发布时间：2023-07-02 09:43:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的经济开发区审计重点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、以纳税人满意为追求在服务环境上创一流
环境的作用是巨大的。良好的税收服务环境，体现着对纳税人的平等、尊重、爱护，体现着税务干部的热情、周到、高效，体现着我们国税干部内在素质和外部形象。因此，打造一流的服务环境，是建设和谐税企关系长期坚持的目标。
坚持因地制宜，打造良好的办公环境。泰州经济开发区国税局现有办公用房是原来一个乡税务组的所在地，论硬环境，办公面积小，地方偏僻，可以说是“麻袋上锈花，底子太差”。为了给纳税人一个良好的硬环境印象，我们一是巧。就是将办公环境巧安排，例如我们的食堂，到午饭时是干部吃饭的地方，平时就是纳税人的休闲区兼办税自助区。二是齐。就是将服务设施设置齐全，小到针头线脑、印泥、复写纸、饮用水、打气筒、雨具，大到打字、复印、电脑，一应俱全。三是美。我们对环境适当美化、绿化，保持办公环境整洁明亮，让纳税人置身美的享受之中。特别是我们的橱窗板报，定期更换，内容涉猎我们局的工作安排、纳税指导、经济动态、制度规章、内外时事，纳税人十分愿意看。通过上述措施，尽量弥补了硬环境的不足。
立足制度建设，打造一流的制度环境。按照岗位、职能、工作性质，制订严格的、分类的、多层次的服务制度，是优质服务常态化、规范化的重要保证。近年来，泰州经济开发区国税局制订了执法行为、工作流程、仪态举止、文明语言、纪律作风、廉政行为、税务公开七大类的服务制度，几乎涉及到税收工作的各环节、全方位。我们特别注重落实与纳税人利益关系直接的《首问责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《税务公开制度》、《值班长制度》等项服务制度，强力推行督查督办制度，确保了各项服务制度落到实处。
加强沟通协调，打造和谐的人文环境。一是经常邀请辖区内的企业老总和财务负责人，召开座谈会，交流思想、沟通信息。二是建立税企之间政策研讨沙龙，每当税收政策调整或新的税收政策出台，我们都邀请企业人员一起研讨，交流看法，加强理解，减少执法中的偏差，减少企业对税收政策的误读，特别是这次新的所得税政策，我们前后与企业财务人员召开了三次研讨会，双方都受益匪浅；三是尽可能帮助纳税人解决生产经营中的实际困难。辖区内的金泰环保有限公司，是一家热电企业，每到年末岁初，煤炭价格都大幅上涨，影响企业的效益，但是由于企业资金十分紧张，不可能大量储煤。针对这一状况，我们一方面与有关金融机构说明情况，帮助企业沟通，增加临时贷款，另一方面帮助企业按政策规定办理税款延期手续，让企业集中资金在涨价前储存一部分煤炭。该企业老板动情地说，你们这里国税干部太好了，没官架子，就象亲人一样，我缴再多的税心里乐意。该企业税收年年递增，从不拖欠税款。和谐的人文环境，增强了征纳之间的亲和力和融合度，征税人和纳税人真正变成了一家人。
二、以争先创优为标杆在服务方式上力求创新
服务创新，是国税服务工作进步的动力，是税收事业发展的内在要求，也是新时代赋于我们的神圣使命。一年来，泰州经济开发区国税局不断更新观念，创新服务方式，服务质量和效益明显提升。
建立国税网站，建立和谐的沟通平台。我们依托泰州医药产业园网站，建立了“泰州经济开发区国家税务局”网页，定期向纳税人公告我们的工作动态、政策调整等情况，设置了政策咨询、税企交流和局长信箱等栏目。网站的建立，使广大纳税人有了话语权的平台，也增加了我们与纳税人沟通的渠道，促进税企业之间的交流互动。特别是局长信箱，不记录发信者的IP地址。，有利于发信者，讲真话、讲心里话，进一步拉近了征纳之间的距离。
提前介入预警，让企业降低税收风险。泰州经济开发区国税局在为纳税人提供便利、周到、高效服务同时，积极探索为纳税人提供深层次的预警服务。为了促使企业加强内控管理，引导企业自觉规范纳税，提高税法遵从度，规避税收风险。2007年上半年利用所得税汇缴前4个月时间，采用预审计手段，组织开展了重点税源企业和亏损企业服务性调研活动。共调研91户内外资企业，发出管理建议书91份，经建议，企业自行调增计税所得额9170万元，企业亏损面下降了32个百分点，其中一户企业，调增所得税额1500多万元，这户企业的老总拉着管理员的手说，幸亏你们提供了预警服务，要不然我一里一外亏大了，还要落得个偷税的坏名声。
开辟绿色通道，让企业生产经营无后顾之忧。企业在生产经营中，常常为节假日等因素影响发票购领、开具、认证、手续审批等具体事项的办理，进而影响生产经营而心急如焚。为此，泰州经济开发区国税局对辖区内的所有企业开展了一条“绿色通道”，定了三条规矩。一是急事急办，预约服务。对企业需要在节假日办理的业务，让企业事前进行预约登记，到时指定该岗位人员及时到班办理；二是特事特办，定点服务。对企业有特殊要求的，指定责任区管理科科长特事特办，并落实责任；三是难事商办，集体服务。对于企业有关手续报批和优惠政策享受等方面的涉税事项，泰州经济开发区国税局规定由分管局长、科长、管理员集中会商，及时办理，需要请示上报的，限时答复。为了保证“绿色通道”服务无障碍，向企业提供了局长、科长、管理员的手机、办公室、家庭的电话号码，保证联系畅通，随叫随到。
三、以促进发展为已任在服务大局中树形象
又好又快地发展经济是地方政府执政的第一要务，是当前的中心工作和大局。作为市直驻区单位，泰州经济开发区国税局充分发挥自身优势，发挥税收政策对经济发展的导向作用，用税收杠杆促进地方经济持续稳定发展，让税收成为有源之水、有本之木。
充分发挥智力优势，促进地方经济发展。2007年，国家出台了包括税收政策调整在内的一系列宏观调控措施，泰州经济开发区国税局组织力量就“两税合并”、出口退税、中部地区增值税转型、福利企业等政策调整对地方经济的影响和房地产税收管理等课题，进行认真调研，形成调研报告上报开发区及市级以上党委政府，为地方经济发展出谋划策，提供信息服务。先后有15条信息受到省市政府及开发区管委会主要负责同志的批示，取得良好的经济效益和社会效益。开发区工委、管委会主要负责同志在多个场合表示，开发区国税局虽然是驻区单位，但心系地方经济建设，他们的建议让我们少走了弯路，产生了可观的经济效益，为开发区发展作出贡献，我们信得过，很满意。现在，开发区的重大经济项目的决策，都邀请国税局参与，提供税收筹划、政策咨询和把关。
近两年来，*经济开发区高度重视农村财务基础工作，从建立健全管理制度入手，强化四项措施，着力推进农村财务管理规范化、制度化，有效保障了农村集体经济的健康稳定发展。
一、强化制度建设，夯实农村财务管理基础
开发区将财政财务管理、经管审计工作纳入财审局统一管理。针对农村财务管理混乱，制度不健全或不完善，执行财务管理制度不严等实际，结合全面推行农村财务托管制度，重新修订完善了《农村财务管理规定》、《农村合同管理规定》等制度，制定了统一的《农村财务托管暂行办法》，配套实施了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《民主理财制度》、《村级日常开支备用金管理制度》、《农村日常财务处理程序》等等。通过进一步明确农村财务托管中心及村级报账员的主要职责，严格落实《收支两条线制度》、《财务大额开支审批制度》、《财务管理责任追究制》等，使全区农村财务管理步入了“按制度办事、按程序操作”的规范化轨道。目前，开发区已将除有经营收入的14个村外的123个村财务管理全部纳入托管，对所有村的土地租赁、建设征用款项实行了专项托管制，确保了村级集体经济的安全完整。
二、强化教育培训，提升农村财会队伍素质
针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育，素质普遍较低，且推行村帐街道代管后，各项配套管理制度和措施一时难以奏效，造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际，开发区财审局利用农闲季节，采取集中培训、分级培训、专题培训等形式，组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题，有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时，注重加强财经法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期，培训财会人员423人次，切实提高了财会人员的综合素质。
三、强化审计监督，发挥审计免疫系统功能
重点开展好三个层次的审计监督：一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案管理等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督，发现违规问题及时通报处理。二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计，重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题，两年来提出审计整改建议30多条，保证了村级托管资金的安全。三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。每年年初，重点对建设占用土地补偿多、集体经济来源广以及历史遗留问题多的村进行梳理分析，确定4-6个村作为直接审计对象，通过对会计核算、票据印章管理、财务收支审批、资产债务及合同管理等进行审计，及时查处违法、违纪、违规案件。近两年实施重点审计项目30多个，挽回集体经济损失100多万元。
9月21日至25日，笔者作为与会代表参加了全区循环经济试点、示范区现场会。通过为期5天的现场考察学习，感触颇深，既为的快速发展感到骄傲和自豪，同时也学到了兄弟盟市企业关于发展循环经济方面好的经验和做法，很受启发。对于什么是循环经济以及今后阿拉善盟如何加快发展工业经济，加快建设资源节约型社会有了进一步的认识和思考。
一、关于什么是循环经济的再认识
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。
1、对循环经济是“减量化、再利用、资源化”经济的再认识。过去对“减量化、再利用、资源化”的认识，应该说是相对片面的、浮浅的。乌兰水泥集团给我们留下最深印象的是“资源有限，创造无限”的企业发展理念。正是基于这样的理念，乌兰水泥集团紧紧围绕消化大量的灰渣、余热和污水，不断延长产业链，形成煤、电、热、水泥、中水回用、灰渣、垃圾处理的循环产业链，吃沙造田、吃沙还林、吃沙还湖，实现变废为宝、变害为利。
启示之一：其实“减量化、再利用、资源化”就在我们身边，只有放错位置的资源，没有绝对的废物。只要我们有心，善于创造、勇于创造，就能变废为宝、变害为利，就能实现“减量化、再利用、资源化”。
2、对循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式的再认识。当今社会的竞争，说到底是资源的竞争，这里所说的资源是一种广义文秘站网的资源，既包括土地、矿产资源等有形资源，也包括资金、人才、技术等无形资源。谁拥有了资源，谁就拥有了竞争的主动权。从这几个循环经济试点示范区发展循环经济的具体实践表明，循环经济是一种物尽其用、变废为宝的经济形态。它强调资源的再使用和再循环，延长产品使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高资源利用率。所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然的影响降低到最小程度，从根本上化解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
启示之二：循环经济的实质就是企业在白热化的市场竞争中寻求一条生存道路，然后在良性循环的轨道上获得快速发展，从这个意义上讲，循环经济也可叫做“循环生存、循环发展”。一个地区、一个企业，要想实现可持续发展，必须走发展循环经济之路。
3、对循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式的再认识。企业的发展、地区的发展，必须坚持以人为本，不仅经济要发展，而且要充分考虑人的生存与发展，经济、社会和环境的和谐与发展，实现全社会的和谐与发展，在这方面，这几个示范区做了有益的探索和实践。
启示之三：只有有利于社会效益的企业行为，才能最终在市场与社会的双重选择中生存下来。而只有当企业进入了社会经济协调发展的大循环之后，才可能获得更多商机，才能够在更高品质的经营层面上获得发展的空间和动力。
二、对我盟工业循环经济发展现状的再分析
（一）发展现状和基础
1、以淘汰落后生产力为重点，提升产业层次和水平。
从20__年到20__年，对全盟铁合金、电石和焦炭行业进行了清理整顿，共淘汰落后生产能力和关停不符合产业政策的企业5户，淘汰3200KVA以下铁合金炉型2台；关闭20万吨以下焦炭企业3户，取缔土法炼焦企业6户，炼焦炉113孔。关闭不符合国家产业政策、技术水平低、工艺设备落后和排放不达标的23家小洗煤、小化工企业。对全盟153对煤炭矿井进行了清理整顿，关闭不符合产业政策和安全生产条件的小煤矿94对，并对保留的矿井进行资源整合和重组。通过清理整顿，推进清洁生产，淘汰取缔关闭了落后生产能力，调整优化了产业结构，提升了主导产业的层次和水平，保护了环境，减少了污染，节约了资源，提高了效益，为进一步加快发展循环经济和建设节约型社会奠定了基础。
2、以延长产业链为重点，提高产业集中度和关联度。
“十五”以来，我盟以优势资源为依托，用先进技术改造传统产业，大力发展新型工业化，积极探索循环经济发展道路，不断延长产业链条，开发下游产品，提高产品附加值和科技含量，形成以盐及盐化工、煤及煤化工和冶金工业为支柱的产业结构，
盐及盐化工产业链较长，产品品种较多，产品附加值较高，产业相对集中，关联度较高。煤及煤化工产业链较短，产品品种较少，但煤化工业发展基础较好，发展潜力较大。铁矿石采选加工业经过清理整顿，产业层次提高，产业规模扩大，市场竞争力提高。盐及盐化工、煤及煤化工和铁矿石采选加工业三个产业之间也相互渗透，互为关联，初步建立起产业之间和产业内部小循环的循环经济模式。
3、以物质闭路循环为重点，建设生态工业园区。
阿拉善经济开发区建设紧紧围绕阿盟优势资源，大力发展循环经济，构建生态工业园，发展一区多园，培育产业集群。经过几年的实践，开发区工业经济运行的质量和效益明显提高，产业结构正迈向较高层次和水平，形成以吉盐化集团为主体企业，重点发展以制钠、氯碱为主的盐化工业园区；以庆华集团、太西煤集团为主体企业，重点发展以焦炭、煤焦油、煤气综合利用和甲醇为主的煤化工业园区。建立起以盐化工、煤化工为主的循环经济框架。阿拉善经济开发区成为自治区循环经济示范区，庆华集团正在积极申报国家级循环经济试点。
（二）存在的主要问题
1、主导产业是资源开发型，对资源的依赖程度较大。从主导产业来看，盐及盐化工、煤及煤化工和冶金工业都是矿产资源开发型产业，资源利用率较低，企业技术装备水平较低，创新能力不足，资源浪费严重，工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率低。
2、企业耗能严重，节能降耗任务艰巨。据统计部门数字显示，20__年，全盟万元生产总值能耗为3.94吨标煤，万元工业增加值能耗为4.55吨标煤，万元生产总值电耗为3288.7千瓦时，除万元工业增加值能耗略低于全区平均水平，其余指标均远远高于全国和全区的平均水平。20__年底，在全盟82户规模以上工业企业中，年消费18万吨以上标煤的企业1户，年消费10万吨以上标煤的企业4户，年消费5000吨以上标煤的企业21户；从行业来看，重点耗能企业主要集中在化工、煤炭、冶炼和建材行业。
3、政府的配套措施还不完善，企业发展循环经济的意识不强。全盟发展循环经济的总体规划、相关配套政策还不系统、不完善；发展循环经济的监察和服务平台建设滞后。企业对循环经济的认识还不到位，发展循环经济的意识还不强，能够影响和带动全局的大项目、好项目少,特别是加快利用资源优势、发展高附加值、高科技含量产品、实现清洁生产方面差距还比较大。企业社会化分工、专业化协作水平还不高，大中小企业相互配套、相互服务、相互补充的循环体系有待进一步完善。
三、对我盟今后一段时期发展循环经济的再思考
（一）发展循环经济的模式思考
根据我盟实际，参考发达国家和地区的先进经验
和做法，我盟发展循环经济的模式可以有以下几种：
小循环——在企业层面，选择典型企业和大型企业，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。
中循环——在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。
大循环——在产业层面，产业之间的关联度、依存度越来越紧密，产业之间互为基础、互为条件，形成共生关系。
废物处置和再生产业——建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，以从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
（二）发展循环经济的重点思考
区域布局。按照全盟工业向园区集中的要求，重点发展阿拉善经济开发区、长山、策克等工业小区。
产业布局。“十一五”期间重点发展盐硝化工、煤化工、冶金和电力优势特色产业，初步形成盐化工、煤化工和冶金工业产业内和产业间的协调配合发展机制，加快发展风能、光能等可再生能源。
重点抓好资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源产生环节和社会消费环节。
（三）发展循环经济的主要措施思考
1、提高思想认识，加强组织领导。
循环经济是一项系统工程。发展循环经济,需要政府、企业和公众共同努力。要加强对发展循环经济和建设节约型社会必要性和紧迫性宣传教育，充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体和举办培训班的形式使企业和公众对发展循环经济有更进一步的了解，以提高企业和公众的资源意识、节约意识和环境意识。要进一步加强对全盟发展循环经济的组织领导，形成主要领导亲自抓，全社会共同参与的组织体制。
2、加快结构调整，促进产业升级。
认真贯彻落实《国务院关于实施的决定》精神，坚持对于国家已经明令禁止的产业，淘汰现有的，严禁上新的；对于国家限制的产业，重点是控制增量，提高品质，调整结构。
大力推进产业结构优化升级，淘汰落后设备、工艺和技术。通过宏观调控，政策导向，遏制低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。围绕核心资源重点发展湖盐及盐化工业、煤炭及煤化工业、冶金及建材等相关产业，强化深度加工，增强产业间的关联度，形成资源循环利用的产业链，提高资源的利用效率。
湖盐及盐化工业要利用目前良好的发展条件和基础,加大资源整合重组力度,加快项目的可研与建设进度,以氯酸盐和氯碱及其深加工为重点,形成以PVC为龙头产品的盐化工产业集群和PVC后加工基地。
煤炭及煤化工业在现有基础上进一步加大技术创新力度，开发具有较高科技含量和附加值的新产品，加快矿井技术改造步伐，提高资源开采率和综合利用率。同时，要按照盐化、煤化结合的配套思路，焦碳和化产同步，综合利用，逐步实现清洁生产。
冶金行业要根据国家宏观调控和产业政策的要求，进一步加大资源整合和重组力度。要统筹规划，严格项目准入条件，提高企业准入的门槛，建立有利于节约资源和减少污染的生产模式，实现环保达标排放和废弃物变资源的合理转换。通过电源点建设促进电力和冶金工业协调配套，实现煤-电---冶金一体化的产业格局。
电力行业要加快能源结构调整，积极开发利用风能、光能、等可再生能源，以逐步实现部分替代煤炭、天然气等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改变过渡依赖传统能源的状况。
建材行业要以节能、节地、节水、节约矿产资源、环保和提高产品标准为重点，水泥工业上项目要和压小结合起来，淘汰落后工艺技术设备，推广节能磨粉余热发电等技术。
3、突出重点领域，做好节能降耗。
要进一步加强对节能降耗工作的组织领导，加大宣传教育和培训工作，分解目标，落实责任，突出重点，加强对重点耗能企业的管理，重点抓好年消费5000吨以上标煤的耗能企业。对重点耗能企业实行国家、自治区、盟和旗四级分级管理，年消费18万吨以上标煤的耗能企业由自治区经委管理，年消费10万吨以上标煤的企业由盟里监督管理，年消费5000吨以上标煤的企业由所在旗和开发区监督管理。建立能源审计报告制度，积极指导重点耗能企业尽快编制能源审计报告，节能降耗总体规划；建立快报制度，及时上报企业能源消耗、用能效率、节能效益、节能措施等情况；建立统计公告和考核制度，定期向社会公告重点耗能企业的能耗指标，实行严格考核。
对新上项目要严把审批关，积极鼓励企业采用节能环保新技术，对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上的内外资固定资产投资项目，进行节能评估和论证，对未进行节能评估或达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准。
4、抓好园区建设，统筹区域发展。
在全盟范围内重点抓好阿拉善经济开发区、长山、策克等工业小区。阿拉善经济开发区力争用五年左右的时间，逐步形成初步的新型工业框架，建成较为完善的新型工业体系。初步建成具有全国示范作用的盐煤化工生态工业园区。在此基础上，再用五年时间，形成结构优化、市场适应、环境友好、竞争力较强的盐煤化工基地，实现人与自然的和谐统一，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。
长山工业小区要做好规划，找准定位，重点发展硅化工系列，力争形成20万吨硅铁、10万吨工业硅的生产能力；策克工业小区要紧紧围绕口岸经济和沿线临哈铁路，在多金属选冶上做文章，力争把策克建成一个开发、利用蒙古国资源和多金属选冶的资源加工基地。
5、开展清洁生产，推动试点推广。
按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，认真组织实施全盟清洁生产工作。对污染物排放超过国家和地方排放标准、排放有毒有害物的企业,实施强制性清洁生产审核，减少对环境的污染;做好推进清洁生产的规划和培训工作，对具备一定清洁生产条件企业，积极开展清洁生产试点工作，积累经验，逐步拓宽清洁生产领域。
6、编制发展规划，完善配套政策。
第二条本办法适用于县各级税收入库预算级次的管理和划分，中央、自治区级税收入库预算级次的管理及划分依照国家和自治区有关规定执行。
第三条税收入库预算级次管理有利于全县税源的划分与监控，进一步理顺县级与乡级财政分配关系，充分调动乡镇协税护税的积极性，强化县乡两级财源建设，完善全县重点税源的税收征管，堵塞税收漏洞，增加税收收入，实现税收入库预算级次的规范化管理。
第四条县政府统一负责全县税收入库预算级次管理工作，县财政局具体负责组织实施，县国税局、地税局、工商行政管理局、统计局、人民银行县支行（国库）（以下简称国库）等有关部门在各自的职责范围，积极配合财政部门做好税收入库预算管理工作。
第五条税收入库预算级次的确定
一、凡在我县注册私营以上企业和可镇范围的个体工商户缴纳的税收属县级财政收入。在各乡镇注册的运输企业税收，仍属乡级财政收入。各乡镇引进的经营业务不在我县行政管辖范围的企业，实现的税收属乡级财政收入。对各乡镇经县政府批准实施的重大税源和重大建设项目实现的税收，税收返还比例采取一事一议。
二、县城可镇范围，经济开发区、金三角开发区范围的建筑业、房地产开发企业的税收归县级财政收入。
三、县级以上单位及各职能部门在乡镇投资的建设项目，凡报帐单位属于县级以上单位和县级职能部门的应纳税收属县级财政收入。
四、生产经营地址在县城可镇范围外（不包括经济开发区、金三角开发区）的中小企业（注册资金在500万元以下），在建设期间应缴的建筑营业税和经营期间的营运税归乡级财政收入。
五、县委、县政府引进的重点企业和重点建设项目（如呼和浩特抽水蓄能电站、风力发电等）以及大型企业（注册资金在500万元以上），建设期间实现的建筑营业税，归县级财政收入。
第六条重新规范县级与乡级税收征管范围后，县乡财政体制结算办法按新管理体制确定。对应按本办法返还乡镇的税收收入，由财政局年终予以返还。
第七条财政局按季与地税局、国税局、工商局核对管户，掌握私营以上企业注册登记情况，加强企业税源监控，避免税收流失。
第八条县本级和乡级要按本办法强化对本级或本地区的税源管理工作，建立健全税源管理档案，财政局、审计局、地税局、国税局、国库等部门要加强对税收收入预算级次的检查工作。对不按本办法执行，擅自改变税收入库预算级次的，按《中华人民共和国税收征收管理法》第七十六条和《中华人民共和国预算法》有关规定严肃处理，情节严重的要追究有关人员责任。
第二条本办法适用于依法注册登记，且主要生产经营场所在六安城市规划区范围内的各类纳税企事业单位（包括自然人）。
第三条本办法所称税收预算级次是指各类纳税企业税款入库时在市国库与金安区、裕安区国库之间的划分级次。
第四条企业税收预算级次划分的原则。
（一）兼顾市、区两级财政利益的原则。
（二）尊重历史的原则。在原有纳税企业基础上，通过改制、拍卖、分立、更名、迁建等形式组建的各类企业，按原企业税收预算级次确定。撤地建市时，已纳入财政体制基数的纳税企业，仍按原税收预算级次办理。
（三）按投资主体确定的原则。市政府及其所属企事业单位投资兴办的纳税企业，其税收预算级次确定为市级；区政府及其所属企事业单位投资兴办的纳税企业，其税收预算级次确定为区级。市区共同投资兴办的纳税企业，按市区投资参股比例大小确定预算级次，其税收分成按有关协议或规定办理。
（四）谁引资、谁受益的原则。市政府或区政府及所属企事业单位招商引资企业（包括中央、省在六安的分支机构），依据市、区招商部门提供的证明材料，分别确定其税收预算级次。
（五）企业税收预算级次一致性原则。今后新注册登记企业原则上按国税、地税预算级次一致性原则确定。
第五条进驻市区两级创办的工业园区和各类专业大市场的企业税收预算级次，按原企业税收预算级次确定。
第六条六安市经济开发区范围内的企业，其税收预算级次按市委、市政府有关规定确定。
第七条建立联席会议制度。市财政、国税、地税、工商行政管理、招商部门会同两区有关部门按季度召开联席会议，对本季度在市工商行政管理部门新注册登记企业及生产经营场所发生变动企业税收预算级次进行联合确认。联席会议由市政府分管领导主持，于季度末10日内召开，并形成会议纪要。特殊情况可适时召开。
在金安区、裕安区工商行政管理部门注册登记的企业，其税收预算级次按属地确定相应预算级次。
第八条严格企业税收预算级次管理。金安区、裕安区、六安市经济开发区及有关部门不得擅自出台优惠政策影响城区企业税收管理秩序，若有违反，一经发现，市政府将按照《预算法》及其实施条例等有关规定予以处罚。
各级征收机关必须严格执行本办法规定的企业税收预算级次划分原则，确保六安城区各类纳税企业税收入库管理规范有序。
第九条企业税收预算级次划分及管理情况纳入审计监督和财政监督范围。
第十条建立税收征管信息系统，加强税源监控。市财政、国税、地税、工商行政管理部门实行纳税企业信息联网，加强纳税企业信息管理和重点税源监控。
一、加强规划管理，提高规划建设水平
严格按照《四川经济开发区江苏工业园控制性详细规划》和《市城市总体规划（-2020）》要求，加强管理，致力于提高开发区规划管理水平；规范入园工业项目的规划审批手续，经市规划局批准的所有工业项目的设计方案都备案在录；严格把握建筑容积率、建筑密度等指标；规范企业围墙的色调、高度和规格，规范工业项目大门地坪与园区道路的衔接；调整工业项目用地建筑退让红线，加强马尾河、人民渠沿线的规划控制，最大限度提高园区工业用地的使用强度，据此对《江苏工业园控制性详细规划》和《新市工业园详细性规划》进行相应调整。经与江苏邮电设计院的多次沟通和实地勘察，以人民渠与马尾河三角地带为核心的江苏工业园景观设计方案已编制完成。为全面启动康宁工业园的发展，总面积11平方公里，以食品和机械制造为主导产业的《康宁工业园控制性详细规划》已编制完成，正在进一步完善中。为打造经济开发区商贸文娱中心，启动江苏工业园产业孵化基地商业项目，其初步规划方案已完成。
二、积极落实3亿中央资金，群策群力抓基础设施建设
道路工程：江苏工业园一、二期发展地块内的“九条道路、七座桥梁”及配套设施工程已全面完工，区内道路全长16公里，均按城市道路标准实施；总长3.4公里的汽车城苏援大道项目，经一路、经二路、纬二路和纬三路四条道路已全部竣工。目前，江苏工业园一期区域的路网、水、电、气和通讯等工业发展基础设施建设基本齐全，初步形成“七通一平”的成片开发土地。投资1000万的拱星工业干道支线道路工程（经十三路）将于年底开工建设。总投资约3000万元的新市工业干道至关羽延伸段道路工程和江苏工业园泰州路延伸段道路工程的设计和立项工作已全面完成，现在正在前期报批中，有望明年初开工建设。供电工程：投资约700万元全长约3公里的江苏工业园110kv供电线路已全面铺设完成；由德阳市供电局出资新建的江苏工业园110kv变电站也已启动，力争于明年7月投入运营；总投资约1000万元含汽车城、拱星工业园和新市工业园供电配套工程的设计和立项工作已完成，计划于年底启动建设，以全面保障各园区的永久性供电。排污工程：江苏工业园一期3平方公路的污水管道与道路同步实施完毕；为拓展园区发展区域，投资100万元在建武路南侧增设污水管道工程；总投资5000万元日处理能力达2万立方米/天的江苏工业园污水处理厂一期工程已全面启动，力争于明年初投入使用；投资200万元的汽车城污水管道工程已完成立项工作，明年初启动建设，以切实解决汽车城污水排放问题。供水工程：投资200万元的江苏工业园和汽车城自来水管道分别与城区管网的接道工程均已全面铺设完工，实现城区自来水与园区的同步供应；投资100万元的拱星工业园华丰公司五福渠改道项目已启动，将全面推动华丰公司项目；投资100万元的汽车城水利设施改造项目在征得孝德镇和水利局多方的意见后，完善了实施方案，现已完成立项工作，计划于年底开工建设。于此同时，正在紧张施工中的江苏工业园雨污水管网穿越人民渠工程，以及正在完善设计中的马尾河河坎整治工程和二期发展区道路地下管网配套工程均将在明年初实施完毕。这些工程的实施进一步完善了江苏工业园基础配套设施，提升了园区发展和投资环境。
作为开发区建设的头等大事，基础设施建设一直是规划建设部工作的核心任务。今年以来，规划建设部继续加强与代建办的联系和沟通，并严格按照相关办法和要求，进一步加大基础设施建设的管理和监督力度。全体同志时常在周末和节假日的时刻，出现在建设工地的各个角落，全力抓好施工过程中各个环节，确保工程质量和进度。今年以来，规划建设部为解决区内基础设施建设中的相关问题先后组织协调会议32次，395人次分别到13个政府相关单位和5个镇进行联系，同时以185次书面公文及函处理相关事宜。
三、全程跟踪30余家企业，全心全意抓项目服务
规划建设部将服务园区经济、服务招商引资作为部门工作的原则，以科学、积极、认真、优质、高效地态度为开发区下辖的30家企业做好服务工作。从现场陪同参与每个项目的选址工作开始，规划建设部为入园项目提供全程跟踪服务，指定专人与国土局和规划局对接，负责办理每个项目的用地宗地图、红线图和规划技术要求通知书、项目用地周边管线图等设计所需的前期资料；项目总平面及单体设计初步方案完成后，便于第一时间将方案报送市规划局进行审核，并就设计中出现的问题全力给予妥善解决，以最大程度缩短设计、审批流程，加快项目进度。
为切实维护开发区基础设施，杜绝重、特大恶性事故，预防和减少其他各类安全事故的发生，提高区内安全生产经营水平，今年以来规划建设部采取多项安全防范措施。一是针对江苏工业园投资项目施工建设和生产中暴露出来的安全问题，拟定了《安全生产责任书》；目前，已与15家施工单位签订了安全生产责任书，以真正落实安全生产主体。二是要求区内从事建筑、施工等单位按项目金额缴纳一定比例的施工保证金，并发放相应数量的园区车辆通行证，以严格规范施工单位的作业行为，降低不良事件的发生率，切实维护区内基础设施。三是加强宣传广度和深度。通过组织召开园区施工单位安全生产专题会议，发放安全生产通知书等形式多样的宣传方式，树立安全生产的法制意识，推进安全责任书的签订。
规划建设部全体人员积极、主动深入园区，为企业申请提供咨询和指导服务，帮助解决项目存在的难题，提出切实可行的对策和措施；广泛收集项目建设单位对园区基础设施配套方面的需求，积极协调供水、供电、燃气、移动、电信、长通局等公用部门，为企业全力解决施工临时接水、接电和办公等难题；超前规划建设项目开工所必须的公用管线；以加快送水送电工程，确保项目开工建设需要。一年来，规划建设部的同志始终以饱满的热情，积极的态度，倾心倾力先后解决了21个企业用电问题，共迁改供电线路5条、新架设线路16条；迁改企业施工场地内公司、公司、通信线路11条。
四、公开引进12家中介机构，倾心倾力抓园区软环境
为建立和完善开发区的中介服务体系，为入驻项目提供便捷、高效和全面的服务，为企业创新、创业活动提供良好的软环境。本着公正、公开、公平和鼓励竞争的原则，规划建设部于今年6月份在网络上面向社会公开选拔各类中介机构进驻开发区投创中心，先后23家单位报名参选。通过对各单位的审查，从公司资质、从业经验、收费标准等方面进行综合评定，最终确定了江苏省地质工程勘察院、四川汇智成安全科技咨询有限公司、绵阳市华昇环保科技有限公司等12家单位入选，共涉及工程勘察、安评、环评、法律咨询等6大行业。
为规范和加强对中介机构的管理，拟定了《四川经济开发区中介服务机构管理办法》，与入选的中介单位签订协议，要求相关费用原则上只能按同行业最低标准收取。截止目前，各家入选的中介单位均已为开发区内企业提供了中介服务。其中，四川汇智成安全科技咨询有限公司已与企业6家项目建设单位签订了安评协议，江苏省交通科学研究院四川分院已承担了10余次项目设计和规划编制任务，四川东方工程咨询设计有限公司已承担了区内5次建筑工程监理任务，四川大家会计师事务所有限公司先后共承担了总金额约万元的审计工作。
五、年工作计划
1、以基础设施建设为工作核心。进一步加强在建基础设施的监督力度，并加强协调服务工作；进一步完善江苏工业园二期发展区域、拱星工业园和新市工业园的基础设施配套建设任务工作。
2、继续坚持服务经济的工作原则。时刻牢记“全心全意服务企业”的理念，继续主动深入园区，为企业排忧解难；对于企业所提出的问题，尽量第一时间答复、第一时间进行帮办，为区内项目提供优质高效的服务。
3、重点抓中央资金项目开工建设。计划投资约9000万元，实施新市工业干道至关羽延伸段道路新建工程（万元），江苏工业园泰州路延伸段道路工程（1400万）、二期发展区道路地下管网配套工程（1000万）、中小企业集中发展区基础设施配套工程（300万）、江苏工业园新市工业园和拱星工业园供电设施配套工程（400万）、汽车城供电配套工程（400万元）、德茂公路东侧污水管道工程（200万元）、昆山路南侧马尾河河道整治及水闸工程（1000万）、拱星工业干道支线道路工程（经十三路）（1200万元）
招商引资是一项工作，但更重要的是一种理念，就是要借势、借力、借钱、借人、借技术、借方法、借智慧，千方百计使各种要素在这片土地上聚集融合，产生规模和效益，推动经济社会发展。因此，抓好招商引资工作，首先必须进一步解放思想、创新理念，以新理念、新举措实现招商引资的大突破、大推进，促进经济社会的大发展、大跨越。
第一，在思想认识上，要增强机遇意识、紧迫意识。当前，我们正处于招商引资的重要关口，国际国内新一轮产业转移加速推进的趋势没有改变，但周期已不会太长，错过了机遇，我们将更加被动。特别是目前，我们正面临着行政区划调整、皖江示范区和合芜蚌自主创新试验区建设“三大机遇”，机遇稍纵即逝，没有丝毫满足和懈怠的理由，必须牢牢抓住机遇、增强紧迫意识，真正把招商引资作为经济社会发展的生命线来抓，锲而不舍地大招商、招大商，推进全县经济社会加速跨越发展。
第二，在目标定位上，要突出招大引强、挑商选资。没有一批投资超十亿甚至上百亿的“龙头型”、“旗舰型”大项目，就打造不了产业“航母”，就形成不了竞争优势。大家应该看到，这两年与发达地区相比，与全省先进县区相比，特别是融入后与市内兄弟县区相比，发展速度慢了，差距在不断拉大，最主要的差距就在于缺少重大项目支撑。因此，必须突出“两大”，把引进大项目、大企业作为全年招商引资的重点，主攻世界500强、国内500强、行业100强、中央直属大型企业、上市公司和知名民营企业。必须强化挑商选资的理念，严格项目审批管理，今年所有项目落户都必须报经县产业布局和项目审批领导组审批，凡是未经审批的项目，一律不予认帐。领导组及其办公室要严格项目准入标准，严把集约用地、投资强度、税收贡献、科技含量、环保要求“五个关口”和项目布局规定，对不符合要求的项目一律不予审批；要进一步优化审批流程，提高审批效率，促进一批大项目、好项目尽快落地。
第三，在范围领域上，要强化“大招商”理念。我们既要招大引强，也要招高引新。对亿元以下的高科技项目、发展前景好的项目，只要符合国家产业政策，都可以引入标准化厂房和科技企业孵化器进行培育。特别是要克服只有工业才需要招商引资的观念，树立一、二、三产都要招商引资的理念，现代农业要招商引资、旅游业要招商引资、五大现代服务业要招商引资、城市建设要招商引资、社会事业发展要招商引资、总部经济要招商引资，始终把招商引资贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面。
第四，在方向把握上，要注重重点产业培育。招商引资引来的是点，落地就可能成线、成面。要深入研究产业发展趋势，摸清产业转移规律，科学编制产业发展规划和招商项目，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，大力引进产业链条长、配套空间大、带动能力强的项目。要发挥优势，紧紧围绕我县新型化工、特种电缆、纺织服装、羽毛羽绒、农产品加工等特色产业，大力引进一批转型升级类和配套补链类项目，着力做大产业规模；紧紧围绕我县重点培育的装备制造、新材料、汽车零部件、港口物流、五大现代服务业等重点产业，瞄准战略投资者，集中力量、集合资源、集聚政策，多引进一些像智能电谷这样的集群式转移项目，促进新兴产业尽快形成气候、壮大规模。
第五，在项目布局上，要推进集中集聚发展。目前，我县正在制定产业投资布局管理专项意见，思路就是以、高沟经济开发区和无城城东工业园为承接产业转移的主平台，推进项目集聚发展、错位发展，形成“板块效应”。各乡镇要树立全县“一盘棋”的思想，不求所有、但求所在，走合作共享的新路。从今年起，非三大园区所在乡镇，每个乡镇都要引进1个亿元以上项目入驻三大园区或共建园区，实现利益分享，从而把主要精力、主要资源、主要措施向三大园区集中，实现集中、集聚、集约发展。
第六，在招商效果上，要追求质量效益并重。我们要的发展是全面可持续的发展，这是新时期、新形势的必然要求。因此，我们既要追求项目的数量和体量，更要注重项目的质量和效益，坚决不走以浪费消耗资源、牺牲环境和边招商、边污染、边治理的老路。对引进的项目，要加强决策咨询，强化社会监督，把工作重点放在引进科技含量高、投资强度大、亩均税收高、资源消耗低、环境无污染、发展前景好的大企业和大项目上，努力实现招商引资工作质的飞跃。
二、必须进一步抓住关键环节，确保项目落地
今年的招商引资任务已经细化分解到各级各部门，特别是融入后，市里在招商引资和项目工作上理念更新、要求更高、考核更实，应该说任务一年比一年重，压力一年比一年大。我们必须化压力为动力，突出关键环节，狠抓工作落实，确保项目引得来、落得下、建得快、效果好。
首先，要在项目引进争取上下功夫。这是招商引资和项目工作的前提。要紧紧抓住当前难得的发展机遇，集中时间、集中精力、集中人力，积极走出去，主攻项目洽谈引进。要善于捕捉招商信息，利用招商信息，对前一阶段已掌握的意向性项目，要加紧跟踪，盯紧看牢；对一些战略投资的重大项目，要集中招商引资优势人才，组建招商引资优势兵团，进行上门招商、敲门招商。当前，重点要力争神皖集团储煤基地、丰盛集团太阳能光伏、新兴际华电缆合作、中化集团港口物流等15个超10亿元重大在谈项目取得突破。在招商引进项目的同时，我们还要抓好项目的谋划争取工作。县发改委和各乡镇、各部门要深入研究国家和省、市的相关政策，重点围绕全县主导产业升级、基础设施建设和社会事业发展，科学策划包装一批大项目、好项目，并把项目前期工作做深做细做到位。要建立项目争取奖惩机制，加大“跑市、跑省、跑部”力度，凡是已列上的项目，必须抓紧落实；凡是已提上日程的项目，必须抓紧对接、盯住不放、全力争取。
其次，要在园区载体建设上下功夫。项目引来了、签约了，还要有园区载体让项目落地，这是招商引资和项目工作的基础。当前，重点要尽快提升三大园区的承载力和吸引力。一是在园区发展定位上要更明确。要具备战略眼光、善于超前谋划，明确建设的“时间表”和“路线图”。特别是和高沟经济开发区要围绕打造一流开发区、一流滨江新城“两个一流”的目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，走产城融合的发展路子。二是在基础设施建设上要更快速。经济开发区要加强与市里在规划、项目上的对接，加快推进今年的道路、污水处理厂、管网等重点工程建设，确保年内建设目标如期完成。高沟经济开发区要按照“基础性工作全面完善、前期性工作全部完成、起步区建设有所突破”的要求，以行政管理体制改革试点为契机，尽快完成规划编制，统筹推进区域内三个乡镇基础设施和公共服务平台建设，不断提升配套功能。无城城东工业园要抓紧前期工作，研究编制规划，尽快启动建设，为新一轮发展打下基础。三是在园区配套功能上要更完善。要按照产城融合发展的理念，严格按照规划谋划和推进，重点要抓好城市综合体、商住、酒店、学校、医院等项目的规划和建设，确保做到高标准、高水平、高品位，为产业发展、招商引资和项目建设打造更优的服务环境。
第三，要在破解落地难题上下功夫。现在，到来的项目越来越多，但同时各项要素制约也越来越凸显，如何破解项目落地中的瓶颈问题已经成为全县招商引资的第一难题，必须开动脑筋、想方设法、着力突破。要着力破解土地瓶颈。一要用好的政策和人脉资源，积极向上争取点供指标。二要把“联圩并圩、复耕增地”工程作为今年破解土地瓶颈的突破口，强力推进、务求实效。三要做好清理盘活的文章，推进集约节约用地。要加大土地使用税征收和项目用地清理力度，对低效用地坚决“腾笼换鸟”；要鼓励建设多层标准化厂房，集中有限的土地资源，着力引进大企业、大项目。要着力破解融资瓶颈。要积极帮助落户企业加大银企对接的力度，争取有效信贷投放，扩大域外贷款规模，努力缓解企业流动资金短缺问题。要积极引导现有企业走上市路子，引导新建项目按上市公司的标准打造，做好利用资本市场融资的文章。要着力破解环保瓶颈。要坚决把好节能减排关，杜绝高能耗、高污染项目的引进；要积极争取环境容量指标，继续加大小矿山、小轮窑厂、小烟花爆竹企业关闭力度，为优势产业、低碳项目腾出发展空间。要着力破解用工瓶颈。关键要充分发挥基层组织的作用，搭建平台，积极为缺工企业和项目联系招工，同时，整合各类资源加大培训力度，努力缓解企业用工难题。
第四，要在加快项目建设上下功夫。在招商引资和项目工作中，招引进来很重要，加快建设进度、尽快形成有效投入更为关键。因此，今年必须要在推进项目建设上狠下功夫。对已经签约未开工建设的项目，要按照“五个一”帮扶推进机制的要求，强力推进落实，分管帮扶的县级领导和责任部门要切实做好协调服务工作，促使签约项目早日开工建设；对在建重大项目，各帮扶县级领导和责任单位要深入一线，有什么问题解决什么问题，有什么困难突破什么困难，争取早竣工、早投产、早见效；对政府性投资项目，要严格计划、概算、审计决算管理等各项制度，项目实施单位和发改、财政、审计、招投标等相关部门要切实履行职责，强化监管、加快建设、确保质量。
第五，要在优化服务环境上下功夫。全县上下都要牢固树立“服务也能招商，大服务招大商”的理念，认真做好对现有投资企业的跟踪服务，以外引外、以商招商，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的连锁效应。要努力建好县招商服务中心，进一步优化服务流程、健全各项制度，做到“一门受理、同步审批、限时办结”，为招商项目提供“一站式”全程服务。各级各部门要切实转变作风，提高服务效能，凡是不利于发展的观念要坚决破除，不利于发展的规定要坚决取消，不利于发展的做法要坚决纠正。县纪检监察部门和效能办对投诉的投资环境问题，要坚决做到发现一起、调查一起、处理一起，动真格、出狠招，严格问责问效，绝不纵容偏袒。
三、必须进一步强化工作责任，严格督查考核
当前，全县招商引资和项目工作的重点已经明确、任务已经部署，能不能完成全年目标、实现争先进位，关键取决于我们干事业的态度、抓落实的力度和办事情的速度。各级各部门必须按照县委、县政府的要求，加强领导、强化责任，狠抓落实、形成合力，全力打好招商引资和项目工作攻坚战。
一是领导干部必须亲历亲为。招商引资和项目工作能否取得实效，关键看干部特别是领导干部。要实行严格的领导责任制与目标责任制，不讲条件、不摆困难，确保任务落实。要充分发挥领导干部的表率作用，从我们四大班子负责人做起，带头招商引资、带头推进项目。各部门、各乡镇、开发区的负责人更要拿出足够的时间和精力，主动带队赴外招商，深入一线推进项目。对工作中遇到的困难和矛盾，要做到不回避、不推脱，不找借口、迎难而上，确保各项工作顺利推进。
二是力量本领必须不断加强。做好今年的招商引资和项目工作，任务重、责任大，必须把更多、更好的人才充实到招商和项目一线。此次组建的21支县招商组，由牵头单位和归口单位共同组成，牵头单位必须要安排1名班子成员率队，归口单位必须要抽调1名精干力量参加。各乡镇、开发区分管招商的同志，每年至少要拿出1/3的时间外出招商。要进一步增强工作本领，舍得投入开展招商业务和技能培训，外出招商的同志也要自觉加强学习，向书本学、向市场学、向实践学、向先进地区学。对国家和省、市以及我县的招商引资政策，要“心中有数”；对我县的县情及招商优势，要“如数家珍”；对市场经济知识、法律法规常识以及公关、谈判等相关专业知识技巧，要“运用自如”，做到有备而去、去之能谈、谈之则胜。要带着勇气去招商，以锲而不舍的精神、紧盯不放的毅力，使意向变协议、协议变合同、合同变投资、投资出效益。
为认真贯彻落实《市人民政府关于加快推进渔民陆上安居工作的实施意见》精神，妥善解决我区渔民住房困难问题，保障和改善渔民民生，促进社会和谐稳定，现就加快推进区渔民陆上安居工作提出如下意见：
一、目标要求
以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善渔民民生为目标，以解决渔民住房困难为重点，科学规划、合理布局，统筹兼顾、加大扶持，落实责任、加快推进，通过区和镇（开发区）的共同努力，确保用三年时间，全面解决区内渔民陆上安居问题，切实改善渔民生产生活条件。
二、基本原则
（一）统一规划、分步实施。渔民陆上安居工作全区统一规划，各镇（开发区）结合实际，分别制定具体实施方案，有计划分步骤地加以推进。2013年至2015年，每年分别完成25%、60%、和15%。
（二）自筹为主、政府扶持。解决渔民陆上安居资金以渔民、渔村自筹为主，政府给予适当补助。政府补助资金重点用于渔民建房用地有偿调剂、土地平整、基础设施建设和渔民自行购房的补助。
（三）尊重意愿、形式多样。充分尊重渔民意愿，采取多种安置形式。渔民相对集中、人数较多的镇（开发区），应通过集中规划建设安置点，解决渔民住房困难；渔民相对分散、人数较少的镇（开发区），可采用对渔民自行购买商品房给予补助等形式予以保障。具体由各镇（开发区）根据辖区内渔民意愿确定安置形式。
（四）村为单位、镇（开发区）实施。渔民陆上安居工作在区政府制订统筹推进计划的基础上，由所在镇（开发区）统一组织，原则上以村为单位实施，实行统一标准、统一政策、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理。
（五）建新拆旧、上岸除船。在实施渔民安置过程中，各镇（开发区）要与渔民户签订连家渔船处理、旧房拆除等协议，确保渔民陆上安居后，连家渔船在限定时间内处理，彻底清除以船为家的情况。凡拆旧建新的渔民，原宅基地由当地政府收回，防止出现搬新留旧。
三、安置政策
（一）安置对象。2012年12月31日前具有渔业集体经济组织合法户籍的在册渔民。具体由各镇（开发区）认定。
（二）建房用地标准。集中安置原则上以村为单位，采用多层、高层公寓式建筑（一般为4层以上）安置，建房标准统一为人均建筑面积25平方米（独生子女按2人计算）。考虑到渔民生产实际，可适当配备一定的生产设施用房，户均建筑面积控制在40平方米以内，由村级集体经济组织统一建设，租赁给渔民使用。按国家建筑标准换算安置点所需土地面积。
（三）补助标准。
1.集中安置。由镇（开发区）负责安置地块的土地征用及基础设施建设。区政府按市政府资金补助标准1：1配套，给予每亩5万元补助，不足部分由镇（开发区）政府统筹解决。
2.自行购房。自行购房的经认定后，区政府按人均住房建筑面积25平方米，每平方米250元标准给予补助。
3.低保对象。对享受低保的渔民，其新建住房或自行购房，除享受渔民补助政策外，同时享受农村低保户危旧房改造政策，政策补助渠道与农民低保户相同。
（四）建设用地指标。由镇（开发区）政府负责辖区内渔民集中安置用地的落实，在符合土地利用总体规划和城镇总体规划
的前提下，统一规划、科学认证、节约用地，将安居工程同新农村建设、农房改造等紧密结合起来，实现功能配套、资源共享、集约利用。建设用地按项目报批，指标由市政府按项目直接下达。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为确保我区渔民陆上安居工作的顺利完成，区政府成立加快推进渔民陆上安居工作领导小组，由分管区长任组长，区委农办、区发改经信委、区民政局、区财政局、区监察局、区人力社保局、区住建交通局、区农林局、区审计局、区公安分局、区国土分局等部门负责人和各镇（开发区）主要领导为成员，领导小组下设办公室，设在区农林局，负责组织协调和指导督促。各镇（开发区）也要建立相应的领导小组和工作机构，加强领导，明确分工，精心组织，认真实施。
（二）明确工作责任。各镇（开发区）为实施渔民陆上安居工程的责任主体，由各镇（开发区）统一组织，以村为单位实施。在区制订实施意见的基础上，各有关镇（开发区）要结合实际，认真制定具体规划和实施方案，整合资源、整合资金，注重结合、注重集约，把渔民陆上安居工程建设和新农村建设、三改一拆等全区重点工作结合起来一并推进、一并落实，切实履行工作职责。区级有关部门要各司其职，密切配合，上下联动，合力推进渔民陆上安居工作。
