发布时间：2023-07-04 16:26:14
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的固定资产盘点存在问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：钢铁企业；固定资产；管理对策
钢铁企业是拥有大量资产的大型企业集团，固定资产装备水平往往决定着其参与市场竞争的能力。很多钢铁企业只注重加大固定资产投资，提升资产装备水平，却忽视了对固定资产软件部分的管理。固定资产的利用情况往往决定着企业投资回收情况。资产管理水平滞后常会制约先进装备的充分利用，影响企业产效能发挥，制约自身的发展。
一、钢铁企业固定资产管理的现状
1、资产管理责任界定不清
在企业管理实践过程中所有的相关部门都应该具有部分的资产管理职责，但是却缺乏对资产管理的规范，进而导致了业务流程的不清晰以及无人控制关键节点，使得企业的固定资产管理变成了企业管理过程中的最为薄弱的环节。
2、企业固定资产的财务核算和实物管理不同步，导致账实存在着差异
企业固定资产发生变动后，如管理部门不及时将相关凭据进行收集、整理、报送到财务部门进行账务处理，会导致财务不能及时反映实物变动情况。如鞍钢集团原来实行实物和财务两套系统各自运行，造成数值差异、不能整合统计等弊端。财务人员管钱不管物，实物管理人员管物不管钱，管理方式不同，导致实物与财务无法对应，实物卡片、财务卡片不统一，实物、财务固定资产数据不能在线交换共享。在企业向精细化管理发展的现阶段，已经成为必须尽快解决的问题。
3、资产减值不处理
企业固定资产发生减值时，应及时确认计量，但在实际管理中很多钢铁企业只对账面固定资产按事先设定的折旧率计提折旧，当因多种因素变化，一部分固定资产价值已丧失，损耗客观上已发生，企业却不计提减值准备，导致企业经营利润以及资产虚增，从而影响到其长期盈利能力。
4、实物盘点难度比较大
企业对所有固定资产进行盘点和账实核对是资产管理必需程序，但在实际盘点中，存在固定资产实物和账务难以核对的问题。主要是固定资产标签管理不到位，只能利用固定资产的名称和型号，去现场查找所拥有的每项固定资产。在中小企业中，查找一项固定资产不会产生太大困难，但要在拥有几百亿固定资产的大型企业查找一项固定资产就存在比较大的困难。
5、废旧资产处置不规范
很多钢铁企业对固定资产的采购、调拨和使用管理比较重视，建立了比较完善的管理制度，却忽视了对废旧资产的管理，因为他们认为报废固定资产已经没有利用价值，不应成为管理的重点，但他们忽视了在更新改造过程中，所形成的大量废旧资产有时价值也相当可观。
二、钢铁企业固定资产管理的对策
1、落实企业固定资产的经营管理责任
企业的一项固定资产通常在使用期限内要经过转资、使用以及处置等环节。会涉及到财务、规划、管理等部门，这些部门在固定资产管理过程中扮演不同的角色。只有明确各部门的责任，才能使相关的部门做到各司其职，分工合作。在明确各部门责任的基础之上下，企业还要明确其主管部门，设立考核机制来确保企业固定资产管理的科学规范。如齐齐哈尔北兴特殊钢有限公司就制定了固定资产管理制度，落实到每一个部门，每一个管理人员来确保资产的合理管理。
2、制定完企业固定资产的报废和处置管理制度
要制度完善才能保证管理的规范，所以规范企业固定资产的报废和处置管理，首先需要制定相应的管理制度。企业固定资产报废和处置需要一定程序，程序中需要相互牵制以及监督其管理层。企业固定资产报损首先要有相关技术管理部门的鉴定意见，再上报主管部门批准，大额资产的报废和处置，必须要经过具有一定级别的管理层来授权同意。其次，企业管理要有适当的职权分工，资产管理不能让一个部门来包办，尤其是在废旧资产销售环节中，更得需要有效的监督。资产处置要本着公正、公平、公开的原则来进行，所以企业固定资产比较适合采取公开招标以及公开拍卖的方式来采购和处置。
3、企业要做好固定资产的盘点工作
依据会计制度的相关规定，企业固定资产应该定期盘点或者每年进行一次。但是在实际工作中，盘点固定资产工作常常因为工作人员少、工作任务比较重等问题使得盘点固定资产工作流于形式，这也是账实不符现象长期存在而未被及时发现整改的直接原因。所以企业的固定资产盘点工作一定要认真落实，要从细节抓起，对盘点中发现的账实不符、盘亏、盘盈等问题及时整改，从而充分保障固定资产的安全和完整，提高资产信息的质量。上面提到的鞍钢集团就在原有的实物管理和财务管理两套系统之上建立起固定资产管理信息系统，它是以整合实物资产和财务系统为核心，以账卡一致、数据共享、信息同步、同时满足实物和财务需求为重点，以计算机网络技术为载体，优化业务流程，减少业务重叠、数据重复，实现了高效率的、无流失的资产管理。
4、企业要积极盘活闲置固定资产
为提高固定资产的质量，减少其资金的占用，要及时处置、盘活闲置的固定资产，从而保证企业资产的增值、保值。
5、强化对固定资产使用过程的监督
首先要做到定期或着不定期地检查使其使用情况，如果发现使用过程中存在问题要及时的纠正。另外，还要用科学分析方法来分析考核其使用情况。通过纵向和往年做对比以及横向和类似的企业做对比，来找出存在的差距，分析其原因，让相关的部门及时采取相应措施，挖掘其潜力，来提高企业固定资产的利用效益。
总结：
一个企业的固定资产往往是其竞争能力的储备。钢铁企业是资本密集型和技术密集型的企业的典型代表，还存在着大量历史的遗留问题。要积极借鉴国内外的先进投资理念及管理思想，来建立健全企业的固定资产管理制度。技术手段上要学会运用先进信息技术来获取原始数据以及原始信息，及时的准确处理分析问题，进而取得预期的效果，真正实现企业的持续增值经营目标。（作者单位：江阴兴澄特种钢铁有限公司）
参考文献：
[关键词]固定资产管理员；固定资产编码设置；固定资产标签
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005―6432(2011)18―0025―02
内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
固定资产管理是内部控制中的一个重要环节。保证资产的安全、完整，使集团内部的固定资产能有效、合理使用。
报业集团分支机构繁多，固定资产管理上存在不足之处。
1、存在问题
1.1 固定资产归属不清
(1)同一公司内部，由于经营机构的设置变动，固定资产没有及时转移到实际使用部门，如下表所示。
由于部门变更，其中市外部、综合部、会展部的固定资产，三台电脑分拨给了医教部一台，电信部两台，资产使用转移，但账上并没做相应处理，造成账实不符；折旧费用没有准确归集，医教部、电信部资产折旧费用偏低，综合部、市外部已不存在，但费用仍在不断产生，费用归口不清。
(2)集团内部公司之间，固定资产随意借用，没有及时办理调拨手续，引起相应费用归属模糊，资产无法有效监管，例如：广告公司的车辆传媒公司在使用，在固定账册上，留在广告公司。资产间归属、费用归集不明。
1.2 固定资产日常管理不到位
固定资产只在初始购置时，资产的使用管理部门，只知使用，不知把管理责任落实到部门与相关责任人，造成资产流失或是提前报废。
1.3 固定资产利用率不高
部门间存在固定资产配置不均的现象。就拿打印机而言，一个办公室三个办公人员，人手一台打印机，由于打印机在相关部门的普及率，造成机子的配置都是低档次配置，经常会有修理、更换现象，与其这样，还不如在该部门配置一台高配置的激光打印机效率高，把低配置打印机调配给使用率相对较低的部门。
这些现象的存在，造成固定资产账实不符，费用归集与使用部门相脱节，管理效能的低下，隐形成本的急剧上升。
针对这些问题，必须有效建立固定资产管理机制，规避风险。
2、建立有效管理机制
2.1 建立固定资产管理员、固定资产使用制度
集团财务部负责固定资产统一管理，设置固定资产专管员一名；各公司(部门)必须指定专人管理固定资产，对所管辖的固定资产管理负领导责任，并保证账实一致；本着“谁使用，谁管理”的原则，各使用单位或个人对固定资产的实物状态负责，并于每月月底向集团财务部上报固定资产月报，以便集团财务部了解资产动向及状态。
2.2 明确公司固定资产管理员的职责
第一，建立和维护纸质版和电子版的固定资产台账。
第二，负责对购置、调入的固定资产进行验收，填制固定资产验收单。
按规定要求对本公司的固定资产进行编码；负责实物标签的粘贴及更新。建立“固定资产登记簿”，对公司固定资产增加、减少、调拨等变动情况进行登记。定期与部门固定资产管理员和使用人核对固定资产的在用情况。对毁损、报废、丢失等造成固定资产损失的，要分清责任。对非自然灾害等人为因素造成的损失，应由过失人按公司有关制度进行赔偿。组织实施公司固定资产盘点工作。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时办理相关手续，填写“固定资产盘盈报告表”、“固定资产盘亏报告表”，并将有关凭证交财务部门入账。负责公司固定资产档案保管工作。办理固定资产使用人离职前的固定资产移交工作。部门固定资产管理员离职或变更交接工作时，负责监交。抽盘相关资产，检查盘点信息的准确性。
第三，落实部门资产管理员职责。
在公司资产管理员职责明确的情况下，相应设置部门资产管理员，职责参照公司资产管理员，以便责任能层层落实。
第四，规范固定资产的编码设置。
集团内部根据各分支机构设置相应代码，可设置传媒公司代码101、广告公司代码102、印务公司103、发行公司104。
(1)常态下固定资产的编码
ZZZ―XXXXXX―YYY(12位)
ZZZ――公司代码(用3位数字表示与总账保持一致)；
XXXXXX――顺序编码，公司所有资产大排队；
YYY――该固定资产增值时的编号记录。
如广告公司服务器，其编码为102―000006―000；购置为服务器升级的固定资产时，其编码为102―000006―001。
(2)调拨固定资产的编码规则
为跟踪固定资产的调拨，同时方便公司间固定资产的检索，特制定调拨固定资产的编码规则如下：
①对于固定资产编码第三段为“000”的固定资产进行调拨，其编码规则为：
AAA―XXXXXX―BBB(AAA――调入公司代码，BBB――调出公司代码，XXXXXX――原调出公司的数字编码，保持编码不变。
举例说明如下：
广告公司的一台电脑调拨到发行公司，调拨前资产编码为：102―000088―000，调拨后调入公司应将原来的资产编码改为：104―000088―102。
②对于固定资产编码后3位数为非“000”的固定资产进行调拨，其编码规则为：
AAA―XXXXXX―CCC。AAA――调入公司代码，CCC――等于500+原三位编码，XXXXXX――原调出公司的数字编码，保持编码不变。为查询到调出公司的信息，需要在备注中录入调出公司的代码。
举例说明如下：
广告公司调拨到发行公司，调拨前资产编码为：102―000053―001，调拨后调入公司应将原来的资产编码改为：104―000053―501。
同时账务处理时，备注录入原资产调出公司信息。调拨的固定资产编码和相关信息的修改，由调入方负责。
第五，固定资产及时贴标签，在固定资产清册中使用人签字确认。
根据集团固定资产编码设置规则，由固定资产专管员发起，在集团内对固定资产进行清理、盘查。所有资产按部门分类登记，部门间已调整的、公司间已经调剂的，登记造册。同时对固定资产按编码贴上标签，让实际使用人在清册中签名，落实责任人。通过清理资产，重新进行固定资产的重组，提高资产的利用率。
第六，固定资产的购置、变更、报废由资产管理员发起，逐级申报。
资产的购置、变更、报废由需求人申请，部门资产管理员、公司资产管理员、集团资产管理专员逐级上报，而资产的下发由上而下，层层下发，加强了管理。
第七，固定资产定期清查盘点。
固定资产要定期进行清查盘点(一年至少两次)，年终前必须再进行一次全面的清查盘点。固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，盘点应编制固定资产盘点清册，盘点时部门资产管理员要配合、协助公司资产管理员，对发现有账账不符，账物不符的，应由使用部门负责查明原因，并填写盘盈、盘亏清单。若发现因未按规定管理而造成不符情况严重的，追究当事人及相关责任人的责任。
通过设立资产管理员，明确固定资产管理、使用等方面的职责，加强了固定资产的监管，同时也提高了报业集团资产的有效使用率。
参考文献：
事业单位的固定资产是保证事业单位正常运行的基础，事业单位的固定资产也是国有资产的一个重要组成部分。在事业单位改革不断深化的过程中，事业单位财务管理工作也应该有所加强和改进，对事业单位固定资产的管理也要相应重视，因为做好事业单位固定资产管理工作能保证事业单位认真履行自己的职能，保证事业单位资产的完整性，从而为实现事业单位的社会效益服务。
1事业单位会计固定资产管理和核算存在的问题
在事业单位长期的运行过程中，事业单位只重视自己的资金管理，也就是所谓的经费管理，对固定资产的管理和核算不重视，事业单位的会计人员对固定资产的管理比较薄弱，对固定资产没有进行日常的监管，导致从事业单位固定资产的购入到报废中都存在很多的问题，造成事业固定资产利用率不高和固定资产无形流失现象。笔者对事业单位固定资产的管理进行了解，发现当前存在比较普遍的问题有以下几个：
1.1固定资产会计信息失真
固定资产信息是保证事业单位进一步发展的重要物质基础，但是当前事业单位固定资产会计信息失真现象比较严重，使事业单位管理人员不能对固定资产的具体数量有全面的了解。造成固定资产信息失真的原因一般有两点：一本文由收集整理点是事业单位的固定资产核算方式存在缺陷，因为固定资产在使用的过程中势必会产生一定的磨损，但是在事业单位的会计核算中并没有计提折旧这一部分，很多固定资产往往是按照购入的价值登记的，这样就造成事业单位的固定资产虚增现象。另外一点是由于事业单位固定资产的购入和利润计算存在问题，一般事业单位的固定资产在购入的时候往往将支出记在当期的支出当中，没有分期分摊成本，导致当期的成本增加，从而降低了当期的利润，最终影响事业单位的年度利润。
1.2没有对固定资产进行定期清查和盘点
事业单位会计在进行日常工作的时候往往重视对现金等的核算和管理工作，对固定资产的管理比较松，没有形成定期核算的习惯。一般在固定资产购入的时候对固定资产的登记工作做得比较好，但是在日后的使用中并没有定期进行清查和盘点工作，不能准确掌握固定资产的数量和价值。另外一些事业单位在进行固定资产的盘点和清查的时候往往按照固定资产登记簿上的情况进行清查，没有按照固定资产的实务进行，因为一些固定资产的登记记录往往存在各种问题，所以这种盘点和清查方式就会存在遗漏，降低了固定资产清查和盘点的作用，导致固定资产账实不符。
1.3固定资产的报废处置不合理
事业单位的固定资产在使用一段时期之后往往就会存在报废和调拨的现象，在这个时候会计人员就应该及时根据固定资产的损耗情况进行严格的核算工作。但是从实际情况来看，固定资产的报废处理等工作存在的问题还是比较多的，一方面，事业单位对固定资产处置的随意性过大，往往没有经过任何手续就进行转让和报废处理，不仅给固定资产的管理和核算带来困难，而且造成国家财产损失。另外一方面事业单位会计人员在进行固定资产的报废处理过程中，没有按照相关的规定进行，一些调拨的固定资产没有及时从账目中去除，另外一些固定资产没有进行审查就做报废处理，导致事业单位固定资产管理混乱。
1.4固定资产没有相关的制度作保障
事业单位固定资产管理和核算是事业单位会计工作的一个重要组成部分，但是在实际的管理中，会计工作不到位现象比较严重，究其根本原因主要是因为没有完善的固定资产管理制度，对固定资产策购入、使用以及处理等工作没有明确的规定进行管理，在一些事业单位会计在固定资产的管理中往往是停留在账面上，对实物的管理比较薄弱。另外一些事业单位虽然对固定资产管理工作比较重视，但是管理制度的执行力度不够，会计部门与其他部门没有进行有效的协调，最终影响了固定资产管理工作的顺利进行。
2如何优化事业单位固定资产管理和核算
2.1完善事业单位固定资产管理制度
要加强事业单位固定资产管理和核算工作，首先必须建立完善的事业单位固定资产管理制度，以制度为依据加强对固定资产各个方面的管理。第一，事业单位应该建立固定资产管理责任制，将固定资产的管理责任层层落实，明确相关的负责人，对事业单位领导、会计人员的管理权限进行划分，保证他们能各司其职，这样当固定资产管理存在任何问题的时候就可以及时找到相关的负责人。第二，建立固定资产各环节的管理制度，从固定资产的购入、使用、维修以及报废等方面进行制定详细的管理制度，强化各个环节的管理工作，保证事业单位固定资产管理的有序性。
2.2对固定资产进行定期盘点
为了保证事业单位固定资产与账目一致，事业单位会计部门应该对固定资产进行定期的盘点，有条件的事业单位可以一年进行两次全面的盘点，没有条件的单位可以一
年一次全面盘点，对事业单位现存的固定资产清点。各部
门要配合会计部门的工作，通过定期盘点不仅能准确掌握事业单位固定资产状况，而且能对管理和核算中存在的问题及时发现，对一些不合理的固定资产处置行为找出原因，并且通过相应的措施进行解决，有效保证事业单位固定资产安全。另外，在事业单位固定资产的定期盘点中需要注意加强对高价值资产的核算，并且各项资产要做到卡、账、物一致。
2.3做好固定资产计提折旧工作
由于固定资产在使用过程中不可避免的会发生相应的磨损，降低固定资产的价值，所以会计部门在进行固定资产核算过程中要做好计提折旧工作。在会计科目中也应该设置计提折旧科目，通过对固定资产的使用年限，磨损程度等进行详细的确定，然后在固定资产总价值中将磨损削减的价值去除，从而确定事业单位固定资产的真实价值。经过事业单位相关部门审核之后，就可以将计提折旧之后的固定资产价值录入会计报告相应的科目中，从而保证了事业单位固定资产的准确性。
2.4利用网络技术加强固定资产管理和核算工作
随着事业单位的不断发展，事业单位固定资产管理工作会越来越复杂，为了保证会计管理和核算的高效性有必要在固定资产管理中使用网络技术。首先事业单位要加强网络硬件和软件建设，完善事业单位固定资产管理网络化平台，然后将各部门的管理与固定资产管理结合起来，会计部门及时了解固定资产的增加变动，在会计报表中进行系统的体现，而事业单位各部门也可以通过网络系统了解固定资产的情况。另外利用网络化的管理方法，会计人员的劳动量会大大减少，而且固定资产的准确度也会相应提高。
2.5提高固定资产管理和核算人员素质
提高固定资产管理和核算人员素质要从两个方面进行，首先，要帮助他们转变观念，树立固定资产管理新观念，提高他们对固定资产管理工作的重视只有这样他们才能更好的进行自己的本职工作。其次，要提高他们的专业素质，会计人员在进行固定资产的管理和核算中要掌握相应的会计知识，对固定资产的价值能准确估量，而且要学会使用固定资产管理软件，使自己更好的适应当前事业单位固定资产的管理和核算工作。
一、事业单位会计固定资产管理和核算存在的问题
在事业单位长期的运行过程中，事业单位只重视资金管理，对固定资产没有进行日常的监管，导致从固定资产的购入到报废中都存在很多的问题，造成固定资产利用率不高和固定资产无形流失现象。笔者通过对事业单位固定资产管理进行了解，发现以下几方面的问题：
1、固定资产会计信息失真。固定资产信息是保证事业单位进一步发展的重要物质基础，但是当前事业单位固定资产会计信息失真现象比较严重，使事业单位管理人员不能对固定资产的具体数量有全面的了解。造成固定资产信息失真的原因一般有两点：一是事业单位的固定资产核算方式存在缺陷，因为固定资产在使用的过程中势必会产生一定的磨损，但是在事业单位的会计核算中并没有计提折旧这一部分，很多固定资产往往是按照购入的价值登记的，这样就造成事业单位的固定资产虚增现象。二是由于事业单位固定资产的购入和利润计算存在问题。一般事业单位的固定资产在购入的时候往往将支出记在当期的支出当中，没有分期分摊成本，导致当期的成本增加，从而降低了当期的利润，最终影响事业单位的年度利润。
2、固定资产不进行定期清查和盘点。事业单位会计在进行日常工作的时候往往重视对现金等的核算和管理工作，对固定资产的管理比较松，没有形成定期核算的习惯。一般在固定资产购入的时候对固定资产的登记工作做得比较好，但是在日后的使用中并没有定期进行清查和盘点工作，不能准确掌握固定资产的数量和价值。另外，一些事业单位在进行固定资产的盘点和清查的时候往往按照固定资产登记簿上的情况进行清查，没有按照固定资产的实务进行，因为一些固定资产的登记记录往往存在各种问题，所以这种盘点和清查方式就会存在遗漏，降低了固定资产清查和盘点的作用，导致固定资产账实不符。
3、固定资产报废处置不合理。事业单位的固定资产在使用一段时期之后往往就会存在报废和调拨的现象，在这个时候会计人员就应该及时根据固定资产的损耗情况进行严格的核算工作。但从实际情况来看，固定资产的报废处理等工作存在的问题还是比较多的，一方面事业单位对固定资产处置的随意性过大，往往没有经过任何手续就进行转让和报废处理，不仅给固定资产的管理和核算带来困难，而且造成国家财产损失；另一方面事业单位会计人员在进行固定资产的报废处理过程中，没有按照相关的规定进行，一些调拨的固定资产没有及时从账目中去除，另外一些固定资产没有进行审查就做报废处理，导致事业单位固定资产管理混乱。
4、固定资产没有相关的制度作保障。事业单位固定资产管理和核算是事业单位会计工作的一个重要组成部分，但是在实际的管理中，会计工作不到位现象比较严重，究其根本原因主要是因为没有完善的固定资产管理制度，对固定资产的购入、使用以及处理等工作没有明确的规定进行管理，在一些事业单位会计在固定资产的管理中往往是停留在账面上，对实物的管理比较薄弱。
二、如何优化事业单位固定资产管理和核算
1、完善事业单位固定资产管理制度。首先必须建立完善的事业单位固定资产管理制度，以制度为依据加强对固定资产各个方面的管理。一是事业单位应该建立固定资产管理责任制，将固定资产的管理责任层层落实，明确相关的负责人，对事业单位领导、会计人员的管理权限进行划分，保证他们能各司其职，这样当固定资产管理存在任何问题的时候就可以及时找到相关的负责人。二是建立固定资产各环节的管理制度，从固定资产的购入、使用、维修以及报废等方面进行制定详细的管理制度，强化各个环节的管理工作，保证事业单位固定资产管理的有序性。
2、对固定资产进行定期盘点。为了保证事业单位固定资产与账目一致，事业单位会计部门应该对固定资产进行定期的盘点，有条件的事业单位可以一年进行两次全面的盘点，没有条件的单位可以一年进行一次全面盘点。对事业单位现存的固定资产清点，各部门要配合会计部门的工作，通过定期盘点不仅能准确掌握事业单位固定资产状况，而且能对管理和核算中存在的问题及时发现，对一些不合理的固定资产处置行为找出原因，并通过相应的措施进行解决，保证事业单位固定资产安全，确保各项资产要做到卡、账、物一致。
3、做好固定资产计提折旧工作。由于固定资产在使用过程中不可避免地会发生相应的磨损，降低固定资产的价值，所以会计部门在进行固定资产核算过程中要做好计提折旧工作。在会计科目中也应该设置计提折旧科目，通过对固定资产的使用年限、磨损程度等进行详细的确定，然后在固定资产总价值中将磨损削减的价值去除，从而确定事业单位固定资产的真实价值。
4、利用网络技术加强固定资产管理和核算工作。随着事业单位的不断发展，事业单位固定资产管理工作会越来越复杂，为了保证会计管理和核算的高效性有必要在固定资产管理中使用网络技术。首先事业单位要加强网络硬件和软件建设，完善事业单位固定资产管理网络化平台，然后将各部门的管理与固定资产管理结合起来，会计部门及时了解固定资产的增加变动，在会计报表中进行系统的体现，而事业单位各部门也可以通过网络系统了解固定资产的情况。
关键词 固定资产 内部控制
固定资产从购建到使用，再到报废，变价处理，都需要有一套严格的内部控制，内部控制由企业中各个层级的人员共同实施，从企业负责人到各个业务分部、职能部门的负责人，直至单位每一个普通员工都对实施内部控制负有责任。在形式上表现为一整套的相互监督，相互制约，彼此连结的控制方法、措施和程序。企业采取这些方法和措施来保证企业财产安全、实现企业既定经营目标，并确保公示会计信息的真实性。它是现代企业管理的重要组成部分，同时也是企业生产经营活动进行的基础。现阶段，国内许多企业对于固定资产的内部控制认识不够，实施起来自然存在很大的局限性。
一、企业固定资产管理存在问题的
（1）实施环境问题。我国一些企业内部控制制度的制定与完善缺少单位决策层支持，实施固定资产内部控制的基础比较薄弱，致使内控制度无法真正发挥其对整体的调控作用。
（2）风险评估问题。一些企业重经营轻管理，尚未建立自我防范、自我约束机制，风险意识薄弱，对固定资产内部控制的重要性认识不够，存在着不少误区。
（3）控制方法问题。只有采用科学的、合理的、先进的管理控制方法，明确职责，授权审批，不相容职务相互分离，使制度真正落到实处，才能采取有效的控制活动，最终达到内部控制的目的。
（4）信息沟通问题。固定资产内部控制制度存在不全面或有关内容不适用的情况，由于沟通不畅，致使遇到具体问题时，会失去应有严肃性，不能保障资产安全。
（5）监督检查问题。只有建立起规范化的操作程序，内控制度才不会形同虚设，成为一纸空文；只有内部建立预算、执行、监督互相制约的机制，在内部稽查评价职能效率上才能充分发挥应有的作用。
二、固定资产购置环节控制
（1）建立固定资产预算管理制度。企业根据固定资产的使用情况、生产经营发展目标等因素拟定固定资产投资项目，对项目可行性进行研究、分析，编制固定资产投资预算，按规定程序审批，确保固定资产投资决策科学合理。对于重大的固定资产投资项目，应当考虑聘请独立的中介机构或专业人士进行可行性研究与评价，并由企业实行集体决策和审批，防止出现决策失误而造成严重损失。
（2）建立固定资产请购与审批制度。企业固定资产的购置应严格按照固定资产内部控制制度和业务流程来进行。规定企业所有固定资产由设备部门统一购买（专用固定资产如电脑等信息资产除外），但必须先由各部门填写请购单，并由设备部门作技术经济论证，进行询价和价格比较，填写好拟采购设备的名称、规格、型号、性能、质量，估计费用等资料，送相关部门会签并报总经理批准。
（3）建立固定资产交付使用验收制度。财务部门必须按照项目决算报告、验收清单，处理好固定资产转增工作。若项目达到预想效果，但是未能及时编制项目决算报告，从项目完成当日起，并依据项目预算、项目造价或项目成本等信息数据，并与企业固定资产实际投运情况相结合，将资产暂时估算进账，项目竣工决算后，依据项目实际成本对原有暂时估算值进行调整。企业从外部购入的设备，固定资产送达时，请购单位、采购人员、管理部门均应派人员会同点收数量、检查品质及规格是否与请购单相符。购入精密设备必须经过专职工程师的检查，并在收货报告单上签字同意。通过建筑或通过安装取得的设备在正式向承包商签发验收合格证书前，应作全面和综合性的测试验收检查工作。
三、固定资产使用、维护环节的控制
（1）使用控制。对固定资产都应设立卡片，有条件的单位应尽量选用合适的固定资产管理系统，用电脑来管理固定资产数据。有加速折旧发生变化时应调整相关固定资产的净残值。对于保税进口的固定资产进行专门管理包括现场和财务，以更好地应对海关5年监管要求。
（2）维护控制。企业应当建立固定资产的维修、保养制度，保证固定资产的正常运行。应设置专门管理固定资产的机构，加强固定资产的维修和保养工作。
（3）盘点控制。企业应当定期对固定资产进行盘点。固定资产同存货相比，遗失或被盗的可能性小，但它们长期的存在，物质实体同账面记录不一致，或者物质实体已处于不正常使用的状态，或者被遗忘的可能性也较大。定期盘查固定资产是保护财产的必要手段。企业应定期（通常至少每年一次）组织盘点固定资产实存情况。盘点工作应由负责保管、记账等不同职能的人员以及厂房设备无关的其他局外人共同担任。盘点结果记录在盘点清单上，清单内容包括：固定资产的名称、类别、编号、存放地点、目前使用状况和所处状态等。盘点人员（一般要求两人以上）应在盘点清单上签字。实地盘点结束后，应将盘点清单内容同固定资产卡片相核对，如发现差异或固定资产已处于不能正常使用状态，应由固定资产保管部门负责审查其原因，经过一定的批准程式，才能进行账面调整。每次盘点的清点单应归档保存。
四、固定资产处置和转移环节的控制
（1）固定资产的处置。1）固定资产的出售。当固定资产出售时，使用部门应将闲置的固定资产书面告知管理部门，填写“闲置固定资产明细表”，管理部门拟定处理意见后并提出申请，填写“固定资产出售申请表”，列出准备出售的固定资产明细，注明出售处理原因，出售金额，报部门经理、生产部门经理、财务部和总经理审批；申请经批准后，并对固定资产卡片登记出售日期，台账做固定资产减少；财务部门根据已经批准的出售申请表，对固定资产进行相应的账务处理。2）固定资产的报废。当固定资产严重损坏没有维修价值时，由固定资产使用部门提出申请，填写“固定资产报废申请表”，交固定资产管理部门报财务总监和总经理审批。经批准后，固定资产管理部门对要处置的固定资产拍下照片备税务局查用，处理后对台账及固定资产卡片进行更新，并将处理结果书面通知财务部。财务部依据总经理批准的固定资产报废申请和实物处理结果，进行账务和税务处理。
（2）固定资产的转移控制。企业出租、出借固定资产，应由固定资产管理部门会同财务部门按规定报经批准后予以办理，并签订合同协议，对固定资产出租、出借期间所发生的维护保养、税负责任、租金、归还期限等相关事项予以约定。企业对于固定资产的内部调拨，应填制固定资产内部调拨单，明确固定资产调拨时间、调拨地点、编号、名称、规格、型号等，经有关负责人审批通过后，及时办理调拨手续。固定资产调拨的价值应由企业财务部门审核批准。固定资产管理在实际工作中是一项复杂的组织工作，涉及基建部门、财务部门、后勤部门等，必须由这些部门共同联手参与管理。同时固定资产管理是一项较强的技术性工作，固定资产管理应配备有工作责任心，工作能力强，懂业务、会计算机操作，会讲肯干的专职人员。在信息时代背景下，企业固定资产内部控制被归入到信息化管理系统，使得资产获得、资产验收、资产管理、资产维护、资产处置及转移，等环节得到更加的细化与完善，对其内部控制也提出了更高层次的要求。因此，企业必须对固定资产的内控制度进行有效评价，掌握其内控要点，以全面提高其内控效率与质量，才能确保企业固定资产安全。
（作者单位为大连住化金港化工有限公司）
参考文献
[1] 彭唯婧. HNG烟草公司固定资产内部控制改进研究[D].湖南大学，2012.
【关键词】 公立医院； 固定资产； 问题及对策
在公立医院固定资产中，医疗设备占绝大部分，其具有价值悬殊大、科技含量高、技术更新快、布局分散、品种繁多、性能不一、使用率相差悬殊等特点。现以医疗设备管理为例，探讨公立医院固定资产管理过程中存在的问题和改进措施。
一、公立医院固定资产管理中存在的问题
（一）公立医院医疗设备购置存在问题
1.不熟悉本单位业务和临床需求状况就盲目上设备，购后设备不适合本单位医疗活动需要而长期闲置。
2.不依照本单位规模状况购设备，贪大求新，造成不必要的浪费，导致购置资金紧张。
3.不进行市场调查和预测，不了解所处辖区人民就医需求情况，设备投入主观臆断，购置后无市场。
4.不做效益评估和可行性研究，出于私利盲目上设备，购后技术和售后服务跟不上，使其处于闲置或半停滞状态而无经济效益。
5.不以招投标方式采购设备，或者招投标只是走走形式，掩人耳目，达到从中谋取私利的目的。这种现象在规模较小的县级和乡镇公立医院比较普遍。这使所购置设备价格虚高，造成设备开始购进就贬值。
（二）日常管理和使用存在问题，设备使用效率低
管理制度不健全，不重视设备的日常使用和管理。有的公立医院把大型医疗设备购置安装好后，意识里就认为已拥有了这种设备，医院的整体水平提高了，而不注重设备的有效使用和日常维护，没有相应的使用和管理制度，使设备不能充分使用和产生较好的经济效益，有的设备还没到使用年限就报废不能用了。
（三）医疗设备报废处置存在问题
1.报废处置程序不严格。有的没到报废期还可正常使用就被强制报废处置了，作为使用部门，由于不懂得报废处置正常程序，而缺乏有效监督。
2.报废处置往往领导一个人说了算，私下处置，不经过集体讨论决定，造成医院资产流失。
3.设备处置过程中缺乏必要的评估程序。设备虽然已到报废期，但报废处置时没有相关技术人员科学估计其残值，被低价变卖。
4.设备处置过程中违纪现象比较严重。由于医疗设备品种多、数量大，又没有专门管理部门，且相关部门把关不严，造成公立医院医疗设备报废处置随意性大，违纪违规现象较严重。
5.随意处置下属机构医疗设备。下属机构医疗设备很少或不在总部资产账上反映，职工对其存在状况不甚了解，这就给一些领导随意处置创造了条件。目前，下属机构资产损失非常严重，几百万元设备只被贱卖了几万元。
下属机构处置必须报经国资委批准，经中介机构评估，向社会公开拍卖的方式完成，保证最大限度地收回国有资产，减少其流失。私下处置下属机构，这反映了一些领导不懂法，私欲和权利过度膨胀，职能部门监管不严，缺乏必要的权力制衡机制，应引起社会关注。
（四）财务部门监管不利
1.注重日常收支业务，疏忽对固定资产购置、日常使用维护和处置业务的监管。
2.由于人员素质原因，在医疗设备监管过程中，责任心不强，购进、处置账务处理不及时，造成账实不符。
3.对接受捐赠的医疗设备不作为固定资产入账，而使它游离在医院管理之外，容易造成丢失和不能有效使用的现象。
4.由于医院医疗设备具有品种多、数量大、使用分散等特点，其盘点相当麻烦，操作起来既费时又费力。一些医院不按财务制度规定定期盘点，或者几年盘点一次，有的虽然盘点了，但也只是草草了事，这样就造成医疗设备严重不实。
（五）内审职能发挥不够
由于医院领导对内部审计在思想上认识不够，内审工作得不到足够重视，内审机构设置和人员配置存在问题，导致内审人员不重视本职工作，内审工作难以开展，其职能难以发挥。不开展日常固定资产管理审计工作，对其缺乏必要的有效监督。
（六）缺少一个专门的医疗设备管理部门
医疗设备不同于其他行业设备，具有科技含量高、技术更新快等特点。要真正懂得医疗设备技术特点和了解市场行情，必须设一个专门医疗设备管理部门。出现上述问题主要是没有一个懂医疗市场和技术的设备管理部门，使得设备在购置、使用维护、报废处置等方面存在诸多问题。
二、对公立医院固定资产管理中存在问题的解决对策
（一）严把医疗设备采购关，特别是大型医疗设备
1.制定医疗设备采购需求计划。根据医疗规模、资金积累情况和业务发展需要，年初院领导正确测定一年的设备实际需求量。从医院的实际出发采购，避免盲目投资，重复采购。
2.严格实行大型医疗设备配置许可证制度。对没有取得配置许可证的，不允许采购使用，不核发收费许可证。上级主管部门要下基层对申购材料真实性进行严格复核，防止非法采购披上合法外衣，确保授批采购的大型医疗设备有“用武之地”，杜绝社会财富浪费。
3.大型仪器设备实行采购论证制。医疗设备采购前医院要组织相关人员对市场进行调研和效益分析，写出可行性分析报告，院委会要与有关医学和工程方面的专家多接触，进行认真研究、讨论，从功能、实用和价格等方面来论证购买大型仪器设备的科学性、必要性和可行性，并结合本单位实际情况，确保购置的仪器设备的先进性、实用性和经济效益性。
4.采购大型仪器设备实行院委会集体讨论决定制度。在充分市场调研和技术论证基础上，对是否采购某种大型仪器设备，开院务会研究决定，杜绝个别领导说了算。
5.严格实行公开招标采购。必要情况下聘请社会中介机构进行监督，杜绝盲目采购和暗箱操作，保证医疗设备购置的经济性，防止违纪情况的发生，购置过程中力求节约，少花钱多办事。
（二）加强医疗设备日常使用、维护管理，提高设备使用效率
1.大型设备至少配备一名专业维护保养人员，以保证设备正常运转，延长设备使用寿命。遇故障时能及时排除，提高设备使用效率。
2.大型仪器设备操作人员上岗前要进行专业培训，熟练后才允许上岗操作。以减少人为原因对设备的损坏，提高工作效率。
3.使用科室负责人对科室仪器设备日常维护管理负全责，设备维护管理责任明确，防止扯皮现象发生。
4.制定科室医疗设备日常使用、维护制度。按制度将各项设备日常维护管理落实到每个人，严格执行设备交接班制度，设备监护不留真空。医疗科室不仅是仪器设备使用部门，更是日常保养、维护和管理的部门。日常维护得好，不仅延长仪器设备使用寿命，而且可节约大量的维修费用，降低运行成本，提高仪器设备使用效率，增加经济效益。
5.将设备保养维护情况的监督权赋予设备科。由设备科负责定期考核设备使用和保养维护情况，协助医疗科室提高设备使用率。
6.严格奖惩制度。对责任心不强、工作失误、管理不善的人员按制度进行处罚。对管理成效显著、效益突出的人员和科室进行奖励，以提高科室人员对医疗设备的维护意识，保证公立医院医疗设备安全，发挥其最大使用效率。
7.实行责任追究制。对医疗设备非正常损毁，进行追究调查，分清责任，该由当事人赔偿的必须赔偿，以提高对设备的爱护意识。
8.制定设备使用考核指标，将医疗设备日常使用管理作为对使用科室的考核内容。由财务科将科室设备占用、维修、损毁等情况进行归集，量化成数据，计入科室成本，实行有偿占用。通过分析考核指标来评判科室医疗设备日常维护工作优劣，强化医疗设备增值、保值意识。
（三）严把医疗设备报废处置关
1.制定严格的医疗设备报废处置程序。该不该报废处置，须由使用部门写出书面报告，说明设备使用状况、新旧程度，并列出清单报设备管理部门和财务部门。财务部门接报告后，依据资产账，查看其使用年限和账面余值后反馈到资产管理部门。管理部门组织相关科室和技术人员进行论证，科学估计报废医疗设备的残值，详细情况形成报告，报主管院长审批后方可处置。
2.大型医疗设备报废处置需经医院领导集体讨论决定，防止处置过程中违纪情况发生，减少医院资产流失。
3.以公开拍卖的方式加以处置，杜绝暗箱操作，避免资产损失。
4.大型医疗设备处置时必须经相关部门评估。必要条件下，聘请中介机构或上级机关科学评估处置设备残值，协商确定合理售价。
5.严格管理下属机构设备的报废处置。下属机构资产应纳入总部资产账，和总部资产一样管理。在购置、使用管理和处置方面应严格按总部规定，定期对其设备进行审计，保障真实完整，减少流失。
（四）在医疗设备管理过程中，财务部门发挥重要监管作用
只要涉及资金活动的业务，都必须经过财务部门。财务人员作为医院的“管家”，对医疗设备购置、日常管理和报废处置全流程进行监管，要发挥其重要监管职能：
1.审核设备购置是否按需求计划，大型医疗设备有无配置许可证。
2.严格审核报销凭证，确定凭证的真伪，检查手续是否齐全，按规定给付设备款，严禁超限额使用现金。
3.购置、处置时账务处理正确及时，真实反映医院资产。特别是为医疗设备购进的操作系统软件和微机设备，必须记入这种设备的固定资产账，正确反映其购置价值。
4.定期盘点医疗设备，达到账实相符，保障其安全完整。
5.对接受捐赠的医疗设备，按正确方法做会计处理，使其都能纳入医院资产管理范围。
（五）充分发挥内审的作用
1.内审人员参与采购需求计划制定，对需求计划进行审计。审计计划确定的设备需求量是否符合医院实际业务需要、有无超标情况，确保计划合理性；对计划执行情况进行审计监督。
2.参加设备招投标会议，审计招投标情况。发挥内审职能，监督设备招投标全过程，防止违纪情况发生；审计竞标企业数量、资质和监标人数是否合规；对中标价进行市场询价，确保中标质量。
3.审计设备款给付情况。审计是否超起点以现金支付设备款，有无提前给付设备款情况，设备款给付有无违规操作，给付凭证是否真实，财务处理是否正确。
4.对医疗设备使用管理情况进行审计。审计大型设备有无专业维护保养人员；操作人员有无上岗证；设备管理制度是否健全，有无设备交接班制度；对设备维护保养情况是否有专人监督。
5.对医疗设备使用效益情况进行审计。审计设备完成的业务量、创造的业务收入、维修改造等后期成本追加情况，产生经济效益如何；科学计算设备投资回收期，可使用期限内是否能收回投资。
6.对医疗设备报废处置情况进行审计。审计申请报废的设备是否已到使用年限；报废程序是否合规，各项审批签字是否齐全；大型医疗设备报废处置是否经领导集体讨论决定，残值大的设备是否经相关部门评估，以公开拍卖方式处置。
（六）建立一个高效、专门的医疗设备管理部门
要想解决公立医院医疗设备购置、使用维护和处置过程中存在的问题，就要建立一个主管院长牵头，临床业务院长主管，由设备科、审计科、财务科和各临床科室主任组成的设备管理部门，真正承担起对医疗设备管理作用。其主要职责：
1.拟定设备需求购置计划。
2.负责组织实施设备招投标。
3.负责设备购置时的市场调研、询价工作。
4.制定设备日常使用和维护管理制度，指导科室正确使用和维护设备，全盘安排医疗设备调用，提高医疗设备的使用效率。
5.报废处置决定权，设备残值评估，负责组织实施设备拍卖处置。
三、结束语
医院固定资产管理是医院经营管理的一个重要方面，随着医院规模不断扩大，医疗技术突飞猛进，医疗资源整合重组，医院固定资产管理越来越重要。医院领导要重视固定资产管理，切实保证其安全完整和有效使用，保证公立医院良性的、可持续的发展。
【关键词】事业单位；会计；固定资产；管理；核算
一、关于事业单位固定资产的概述
（1）事业单位固定资产的含义。所谓事业单位固定资产，就是指事业单位所具有的使用周期一年以上的、价值在500以上的、专业设备在800以上的，并且在实际的事业过程中保持原来物质姿态的资产。（2）事业单位固定资产的特征。一是成本一次列入当期支出将不再分期计提折旧；二是可以长期使用并保持原有物质姿态的资产属于非流动资产。
二、当前事业单位会计固定资产管理与核算存在的问题
（1）问题之一——固定资产管理制度不完善。一是有些事业单位只是单纯地注重财务开支机制下的公用费用支出的管理；二是对固定资产的管理只是体现在会计的账面上，缺少实物的登记记录；三是有些事业单位的内部虽然制定了固定资产的管理制度，但实际工作只是停留在表面，没有深入地进行调查管理；四是很多事业单位的财务部门与领导在财务与资产管理方面不能做好合理地协调，内部控制制度不健全，普遍存在“两张皮”的现象。（2）问题之二——对固定资产的定期盘点不及时。一是很多事业单位的会计在采购固定资产的时候，可以做到实时记录，在缺乏对固定资产实物的记录，缺少定期盘点的制度；二是在定期盘点的时候，只是对会计记录上的资产状况进行检查，对于实物是不进行对账、清点，监督力量比较薄弱。（3）问题之三——固定资产的会计信息不真实。一是一些事业单位的会计制度在固定资产的核算方面缺乏计提折旧，这使得固定资产的实际价值与账面价值之间的差距越来越大，不能真实地反映固定资产的新旧程度以及真实损耗程度；二是在事业单位现有的固定资产核算方法中，将固定资产采购过程中所产生的费用，一次性地记入到当年的财政支出之后，造成虚假成本地增加，这使得固定资产的真实损耗不能在年度财政中体现出来，进而导致本年度的利润降低。（4）问题之四——固定资产的报废处理不合规矩。一是有些事业单位的工作人员对固定资产的管理规定不甚了解，缺乏合理的固定资产报废处理的方式与手段，对于固定资产的调拨、报废以及变卖没有按照规定的程序来执行；二是有些事业单位随意处置、出售或者转让固定资产，严重损害了国家、集体以及人民群众的合法利益。
三、针对事业单位会计固定资产管理与核算存在问题的解决措施
（1）措施之一——完善固定资产的管理制度。一是建立健全固定资产的管理责任制度，将国有固定资产的管理机制引入到对事业单位负责人的政绩考核与经济责任的审计工作中来，将任务层层分割，划分到人，明确财务会计人员、领导以及固定资产管理人员之间的权责范围；二是建立固定资产的专人负责制，定期不定期对固定资产进行检查盘点，对其潜在的问题进行细致研究，并提出相应的解决措施，从而保障固定资产的完整与安全；三是事业单位要结合自身发展的特点，在全面贯彻党和政府有关政策措施的基础上，制定固定资产的采购、验收、使用、报废、清查等执行规则，将各项工作细化到没一个环节中去，提升事业单位会计固定资产的管理与核算水平。（2）措施之二——加强培训以提升固定资产管理人员的专业技能。一是事业单位要加大对固定资产管理与核算的支持力度，购置专业的资产核算设备，改善固定资产管理与核算的条件与环境；二是加强对固定资产核算与管理工作人员进行专业知识与技能的培训工作，聘请专业的教师或者具有丰富专业经验的人开展讲座或者演讲等活动。（3）措施之三——强化依法管理与核算固定资产的意识。要强化依法管理与核算固定资产的意识，就要做到以下两点：一是要利用各种宣传媒介加强对固定资产管理与核算的宣传力度；二是将事业单位固定资产的管理与核算和事业单位领导的政绩考核相挂钩，以此激发事业单位管理人员与基层工作人员在固定资产管理与核算中的工作积极性。（4）措施之四——在会计科目中设置累计折旧科目。和其他性质的企业一样，事业单位在在会计科目中设置累计折旧科目，对固定资产进行盘亏、盘盈以及损毁状况进行基础处理，在经过相关部门的审核批准之后，进入到损益类科目的程序，从而在最大程度上保障固定资产财务报告的准确性与真实性。
固定资产作为事业单位很重要的经济收入来源，是事业单位完成各类活动、业务及项目的基础条件。加强对事业单位固定资产的核算与管理，提升会计信息的准确性是当前摆在人们面前的一项重大而又紧迫的任务。
参 考 文 献
[1]贾胜敏．浅谈事业单位固定资产管理[J]．黑龙江教育学院学报．2011（1）
关键词:事业单位;固定资产管理;保值增值;企业管理
中图分类号:- 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)26-0146-02
一、事业单位固定资产的含义
事业单位固定资产是指那些使用期限超过一定年限、单位价值在一定标准以上,并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。尽管固定资产在事业单位的资产中占有相当大的比重,但由于我国的事业单位多起源于计划经济时代,由于历史的原因和管理惯性,固定资产的管理上存在很多薄弱环节,这影响着国有资产保值增值目标的实现。因此, 加强固定资产的管理,完善固定资产的管理制度,有针对性地改善固定资产的管理现状,不仅是国有资产保值增值总体目标的实现的需要,也是事业发展的需要。固定资产管理活动贯穿于在企业生产活动的始终,从固定资产的购置、使用到报废等环节。固定资产管理的对象包括企业房产、地产、设备等多种内容,牵涉到的管理部门也较为广泛,包括生产、经营、会计等部门。固定资产管理活动的方法较多,如日常监督、定期维护、评估等。固定资产是事业单位资产的核心部分‘是企业正常开展各项工作的物质基础,在企业生产经营中发挥着重要的作用,一般能占到企业总资产的90%以上。因此,管好用好固定资产,充分发挥其效率,延长资产使用寿命,减少资产流失,不仅是每个管理者和使用者的责任,更是提高企业经济效益的物质保障。
二、当前我国事业单位固定资产管理存在的问题
事业单位作为我国的非赢利组织形式之一,在核算上纳入预算会计进行管理,与企业相比其核算有其自身的特征。目前的事业单位固定资产管理存在着以下问题。
1.事业单位固定资产的实物盘点问题。通常来说,固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确,还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期(一般为一年)对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是,许多事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因,不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现,进而造成处理问题的时间滞后。
2.固定资产的定期清理报废存在问题。首先,固定资产的报废是固定资产在使用过程中的正常现象。但是,由于事业单位作为非赢利组织的特殊性,其资产管理有着特殊的行政审批程序,这影响着固定资产报废的及时性。其次,内部职工对固定资产的“国有”这一概念的理解仅仅与“私有”相对应,这种理解仅仅树立了职工不“挪用、盗用”国有资产的意识,但是对于国有资产的使用效率以及国有资产的账实相符问题缺乏认识,这就影响了固定资产报废与销账的同步性。最后,由于现在的离任审计将固定资产价值增量指标作为考核领导干部在任期内的国有资产保值增值指标之一,这也在一定程度上对报废资产的及时性产生影响。这是因为:固定资产的使用期限较长,跨任期使用现象比比皆是,同时,事业单位的固定资产不计提折旧,即固定资产实物价值在逐渐降低的时候其账面价值却保持不变,这样在固定资产达到可报废状态时,后任领导就不可避免地承接前任领导任期内购置的固定资产而减少责任。
3.固定资产的入账单位不够统一。固定资产不仅包括房屋、建筑物、车辆等价值大、一般单件购进的资产,还包括批量购进的资产,比如办公家具、办公设备,等等。在签订此类物品的购销合同时商家往往对其总价进行控制,并不是针对某一个桌子或者椅子进行定价,因此,在入账时存在对同一批次采购的固定资产打捆入账的现象。就办公家具来说,其核算单位先后采用批、延米、张、套等,因此,多年下来难以对固定资产的实物具体数量进行核查,也就无法有效地对固定资产实行监管。
4.固定资产存在使用效率问题。事业单位由于其自身的特征往往承担着一定的行政职能,这种行政隶属关系要求事业单位要接受上级部门的任务委派。当其在接受任务时,往往也伴随着(比如科研项目)调拨引起的资产的大量增加,但是在任务结束后,这些因特殊项目增加的固定资产的使用效率骤然降低,通常只有部分还继续使用,其余的固定资产却进入闲置状态。
5.重货币资产,轻实物资产。事业单位的所有物品、钱财均是事业单位的资产,其本质是一致的,只是存在形式的差异。按现行的事业单位会计制度,事业单位实行收付实现制,不对固定资产计提折旧,这一规定实质上是将固定资产的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象:货币资产比实物资产更加重要。因此,固定资产在采购的时候往往能够得到重视,层层审批,责权分明,但是在采购之后的使用环节却慢慢被忽视了,如固定资产的定期保养维护、固定资产的正常有效使用等等,忽略了资金的另一种存在方式――实物。
6.固定资产的管理制度难以落实。新的《会计法》突出强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任,事业单位的领导干部离任审计又要求法人对国有资产的保值增值负责,因此,法人已经对固定资产的管理开始重视,但是这种重视的思想难以变成现实。
三、加强我国事业单位固定资产保值增值的对策研究
1.加强事业单位固定资产管理工作。不但要在事业单位内部引起足够重视,严格执行本单位的资产管理办法,还需要上级主管部门及财政部门的有效监督,对下属事业单位的资产情况进行动态监管,通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配,提高资产配置的整体水平。同时,希望财政部门能够尽快出台适应事业单位发展情况的会计准则、制度,以完善事业单位固定资产核算,提高事业单位会计报表的披露水平。此外,因科技进步导致原先固定资产界定范围内的相应产品价值降低,再无纳入固定资产管理范围的资产部分,应尽快建立落实事业单位其他实物资产管理制度,全面落实事业单位资产的管理工作。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来,以有效地克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷,防止国有资产流失,全面提高固定资产使用效率。
2.建立固定资产折旧制度。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法。事业单位会计核算应引入谨慎性原则,这就要求事业单位在每年年度终了,对可能发生的固定资产损失计提资产减值准备,以正确反映事业单位实际拥有的固定资产以及占有国有资产的真实价值情况。固定资产折旧和减值准备的会计处理:增设“累计折旧”和“固定资产减值准备”二级会计科目,作为固定资产的备抵科目,以反映固定资产价值的减少情况。计提折旧时,借记有关支出科目,贷记“累计折旧”;计提减值准备时,借记有关支出科目,贷记“固定资产减值准备”。在资产负债表中,累计折旧和固定资产减值准备均作为固定资产的减项单独列示,并应增列“固定资产净值”项目,以反映固定资产原值在扣除累计折旧后的余值;增列“固定资产净额”项目,以反映固定资产在报告时点固定资产净值扣除固定资产减值准备后的实际价值。
3.将基本建设会计纳入事业单位会计核算范围,真正反映自行建造取得固定资产的行为。作为事业单位,其固定资产除外购形成外,也经常发生根据业务发展需要利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程。对基本建设工程形成的实际成本支出也应作为单位资金支出做出相应会计处理,并在会计报表中予以反映。
4.建立固定资产清查盘点核算制度。事业单位的固定资产应定期进行清查盘点,对发生盘盈、盘亏,出售、报废和毁损,通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户,以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损溢的情况,并认真追究固定资产流失责任。
5.加强固定资产管理。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强事后监控。使用财政性资金购置固定资产的应当列入年度固定资产采购计划,经财政部门固定审核后,通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时,财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查,将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。
6.加强财务监管,规范国有资产管理行为。(1)在对资产进行全面清查、摸清“家底”的基础上,利用信息化设备和网络系统,根据要求建立单位资产信息管理系统,实行资产管理计算机化,实现资产从静态管理向动态管理的转变,及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况,为预算编制提供参考数据,实现对资产从形成使用到处置全过程的有效监管。(2)单位会计人员应加强资产日常管理工作,把握好采购、登记、使用、报废等关口,对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理,做到账表、账账、账卡、账实相符。
参考文献:
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