发布时间：2023-07-05 16:20:53
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的加快工程项目建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：生态水利工程；设计；遵循；理论；技术路线
水利工程项目建设可以加强水资源的合理配置，将水资源优势充分发挥出来。以往水利工程项目建设存在很大的弊端，更多地注重水利工程项目建设能够获得的经济效益，忽略了水利工程项目建设能够获得的生态效益。现代水利工程项目建设中需要融入生态学理论，从而满足水利工程建设领域的可持续发展需求。生态水利工程项目建设是未来水利工程项目建设的主流方向，在创造良好经济效益的同时还可以加强对生态环境的保护，避免水利工程项目建设对周围生态环境发展造成不良影响。在水利工程项目建设中需要中从技术和理论两方面出发，从而保证水利工程项目设计可以呈现出良好的生态特性，使得工程项目建设可以取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。对生态水利工程设计应遵循的理论与技术路线进行分析是具有重要意义的，下面就对相关内容进行详细阐述。
一、生态水利工程的特点
生态水利工程主要有以下几方面特点，生态水利工程项目具有较强的综合性和系统性，生态水利工程项目建设可以与流域内的单个水利工程项目紧密联系起来，相互影响、制约。需要特别注重的是生态水利工程项目建设与其他利于国家经济建设发展的工程项目有着很大关联。生态水利工程与生态环境之间联系紧密。生态水利工程项目建设不仅对社会经济建设发展有着较深程度的影响，同时对工程项目建设流域生态环境、气候环境发展也有着较深影响，影响不仅表现在积极层面，同时也会表现在消极层面。在生态水利工程项目设计筹划阶段，设计人员需要尽可能地消除生态水利工程项目建设可能带来的负面影响，将工程项目建设的重要作用充分发挥出来。生态水利工程项目建设施工难度性较高，工程项目建设资金投入量较大。生态水利工程项目建设能够获得的效益是无法确定的。
二、生态水利工程的功能分析
生态水利工程的功能可以概括性的分为以下3个方面：第一方面，生态水利工程项目建设可以获得良好的经济效益。生态水利工程项目可以在汛期预防洪水灾害的影响，为社会经济建设发展以及人们生活提供所需求的电力能源，促进养殖产业发展等，所以工程项目建设可以取得良好的经济效益。第二方面，生态水利工程项目建设可以有效提河道的蓄水能力，为附近居民提供所需求的水资源，满足区域农业灌溉用水需求。随着社会经济发展速度的不断加快，对水资源的需求程度也会不断提升，通过生态水利工程项目建设可以更为良好地满足这些需求，为社会经济建设发展塑造优质的用水环境，提高人们生活水平。第三方面，生态水利工程项目具备防洪排涝功效。人们对水资源的需求毕竟是有限的，生态水利工程在汛期可以储存水资源，在干旱季节释放储存的水资源，避免区域经济发展因水资源短缺受到影响。从生态层面进行分析，通过对水量进行调节，合理调配水资源，从而使得河流可以长期处于较为稳定的状态。不仅可以避免在干旱季节出现断流情况，同时也可以避免在汛期出现洪水灾害，通过水量的合理调配满足人们生活、生产用水需求，使得工程项目建设更为良好的为经济建设发展而服务。
三、生态水利工程设计的理论路线
想要将生态水利工程项目建设的重要作用充分发挥出来，就必须要明确生态水利工程项目设计的内涵。生态水利工程项目设计就是保证水利工程项目具备原有功能的基础上，水利工程项目建设不会对周围环境发展造成任何的负面影响，充分尊重了环境的整体性，生态水利工程项目建设完成后会形成一个完整的生态系统，对设计人员综合素质有着较高要求。生态水利工程项目设计前期，设计人员需要深入到工程项目建设施工现场进行调研工作开展，对收集和整理的地质水文资料进行综合分析，加强自身对地理环境、气候环境的了解。根据收集和整理的信息资源，以生态学和水利工程学为基础，对生态水利工程项目建设进行系统性的筹划，最终创造一套完整性的生态水利工程项目设计方案，保证区域生态系统可以和谐发展。生态水利工程项目设计中要坚固全局和局部，对宏观、微观等内容进行科学统筹。从宏观层面进行分析，要保证资源的优化配置，生态水利工程项目建设要符合区域经济建设发展要求，在保障水资源充分利用的基础上，将生态水利工程项目整体效能最大限度地发挥出来。要结合生态学理论知识，对主体空间进行合理布置，密切关注工程项目建设周围环境变化。生态环境中种群配置要从垂直和水平两方面进行组合配置，强化生态环境的整体循环效果。四、生态水利工程设计的技术路线
（一）生态水利的构建思路
可持续发展理念是生态水利工程项目建设中必须要严格遵守的内容，设计人员需要对生态水利工程项目建设区域环境的承载能力进行分析。水源本身只有具备良好的环境承载能力，这样才能满足区域经济效益获取需求，水源环境承载力也是评定区域环境污染承受能力的重要指标。在生态水利工程项目建设中要避免过度的应用水源环境承载能力，从而对区域生态环境造成不可逆的损伤。要对安全体系进行综合评估。水利工程项目建设中，安全体系构建是其中非常关键内容，安全体系建设程度需要满足整体区域对众多不良灾害的防护需求。
（二）生态水利的相关技术标准
以往水利工程项目设计中，设计人员更多考虑的是工程项目建设能够获得的经济效益，对工程项目建设的生态效益采取了忽略态度，没有将生态学理念和技术与水利工程项目设计进行融合，从而导致水利工程项目建设对生态环境发展造成了严重影响。针对这一问题，要将生态学理论和技术与水利工程项目设计高度融合，结合我国水利工程项目建设特点，对生态水利工程项目设计指标进行完善，对工程项目设计进行约束和指标，从而满足生态水利发展的多元化需求。
（三）施工建设控制
施工建设是生态水利工程设计中技术线路的重要控制环节，因为如果生态水利工程项目建设施工控制不当，对水利工程项目建设施工区域生态环境会造成严重污染，所以重视工程项目施工阶段的技术控制。在生态设计阶段，要根据生态水利工程项目施工区域环境特点，制定出合理的生态控制规划方案，避免施工工作开展对施工区域生态环境造成损害。为了保证工程项目建设施工呈现出生态化的特性，需要应用生态设计指标指导工程项目建设施工。在施工阶段需要对粉尘、灰尘扩散进行控制，可以在工程项目建设施工区域进行防护设施建设。做好工程项目建设施工材料的准备工作，定期地对工程项目建设施工现场进行清理。大型工程施工机械设备应用中会发出较大的噪声，所以需要对机械设备运行时间进行控制，特别是在夜晚施工时需要加强设备运行控制，避免较大噪声的出现对周围居民生活造成影响。
关键词 工程项目 全过程质量监管 措施
随着市场经济的不断发展，工程建设规模的不断扩大，项目结构日益复杂，市场竞争日益激烈，为工程项目建设事业的进一步发展带来了更多的挑战。所以，在工程项目建设中，必须重视工程项目质量监管，才可以赢得更多的市场份额，然而传统工程项目质量监管模式已经无法满足现在施工现场的需求，需要加以改进，提出有效的工程项目质量监管措施，为工程项目建设事业的可持续发展奠定坚实的基础。
一、工程项目全过程质量监管原则
一是遵循质量第一，用户至上的原则。工程项目产品是一种较为特殊的商品，使用年限比较长，与人们的生活有着密切的关系。为此，在工程项目建设过程中，必须遵循质量第一、用户至上的原则，加强工程项目质量监管。二是遵循以人为核心的原则。人是质量创造者，在质量监管中，一定要将人当作是控制动力，充分激发人的创造性与积极性，增强人的责任感与质量意识，尽可能减少或者避免人为失误，以人的工作质量确保工程项目建设质量。[1]三是，遵循预防为主的原则。在工程项目建设中，要想落实预防为主原则，就要重视事前、事中、事后的全面监控，重视工作过程质量检查、中间产品质量检查、工序质量检查工作的展开，为提高工程项目建设质量提供可靠保障。
二、工程项目全过程质量监管
（一）工程进度监管
在工程项目建设中，必须合理配置资源，强化各项工作之间的协调配合，制定合理、科学的进度方案。[2]在编制进度方案时，一定要重视系统观念指导，保证进度方案具有良好的系统性与动态性。同时，在实施进度方案时，必须强化有关部门的监督，确保其全面贯彻实施，调动全员参与积极性，保证进度方案交底工作的有效实施，为工程项目建设的顺利进行提供可靠保障。
（二）工程质量监管
一是强化施工材料与设备的质量监管。在选购施工材料与设备时，必须严格按照设计质量标准执行；当施工材料与设备运输到施工现场之后，要按相关标准、规范的要求开展检查工作，确保其质量达标；在存放施工材料与设备时，安排材料设备库房、专人予以管理，同时加强使用监管。二是要明确各道施工工序间质量把关的依存性、重要性；故要改进管理模式，建立健全质量责任制。在开展质量管理工作的时候，一定要从实际情况着手，建立相应的组织机构，明确各自责任，凸显业务特点，实现竞争优势的体现，进而促进建筑施工效果的提高，保证施工质量。
（三）工程安全监管
在工程项目建设中，安全监管是非常重要的工作，不容忽视。一是提高全体施工人员的安全意识，做好安全技术交底工作，确保施工的有序、安全进行。在工程项目建设中，坚持“安全第一，防患于未然”的总方针。[3]二是建立健全安全生产责任制度。在工程项目建设中，制定安全生产责任制度，并且予以贯彻实施，将责任落实到个人，全面提高施工人员的安全施工水平，保证施工质量符合设计标准。三是加大安全教育培训力度。在工程项目建设中，重视安全教育培训工作的展开，通过对安全知识的讲解，有关法律法规的介绍，提高监管人员与施工人员的安全素质，实现安全生产目标。
（四）工程造价监管
在工程项目建设中，只有在保证工程建设质量的基础上，加快施工速度，才可以实现降低工程造价的目的。所以，要想加强对工程造价的监管，就一定要强化工程进度、工程质量、工程造价之间的关系，为工程造价的有效控制提供参考依据。根据工程项目建设的实际情况，制定合理的施工方案，保证各施工工序质量达标，引进新技术、新材料、先进设备，加快工程进度，有效降低工程造价。在此过程中，一定要对各环节操作进行严格监管，保证各项工作的全面落实，从而提高工程项目建设的经济效益，实现预期的建设目标。除此之外，通过招投标制度的完善，工程承包与勘察设计招投标行为的规范，构建有序、开放、统一的市场体系，根据市场经济发展规律，提供有关价格信息参数，为计划投资、设计概算、施工预算、工程结算等提供参考依据，实现工程造价的有效控制。
（五）工程合同监管
一是强化合同法律意识，减少合同纠纷的发生。在签订工程合同的时候，必须对合同条款予以详细推敲与认真约定，尤其是违约条件、违约责任等方面，避免产生合同纠纷。为此，在工程项目建设中，一定要严格监管合同签订过程，保证合同的法律效力，同时保证合同内容的贯彻实施，将合同纠纷控制在最小范围内。二是强化合同管理，确保合同全面履行。为了确保工程合同的全面履行，必须加大监管力度，将工程合同管理划入市场规范整顿当中。在严把审查关的条件下，强化合同履行管理。在实际工作中，建立和工程量清单相匹配的合同管理制度，一切按照合同内容执行，重视合同内容履行，加大合同管理力度。[4]三是重视合同索赔管理。索赔是一种合同行为，对合同履行结果有着一定的影响。在实际工作中，要求合同索赔管理人员具有相应的专业知识，了解工程管理内容，根据工程资料展开相应的索赔。在此过程中，监管人员一定要对合同内容、工程设计变更、现场签证等资料、手续予以严格审查，保证合同索赔合理、合法。
（六）工程协调监管
随着我国经济又好又快的发展，建设项目越来越呈现出投资大、综合性、国际化等特征，而且项目的参与方、利益相关方涉及面多、影响大，项目内部需要协调的对象越来越多，项目外部需要协调的关系也越来越复杂。由此可以看出，协调是工程项目建设管理的重要组成内容，一定要予以高度重视。在实际建设中，加强业主方、施工单位、设备供应厂家之间的相互协调，可以为工程项目建设的顺利进行提供可靠保障。
三、结束语
工程项目建设全过程质量监管是一个非常复杂而系统的工作，从2014年9月起住房和城乡建设部在全国全面推动质量终身责任制的落实，健全质量监管机制，提升工程质量水平。这不仅涉及了企业管理的各个层次，也涉及了施工现场的每位施工人员。同时，因为工程项目建设周期较长，非常容易受到外界因素的影响，导致其对全过程质量监管要求较高。所以，只有运用合理、科学的监管方法，才可以最大限度地控制工程项目建设质量，保证工程项目建设有序进行的同时，达到预期的质量标准，为工程项目建设的进一步发展打下了坚实的基础。
（作者单位为浙江德邻联合工程有限公司）
[作者简介：李廷（1982―），男，浙江兰溪人，工程师，研究方向：工程监理管理或者工程施工与监理。]
参考文献
[1] 酒涛，曹亮.中小水利工程施工全过程中的质量控制重点[J].河南科技，2014（16）： 243-244.
[2] 林承刚.建筑工程施工全过程质量管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014（19）： 286-287.
关键词：工程；项目建设；文件管理；措施；
中图分类号：TU198文献标识码： A
工程项目文件管理工作中存在的一些共性问题（管理缺陷），本文结合工作中的一些认识和体会，分析其产生的主要原因，提出工程项目建设中文件管理应注意的问题供同行参考。
工程项目文件管理中存在的不足和产生的原因
1、不足
（1）各级项目管理人员和文件责任者，基本概念不清、职责错位或不明；（2）项目文件不完整或重复。形成时间逻辑错误；（3）文件中工程项目名称填写混乱（同一项目，出现多种名称）；（4）文件复制件不符合归档要求。文件整理组卷欠系统、合理。
2、 原因。
（1） 建设单位没有起到项目法人的全面组织、协调和指导作用；监理单位没有尽到监督、检查、审核的责任；承包单位没有尽到合同约定和法规、标准规定的应尽义务。忽视了项目文件在工程建设中“规范质量行为”、“指导施工组织”、“监控工程质量”、“记录建设史实”、“方便日后利用”的本质和作用。
（2 ）业务人员的工作能力满足不了项目文件及档案管理的需要。重大基本工程项目建设一般都具有：工程内容多、建设周期长、文件形成领域广泛、记录形式多样，时效性、专业性强等特点。由于这样的一些特点，就更需要我们的工程项目建设，配足有较丰富工作经验，有较高的技术业务素质，有高度责任心的业务人员。
（3）工作中发现存在。① 承包单位施工文件形成的主要作者或责任者，实际上都被一个“资料员”所替代，导致了项目文件出现“先天不足”。② 监理人员不能对已出现的“先天不足”及时发现和诊治，进而造成“残疾”项目文件的大量积压。③承包、监理等参建单位均缺乏对工程质量验评项目划分的概念，有的项目工程实体完工时，工程项目划分还不能划分清楚、报审确认。④项目文件管理人员只注意了施工和监理文件，而忽视了自身承办和管理的前期文件；缺乏对全局有效的组织、协调和指导能力。
二、提高工程项目建设中文件管理的措施
1、全面提高文件管理意识
文件管理对于一个项目的顺利进行有着至关重要的作用，其关键性不容忽视。工作中稍有不慎或工作不及时，就会造成项目档案资料收集不全甚至永远散失，会制约工程工程项目建设管理水平和效益的提升，甚至会遗留安全、质量、技术、财务方面的风险。
现实中存在参与工程项目建设的相关人员及领导认为档案不能直接出效益而忽视档案管理，甚至认为档案工作是可有可无的工作。特别是在施工阶段，由于施工任务重、项目多，建设单位只重视抓工程进度、质量等，等到工程完工要办理竣工验收时，相关人员才突击补充档案资料，以应付工程竣工验收之用，致使工程竣工档案资料质量较差，从而影响到日后的提供利用。
重视工程档案工作，既有利于工程管理、工程监督，又便于建成后的运营管理，更有利于工程管理水平的不断提高。所以，项目建设单位应从思想上充分认识工程项目档案工作的重要性，在实践中从工程起步、档案工作建章立制、合同管理等多方面的工作中夯实档案工作基础，加强工程竣工文件材料的立卷归档。从工程建设伊始，就将项目档案纳入重要日程，与工程管理同安排、同落实、同考核，通过不断强化管理，使工程项目档案为工程建设和运营管理发挥重要作用。
2、强化文件管理人员素质
工程档案文件的质量，取决于文件管理人员的素质。项目文件管理人员的素质已经成为制约工程文件管理水平的瓶颈之一。随着现代技术在文件管理中的广泛应用，文件管理人员的素质和业务水平也必须得到加强和提高。工程工程项目建设包含多个专业，档案工作又是一项业务性比较强的工作，工程工程项目建设单位所配备的档案管理人员需要具有工程、档案、计算机操作技术等方面的知识。
工程文件管理人员必须熟悉档案管理业务、工程施工与管理。工程文件管理人员还需具备一定的科研能力，进行有效的数据挖掘。单位组织定期要加强文件管理人员档案业务知识、现代信息技术和相关专业知识的培训和学习，使他们在美德、技能、业务和知识方面不断提高，切实提升文件的管理水平，从而提高档案信息资源质量，更好地为业务工作服务。
3、强化普法贯标建立健全档案管理体系。
（1） 将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。项目建设单位是项目建设的第一责任人和总体组织者所以，首先应采取具体措施，加大普法贯标力度。同时将项目档案工作纳入项目建设管理程序，采取有效的考核措施，建立起切合实际的项目档案工作的管理体系和工作程序，有法可依，有章可循。
（2） 建立起项目档案管理网络。各责任主体单位明确分管领导，同时建立、配备与项目文件和档案工作任务相适应的管理机构或人员，通过建立和运行项目档案管理网络，实现全方位的组织、协调和监督、指导，确保项目文件和项目档案工作与项目建设同步进行。
（3） 以合同形式落实项目文件的形成、收集、整理和归档责任和义务。实行工程总承包的项目，要在总承包合同中明确：各类文件由谁统一收集、整理、立卷归档；由谁编制竣工图等具体事项，以免造成缺漏、重复等混乱现象。
（4）加强工程工程项目建设档案的全过程监控：指导有关单位做好工程前期准备工作期间的文件材料的收集、整理工作；在开工准备阶段，要求并协助项目单位建立竣工档案工作管理网络；在施工阶段，重点指导档案人员如何预立卷、检查案卷是否合理；在项目交工验收后档案专项验收准备阶段检查竣工图制作、案卷和卷内目录填写等方面；在档案专项验收后，将之前未完档案进行跟踪。在文件管理中，是需要投资方、监理和其他施工队的共同配合施工来完成的，文件管理会受到多方面因素的影响。在文件管理中需要特别注意工程文件的全面性、真实性、准确性、及时性、合法性、规范性。
推进档案管理的信息化
随着我们办公自动化、生产无纸化、信息资源利用网络化等进程加快，电子环境形成日益普遍之势。作为单位核心信息的接收者、持有着、提供利用者的档案机构，应当将信息化工作作为必然选择，加快推进档案信息化建设。档案工作的原有的手工管理被自动化、网络化的管理方式所取代；档案工作的内容也从单纯地管理档案信息本身，向与信息活动有关资源的综合管理方向转变；更重要的是档案的服务利用方式从分散、孤立、局部的被动，向信息服务向系统、整体、全局的主动的服务方式转变，具有提高档案工作效率、发挥档案潜在效益、促进档案信息交流等诸多优点。
随着电子信息技术的飞速发展，办公自动化、标准化、网络化渐趋完善，实现了办公自动化管理，代替了以往手续繁杂的办公行文、来往函件，绝大多数日常工作都可以直接在计算机和网络上办结，这无疑为档案管理提出了更新更高的要求，档案信息化建设已经成为当前档案工作实践与理论研究共同关注的问题。工程项目档案工作作为工程建设和经济社会发展提供科技信息服务的工作之一，要实现自身的发展，必须与时俱进。
结束语
传统的工程文件管理模式已经不能适应现代工程项目管理的需要，尽快运用计算机网络技术、信息技术和电子签名技术，建立工程管理信息化系统，实现工程文件的生成、收集、整理、归档保管和检索的微机化和信息化管理，不仅是工程文件管理工作发展的必然趋势，也是提高工程档案管理水平的必由之路。
【参考文献】
[1]国家档案局、国家发展和改革委员会.重大工程项目建设档案验收办法.2006.6.
关键词：工程项目；建设期间；甲方；管理；有效措施
引言：
对工程项目建设的管理是十分重要的，管理的质量会直接影响到工程项目建设的质量和进度，影响到工程建设的投入使用。水平较高的建设管理会对工程项目建设起到促进作用，提升工程项目的建设水平，加快工程项目的建设进度，建成高质量的工程项目。水平较低的建设管理会严重影响到工程建设的质量，降低工程项目建设的速度，影响到工程项目建成后的正常使用。工程项目建设的管理是非常繁琐复杂的，需要甲方进行周密的安排，采取有效措施提升管理水平，促进工程项目的顺利进行，提升工程项目的质量水平。
一、加强工程项目施工准备阶段的现场管理
在工程项目建设的准备阶段，为了适应下一个阶段工程项目施工的需要，甲方管理人员应该针对工程施工采取一系列的准备工作，保证管理工作的顺利进行。甲方管理人员应该监督管理乙方的工程建筑材料选取、人员的调度和工程进度等方面，严格按照设计对乙方的施工技术进行审核，在确定施工技术符合技术要求和相关标准之后才允许工程项目进行施工。施工人员在工程项目建设中占有举足轻重的作用，对工程项目有着较大的影响，甲方管理人员应该加强对施工人员的管理，对施工人员进行必要的安全教育培训，提高施工人员的安全意识，对施工人员的专业能力进行抽样调查。
甲方管理人员应该加强对人员配备的管理，确定项目施工每一个环节的具体负责人，将责任落实到人，严格考察相关责任人，确保责任人的能力。还可以避免推卸责任情况的发生。甲方管理人员应该严格审核施工计划书，考核施工计划书的的可行性、合理性和经济型，确保施工计划书的水平。甲方管理人员还应该做好施工建设中矛盾和冲突的调解工作，对出现的矛盾和冲突和进行调解，加强与施工单位的交流和协商，做好工程项目的施工准备工作，为工程的顺利进行做好充分的准备。
二、控制施工现场的管理力度
甲方管理人员并不参与到实际施工中，而是以管理人员的身份进行工程项目建设的管理和调控，甲方管理人员应该提升施工现场的管理水平，注意控制工程项目的管理力度。施工现场的管理过于严格，会影响到施工人员的心理，难以保证施工质量，过于放松的管理会造成施工质量不合格，影响到工程项目的施工进度。甲方管理人员应该把握好管理力度在原则性问题上坚决不让步，杜绝影响到施工质量和施工进度的因素，如工程建筑材料、施工工序和竣工验收等环节质量控制。
工程建筑材料是确保工程施工质量的第一步和最关键的一度，直接影响到工程的施工质量和施工效果，在对工程建筑材料进行质量管理时，要对所有的建筑材料进行抽查式的质量检验，保证工程建筑材料符合相关标准。工程项目的建设涉及到多道施工工序，保证施工工序的质量是保证项目建设施工质量的基础，甲方管理人员应该严格控制施工工序的质量，加强监督管理，确保每一道施工工序都进行过质量验收。甲方管理人员在工程项目竣工之后，需要对整个工程项目进行质量验收，甲方管理人员应该该进行严格的质量验收，指正不合格的地方，追究相关责任人的责任，保证项目施工的质量。
三、进行施工预结算管理
工程项目预结算管理是对工程项目成本的管理，是对甲方投资负责的一种表现甲方管理人员在工程项目建设期间加强对施工预结算的管理，可以有效控制工程项目施工的资金，有利于工程项目施工成本的降低，提高甲方投资的资金利用效率。施工预结算管理主要包括工程设计阶段的预结算管理、工程招标阶段的预结算管理、施工阶段的预结算管理和工程竣工验收阶段的预结算管理。甲方管理人员进行工程项目预结算管理，可以有效控制投资的流向，掌握资金的使用详细情况，避免资金浪费现象的发生，提升资金的有效利用率，保证资金的正常流向。
工程设计阶段的预结算管理是工程项目造价和工程成本控制的关键，甲方管理人员在施工图预算中按照工程项目的设计进行预结算编制工作，为工程项目预结算管理打下坚实的基础。在工程招标投资预结算管理中，甲方可以委托工程招标单位进行造价，工程招标单位具有专业知识和专业能力他们可以根据甲方的工程造价预期目标、项目建设的施工条件、施工设计图纸、施工设计方案、施工技术和当地相关费用等进行造价。施工阶段的预结算管理应该严格按照相关合同规定进行管理，严格监督各项费用的支出，对出现变更的工程进行预结算审查，确保工程预结算不会出现问题。在工程竣工验收阶段的预结算管理中，甲方管理人员应该向施工方收取工程结算报告，安排相关专业人士对工程的各项费用进行审查，保证工程项目资金的正常使用，促进工程投资的正常流向。
四、结论
在工程项目建设期间，由于多种因素的影响，工程项目建设可能出现各种各样的问题，影响到工程项目建设的施工质量，不利于工程项目的正常施工，严重的甚至会造成工程项目停工。工程项目建设的管理是至关重要的，对工程项目的质量和进度起到非常重要的作用，甲方在工程项目建设期间应该加强工程项目建设管理，采取有效措施提高管理水平。甲方管理人员应该加强工程项目施工准备阶段的现场管理，控制施工现场的管理力度，进行施工预结算管理，提升工程项目建设的管理。
参考文献：
[1] 王晓州；关于构建现代建设项目管理理论框架体系的思考[J]；建筑经济；2010（01）.
[2] 尹浩；浅谈如何提高建筑施工现场的管理水平[J]；中小企业管理与科技（上旬刊）；2010（07）.
【关键词】地铁招标；不平衡报价；识别原则；防范
引言：
随着我国经济发展速度不断加快，地铁建设迎来了新的发展契机，越来越多的城市开始投入建设地铁工程项目。本文通过分析不平衡报价产生的原因，提出在招标前期提高地质勘察资料的精准性、优化设计图纸、采用合理的价格评分方法。增加合同约束条款等对策，可以有效抑制不平衡报价的发生，对工程建设产生积极的推动作用，下面就对相关内容进行详细阐述。
1地铁招标中不平衡报价产生原因分析
1.1不平衡报价产生的背景分析。所谓不平衡报价是相对常规报价而言的，它是指在一个工程项目总报价基本确定后，在项目执行过程中，通过提高某些分项工程的单价，同时降低另外一些分项工程的单价，保持总价平衡，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的方法。
1.2不平衡报价对招标人的害处。不平衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算，有的甚至可能会超出工程预算。严重的不平衡报价引起造价严重失真，将扰乱招投工作的正常进行，不利于资金和工程质量的有效控制。它增大了项目建设的风险，对建筑市场公平竞争机制的发展，带来了负面的影响，也不利于行业的规范化发展。
2地铁招标中不平衡报价的防范措施分析
2.1提高地质勘察资料的精准性，为地铁工程项目设计提供重要依据。地铁工程项目建设工程量较大，而且工程建设周期非常紧张，工程项目建设中会承担众多风险。地质勘察资料的精准性对工程项目建设施工质量有着直接影响，避免地铁工程后续建设施工中发生较多变更。经过实际调查了解到，地质资料精准性较差导致工程发生变更，会大幅度增加工程项目建设成本投入，降低工程项目建设施工进度。招标者需要加强与勘察单位、设计单位的沟通和交流，配合勘察单位和设计单位进行任务开展，尽可能的保证设计单位在具有真实、全面地质勘察资料的基础上完成地铁工程项目设计，避免工程项目建设中可能存在的工程变更风险。
2.2优化工程招标图纸设计，提升工程量清单与施工图纸的匹配程度。招标作为地铁工程项目建设中的重要环节，招标开展成效与工程项目建设施工质量以及成本投入控制有着重要影响。招标初期阶段需要注重对图纸设计进行优化，并且对图纸设计质量进行科学评判，避免图纸设置于工程项目建设实际情况存在较大的差异性或者施工图纸存在设计缺陷、遗漏。否则投标者就可以预测工程项目建设中可能存在的工程变更，利用“低价中标，高价结算”方式满足自身利益追求。所以招标者在招标活动开展前需要加强对招标图纸设计深度的审核，了解工程量清单是否可以满足目前招标工作开展的实际需求。
2.3对投标规范和相关法律制度进行健全和完善。我国现行的《招投标法》和《建筑法》中对于工程招投标都有所规定，但是这些法律规定在细节方面缺失严重。目前建筑市场竞争非常激烈，为不法人员创建了机会。还有一方面是来自于招投标过程的监督政策，社会对于地铁工程招投标越来越为关注，纪检、监察、财政等众多部门都深入到地铁工程招标监督中去，虽然增强了招投标过程的监督力度，但是对于各个监督部门的责任和权利没有进行明确划分，各个部门规章制度也存在冲突。一旦发生不良问题，各个部门相互推卸责任情况屡见不鲜。对投标规范和相关法律制度进行健全和完善，对招投标管理责任和义务进行明确划分，从而使得责任可以落实到个人头上，加强招投标管理的有效性，抑制地铁招标中不平衡报价情况发生。
2.4在招标文件和合同中增加相应约束条款，提升把控力度。我国现行的招投标法及相关的法律、法规对不平衡报价尚未进行有效限制，而国际上通用的FIDIC合同条款中只有关于“变更工程价款超过15%的调整方法”的条款可以对不平衡报价起到约束作用。采用合理的价格评审方法及相应的控制对策，可以平衡招投标双方的利益，对工程建设产生积极的推动作用。现阶段，很多城市地铁建设中都普遍应用综合评分方法进行评标，也就是依据技术、商务、价格等众多指标对投标文件进行评分，对众多指标评分进行相加最终得到总评分。综合评分方法可以使中标价格向市场价格逐渐靠近，避免中标价格低于工程项目建设成本价格，从而将地铁项目工程建设交给综合素质较高的承包商。
结语：
为了尽可能减少地铁招标中不平衡报价发生的次数，我们需要进一步对招标管理中存在的问题深入分析研究，应用有效措施进行改善，从而使招投标过程呈现标准化、程序化、规范化的特点，将招投标工作开展的价值充分体现出来。政府部门也需要对招投标相关法律法规进行健全和完善，为招投标发展奠定良好的法律基础，从而为地铁工程项目建设发展到一个新的高度提供强有力的保证。
参考文献
[1]李文刚.浅议企业招投标管理工作[J].经营管理者.2014（12）：77-78.
[2]万世勇.地铁招标中不平衡报价识别原则及防范[J].黑龙江科技信息.2014（25）：12-13.
关键词：市政工程；监理；问题；解决措施
市政工程项目建设是国家基础项目建设的重要组成部分，对于国家完善基础设施建设，促进国民经济全面发展有着重要的意义。市政工程建设的投资大.财政性拨款.工期紧张等特点导致工程监理过程中存在着一些问题，对于市政工程建设产生了一定的影响。因此，当前市政工程建设中所面临的重要问题之一就是如何解决工程监理中存在的问题，以有效促进市政工程建设的顺利进行，推动其进一步健康发展。
一、市政工程监理工作的重要性
1.促进市政工程建设的顺利进行
市政工程建设虽然是国家的基础工程建设，但也和其他工程项目建设一样，需要对工程项目建设的过程进行科学.合理的管理与控制，以有效促进工程项目建设的顺利进行，同时实现工程项目建设的经济效益和社会效益。对市政工程建设进行监督和管理，可以促进工程施工的有序进行，从而实现工程项目建设质量和效率的提高，并促进工程项目建设的顺利进行，同时还可以为工程建设节约成本，减少浪费，实现国家经济的可持续发展。
2.满足市民的多样化需求
市政工程项目建设是城市化.工业化发展的需要，与市民的生活.工作.出行及企业生产经营等都有着密切的关系，而工程建设的质量也对市民的生活.工作及企业生产经营等有着极大的影响，如果工程项目建设的质量难以满足市民及企业生产经营等的需要，那工程建设就没有任何的意义，对于促进城市化发展.促进国家经济的发展也起不到任何的作用。加强市政工程监理，对于保证工程建设的质量满足市民生活.工作.出行及企业生产经营等的需求，促进城市化发展的进程，促进国家经济的快速发展都有着重要的意义，因此，在市政工程的建设过程中，一定要加强对市政工程的监督和管理，以保证更好地满足市民的多样化及企业生产经营等的需求，并有效加快城市化发展的脚步。
二、市政工程监理中存在的问题
1.工程建设方与监理方的不平等关系
在进行市政工程建设的过程中，由于工程建设的核心领导是工程指挥部，代表着政府对工程项目进行指挥运营，而监理工作的兴起时间较短，人们对于这个行业的工作还缺乏一定的认识，导致建设方凌驾于监理方之上，致使监理工作受到一定的制约，从而难以对市政工程建设实施有效的监督，也无法达到规范建设单位的目的。此外，由于监理费用是由建设单位支付给监理单位，如果出现不守信用的建设单位，就会出现薪酬拖欠现象，这会严重影响到监理单位的工作积极性，从而影响到工程建设的质量和效率。工程建设方与监理方的不平等关系严重影响到了工程建设的有序进行，对于工程建设质量和效率的提高及工程建设的进度都产生了一定的制约，不利于实现工程建设的经济效益和社会效益。
2.缺乏有效的工程建设监理制度
市政工程建设同其他工程项目建设一样，都需要有科学.合理的工程建设监理制度对工程施工进行规范，以保证工程建设的有序进行。但是，在当前的大多数市政工程建设中，建设单位对于工程建设监理制度都缺乏相应的制定和管理，有些建设单位虽然制定了工程建设监理制度，但却并没有按照制度规定严格执行，对于工程建设的促进作用不大。此外，由于缺乏有效的工程建设监理制度，没有制定出相应的奖惩制度，对于促进员工发挥主观能动性，提高工作积极性没有提供有利的帮助，也影响到了监理单位对高素质管理人才的培养，不利于监理单位提高自身的软实力。
3.监理队伍人员素质不高
监理单位对于工程建设的有效监督，可以对工程建设质量和效率的提高起到很好的促进作用，这对于建设单位来说是非常重要的。但是，由于监理市场不断发展，监理单位不断扩充，监理单位为了节约资金，没有对员工进行相关的技能培训，导致监理队伍人员的素质难以得到有效的提高，影响到了监理单位对于工程建设的监理质量，这对于工程建设的质量和效率提高有较大的影响。此外，随着经济的快速发展，各个企业对人才的需求不断增加，监理单位为了促进自身的发展，极大降低了招聘门槛，导致监理队伍的人员素质参差不齐，也严重影响了监理单位的综合实力，从而影响到了市政工程中的监理工作的质量。
4.建设方与监理方目标侧重点不同
建设方与监理方目标侧重点的不同是工程监理中存在的较为严重的问题。由于市政工程的建设主要是由国家及地方财政投资，对于建设方来说，工程建设中发生的风险都由国家承担，对于自身发展较为重要的指标是工程建设的效率，由此导致建设方对于工程建设的质量不关心，只看重于工程建设的效率。而对于监理方来说，其对工程建设进行监理的主要目的之一就是为了保证工程建设质量的提高，对于工程建设中存在的质量问题，监理单位要督促施工单位进行整改.甚至返工，以保证工程建设质量符合标准要求，因而有可能会影响到工程建设的效率（进度）。建设方与监理方目标的不同，导致在工程建设中存在较大的摩擦，这会严重影响到工程建设的顺利进行，难以保证工程建设的质量和效率实现共同提高。
三、加强市政工程监理的有效途径
1.保证工程建设方与监理方的平等关系
传统的市政工程建设都是以工程建设方作为主导，而监理方则处于劣势地位，这对于工程建设的顺利进行是非常不利的。因此，要促进工程建设方与监理方建立起平等的关系，以保证工程项目建设质量的提高。在工程建设过程中，应当对工程监理的工作进行广泛的宣传，使监理工作得到建设单位及其他相关单位的认可，从而明确监理单位在工程建设中的地位，同时，要组织建设单位与监理单位进行定期的法律知识培训，提高单位管理人员的综合素质，以保证维持建设方与监理方的平等法律地位，从而使监理单位可以更好地发挥主观能动性，对工程建设实施更有效的监督管理，以实现工程项目建设质量和效率的提高。
2.建立健全工程建设监理制度
工程建设监理制度的建立不仅可以规范监理单位的行为，还可以对激发工作人员的积极性起到一定的促进作用，因此，监理单位一定要建立起一套科学.完善的工程建设监理工作制度，以保证监理单位可以严格按照建立起的制度规范执行监理任务。在建立工程建设监理工作制度时，监理单位要明确工作人员的权责，以保证在工程建设出现质量问题时，可以在第一时间内找出责任人，并针对问题进行整改，以保证将对工程进度的影响降到最低，此外，监理单位还要建立起有效的奖惩制度，对于工作认真.对企业做出贡献的工作人员要给予其相应的奖励，以鼓励其继续努力，对于工作质量较差的工作人员，监理单位则要给予其相应的处罚，以激励其可以发挥主观能动性，以促进监理工作的顺利进行，并促进工程项目建设质量和效率的提高。
3.提高监理队伍人员素质
对于一个企业来说，员工的素质在很大程度上代表了企业的形象，随着市场竞争不断加剧，企业之间的竞争已经发展成为对人才的竞争，高素质的人才对于企业的快速发展有着重要的促进作用，监理企业的发展也不例外。因此，要加强市政工程监理工作，必须要提高监理单位员工的素质，以保证对监理工作顺利进行的促进作用。首先，监理单位要对员工进行专业的技能培训，以保证员工专业素质的提高，其次要对员工进行其它方面知识的培训，以促进员工整体素质的提高，为监理企业培养高素质的管理人才打下基础。最后，监理单位要对员工进行职业生涯规划.绩效管理等，以实现对员工的持续激励，同时也不断地吸引外部高素质人才的加入，以更好地促进企业的发展。
4.加强对建设方与监理方的协调工作
要想提高市政工程建设的质量和效率，不仅需要建设方采取措施有效缩短工期，还需要监理方对工程建设的质量.安全.进度等实施全面有效的监督管理，只有二者同时进行，才能够真正地促进工程项目建设的顺利进行。因此，在工程项目建设的过程中，要加强对建设方和监理方的协调工作，使建设方和监理方对于工程项目的建设进行质量和效率的双重考虑，在保证工程项目建设质量的前提下，有效提高工程项目建设的效率，以实现工程项目建设的顺利进行。
结束语：
市政工程建设是国家的基础工程项目建设，与人们的生活.工作及企业生产经营息息相关，因此，在工程建设过程中，一定要加强对工程项目的监理工作，以保证工程项目建设的质量和效率都可以得到有效的提高，从而促进市政工程建设的顺利进行。■
参考文献
[1] 孙金涛， 黄鹏. 浅议市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J]. 科技风， 2010，（04）
关键词工程项目;管理;误区
随着改革开放和经济发展步伐的加快,近年来,我国的水利基础设施建设成果辉煌,涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目,为加快经济发展的步伐起到了推动作用[1]。然而,在水利建设项目实施过程中,项目管理存在的误区,不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费,也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。
1管理的概念
管理就是针对某一件工作,人们如何把它做好,就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”,在企事业单位、机关、工厂、学校、医院,到处都在讲管理,都提倡依靠管理来增加效益,国家也为此制定了门类较多的管理办法,各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业,旨在通过这些管理办法和专业学科,尽快将我国的行业管理和职能分工,提高整体素质与管理水平。
2项目的管理的误区
无论建设项目的规模大小,其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究,笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面:
2.1业主方面
长期以来,在项目建设过程中,业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作[2]。这个误区的涉及面较为广泛,曾有专业人士呼吁有关部门引起重视,但是这类问题始终没有得到根本性的解决。
大部分业主基本能熟悉监理工作的程序,能够充分调动监理的工作积极性,根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊,认识不清,他们认为监理的服务费用是由业主支付,因此监理必须服从业主的指挥和调遣,应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来,往往造成监理单位经常需要面对双重标准,即监理规范要求和业主要求,如果这两种标准和要求相互吻合,则有助于监理积极开展工作;反之,用双重标准来处理各类工程事务,最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。
目前,国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规,因此监理基本上还属于知识性打工群体,这就误导了许多建设单位的业主,他们认为,对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式,都应由业主单位进行统一管理。其实,这是一个非常大的误区。fidic条款明确规定,任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始,业主选定可靠的监理单位以后,需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务,协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此,大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作,这就制约了后期的项目管理。
有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩,工程干不好那是监理管理不好的问题”,对于这句话,笔者认为前半句千真万确,但后半句似乎缺乏说服力,有明显推卸责任的意思。其实,工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理,工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性,统筹协调各方面的工作。
2.2监理单位方面
目前,一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常,而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同[3]。近年来,由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度,造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张,有些地方甚至可以说是奇缺,最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下,素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目,他们在管理过程中也发现一些问题,但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流,因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调,如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。
随着改革开放和经济发展步伐的加快,近年来,我国的水利基础设施建设成果辉煌,涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目,为加快经济发展的步伐起到了推动作用[1]。然而,在水利建设项目实施过程中,项目管理存在的误区,不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费,也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。
1管理的概念
管理就是针对某一件工作,人们如何把它做好,就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”,在企事业单位、机关、工厂、学校、医院,到处都在讲管理,都提倡依靠管理来增加效益,国家也为此制定了门类较多的管理办法,各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业,旨在通过这些管理办法和专业学科,尽快将我国的行业管理和职能分工,提高整体素质与管理水平。
2项目的管理的误区
无论建设项目的规模大小,其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究,笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面:
2.1业主方面
长期以来,在项目建设过程中,业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作[2]。这个误区的涉及面较为广泛,曾有专业人士呼吁有关部门引起重视,但是这类问题始终没有得到根本性的解决。
大部分业主基本能熟悉监理工作的程序,能够充分调动监理的工作积极性,根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊,认识不清,他们认为监理的服务费用是由业主支付,因此监理必须服从业主的指挥和调遣,应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来,往往造成监理单位经常需要面对双重标准,即监理规范要求和业主要求,如果这两种标准和要求相互吻合,则有助于监理积极开展工作;反之,用双重标准来处理各类工程事务,最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。
目前,国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规,因此监理基本上还属于知识性打工群体,这就误导了许多建设单位的业主,他们认为,对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式,都应由业主单位进行统一管理。其实,这是一个非常大的误区。fidic条款明确规定,任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始,业主选定可靠的监理单位以后,需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务,协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此,大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作,这就制约了后期的项目管理。
有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩,工程干不好那是监理管理不好的问题”,对于这句话,笔者认为前半句千真万确,但后半句似乎缺乏说服力,有明显推卸责任的意思。其实,工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理,工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性,统筹协调各方面的工作。
2.2监理单位方面
目前,一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常,而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同[3]。近年来,由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度,造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张,有些地方甚至可以说是奇缺,最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下,素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目,他们在管理过程中也发现一些问题,但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流,因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调,如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。
2.3施工单位存在的误区
在一些建设项目中,承包人虽然同监理单位一样,与业主也是合同关系,但承包人往往最终与业主的关系更近一些,这是因为:第一,承包人是工程项目的主要建设者,所有工程必须经过承包人的双手干出来,而不是由监理单位监理出来的;第二,承包人有着较为丰富的施工经验和涉世之道,而监理单位人员混杂、更换频繁,使得监理单位的总体实力较施工单位相比,相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的伙计,而并非是独立的第三方,最终造成承包人也逐渐产生一个想法,那就是监理也是伙计,最终也都要听从业主的。
在具体项目建设过程中,承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通,个人道德素质低下,这就使承包人慢慢产生了一个念头:只要把这些人搞定,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。
3消除误区的思路
工程项目在建设过程中,存在的任何问题都是制约工程项目最终能否实现既定目标的绊脚石[4]。其实,行政主管部门也清楚这些问题的存在,并积极制定了一些相关的管理办法和措施,但往往收效不大,这主要是因为管理深度不够,方法不当,要求不严,执行不力。有的部门和单位往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现,使得各参建单位只顾接待检查,从而没有精力去搞生产,抓质量,赶进度。
对待一切事务时,都必须遵循实事求是的原则,对待各式各样的问题,都要始终保持清醒的头脑、清晰的思路,采取理性的做法去进行分析研究,根据问题的特征制定稳妥的解决办法,杜绝类似现象的重复出现,这才是管理的最终目的和宗旨所在。必须多方面找原因,客观地面对,并消除各种人情关系的影响和困扰。不要搞形式主义,要真正做到廉洁奉公、务实求真和科学管理,这才是解决问题的最好方法,才是项目建设管理的最好出路。
4参考文献
[1] 黄奕瑄.对施工企业加强工程项目管理的几点思考[j].科学与管理,2009(5):115-116.
[2] 王国平,马晓生.浅谈施工企业从事受业主委托的工程项目管理[j].江苏建筑,2009(1):95-97.
[3] 王立衡.浅谈建筑工程项目管理与控制[j].建造师,2009(10):78-79.
一、加快污水生活垃圾处理设施建设的重要意义
目前，我实现节能减排目标面临的形势十分严峻，要充分认识水污染防治工作的艰巨性。近年来，随着我城镇化进程的快速发展和城镇人口数量的不断增长，城镇用水与水资源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾处理设施建设与管理方面存在不少亟待解决的问题。一是城市污水生活垃圾建设进展缓慢，全只有、两县建有污水处理厂，其余六个县都未建设污水处理设施，污水直接排入自然水体；垃圾处理只有县建有规范的卫生填埋处理厂，其余七个县生活垃圾裸堆或简单填埋；二是项目建设资金严重奇缺，地方财政困难缺乏配套资金；三是全八县都未建立污水处理收费制度；除县外，其它七县都未建立垃圾处理收费制度，县垃圾处理费收缴率也较低，不能满足垃圾处理运营的需要；四是与污水处理设施配套的管网建设滞后，排水管网普及率低，有些县还未实行雨、污分流，已经影响到污水处理设施的运营效益；五是乡镇没有垃圾处理设施，垃圾乱堆乱倒、包围乡镇等问题。各级政府要高度重视存在的问题，认真采取措施抓紧研究解决。为此，全各级各部门要充分认识加快污水、垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的态度，正确处理城市发展与环境保护的关系，真正把思想和行动统一到国家、全省和我关于节能减排的决策和部署上来，切实抓好污水垃圾处理设施建设。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以实现全省规划为目标，按照“投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”的要求，加大政府引导力度，通过建立合理的价格体系，引入市场机制，快速推进污水处理和城镇生活垃圾无害化处理规范化，促进行业健康快速发展。
(二)基本原则
贯彻落实国家、全省和我关于节能减排的工作政策，以全面改善区域生态环境，完善城镇基础设施建设为主要目的，以相关环境保护规划及水污染防治规划为指导，结合各县的城市总体规划和社会经济发展需要，以及污染处理设施的现状，确定建设的阶段目标、总体布局和建设顺序。加大项目前期工作力度，争取国家和省资金支持，推进污水、垃圾处理产业化进程，形成开放式、竞争式的建设运营格局。同时，坚持设施建设与体制改革相结合，抓紧建立和完善污水、垃圾处理收费制度，确定收费标准，大力推进投资和运行管理体制改革，积极吸引社会投资，加快污水处理厂和垃圾处理厂的建设进度，并落实好运营管理措施，确保设施建成后稳定运行，充分发挥建设项目的社会效益、经济效益和环境效益。
三、污水垃圾处理设施建设的总目标和具体任务
(一)总体目标
到2012年末，全8个县均要建成污水处理设施及配套管网，建成无害化垃圾处理设施及清运系统；县城污水收集率达到85%以上，污水集中处理率达到80%以上，新增COD削减量达到3373吨／年以上；垃圾无害化处理率达到100%。到2012年末，全8个县均要建立污水处理费和垃圾清运费收费制度。
(二)具体任务
1．年：污水项目完成县、县、县、、县污水处理厂及截污干管工程项目初步设计的编制和报批工作，并开工建设县（二期）、县污水处理厂及截污干管配套工程。年完成县污水处理厂及截污干管配套工程建设并投入运行；年完成县污水处理厂（二期）及截污干管配套工程并投入运行。
垃圾项目完成县、县生活垃圾处理项目初步设计的编制和报批工作；完成县、县和县生活垃圾处理工程项目可研报告的编制和报批工作。完成生活垃圾处理工程项目建设，并开工建设县、县生活垃圾处理项目，年完成项目建设。
县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。
2．年：污水项目完成县、县、县污水处理厂及截污干管工程项目可研报告和初步设计的编制及报批；开工建设县（二期）、、县污水处理厂及截污干管工程，年完成项目建设。
垃圾项目完成县、县、县生活垃圾处理工程项目的编制和报批及县生活垃圾处理工程项目可研报告、初步设计编制和报批工作，并开工建设县、县、县生活垃圾处理工程，年完成项目建设。
县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；县、县、县、县、县建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。
3．年：污水项目开工建设县、县污水处理厂及截污干管工程，2011年完成项目建设。
垃圾项目开工建设县生活垃圾处理工程，2011年完成项目建设。
县、县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费；县建立生活垃圾处理收费制度，确定收费标准，年内开征垃圾处理费。
4．2011年：污水项目开工建设县污水处理厂及截污干管工程，2012年完成项目建设。
县建立污水处理费收费制度，确定收费标准，年内开征污水处理费。
四、工作措施
(一)加强领导，明确责任，切实抓好落实工作。成立城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，负责组织、指导、协调全城镇污水生活垃圾处理设施建设的相关工作。领导小组由分管副长任组长，发改委、建设局、环保局、财政局、国土局、监察局、审计局等相关单位为成员。
领导小组下设办公室在建设局。具体负责领导小组的日常工作，完成领导小组交办的各项任务，组织协调和监督检查全城镇污水、生活垃圾处理设施建设。重大事项和重要问题及时向领导小组报告。
各县人民政府要及时成立县城镇污水生活垃圾处理设施建设领导小组，按全项目进度计划，具体负责组织实施本县污水、垃圾处理设施建设项目的前期、招商引资、建设、运营管理等工作。
建设局负责全城镇污水垃圾处理设施建设、运营的指导和监督工作。按全项目进度计划；督促各县按照云发改投资〔〕1320号确定的项目技术要求开展专业规划、可研、设计等项目前期工作；配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；督促各县项目建设严格实行招投标制，建立公开公平竞争机制，强化政府对工程质量的监督；加强对项目建设进度的动态管理和督察；督促各县落实好运营管理措施，确保设施建成后稳定运行，发挥项目应有的效益。
发展改革委负责确定污水垃圾处理费收费价格，对收费标准进行审核和备案；做好的申报立项工作，配合各县积极争取中央、国家资金，并加强资金使用的监管。
财政局负责配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；加强对项目建设补助资金和污水垃圾处理费收支的监管，保证专款专用，严禁截流、挤占、滞留、挪用，做到及时足额入库，按时足额拨付。
监察局负责对全城镇污水垃圾处理设施项目建设及运营活动进行监督和检查。
环境保护局负责项目环境影响评价申报审批工作，配合各县积极争取中央、国家和省等各类建设补助资金；参与污水、垃圾处理设施项目建设的管理；对污水处理厂和垃圾处理厂进行监测，做到达标排放，同时对污水处理厂和垃圾处理厂进行环境监管，避免二次污染。
