发布时间：2023-07-04 16:26:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的减少水污染的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
从前，南京的玄武湖水是清清的，绿树倒映在湖水里，别
提有多好看了！可是现在呢？河底布满了青苔、泥巴、红色的
虫子和乌黑的像棉絮一样的沉淀物，湖里的臭气不停地往外
飘，离湖一米都能把人狠狠的熏一番。我们组的组员看了极为
痛心，三番两次的来到玄武湖进行调查。
二、调查方法：
1.所有组员到玄武湖进行实地考察。
2.在玄武湖公园内发放调查问卷。
3.对一些游人进行采访。
三、调查过程：
在路上，我们进行了分工，三人分别负责摄影工作、采访
工作、记录工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是细细地望望湖面，垃
圾成群呀！负责摄影的同学抓起了她的照相机，“咯吱——咯
吱——”把这条满是杂物的河流照了下来。
小记者从书包中的调查问卷拿了出来，发给了过路的行
人。她首先走到一位老爷爷那里，她望了望他手里的鱼竿，问
道：“老爷爷，您来这钓鱼您觉得合适吗？”“不合适也没办
法呀，我家附近可只有这么一个湖泊，你看看，水被污染成这
样，南京有脸见人吗？”说完，那位老人无奈的叹了口气，又
开始钓鱼了。
接着，她又找到了一位大约年近六十的老伯伯，老伯伯听
了小记者的话，知道我们是来调查关于水污染的，兴奋至极，
打开了话匣子：“你看看玄武湖，国外、国内的游客可都要来
这参观，这岂不是损坏南京形象吗？真是的！有的小青年不知
道要保护自己家乡的脸面，还乱往里面扔杂物，品德太差，没
素质！现在你们学校好了，知道要从小孩子开始教育。小同学
呀，看看这，快发动你的同学也来这里看看，让他们真正懂得
要保护水环境。”
四、调查结果：
我们随机发放了调查问卷共15份，收回有效问卷15份。我
们对调查问卷进行了统计，调查结果如下：
（结果统计表）
调查问卷
1. 你对目前南京的水质满意吗？
满意人数：3
不满意人
数：12
2.你对南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
点：5
3.你对治理水污染有什么建议？
①加强管理
②减少排废物量
③减少排废水量
④提高居民素质
⑤定专门部门管理
4.你身边的河流水污染严重吗？
严重：12
不严重：3
很
好：0
（结果统计图）
1. 你对目前南京的水质满意吗？
2.你对南京采取管理水污染知道多少？
4.你身边的河流水污染严重吗？
四、调查结论：
这次调查，我了解南京玄武湖的水污染情况极其严重。从
我们回收的调查问卷中可以看出：大部分被调查者认为玄武湖
的水污染情况相当严重，很多人都不了解为保护水资源而出台
的一系列相关政策。由于人们不注意保护水环境，导致玄武湖
的湖水遭到了极大的污染，使湖里的鱼虾死亡，垃圾成片，气
味恶臭难闻，严重影响了游人参观、游乐的兴趣，给游人带来
了很大的不便。可是，这些污染的源头还是来自我们人类，来
玄武湖参观的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包装等很多垃圾
都被扔进了湖里。
五、提出建议
1.将关于水环境保护的知识多加宣传，让环保不再成为一句口
号，做到“从我做起，从现在做起，从保护玄武湖做起”
2.从我们青少年儿童开始教育怎样保护水环境，开展一系列
“保护玄武湖”的相关活动。
3.在玄武湖公园内多设些垃圾箱。
4.对于乱扔垃圾者，轻者一律进行教育，并处以合适的罚款；
重者责其在公园内进行巡视，禁止游人在玄武湖内乱丢垃圾。
5.对玄武湖内的小店老板进行教育，要求他们自己不乱丢垃
圾，并阻止游人破坏环境。
我们组的调查已经全部都结束了，可是，我们身边“保护
玄武湖水资源”的行动却没有结束。我想，只要每一位南京市
【关键词】 产业结构 环境税 CGE模型
一、引言
近年来，随着西部大开放战略的实施，云南省的经济得到了较快发展，但存在着经济增长模式相对粗放、产业布局不合理等问题。这些问题使得云南省资源环境压力日益加大，为了全省经济的可持续发展，必须考虑环境的可承载能力，进行产业结构的优化升级。作为宏观调控手段之一的环境税的开征显得尤为必要。目前我国环境税已进入税收立法和税制设计的重要阶段，未来几年逐步推出和推广环境税已成定论。那么，开征环境税对云南的经济发展到底存在何种影响？对产业结构优化升级是否有积极意义呢？对此，本文将构建CGE模型进行模拟研究分析，以期为云南省乃至全国开征环境税提供借鉴。
之所以选用CGE模型是因为相比于传统的研究模型，CGE模型有更好的广泛性和适用性。西班牙学者F.J.Andre等利用CGE模型评估了在安达卢西亚进行环境税改革的环境和经济效应，结果显示，利用环境税去补偿雇员工资税时，“就业双重红利”很可能出现；Wissema以爱尔兰为研究对象，构建了一个碳税与能源税CGE模型，分析得出在10—15欧元每吨二氧化碳的税率利于碳排放的减少；日本学者Shiro Taked在一个多部门动态CGE模型中引入了二氧化碳税，模拟结果表明：当用环境税替代资本税时会出现环境改善和国民收入的持续增长。国内很多学者利用CGE模型对国内征收二氧化碳税或二氧化硫税的效应进行模拟，王德发在上海2002年投入产出表数据的基础上，创建了一个比较静态CGE模型，分析了在消费环节加征5%的煤炭税对经济和社会产生的政策效应；武业军和宣晓伟则利用CGE模型分析了在中国征收硫税对整个中国GDP以及工业产值的影响；魏涛远等在CGE模型基础上分析了征收碳税对中国经济与温室气体排放的影响。
二、CGE模型的构建
1、数据来源及假设条件
本文综合考虑对GDP的贡献率和对环境的影响，基于云南省2007年的投入产出表，选取了10个部门的投入产出数据作为模型的原始数据来源。这10个部门包括：01农林牧渔业、02食品制造及烟草加工业、03化学工业、04金属冶炼及压延加工业、05燃气生产和供应业、06交通运输及仓储业、07信息传输、计算机服务和软件业、08住宿和餐饮业、09房地产业、10租赁和商务服务业。
假定市场中只有一个消费者，每个部门只有一个竞争性企业，且只生产一种产品，一个企业所生产的产品将作为另一企业的生产资料，除此之外，还包括劳动力和资本两个生产要素，即假设s为投入要素个数，k为部门个数，则s=12，k=10。假设水污染税所增加的成本直接反映在价格的提高上，将税率这一变量通过价格作用引入CGE模型中。
2、模型的构建
为了分析水污染税税率对云南省产业结构的影响，将构建包括生产行为、消费行为、价格方程、市场均衡以及宏观闭合五部分的区域性CGE模型，通过这几方面的联立方程求解，对所得结果进行分析。
（1）生产者行为方程。本文选取柯布道格拉斯生产函数来表述生产者的生产行为。方程假设：s为投入要素（包括资本和劳动力）的个数；k为部门个数。Xij为j部门对i要 3、数据处理与税率设置
本文所用数据来源于2007年的云南省投入产出表，并将原始数据做相应处理得到模型中使用的参数值，将参数值代入模型中，利用matlab软件计算可解得方程。
（1）模型中的参数值。模型中涉及的参数？琢ij为直接消耗系数，是指在生产经营过程中第j部门产品的单位总产出中所直接消耗的第i部门生产的其作为中间投入的价值量，可表达为：？琢ij=Xij/Xj，根据云南省2007年投入产出表的数据，我们可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。
亦可通过投入产出表求得模型中所用到的其他参数：Xij/Xi，Fi/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。
（2）水污染税税率的选取。对污水企业征收水污染税，会引起征税企业产品价格的变化，从而使得以此产品作为中间投入的各部门投入要素的相对价格发生变化，导致各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平等因素发生相应地变化，最终引导云南省产业结构的调整。本文将水污染税模拟税率设置为5%，10%，15%，模拟不同税率设计对云南省产业结构的影响。
三、模拟结果及分析
在10个部门中，化学工业、食品制造及烟草加工业、金属冶炼及压延加工业属于水污染较多的行业，且总体看来，化学工业产品作为中间资料在其他部门中的投入大于另两部门产品作为中间资料在其他部门的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模拟分析均以征收水污染税导致化学工业部门产品（化工产品）价格变化为出发点，分析化工产品价格变化对各部门的要素投入量、消费者的需求量、各部门的产出价格和产出水平、资本和劳动投入量的影响，从而分析其对云南省产业结构的影响。
1、对投资需求的影响
从表3的模拟结果可以看出：征收水污染税，会引起化工产品价格的提高，从而使各个部门减少对它的中间投入。且随着征收的税率越高，其减少的百分比的比重就越高。
随着化工产品需求量的减少，化学工业行业要想继续获得利润，维持自身的持续发展，就必须提高其现有的技术水平，提高生产效率。且以水为原材料的化学工业企业和其他各企业为了减少水污染税所带来的成本，势必会引入除污设备，来减少污水的排放量，这将带动环保产业的发展。
2、对消费需求的影响
通过表4的模拟结果可知，征收水污染税导致的化工产品价格的提高会不同程度地影响消费者对各个部门产品的消费需求：对农林牧渔业的消费需求随着化工产品价格的提高而下降，其下降幅度大于化工产品价格提高的幅度，且污染税税率越高，下降比例越大；对其余9部门的需求均增加，但对食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的需求变化的增幅小于化工产品价格的增幅，且污染税税率越高，该增幅越小，甚至为负；消费者对其余6部门产品的需求增幅均大于化工产品价格增幅，其中对房地产业的需求增加最明显，且随着污染税税率的提高，增幅也相应增大。
受消费者偏好的影响，从长期发展看，征收水污染税能更好地促进房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等水污染较轻行业的发展，并限制食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业这3个水污染较重行业的发展，迫使这几个受限行业加强对其行业内污水的处理。
3、对各部门产出价格和产出水平的影响
从表5—7可以看出，就产出价格影响而言，不论征收的水污染税税率如何，食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而提高。其中，食品制造及烟草加工业、化学工业产品价格的增幅大于中间投入的化工产品的价格增幅，但随着税率的增加，增幅减小。而其他7部门的产出价格将随中间投入的化工产品的价格提高而降低。其中，降幅最为明显的是房地产业，其次是信息传输、计算机服务和软件业，且除租赁和商务服务业外，其余6部门的降幅随税率的提高而减小。
就产出水平影响而言，除交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商务服务业外，其余部门的产出水平随化工产品价格的提高而降低。
综合考虑产出价格和产出水平可看出，征收水污染税使得食品制造及烟草加工业、化学工业、金属冶炼及压延加工业的产出价格提高，产出水平却下降。长期以往，在技术水平不变的前提下，这几个行业的生产规模会缩小，而其他产出价格下降、产出水平提高的行业的生产规模会扩大（虽然农林牧渔业、燃气生产和供应业、住宿和餐饮业的产出价格下降，产出水平也下降，但产出水平下降的幅度远小于产出价格下降的幅度，可近似于规模会扩大的行业）。
4、对各部门资本和劳动力的影响
从表8—9可以看出，征收水污染税会使云南省各个部门对资本和劳动力的投入提高，且燃气生产和供应业、交通运输及仓储业、信息传输、计算机服务和软件业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业的投资增幅均大于1，其中以房地产业表现最为明显，而农林牧渔业及其他几个对水污染较重的部门的投资增幅却小于1，可以说征收水污染税使得资本和劳动力更多地投向了水污染较轻的行业（清洁能源产业和第三产业），利于这几个行业的发展，利于云南产业结构的优化调整。
随着征收税率的提高，各行业对资本和劳动力的投入增幅将减少，但削减的幅度远小于税率提高的幅度，可见就增加各部门资本与劳动投入而言，水污染税税率的设置有较大的空间。
四、结论与政策建议
综上分析可知，征收水污染税，通过价格机制的作用能在一定程度上促进云南省产业结构的调整。
1、从投资需求看
水污染税的实施，降低了各个部门对水污染的化工产品的投入量（本文立足于化工产品展开分析，实际上只要是具有水污染的产品，各部门均会因为征收水污染税导致的产品成本提高而减少对它的投入），且由于征收水污染税带来的生产水污染产品的企业成本的提高，使得企业可实现的利润减少，在利润最大化的驱使下，企业将减少污染品的生产，或通过技术创新，选择适当的污染控制技术，研究开发新的更有效的减少污染的工艺过程，从而以推行清洁生产的方式减少所缴税费，降低产品附带的税收成本。
2、从消费需求看
水污染税的实施，有利于借助税收政策引导消费者，使其更倾向于减少高水污染产品的消费，而更偏好于清洁能源产业和第三产业的产品消费，这种消费方式的转变有利于培养人们的绿色消费观和绿色消费行为，使每个家庭的消费观念和行为模式按照可持续发展的方向进行，从长远来看，这将有利于缩减高污染产业的发展而促进环保型产业的发展。
3、从产出价格和产出水平看
水污染税的征收，使得水资源使用较多、水污染较严重的产业的产品价格提高，而资源使用较少、水污染较轻的产业产品价格却相对降低，使得后者更具有价格竞争力，进而促进其产出水平的提高，利于其发展壮大。
4、从资本和劳动力投入来看
水污染税的实施，使得各部门增加了资本和劳动力的投入，尤其是清洁能源产业和第三产业，这将有利于增加就业，利于云南产业的整体发展和优化发展。
从上述模拟结构可以看出，所设置的三种不同的水污染税税率对云南省产业结构的影响差异性较小，因此只要不是过于极端的过大或过小的水污染税税率，其对云南省产业结构的影响将都如上文所述。
总之，从整体状况看，水污染税的实施能有效地促进云南省产业结构的调整。所以，本文建议应尽快开征水污染税，并以此为试点，逐步开征其他环境税。鉴于环境税在我国尚属新事物，处于试点阶段，因此应当以排污企业为主要纳税人，因为造纸厂、化工厂等企业的排污行为是造成我国环境污染，尤其是水污染现象日益严重的主要原因，所以可以这些企业为征收对象，进行试点征收（本文的分析也是基于对化学工业部门征收水污染税为基点展开的）。对于那些从事污染严重的个人加工行业的自然人也可纳入征税范围。可将污染物的排放量做为标准，实行差别税率，对污染物排放量较大的企业，征收较高税率，反之以低税率征收，以此刺激企业改进生产工艺，减少排污量。
（注：基金项目：云南大学笹川基金优秀青年教育基金资助项目。）
【参考文献】
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[13] 李文：产业结构税收政策研究[M].山东：山东人民出版社，2007.
一，问题的提出： 温瑞塘河位于瓯江以南、飞云江以北的温瑞平原，是我市境内十分重要的河道水系。水源主要来自瞿溪、雄溪、郭溪以及大罗山和集云山的山涧溪流，自东晋时期由人工开凿，经唐大和、会昌年间大规模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈枢组织修筑，形成“八十里荷塘”，是温州山水城市特征的重要标志。温瑞塘河纵横交错的水系河道，对我市的防洪、排涝、供水、航运、灌溉、景观及生态环境保护，特别是温瑞平原的经济和社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为“母亲河”。 听大人们说，在他们小的时候，家乡的河水很清澈，河里有青青的水草，顽皮的游鱼，像一幅透明的画。可是20多年过后，在家乡再也找不到风景如画的小河了，我们也不能享受在河里玩耍的乐趣了。到底是什么原因使温瑞塘河的河水受到了如此严重的污染？对此，家乡的人们是如何看待的呢？我们能够想出什么办法让河水重新变得清澈起来呢？这些都引起了我们极大的研究兴趣。 二，调查的途径： 2007年暑假，我们在老师的帮助下组建成立了“水污染调查小组”，决定对温瑞塘河中下游水污染情况进行科技调查活动。制定了实施计划以后，开始了资料查阅、调查访问、民意测验、上网查询、实地考察、实验检验等各种方式的研究活动。这段期间，同学们协同努力，获取了大量的信息，并进行了筛选、整理，对温瑞塘河中下游的水污染现状、水污染原因及人们对水污染的认识程度进行一系列的广泛深入的调查研究。 1．访谈 整整一个暑假，我们调查小组成员分别走访了河边的一些居民和厂家，了解他们对温瑞塘河水污染现状的认识和态度，听取他们对水污染的原因分析，以及提出的整改建议。科技小组还先后到环保部门听取了有关的情况介绍。 2．实地考察 我们小组沿着温瑞塘河的入海口往上走，实地了解温瑞塘河的水污染状况，进行了认真的调查和记录。 3．资料查阅 我们通过学校电脑室上网查找了水污染的定义、原因和环境保护的有关资料。大家认真查阅了有关文章，下载了很多文件。还在县图书馆、阅览室重点查阅了关于水污染的书籍、杂志和文献资料，并做了详细的记录。 4．实验检验 我们温瑞塘河中下游地区有几百家工厂企业，工业用水不可避免地对河水造成污染。我们从附近河道取了一些水样，在老师的指导和帮助下，选择了细菌数量的测定和水样过滤实验，并对实验的结果进行了分析记录。 三，调查的过程： 我们从六月初开始调查温瑞塘河污染情况。 1、河道拥堵。我们发现温瑞塘河的几条支流河里有的长满杂草，有的堆满生活垃圾和工业废渣，还有的被养殖户的网桩拦腰截断，河道看上去拥挤不堪，严重影响了河水的流动，有些河道已经不再有水的流动。
2、水发黑发臭。由于富含氮、磷等植物营养物的废水及有关的生活污水的排入引起水体中藻类的大量繁殖。河水流通不顺，污染生物沉积并腐烂，致使河水乌黑、臭气熏天。
3、生态失调。江南的河流湖泊里很适合各类鱼虾的生长繁殖，然而，我们科技小组在考察的过程中并没有发现鱼虾的踪迹。
据环保局的叔叔介绍：温瑞塘河主要超标污染物是高锰盐，酸盐指数和大肠菌群其超标率为5%、64%，水质综合污染指数为0.58，属轻污染级。当然，这是指温瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更严重。 在调查过程中，我们还发现了许多问题：一是工业污水排放严重，工厂负责人对环保不够重视，工作中急功过利，片面追求经济效益，忽略了对环境的保护；二是生活污水对水环境的污染日趋严重，缺少污染处理场；三是是公众的环保参与意识不强，积极性不高，公众的健康权、知情权、参与权和监督权没得到保障。
环保问题问卷调查 态度 无所谓 只顾发展不顾污染 环保意识强 谁污染谁治理 数量 7 4 1 4 百分比 43.75% 25% 6.25% 25%
通过查阅资料，我们了解到： 水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需要氧气的微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。 水质检测： A：细菌数量的测定实验
实验步骤： （1）取四支试管，分别标上标号。取一号试管，在其中加入5ml的1号水样并滴加5滴亚甲基蓝溶液，摇匀后静置，并开始记录静置的时间。 （2）以同样的方法分别得到另外的2、3号试液。 （3）4号试管用蒸馏水代替水样，作为对比实验。 （4）仔细观察实验，当某一个样品开始褪色的时候，记录下时间。 实验现象及分析 水样标号 实 验 结 果 1 经过25分钟以后，水样的颜色有明显的褪色。40分钟后，水样的的颜色基本褪去 2 经过30分钟以后，亚甲基兰的蓝色基本褪去 3 经过15分钟，亚甲基兰的蓝色基本褪去 4 40分钟以后，颜色没有太大的变化。 说明：亚甲基兰的快速褪色是因为水中细菌存在的原因，褪色越快，表明细菌越多。从上表可以看出，褪色最快的是3号水样，其次是1号水样，因为该二种水样中含有大量的腐殖质，导致水样中细菌数量大增。在实验过程中，发现2号、3号水样臭气还逐渐增强，这说明河水中含有丰富的有机物质。 B：水质过滤实验 水样地点 水质情况 工厂附近河道 水中杂质也较多，水呈黄褐色，有的混浊，鱼腥味有点略带金属矿物气味，臭味也较浓，留在纸上也有较微小颗粒。 实验分析： 从上述实验可以看出，水样细菌数量测定和水质过滤出的杂质与当地的环境有一定的关系。由于当地各企业领导只顾生产效益，却忽视自身给当地河道造成的严重污染，这是人为污染的最大原因。
水污染的危害： 水污染对人类健康危害极大。污水中的致病微生物，病毒可引起传染病的蔓延。水水中的一些巨毒物质可在几分钟使人畜死亡。最危险的是镉，铅等金属物质，进入人体后造成慢性中毒，一旦发现就无法遏止。我们知道，世界上80%的疾病与水有关。伤寒、霍乱、胃肠炎、痢疾、传染性肝类是人类五大疾病，均由水的不洁引起。 四，建议 1、要进一步加大宣传教育力度，提高环保法律意识，树立环保与经济、社会统一协调发展的新观念，努力推进《水污染防治法》的实施。 2、工业结构的选择与合理布局要放在首位，在工业发展的初始阶段进行有效的宏观调控，对所产生的污染物质进行分散加集中的控制。减少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集区，应多设几个“垃圾箱”。 3、环保主管部门应该加大检查监督力度，杜绝各类水污染的现象发生，对违反规定的企业或个人，加大处罚力度，把水污染防治工作落到实处， 4、调动各方面积极性，共同搞好水污染防治工作，保障公众的健康权、知情权、参与权和监督权，对破坏水环境的行为进行监督。
关于河水污染的建议书【一】亲爱的市民们：
你们好!
古运河是我们济宁一条著名的河，他曾与我们一起欢笑。但是果皮纸屑丢向它，生活垃圾抛向它，看着一条条经常和它嬉戏的小鱼都不能再游动，它悲伤，它哭泣，它呐喊，它无助。
是那些不爱保护环境的人伤了它，是那点点滴滴的污水害了它，使它失去了往日的美丽和纯洁。
在此，我郑重地提出四点保护环境的建议：
一·生活垃圾要丢入垃圾箱，不要随手丢到河水中，影响运河面貌。
二·污水不要随处乱排，影响运河的洁净度。
三·不要在河内随处大小便，影响运河气味。
四·希望有关部门能让河水流动起来，使河水常清。
让我们合力保护环境，使美丽与洁净重归于我们的古运河!
关于河水污染的建议书【二】尊敬的水质工作局的叔叔、阿姨们:
您们好!
我是长沙市的一名小学生，长沙市作为一座科技发达的城市，不但要注意科技的发展，还要注意环境的发展和保护。
“浏阳河，弯过了几道弯……”每当听到这首歌我就想到了我们美丽清澈的浏阳河，她清澈美丽，还有许多小宝贝在她的怀抱里自由自在的生活。而湘江，它是我们的母亲河，我们世世代代的人都生活在湘江两岸，我们祖祖辈辈也靠这条美丽的母亲河而生存。她美丽清澈而富饶无私的养育着我们。
可她们的无私奉献，她们的孩子们却视若无睹，几时起，她那条蓝色的白纱裙变得不再美丽，她怀里的小宝贝变得不再活跃，她也变得忧郁起来。
记得有一次，我和妈妈去浏阳河边散步，一阵风吹来，我赶紧捂上了鼻子。原来，风中夹着一股化学剂的味道和一股难闻的恶臭，仔 细一闻，原来是浏阳河散发出来的气味。就在这时，弟弟指着岸边的一堆漂浮物问我是什么，我走到河边一看，原来是一些生活垃圾和一些死去的小鱼，发出一股恶臭，岸边的小花、小草吓的纷纷搬家了。
回家的路上，我还发现岸边的排水管排出许多黑色的液体，一些厂家为了节约自己的钱，就把没有处理的污水直接排进河中，而有些为了方便把家里的垃圾扔在了河岸，河岸的一些地方还有一块块菜地，一些农民还往里排放一些废物，以及化学物品……
看到这些，我想对水质局的叔叔、阿姨们提些建议，为了长沙市的科技和环境的发展一同进步，我提出以下几点建议，希望你们可以采纳:
1、可以通过一些媒体、报纸等宣传保护水资源，减少水资源的污染。
2 、可以让一些商家来宣传，因为商家的发展道路是很广泛的。
3、 还可以让我们中小学生一起来保护水资源，当然，我们学校也会来参加，为保护水资源出一份力。
4 、我觉得还可以严格的管理工厂的污水排放，和周围居民的生活垃圾的处理。
最后，我希望长沙的城市环境和科技一起发展，让长沙成为一颗更璀璨的星城。
关于河水污染的建议书【三】最近，我发现河水的清洁需要管理，河水开始发黑，开始变臭，连水里的小鱼小虾都死了，浮在水面上了，我看了十分痛心。
这些问题主要是因为小区里的市民们的废水倒掉，倒掉的废水进入下水管道，下水管道的出口正是河水。每天都有大量河水被污染，而市民们却还雪上加霜，到河边去洗衣服，导致河水变得很黑。还有些人把吃过后的零食袋随手扔到水里，导致水里的空气发臭。曾经是如此美丽的河水，就这么被污染了。
所以在此，我向你们提出建议，是你们能够更好的保护河水，使它变回原来的模样。
1.可以把下水管道的出口方向转到泥土边，这样的话不但可以让河水减少污染，还可以让泥土更加的肥沃，使树木更加高大，结出的果子可以更加的香甜;
2 .可以发出通知，警告每一幢楼房的住户，不准再到河边去洗衣服。这样河水就可以减少发臭。如果有些住户不听劝阻，仍然到河边去洗衣服，那就只能使出“杀手锏”了——罚款。对!就是罚款，根据洗衣服的次数增加、翻倍，刚刚开始，第一次罚款是50元，见到一次，罚一次，如果不想那就乖乖的在家呆着吧;
[关键词]水污染税；庇古税；税负
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.25.131
1 引 言
在1920年出版的《福利经济学》中，庇古提出了“庇古税”方案来纠正负外部性产品带来的效率损失。所谓负外部性是指经济主体给他人的福利带来了损失，却不用承担相应的成本，从而该经济主体的边际私人成本小于边际社会成本，其结果会导致负外部性产品供给过剩，无法实现帕累托最优。比如水污染者向河流里排污，影响了下游居民的福利，而下游居民因对河流不具有所有权，无法要求污染者就此支付相应的成本，污染者因对于排污行为不需承担任何成本，就可能会导致过量排污。对此，庇古提出，对于负外部性产品，征收等于边际外部成本的税收，使得边际外部成本内在化为经济主体的成本，使得边际私人成本等于边际社会成本，实现帕累托最优。
理论上，以庇古税为依据征收水污染税的原则为：每单位水污染的税额等于该单位水污染带来的边际外部成本。然而现实中，水污染的边际外部成本表现为对人体的伤害、对水生生物的伤害、对土壤的破坏、对整个生态系统的破坏等方面，这些损失无法通过市场机制找到合理的价格，因此一般只能采用替代的方式，尽可能找到衡量这些损失的办法，从而确定边际外部成本。其中，或有估价法是在环境经济学中对环境估价采用较为广泛的方法。该方法是通过抽样试验以诱导出受试者对一个假想工程或项目的支付意愿。如果设支付意愿为EW，则有：
这里，PVT表示税收总规模的现值，EWi表示对于水污染从i单位增加到第i+1单位，受试者的支付意愿。r为折现率，可用水污染行业平均投资回报率表示。n为水资源的自然寿命期。之所以采用折现的方式算出总现值，是因为水污染的边际外部成本曲线为U形曲线的右半部分，表示随着污染量的增加，边际外部成本以更快的速度上升。因此，在计算水污染税时，应尽可能熨平边际外部成本的这种波动，避免以边际外部成本为依据确定的水污染税税率的频繁波动。
2 水污染税税制设计基本原则
第一，税收应课于需求弹性较大的商品。需求弹性较小的商品一般为生活必需品，税负较易转嫁，课税的结果是消费者承担了大部分税负，不符合公平原则。而且，如果对生活必需品课税，并不能达到减少污染的目的，因为无论价格高低、产品属性如何，消费者不会减少其消费。第二，水污染税税率应相对稳定。理论上，以税收T等于边际外部成本确定的税率，将会是前低后高。因为自然界本身对水污染具有一定的自我净化能力，一般在污染前期，给他人带来的损失相对较小，边际成本较小。而当污染达到一个临界值之后，边际外部成本会以递增的速度增加。按照边际外部成本确定税率也将是前低后高，如果税率不稳定，不符合税收固定性的特征。第三，要分地区分别确定税率。我国疆域辽阔，水资源在不同地区差别较大。比如长江流域和黄河流域，横跨多省，外部性影响群体众多，水资源流动性强，自我净化能力相对较强。而一些湖泊，如鄱阳湖、洱海、滇池等，属于封闭或半封闭水域，外部性涉及的群体较少，但生态环境脆弱。因此，中央应确定税率的一个幅度，各地区可根据本地区水资源的特征和水污染外部性的大小确定具体的税率。
3 水污染税税制
3.1 水污染税的征税对象
征税对象是指税法规定对什么征税，是征纳税双方权利义务共同指向的客体或标的物，是区别一种税与另一种税的重要标志。对于水污染征税，征税对象应为排污行为。征税初期，工业排污行为为征税对象，随着征税技术的提高，逐渐将农业排污和生活排污纳入征税对象范围。
3.2 纳税人
在确定纳税人时，不仅要考虑纳税人的负税能力，还应考虑税收行政效率问题。由于城镇居民生活排放的污水税源分散，征收成本较高，短时期内城镇居民还难以成为纳税人。只有随着排污检测系统的不断完善，城镇居民才能纳入纳税人范围。在水污染税确定初期，仅将排污的单位作为纳税人是较科学的选择。
3.3 税率
水污染税税率的确定是税制设计的核心。因为税率是决定税负的最主要因素，而税负的高低影响对污染行为的纠正效果。按照庇古税的基本原理，从税收的经济效益原则出发，税率的设定最终应满足前文（1）式。
我们的征收水污染税目的是抑制污染行为，而与水污染程度的大小和水污染产品的价值量无关，所以水污染税的税率采用定额税率更合理，且应采用地区差别和幅度定额相结合的税率。确定水污染税合理区间时应考虑如下因素：纠正水污染行为的长期目标、纳税人的负税能力、税收征收效率、税收收入。
3.3.1 水污染税税率上限
拉弗曲线表明，一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，反而导致政府的税收减少。因此在确定水污染税率时，应循序渐进，考虑纳税主体的负税能力。
这里我们运用柯布一道格拉斯生产函数来考察税收对经济发展的影响，从而确定水污染税的上限。柯布一道格拉斯生产函数的基本形式为：
（2） 式中y是工业总产值，A（t）是综合技术水平，K是投入的资本，L是投入的劳动力，01是资本产出的弹性系数，口是劳动力产出的弹性系数，ε表示随机干扰的影响，ε≤1。
在本文中，我们确定水污染税税率上限的原则为，税收不会对该行业的投入产生负面影响。由于水污染税在前期主要是对企业征税，当水污染检测系统逐渐完善后，也主要是对居民的排污行为征税，税收对于劳动投入的影响在这里可以忽略不计。确定最优水污染税率时，我们考虑水资源的整个生命周期的影响，因此，可视为规模报酬不变。从而有：
（3）
将（3）带入（2）有：
Y，对K求导，得：
（5）除以（4）得： ，可推出：
设Y的税收弹性为叼，有 ，带入（6）式得：
要使得税收对水污染行业的资本投入不产生影响，或影响很小，就要求资本对税收缺乏弹性，即 。其中对于资本产出a弹性的计算，赵志耘（2006）等运用基于总量数据的C-D生产函数估计、基于总量数据的时间参数估计、基于总量数据的非参数局部线性估计、基于面板数据的估计等方法，求得我国资本产出弹性为0.56。师帅，陈虹（2006）基于柯布一道格拉斯生产函数计算出黑龙江省环境产业的资本产出弹性为0.23。其余如辛永容（2009）等基于G-C-D组合模型计算出资本产出弹性为0.51～0.62，且随着时间的推移，产出弹性呈下降趋势。在这里，水污染行业属于环保行业，且在目前污染已较严重的情况下，资本产出弹性会低于总体平均水平。同时，黑龙江省是重工业大省，环境产业的资本产出弹性会低于全国平均水平。因此，我们a将界定在[0.23，0.56]是合理的。结合（1）式，我们得到，水污染税率上限需满足：
3.3.2 水污染税税率下限
水污染税收是替代水污染收费的规范做法，为符合财政收入原则，水污染税的下限需满足水污染治理成本。我们在确定水污染税率下限时，需要考虑近期水污染治理成本，更要从水资源整个生命周期考虑。
3.4 纳税环节
纳税环节的确定主要需考虑的是征税的行政效率，因此要求税源比较集中，征收方便，便于加强税收的征收管理和监督。一般采用源头纳税是较好的选择。对于水污染税来说，选择源头纳税更是非常必要。源头纳税可要求纳税人在污染源头安装水污染排放物自动检测设备，从而保证污染一产生就纳税。
3.5 减免税、纳税期限、纳税地点
水污染税在征税目的上类似于消费税和资源税，其意在减少该类产品的生产和消费，征收水污染税的主要目的也是减少水污染行为，因此，一般不存在减免税问题。水污染行为更多是连续行为，对于工业排污来说，只要生产经营活动在进行，排污就会发生，因此一般采用按期纳税较合理。为了污染单位能更直观的计算出污染和税收的关系，节约税收成本，控制污染，纳税期限和会计期一致是更为合理地选择。为保证源头纳税，水污染税的纳税地点应为排污行为发生地。
3.6 征收管理
水污染是具有外溢性的产品，尤其是一些水域外溢性涉及许多地区，但同时，各地区的水资源又具有不同的特性，因此水污染税适合中央和地方共享。中央从全国范围内的水污染情况出发，统一制定幅度差别税率，界定税率的范围，各地区根据当地水污染的情况和水资源的特征，从既定的税率范围内选取适合本地区的税率。
4 结论与建议
1阜新矿区矸石山堆放现状
据调查,阜新矿区从新邱-海洲-东梁-艾友、清河门都有矸石的堆放,占地总面积约40km2,总堆积量约13亿m3,据统计,阜新矿区堆积量达1×108m3以上的大型矸石山3座,堆积量0.1×108m3以上的中型矸石山5座,堆积量0.01×108m3的小型矸石山5座,不具规模的矸石山340余座。(见图1)其中海洲露天矿矸石山远近闻名,占地总面积达18.40m2,堆积量8.4亿m3,堆积厚度在45～60m。虽然矿区煤炭开采量逐年减少,但必竟还有孙家湾立井、五龙立井、艾友立井等国有煤矿及一些地方小矿在生产,矸石的排量仍在180万吨/年左右,矸石山还在增长。虽然近年来阜新矿区对煤矸石进行了处理及利用,但处理率及利用率不足50%。
2阜新矿区矸石山对地下水污染
2.1矸石山对地下水污染过程及危害
矸石山接受大气降水,形成了淋滤液,由于本区地下径流条件较好,地下水交替积极,所以淋滤液很容易渗入地下含水层。由于风化和雨水淋溶,促进了有害重金属的活性,矸石山被溶解析出的有害元素有Cd(镉)、Pb(铅)、Jg(汞)、Cr(铬)、Cu(铜)、Zn(锌)、Al(铝)、Ca(钙)等,还有一些酸性物质,它们的重性很大,能在环境中蓄积于动植物体内,对人体健康产生长远的不良影响。
2.2阜新矿区矸石山对地下水污染现状及程度评价
通过调查,矿区内受矸石山淋滤液污染的主要河流有北沙河、长营子河、细河、转角庙河、五道桥河、伊吗图河、清河、汤头河等,还有部分民井、鱼塘及水库,有害物质通过地表渗入地下,使地下水遭受严重污染,距矸石山越近,水位越高,污染程度越严重,民井、鱼塘均有异味,居民对此反映强烈。近年来通过对部分观测点地下水样的各项化学指标检测得知:总硬度1016.81mg/l(超标2.26倍);矿化度1831.25mg/l(超标1.83倍);硝酸盐320.00mg/l(超标16倍);亚硝酸盐1.6mg/l(超标80倍);硫酸根410mg/l(超标1.64倍);氯离子378.86mg/l(超标1.5倍)。
2.3阜新矿区地下水污染的特点
矿区内矸石山淋滤液对地下水体的污染与其它类污染源污染地下水体有几个不同特点:
①隐蔽性。即使地下水遭到了较严重的污染,但它还是无色无味,不易签别,有毒有害的地下水,对人体的影响往往是慢性的长期效应。
②难以逆转性。地下水一旦遭到污染,就难以恢复,仅靠含水层本身自然净化,所需时间太长,某些污染可被土壤和含水层介质吸附后发生解吸,再吸附。
③运移性。淋滤液进入地下含水层后,随地下水的运移,使污染面积越来越大。
④长期性。矸石山的堆积往往历经数十年、上百年,淋滤液的下渗也是一个长期过程,要从矸石山顶逐渐淋滤经土壤层渗至含水层,这一过程,也需数十年至上百年。
⑤污染离子多样性。矸石山污染的地下水,与工厂排出的废液、废渣等较单一的有害元素不同,矸石山的淋滤液对地下水的污染会导致数种甚至达十余种元素超标。
3防止矸石山对地下水污染的措施
3.1行政措施
建立一套严格的行政措施和管理体制来规范矸石山的堆放行为,要定期组织检查矸石山对地下水污染程度,并开展治理工作,尽量将因矸石山淋滤液造成地下水污染的灾害程度减至最小。
3.2技术措施
在选择排放地点时,必须搞清其地质条件及水文地质条件,要选择透水性差,裂隙不发育的基岩、粘土岩、亚粘土层及潜水位埋深较大的地方进行排放,这样淋滤液的污水不容易渗入地下水中,即使有少量渗入,也具有净化空间、净化时间和净化能力,不可设在可供饮水的含水层地区,矸石山的底部最好铺制人工隔水层。
3.3污染含水层的治理
选择针对清除污染物的试剂投入含水层内,分解有害物质,目前阜新矿区内已考虑用高锰酸钾除砷,利用臭氧分解油质有机物,利用氧化还原环境除去铁、锰,减少溶解有机碳的含量,同时又可促使氰的分解等。还有利用微生物分解地下水中的某些有机成份,降低或清除污染浓度。
4煤矸石的综合利用
消灭矸石山,最好的办法是减少煤矸石排放量,对煤矸石进行综合利用,使其变害为宝,煤矸石的利用途径很多,适合阜新矿区的可分为三类。
4.1煤矸石的热能利用
①经过简单水洗或机械筛选回收煤炭。
②用煤矸石掺煤炭作为沸腾炉燃料,使其不经筛选就可以使用。
③清河门二井、艾友立井、海洲露天的煤矸石含碳量较高,适合加工粉末,制做蜂窝煤。
4.2煤矸石的化学利用
煤矸石中含有硅、铝、铁、钛、锰、镍、钒、钼、汞等多种元素,对于阜新矿区来说,有大量的矸石山资源,进行全面的煤矸石成份分析,选出合理的工艺流程进行化工生产,定能达到回能能源,化废为宝,创造经济效益的目的。
4.3煤矸石的建材利用
煤矸石作为建筑材料,是当前煤矸石综合利用的主要途径,根据煤矸石中C、SiO2、Al2O3含量不同,可烧制不同型号的砖,目前阜新市就有建筑商利用煤矸石制做空心砖,阜新矿业集团用煤矸石制做普通砖,已投入建材市场。
【关键词】 水污染 水生态环境 水资源保护
一、湖北水污染形势严峻
随着湖北经济的快速发展,湖北水体污染形势严峻。自2007年底到2010年初,作为水污染指标的化学需氧量,湖北生活污染源排放占总量的45.88%,工业源占16.72%,农业源占35.87%,呈现生活污染近半、工业污染相对较轻、农业面源污染比重大的特点。其中,农业水污染面广、点多、污染来源复杂,特别是畜禽养殖污染超过化肥和农药,在多湖多水地区造成普遍污染,导致农业面源污染比重逐年提高。而工业污染的行业与地域相对集中。黑色金属冶炼、火力发电、化工等六大行业排放的工业废气,占全省总量的80%以上;造纸、食品、纺织等七大行业排放的工业废水,占全省总量的80%以上。武汉、黄石、襄樊8个城市的主要污染负荷,超过全省总量的80%。
1、湖北城市水污染依然严重。从2005―2008年,湖北城市废污水排放总量及废污水入河量均增长了9.6%。而城市污水处理设施却远远不能满足需要,污水处理率为52.35%,低于全国平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水体及附近的湖泊、河流,点源治理尚未完成。流经城市的河流污染较严重,城市湖泊、水库的水质大部分不能满足水功能区划要求。十堰、襄樊、随州、天门等城市已无COD剩余环境容量,严重制约地区经济社会发展。
2、湖北农村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列为全国8个农业面源污染高风险地区之一。2007年,湖北农村主要污染物的排放量已超过全省工业污染物的排放总量,占全省水污染物排放总量50%以上,湖北农村面源污染日益突出。
3、湖北农村饮用水安全任重道远。由于存在大量因生态移民、突发性事件等因素新增的饮水不安全人口,湖北农村饮水安全人口规划指标与实际需求的缺口较大。已经建成的农村饮用水安全工程不能实现长效运行,盈亏平衡的仅占36.9%。随着农村面源污染的扩大,水源保护难度增大,饮用水安全任重道远。
4、湖北水资源生态环境恶化凸显。一是湖泊生态系统退化。由于围湖造田、围栏养殖、修建闸坝、城市建设与房地产开发,湖泊大量减少和萎缩,湖泊的自身调蓄能力、自我净化能力、污染消解能力、生态修复能力大为削弱,加剧了洪涝旱灾的发生,也带来生物多样性减少等生态问题。二是河流生态系统退化。湖北的主要河流上都建有水库,由于三峡工程、南水北调中线工程,以及部分水库下泄不足等原因,出现了一些河流断流、下游河道萎缩的现象,导致河流生态功能衰减。三是地下水生态问题开始显现。襄樊、孝感等地因超采地下水引发了地面沉降等地质环境问题。四是外来物种入侵严重。农业部确定的“十种最有害杂草”中的水葫芦和水花生在湖北恶性蔓延,覆盖水面,堵塞河道,导致水质富营养化,影响航运、排灌和水产品养殖,严重地危害了水域生态系统和渔业生产。
5、湖北水资源供需缺口日益增大。近年来,随着生产生活用水的增加导致用水需求不断增长,其中工业用水量年均增长9.01%,生活用水量年均增长3.66%。按照相关标准衡量,全省资源型、污染型、工程型缺水城市已达30个。受用水需求的不断增长和水污染的双重影响,湖北缺水现象日益严重:中等干旱年,缺水达55.7亿立方米;特大干旱年,缺水120.8亿立方米。到2020年,在充分挖掘节水潜力的影响下,全省农业仍缺水52亿立方米。
6、湖北大型水利工程负面影响显现。近年,三峡工程和南水北调中线工程对湖北水生态环境负面影响开始显现:库区水土流失,地质灾害问题严重,水污染逐年加剧;水库下游出现新的防洪安全隐患,清水下泄对河床的冲刷,致使堤脚失稳,堤岸崩塌加剧;水环境容量减少后,长江及汉江支流的“水华”频现,严重威胁当地居民的饮水安全及河流生态安全;库区及其下游地区的河流断流、生物多样性减少、土壤墒情迅速下降,水生态环境急剧变化。
二、湖北水污染问题的原因分析
1、水资源保护效率不高。水资源保护是全社会全过程控制与参与的系统工程。在湖北,水资源保护仍是政府主导的一元模式。这种单一模式的缺陷显然:水资源保护责任基本集中于政府,政府不堪重负;水资源政府职能分工及协调方面存在着种种矛盾与冲突;企业和公众缺乏社会责任感;水资源保护采取自上而下的决策方式,主要依靠政府行政手段推进。
2、城市污水处理厂建设和运营状况不理想。一是建得慢。一些规模大的污水处理厂,容易吸引投资,而小厂则很难引进资金,许多污水处理厂半停半开甚至白白闲置。二是污水处理厂的效率较低。湖北是丰水地区,由于雨污不分流等原因,进水口的浓度不高,与北方城市相比,污水处理效率相对较低。三是管网配套建设跟不上。目前湖北已建的61个污水处理厂中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管网建设除极个别地区外,均依赖政府出资,建设速度较慢。一些污水处理厂即使建成了,但没有与之相连接的管网。四是污水处理费征收困难。许多拥有自备水源的单位不交纳污水处理费,使得一些污水处理厂难以正常运营。
3、尚未找到治理农村面源污染的有效途径。农村面源污染是以面积形式分布和排放污染物而造成水体污染的发生源,具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征,同时又与农业生产和农民的日常生活方式紧密结合,解决农村面源污染至今仍是一个世界性难题。湖北作为农业大省,农村面积大、农业人口多,面源污染问题严重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途径。
4、农村饮用水安全矛盾重重。首先,湖北农村饮用水安全人口的规划指标与实际需求的缺口较大,主要原因是:湖北各县市调查上报的农村饮水不安全人口,经审核上报后未能完全纳入国家总体规划;在全省许多地区,列入规划的饮用水不安全人口同未列入规划的饮用水安全人错分布,两类人口难以明确区分;没有充分考虑反复或新增的饮用水不安全人口。其次,湖北许多已建成的农村饮用水工程缺乏长效运行机制,主要原因有:第一,农村水厂供水规模有限,管网漏损率大,水费回收率低,供水水价偏低。第二,与其他产业相比,在增值税、土地使用税、工商管理费等税费方面,农村水厂并没享受优惠,致使实际运营费用偏高。目前,大多数农村水厂的用电按照工业用电价格结算,同时还要承担约10%的变损、线损,农村水厂实际用电价格每度高达0.6―0.9元,尤其是一些水厂因交不起电费而倒闭。农村水厂的年送检费最低也要3000―5000元,受检测费用高的因素影响,农村水厂的安全检测难以到位。第四,农村水厂对占农村总人口5%的特困户水费征收困难。
5、水资源大量浪费加剧了水资源短缺的矛盾。湖北水资源总量为1027.8亿立方米,只占全国的3.5%,人均水资源量1732立方米,列全国第17位,低于全国平均值,接近国际公认的人均1700立方米严重缺水警戒线。然而,湖北“千湖之省”的美誉掩饰了缺水的省情,水资源浪费现象十分普遍。据统计,湖北人均每天生活用水0.23吨,而全国的平均水平在0.2吨左右,人均用水量高于全国平均水平。因此,生活中过量用水,工业生产、农业灌溉用水浪费,加剧了湖北水资源供应的压力。
三、加强湖北水污染治理的对策
1、打造“两圈一带,人水和谐”。“两圈一带,人水和谐”既可突出“两圈一带”水资源优势,又可凸显湖北生态立省的特色,能将“水保护”、“水经济”、“水文化”三者有机地结合起来,以落实《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区生态环境规划纲要》有关要求,遏制水污染,营造优良的水环境,体现政府执政为民的理念,为构建和谐社会创造了良好的条件。
2、成立湖北水资源保护专项办公室。随着湖北“水文章”的逐渐做大、做强,政府各部门在水资源保护上各管一块,多龙管水的体制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的沟通与协调的水资源保护专项办公室,进行综合决策与部门合作,负责全省水资源保护工作的组织领导,具体措施是:加强部门之间、上下级之间关于水资源保护的协调机制;推动单一的政府管理向水资源公共治理的转型,建立水资源保护的全社会参与机制,聘请水质监测、财务审计、资金使用效率监管、示范工程运行情况监督等独立机构从事第三方监督与评估工作,实施全过程监管;推动制定《湖北水资源保护条例》,解决水资源保护相关法律法规之间重叠、交叉、缺乏协调性的矛盾。
3、构建武汉城市圈水污染治理、水生态修复基地。构建武汉城市圈水污染治理、水生态修复产业基地十分必要。第一,武汉城市圈生态环境规划纲要提出了建立生态城市群的具体要求,这要求湖北自身有较强的水污染治理、水生态修复的能力。第二,武汉城市圈内,城市污水处理厂等基础设施建设和运行情况不甚理想,需要通过发展相关产业破解这一难题。第三,水污染治理、水生态修复产业是“水文化”与“水经济”相结合的朝阳产业,发展这一产业,以增强水资源对于湖北经济发展的承载能力,促进湖北产业转型,实现经济发展与环境保护双赢。构建武汉城市圈水污染治理、水生态修复产业基地的主要措施:争取国务院在武汉成立水污染治理、水生态修复产业的改革试点项目;整合财政、税收、信贷、价格等渠道的政策激励及优惠措施,形成一个整体,吸引资金及技术进入环保产业,实现投资主体多元化;进一步加大水污染防治、水生态修复的市场开放程度,将各类科教、商业资源整合在一起,做成产学研销大平台,提高环保产业集约化经营水平,重点开发附加值较高的技术,推进水污染防治运营市场化和服务专业化。
4、推进四湖流域农村面源污染控制国家级试点区建设。为了探索农村面源污染治理的有效途径和最佳技术,湖北环保厅已制定《四湖流域全国农业面源污染控制试验区建设规划》,将湖北长湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域这一著名“水袋子,虫窝子”作为面源污染防治试点,以探索农业面源污染防治管理体制,系统研究面源污染防治立法,探索保障农村饮用水安全对策,完善淡水养殖污染防治机制,研究推广农业节水。在取得试点区建设经验的基础上,进一步推进湖北农村环境连片整治,建设农村面源污染控制国家级试点区。
5、推广农业两部制水价,实行基本水价财政直补。作为农业大省的湖北,农业灌溉是用水大户。仅2008年湖北农业灌溉用水量为高达250.42亿立方米,占全省总用水量的56%。因此,农业灌溉节水潜力大。与周边省市相比,湖北城市节水的特色并不突出,但其水价对农业节水的制约效果比城市明显。所以,湖北可以推广农业两部制水价为突破口,推动丰水地区节水型社会建设。
关键词：工业园区；水污染防治；问题；对策
1工业园区水污染治理的意义
工业园区内聚集着大量的工业企业，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物种类多、毒性大、受污染水体难以恢复等特点加大了工业园区有效处理污水的难度。因此，要做好水污染防治处理工作，避免污水交叉现象出现，以此保护工业园区周边的生态环境。这样既满足了企业绿色可持续发展的理念，又提高了污水的处理效率[1]。
2工业园区水污染防治工作开展现状
2.1产业结构复杂
目前，工业园区是我国一种重要的工业发展形式，其发展迅速、经济效益高，但工业园区复杂的产业结构导致其排放的污染物十分繁杂，因而水污染的防治工作开展并不顺利。
2.2污水处理方式不科学
集中处理污水是我国部分工业园区常用的污水处理方式，该方式虽然减少了污水处理的预算成本，但也存在诸多弊端。一般情况下，工业园区的污水经集中处理后会通过园区内的管网输送到污水处理厂，在整个过程中，各类污水汇杂在一起，如果采用同样的处理手段就很难保证污水的处理效果。且工业园区在排放污水时，未对污水进行预先净化处理，或未严格按照规定进行处理，导致工业园区水污染问题逐渐严重。
2.3水资源利用率普遍不高
水资源的重复利用是防治工作中的重要内容，但我国部分工业园区在开展污水防治工作时，未对排放的污水进行深度处理，造成了水资源的浪费，使工业园区循环经济发展水平不高。
2.4污水处理系统功能不完善
工业园区在开展水污染防治工作时，通常先以预处理的方式来进行污水处理，然后再通过污水处理系统进行处理，以实现污达标排放的目的。但在整个处理过程中，部分工业园区没有对处理的各个环节进行合理规划与详细规定，导致各个处理环节独立进行，无法做出科学的污水管理。此外，在污水处理厂处理污水时，工业园区没有明确污染物的类型，从而使污水处理工作变得复杂起来[2]。
2.5工业园区规划建设不合理
在实际建设中，部分工业园区对环境的保护程度不高，还是以经济效益作为主要发展目的，因此，在其选址上只注重园区的位置与面积问题，没有对园区的区域资源、能源、环境承载力等问题进行合理考虑，这些问题对于污水处理排放产生了不良影响，也容易对周边环境造成严重影响。所以，工业园区不规范的规划建设既影响着水污染防治的效果，也影响着工业园区经济的稳步发展。
2.6相关政策法规不健全
随着我国近年来逐渐重视工业园区的污水处理问题，相关的法律法规也在不断优化，但还不完善。如部分园区还是采用传统的污水处理方式，超标现象时有发生，由于工业园区没有具体的相关标准对污水中的污染物质进行鉴定，部分企业直接将污水排放到河流中，严重破坏了周围的自然环境，对居民的日常生活也造成了严重影响[3]。
3工业园区水污染防治对策
3.1优化工业园区规划建设要提高工业园区的污水治理效果，在其建设之初便要以绿色环保为基础进行规划，同时，在园区规模建设上也要科学规划场地选址，以及根据经济发展要求调整工业园区的场地建设与建设面积。此外，相关部门也要科学规划运营理念，提高企业入驻工业园区的门槛，并针对园区内部进行严格监控，建立起科学管控制度，以及吸收水污染防治专业人才。在实际工作中，要明确各部门水污染处理工作的责任，并进行阶段性评估，通过奖罚机制，提高相关人员的责任意识与积极性，以此共同完成污水防治的任务。
3.2工业园区合理的污水处理方式
3.2.1优化污水处理系统为了提高工业园区的水污染问题，园区管理人员必须提起重视。要根据园区的真实现状进行针对性的整顿，设立科学合理的防治方案，及时优化工业园区内的污水防治系统，以此保证污水处理系统的正常运营，并且，相关部门也应积极检查工业园区的污水防治落实情况，要确保所有处理程序都符合相关标准，以此提高工业园区的水污染防治水平[4]。3.2.2进行污水分类处理工业园区相关人员应重视污水集中处理带来的问题，要避免因不同污染物的汇集而导致污水处理效率降低的后果。因此要合理进行污水分类工作，针对不同类型的污水应采取不同的处理与净化方式，以此降低污水处理厂的压力，提高污水处理的效率与质量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工业园区其污染状况也不一样，所以，在开展水污染防治工作时，应结合工业园区的实际情况，加强工业园区水污染的管理力度，并作出适宜的调整，这样既可以保障企业获得相应的发展，又保证水污染防治工作可以有序进行。3.2.4寻找新型水源，减小用水压力我国水资源相对匮乏，因此，工业园区要积极寻找新型水源来缓解用水压力。目前，园区水资源的用量正在逐年增加，污染现象也逐渐严重，不仅影响了园区的周边环境，也降低了工业生产效率。为了防止这种现象的发生，相关人员应加强对水资源的循环利用，以实现水资源的可持续发展。
3.3完善相关法律法规
要使工业园区的污水治理问题得到有效解决，必须完善相应的法律法规。因此，政府相关部门需要对相关法律法规进行完善与优化，且作好宣传工作，加强企业管理人员对于节水的重视程度，认识到水污染防治工作的重要性，以此来杜绝水资源浪费的现象[5]。
3.4加大监管力度
一些企业为了牟取暴利，减少污水防治成本，会出现污水偷排的行为，因此，环保部门要加强对污水排放的监管力度，对企业污水排放进行实时监控，并准确计算出企业的用水量以及污水的排放量，以此作为监督的依据。此外，相关部门也应当结合工业园区的特点来进行针对性检测，提出相关的治理意见，并制定出合理的惩罚机制，以此完善监管制度，从而推进工业园区水污染防治水平的提升。同时，也应加强群众力量，可通过真实举报有奖的方法，提高对工业园区的监管力度，以此提高工业园区水污染的防治水平。
4总结
综上所述，本文通过对工业园区水污染问题现状及原因分析，探讨了相关优化政策，希望能为工业园区进一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供帮助，使我国工业园区真正成为推动绿色发展的典范。
参考文献：
[1]朱孟建.工业园区水污染防治中存在的问题与对策[J].南方农机，2020，51（6）：246.
[2]彭宽军.工业园区水污染防治中的问题与建议[J].资源节约与环保，2020（2）：69.
[3]毛玫清.工业园区水污染防治的问题以及方法分析[J].资源节约与环保，2019（10）：95.
[4]金明，王岳阳，金选.工业园区水污染防治中存在的问题与对策[J].化工设计通讯，2019，45（7）：253-254.
