农村新型投资赏析八篇

序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村新型投资样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。

第1篇

2、按照《灌南县村庄搬迁撤并及新型农村社区试点建设计划一览表》，2019年全县撤并搬迁自然村42个，新建新型农村社区4个。2020年撤并搬迁自然村58个，新建新型农村社区8个。

3、新安镇：2019年搬迁撤并村庄3个：武小园、大兴庄、前刁庄。2020年11个：后刁庄、袁河滩、刘桥、王窑、赵庄、刘小圩、大屋基、武老庄、小李庄、小王庄，小潘庄。新建新型农村社区1个：刘园新型农村社区。计划搬迁村民984户，新增耕地面积772亩。规划新建村庄位于村部西侧，占地面积400亩，规划总户数1000户，总建筑面积20万平，总投资4亿元。2020年初开工建设，2020年12月竣工。

4、堆沟港镇：2019年搬迁撤并村庄3个：头队村圩东、四队村小后庄、四队村小腰庄。2020年4个：黄姚村黄庄、黄腰村汪庄、九队村后黄姚、四圩村七八队。新建新型农村社区2个：兴港集中居住区，胜华集中居住区。兴港集中居住区：项目为化工园区发展结合型集中居住区，位于新港大道南侧。目前占地约2000亩，已安置堆沟村、大咀社区等4200户居民。下一步将结合城镇建设，依托堆沟新城扩大规模到6000亩，安置1、2万户，将安置刘集村、兴港社区、八队村、八尺村、东腰村、大咀社区、十队社区、黄姚村、董沟村、堆沟村、七队村、王庄村等12个村，预计配套设施投入12亿元。

5、田楼镇：2019年搬迁撤并村庄5个：西成湾、刘庄、孟庄、耿庄、唐闸。2020年5个：中心庄、冯庄，陈庄、冯铎、耿庄。新建新型农村社区2个：田楼铁路集中居住区，长茂新型农村社区。田楼铁路集中居住区：该项目为重大基础设施建设结合型集中居住区，因连盐铁路建设需要，涉及田楼镇振东、浦东等5个村121户搬迁集中居住。居住小区位于345省道北侧田楼镇浦二庄村境内，一期占地约25亩，建设房屋100余套，于2018年8月底工程竣工交付。

6、三口镇：2019年搬迁撤并村庄3个：潘老庄村前小园、后小园，成湾村冯庄。2020年4个：成湾村王庄、吴港，前圩村潘闸口、西闸口。新建新型农村社区1个：三口镇潘老庄新型农村社区。项目涉及到长兴村、前圩村、汪圩村、潘老庄村、成湾等村，总户数2570户、楼房户1400户。计划竣工时间2020年底，社区占地面积800亩，总户数1400户，总建筑面积21万平，总投资5亿元。

7、百禄镇：2019年搬迁撤并村庄5个：小宋庄、房湾、窑湾5组、朱圩庄、小赵庄。2020年4个：屈东2组、屈东3组、屈东4组、屈东5组。新建新型农村社区1个：南房村新型农村社区。位于百禄镇工业集中区南侧，规划占地约280亩，集中居住群众800户，总建筑面积12000平米，总投资2000万元，2019年初启动建设，2020年10月份竣工。

8、新集镇：2019年搬迁撤并村庄6个：唐庄村王前、唐庄村王后、周庄村唐贾庄、周庄村尹庄、唐庄村唐庄、唐庄村周庄。2020年8个：新集社区新南组后排，季圩村前薛、季圩村大东、季圩村大西、兴庄村大西南、兴庄村朱兴庄、街东村谭西、街东村谭东。新建新型农村社区2个：徐老庄新型农村社区，周庄新型农村社区。徐老庄新型农村社区：项目涉及整个徐老庄村和村、大园村、唐庄村局部农民居住点，计划拆迁合并自然村组10个，涉及农户681户，计划新增耕地690亩，安置小区规模200亩，可安置农户800余户。总投资1、8亿元，总建筑面积90000平，2020年底前竣工。

9、李集乡：2019年搬迁撤并村庄4个：新民七八组，九组十二组，五组六组，小后圩。2020年5个：徐庄村1组、小李庄，东条河十1、十二组，小垛十二组。新建新型农村社区2个：李集乡朱圩集中居住区，同兴新型农村社区。

同兴新型农村社区：项目结合县经济开发区建设和新民特色田园乡村建设，涉及同兴、新民、小垛、中心4个行政村，拆旧区面积约为2650亩，拟拆迁约500户。建设地块约240亩，计划2020年3月开工，2020年11月竣工，计划安置500户，总建筑面积12000平，总投资1、8亿。

10、孟兴庄镇：2019年搬迁撤并村庄4个：韩李1－3组、韩李－8组、白皂、顾庄。2020年5个：条河、陶庄、中心庄、小周场、左庄。新建新型农村社区1个：白皂老街新型农村社区。计划撤并搬迁白皂和韩李两个行政村辖区内的6个自然村庄（韩李1－3组、韩李－8组、白皂、顾庄、小猪场、柴米河堆）。项目位于白皂老街，2019年5月份开工，2020年7月竣工，占地面积560亩，总户数1460户，总建筑面积2.19万，总投资3.5亿元。

11、汤沟镇：2019年搬迁撤并村庄1个：葛集汤洼。2020年2个：大同小东庄、金星小屠庄。新建新型农村社区1个：沟东新型农村社区。拟建沟东新村二期，位于沟东新村北侧。2019年下半年开工，2020年底竣工。占地总面积200亩，可入住800户。建筑面积15万平，总投资2.25亿。

12、张店镇：2019年搬迁撤并村庄3个：南闸村陈庄、二里村小岛、居委会村小岛。2020年5个：南闸村南闸一组、南闸村小葛庄、南闸村侯庄、南闸村东联坊、南闸村西联坊。新建新型农村社区1个：张店新区新型农村社区。该项目结合城乡建设用地增减挂钩，计划拆除南闸村整村、二里及居委会部分自然村庄约800亩。集中居住地块位于张店小区东侧。面积约100亩，计划安置350户，与原小区连接一起共1000户左右。2020年3月开工，2020年年底竣工。

第2篇

关键词：新型农村合作医疗，宣传，参与意愿

 

新型农村合作医疗有利于引导农民进行合理的健康投资，提高农民的健康水平，合理利用农村卫生资源，促进农村卫生事业发展。为了有效的开展实施这一政策，我们对片口乡的农民进行了新型农村合作医疗制度的宣传，对片口乡6个村600余户2000多人进行了新型农村合作医疗制度的宣传和农民参与意愿的问卷调查。共获得有效问卷500份，发放宣传资料1000份。

一．新型农村合作医疗制度实施的宣传工作

工作中，我们采用挨家挨户走访问答的方法进行宣传，广泛宣传国家和省、市有关建立新型农村合作医疗制度的文件精神，鼓励全乡农民积极参加。据统计片口乡6个村共发放宣传资料1000份，在发放的同时我还对农民进行讲解和解答。

二．农民对新型农村合作医疗参与意愿的调查

（一）．目前片口乡农民患病就医状况统计结果(有效问卷500份)见表1所示

________________________

表1 农民一年患病就医花费及医疗费用来源情况

第3篇

关键词：新型农村金融机构　小型微利　可持续发展　审慎监管　垂直合作

中图分类号：F832　文献标识码：A

文章编号：1006-1770(2012)02-050-04

从2006年底以来，我国开始试点鼓励引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行等新型农村金融机构，试图通过政府主导的外生性金融来推动农村金融深化。银监会在2009年-2011年发展规划中计划共设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。在中西部地区设立新型农村金融机构853家，占计划数的65.9％。但被监管层寄以厚望的新型农村金融机构发展进程却十分缓慢，截至2011年6月末，全国已组建包括村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等在内的新型农村金融机构615家，只占计划数的47.5％，其中369家设在中西部省份，占计划数的60％。从已设立的新型农村金融机构来看，虽然其中的一些取得了不错的业绩，增加了农村金融供给，部分填补了农村金融服务空白，激活了农村金融市场。但与预期目标相比相去甚远。制约此轮农村金融增量改革的因素固然很多，包括体制内的因素、落后农村金融市场和金融基础薄弱的制约，三农本身的高风险、高成本等很多外在的因素。但很显然在发展过程中仍然有一些新型农村金融机构改革和发展本身面临的一些内在矛盾和冲突，而这些冲突短时期内无法解决，从根本上制约了新型农村金融机构的发展。只有辨证地思考，并积极解决才能让这些新型农村金融机构健康平稳发展，实现服务三农的既定目标。

一、：小型微利还是规模经济

新型农村金融机构经营管理链条相对较短，机制灵活，贴近农村实际，基于农村社会的圈层结构，充分利用人缘、地缘，血缘，亲缘关系，有效克服信息不对称，在服务小企业和“三农”方面具有天然优势。对适当利润的追求是作为实现服务目标的一种手段，而服务三农所承担的社会责任以及农业的弱质性决定了它的微利性。因此在与大型金融机构的错位竞争中“小型微利”是其特色和优势。

但在银监会加快发展新型农村金融机构的一系列政策的催化下，一些新型金融机构特别是村镇银行，有强烈的规模扩张冲动和做大倾向。在银监会颁布的制度框架中，对村镇银行的注册资本要求比较低，对在县(市)设立的村镇银行，注册资本不得低于300万人民币；在乡镇设立的村镇银行注册资本不得低于100万元人民币。但是在许多地区对最低资本的要求远远高于政策规定，而且有逐渐增加的趋势。即使在中西部地区，村镇银行注册资本也大多在2000万元以上，注册资本低于1000万元的村镇银行屈指可数。高额的注册资本短期内虽然可以使各项指标满足监管要求，但从经济学角度看，注册资本越高，资金成本也就越高，要减少巨额的资金成本，只能选择批量运用资金，贷款给大客户。而农村地区急需的是，服务于三农的小型微利的村镇银行。在放开农村金融市场的步伐中，村镇银行也一枝独大，这种快速扩张反映了金融资本和产业资本等非农资本的逐利需求。而相应的，利润能回流农村的资金互助社却发展极为缓慢。在银行主导模式下(村镇银行最大或唯一股东必须是银行业金融机构，2010年允许资产管理公司发起设立)，必然追求规模化，产业化，进而实现利润最大化。如果新型金融机构盲目规模扩张，与大型金融机构逐渐趋于同质化，则会丧失其优势和特色，并可能重演大型商业银行“农转非”现象。必须清醒地认识到，今天农村缺的不是大的金融机构，而是小型贴近农村实际需求的金融机构。

小型微利与规模经济的冲突是否无解?事实上通过组织模式创新既可解决现有的一些小型金融机构各自为政，小而分散的问题，又可分享规模经济的好处。可通过银行制或金融控股公司模式，把许多金融服务站、小型资金互助社、村镇银行通过业务的及金融控股公司模式帮扶整合。这些新型金融机构各自仍然为独立法人，但业务可相互，为避免三角债和违约风险，可互存风险担保金或提供抵押担保。并可由国家出面建立一个第三方担保平台，如成立会员制的合作担保基金。以此既能享受规模经济下的便利。又可发挥自身的优势。

二、服务对象冲突：扶富还是扶贫

从数据看，截至2010年底，在信贷投向上，新型农村金融机构83.9％的资金投向了“三农”和中小企业，其中，小企业贷款余额3D3亿元，占比50％；农户贷款余额203亿元，占比34％。如果把农户分为小企业农户、富裕农户。中等收入农户、贫困农户和特困农户，目前新型农村金融机构出于盈利动机，把有限的资源主要集中服务于有还贷保证、贷款金额较大的中小企业、小企业农户以及富裕农户和信用较好的中等收入农户。特别是为解决村镇银行资本额度小、贷款集中度比例偏低，不能有效满足中小企业信贷需求问题，监管层将村镇银行对同一借款人的贷款余额和对单一集团企业客户的授信额度分别由原来的不得超过资本净额的5％和10％提高到10％和15％。村镇银行借款对象愈加向扶富集中。

也就是说一些新型金融机构没有定位服务于农村中弱势群体的资金需求，而是继续争夺优质客户的“富”金融活动，并漠视大多数小农《主要是贫困农户和特困农户)的金融需求。可见一些新型金融机构(如村镇银行)的市场定位与政策性目标(扶贫)还是存在一定冲突。而这一冲突实质是新型金融机构自身目标与国家农村金融发展定位目标冲突的表现。

三、目标冲突：商业可持续发展还是普惠金融

(一)商业可持续发展与普惠金融目标冲突

新型农村金融机构从诞生起就面临着双重目标的冲突，即自身出于商业可持续发展的利润最大化诉求和帮助政府实现普惠金融这一社会目标的冲突。商业可持续发展目标是新型农村金融机构通过经营实现自身利润最大化，进而实现商业可持续发展，是金融机构盈利性原则的具体体现，是其固有使命。作为独立经营，自负盈亏的金融机构，能否实现盈利及盈利能力的强弱直接关系到商业上能否可持续发展，能否吸引后续的投资和存续经营并发展。普惠金融目标可以看作是政府所希望的新型农村金融机构定位于服务“三农”，以改善农村贫困农户和特困农户的融资条件，改进农村金融服务，提高落后地区农村和农户社会福利水平，填补金融服务空白。

目前农村金融服务风险大，利润低是客观事实。农村金融服务需求数量小而分散、缺乏足够的抵押担保品，农户居住分散、交通不便、农村贷款管理难度大等因素进一步加大了商业银行的运营成本，农村贷款利润率低于其他产业的利润率。

出于商业可持续发展需要，新型农村金融机构在设立、经

营发展中必然会出现一些违背监管层初衷的倾向：一是”城镇化”而非“乡村化”倾向。由于投入产出的压力，尽管在地域分布上，中西部地区新型农村金融机构占6成以上，但自发设立的一些新型农村金融组织多是在已经实现或接近于工业化的农村地区或者是设在中西部省份中经济较为发达的乡镇，而不会进入中西部传统农区的农村。二是厌农、弃农的非农化倾向。服务对象普遍集中在中小企业和中高收入群体，扶富弃农，只是与当地农村信用社、农业银行争夺优质客户资源，不是扶贫。三是假借“挂钩政策”实现网络扩张。目前为引导主发起人到经济欠发达地区设立新型农村金融机构实行“东西挂钩、城乡挂钩，发达与不发达挂钩”政策，但这一“挂钩”政策可能促使部分中小金融机构和外资金融机构利用这一牌照价值实现网络和分支机构的扩张，而暂时牺牲中西部地区设立的机构。

客观地思考，如果新型金融机构在经济上不可持续，那么它将无法成长，在将来也无法服务三农。在双重目标冲突下如果政府把实现普惠金融的重任强行赋予新型农村金融机构，在一些偏远落后地区设立的新型农村金融虽然有助于普惠金融的实现，但商业上的不可持续发展仍将带来很多问题。将来同样会面临网点撤并的困境，或者累积亏损，成为央行下一步救助的对象。

(二)政府分类指导，协调赢利诉求与社会责任之间的关系，实现两者的逐步统一

事实上市场化的金融组织就要按市场经济原则办事，但结果可能与政策制定初衷――实现农村的普惠金融相违。如果政府意图引入竞争，建立和发展可持续的商业化的新型农村金融机构，就不能把实现普惠金融的重任强加给这些新型农村金融机构。

现在农村市场环境今非昔比，农村先进生产力代表就是银行潜在的盈利点。服务三农在经济较为发达和现代农区完全可实现经济上的可持续发展。农业的弱质性、农村的金融排斥，分散经营的小衣经济决定了单靠市场化的金融组织无法解决各个层次农户的融资问题。国家发展农村金融的方向是建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。那么能够市场化运营实现可持续发展的新型农村金融机构只要在一定程度上解决了农村的融资难问题，促使资金回流农村，即使“扶富”也要鼓励，同时应该加强风险监管。因为根据许多国家以往的经验，商业化才是最有可能在可持续的前提下，为太多数农村人口提供金融服务的途径(2003年世界银行的年度报告)。对于满足偏远贫困地区的三农金融需求，有助于普惠金融的实现，政府就要给以适当的扶植和补贴，并引导其逐步实现财务可持续发展。而需要政府来解决的普惠金融和扶贫问题就应以政策性金融和小型合作金融组织(如资金互助组织和小额信贷组织)为主来解决。

四、监管冲突：风险监管下严格的准入门槛还是审慎监管下引人多元化投资主体

考虑到农村金融改革关系到国家整体金融发展和农村社会稳定，新型农村金融机构在设立之初，监管层出于对风险监管的考虑，设立了严格的准入门槛。特别是对于比较敏感的准银行业金融机构村镇银行、贷款公司。主发起人严格限制为银行业金融机构并将农村资金互助社一并纳入银监会的监管范围。监管层主要是基于以下风险监管考虑：首先借助银行业的信誉确保新型金融机构能够安全运营，有效防范风险，防止重蹈1990年代农村基金会的覆辙；其次是通过引进和利用银行的运营，管理经验和技术以及网络优势，确保新型金融机构开办后的运营安全。不可否认，初衷是好的。但目前新型金融机构的缓慢发展与农村金融服务的巨大缺口迫切要求动员社会各方资本，在审慎监管的框架下引入多元化的投资主体，加快新型金融机构的发展，改善农村金融服务。

事实上对主发起人的严格限制制约了新型金融机构特别是作为主体的村镇银行的发展。由于农村金融服务的风险大利润低，最符合条件的大型国有商业银行参股或设立的积极性不高，部分实力较强的农村商业银行，农村合作银行和农村信用联社等由于本身就是农村金融机构，缺少投资的动力。各类金融机构 (特别是农村金融机构)有动力，有能力、有资质的能同时在东部和西部设立村镇银行的恐怕为数不多。目前重点改善的中西部地区符合主发起人条件的银行机构更是寥寥无几。而”东西挂钩”政策由于与主发起行距离较远，给风险控制，人员任用、网络建设等都带来了不便。小额贷款公司只贷不存的严格业务准入约束，更使小额贷款公司在成立之初就面临着资金短缺的风险。对农村资金互助社的入股及经营的准入限制也制约了其发展。

目前三农金融服务需求巨大，需要构建多元化的农村新型金融机构供给模式。虽然民间资本是逐利的，但经历多年市场经济的洗礼，中国已形成了一大批有雄厚实力和管理经验的民营企业家，形成了如浙商、温商等为代表的庞大的民间资本。引入多元化的投资主体，放宽对民营资本的准入资格，既可缓解主发起人不足的困境又可使民间资本驱动的民间借贷阳光化，化解民间借贷的风险。同时又能促使民间资本主导的农村资金互助社和小额贷款公司发挥起监管效率优势。政府要做的就是发挥审慎监管作用，完善相关的规章制度，加强监管，限制负面效应。

五、竞争冲突：水平竞争还是垂直合作

第4篇

关键词：新农村；人力资本；培育；开发

中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-02

一、文献回顾

国际上，1979年诺贝尔经济学奖得主舒尔茨（1960）首先提出人力资本理论并对经济发展动力做出了全新解释。他指出，现代经济增长的重要动力已不是土地、劳力或资本存量的增加，而是人的技能与知识的提高；人力资源的提高对经济增长的作用，远比物质资本的增加重要得多；而人力资本是对人投资形成的，人力资本投资收益率超过物力资本投资的收益率[1]。此后，卢卡斯（1988）提出了“专业化人力资本积累经济增长模式”。他通过对有关国家经济史的考察发现，在不发达经济向发达经济转变的过程中，人力资本存量和人力资本投资具有十分重要的意义[2]。世界银行在1991年的世界发展报告中明确指出，某国或地区劳动者受教育时间平均增加一年，GDP就可增长9%[3]。

近年来在国内，胡鞍钢等（2003）认为，成功的经济追赶一般以人力资本追赶为先导；人力资本持续积累需要有一个完备有效的体系；教育的加速发展来源于制度上的创新[4]。刘晓越（2003）认为，我国教育经费与适龄人口不匹配，具体表现在两个方面：一方面是教育经费缺乏，教学条件落后；另一方面，农村适龄人口的入学率低，农村的教育状况与城镇还有很大差距[5]。李恺（2006）认为，农民纯收入水平与劳动者受教育水平呈正相关关系，而且劳动者素质对收入的影响呈递增趋势，受教育年限对收入水平的边际效应递增①。在此基础上，他还进一步指出，发展农村经济的关键在于提高劳动者的素质[6]。蒋寿建（2007）对培养新型农民的实现途径进行了研究。他强调要充分发挥政府在农民教育培训中的主导作用，进一步完善农业职业化教育的多元化供给体系[7]。

以上研究成果大多强调人力资本在农村建设和农业经济发展中的重要作用，部分成果明确指出了我国农村人力资本积累存在的问题，而鲜见对新时期农村人力资本的特征的讨论，对农村新型人力资本培育和开发的影响因素和实现途径的关注则更少，也缺乏具有较强实践意义的政策建议，这就大大影响了上述成果的应用性和可操作性。

二、我国农村人力资本的现状

“有文化、懂技术、会经营”是党和政府培养新型农民的目标，是农村新型人力资本特征的高度概括，也是我们现阶段度量农村新型人力资本状况的具体尺度。

（一）文化素质方面

我国农民的文化素质现状可以通过学习意愿和实际受教育程度两个方面得到反映。改革开放以来，我国农村劳动力资源的受教育状况得到了显著改善。2006年底，农村劳动力资源中，文盲3593万人，占6.8%；小学文化程度17341万人，占32.7%；初中文化程度26303万人，占49.5%；高中文化程度5215万人，占9.8%；大专及以上文化程度648万人，占1.2%。而在1985年，上述各层次人员所占比重分别为27.87%、37.13%、27.69%和11.8%②。但与城市相比，我国农民文化程度还不容乐观。从不同年龄段受教育年限看，15岁及以上人口中，我国农村平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年；在15岁到64岁人口中，农村受过大专以上教育的不足1%，而城市大概为14%。可喜的是，有研究成果（彭希林，2008）已经表明，我国农民对文化和教育的重视程度在增强，学习意愿比以往也有较大提高。但该成果也指出，农村基础教育相对薄弱和农村子女就业环境相对较差等因素在一定程度上削弱了农民的学习意愿[8]。

（二）科技素质方面

科技素质是新型农民综合素质的一个重要组成部分，主要指农民从事农业生产所具有的以科学技术知识为核心的综合素养。相对于文化素质，科技素质更注重对农民实用技能的开发。农民科技素质低下往往导致农民陷入“科技素质低——智力投资少——贫困——科技素质低”的恶性循环（杜传忠，1996）[9]。我国平均每一个劳动力所创造的产值仅为发达国家的几十分之一[10]。我国农业科技成果的转化推广率也很低，大量的科技成果不能转化为现实生产力。发达国家科技成果的转化率为80%左右，而我国仅30%左右。绝大部分科研成果得不到有效的推广和利用，很重要的原因就是广大农村、农民对不少先进的科技成果，难以认识和接受。我国目前每7000亩土地仅有1名农业技术人员，每7000头牲畜只有1名兽医人员，每两万亩森林才大概有1名林业技术人员[11]。我国农民的科技素质水平直接影响了农民对新技术的掌握和应用，妨碍了农业科技成果的转化，阻碍了高产、优质、高效农业的具体实施，已经成为制约我国科技农业发展的瓶颈。

（三）经营素质方面

从长远看，在规模经营的基础上，走产业化道路，降低农产品成本，提高农产品竞争力，是实现农业现代化、建设社会主义新农村的必然选择。在产业化链条中，农业生产者将不仅承担着生产者的角色，更承担着经营者的角色。农民自愿组织起来的各类专业合作经济组织，要求农民提高经营管理素质，按照现代企业经营管理方式，通过准确的市场信息，科学决策，合理进行生产经营，增强组织的经济实力，提升合作组织的凝聚力、生命力。应该看到，改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，农民的经营意识不断增强。但总体而言，我国农民的市场意识、经济意识、竞争意识、开拓意识与现代社会的发展观念、竞争观念、管理观念还有一定差距。近年来，很多地方订单农业中出现的“引进新品种——签订订单——农户违约——引进新品种”怪圈，在很大程度上反映了我国农民在经营与客户的关系等参与市场的基本素质方面还有较大的提升空间。

三、农村新型人力资本培育与开发的主要影响因素

对于农村新型人力资本的培育，我们不仅仅要通过教育资源的增加等方式提升社会的开发能力，而且也要营造重视农村新型人力资本的环境，创造人尽其才的需求氛围。

（一）经营规模和产业化

家庭联产承包经营制实现了土地所有权和经营权的分离，大大调动了广大农民的生产积极性，为改善农民生活、促进农业发展和繁荣农村经济发挥了巨大作用。然而，随着经济环境的变化，家庭联产承包经营制规模相对狭小、经营分散的弊端也逐渐显现。现代农业发展的实践早已证明，实现规模经营、走产业化道路是农业发展和农村繁荣的有效途径。农业产业化要求农业的增长方式从传统的外延型向现代的内涵型转变，从主要依靠土地、资本等生产要素的投入，转到依靠科技进步上来。内涵型增长方式是由劳动、经营管理效率提高、技术进步、资源转移、规模经济等因素形成的动力所推动，是一种效率型增长方式。其核心是科学技术的集约化，关键是从业人员综合素质的提高。只有以大量“有文化、懂技术、会经营”的新型人才为支撑，持续开发和引进先进的生产和管理技术，才能不断提高农业的全要素生产率和经营效益，才能实现农业经济和农村社会又快又好的发展。显然，农业经济增长方式的转变必然产生对农村新型人力资本的引致需求，进而强力推动新型人力资本的培育与开发。

（二）教育培训投入

有研究（舒尔茨，1958）对人力资本的成本值进行了估算，推测学校教育对人力资本的贡献是明显的。教育投资是人力资本投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题[12]。新型农民的基本特征是“有文化、懂技术、会经营”。文化素质的提高要靠教育。全面振兴农村教育是提高我国农民素质的基础性工程，是农村人力资本开发的根本。我国农民虽然数量庞大，但普遍受教育程度偏低，文化素质低下，严重制约了农民从事新技术的推广应用和参与市场的能力，影响了农民科技素质和经营素质的提升。从长远看，培育和开发农村新型人力资本就是要加大普通教育和职业教育相结合的农村基础教育的投入，在完成九年义务教育的前提下，提高农村基础教育质量，发展职业教育，加强对现有农村劳动力的教育培训，提升他们以文化、科技和经营素质为核心的综合素质水平。

（三）农村劳动力的流动

“二元经济”是我国经济社会的一个明显特征。美国发展经济学家刘易斯﹙1954，1955﹚已经论证，农业剩余劳动力的流动不仅有利于提高农业的现实劳动生产率，而且由于工业部门收入一般高于农业部门，因此，转移到工业部门的农村剩余劳动力也可直接增加农村家庭的总收入水平[13]。而收入水平直接决定了农民对教育和培训的投入，也自然就对农村新型人力资本的开发和培育产生直接影响。其次，工业化大生产和农业的规模经营在技术操作和组织管理方面有诸多相似之处。部分农民进城务工，必然会学习和吸收一些相应的适用技术和经营管理知识。这一部分农民回到农村后，往往成为农业新成果推广和产业化经营的先锋。最后，正如前文所讲，在农村新型人力资本的培育和开发过程中，改造与当前社会经济形势不相适应的旧有观念是当务之急。农村剩余劳动力在城市与农村之间的流动，是先进科技文化知识和经营管理理念传播的重要途径，有利于广大农村地区汲取新思想、新观念。这对于改造农村地区落后的思想认识，树立与新农村建设宏伟目标相适应的价值观念，推动农村现代化、法制化、民主化、社会化进程具有十分重要的意义。

四、对策研究

通过以上分析，结合我国的实际情况，本文针对农村新型人力资本的培育和开发提出如下政策建议：

第一，加强农民组织化程度。通过村民合作社等形式，采取“政府扶持、企业牵头、能人带头、自愿参与”的原则，加强农民组织化程度，搞规模化经营，为新型农业科技成果的推广创造条件，强化农民参与市场的能力，将广大农民打造成为具有较强抵御市场风险和驾驭市场经济能力的新型人力资本。

第二，加大涉农教育培训投入，提高教育培训效率。合理分割教育培训项目，为多方筹资奠定基础，适当引入非公资本参与农村教育培训项目，注意提高工作效率和效果。以适用技术为核心，扩大涉农技术培训和职业教育，提高农民文化、科技素质，强化从业能力。

第三，逐渐打破城乡壁垒。根据我国实际情况，逐步打破城乡壁垒，将有利于优势资源向农村地区平衡和聚集，为农村新兴人力资本的培育和开发奠定制度基础。

注释：

①即收入水平对受教育年限的二阶导数大于零。

②数据根据《中国统计年鉴》，《中国人口统计年鉴》和《中国第二次农业普查资料综合提要》有关资料整理而成。

参考文献：

[1][12]（美）西奥多·舒尔茨，著.吴珠华，等译.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990：34-51.

[2]卢卡斯.论经济发展的机制[J].货币经济杂志，1989（04）：7-11.

[3]世界银行.1991年世界发展报告：发展面临的挑战[M].北京：中国财政经济出版社，1991：12-54.

[4]胡鞍钢，等.大国兴衰与人力资源开发[J].教育发展研究，2003（4-5）：5-7.

[5]刘晓越.中国农民问题路在何方[J].中国国情国力，2003（03）：4-8.

[6]李恺.农村成人教育与农村经济发展的关系研究[J].经济师.2006（5）：193-194

[7]蒋寿建.新农村建设应注重培育新型农民[J].唯实，2007（12）：63-64.

[8]彭希林.新农村建设中培养新型农民问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2008：38，39-42.

[9]杜传忠.提高农民科技素质的理性思考与机制创新[J].九江师专学报（哲学社会科学版），1996（02）：24-28.

[10]斯蒂格里茨，著.黄险峰，张帆，译.经济学[M].北京：中国人民出版社，1997：148-149.

[11]王雅文.提高科技素质是发展农村经济的重要途径[J].科技与管理，2009（04）：104-106.

[13]陈宗胜.发展经济学[M].上海：复旦大学出版社，2000：73-80.

第5篇

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，以*精神为指针，以科学发展观为指导，紧紧围绕“促进农业生产不停滞不滑坡、保障农产品供给不脱销不断档、实现农产品价格不大涨不大落、争取农民增收势头不回落不放缓、建设新农村不松懈不走样”的目标，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推动农业，用现代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业，用强化基础建设装备农业，用强农惠农政策保障农业，努力开创我县发展农业新经济的新局面。

二、刷新六项主要经济指标

1、粮食总播面积56万亩，总产量2.3亿公斤，比上年增12%。其中玉米播种面积45万亩；

2、蔬菜面积稳定在30万亩，总产量比上年增10%，达到11亿公斤；

3、甜菜面积保证达到7万亩，其中纸筒育苗甜菜4万亩，总产22万吨，比上年增100%；

4、农业产业化经营销售收入11亿元，比上年增120%；

5、农村经济总收入27亿元，比上年增9%；

6、农民人均纯收入4600元，比上年增16.6%。

三、推进十二项重点工作

1、继续推进农村沼气能源建设

巩固完善2007年沼气建设成果，完成留义村秸杆气化工程。20*年新建设户用沼气池2100户，大型沼气（500m3，幅射带动500户用气）池1座，中型沼气（300m3）池2座，吊灶、热水器、生物质能炉建设各1000个，（参照户用沼气投资标准），以上总投资1840万元，其中省投资980万元，市投资410万元，县配套410万元。

2、深化优化新型农民培训工程

在全县33个试点村继续实施新型农民培训项目工程，把此项工程列入全县新农村建设重点工程之一。按照农民意愿，实行订单培训，围绕一村一品建设，建立“理论培训—地头指导—实地观摩—外送深造”四位一体新型农民培训模式，重点解决新技术的示范*用，实现农业技术的上档升级。期间，定向培训新型农民1320人，组织园区观摩3次，外派新型农民50人到北京农业院校学习深造。

3、优化三大种植基地建设

围绕工业原料基地建设新目标，依托各蔬菜批发市场，发展无公害蔬菜20万亩；依托玉雄淀粉有限公司，发展“三高”型优质玉米30万亩；依托中粮糖业公司，建设西部万亩联片糖菜基地5个。

4、打造精品农业新亮点

在南环线两侧2镇2乡21个村新建移动大棚500栋，面积1000亩。

5、强力推进农业工业化

在金城镇培育4个超亿元农畜产品加工企业。

6、实施试验示范推广工程

紧紧抓住“引进一试验一示范一推广”四个环节，加强与农业部门、科研院所、知名企业的合作与交流，引进新技术、新品种、新肥料、新农药。一是推广无公害蔬菜生产技术。主要在农业生态环境、栽培技术和病虫害综合防治等方面，*用先进实用农业技术，实地开展技术指导；二是推广优良品种面积85万亩，优种覆盖率力争达到98%。重点引进玉米、蔬菜、糖菜新品种126个，建设新品种试验、示范区25个，面积3000亩。三是推广配方施肥技术。主要推广有机肥和化肥配合使用、化肥深施、叶面追肥技术，突出在蔬菜地增加钾肥使用；四是推广重大病虫害防治技术。加强蔬菜种苗的植物检疫和作物病虫害的预测预报。对病虫草害进行物理、生物的综合防治，并指导农民合理使用农药，特别要针对甜菜蟓甲、玉米红蜘蛛以及蔬菜的病虫害防治做大量积极有效的工作；此外，还要重点推广农作物标准化栽培技术、旱作农业技术、立体种植技术等；五是加强植物检疫，开拓“促绿通道”。实行流程化管理，程序化操作，加强产地检疫，严把调运检疫关。

7、建设农作物质量安全和病虫害预警监测系统

8、提高农民组织化程度

新发展农村合作经济组织40个，整章建制，规范运行。

9、完成农业污染源普查工作

10、继续实施农村劳动力转移阳光工程

引导性培训9000人，转移农村剩余劳动力5400人。

11、创新经营管理和农业执法工作

改革种子公司管理体制，大力规范种子市场秩序。切实抓好农业综合执法，在确保农贸市场健康运行的同时，重点探索加强植物检疫、完善农产品质量体系工作的新途径。

12、发挥好新农村建设领导组办公室的协调指导作用

主动开展工作，研究问题，解决问题。协助领导组组织好全县新农村建设各种工作会、现场促进会等。联系有关单位，落实村镇绿化、主街亮化、文化设施、农村超市、教育卫生等各项具体工作，继续编发新农村建设简报，通报情况，总结经验，宣传典型。同时，重点协助新农村建设领导组，完成26个试点村、重点推进村街巷硬化工程45公里，完成户户通硬化面积16万平米。

四、实施重点项目

1、继续实施沼气能源建设项目

坚持把以沼气为主的能源建设作为农村建设1号工程，按照“一池三改”的沼气模式推进示范和推广。积极探索沼气、温室、养殖三位一体的新型发展模式，推动农村循环经济的发展。

2、继续实施新型农民培训项目

20*年，我县再次被省农业厅确定为新型农民科技培训项目县。在实施中，要继续推进以玉米、蔬菜、甜菜高产高效栽培种植和奶牛繁育管理为主的项目培训：一是加强组织领导，建立资金保障制度、监督检查制度，实行领导组成员目标责任制和分工负责制；二是实行“三个公开”，确定培训资格。公开确定培训机构，公开招聘培训教师，公开在各村选择培训对象；三是创新培训模式，实行阵地建设和培训内容相结合、专题培训与普及性培训相结合、集中培训与巡回指导相结合、培训基地展示观摩与现场指导相结合、规范操作和考核评价相结合的办法，保证圆满完成培训任务。

3、继续实施少耕穴灌聚肥节水项目

要在项目区开展少耕穴灌甜菜示范种植。

4、全力实施优势玉米基地县项目

在全县玉米主产区新建1个万亩丰产园区、10个千亩丰产示范村、1个百亩品种展示基地。总投资416万元，其中省投资240万元，市投资50万元，县投资126万元，年内完成区内农业基础设施和机械配套工程，实现亩增产62公斤的目标。

5、在义井乡实施3000亩盐碱地改良项目

总投资200万元，其中省投资100万元，市县和农民自筹100万元，年内主要完成打井修渠、增施土地改良剂等项工程。

6、在望岩村实施5000亩盐碱地改良项目

总投资200万元，其中省投资100万元，市县和农民自筹100万元，年内主要完成机械配套、综合技术推广及打井修渠等项工程。

7、争取农业部植保预警项目在20*年底开始实施

项目总投资400万元，重点新建植保预警大楼，此项工程已完成前期申报工作，最迟可在2009年实施。

第6篇

近日，一种集多种健康、环保因素的软木地板颇得市场的青睐。尤其是老年、青年及准妈妈和幼儿消费群体对其更是喜欢和称赞。

这种新型产品之所以受到不同年龄段的消费者肯定，是与其具备多种健康、环保因素分不开的。一是其软木蜂窝状组织使其具备脚感极为舒适的特点，且富有弹性；二是其保温、隔热性能好，冬暖夏凉；三是其防潮、防湿效果极佳；四是该产品吸音、隔音、降噪音的性能极为显著；五是这种新型的软木地板低层采用的是龙骨式铺垫结构，增加了地板的通风效果，有效的避免了地下潮气的聚集，从而防止了有害病菌在地板下面滋生；六是这种新产品在制作过程中，融合了北京大学医学院研制开发的一种新型居室杀菌材料，对A型流感病毒、肺炎球菌、乙型溶血性链球菌等多种危害人体健康的有害病菌有极高的杀灭率，不仅能杀灭地板下残留的细菌等微生物，对室内空气也起到极佳的净化效果。

老年人的保健、青年人的时尚，孕妇及幼儿的安全，这些消费需求，通过这一新型软木地板产品所营造的环保、健康、舒适和温馨的生活环境，都能够得到满足。

农村零售业市场催生投资商机

鼓励城市连锁和超市向农村延伸，实施建立新型农村流通网络和生产生活网络是商务部 2005年的重点工作之一，这引起了大众投资者的关注。

中国现在有8亿多农村人口，在中国的城市化进程中发展集镇是最主要的形式。集镇的壮大必然会形成新的市场空间。拥有90％人口的农村蕴含着庞大的消费市场。虽然目前购买力只占40％左右，但随着国家对三农问题的重视，农村税费逐渐减免，农民的购买力会逐渐上升。

农村现在的商品的流通方式主要是个体户、私商、供销社，而这些零售商信誉都不是很高。大型超市比较可信，虽然价格可能会比一些私商高。但是因为它的可信度比较高，所以会受到农民的欢迎；最先进入农村的是一些农资超市或者医药超市，将来还会扩展到其他领域。而外商现在主要抢占的是大城市的市场，暂时还到不了农村。

另外，布点不要太散。要选在县以下的重点集镇，人口有几千上万的比较兴旺的集镇，不能遍地开花。还有一种是采取加盟的办法。知名零售商与农村当地人或者农村已有的个体私商合作，用当地人的房子、铺面，挂公司的牌子，公司负责进货。公司可以不用修店面，利用已有的人力和物力，降低成本。

烤鸡蛋具有投资潜力

鸡蛋是人们日常生活中不可或缺的食品之一，其营养丰富，做法多样，深受大众喜欢。目前，市场上出现了鸡蛋的另一种制作方法――烤鸡蛋。

烤鸡蛋比较合适小本投资者经营，开始只需要投资购买烤箱、原料鸡蛋以及一些调味品即可。制作过程不用添加任何化学成分，烤出来的成品鸡蛋具有烤帛食品特有的色香味，烤出来后色泽金黄、蛋清劲道、柔中带脆、久嚼不腻、越嚼越香，不但可以和香肠、肉干一样即食外，烤鸡蛋可以任意烹制配菜：拌、煎、炒、涮……均美味可口。

也可购买真空包装机以及一些辅助容量进行规模生产。据有关食品业内人士介绍，烤鸡蛋由于味美价廉的特点，其消费者人群比较广，有望成为一些小本投资者的投资热点。

木制玩具再次受宠

从“孔明锁”到“鲁班球”，从“叠叠高”到“巧计突围”，从“动物世界”到“武器大观”，形形的木制玩具日渐受到人们的青睐。

第7篇

农村金融市场开放，是通过放松金融监管，让市场机制来决定金融资源的价格，并利用金融市场机制优化农村金融资源的配置，形成农村内部、城乡间、区域间相对统一的金融体系。农村金融市场开放是促进经济金融健康发展的众多解决方案中的一种，是通过引入新的机构和市场参与者改变现有市场结构，建立竞争性市场机制的方案。开放过程中需要注意开放速度、开放程度、开放顺序等问题。农村金融开放的最大化将是金融城乡一体化、金融区域一体化和金融全球化［8］。金融开放程度的测度，陈雨露等认为主要有两类度量方法：主观打分法和客观事实法［9-11］。主观打分法采用二元法或5分法，进行主观的评分。Eichen⁃green用0和1两个虚拟变量表示“完全开放”和“不开放”来表示［12］，Quinn用0～4分别表示完全封闭（0）至完全开放（4），以0.5为步长［13］。黄金老将利率市场化程度等8个指标分为5个等级：极低、低、中、高、极高，其权重分别为1、2、3、4、5来度量金融开放［14-15］。客观事实法通常用3种指标体系来表示实际开放程度：国内储蓄率与国内投资率组合、利率的国内外差异以及金融服务业的开放。Feldstein和Horil⁃ka以一国储蓄率和投资率之间的相关性来衡量实际金融开放度［16］。李治国考察了我国区域间储蓄投资相关性以衡量区域间的金融分割［17］。Edwards和Klan用国内外利率差构建模型计算开放度值，当开放程度为0时，利率不受外国因素影响；当完全开放时，国内利率等于国际市场利率［15］。

Lane和MilesiFerretti以资本组合、直接投资和负债占GDP的比重来衡量金融开放［18］。姜波克从资本规模角度测度金融开放水平，用直接投资总额、证券投资总额与GDP比重反映资本市场开放，用央行国外净资产与央行总资产比重反映货币市场开放［19］。上述方法从主观打分设计和市场结构变动给农村金融市场开放度测度提供了思路，但已有文献中的指标内容或计算公式并不完全适合。这是因为农村金融市场开放的主要措施是降低银行、保险、担保等金融机构的准入条件，增加农村金融机构数量和资金供给，通过改变市场结构、增加金融市场竞争程度，来提高金融资源配置的效率。产业组织理论对市场结构和产业聚集度的研究提供了新的思路和方法。通常，衡量市场竞争结构的方法有市场集中率、赫芬达尔指数、基尼系数、区位熵等。赫芬达尔指数HHI对大企业所给的权重较大，对其市场份额也反映得比较充分。当某行业由独家企业垄断时，HHI等于1；当每个企业具有相同的份额时，HHI等于1/k，因此HHI在1/k～1之间变动。基尼系数（GiniCoefficient）是计算收入分配公平程度的指标，其方法是等分布线（对角线）与洛仑兹曲线之间区域和对角线下方三角形面积的比率。用于市场结构衡量时，反映了某种子类型企业的市场份额占该产业市场份额的比重。其中，Lij表示i地区j子产业的市场指标（销售额、从业人数、产值、资产总额等）；Li表示i地区该产业的市场指标总和（销售额、从业人数、产值、资产总额等）；Lj表示全国范围子产业的市场指标（销售额、从业人数、产值、资产总额等）；L表示全国该产业的市场指标总量（销售额、从业人数/产值、资产总额等）。对比几种方法发现，市场集中率、赫芬达尔指数、基尼系数都是绝对指标，区位熵是相对指标，相同点是都依据一定的市场份额划分市场结构，市场集中率和赫芬达尔指数以企业的市场份额划分市场结构，基尼系数、区位熵以某个百分比水平划分市场结构。在衡量方法上，市场集中率、基尼系数、区位熵都用市场份额之和来衡量，只有赫芬达尔指数用市场份额平方和衡量。从全面性角度考虑，所选指标应当既包括反映该省水平的绝对指标，又包括能反映各省相对水平的相对指标；从可比性角度考虑，两类指标应当使用相同的计算方法使测度结果既能满足单个省的历史比较，又能满足不同省份的横向比较的分析需要。基尼系数和区位熵两种方法使用了相同的指标构建方法，能够满足全面性和可比性的分析要求，因此本文应用这两种方法分别构建农村金融开放度绝对指数和相对指数。

二、农村金融市场开放度测度

本文设计思路是用逐步开放新型农村金融机构准入引起的农村金融市场结构变化来设计指数以衡量农村金融市场开放的程度。

（一）农村金融市场开放的指标张金清提出从金融开放参与者的市场准入、金融服务开放、实现途径三方面构建指标来衡量金融开放［23］。本文借鉴这一思路将农村金融开放的指标确定为三个维度：新型农村金融机构的覆盖面、新型农村金融机构的竞争能力、非正规金融机构的正规化程度。维度1：新型农村金融机构的覆盖面。新型农村金融机构是获得准入的农村金融市场参与者，其覆盖面表示该地区内金融机构在多大程度得到覆盖。这是我国农村金融开放的重要目标。截至2012年末，县域物理网点数量达到11.3万个，年均增长超过1000个；乡镇新布设ATM机、POS机等电子机具231.7万台，较2007年增长29.5倍；在40万个行政村设置了助农取款服务点，小额取现转账电话覆盖30.4万个行政村。农村保险服务网点达到2.2万个。文中用新型农村金融机构的营业网点数目表示。维度2：新型农村金融机构的服务能力。服务能力体现了新型农村金融机构对中低收入农户和农村中小企业的资金需求满足程度，只有提供满足市场需要的服务，才能逐步争夺农村信用社的市场份额。衡量服务能力可以用投入和产出两类指标。新型农村金融机构的服务策略首先不是产出或盈利，而是开拓业务占领和巩固市场。投入类指标更好地反映出该机构的经营成本策略、服务意愿和服务能力，其中从业人员的数量决定了农村金融机构服务的广度和深度。因此选用投入类指标，用新型农村金融机构从业人数表示。维度3：非正规金融机构的正规化程度。农村非正规金融的兴起作为一种底层改革，对农村金融制度变迁有重要意义［24］。但非正规的金融蕴含着金融系统性风险。农村金融市场开放，给了非正规金融正规化的市场机会，有利于化解金融风险、形成健康的农村金融市场。新型农村金融机构通过吸引民间资本建立并扩大规模，资产规模反映民间资本参与农村金融市场的行为及其程度。文中用新型农村金融机构的资产规模表示。

（二）维度权重的确定方法权重的确定方法有主观法和客观法两类，本文采用客观法中的变异系数法测算各个指标的权重。变异系数法是在用多个指标对一个问题进行综合评价时，如果一项指标的变异系数较大，则说明该指标在衡量该维度的差别方面具有较明显的信号，那么这个指标就应该赋予较大的权重，反之，则赋予较小的权重。

（三）指数构建分别运用基尼系数和区位熵方法，构建了农村金融开放度绝对指数和相对指数。绝对指数只反映本区域内的开放程度，无法进行横向比较。相对指标可以反映该区域与全国平均金融开放度的相对变化。其中，AFOJ、AFOX分别表示j省（市、自治区）的农村金融开放度绝对指数和相对度指数；i为指标编号（i=1，2，3)，wi为指标i的权重；Aij和Rij为j地区新型农村金融开放各维度的值；Oij/Oj为j地区新型农村金融机构指标i值占j地区全部农村金融机构指标值的比重；Gi/G表示全国范围新型农村金融业指标i值占全国范围农村金融机构i指标值的比重。AFOJ取值范围为0～1之间，为便于分析，借鉴美国司法部使用HHI指数时的做法，本文将其值乘上10000，这样AFOJ的取值范围为0～10000。由于新型农村金融市场份额较小，这种处理更加便于分析。AFOX是一个相对值，当AFOX>1时，表示该地区农村金融开放程度高于全国平均水平；当AFOX=1时，表示该地区农村金融开放程度与全国平均水平相当；当AFOX<1时，该地区农村金融开放程度低于全国平均水平。两个指标结合使用，就能准确测度农村金融市场的开放程度。

（四）数据来源与样本描述农村金融开放度的度量涉及新型农村金融机构和农村金融市场总体两类。农村金融市场（银行业）由大型金融机构、中小型农村金融机构和新型农村金融机构构成。大型金融机构包括中国农业银行三农金融事业部、中国邮政储蓄银行涉农信贷业务、国家开发银行涉农业务、中国农业发展银行等，中小型农村金融机构包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，新型农村金融机构包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司。它们在进入市场的门槛条件上存在差异，中小、新型农村机构进入市场的壁垒较高，可能面临着较高的经营风险，而大型金融机构则没有进入壁垒，由于只是分支机构，所以经营风险不高。洪正认为以国有金融资本主导农村金融实际上不可靠［25］。小额贷款公司的发展呈现出城市化倾向，设立的主体以民营企业为主，设立的地区向大城市尤其是中心城区集中，而偏远落后地区则相对较少［25］。因此本文的衡量范围将不包括大型金融机构和小额贷款公司。各区域农村金融机构总体数据由该区域内农村信用社、农村商业银行、农村合作银行之和得到，全国农村金融总体数据由汇总各省总体的数据得到。本文所用的各个指标的数据来源于2008-2013年中国人民银行的《区域金融运行报告》。鉴于数据的缺失，去掉了、台湾、香港和澳门的数据。吉林省2013年数据缺失用2012年的数据进行了替换处理。样本描述如表1所示。

三、我国农村金融市场开放度演化

（一）中国农村金融开放度演化运用公式（6），计算出全国水平的农村金融开放度绝对指数（相对指数仅适合于各区域，不能计算全国水平）1.我国农村金融总体开放程度非常低，平均开放度2092013年我国新型农村金融机构的市场份额仅有366，如图1所示。这说明新型农村金融机构市场份额很小，我国农村金融开放处于初期阶段。2.农村金融开放速度加快2008年至2013年我国农村金融市场开放程度年均增长速度为62.4%，2010年出现了小幅调整，其原因是银监会的农村金融开放政策执行未达到预期目标。2011年以来我国出台了一系列重要政策以加大农村金融开放力度，例如2011年银监会放松了村镇银行的准入条件，加速了农村金融市场开放，农村金融市场的竞争态势逐步加强。3.农村金融市场开放提高了农村金融市场活力市场开放不仅发挥了“鲶鱼效应”，提高了市场效率，还共同做大了“蛋糕”，扩大了农村金融的总体规模。一方面，新型农村金融机构为了巩固市场份额，积极提高服务水平和经营效率；另一方面，总体规模扩大，农村金融整体资产规模由2006年的4.18万亿增长到2013年末的20.67万亿。

（二）省际农村金融市场开放度演化表3显示了2008-2013年我国30个省（市、自治区）的农村金融市场开放度。通过分析各省农村金融市场开放度绝对指数发现：第一，各省份的农村金融开放程度普通较低，历史最高值仅976，2008年6个省（区）农村金融开放度低于10，几乎没有新的参与者进入农村金融市场，2013年仍有青海等4个省区的农村金融开放度低于200，陕西省、福建省、河北省农村金融开放度平均水平低于100。第二，开放程度增速快，省际差距增大。2013年天津、辽宁、浙江、内蒙古、宁夏、广西等6个省（市、自治区）的开放度指数超过500，新疆等7省（区）的开放度指数超过400。表4显示了30个省（市、自治区）的农村金融市场开放度相对指数。按照AFOX大于1.1、0.9～1.1之间、0.65～0.9之间、小于0.65分为四组，代表开放程度高、中高、中低、低。分析发现存在着开放程度省际不平衡的现象。一方面开放程度上不平衡，2013年开放程度“高”省平均相对开放度1.55，而开放度“低”省平均相对开放度仅0.43。另一方面，开放分布不平衡，两极分化严重。中高、中低两组的省份数少于高和低两组的省份数。

（三）三大区域的农村金融开放度演化表5显示了三大区域的农村金融市场开放度。首先，三大区域的农村金融开放度总体水平逐年提高，2013年三大区域之间开放度已经非常接近。其次，呈现出东部、西部高，中部低的U型特征。西部地区增长最快。由于西部地区受到农村金融政策的倾斜和扶持力度最大，新型农村金融机构参与积极，2013年除陕西、四川、贵州、甘肃、广西等5省区略低于全国水平，其他均高于全国水平。中部地区仅山西和河南高于全国平均水平，其余4省的农村金融开放度均低于全国水平。如图3a和图3b所示。

（四）经济区域的农村金融开放度演化表6显示经济区域的农村金融开放度。进一步对经济区域进行分析：第一，经济区域的农村金融开放度差异非常大。黄河中游地区和东部沿海地区的平均开放度最高，南部沿海地区的农村金融开放度最低，黄河中游地区的开放度比南部沿海地区高出一倍。第二，区域农村金融开放度提升速度非常快。2008年北部沿海、东北地区、长江中游、西南地区开放度指数分别为14、22、25、26，2013年分别达到339、433、357、399，增长了15～24倍。第三，2012年长江中游和西北地区出现了回落但随后继续增长，反映出这两个区域内农村金融市场可能存在激烈的博弈。如图4a和图4b所示。

四、结论与政策启示

（一）结论本文从新型农村金融机构引起农村金融市场结构变化的视角，运用基尼系数和区位熵构建指标，从新型农村金融机构的覆盖面、服务能力和非正规金融机构正规化程度等三个维度衡量农村金融市场开放程度，构建了开放度绝对指数和相对指数，分别衡量区域内开放度水平及与上一级区域的相对水平。基于2008-2013年的省际数据，分别测度了全国及30个省、东中西部三大区域和经济区域的农村金融开放程度。分析发现：第一，我国农村金融市场开放总体程度水平非常低，农村金融开放处于初期阶段。第二，各省农村金融开放程度普遍较低，省际差距在拉大。2013年天津、辽宁、浙江、内蒙古、宁夏、广西等6个省（市、自治区）开放度指数均超过了500，新疆等7省（区）开放度指数超过400，但陕西省、福建省、河北省三省农村金融开放度平均水平低于100。第三，从东、中、西三大区域看，西部农村金融开放度最高、东部次之、中部最低，呈U字开型特征，但开放程度差异并不显著。第四，经济区域开放度差异大，提升速度快。

第8篇

关键词：财政工作 城镇化 体系

服务中心、服务大局永远是财政工作的责任和使命，城镇化建设不断加快，财政工作也应该顺势而上，创新创造，有为有作为，有大作为。在不断摸索和创新城镇化建设过程中，坚持科学发展观，进一步强调城镇化内在质量提升，闯出一条新型城镇化建设的新路子，财政务必敢为人先。新郑作为郑州都市区重要组团城市、中原经济区全面建设小康社会先行者、全国社会管理创新示范城市、华夏民族寻根拜祖圣地，要实现跨越式发展，就必须坚持以科学发展为统领，坚持新型城镇化引领，以务实作风为保证，以扎实工作为依托，“厚德自强、传承创新”，科学发展。

一、正确理解新型城镇化的内涵，奠定财政工作坚实基础

新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子。

（一）加快推进新型城镇化建设有利于实现发展方式的转变

加快新型城镇化进程是经济结构战略性调整的重要内容，也是关系现代化建设全局的重大战略。推进城镇化的过程，就是经济发展由粗放增长到集约增长、经济结构从低级向高级优化的过程。城镇化建设要看发展速度，更要看发展的质量。新型城镇化建设坚持以科学发展观为指导，突出内涵式城镇化的发展理念，切实抓牢转变经济发展方式这条主线，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，着力提升城市功能，促进生产力合理布局，加速人流、物流、信息流和资金流，充分发挥集中、集聚、集约配置资源的作用，走向资源利用集约化和城镇功能良性化。

（二）加快推进新型城镇化建设有利于实现保障和改善民生

经济社会发展的终极目的就是要满足人民群众日益增长的物质文化需要，而城镇化则是实现这一目的的客观要求。城镇化使二、三产业发展拥有了更大空间，创造了更多的就业机会，吸纳了更多的剩余劳动力。同时新型城镇化推进过程中建立的与之相配套的基础设施和教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，改变人们的生活质量和生存环境，直接提升了人民群众的幸福指数。

（三）加快推进新型城镇化建设有利于实现三农问题的破解

城镇化水平太低，必然制约传统农业向现代农业转变。实践表明，解决三农的金钥匙已不仅仅局限于三农内部，而在于城镇，在于由农村到城镇的这个过程，这就是城镇化的进程。新型城镇化建设跨越传统体制下剥夺农民、牺牲农业并不惜破坏生态环境的传统城市化老路，转向科学发展。加快新型城镇化建设，能够促进更多的农村劳动力向非农产业转移，相应增加农民人均资源占有量，加速农业内部结构调整，加快农村经济社会发展，有效缩小城乡差距，真正做到让更多农民转为市民，让更少的农民种更多的地，得到更多的收入，过上更好的生活。

二、实施积极的财政政策，为新型城镇化建设提供支持

加快新型城镇化进程，对于调整经济结构、增强内需动力、提高城乡居民生活质量和水平具有重大意义。然而对于加快新型化城镇进程来说，最大的瓶颈是资金短缺问题。作为财政部门，要充分发挥其职能作用，积极争取各类新型城镇化建设资金，不断做大财政蛋糕，调整优化支出结构，为新型城镇化建设提供坚实的财力保障。

（一）加大财政投入

加大财政对城市公益设施建设的投入，促进经济平稳较快发展。城镇维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆调控作用和财政政策的导向作用，积极整合各类产业发展引导资金，以支持招商引资和加快项目建设为抓手，加快优势产业和新兴产业发展，增强经济发展后劲，大力推进新型城镇化建设。

（二）积极争取上级资金

倾力支持新型城镇化建设，要抓住国家大力支持新型城镇化建设的机遇，掌握财政经济信息主动权，积极争取中央、省在建设新型城镇化方面的政策和资金支持，缓解一部分县乡财政支出压力，提高财政保障能力，加快新型城镇化建设步伐。

（三）完善财政运行机制

整合资金促进新型城镇化建设。进一步深化部门预算改革，统筹调度财政资金和各类建设资金，优化财政资源配置，集中财力办大事。科学整合资金，着力加强新型城镇基础设施建设和全市重点项目建设。积极支持新型城镇交通建设，确保污水处理厂、垃圾填埋场、廉租住房、危旧房改造等重点项目建设资金及时拨付到位，积极支持社区服务中心建设，有力地促进新型城镇化进程。

三、积极拓宽融资渠道，为新型城镇化建设提供动力

大发展必须有大投入，加快城镇建设必须破解资金难题。传统的由政府包揽城镇建设和管理，既不能满足城镇建设发展的需要，也不符合市场经济规律。要进一步推动新型城镇化建设，必须积极创新，拓宽融资渠道。

（一）要充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，统筹使用市财政支农资金和统筹城乡专项资金，整合农村危房改造、环境保护、农业综合开发、土地整理等涉农项目，集中捆绑，吸引大量社会资本参与城镇化建设。新郑市大力实施财政体制改革，调整支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展新型城镇化建设上来。通过一部分基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。

（二）要牢固树立“经营城市”理念，最大限度地利用城镇的经济优势、资源优势、政策优势等，把城镇资源、资产作为经营的手段，采取租赁、拍卖、信托、转让、股份合作、特许经营等多种方式，将城镇无形资产变有形，分散资产变集中，死资产盘活，真正实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，拓宽城镇建设融资渠道，提高城镇自我积累、自我发展能力。

（三）要加大国有资产整合力度，进一步发挥城开公司、建司等投资公司在城镇开发建设中的作用，筹备建立文化旅游投资公司、农业投资公司等，采用BT、BOT、市区共建、土地捆绑项目、项目换土地等有效模式，积极盘活和经营城市资源资产，多渠道筹措建设资金，增强筹融资能力。

四、进一步完善县乡财政体系，做基层财政的有为者

（一）推进农村公共财政制度建设，大力发展农村公共事业

一是要大力支持发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，深入实施农村义务教育经费保障机制，加大农村学校危房改造力度，建立农村中小学校舍维修改造资金保障新机制，实施免除农村义务教育阶段学生学杂费政策。二是积极支持发展农村卫生事业。进一步加大对农村公共卫生和基本医疗服务设施的支持力度，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，提高乡镇卫生院和行政村卫生所的服务能力和服务水平；大力实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象。三是进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高农村合作医疗保障水平，使农民享有最基本的医疗保障。

（二）健全支农资金稳定增长机制

一是加大对“三农”的投入力度。认真落实中央提出的“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”的要求，切实做到把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重；财政支农投入的增量继续高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。二是努力拓宽融资渠道。积极探索利用补助、贴息、担保、税收优惠等手段，建立投入激励机制，积极鼓励和引导社会各方面资金增加对农村和农业的投入。三是进一步整合支农资金。将农业综合开发与扶贫开发、土地整治、农村小型基础设施建设等支农资金进行整合，统筹安排，提高支农资金的使用效率。