发布时间：2023-07-07 16:26:08
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的电力建设工程工法样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】电力工程；监理；发展
一、电力建设监理行业的发展概况
现在四川省电力工程建设监理企业大致可分为三大类。一类是由电力建设施工单位分流成立的监理公司，这些公司以动手能力强，实践经验丰富而著称；另一类由电力设计院、电科研究院分流成立的监理公司，这些公司以技术专长、业务水平高而著称；再就是以省电力公司牵头，各地区县市供电公司分流的人员成立的监理公司，这些公司着重以输变电工程为主要对象。目前上述三大类监理公司的发展极不均衡，各有自己的特点和优势，其他监理企业也较难切入电力行业；但企业的劣势也明显存在：监理企业不容易组合，也不容易跨地区发展，监理企业很难成为全国性乃至世界性的大公司。
二、电力工程建设监理企业面各种挑战
（1）我国已向全世界放开市场，国外监理企业已逐步进入我国市场，这将使我们的监理企业面临一系列严峻的挑战：一是企业品牌和信誉的挑战。国外的同行企业经过上百年的市场经济洗礼，无论经验和能力还是企业实力均比我们的监理企业强大，他们的品牌和信誉是国际上好多国家认可的。而我省电力工程行业实施监理制度是从1995年才开始的，至今也仅有不足20年的历史，与国外同行相比，可见实力相差之悬殊。二是企业人才的竞争。监理行业是一种高智能的智力服务，人才是监理企业生存和发展的核心要件。目前我国监理现状是监理收费不高，而且存在不平等的恶意竞争，工作条件艰苦，加上业主以及社会的误解，使监理承担的责任远远大于所得到报酬，导致很难吸引优秀人才加入监理行业。而国外大企业普遍实行本土化战略，其收入将比国内高出好几倍，人才易得。三是专业化分工不足。监理行业是一种专业化智力服务，我们没有专门一套专业流水线来实施管理工程项目。我们的监理企业往往一个专业监理工程师既要负责质量，又要负责安全、技经等等一揽子都要负责。这必将导致我国企业与国外同行间的差距拉的更大。（2）市场竞争加剧，电力工程监理市场是有限的，而目前各地、市供电公司纷纷成立自己的电力工程监理公司或挂靠有监理资质的单位。电力市场的竞争对手增加很多。另外工程监理费无理智打压，谁低谁中标，这将导致谁也吃不饱，谁也壮大不了！企业无法考虑未来的发展，企业的前途无法预测。（3）建设单位对监理单位的要求越来越高，从人员素质和监理设备均提出了更高的要求。建设单位要求现场监理不仅能解决现场实际问题，保证施工质量，而且对工程的进度、投资以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同专用条款中明确增加了“发生因施工图引起的质量事故，扣减合同总额的1%～2%；发生因施工原因造成的永久性质量缺陷，扣减合同总额的1%～1.5%；对其他质量问题酌情扣减。”等内容；建设单位还不论工程规模的大小，一律强调现场监理必须配备相应的监理设备，实现对工程的综合管理。
三、监理企业发展应对措施
（1）加强宣传，更正社会（尤其是建设主管方）对监理的认识误区，为监理工作创造出一个良好的社会氛围。尽管我们的监理工作已经开展了十多年，但是目前社会普遍对监理工作的性质、作用、工作流程、工作要求以及监理与质检站、业主和施工单位关系的认识存在一些很大的误区。认为监理是“专门管理施工单位的”，监理单位可以对施工单位随时提出要求等错误认识；认为监理只是签签字，只是一道程序而已。有些建设主管方认为监理单位拿了业主的钱，监理就应该完全为业主办事。现场只要出现一点问题，首先责问监理，然后找监理的责任。（2）进一步加强工程建设市场的管理体制。加强法律制度监督，加大整顿和规范市场行为的力度，以一个相对透明的竞争机制，形成一个公开、公平的电力工程建设市场，使电力建设工程真正实现降低工程投资，缩短工期，提高工程质量。打破地区和行业垄断，进一步规范电力工程建设市场行为，淘汰一批违法的、不合格的、严重不规范的监理企业和监理人员。特别还要加强监理工作取费的法律监督力度。监理企业之间无序竞争，加上地区保护主义，行业保护主义，使很多工程根本达不到合理的监理成本水平，监理企业只好找一些技术、业务水平不高的人来充数，长期以往形成恶性循环，导致对监理的评价也越来越低。所以进一步规范业主的行为，形成以法律、法规为基础的一个公开、公平的电力工程建设市场势在必行。（3）监理企业从自身特点结合市场需求出发，因地制宜，找出符合有自己特色的发展道路。市场要求监理：技术专业化、过程系统化、管理正规化、服务优质化。监理企业在高要求、高责任、高风险、低待遇中求生存、求发展。有些企业为提高生存能力和适应能力，已开始走多元化发展道路，目前取得了很不错的成绩。也有些企业立足本行业，着眼于工程项目建设的全方位、全过程的监理。（4）创立自己的品牌，提高企业信誉，追求特色。企业的品牌就是企业的“门面”，是市场经济中企业非常重要的无形资产，是企业的战略资源。如何建立企业的品牌？首先要建立良好的企业文化，将提高、维护企业的信誉作为监理企业信誉发展战略的重要课题来抓。社会需建立监理企业信誉评估体制，进一步规范监理招投标行为，将企业品牌、信誉列入项目工程监理招投标评分的重要组成部分。（5）建立强大的企业人才库，努力提高监理人员的业务素质，提高应聘人员的待遇，留住素质高的人才。因此监理企业应加大改善人才的待遇、改善工作条件、提高工作报酬，并引进高素质的人才到企业中来，提高监理企业的管理水平；加大兼管力度，严格持证上岗关，未经培训或培训不合格的不得上岗。为了加强企业人才的内部竞争力度，提出走出去锻炼、成长，再走进来提高水平，加强人才流动，加强换岗流动，抓好全员培训，加强有关监理人员继续培训工作，提高企业的人才竞争力。同时加强劳动纪律的宣传和员工的职业道德建设。（6）加大监理工作硬件设备投入。加强现场配备适当检测设备，适当拉开与同行硬件档次，提高服务质量。现场监理工作不仅靠过去的经验、动手能力，还得依靠一定的现代化的设备来配合。提高现场监理管理力度和效率，大大降低不必要的现场扯皮，更好的提高现场监理威信，顺利且高质量的完成监理预定目标，为今后的市场发展打下良好的基础。（7）建立强大的信息沟通渠道。重视企业信息化建设，加强信息流动管理。信息流越强，说明企业的反馈能力、市场应变能力越强。通过强大的信息沟通渠道，可以避免同样的问题在其他工地再次发生，并提高监理管理水平，真正实现提高建设工程的质量和降低工程投资，提高业主的满意度。（8）加强与同行交流以及上级有关管理部门的沟通，新文件及时传达，学习和研究其中的先进经验，避免曾经经历的失误。
关键词:农村水利水电工程；建设管理；措施
在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。
1农村水利水电工程建设管理的意义
自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。
2农村水利水电工程建设管理存在的问题
近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。
3加强农村水利水电工程建设管理的措施
3.1构建全面系统的管理模式
当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。
3.2改革与创新管理模式
农村水利水电工程属于一项兼具复杂性与系统性的长期工程，对于技术的要求较高，而且极易受到地势的影响。为此，要想保障水利水电工程的顺利开展，最为关键的是改革传统的管理模式，并促进管理流程的优化。只有这样，才可以保障农村水利水电工程的顺利进行。具体而言，包括以下几点重要内容：首先，在建设水电水电工程中，应明确各个部门的分工，强化各个部门的沟通与合作，从而增强各个部门的协调性，使管理具有良好的灵活性[4]；其次，随着信息时代的到来，网络技术与信息技术在社会经济建设的各个领域得到广泛应用，水利水电工程同样应充分发挥出现代化信息技术的作用，构建完善的管理系统，实现对水利水电工程全方位的管理。比如，创新与改革传统的管理模式，充分发挥政府的作用，体现投资方的主置，在水利水电工程施工中积极融入现代化信息技术，从而为农村水利水电工程建设的安全性奠定坚实的基础[5]。
电力工程自动化系统的主要目标是把与电网相关的在线数据、离线数据、用户信息、电网结构等不同数据通过计算机网络平台有机结合，是电网自动化管理的核心技术手段之一，并且对配电网和设备的运行情况进行有效管理和实时监督控制。电力工程自动化系统建设的第一阶段要求在重合器和分段器互相配合的基础上基本形成配电自动化系统建设，其主要功能是在配电系统或设备出现故障时实现故障的隔离和恢复目标区域的供电功能；第二阶段是要求在通信网络、用户终端单元、计算机网络的相互配合的基础上完成配电自动化系统建设，这一阶段的自动化系统已经可以担任配电网运行时的监督、检查、监测作用和遥控改变设备运作方式的任务，其功能是可以实时查询故障发生地和设备，直接使调度员通过遥控的方式隔离区域故障并且恢复目标区域的安全供电；第三阶段是完善配电自动化系统，例如在兼顾实际的基础上添加配电网系统、配电地理信息系统、故障呼叫服务系统、工作管理系统一体化综合系统等，使配电自动化系统具有更多的服务项目，例如电容器组调节控制项目和实现了远方查表抄表项目等。
2电力工程自动化系统建设的问题
电力工程自动化系统的建设，不仅可以促进配电网稳定、安全、有效运行，而且可以改善电网运行环境，给终端用户提供高效放心的服务质量。但是配电自动化不断完善和改革的过程中，其仍然面临着棘手的问题。第一点自动化系统的投资资金过少而且在配置设备例如开关、控制装置等方面过于落后，造成了配电自动化系统的故障次数增加，造成停断电时间和次数上升的现象，而且在配电网的故障产生以至于必须中断某一区域的供电时，系统不能快速分辨、调整、保障重要用户的供电正常，造成客户和自身的经济损失。第二点是在电力市场经济竞争日趋激烈的阶段，部分电力企业为了节省前期系统建设的投资，并未对已建设的配电自动化系统进行功能完善，不能做到良好的配电监控、监测、监督服务，而且在频繁的用电故障中丢失重要客户的用电数据，给电力企业造成更大的经济损失。第三点是现阶段配电自动化系统的现场终端数量多和系统复杂性高的问题，还是由于前期电力企业对市场投资不足，不能给配电系统完善扩展性、综合性、高效，在配电过程中对电能质量好坏、电能使用多少，区域用电需求等方面不能做出合理控制和规划。
3电力工程自动化系统建设的优化
3.1优化继电保护装置
继电保护装置在电力工程自动化系统中具有重要作用，优化继电保护装置是优化电力工程自动化系统建设的主要手段之一，其优化主要设计以下方面：第一个方面是在选型设计上，继电保护装置要在型号适合、性能稳定，规格完整的基础上选择技术成熟、设计完善、经济合理的产品系统，必须从全局宏观考虑，兼顾继电保护、电量计量、故障信号排查等，保障区域内电力系统的稳定、安全、高效运行。第二个方面是在安装调试过程中，继电保护装置的操作人员必须明确继电保护的重要性，完成基础数据信息的的记录，加强继电保护设施和其他设备工作的协调。实践中，针对继电保护使用的微机装置抗干扰能力差、防潮性能差、易遭雷击破坏的特殊现象，一般采取下述主要方式对微机装置进行保护：第一种方式是配电电缆的屏蔽层使用两端接地的方式；第二种方法是配电网络线配置避雷器保护；第三种方法是变电站的主要调控室装置空调调节室温等等措施，确保微机装置在配电过程中的可靠性、安全性、稳定性，与此同时还应做好工程关键质量点的控制，例如继电保护远距离遥控监测等等。第三个方面是在继电保护装置的验收投运过程中，不仅要求对整体设备认真审核验收，而且对设备的遥控、遥信，遥测，遥调操作方面的验收有更加严格的要求，如果不能满足前期合同规范的约定，可以返厂更换等。在验收完毕投入使用后。要明了继电保护装置的性能特点，并且做好继电保护装置系统数据信息的备份工作，做好故障维护的准备。第四个方面要求对继电保护装置操作人员提供岗前培训和素质拓展，以便他们熟悉日常工作的内容，保障继电保护装置的运行效率和安全使用。另外，在电力工程自动化系统的建设过程中，考虑到系统建设的阶段以及使用维护等，均需要业务素质高、文化水平良好、熟悉新设备运行性能的人员进行操作，其间接关系电力工程自动化系统建设的使用情况。
3.2优化配电线路设备
电力工程自动化系统建设中，配电系统的电网负荷量分散较多，供电电缆半径较大，配电电缆缆线较长，容易受外界干扰而造成供电故障。特别是雷雨天气的雷击影响、鸟类栖息、高等级自然风等环境因素的影响，会使配电系统产生暂时性故障甚至是永久故障。在实际建设中，可以选择采用开关远方监控系统和配电线路自动化计算机系等先进设备和技术，优化配电线路，提高供电可靠性、经济性和稳定性。
3.3优化终端用户系统
优化终端用户系统主要指应用遥测抄表系统，对终端用户的用电量进行监督、检测、储存等，即远方自动抄表。使用其可以最大化的减少劳动力需求，提高查抄表的工作效率。但是其配备水平要求较高，不仅需要双向的信号通道，而且需要配备具有存储和收发信功能的终端统计设备，其实际工作方式主要有以下几种方式，第一个方式是通过终端统计设备向中央接收装置发送编码信号；第二个方式是由中继器统计各终端设备的存储数据，然后由中继器向中央接收装置发送编码信号；第三种方式是由中央装置直接查询记录终端设备的数据。遥测抄表系统的读表时间主要由信号通道的传输方式和信号通道的传送速度所决定，它的优化应用会在终端客户较多的时候大幅度提高工作效率，保障电力工程自动化系统建设的优越性。
4结束语
关键词:合同管理；工程变更；工程索赔
1引言
在水利水电工程建设中，合同管理至关重要，而合同管理中牵涉到的变更及索赔更是尤为重要，这就从根本上要求合同管理人员应熟悉合同条件、合同内容，熟悉各种法律法规、规章制度，要对合同管理进行超前规划，结合施工组织设计、施工技术方案等进行合同管理，通过合同的签订、合同实施控制等工作，全面完成合同责任，保证建设工程项目目标的实现。
2合同管理组织
合同是工程施工过程中双方争执解决的依据，项目合同管理必须有专职的机构或人员负责，具体负责施工项目的合同管理工作。负责合同管理的人员必须熟悉与合同相关的法律、法规，精通合同条款，对工程环境有全面的了解，有合同管理经验。
3合同变更
3.1原始资料的收集及报告
和行文制度工程的原始资料都是在合同的实施过程中产生的，是由施工各方人员提供的。合同管理人员必须及时收集整理各种合同资料和相关的工程资料，并妥善保存。项目部与监理、业主等相关单位之间的沟通都应以书面形式进行，工程施工过程中发生的特殊情况及其处理的书面文件应有书面记录，并由监理工程师签署。工程施工中所有涉及双方的工程活动、事件、协商意见、请示、指示等都应有书面记录，并建立文件台账，要有文件签收依据，为工程索赔等方面提供保障。
3.2合同变更管理
合同变更是在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关因素的变化，而依法对原来的合同进行的修改、订正、删除或补充。工程变更是在工程项目实施过程中，由于业主要求、项目环境、施工因素或其他原因而对工程项目的任何部分所采用的形式上的、质量要求上、工程数量等方面的改变。
3.3变更控制原则
对工程的变更要有预控能力，要有防患于未然的措施。在施工过程中，要仔细研究图纸，深刻领会设计和业主意图，根据相关因素，当发现有些项目最终需要变更时，应尽快提出，越早越好，经协商书面确认后实施。工程变更会对项目的质量、进度、费用等产生较大影响，这就需要对多方面进行评估，根据评估情况，分析变更所带来的各种风险，同时制定风险变更处理措施，对变更实施过程进行监控，对变更实施效果进行评估，发现异常，及时汇报调整。3.4变更控制工作流程当对施工项目有变更意向后，要及时向监理部提交变更申请，由监理工程师和业主批准后，及时实施变更。变更报告的提出必须有变更的原因和依据，明确变更的内容及范围、变更引起的合同总价的增加或减少、变更引起的合同工期提前或缩短，提交变更审查所需要的附件和计算资料等。
3.5变更的控制
3.5.1指令变更
指令变更是指由监理和业主下达变更令后进行的变更。指令变更的原因如果不是施工方责任，项目部要及时就变更所造成的费用增加和损失提交书面报告，由监理和业主书面签认。如果暂时不能签认，要做好文件台账，为最终结算提供依据。
3.5.2推定变更
3.5.2.1业主要求的修改与变动
在工程实施过程中，业主对原来的技术要求进行修改与变动，但未下变更通知，合同签订后，国家新颁布了技术规范或施工管理规定，要求高于原合同标准，可归为业主要求的修改。
3.5.2.2业主的不适当拒绝施工过程中，业主认为施工单位用于工程上的材料或施工方法不符合施工技术规范的要求，拒绝该方法或材料的使用，可事后证明业主的认识是错误的，因此造成的施工单位花费额外费用，则有权得到赔偿。
3.5.2.3干扰和影响了正常的施工程序业主的行为实质上影响到施工单位的正常施工程序，造成施工单位的生产效率降低，工程成本增加，人员机械停工、窝工，施工单位有权得到相应的补偿。
3.5.2.4图纸与技术规范中的缺陷因图纸和技术规范出现缺陷导致工程质量缺陷，由此造成的工程费用增加，施工单位有权得到相应的补偿。
3.5.2.5工作实施的不可能当合同要求的工作实际上根本无法实现，但施工单位已签订合同时，施工单位应自行承担风险。但施工单位可以从另一方面去证明，从法律和工程意义上看，业主提供的技术规范和图纸所要求的工作是不可行的，并且在签订合同时施工单位完全不知道或无法合理预料到，这种风险应由业主承担。
4工期延期管理
工期延期是非施工单位原因造成的，主要有以下几种情况：工程发生变更造成的额外或附加的工作，不可抗力事件的发生，异常恶劣气候条件，非施工单位原因一周内因停水停电导致停工累计超过8h，业主未按合同的约定及时提供图纸和开工条件施工条件不到位，业主未按合同约定日期支付工程预付款和进度款致使工程不能正常实施等。发生工期延期，施工单位可在合同约定的期限内提出工程延期申请，并附申请延期的详细资料和证明材料，经监理工程师书面批准，合理延长工期。
5索赔管理
5.1确定索赔目标
索赔要有一定的目标，并对能否达到预期目标进行分析，看实现目标的可能性有多大，从而对预期索赔目标进行分解，从易到难逐个解决。
5.2索赔战略分析
施工单位的经营战略理念直接制约着索赔的策略和计划，对索赔的要求和解决的方法起着决定作用。目前的工程施工中，很多索赔都是最后一下子解决，这对项目索赔最为不利。因为此时索赔款项很大，不利于索赔。最好能在施工过程中，仔细分析研究相关资料，准备充分的索赔理由和证明材料，将一些理由充分的单项索赔尽早逐一解决，这样会减小最后的索赔压力。
5.3索赔种类
索赔种类很多，主要包含有延期发出图纸引起的索赔，恶劣的气候条件导致的索赔，工程变更导致的索赔，以承包商之能力不可预见引起的索赔，外部环境而引起的索赔，监理或业主指令导致的索赔等。
5.4索赔策略
5.4.1索赔材料的收集
索赔材料的收集要及时、真实、全面并具有法律证明效率。在平时的工作中一定要做好原始资料的收集整理工作，有关索赔报告要及时上报，施工过程要有详细记录，合同管理与技术质量管理紧密结合，变更一定要有书面的文件。要注意收集整理气象、物资、人员工资等一切与工程索赔相关的资料，为下一步索赔打好基础。
5.4.2口头变更指令的书面确认
在施工过程中监理工程师常用口头形式指令工程变更，如果施工单位直接进行变更工程的施工，而不对口头指令给以书面确认，一旦事后对方矢口否认，索赔将很难进行。所以对监理工程师的要求要及时书面确认，再去实施。
5.4.3索赔事由论证要充足
索赔报告提出后，附带的证据资料、索赔计算及索赔论证一定得令人信服、经得起推敲。计算应只计算索赔事件引起的计划外的附加开支，计价项目要具体，不能无限制过高，否则会使索赔长期得不到解决。
5.5索赔报告的编写
索赔报告的阐述要求简明扼要，说明问题。应概要地叙述索赔事件的发生日期与过程，施工单位为该索赔事件所付出的努力和附加开支，以及施工单位的具体索赔要求。索赔报告要说明索赔依据，这是索赔能否成立的关键。该部分的内容主要来自该工程的合同文件，并参照有关法律规定。施工单位的索赔要求有合同文件的支持，应直接引用合同中的相应条款。对于工期索赔，要明确延误的工作是否位于网络计划的关键线路上，延误的时间是否超过该工作的总时差。证明资料应翔实、充分，能够有力地支持或证明索赔理由、索赔事件的影响和索赔的计算。不能出现“大概”、“大约”、“可能”等模棱两可的词语。
5.6索赔事件的记录
事件发生时及发生过程中现场的实际状况，导致现场人员、设备闲置及窝工的清单，对工期的延误具体时间，对工程的损害程度，导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据，监理的签证，工程受到干扰的详细证明，事件发生的相应视频图片资料等要做好详细记录。
6结语
关键词：农村供水工程建设和管理制度 改革 看法
南涧彝族自治县位于大理白族自治州南部、澜沧江中游以及红河上游发源区，地处横断山脉南麓、无量山和哀牢山的北端。全县地形以山地为主，山地面积占全县总面积的99.3%，盆坝地面积仅占0.7%，故为一典型的山区县。
南涧县农村供水发展历程经历了从无到有的发展过程，解决农村饮水困难主要是1980年改革开放以后，历届县委、政府的正确领导下，积极向上争取资金，特别是1998年以来，全县狠抓了农田水利建设，着力解决人畜饮水问题，从2000年至2004年全县共投入向国家、省州争取的水利建设资金970.87万元，其中中央国债551.96万元，带动地方配套346.87万元，群众自筹投资（投劳）72.05万元；共计完成集中饮水工程69件，单户工程（水窖）297件；全县共计解决44873农村人口的饮水问题。但形势仍不容乐观，根据安全饮水调查评估结果，2000年以前建的农村引水工程仍能正常运行使用的不足10%，按规定提取固定资产折旧的不足5%，农村供水工程建设和管理面临着前所未有的挑战。
近年来，全县各乡镇进行多种农村供水工程建设和管理制度改革，创造了许多新的经验，取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。
一、全面认识农村供水工程的特点与性质，找准问题的关键，是搞好改革的前提
（一）农村供水工程的特点
南涧县农村供水工程种类 ，大体可归纳为水窖（池）蓄水供水工程、供水对象以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式供水工程，其特点主要有：
1．地位作用重要，需要高度重视
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
2．群众性强，需要广大农民参与
农村供水工程遍及全县各乡镇，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，就单个农村供水工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。
3．公益性较强，需要政府扶持
农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排给南涧县一定补助经费给予扶持。粗略估算，几十年来，政府财政补助约占农村水利总投入的85%。
4．具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，南涧县农村供水工程可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池等；另一类是供水对象以几个自然村为单位的集中式引水供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式引水供水工程。受地形、水资源等条件限制，多数农村供水工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村供水工程设施多地处荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
（二）农村供水工程的性质
农村供水工程是山区农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。
农民是农村供水工程的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。
（三）找准问题的关键
从50年代到70年代，农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的农村供水工程给予补助。建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。那时，所有权是清晰的，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。
农村实行以后，土地包到了农户，牛、马、犁、锄头等生产工具分到了户。新形势下产生的问题是：没有集体经济组织依托的“集体”到底是谁？集体所有制以什么形式来实现？ “集体”虚设，农村供水工程所有者主体自然就“缺位”。跟着带来的问题是基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”，政府与农民在农村供水工程中的角色“错位”。农民兴建农村供水工程，改变生产和生活条件，是自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处，造成“集体”所有的工程，有人使用，没人管理，老化、损坏、丢失严重。因此，农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。
能否把农村供水工程工程交给个人管理？不行。理由前面已有阐述。继续沿用目前这种由乡或村代行“集体”职责的办法行不行？首先，乡政府不行，因为它是政权组织。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工作按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织，而农村供水工程往往是跨村、跨乡建设和管理的，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。
（四）明确改革目标和原则
改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。
二、按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权
从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。
（一）农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制
农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。
农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。
（二）在村社一级管引供水工程中，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制
在村社一级管引供水工程中，受益农户较多，应当按工程分布范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。第六，财政投资部分形成的资产应为政府所有，政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织，监督用水合作组织经营管理，为用水合作组织代管固定折旧回收资金（工程复建改造基金）。
农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复，它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。目前南涧县各乡镇都有不同形式的供用水组织，由于它们中的绝大多数是以基层水利站为载体建立的，群众参与较少，管理人员较少，无法按成本核算的方式去管理工程，应当在实践中逐步规范成正规的用水合作组织。
（三）在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理
乡(镇)一级农村供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有，政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理，并负责代管固定折旧回收资金（工程复建改造基金）。
三、采用灵活多样形式，加强经营管理，是农村供水工程建设和管理改革的主要内容
按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。
（一）用水合作组织自己直接经营管理
这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督，保证复建改造基金的提留。
（二）用水合作组织聘用“能人”经营管理
用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。
（三）承 包
承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。
承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于农村供水工程管理，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。
（四）租 赁
严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供水工程。这种方式在南涧县各乡镇机关引水工程管理中应用较多。
四、履行政府职责，加强政府引导、扶持、服务、监督
关键词：水电工程建设监理问题对策
中图分类号：TV73文献标识码：A文章编号：
实行水电工程监理制度是工程建设管理制度的一项重大改革措施, 是计划经济向市场经济转轨的必然, 是适应国际市场与国际工程建设惯例接轨的需要。推行工程监理制度的十多年间, 水电工程建设领域取得了举世瞩目的成就, 工程监理队伍也不断发展壮大。近几年, 全国工程质量检查结果表明, 各地监理工程的质量普遍得到了提高。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、机电、林业、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度, 尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大型建设项目上, 工程监理的作用日
一、监理行业发展所面临的问题
监理制在我国实行十多年, 在取得一定成效和向项目管理发展的同时, 面临着来自政策、市场方面及自身的诸多问题, 造成了行业成长和进步缓慢, 专业化、职业化进程迟滞, 长期处于维持低水平保生存的状态, 在工程项目建设中的作用不能充分发挥, 人才流失突出等严重问题。从全局的高度看, 这些问题制约了我国工程建设管理的深化发展和赶上世界建设管理水平的速度, 导致项目建设的效益不能充分实现, 管理水平和经验不能提高和有效积累; 同时, 具有国际水平的项目管理企业未能从真正意义上建立起来, 与国际水平存在较大差距, 至今尚不具备进入国际市场的竞争力。
二、我国水电工程建设监理发展对策
1、坚持有实力的监理企业向项目管理公司转型和发展的政策, 重视和实施相关法规体系、标准和规范的制定。
应鼓励监理企业向项目管理的纵深发展, 扶持一批有实力的监理公司尽快向项目管理公司和代建制企业发展, 尽快完成监理向全面的项目管理企业过渡。对此, 政府主管部门、行业协会应利用权力和影响予以政策的扶持。尽快制定使行业规范的成体系化的相关法规体系、标准文本和规范性文件, 统一和规范执业模式和责任; 编制符合中国国情的类似FIDIC 合同条件的有关各行业的合同条件文本, 使监理业务和项目建设管理工作标准化和规范化, 以提高项目建设管理水平和培养具有国际竞争力的项目管理企业。
2、加强工程监理的市场规范化建设, 全面提高取费标准, 推行国际通行的技术服务招标采购方式
（1）规范和强化技术服务市场准入政策, 限制不具能力的监理企业的进入, 鼓励品牌发展。
（2）通过法规建立, 全面提高监理行业的取费标准, 从工程概算阶段即强制执行。
（3）在招标办法中, 制定在取费标准上下浮动范围外的投标人予以淘汰的规定。
（4）推行国际上通行的技术服务招标采购的先招技术建议标、后在前两名中招费用标的两步招标法, 或推行技术建议书和报价双信封招标法, 确保在技术服务质量保证的前提下, 使费用合理的投标人中标,以鼓励技术服务进步和实力优先。
（5）彻底消除技术服务领域中靠低报价中标的不正常现象, 使我国的监理项目管理服务市场走向合理和规范, 全面实现管理技术和工程技术的进步。
3、对现有监理企业进行体制改革, 减少国有份额, 加强自主发展的主动权
为监理企业的长远发展和竞争力的增强, 必须加强监理企业自身的自主发展的主动权, 减少国有资产的比重, 彻底改变监理企业作为附属于母体企业的辅业地位和第三产业的定位, 减少母体企业主业发展对监理纵深发展的限制和束缚, 以利监理企业对自身战略发展的策划和具体实施, 真正使监理企业和项目管理企业成为独立的和专业化、市场化的社会力量, 在工程建设管理中发挥作用。
4、监理企业加强自身实力建设和服务意识, 提高服务水平和竞争力
在改善外部环境、全面营造适合监理企业发展的氛围的同时, 监理企业必须站在长远发展的高度,重视实力建设和服务水平的提高, 加大实力建设的投入。在技术服务行业中, 首要的资源是人才, 在人才培养方面应从建设项目管理型复合人才、技术专家型人才几方面给予充分的重视, 在机制上和手段上采取必要和持续的措施, 以吸引人才和培养职业化人才为实力建设的重要内容。
监理企业同时应发展自身的核心技术, 提高整体水平和竞争力, 其中包括管理技术和工程技术两方面。在不断总结和提升自身经验、能力的同时, 应积极探索和研究高科技手段在监理工作中的应用和有效的监理方式, 改变工程监理在技术服务过程中呈劳动密集型企业的不正常现象, 真正体现以知识和技术为先导的智力服务特点。加强自身的为项目服务的内部管理体系的制度建设, 建立中心数据库及为项目一线提供支持的服务机制, 充分和有效地利用企业的整体经验和技术水平为业主提供高质量的服务。树立服务意识和社会责任感, 培养执业道德和加强企业信誉建设, 杜绝影响企业信誉的行为,以应有的实力、服务意识和信誉水平取得社会的认同。
5、业主和监理合理分工协作, 保证监理工程师履行职责的公正性、权威性和独立性
在工程建设管理中, 业主的管理和监理工程师对工程的监督管理一起构成了建设项目管理的整体。业主和监理合理分工、相互配合和支持、减少相互的错位和干扰是非常重要的。业主应对监理工作范围内的事务充分给监理授权并树立其必要的权威, 使其能够独立地履行在工程建设中的合同义务和责任。监理除对施工单位按规范和合同建设工程进行管理外, 对施工合同中业主、设计人的义务和责任同样具有管理和监理作用。公正地处理工程建设事务是对监理工程师的基本要求。业主为监理提供履行义务所必须的工作环境, 对监理发挥作用、保证工程项目的建设的正常进行和项目效益有重要意义。监理作用的充分发挥, 可减少业主工作负担, 减轻业主资源压力, 使业主有充分精力去考虑工程建设全局性的问题和其他应考虑的问题。
6、制定有关项目管理业务开展的法规性文件、标准及规范, 推动项目管理业务的开展
在国家大力倡导和鼓励有实力的监理公司向项目管理企业转型的同时, 由于政策法规和标准等不落实和缺乏可借鉴的经验, 监理企业自身实力、信誉方面的问题以及由此给业主造成的顾虑, 项目管理业务在国内开展较为缓慢, 尤其在水电建设行业, 工作进展不大。除了政策推动和监理企业自身实力提高外, 制定法规性文件和有关标准、规范是开展项目管理业务所必需的, 法规、标准的制定有利于解决项目管理业务开展中被有关责任的分割、取费的标准、风险的分摊、争议的处理等所困扰问题。以试点的方式探索项目管理的方式和经验是推动工作开展的有效手段, 通过试点可积累经验, 发现问题, 对制定和完善相关法规、标准有积极的意义。
水电工程建设监理行业刚刚起步, 监理理论需要进一步探索, 监理实践必将随着建设经济的发展而发展, 使监理理论与水电工程建设有机地结合, 使监理服务更加科学化、正规化及专业化, 对水电工程建设事业的发展有着十分重要的现实意义。
参考文献：
[1] 华铭德.我国建筑监理企业发展问题及对策探讨[J]. 科技资讯. 2007(16)
[2] 孙娟芬,谈飞.建设监理发展趋势预测[J]. 建筑管理现代化. 2002(03)
关键词：火电工程建设；施工管理；新方法
中图分类号：TU71文献标识码： A
引言
进度和质量是火电建设工程的两个关键指标和参考，特别对于火电建设工程实际的管理者，两个目标的达成是检验管理工作质量与效益的根本，有了良好的质量和进度管理火电建设工程就有了基础性的保障，没有对质量和进度的精确管理火电建设工程也就不能实现综合地预定设计目标，所以，火电建设工程管理者必须加强对进度和质量两个重点环节的管理，这样才能有效控制火电建设工程的质量，防范火电建设工程的风险，管理火电建设工程的成本，使整个火电建设工程建设达到一个平顺、高效的状态，实现火电工程管理工作对整个建设过程的支撑作用。
一、火电建设工程管理的概述
1、火电建设工程管理的定义
在火电建设领域建设工程管理一般是指：在火电建设工程的实施过程中，根据科学的管理理念和适当的管理方法对火电建设工程进行全面地掌控与管理，对于实际火电建设的偏差予以纠正，为火电建设工程存在的风险予以预警，在不断调整和全面协调的前提下，对火电建设工程的质量、安全、进度、技术、成本等各项重点工作全面控制，进而实现对火电建设更为准确、更为全面、更为科学地管理，是火电建设工程目标能够顺利、全面地完成。
2、火电建设工程管理的目标
进行火电建设工程的管理是实现工程设计和规划目标的有力武器，也是火电建设工程现代化的基本途径。火电建设过程中将工程管理视作控制工程质量、效率的基础，因此，在火电工程的建设中应该明确树立管理的目标体系，将火电建设工程的重点进行有机地分解，确定好火电建设工程的技术与管理要点，确保火电建设工程计划的顺利实施，进而达到对质量、进度、成本等各项目标的保证。
3、火电建设工程管理的影响因素
影响火电建设工程管理工作的因素有很多，一方面，来自于火电建设工程的各主体对管理工作有影响，建设方和施工方围绕火电建设工程形成了共识，但同时也存在自身特有的需求，不同的需求会影响到火电建设工程的各项管理工作。另一方面，来自于火电建设工程的外部因素对管理工作也有重要的影响，市场的波动、自然因素、政策因素都会对火电建设工程管理起到重要影响，进而会形成对火电建设工程管理工作的加速与阻碍作用。
4、火电建设工程管理的价值
科学而全面的火电建设工程管理可以有效组织各方面力量，在控制好进度和技术的基础上，实现对建设、施工和监理等多方面关系的优化，进而消除火电建设工程中不利的各种因素影响，控制好火电建设工程的各类风险，在确保火电建设工程如期、按质量完成的基础上，打造精品的火电建设工程。
二、火电建设工程的进度管理
1、火电建设工程进度编制
编制火电建设工程进度时应该考虑到火电建设工程设计，同时应该结合人力、材料、设备、机械、资金等方面的特点，考虑到运输、工种、建设方、环境因素和自然因素等方面的条件和限制，制定出合理的、可操作性强的火电建设工程进度。
2、火电建设工程施工进度的检查
进度检查是确定火电建设工程施工的进程，对于滞后项目，应该进行风险方面的分析和评估，找出拖后原因，及时整改，采取补救措施，以维护火电建设工程施工的顺利进行。
3、火电建设工程施工进度的调整
根据火电建设工程的实际应该对工程进度计划进行适当地调整，调整工作的重点是检查与落实周计划，分析未完事项的原因，解决施工中存在的外部条件问题，以保证火电建设工程施工进度。
三、火电建设工程的技术管理
火电建设工程技术管理主要包括图纸会审、措施编制、技术准备和技术变更。
1、火电建设工程图纸会审
在火电建设工程的初期应该组织专业工地进行专业图纸会审，提出问题，以书面形式要求设计院进行澄清和解决。然后进行建筑、电仪、热机专业之间进行图纸会审，检查建筑基础设计位置与设备是否相符，不同专业之间设备有无碰撞等，如有问题，要求设计人员进行图纸修改或作出变更，保证施工按照工期预定时间进行。
2、火电建设工程措施编制
应该根据火电建设工程的实际需要编制指导书和甲、乙类的措施，作业指导书和乙类措施的编制和审批由专业工地负责执行，但需要把措施目录报工程部备案，而甲类措施的编制由专业工地编制，分别报项目部工程部、质量部和安保部审核，各部室审核完毕后，报监理和业主审核，审核通过后，然后才能执行措施方案，指导施工。
3、火电建设工程技术准备
各级工程技术人员做好各项施工准备，在各施工过程开始之前，应对专业设备材料物资的供应情况及时了解，对即将施工的现场环境等做到心中有数。
4、火电建设工程技术变更
当火电建设工程出现变化而引起设计或技术变更时，应该加强设计变更和变更设计的管理，做好工程量的核签工作，为后续工程结算提供第一手证据资料。
四、我国建筑工程质量管理新技术的推广策略
1、不断地将建筑工程的质量管理方面的新技术的推广模式加以优化
在推广的效果上，传统工程在质量管理的推广模式方面并不显著，因此为了实现更加良好的推广效果便需要不断地对于建筑工程的质量管理的新技术的推广模式进行优化。传统的推广模式只是把科研人员和施工单位简单结合，由于科研人员才是新型技术的真正制造者，但是施工单位仅仅是新型技术的直接使用者，因此便容易导致施工单位当使用新型技术时能够把新技术的缺陷及时地反馈给专业的科研人员，从而有助于科研人员有针对性对相关技术缺陷加以改良。再就是展会模式，由国家定期选择地点举办建筑质量管理新技术展会，展会不仅展示最新的工程质量管理新技术，而且还可以完成新技术的交易。
2、建立健全信息的交流以及反馈机制
建筑工程质量管理新技术的推广需要健全的信息反馈机制，因为新技术的设计单位没有实际的使用过程，所以所开发的新技术并不是非常完善，施工单位作为新技术的使用者，对于新技术的优缺点更加了解，这是新技术开发人员所不具备的，但是传统的新技术推广并没有较好的信息反馈机制，造成施工单位对于新技术的反馈结果无法及时传达给新技术的设计人员，于是就形成了恶性循环。但是建立健全的信息交流以及反馈机制便可以很好的解决新技术不够完善的缺点，使得新技术的推广更加顺利。
3、政府加大建筑工程质量管理教育培训
建筑工程质量管理新技术的开发与推广的风险性极高，不少施工单位不愿意进行类似的投资，如果政府加大建筑工程质量管理教育的培训将能够更好的完成新技术的开发与推广。施工人员大多不具备新技术的推广能力，但是施工人员是建筑工程质量的重要保证，只有不断加强施工人员的培训过程才能够使得新技术的推广工作更快的完成。
结语
综上所述，火电建设工程的建设是一项复杂的综合性工程，对火电建设工程进行全面地管理有利于火电建设工程施工技术的有效运用，进而达到对火电建设工程进度的深入掌控，在降低成本与提高速度的同时，使火电建设工程的建设目标得以保障。应该看到具体的火电建设工程不同，进度和技术管理的侧重点也存在差异，这就需要行业加强对火电建设工程的深入管理，探寻出适于实际火电建设工程的管理体系和机制，以适应火电建设的发展需要。
参考文献
[1]林汉颂.施工质量管理中目标管理的应用分析[J].建筑工程技术与设计,2014,(13).
关键词 水利水电工程库区；现状；问题；对策；贵州织金
中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0222-02
织金县以维护库区和移民安置区社会和谐稳定为重点，以洪家渡、引子渡水电站移民遗留问题处理成果兑现、县内大新桥水库、黔中水利枢纽工程建设工作为抓手，以实施好大中型水库移民后期扶持政策为目标，全为抓好项目建设，改善库区移民生产生活条件，维护库区和移民安置区社会和谐稳定，取得了较好的工作效果。
1 库区建设发展基本情况
近年来，织金县境内陆续开工修建了东风、普定、洪家渡、引子渡、大新桥水库和黔中水利6座国家大中型水利水电工程，工程建设涉及全县23个乡镇184个村，搬迁安置移民近3万人。2011年末，国家核定农村移民后期扶持人口为1.588万人。
1.1 库区基础设施不断完善
整合资金帮助库区群众感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全饮水工程34处、沼气池140余口、码头10余座、学校2.45万m2，基本解决广大移民群众上学难、就医难、饮水难、行路难、入学难等民生、民心问题。
1.2 移民群众经济收入稳步增长
建立反季节蔬菜、经果林产业基地11个，面积868 hm2，库区基本确定以农业为主导产业，畜牧、运输、加工为优势产业，旅游、餐饮为特色的产业体系，先后有人均年收入过万的产业大户200余户，移民人均纯收入由1 638元增长到3 107元，年均增长率达17.9%。
1.3 移民自身素质不断增强
采取短期培训和长期培训、中心培训与实地指导、走出学习培训和请进来培训、科技产及推广和科技扶贫应用相和的形式，努力提高移民地，增加就业机会。完成了实用技术和就业技能培训4 100人（次），基本实现每户移民有1个以上劳动力接受劳务输出技术技能培训或农村实用技术培训，参训人员掌握1～2门生产生活技能，加快脱贫致富步伐。
1.4 和谐库区建设工作稳步推进
按照地、县“和谐三区”建设要求，着力从组织保障、责任落实、排查化解、办信接访、改善民生、经济发展、政务公开，形象塑造、预警防范、机制建设等多个方面抓好抓落实；并创造性地开展“移民遗留问题现场处理”、“五连心”、“四诊”等活动，有效化解移民矛盾。近年来，移民突出问题和矛盾纠纷处置率达95%以上，基本实现了问题“小事不出乡、大事不出县、矛盾不上交”，库区和移民安置区社会总体保持稳定。
2 库区发展存在的问题
2.1 移民自主发展意识不强
区部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值过高，认为任何事都可以依赖党委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏应有的主动性；少数移民还不适应新的生活环境和生产方式，难以融入当地群众生产生活中。
2.2 移民就业与收入不稳
多数移民文化素质不高，长期从事农业生产劳动，缺乏一技之长，劳动力转移就业困难，大龄移民就业难度大，导致生活来源有限，收入不稳定，生活比较困难；同时，一部分移民对农村实用技术和就业转移培训持观望或排斥心态，不积极参加培训来提高生产技能、增加收入，影响其就业和创业。
2.3 库区生产发展后劲不足
虽然库区和移民安置区部分乡镇按照“一村一品、一家一品、一事一品”的发展理念，基本形成了一定规模的菜油加工点、专业养殖户和建筑工程队，但项目单一，且大多只是卖初级产品，深加工产业发展滞后，产品附加值低，产业链短，发展后劲不足；同时，未形成一定规模的生产经营，大部分移民靠单打独斗，发展资金短缺，产业难以发展壮大。
3 和谐库区建设的对策
3.1 注重民生建设，夯实库区群众发展根基
一是改善基础设施。整合各方资源，有计划、有步骤地加大库区村、组道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设投入力度，从政策、资金上予以倾斜，进一步改善基础设施，逐步解决移民“行路难、饮水难、上学难、用、就医难”等问题，为促进库区发展，改善库存区实际，从基础入手，从低到高、逐步做大，并从交通、建筑、服务、电力电信、环卫、旅游标识、环境容量和旅游码头等进行分阶段规划实施，着力开发水上娱乐、民俗风情、山庄休闲等功能，打造旅游品牌，提供更多的就业岗位，增加经营性收入[1-2]。二是破解发展难题。针对资金不足的问题，进一步扶持壮大库区移民经济发展的农村产业合作社，将移民群众插足资源整合集中，发展特色产业和优势产业；并协调各金融机构充分利用国家的有关优惠政策，创新金融品种，简化审批手续，尽可能为移民群众提供创业贷款，扩大再生产规模。三是促进就业创业。加强与人事、培训、扶贫、农业等部门沟通、合作，通过举办技能培训班、开办知识讲座，培养一批致富能手、能工巧匠、经营能人，并通过他们发挥“传、帮、带”作用，促进移民培训就业、自主创业；进一步完善制度，规范自主培训行为，使广大移民真正参加各类技能培训，提高发展生产的能力和水平。协调有关部门为库区移民在培训、就业、办理工商营业执照、税收等方面提供优惠待遇条件，为移民就业和自主创业创造良好环境。四是着力帮扶解困。组织全县移民干部职工深入库区，深入一线、深入农户家中，开展“万民干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难和突出问题，为维护库区和移民安置区社会和谐稳定创造条件。
3.2 注重项目带动，强化后期扶持政策落实力
一是落实直补资金兑现。积极与县财政、农村信用联社等有关部门沟通协作、密切配合，严格执行国家大中型水库存移民后期政策和补助标准，确保“直补到人”资金通过“一卡（折）通”安全、及时、足额发放到移民手中。二是规范后期扶持资金管理[3-4]。加强移民资金监管、内部审计和项目资金稽查工作，在稽查中发现问题，逐项剖析问题根源，明确整改任务和措施，将整改工作责任逐一落实到具体工作人员，狠抓整改落实，确保扶持奖金安全高效运行，切实从源头上预防和减少库区社会不稳定问题。三是项目的选择、实施、监督、验收，尽可能做到公平、公正，并明确项目申报前严格执行公示制度，实行阳光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重机制完善，构建“和谐库区”大格局
一是建立健全责任机制。县、乡镇移民干部要深化维稳理念，强化维稳责任，及时高速充实创建“和谐库区”工作领导小组，创新库区社会管理模式，加强村级建设，发挥基层组织作用，提高自治管理水平，库区和移民安置区乡镇逐步以包村领导负责抓，村干部具体抓，库区群众共同参与的工作格局；通过“六型机关”建设等活动的开展，建设一支作风过硬、业务精通、奉公守法的库区移民干部队伍，提升移民干部的创新能力、协调能力、执行能力和依法行政能力。二是严格落实责任制[5]。把创建“和谐库区”工作摆上重要议事日程，实现与经济发展同部署、同检查、同考核、同奖惩；县、乡镇、村层层签订创建“和谐库区”责任书，把“和谐库区”责任分级落实到乡镇、村，落实到具体人员，做到一级抓一级，层层抓落实。三是落实部门联动机制。在库区和移民安置区乡镇党委、政府的统一领导下，借助“三级视频接访”平台，由乡镇移民工作管理站、社会事务中心牵头组织辖区内各方力量整体联动、综合协调、立体动作，以“局长下基层，作风大转变”、“万民干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动为载体，把“和谐库区”建设与当地平安建设相融合，形成上下齐动、左右互动、各负其责、齐抓共管的工作格局。提升“和谐库区”建设工作的实效和水平。四是建立预警防范机制。建立县、乡、村3级信息网络，由信息灵、作风正的人员担任库区和移民安置区信息联络员，把触角延伸到每一个角落。五是强化风险研判机制。建立完善移民工作社会风险研判、评估机制，凡涉及移民群众切身利益的重大事项，包括重大政策出台、重大项目立项、重大改革实施等，均开展社会稳定风险研判、评估；对重大事项实施出台的合理性、合法性、可行性进行分析研究，对其在实施过程是否会引起影响库和移民安置区社会稳定的问题和矛盾纠纷排查化解机制。六是按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在县委、县政府的统一领导下，以移民工作机构为主，纪检、监察公安、检察、司法、、国土、水利、建设等部门共同配合的移民和矛盾纠纷排查的“大、大排查”的工作网络，做到经常排查与集中排查、面上排查与重点排查、事前防范与及时妥善调处相结合。七是完善移民机制。着眼于问题早知道、早处理、早解决，把“和谐库区”建设的重心从事后处置转移到事前预防上来，做到重心下移、关口前移，采取走下去、请上来和“会诊”等形式解决移民的问题；不断畅通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法处理事项工作原则，依法、及时、就地解决移民问题。八是落实法制宣传机制。使库区广大干群进一步了解现行移民政策以及有关法律法规，明确“和谐库区”建设的目的、意义和重要性，提高知晓率、参与率和支持率；以“局长下基层，作风大转变”、万名干部下基层，扎扎实实帮群众为依托，持续开展县、乡镇、村“三级视频接访”活动，提高广大移民群众的法制观念，从而更好地遵守法律法规。
4 结语
“和谐库区”建设是一项宏大的系统工程，关系到社会的长治久安，关系到织金县改革、发展、稳定的大局。只有认真贯彻落实省、地“和谐库区”建设的有关文件和会议精神，本着帮助移民、促进库区稳定发展，多措并举、多管齐下，切切实实为移民创造安居乐业的生产生活条件，才能把全县的库区和移民安置区打造成安定、稳定、平安的“和谐库区”，为全县经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。
5 参考文献
[1] 周英虎.广西库区移民问题研究[J].广西财经学院学报，2007（6）：13-19.
[2] 阮启业.浅谈电站库区移民安置工程的实施[J].技术与市场，2011（7）：501-502.
[3] 谭宇，薛福根.恩施生态文明特区：库区移民家庭收入风险的来源与控制——以湖北省巴东县为例[J].湖北民族学院学报：哲学社会科学版，2009（3）：122-125.
