发布时间：2023-07-04 16:26:35
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的高校科研经费预算样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
中图分类号：F812.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中国科技创新体系的重要组成部分和从事科学研究的主阵地之一。近年来，随着中国高等教育事业的蓬勃发展，各高等院校所承担的科研项目经费大幅增长，科研项目经费已经成为研究型大学资金的重要来源，其资金来源也呈现多元化的趋势。科研项目经费的科学管理，直接关系到科研项目的完成质量和科研创新能力的提升，关系到科研人员积极性的提高以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作。因此，在科研经费管理中引入预算控制的理念，由传统的手工控制额度向电算化额度控制升级，对于规范科研经费使用、预防腐败滋生、提高科研经费使用效益，无疑具有十分重要的意义。
一、电算化额度控制的必要性
在手工环境下，虽然花费大量的时间和人力，编制了预算，但由于无法得到实时动态的实际数据，导致预算控制的事前、事中和事后环节的脱节，事后层层汇总的实际数据已经失去了与预算数对比的意义，所以预算管理在许多高校并未充分发挥应有的作用，没有真正起到额度控制的效果。而额度控制是预算管理过程中的最核心环节，它的实施效果最终决定着预算管理成功与否，所以建立有效的电算化额度控制系统对于提高高校科研经费预算管理水平至关重要。
与传统手工控制额度相比，电算化额度控制利用计算机快速、准确和智能化的数据处理功能，不仅能通过总账子系统及时、准确地获取实际发生额、自动计算出实际发生额与预算之间的差异，而且通过局域网的内部数据共享功能，为科研项目管理部门、经费管理部门和课题组负责人提供经费支出的实时信息。与手工环境下额度控制相比，电算化额度控制系统具有事前控制、事中控制和事后总结评估的三大优点：（1）能保证项目实施过程中经费支出最大程度地按照预算执行；（2）通过预算额度与实际支出的比较，能使项目负责人随时了解项目总经费中各科目额度使用情况，从而最大程度地提高项目经费的使用效率；（3）评估原始预算的科学性与合理性，为今后科学合理规范编制预算积累经验。
二、电算化额度控制系统的设计原则
电算化额度控制是指财务人员利用现有高校财务管理软件并与信息技术人员合作，共同开发针对不同类型科研项目特点的经费预算额度控制管理信息系统，包括项目总经费额度控制、总经费中各科目的额度控制以及部分科目可调整弹性额度控制等三个层次。通过经费预算额度控制管理信息系统实行电算化额度控制，财务人员可以方便地对科研项目经费财务信息进行实时动态查询、统计、分析和管理。在对科研项目经费进行总体指标控制的同时还可对其具体使用费用指标进行控制，在使用中如出现个别费用超支，系统会做出相应的提示。保证科研项目经费按照控制额度使用，做到对科研项目经费的事前控制、事中控制和事后总结评估的有机统一，确保资金使用计划按预算严格执行的同时还可以进行成本分析核算。在项目完成时，通过电脑可以迅速的作出财务报表，并作出相关财务指标分析，为以后的经费使用提供基础，从而做到了事后绩效评估。
电算化额度控制系统的设计要遵循“以项目经费管理部门要求为宗旨，以项目类别为基础，以项目经费预算为依据，实现科学合理性和规范性相结合”的原则。首先，项目经费预算要遵循项目经费管理部门的要求和文件规定，在项目经费预算要求的总原则下合理编制各科目额度；其次，科研经费预算中额度控制依项目类别不同而异，高校科研经费按来源渠道可分为纵向经费和横向经费。纵向科研经费是指中国各级政府对高校的财政性科研资金的投入，横向科研经费是指高校受各类企事业单位以及国际组织委托开展科研项目所取得的经费。横向经费与纵向科研经费对额度控制的要求不同，各支出科目应根据科研需要合理设置；另一方面，纵向项目的项目性质也多种多样，如科技部973项目、863项目和科技支撑项目，分别侧重于基础研究、集成开发研究和示范推广应用研究，不同性质的项目总经费中各科目支出所占比例存在差异，如差旅费比例可从10%～30%，劳务费比例可从5%～15%，根据项目任务需求和预算比例，各科目的额度也应作相应调整，真正体现科学合理性与规范性相结合的原则。
三、电算化额度控制在科研经费预算管理中的作用
（一）电算化额度控制是实现科研项目管理部门与经费管理部门信息畅通的重要渠道
高校科研活动的管理包括两方面：科研项目管理和科研经费管理，科研部门负责科研项目管理和合同管理，财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算。但长期以来，科研管理部门和财务部门缺少沟通和协作，科研管理部门只注重项目、经费总额、成果管理，对各课题项目经费的使用情况不清楚。很多高校的科研部门不向财务部门提供完整的项目资料与信息，不跟踪、评价经费的使用情况，把经费管理的责任全部推给财务部门。而财务部门只对费用进行核算，不了解科研进展情况，财务部门也没有及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研项目管理和科研项目经费管理两者各成一体，相互脱节，缺乏部门之间信息的沟通与配合，甚至出现账务不符或资产流失问题。
科研经费管理作为科研项目管理工作的重要支撑，离不开科研部门与财务部门的紧密协作。电算化额度控制是科研经费预算管理的核心环节，通过电算化额度控制，科研项目管理部门与经费管理部门都能及时了解项目经费使用情况，相互协调，共同管理，使有限的科研经费发挥最大的经济效益。科研项目的可行性研究、财务数据估测、预算编制、中期项目评估、项目完工决算都离不开财会人员的专业指导。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内，科研部门应与财务部门协调工作，提高科研经费管理质量，为财务部门在科学合理性和规范性相结合的原则下控制额度提供依据。同时，财务部门还可根据科研部门提供的信息资料，收集项目开展进程中经费支出等财务信息，并及时反馈给科研管理部门，共同督促项目组根据项目进程结合结余额度合理使用经费，实现项目时间管理、成本管理和效益管理的三者统一。
（二）电算化额度控制是规范科研经费支出的重要环节
在目前的高校科研经费管理体制下，项目负责人对科研经费的支出拥有较大的自。但是项目负责人多为学术型人才，往往缺乏科研经费管理经验和财务专业知识，从而在经费管理和使用中容易出现不合理或混乱现象。例如，由于项目负责人同时主持多个在研项目，平常的科学研究又具有相关性和交叉性，一次采集数据的差旅费可能几个项目都能支付，因此，项目负责人报销差旅费时在经费本的选择上往往具有很大随意性。假设在研甲、乙两个项目中差旅费预算各为10万元，此时在甲项目中已支差旅费12万，乙项目中列支3万，由于采用传统手工环境下控制额度，项目负责人看不到各科目的使用情况（又没时间去汇总），继续在甲项目中报支差旅费，这样的事屡屡发生，甲项目结题时会发现差旅费严重超支，其他支出科目如材料费明显偏低，等乙项目结题时相反差旅费明显不足，材料费又超支，这时为了结题就只有调账，将甲经费中的差旅费调到乙经费中列支。然而，使用电算化额度控制下，在凭证录入时输入科目明细后，系统会自动提示相应科目的控制额度和结余额度，从而进行有效的超支控制。因此，规范科研经费支出必须实现传统手工控制额度向电脑自动化控制额度转变。
（三）电算化额度控制是健全科研经费预算管理监管机制的重要内容
长期以来，关于科研经费的使用问题，往往由一些行业规定来规范，或各单位根据自身实际情况以及财务人员对科研经费管理的理解制定一些管理规定，国家出台的正式规范文件还很不完善。这使得学校与学校之间在科研经费的管理要求、资金使用、开支范围等项目上标准不一、各行其是。科研经费管理监管机制的不健全，使得部分科研经费实际支出用途与申报时的用款计划不一致，为了保证结题报告的报出，项目负责人常常不按实际支出情况填报结题报告，或者通过调账等方式将不符合要求的支出更改为符合要求的支出，科研项目所取得的社会效益与经济效益无从考核。财务审计人员在对科研项目的结题审计时也只是核对决算报表与财务系统中的余额是否一致，而传统手工控制额度下的各科目支出情况无从知晓，由于面广量大而无法核对。因为缺少对科研经费使用全过程的监控及对项目结果的考核评价，很多学校还存在根本不对已结题项目的科研经费使用情况进行结题审计或在结题审计时马虎对付的现象。使用电算化额度控制就有效地改变这种局面，财务审计部门通过登录权限密码进入项目查询系统，可一目了然地了解项目支出中各科目实际使用的明细和汇总的额度使用和结余情况，从而健全了科研经费预算管理的监管机制。
参考文献：
[1] 姚震，金云美，孙思惟.高校科研经费预算管理存在的问题及对策[J].福建农林大学学报：哲学社会科学版，2008，（4）：56-58.
[2] 王舒.关于高校科研经费财务全周期管理的启示[J].会计师，2011，（7）：33-35.
1.前言
随着国家教育体制改革和对高校的资金支持,高校成为我国科研工作的重要力量。近年来,随着高校科研项目的增多,科研经费来源日益广泛。经费数额也日益增加。高校应该做好这些科研经费的预算管理。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制[1]。但是,目前高校的预算管理机制并没有跟上经费的增长步伐。两者矛盾日益锐化。高校科研经费支出预算管理是预算管理的组成部分,其成效直接影响到预算管理的发展。为了使高校的科研工作更好的服务社会,加强高校财务部门科研经费支出预算的管理意义重大。
2.高校科研经费支出预算管理的现状
科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础,对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用[2]。现阶段,由于高校科研经费来源多样化,科研人员在申报项目时,科研经费表中数据缺乏严肃性,只凭主观“经验”估算;高校也未认真对其进行审核;科研经费下来后,财务部门不清楚科研经费支出内容,无法全面控制项目经费使用范围;科研项目结束后,经费仍由主持人支配,常用于预算之外,导致经费流失。这些不规范现象造成领导不重视,财务人员管理难,支出混乱,预算准确性差,成本难以核算等一系列问题的产生。有效地控制项目支出,是深化部门预算改革,提高财政资金使用效益的关键[3]。因此,高校科研经费支出预算管理现状急需改变。
3.高校项目支出预算管理存在的问题 (1)高校科研经费支出预算管理观念不强
我国经济由旧的计划经济迈向新的市场经济,在市场经济的作用下,国家加大力度支持高校的科研工作,高校科研经费不断增高,但高校对科研经费支出预算管理的观念转变速度很慢,仍然存在计划经济的影子,这就给高校的发展带来很多障碍,最终导致科研经费管理缺乏规范性。
(2)高校科研经费支出预算管理不严
由于高校对科研经费管理意识不强,从申报项目至项目结束,科研经费由始至终均做不到严格管理。由于成本效益意识淡薄,大多数高校没有进行科研项目的全成本核算,偏重于科研经费的总量,对科研工作取得的经济效益的考量重视不够,或者造成科研成果的高成本,降低了在市场上的竞争力。由于管理不严格,科研经费支出预算达不到预期效果。出现预算不准确,支出范围过大,报销失真等问题久久不能解决。
(3)高校科研经费支出预算缺乏监督管理机制
科研经费在支出后,虽然财务部门对支出做好记录管理,但由于缺乏监督部门,有些支出只是账面上的事,甚至科研项目结题不结账,科研经费并没有真正用在科研工作上,这大大改变了科研项目的初衷。对于此类问题,增强高校科研经费监督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研经费支出预算内部管理制度,科研经费预算各环节的内控制度尚不健全,无法真正保障科研经费支出预算的科学管理。
4.高校科研经费支出预算管理改进建议
高校科研经费支出预算管理关系到高校的事业发展,关系到地方财政预算管理水平和国家财政预算管理水平的提高。因此,改进高校项目支出预算管理有以下几点建议:
/:请记住我站域名/ (1)增强对高校科研经费支出预算管理的认识
任何单位及个人要做好一件事,首先其观念要正确。高校科研经费支出预算管理也是如此。加强科研经费支出预算管理,学校各级领导首先要真正认识到科研经费支出预算的重要性。因此,高校需要加强宣传《预算法》,健全科研经费支出预算管理内控制度,从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作,确实发挥科研经费支出管理的职能作用,抓好项目的申报与实施,保证科研资金的安全和完整。 (2)加强科研经费支出管理
高校应以本校发展为中心,加大力度加强科研经费的支出管理。财会人员在科研经费支出时严格审核,拒绝假发票、不正规发票、不符合科研经费支出范围的发票、假的招待费、虚假劳务费、项目结束时科研人员上报的经费支出明细与真实的支出情况不符时要真实监管,严把科研经费支出门槛,使科研经费真正用在刀刃上。
【关键词】 高校科研； 经费管理； 应对措施
多年来，我国高校作为科学技术研究的重要基地，承担着大量的科研项目，并取得了许多优秀科研成果，为国家实现科教兴国战略提供了有力支撑。但随着高校科研经费的大幅度增长及资金来源渠道的日趋多元化，部分高校也出现了科研经费支出不合理、使用效益不高等问题，如何有效解决这些问题，已成为当前高校科研管理工作的重要任务。笔者结合自己的高校工作实践和对部分高校的调研情况，提出了几点应对措施，以提高科研经费管理水平，确保高校科研管理工作健康持续发展。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
（一）高校科研经费管理制度缺失
当前，我国还未出台有关科研经费使用及核算等方面统一的管理制度，各高校所依据的大部分是规范高校科研经费管理的文件，如教育部于2011年12月的《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》教财〔2011〕12号文件等。部分高校只是制订了简单的内部科研管理办法，而且大都是学校科研管理部门制定的，其内容主要是如何进行科研项目管理，以及如何鼓励科研人员多申报课题等，而负责科研经费核算的财务部门没有制定具体的科研经费核算制度，致使财务人员对科研经费的核算缺乏政策依据，不能准确判断费用支出范围和标准，造成科研项目管理与经费管理出现差异，从而影响了科研工作的正常开展；有些高校没有根据科研经费的性质来制定管理办法，用纵向课题的管理办法来约束横向课题经费，压抑了科研人员的积极性，致使科研人员单独与企业或合作方联系，科研经费体外循环，摆脱学校的监管。
（二）科研经费预算编制不规范、不真实
科研经费预算是对科研经费收支所作的计划和决策，也是有关部门对经费支出监督、审计的依据。目前，多数高校的科研经费预算都是由项目（课题）负责人来编制，由于科研人员对财务制度和预算编制工作缺乏了解，加之目前国家对科研经费支出科目、预算定额没有统一的标准，因此只能根据经验估计，使预算缺乏规范性和可操作性，造成科研经费预算管理形同虚设，毫无意义。
（三）科研经费使用不合理
目前，部分高校在科研经费管理中所面临的最大问题就是科研经费使用不合理。主要表现在以下几个方面：
（1）科研经费的支出范围不合规。有些高校财务部门对科研经费的支出范围控制不严，认为科研经费是课题负责人争取来的资金，应有课题负责人审批支出内容，财务部门只是负责办理经费的收取、核算、付款等工作，从而造成一些与科研活动无关的费用在科研经费中列支，使科研经费大量流失，也助长了科研人员的学术不正之风。
（2）科研经费的支出结构不合理。由于部分科研人员对国家财经法规和有关科研经费管理的规定不了解，对科研经费的使用比较随意，不遵循科研经费预算的支出项目标准列支，使科研劳务费、招待费等间接费用所占的比例过大，而与科研活动息息相关的直接费用（如科研用材料费用、仪器设备费等）比例较低。
（3）科研报销支出内容虚假，恶意套取科研经费。有些科研人员钻制度漏洞套取剩余经费，中饱私囊，占为己有。例如，山东省审计厅对某高校2011年科研经费审计时发现，某个课题组分多次以差旅费科目列支到佳木斯的单程车票1 505张，费用高达28.36万元，占该项目拨入经费总额的49.75%。
（4）科研经费中劳务费列支范围和发放形式不合规。根据国家有关规定，科研经费预算中编制的劳务费项目是指支付给科研项目组成员中无工资性收入的相关人员（如在读研究生等）和临时聘用人员的劳务性支出。而有些高校课题组负责人利用财务人员不了解科研项目申报信息的漏洞，将自己及其他在职人员的科研补助和加班费也在科研经费中列支，甚至借用学生名义套取劳务费。
（5）科研经费转拨管理控制不严，极易将科研经费挪作他用。有些高校对科研人员转移经费的审批程序不规范，手续不完整，以课题合作的名义将经费转出，造成科研项目成本无法准确核算，科研经费支出管理信息失真。
（四）科研资产管理不规范，普遍存在资产流失现象
随着高校科研项目的逐年增加，用科研经费购置与形成的固定和无形资产的数量和种类较多，由于高校的科研、资产和财务等管理部门对科研资产管理缺乏政策依据和相关工作经验，难以判断科研资产的购置和使用是否合理，极易造成资产设备重复购置及使用率低下的浪费现象。对科研成果形成的专利、版权等无形资产只进行登记，而不纳入高校财务的无形资产账进行管理，使财务报表不能真实的反映高校的资产状况。另外，由于科研资产长时间停留在课题负责人手中，不定期进行清查盘点，很容易造成资产流失。
（五）科研经费使用缺乏监督和审计机制
当前，由于上级教育主管部门将高校的科研项目和科研经费的数量作为对高校学科评估的考核指标，使得高校想尽一切办法鼓励教师多争取科研项目，从而忽略了对科研经费使用的管理和监督，甚至有些高校为了维护学校的声誉，配合科研人员违规使用科研经费。比如，有些课题的经费预算编制不合理，造成科研经费大量沉淀，为了使课题能顺利验收结题，学校帮助课题负责人将经费转出或隐藏，提供虚假经费支出明细账。
二、加强高校科研经费管理的措施
（一）健全科研经费管理制度
针对目前科研经费使用和管理中暴露出的问题，高校要及时建立健全科研经费管理制度，具体应从以下几方面入手：
（1）高校要依据国家相关财务法规和制度，结合学校的实际情况，制定一套切实可行的科研经费管理办法，明确划分高校科研、财务等部门及课题负责人在科研经费使用与管理中的职责权限，形成各负其责、协同配合的工作机制。同时，由于高校科研项目类别较多，不同的学科其经费支出结构和范围差异很大，如工科类，试验材料、测试等费用较大；社科类，差旅费、出版费用较多等。高校在制定科研管理办法时，要区分不同学科的科研项目制定合理的经费支出范围和标准，以确保科研经费合理使用。
（2）实施科研经费管理责任制。科研项目负责人对经费使用的规范性、真实性和科研项目运行的合理性、有效性负责，高校的财务、科研和资产等职能部门按职责负担相应责任，分管科研的校领导对科研项目的全过程管理负总责。
（3）建立科学的绩效考核制度。高校领导层要提高绩效意识，督促有关部门制定合理的考核指标和奖惩措施，对科研经费的使用和管理情况进行绩效考核，并根据考核结果给予奖励或处罚。同时，将绩效考核情况通过校园网等载体进行公示，接受群众监督，以提高科研资金的使用效益，营造良好的学术氛围。
（二）强化科研经费的预算编制，提高预算的前瞻性和可操作性
高校科研经费预算的编制要坚持政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则。课题负责人首先要依据课题研究的内容和目标制定总体经费预算方案，科研、财务和资产等相关职能部门再依据科研经费管理办法以及有关财务管理的要求，对预算编制的内容进行全面分析、论证和测算，确保科研经费支出预算的必要性和合理性。财务人员协助课题负责人逐项编制各预算支出科目的具体内容，并结合相关科研经费管理办法，对各项支出数据进行详细的测算。资产管理部门会同课题负责人对设备购置预算的具体内容进行梳理，并对学校现有同样或通用设备的利用率和共享情况进行调查的基础上，适当调整设备购置数量，以避免设备重复购置和提高学校现有资源的使用率，从而可以优化支出预算结构，提高科研经费的使用效益。
（三）规范科研经费支出管理，增强科研经费的会计核算控制
（1）高校应加强对国家有关科研经费管理政策和本校科研经费使用管理规定的宣传和教育，提高学校科研人员及科研管理人员的财经法规意识，树立一种违规套取科研经费可耻，合法使用科研经费光荣的观念。例如，学校可邀请一些长期从事科研管理工作的专家来校作报告，或定期组织由科研、财务等职能部门和课题负责人参加的业务交流座谈会等。
（2）建议高校财务部门设立专门的科研经费核算科室，专门负责科研经费的入账、支出票据的审核、决算报告的编制等工作，并与科研、资产等管理部门及时沟通或共享相关信息，确保财务人员全面掌握各类科研项目信息，准确合理的审核各项经费支出业务，以实现科研经费的支出范围和标准合法合规。
（3）高校要充分利用网络信息系统和数字化校园管理平台，以加强对科研人员的监督和控制，并可有效杜绝各管理部门之间的信息不对称，管理不协调的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系统、财务管理系统以及资产管理系统要实现无缝对接，针对科研项目的立项审批、经费预算等信息与财务报账、资产登记等实际信息存在明显差异的业务，将进行重点核实或予以否决。
（4）强化科研经费列支劳务费的管理，要严格执行劳务费预算，规范支取劳务费的审批程序和发放形式，比如，财务部门可以建立无现金报账系统，财务人员根据审核无误的付款凭证将劳务费直接打入学生或临时聘用人员的银行卡中，从而可以有效避免借用他人名义套取劳务费的现象，同时，也减轻了财务人员管理大量现金的工作量。
（5）完善科研经费的转拨管理。高校要建立严格的科研经费转拨审批程序，凡是涉及划转科研经费的业务，首先必须与划入单位订立合同或协议后，再由学校科研和财务部门审批，然后由财务部门根据审批后的付款凭证和合作方有效票据将款项直接转入对方账户。
（四）加强科研资产管理，提高资产利用率
根据国家有关规定，由科研经费购置与形成的资产，都应列入科研项目承担单位，作为国有资产管理，高校领导层要充分重视科研资产的管理，将所有科研固定资产都应纳入学校进行统一管理，课题负责人要配合资产管理部门做好资产的登记、维护、处置和清点工作，并于课题结题后，及时办理资产的移交手续，提高资产利用率，防止资产流失。对于科研成果形成的专利权等无形资产要加强管理和保护，建议高校成立管理无形资产的专门机构，如在高校科研管理部门内部设立无形资产管理科，专门负责管理知识产权等无形资产，并协助科研人员做好科研成果的推广和转化工作。同时，高校财务部门要将无形资产及时完整的纳入学校财务账进行核算，并定期与无形资产管理部门进行核对、盘查。
（五）完善科研经费的监督和审计机制
首先，建议上级教育主管部门改革对高校学科评估的评价指标体系，不要仅以高校的科研经费或项目的数量来衡量高校的科研水平，比如，可以将高校的科研管理水平、科研经费的绩效情况和科研道德建设作为主要评价指标，把科研项目和经费的数量作为参考指标来评估，以避免各高校领导层只注重科研项目和经费的数量，而忽略科研工作的质量和效果，放松对科研经费的监督和控制。其次，高校要建立各职能部门协同管理的监督机制。成立以校领导为组长，以科研、财务、审计和纪检等部门的负责人为成员的科研经费监控领导小组，对科研经费使用的全过程实施监督管理。最后，高校要健全科研经费的审计机制。要依据国家相关法规并结合学校实际，制定科研经费审计实施办法，加大对科研经费的审计力度。针对部分重点科研项目经费要从立项、实施及结题等环节进行全过程审计，对审计发现的问题，要及时进行通报和督促整改，切实发挥审计部门对科研经费管理和使用的监督约束作用。
总之，高校作为科学研究的主要力量，在当前建设创新型国家中承担着重要任务，高校要高度重视科研经费管理工作，健全管理制度，创新管理方法，提高科研经费的使用效益，确保高校的科研工作健康持续发展。
【参考文献】
[1] 刘海丽.高等院校科研经费管理探析[J].会计之友，2012（27）：103-104.
[2] 黄宏杰，丁新农，倪丁花，陆美娟.加强高校科研经费管理[J].会计之友，2011（27）：86-88.
[3] 孙彩英，孟鸣刚.高校科研经费管理的问题和对策[J].会计之友，2010（10）：45-46.
关键词：高校 科研经费 问题 措施
中图分类号：G644;G475
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教兴国”战略的推动下，高校逐渐成为开展科学研究和技术创新的重要阵地。随着高校承担科研项目的增加，科研经费来源渠道多、数目多，各类纵向、横向、专项及校内配套的科研经费大幅增长，财务预算科目愈来愈细化的情况下，高校科研经费管理存在的一些问题也日益突出。因此，为给高校科研事业的健康发展做好重要保障，科学、规范地管理好科研经费，合理、得当地使用好科研经费就显得尤为重要。文章针对当前高校科研经费管理存在的一些突出问题，从实际出发提出几点提高经费使用效益的改进措施。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
1.科研部门和财务部门缺乏沟通，科研项目管理和经费管理相脱节。目前,多数高校科研经费管理模式是科研部门负责科研项目管理、财务部门负责科研经费管理、项目负责人负责经费使用的各自为政的管理体制。科研部门在项目立项后，对项目进展情况、经费是否到账、经费使用是否合理、项目是否按时结题等并不关心。财务部门负责科研经费管理，但不熟悉科研工作规律，对科研经费筹集使用的全过程缺乏了解，对费用是否属于合理开支不能作出准确的职业判断，也不能通过项目进展程度来控制经费的使用节奏，仅仅停留在简单的会计处理层面上。这样，科研部门和财务部门缺乏沟通，科研项目管理和经费管理相脱节。
2.科研经费预算编制不规范，科研经费实际支出与项目预算支出差异过大。科研项目负责人在申报课题时，为确保申报的课题被批准，主要目标在于提高课题申报材料的质量，经费概算作为一个附带内容，在主观上对其是否能按预算执行并未重视。其预算编制主要凭经验估计，对项目的各项开支缺乏足够的科学论证，不能全面、真实反映获得预期成果所需的成本，存在着预算编制不准确、不科学，有时项目预算过大或者不足以支撑项目研究工作的完成。这样，由于科研项目预算随意，可操作性差等先天不足的问题，加之客观上外界条件发生的一些变化，科研经费实际支出与项目预算支出差异过大，导致监督与控制脱节，失去了预算的严密性与严肃性。
3.科研人员财务管理意识淡薄，科研经费开支缺乏有效监督与控制。现在科研项目的数量和经费额度已成为衡量各高校综合实力和学术水平的重要依据，部分高校为调动广大教职工的科研积极性，对科研人员争取的到账科研经费，仅提取少量的管理费用，其余部分由项目负责人支配。部分科研项目负责人经费管理的法制意识欠缺，错误地认为科研经费由科研人员争取，归科研申请人所有，自己负责的科研经费就可以随意开支，只要有了科研经费，就等于有了零花钱。无论买什么东西，都从科研经费中列支，怎么花、如何花、何时花完全由自己做主、自由支配，导致经费报销过程中出现不少违规现象；或以与事实不符的票据报销套取现金；或将用于其家庭开支的物品以科研经费的名义报账。这种不真实不规范的支出直接导致会计信息失真，科研经费浪费严重，不利于全面反映高校的资产状况与科研成果。尤其在其承担多个科研项目的情况下，经费混用、挪用现象时有发生，严重扰乱了科研经费的正常管理和使用，加大了科研按项目预算执行的难度。
4.科研经费审计重要性认识不足，决算不严，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于对提高科研总量的考虑，对科研经费审计重要性认识不足，缺乏应有的审计，决算不严，极大地制约了对科研经费的有效管理。加之科研人员编制的经费概算不合理问题使得审计依据很难把握，结题不结账也造成科研经费长期闲置沉淀、效益缺乏等问题。财务、审计、纪检等部门共同参与管理和监督的机制尚未形成，容易形成监管漏洞，造成违法、违纪等现象。
5.科研经费费用核算不合理，科研成本不真实，不全面。目前多数高校的科研经费只包含与科研项目研究活动直接相关的购置资产费、测试费、差旅费等直接费用，对如项目管理人员费用和水、电、仪器设备的占用及房屋的使用费等间接费用，由于核算难度大，未计入科研成本，科研项目间接费用均由学校据实列支，不仅混淆了教学、科研的成本界限，无法真实、全面地反映科研项目所需的成本，使得科研成本挤占本就捉襟见肘的高校教育事业费，而且助长了“科研经费属于个人”的不正确认识。结果科研经费的管理成了核算是否将经费用完，至于经费如何用，用到哪里，成本结构是否合理，无法给予信服地认定。
二、解决高校科研经费管理难点的几点对策
1.明确部门职责，加强部门沟通，将科研项目管理和经费管理有机地结合起来，做好科研经费管理工作。做好科研经费管理工作是学校科研项目取得预期成果的重要保障。明确科研管理部门有责任对科研项目实施综合管理和有效控制，配合财务部门做好科研经费管理的相关工作；明确财务部门有义务指导项目负责人科学的、实事求是地做好项目预算，尽最大努力避免项目预算和实际开支差距过大；明确项目负责人应自觉接受有关部门对科研经费使用情况的监督检查，对科研经费使用的真实性、合法性负责。重视加强财务部门与科研管理部门间的沟通，密切配合，各司其职，将科研项目管理和经费管理有机地结合起来，做好科研经费管理工作，让科研经费使用的效能得到最大程度的发挥，让学校的科研资源获得最大的效益。
2.编制科学合理的经费预算，强化科研经费的财务预算约束力度。科研经费预算的科学性直接影响科研经费管理的有效性。科研管理部门应制定统一的科研经费预算管理制度，对科研经费预算的编制原则、要求、预算的可执行度，以及建立相应的监督检查体系和约束机制等做出明确的规定。科研人员应在坚持科研目标及遵守财经纪律的原则下，根据成本核算内容编制科学、合理、具有可操作性的经费预算，经费预算表与项目申报书的关键信息要严格一致，不能随意调整、修改和删除，上报的经费预算应在学校科研、财务管理部门备案。
科研项目执行过程中，要强化科研经费的财务预算约束力度，财务部门可在财务管理系统设置科研预算初始数和控制数，会计人员在凭证制单时进行预算控制，当科研经费项目超出财务预算系统设定控制数时，将不能通过凭证制单，这样通过事前控制，杜绝超预算的现象。
3.加大宣传力度，规范科研经费支出管理和过程控制。重视开展科研经费的宣传培训工作，使科研人员熟悉国家、学校相关科研经费管理使用办法，从思想上改变对科研经费使用的错误认识，促使项目负责人加强自我约束能力，树立科学合理的科研经费使用观念，营造良好的科研经费监督氛围，使高校科研经费管理逐步走上系统化、正规化、制度化的轨道。
项目负责人应严格按照批准的预算开支科研经费，支出明细合理，不得挪用、挤占科研经费。财务部门对科研经费实行全过程的跟踪和监管，对票据的真实性严格审查；依照项目预算和财经法规检查科研经费的每一笔支出；加强对招待费、劳务费、业务费、专家咨询费的支出控制管理；杜绝与科研不相干支出，保证项目预算的严肃性和约束性。加强科研经费转拨管理，规范科研经费转拨行为，发现问题及时纠正，避免结题时因预决算严重不符而造成人为调账。
4.充分发挥财务、审计、纪检部门职能，建立健全科研经费的监督管理制度。审计部门应不定期对科研项目审计，实时监控科研经费的使用情况。强化对科研经费预算开支的监督，重点检查项目负责人执行项目过程中是否存在超预算、超范围、超标准支出；是否存在挤占、挪用、转移、擅自转拨经费等问题；是否依据项目实际需要用科研经费购置资产，相关资产是否完整在用等。
对已结题的科研项目，财务部门根据学校规定办理结账程序、时间及课题结余经费具体分配办法，及时清理结余经费，真实、准确地反映科研经费使用情况，避免盲目投入。审计部门在科研项目结题后，对项目是否完全结账、科研项目决算是否与经费概算相一致等给予审计，检查预算总额是否合理，是否存在违规行为，是否造成过多闲置资金。
5.探索建立公共资源补偿机制，全面、真实地反映科研成本。针对以往学校直接提取管理费的做法造成科研成本严重低估的现象，逐步推行科研项目全成本核算制度，探索建立公共资源补偿机制。对科研项目直接成本和间接成本进行分类核算，在项目预算中按性质和用途分门别类地列示支出，直接成本如资产购置费、劳务费、差旅费、招待费等纳入科研项目经费预算中进行列支；科研人员工资、津贴及对从事科研活动占用学校资源所产生的水电耗用费、仪器设备使用费、房屋使用费等，应以合理的比例分摊计入科研项目间接成本进行列支。通过分摊使用学校公共资源消耗的费用，能全面真实地反映科研成本，提高科研经费使用效益，最大限度地减少科研项目支出挤占高校日益紧张的教育事业经费。
6.逐步建立科研经费绩效考评制度，提高科研经费使用的综合效益。科研管理部门要逐步建立完善的科研经费绩效考评制度。根据已结题科研项目合同书约定的目标和指标，对比审查科研成果是否达到预期目标；对比科研投入与产出关系，对科研经费的使用效益进行综合分析评估；对实施科研项目取得的社会效益和经济效益进行综合考核与评价，确保其经济性、适用性和效果性，并将评价结果作为申请今后科研项目的重要参考依据。对违规使用科研经费的行为，学校在其职称评审、评优评先和今后科研经费配套和支持方面给予严格的限制。对做出重大贡献的科研人员，学校在相关的奖励和优惠政策上给予适当的支持和倾斜。
综上所述，高校只有对科研项目进行准确的全额预算、严格的支出控制、详细的成本核算，才能做到合理使用科研经费，提高经费使用效益，为科研经费的绩效评价提供可靠的基础数据。
参考文献：
1.杨静媛.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].财会通讯・综合（中），2009（1）
2.李佳媚.浅谈高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].经济师，2011（4）
[关键词]高校；科研经费管理；预算管理；监管
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.092
1 高校科研经费管理的现状
1.1 高校科研经费管理制度存在缺陷
为提高科研经费使用效果，国家财政部等相关部门对项目资助经费的开支范围有明确规定，但在实际执行中，许多高校为了提高本校科研项目总量和科研经费总额，调动教师参与科研的积极性，在科研经费使用管理方面政策比较宽松。结果出现诸如科研项目预算编制不规范，不能全面、真实反映获得预期成果所需的成本；科研经费实际支出与项目预算支出差异过大等问题。由于缺失与现行高校科研经费状况相匹配的、系统的、完善的管理制度，使得高校无法统筹安排项目资金，严重影响资金的使用效益，长此以往在一定程度上影响了科研项目的质量，制约了高校科研事业的发展。
1.2 科研经费缺乏精细完善的预算
科研经费特别是纵向科研经费申报获得成功，需要有对科研项目经费的预算方案，由于科研项目专业性很强，财务部门往往不参加科研项目的预算编制工作，编制预算的科研人员又不懂财务制度，且科研过程中存在较大的不确定性，预算往往只是对项目经费的简单的切块。内容空洞宽泛，预算编制合理、合法性无法保证，更不可能达到精细化的程度。
1.3 高校科研资产管理混乱
高校开展科研活动形成的资产包括有形资产和无形资产。由于科研经费的来源渠道众多，尤其是横向经费，不易为学校所控制，造成学校资产管理部门对有形资产诸如电脑、仪器设备等管理混乱，固定资产登记不及时，对那些化整为零、以耗材方式购入的固定资产亦未仔细核对，其盘盈、盘亏、报废、毁损等后续处理工作缺失。国家政策明确规定，科研经费必须统一纳入学校财务管理，但部分高校的课题组在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，造成高校科研资金的直接流失；或将进入学校财务账户的资金以各种名义如合作、测试等方式转移至校外，使科研资金转为私人资金。
2 完善高校科研经费管理的具体措施
2.1 逐步建立完善科研经费管理制度
首先明确与科研有关的所有收入都应纳入学校统一的财务管理，禁止任何人课题组利用学校的设备、资金、技术条件私自收取横向收入，防止国有资产流失。针对纵向科研经费和横向科研经费的资金来源渠道不同，两种经费性质不同，应采取不同的管理方式。由于高校现行财务管理执行的是事业单位的会计制度，着重点是预算执行的监督，对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般不太重视。所以在科研经费的管理过程中应明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限和审批制度，降低财务人员报账的盲目性，克服科研经费支出的无序性和随意性，细化科研经费支出的具体内容，做到有章可循，有法可依。任何制度创新都不能纸上谈兵，需要正确和坚实的认识基础，高校财务部门应和科研管理部门及审计监督部门密切配合，在学校领导的支持下，在科研人员中大力宣传《会计法》及教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等财经法规，以帮助科研人员形成对科研经费管理工作的正确认识，使他们充分认识到无论是纵向经费还是横向经费，只要是通过学校或学校授权的有关职能部门与往来协作单位签署科研协议，其科研经费都应归属学校，并且接受学校的经费管理。
2.2 完善高校科研经费精细的预算管理
预算管理包括预算的编制、执行和监督三个环节。预算不仅仅是为了申请项目，而是为了申请到项目经费以后依据预算执行，所以预算编制决不能马马虎虎。各高校应在财务部门和科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人按照相关政策合理、真实地编制预算。科研管理部门审核项目立项时不仅要审核项目的可行性和效益性，还要注意审核项目的预算编制，预算一经批准，不得随意更改，更不能超支。财务部门根据科研合同批准的经费预算，把科研经费细化，准确录入允许开支的科目，保证科研经费开支范围与其预算口径相一致。把预算由项目负责人的被动执行改为由财务部门主动执行，财务部门对预算的执行进行事前控制、及时纠正超预算开支和不合理开支，确保科研经费专款专用，避免出现科研经费支出无序性和随意性。因此，科研经费只有有了科学精细的预算，才可以大大提高科研经费的使用效率，保证科研费用的合理使用，同时也为审计监督和财务核算提供重要的依据。
2.3 完善由科研经费产生的资产管理
高校应完善科研经费中设备购置的监督和管理，尤其对科研资产要采取统一管理、专人负责，有偿调配和使用。高校的科研管理部门、财务管理部门、设备管理部门、资产管理部门和审计部门要及时沟通，加强对科研经费产生的资产管理。一是统筹做好存量设备的有效利用与增量采购设备的管控。科研所需要的仪器设备购置前，有关部门要对学校所有的科研项目所需的仪器设备进行梳理和采购整合，力求做到既满足科研的需要，又不重复购置，造成浪费。在采购工作中，批量仪器设备必须通过高校有关部门进行招标购买，对于少量的单一货源也要货比三家，以确保质量和价格公道，防止个别人员单独购买而产生虚高价格，从中牟利。在科研活动中，凡能共用的仪器设备，都尽量打通使用，以提高仪器设备的使用效率。二是加强设备的入库、配置和盘点清查。高校资产管理部门要及时入库，做好低值易耗品材料的台账。科研设备以及其他固定资产在结题后，财务部门要及时进行资产清理。对结题后项目所产生的资产由科研管理及有关部门合理配置，资产管理部门仍要对这些由科研经费购买的固定资产进行定期盘点和清查，以防止资产流失；对无形资产的管理，则由科研管理部门负责对已经形成的专利权进行归类登记管理，对于已过保护期的知识产权及时进行清除。
2.4 完善对科研经费的监管
首先，从外部条件来看，要完善高校对外部合作的监督管理，进一步加强高校与财务部、审计署以及项目资助部门的协作。财务部门要加强对高校的基础知识教育工作，明确科研项目的经费开支范围和标准，使高校科研项目有标准可依，方便财务部门对高校科研经费的核算以及监督等工作的顺利实施。其次，从内部条件来看，要建立更加健全的监管体系以及对内部科研经费工作人员进行全面的素质培养。要建立更加健全的监管体系，就需要将高校科研经费的项目负责跟经费审批工作进行独立执行。科研经费的项目负责部门负责提供项目所需要的经费标准以及范围，而经费审批的工作则交给专门的审批部门，这样，经过双重的把关，才能确保科研经费的有效投入使用，也在一定程度上减少了对科研经费的滥用。对工作人员进行全面素质的培养，要加强对科研经费工作人员的专业素质培训，同时也要加强其道德素养，用良好的精神风貌以及熟练的专业技能，促使科研经费的高效使用。
3 结 论
科研经费是高校的一项重要资金来源，科研经费在某种意义上代表着高校的资金实力。切实做好高校科研经费管理不仅是科研工作的一个方面，更是高校财务工作的一项重要内容。本文提出一系列可行性较强的方式方法，通过以上措施，能够建立起一种可供参照的费用管理模式。认真分析科研财务管理工作中面临的具体问题，对科研财务管理的一些有效措施加以实践检验，具有一定的意义和价值。
参考文献：
摘 要：针对高校科研经费使用不合理的现象，教育部了《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策，加强高校科研经费管理的通知》。该通知是为了促进高校科研经费管理工作的有效开展。在本文中，笔者将结合自身多年的高校科研经费管理经验，阐述高校在科研经费管理方面存在的主要问题，分析其原因，提出切实可行的对策建议。
关键词 ：高校科研经费 问题 原因 建议
高校教育事业随着高校规模的扩张发展到一个新的高度，对高校的科研项目也提出了新的要求。为此，各大高校都大幅增加各类各级科研项目数量，科研经费同比增长，在整个学校总预算收入中占不小的比重。高校科研经费是高等学校财务管理的重中之重。科研经费是科研工作持续开展、科研项目顺利实施必不可少的物质基础，为此做好科研经费管理十分必要。
1、高校科研经费管理存在的问题
1.1 财务报销控制不严格
长期以来由于受传统观念的影响，高校各级领导、科研管理人员和科研人员，对科研经费的管理存在思维误区，认为科研经费实行项目负责制，科研经费的使用完全由项目组决定，其它人员无权过问。长此以往，科研经费的支出就具有很大的随意性。由于科研经费使用过程中缺少强有力的监管，财务报销时弄虚作假、挪用科研经费等现象十分常见。据审计厅的审计公告可知几种高校科研经费使用常见的问题：科研课题使用票据不规范，用虚假发票套取科研经费；脱离学校财务监管，挪用、套用科研经费；用科研经费来报销日常家庭开销；个别项目负责人挪用科研经费假公济私。
1.2 经费预算支出控制不严格
目前，高校的科研经费管理各职能部门的分工是十分明确的，科技部门负责审核项目经费预算、划拨科研经费、审批有关支出，负责监督和检查科研经费的使用。财务部门主要是负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人做好项目的预算，审核项目决算。审计部门要定期或不定期对科研经费管理进行审计监管。由于高校经费预算管理意识不强，许多项目负责人在申报科研经费时随意编制，结果因预算的不合理导致科研经费在实际使用中与预算存在较大偏差。
1.3 经费使用效率偏低
科研经费使用效率偏低主要是因为很多教师在进行财务报销时将教学材料与科研项目的实验材料混为一谈，项目负责人不区分纵向科研经费支出和横向科研经费支出，这样使得高校难以准确计量出科研项目的成本。具体表现在会计核算时，出现大额账目不清的材料采购；差旅费支出用途不明确；出版、文献、信息传播、知识产权事务费中购置图书，未能提供购置清单。
1.4 经费管理不到位
部分高校使用科研经费购买的固定资产脱离学校资产管理部门的管理，各类科研所需的设备采购、验收、保管等方面也存在较大漏洞。高校根据课题程度的不同，分类制定专门的经费制度，课题所需的各类设备有所差异，导致各个高校之间的资源共享性较差，往往造成课题设备的浪费和闲置。同时，经费制度也存在个人占有化的问题，因为国家和制度在设备管理上存在一定的疏忽和监管不到位，设备往往在使用者手中沦为个人资产。
2、原因分析
2.1 科研经费管理意识淡薄
高校学科负责人或团队的科学研究水平是高校争取科研经费的重要筹码，但同样离不开科研管理部门和科研人员的影响力。高校科研人员为了争取到科研项目会采取各种形式去进行“公关”，力争拿到项目。部分学校的领导认为尽可能多的争取科研经费不仅能增加学校的收入，也能提高学校的知名度。有的高校项目负责人甚至认为，科研项目的获得是凭借自身的科学研究水平、个人人际关系，和学校没有太大的关系，科研经费的管理、开支由负责人说了算，学校无权干涉。此外，科研项目是教师职称评定、岗位升级、年度考核的重要依据。学校的实力也和科研项目的数量、级别息息相关，科研人员的项目越多，级别越高，证明科研工作做得好，学校的实力也就越强。
2.2 科研经费管理方式单一
按资金来源渠道的不同，高校科研经费大体可分为横向科研经费和纵向科研经费两大类。大多高校对纵向科研经费的管理方式过于单一，造成管理监督不到位；对于横向科研经费管理过于呆板，缺乏灵活性。众所周知，高校项目负责人多为学术型人才，缺少科研经费管理经验。财务部门由于不了解项目的进程，很难平衡科研经费的使用进度和项目开展进度，这也是科研经费实际开支与预算不相符的重要原因。
2.3 科研经费管理制度不健全
从国家层面来看，各大高校的科研经费财务制度始终没有得到统一，以纵向科研经费为例，只有项目主管部门或地方管理部门出台相应的管理办法，高校在这方面显得很被动。就高校自身层面而言，建立系统的、规范的、完整的科研经费管理制度是十分困难的。在具体的执行过程中，科研人员对经费的使用往往具有随意性，财务部门在核对科研经费时常常又是无章可循，为此，项目科研人员和财务人员往往很难达成一致。
3、对策及建议
3.1 强化科研经费管理意识，提高科研经费管理水平
对于高校而言，科研经费是判定高校科学水平的重要依据。科研经费能够培养创新人才，促进科学发展，全面提升学校的综合实力和竞争力。意识对物质具有能动的指导作用，树立正确的指导思想对于科研经费的管理十分重要。学校领导和项目负责人应本着全局观念，自觉接受相关部门的监管，避免科研经费的无效率使用，采取相对客观、科学的方法来评价科研水平，严格遵循科研规律。至于学校科研经费绩效的评价不能局限在项目的数量、科研经费的总量、论文数、专利数等方面，更多的应关注科研项目取得的实际价值，能否实现生产力的转变促进社会进步。我们不能将科研和教学对立起来，而是应该用科研来促进教学改革，提高教学水平。学校应该对科研人员和管理人员进行科研管理培训，让他们准确了解有关科研经费管理制度和开支要求。
3.2 加强科研经费制度建设，强化科研经费科学管理
高校科研经费管理工作的顺利开展离不开科学合理的管理制度、良好的运行机制。建立严格的高校科研经费管理办法是强化科研经费管理的先决条件，根据具体情况，进一步建立完善高校科研经费内部控制制度。高校的科研经费管理制度要与时俱进，对科研经费开支范围和标准要有明确要求，努力构造结构合理、管理科学、程序严密的管理制度。值得注意的是，学校的科研政策既要具备全面性、科学性、严密性，也要具备可操作性。科研部门可以对项目进行追踪、反馈，便于了解项目的进展及经费的使用情况。
3.3 做好科研固定资产的管理，提高科研经费使用率
科研工作者应该明白使用科研经费购买的仪器设备应该纳入学校的统一管理，它是属于学校资产，并非个人私有。所以的科研设备都应该按照国有资产管理办法的规定，办好资产入账手续。当科研项目结题后，学校财务部门和科研部门要在国有资产管理部门的协助下做好资产清理工作。为了避免卡宴经费的浪费，增强研究项目之间的的团队协作能力，提高科研设备的使用率，对于不再使用的研究仪器设备务必及时办理变更登记，由学校进行保管。
3.4 健全科研经费监管机制，完善科研经费预算管理
加强科研经费的检查与监督，能够确保科研经费专款专用，科研工作的顺利开展。为此高校应建立由财务部门、科技管理部门、审计部门等多个部门组成的校内科研经费防腐体系，针对违规违纪案件，务必严惩不贷，决不能姑息。为了实现预算的科学化、合理化务必要完善科研经费的预算管理。具体表现为对资源进行合理的计划和编制，预算支出要实事求是，采取经费估算和预算的方法等来得到更合理的项目预算。
4、结语
综上所述，高校科研经费管理工作不可能一蹴而就，需要长期不懈的努力。国家可以继续出台相关政策引导高校做好科研经费管理工作；各大高校可结合自身的实际探索出适应自己的科研经费管理办法，但不得违背国家有关科研经费管理的相关要求。
参考文献：
[1]唐思杰.高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J].北方经济,2013,04：86-88.
[2]李淑霞,迟慧.高校科研经费核算存在问题及对策[J].中国财政,2008,17：55-56.
关键词：审计 高校 科研经费
一、高校科研经费管理现状
（一）科研经费的财务管理制度不完善
目前在高校普遍推行“课题制”科研经费管理模式，由于有的高校较关注通过上项目对科研工作的管理来争取经费，但是却很少关注对于这些科研经费是如何的管理与使用，在这种情况下导致了学校在科研经费管理方面出现了很多的问题，这些问题直接影响了科研工作的顺利开展。从近年来对于高校科研经费总的使用的情况来看，对于高校科研经费和人员经费支出比重过大、使用项目不合理等现象比较严重。在现实当中，很多高校在科研经费的管理政策上比较宽松的主要原因，就是为了更好的来鼓励广大教职员工积极的来参加科研课题。当然，在这种情况下，很多高校的科研人员很难达到来合理的使用划拨给高校的科研经费，有的高校科研人员甚至将科研经费用于个人生活的开支，然后以科研经费的名义进行报账处理。
（二）高校科研管理经费认识的不足
目前，很多高校和财务部门在科研经费监管工作的认识方面不同程度地存在很多误区，现在高校领导有一种普遍的“共识”，就是都会认为获得科研经费可以提高自己学校的声誉；一些科研人员也认为，学校对于科研经费的使用无需过多干涉和监管。在这种情况下，也就导致了高校科研经费滥用严重，高校科研经费支出一直混乱不堪的现象屡禁不止。另外，各高校财务管理部门也普遍认为科研经费只是财务部门的一种代管费用，所以就忽视了对科研经费的支出是否合理、是否真实的严格审核。
（三）科研经费来源的不固定导致了管理的复杂化
高校科研经费的来源大体上有三个部分：第一、很多学校与社会其他部门及企业进行合作所获得的横向课题项目的科研经费，由于这些横向课题项目合作的部门与内容存在很大差异，所以对每一笔的科研经费核算标准也不同；二是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费；三是高校自筹科研经费。这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，加大了高校科研经费综合管理及有效监督的难度。
（四）科研经费的审计监督功能有待改进
近年来，许多高校为了提高科研经费在科研工作中的使用效益，加强对高校科研经费的综合管理，采用了“统一领导，集中管理”模式，但是，学校财务管理部门还是无法有效的从合理性和效益性的角度对这部分费用进行控制管理。学校相关财务人员还存在着对高校科研经费的来源与使用全过程缺乏业务上的了解，项目经费如何使用基本上是由项目负责人决定。另外，高校的内部审计部门未能充分发挥其监督职能与审计效率，当然许多高校对科研经费使用的监督力度也存在相当大的差距。
（五）很多高校对于科研经费的管理“重立项、轻预算”
现实当中，许多高校把科研经费的争取与使用作为考核科研管理部门和高校教师的重要指标；甚至，许多高校把教师竞争上岗、重点岗、评聘职称等和科研经费的使用与争取紧密连接起来，所以高校教师与科研人员千方百计的去争取各种的科研项目，存在着重争取、轻管理、轻预算等问题。科研人员申报课题项目时对于经费预算、经费支配等问题并不被人们所重视。主要考虑的就是如何来编排课题并能让评审专家满意，能够让让项目立项就可以了；所以根本谈不上与财务部门来共同协商如何使用经费的问题研究，所以预算也就成为高校科研经费的管理的一种形式化内容。
二、对于高校科研经费审计管理工作的对策与建议
（一）高校科研经费审计管理制度的建立
高校有必要对照国家有关高校科研经费使用规定，是否结合学校实际情况建立一套科可操作性强的、行之有效的高校科研经费管理办法和管理制度；是否建立和完善高校各种科研经费使用前的核算制度，有没有明确科研项目管理费用支出合理化收支的相关管理办法与管理制度。在高校科研经费审计与管理工作中做到既要方便科学研究工作，又要严肃国家和学校财经纪律的原则是非常关键的。
（二）内外兼修，搭建和谐发展的科研经费审计平台
一方面，通过各种形式，宣传科研经费内部审计的重要性，从而搭建和谐发展的高校科研审计平台；另一方面，高校内审人员有必要熟练掌握高校科研经费使用与审计的相关政策与法规，有必要增强自身业务能力的提高，通过自身能力的提高促使高校科研经费管理与审计的有效性。
（三）强化高校科研项目内部控制制度
对高校科研项目管理制度的建立，可以采取科研处进行一级审核，审计处二级审计，财务处最后进行报账审核的办法。在各级审核与把关的过程中与项目研究无关的支出坚决不予报销。从而加强科研经费的管理，保证经费活动健康运行。
（四）建立客观公正的科研效益评价指标
对于高校科研经费的提供者来说最关注的是科研成果的效益问题，当然，科研成果也是衡量科研工作者对于科研工作成效与否的一个重要标志。所以对于高校科研经费的管理与使用，各高校有必要结合自身工作实践，建立一套适合本学校的科研经费审计评价指标。高校内审工作者可以通过对相关指标进行计算与核对各课题组经费的合理使用情况。
（五）重视高校科研项目立项、调整和预算
高校有必要将审计关口进行前移，让审计处来抓高校科研经费的预算管理，科研处来抓高校科研经费的立项管理，财务处下拨经费。使高校科研经费的管理既要重视课题的立项工作也要重视经费使用的预算工作。
参考文献：
[1]周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策[J].教育财会研究，2009年
关键词：高校 科研经费 经费使用
国务院2014年3月了《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，规范完善科研经费的管理，加强对科研经费使用情况的管控。因此，如何管理科研经费，提高经费使用效益，促进高校教育科研事业的健康发展成为高校管理的重要内容。
一、高校科研经费管理主要存在问题及分析
（一）科研经费申报材料不细致
高校科研经费申报一般来说， 科研项目负责人以课题组作为基本活动单位为基础， 填制申报材料，其中最为主要的是科研经费的预算， 而课题负责人往往是非财务人员， 不能科学地编制预算，使科研项目经费的预算与实际使用情况脱节， 失去了科研经费预算的意义。其主要原因有两个：第一，科研人员对科研经费的预算认识不够， 随意填制科研经费预算，不考虑以后科研项目的结项；第二，科研经费预算过于刚性化。科研就是一项创新的活动，本身就存在一定的不确定性，而现有的行政体系要求科研人员进行严格、详细的科研经费预算编制，要求准确预测科研活动和科研经费支出情况，同时，科研主管部门又要求严格执行预算，科研人员难以根据科研活动的需求及时、灵活地调整预算，这也会导致申报材料中科研经费预算的填制会在后面的科研进行中随之调整，这样就更加剧了科研经费预算填制的随意性。这种过于刚性的预算制度无法保证科研人员进行学术研究的自由。
（二）科研经费使用不规范
非科研项目费用在科研经费中支出。非科研项目费用主要来源于非科研项目组成员产生的费用以及科研项目组成员产生的与本科研项目无关的费用。例如将学生等不相关人员产生的费用和项目组成员日常工作和学习中产生的费科研项目的费用在科研经费中支出。高校在科研经费实行课题组负责制，项目负责人在科研经费使用上有绝对的支配权。部分项目负责人认为科研项目是自己争取来的，自己有权支配科研经费的使用，高校无权干涉。而高校为了不影响老师的科研积极性在科研经费使用管理上比较宽松即只要报销的票据合法就给予报销，无法控制经费使用的正确性、合理性、效益性，容易造成科研经费使用的部规范。
科研经费使用的进度与申报材料中的预算不一致。部分科研经费使用过程中存在“课题已结项，经费未用完”或者“课题未结项，经费已用完”的情况。科研经费是一种专项资金，仅用来提供科研过程中相关费用的支持，而过早或过晚的用完科研经费说明两个问题：第一，申报材料过于随意，没有科学填制预算，只是为了应付科研申报和上级部门的要求；第二，科研经费在使用过程中出现了专款未专用的情况。
科研经费使用过程中没有按照预算规范分类核算各项费用支出。在实际工作中，管理科研的部门和财务部门没法就申报的预算来控制科研经费报销各项目费用的限额。其实这是个技术问题，只要在财务报销系统中对科研经费实施预算控制就可以解决了。但是大部分的高校没有采取这样的措施。主要原因是科研经费的来源主要来自校外，需要老师依靠自己的科研实力和高校的学术氛围来争取科研经费，而高校对其收取科研管理费，两者有着相互的利益关系，这在一定程度上导致了管理松散的局面。
（三）科研经费监督不到位
尚未形成由科研管理部门、财务部门和纪检监察审计部门联合参与的高校科研经费使用管理监督机制，过度重视事后监督，并且事后监督发现的问题得不到有效解决，同时完全忽视了事前监督和事中监督，使高校科研经费使用管理陷入恶性循环。
（四）绩效激励机制不合理
科研人员才能是科研活动中最为重要的要素，他们开动脑筋进行创造性的劳动，应获得相应报酬. 但现行的科研管理体系中，对科研人员的劳务费有严格限制，导致科研人员的脑力活动创作的价值没有得到充分认可。智力投入在现行科研经费管理模式下很难得到补偿。尤其在文科高校中这点更为严重，文科高校在科研方面本身对于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人员自身的知识积累和生活阅历，这就很难得到体现出经济价值了。即使财政部、科技部出台的财教〔2011〕434 号文件《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》规定了间接费用中的绩效支出，但是要求“不超过直接费用扣除设备购置费后的5%”，比例还是过低。这样不仅没法刺激科研人员的积极性，还会打击其科研积极性，更有甚者有些科研人员会采取非法途径套取科研经费以实现补偿。
二、高校科研经费管理主要存在问题的对策
（一）科研经费预算弹性化、规范化
第一，科研经费预算的填制应充分认可科研创新的未知性和不确定性，让科研人员能够根据实际科研活动的需求来合理正确使用填制柔性的科研预算，让科研人员发挥主观能动性，使科研经费发挥最大的效益。实行特定的预算调整修，科研人员根据科研活动实际情况的变化对预算进行及时的调整。
第二，加强科研人员关于预算填制和财务知识的学习。科研人员应重视预算填制和财务知识的重要性。同时，财务人员及其相关人员应就预算填制对科研人员进行相对应的培训。
（二）规范科研经费使用管理
将科研人员、科研管理部门和财务部门有机的结合，规范科研经费使用。首先，科研人员应该根据申报材料中的预算按照科研项目的进度据实报销科研费用，同时相关部门应不定期对其科研经费使用情况进行检查，及时发现问题及时纠正。其次，财务部门和科研管理部门在日常管理科研经费的过程中，明确其在科研经费管理中的工作职责。建立财务审批制度，明确科研经费费用开支范围、费用额度和审批权限，避免财务控制漏洞。财务部门应就科研经费使用的合法性、真实性和完整性进行控制。科研管理部门、财务部门及科研人员还应就科研经费使用情况进行及时的沟通。
（三）加强科研经费监督
建立健全完善的监督机制，加强科研经费监督，充分发挥科研管理、财务和审计纪检监察等部门的有效监督作用，全过程监督科研经费使用情况。科研管理部门要加强监督科研合同执行情况，重点监督对预算执行以及结项结算，及时沟通财务部门随时掌握科研项目的执行情况和经费的使用情况；审计纪检监察部门要加强审计监督，加强事前、事中审计、事后审计。明确科研人员和各相关部门工作人员的审核监督职责，严格按照科研管理办法执行科研经费预算，对科研经费支出是否符合预算范围、使用额度以及支出合法性、真实性、完整性进行审核，规范科研经费开支，科研管理、审计、财务等部门相互支持，使科研经费使用规范化。
（四）建立健全科研经费绩效奖励机制
高校应制定和完善科研经费绩效奖励机制。首先，提高科研人员的科研经费使用自由度，肯定科研人员的创造性价值，根据科研项目的实际情况适当提高科研人员劳务费用在科研经费中的比例，使其劳务费用公开化、合法化。
其次，对于科研经费申报、使用及结项规范的科研管理人员应给与适当的奖励。具体操作中，高校可设立科研奖励基金，结合相关部门办法的考核，就对本校科研做出巨大贡献的科研人员给与一定的奖励。
参考文献
[1]黎雪华.高校科研经费管理存在的问题及对策探讨[J].现代商业，2013，06：147-148.
