发布时间：2023-07-07 16:26:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社区治理的现状及对策样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】：水质现状；恶化原因；治理对策
【引言】：水环境是大地的管脉系统，河流水质是环境要素中最重要的要素之一，现阶段，我国农村经济虽然有了极大的发展，污水处理设施建设滞后，使得农村生活污水、农业污水和微小污染所产生的污水排放随意性较大，农村水环境污染导致县域水环境污染日渐严峻。法库县内大小河流共70条，河流面积约10平方公里以上的69条，长573.2公里，其中较大河流有秀水河、拉马河、王河三条。
1水质趋于恶化主要原因：
1.1法库县是农业大县畜牧业发达。由于三条河流流域周边20余家规模化养殖场畜禽粪便处理设施或陈旧老化或技术落后导致处理能力不足，导致雨季来临雨量大时，院内道路上的粪便部分随雨水流进河流，形成污染。导致流域水质发生变化。依据《畜禽养殖污染防治管理办法》，在常年存栏量500头的猪、3万羽的鸡、100头的牛规模以下的小型养殖或放养养殖不在环保部门管理范围之内。小型养殖户数量总和大大超过规模化养殖场，其普遍存在环保意识不强，畜禽粪便、尿液随意堆放，且倾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未经治理或未彻底、有效治理。
1.2农村田地大量施用化肥、农药。氮、磷、钾肥是法库农民普便使用的化肥，作为传统农业县，化肥、农业施用量长期居高不下。近20年来，我国化肥的使用量已经超过世界平均使用量1倍多。[2]使用过量同时，利用率却不高。目前我国的化肥利用率不及西方发达国家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通过各种途径流失。[1]农药污染指农药或其有害代谢物、降解物对环境和生物产生的污染。农药实际有效利用率低，农药产生作用时只有10%-20%附着在农作物上，而80%-90%则流失在土壤、水体和空气中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、农药成分可通过各种渠道进入溪渠河流，造成水体富营养化，从而造成广泛的县域内河流面源污染。
1.3农村村民生活污染物排放造成污染。近年来，农村人口相对集中的小城镇、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小觑，污染物的来源、类型也不断增多，包括人的粪便、生活垃圾、清洁污水、餐饮污水等，镇村生活污水收集和处理率较低，农村几乎少有接入排污管网和入河前的处理，河道成为了藏污纳垢之地。[3]全县乡（镇）村生活污水收集和处理设施及管网建设严重滞后，普遍缺失污水处理设施，即使有幸存在污水处理设施，但受缺乏运行资金、难以配套汇水管网，生活污水依然得不到有效收集，农村多数地区生活污水基本上没有采取任何控制措施就直接排入周围水体，给处理治理带来极大困难，对周边河流造成了污染。
2治理对策
2.1加强农村产业发展规划，加快水污染处理设施建设，提倡农村社区污水的处理和资源化利用
我县各乡镇要继续完善废水排放和污水处理系统的建设，以政府投资为主，筹集民间资金为辅，积极鼓励乡镇民营企业大幅增加环保投入标准。要根据“污者付费原则”，通过合理的价格体系征收生活污水处理费，多渠道加大环保投入。要逐渐取代农村无偿用水状况，在经济上激励乡镇节约用水，减轻用水压力和水环境污染状况。同时加大农村社区污水综合利用和资源化程度，建设“污水净化与资源化生态工程系统”，将污水处理生态工程与农业生产相结合，既降低污水处理费用，又增强土壤肥力，形成一种适合农村社区污水处理的技术。
2.2着力实施畜禽养殖污染治理工程。
2.2.1严把源头关。对于新建、改建、扩建畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。已建养殖场未经环保审批的要求限期补办手续，未建污染物治理和综合利用设施的要求限期建设，所有养殖场污染治理设施必须稳定运行，不符合要求的由县政府依法予以关闭。
2.2.2从严落实禁养区规划要求。严格禁止在已划定的畜禽养殖场禁养区内建设畜禽养殖场。对于因历史因素早于禁养区划定前投产的畜禽养殖场和小型养殖户给于土地、资金政策支持予以搬迁。
2.2.3全面整治禁养区外规模化畜禽养殖场及小型散养户。严禁养殖场将畜禽粪便、尿液、废水直接或不达标排放，严禁私设暗排管，对其污染区域进行清理；严禁利用雨水沟混排污水。对于散养户要因地制宜，加快推广沼气池建设，鼓励散养户种养结合，实行相对集中饲养，污染集中处理，沼气用于农户照明和生活燃料，沼液和沼渣还田用于农户种植。由县农经、畜牧、环保等部门协同组织治理畜禽养殖业污染，推进农药和化肥的合理使用，减少农业面源污染。
2.3着力实施城镇环保基础设施建设工程。
2.3.1城乡生活污水处理工程。
加强对已建成的法库县污水处理厂、辽河经济区污水处理厂监管，采取定期检查与抽查相结合，确保污水处理设施保持正常运行；确保污水管网覆盖区域内的污水全部纳入污水处理厂进行处理，生活污水处理率达到95%以上，确保稳定运行和达标排放
各行政村因陋就简，采取修建沟渠、路边沟、简易汇水管网等措施，将污水汇集一起，用接触氧化、氧化沟、生物塘、人工湿地等方法进行处理；不具备污水处理设施建设条件的，采用农村户用沼獬亍⒒в没粪池等分散处理方式处理生活污水，实现废物综合利用。
2.3.2生活垃圾无害化处理工程。
加快推进生活垃圾填埋场和垃圾中转站建设，按照“就地分拣、综合利用”的原则，逐步推行农村生活垃圾的减量化、资源化，将有机垃圾与粪便处理有机结合，综合利用。由县住建部门加强基础设施建设，加快推进垃圾无害化处理场和垃圾中转站建设，减少生活垃圾对水体的污染。
2.3.3开展河道清理。
加强监督管理，严肃查处河岸堆弃和直接往河道倾倒垃圾的行为。定期开展辖区内流域两岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水体产生。由县水利部门和林业部门负责水资源合理调配，加强河道管理，保证河道的生态用水量。
【参考文献】：
>> 社会转型背景下新生代农民工犯罪对策研究 社会转型时期新生代农民工的文化需求及建设 产业转型升级背景下企业对新生代农民工管理研究 “民工荒”背景下新生代农民工离职原因分析及对策 社会治理视角下新生代农民工与治理体制转型 赣州市新生代农民工犯罪成因与对策研究 浅析新生代农民工暴力犯罪 新生代农民工的犯罪与控制 新生代农民工犯罪及其对策研究 新生代农民工犯罪问题探析 浅析新生代农民工犯罪问题 新生代农民工犯罪问题浅析 社区警务视角下的新生代农民工犯罪预防 新生代农民工犯罪心理分析及预防对策 新生代农民工法律维权特点浅析 我国新生代农民工社会网络转型研究 新生代农民工的城市社会认同 新生代农民工的社会融入 新生代农民工社会融入对策研究 新生代农民工社会稳定观培育 常见问题解答 当前所在位置：l.
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一、调研时间安排
从20__年12月20日-20__年12月30日，各调研组利用10天左右的时间进行实地调研，12月30日左右进行调研成果交流研讨。
二、分组及调研范围、方式、重点和课题
分成农村牧区、城镇社区、工商业、社会事业4个调研组，按调研调范围确定调研方式、重点和课题。
农村牧区调研组：
组 长：* （县委书记）
副组长：* （县委常委、统战部长、政府副县长）
* (县委常委、党办主任、机关党工委书记)
*（人大副主任）
*（政协副主席）
成 员：*（水务局局长）
*（县委办副主任）
*（农牧业局局长）
*（林业局局长）
*（扶贫办主任）
*（围转办主任）
*（草监局局长）
*（统计局局长）
（一）调研范围。农区不低于200户，牧区不低于450户。
（二）调研方式。采取入户走访、个别访谈、实地查看、发放问卷、召开座谈会等方式进行。参加苏木镇座谈会人员为：党政班子成员、本苏木镇两委、党代表、人大代表和政协委员及部分典型农牧户（协会会员、合作社成员、联户经营户、农牧业大户、中小户）、苏木镇二级单位领导，原则上不少于40人；参加嘎查村座谈会人员为：“两委”班子成员、本嘎查村居住的党代表、人大代表和政协委员，嘎查村民小组组长、嘎查村民代表、部分典型农牧户、贫困户代表及部分已转移就业创业人员，原则上不少于20人。
（三）调研重点。
1、全县农牧民收入状况，特别是贫困人口数量、分布、结构和贫困程度及致贫原因；制约农牧民增收的主要因素，进一步推进扶贫工作的意见和建议；在实施涉农涉牧项目过程中存在的问题及工作建议；解决农牧民政策性收入差异的建议。
2、农牧业结构调整工作现状及存在的问题；推动农牧业产业化进程的对策建议；如何引导各类投资主体加大投入、提升农牧业综合生产能力，发展防灾避灾农牧业；提高农牧民组织化程度，建立社会化服务体系；如何建立健全农牧业抗风险保障机制。
3、农村牧区人口转移工作基本情况，取得的成效，存在的问题；在引导服务、转移培训、政策保障等方面的建议。
4、清理非牧人员占用草场、征占地补偿、落实草畜平衡制度等情况；土地草牧场流转后管护和利用方式等方面做法经验、政策措施及问题建议。
5、基层干部队伍建设现状和家族、宗派势力对农村牧区健康有序发展的不利影响。
（四）调研课题。
1、农村牧区人口转移的现状及对策；
2、农牧业规模化、集约化经营及合作组织发展情况，存在的问题及对策；
3、养牛业发展中存在的问题及对策；
4、发展特色种养业的前景及存在的问题及对策；
5、农牧业科技服务机构设置和职能发挥情况，存在的问题及建议；
6、农村牧区经济结构调整方面存在的问题及建议；
7、农牧民增收方面的存在问题各研究分析；
8、农牧民家庭贷款和债务现状分析和应对的措施；
9、公路沿线和两个建制镇周边重点发展奶牛业的存在的问题和解决的办法；
10、建设人工草地和高产饲料基地的有利因素和如何发展可靠的饲草料基地的建议；
11、农区落实草畜平衡制度中存在的主要问题及对策建议；
12、如何开拓流通渠道，完善市场体系建设，解决农畜产品“卖难”问题；
13、农牧民集体和非正常上访的防范和化解；
14、加快发展节水避灾性设施种植业的必要性和如何发展的建议；
15、提高农牧业产业化水平的思路和建议，特别是如何鼓励和引导龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制；
16、林权制度改革面临的主要问题和思路对策；
17、实施公益林补偿机制方面面临的问题及对策；
18、农村牧区经济社会发展中金融机构发挥的作用及存在的问题、建议；
19、北部沙区、中部丘陵、南部农区结构调整方面的群众意向及发展中的困难及解决对策；
20、公路沿线和两个建制镇周边重点发挥奶牛业存在的困难和解决的办法。
城镇社区调研组：
组 长：*（人大主任）
副组长：*（县委副书记）
*（县委常委、人武部部长）
*（县委常委、组织部长）
*（人大副主任）
*（政府副县长）
*（政府副县长）
*（政协副主席）
成 员：*（人大办公室主任）
*（政府办副主任、法制办主任）
*（交通局局长）
（一）调研范围。明安图镇塔山社区、南山社区、奈曼山社区、北山社区、察汉淖社区、陶林社区及新区社区的所有城镇居民。
（二）调研方式。调研实施抽样调查的方式，通过入户走访、个别谈话、实地查看、发放问卷、召开座谈会等形式，按照人群构成开展调研。
召开5个座谈会：一是关于城镇居民收支及居住情况的综合情况座谈会，人员30人左右，人员由苏木镇负责人，三级人大代表和政协委员，离退休代表，社区负责人代表及两新组织代表及其他需要参加人员构成；二是关于各社区建设座谈会（3个，每两个社区合开一个座谈会），人员30人左右，人员由“两委”班子成员，本社区党员代表、三级人大代表和政协委员；三是关于城镇居民困难群体方面的座谈会，人员20左右，由下岗失业人员代表、低保对象代表、灵活就业人员及就业、社保、民政等部门相关人员参加。
（三）调研重点。
1、第二批学习实践活动整改落实后续工作及其效果，第三批学习实践活动开展情况及存在的问题和典型经验做法；
2、城镇居民的收支、居住情况；城镇居民低收入群体的居住状况；城镇居民低收入群体的社会保障工作方面；城镇居民基本医疗保险情况；城镇居民消费情况；城镇居民就业创业情况；城镇居民对社会治安的看法、意见和建议；城镇居民低保动态管理情况及建议意见。
3、社区“六级联动、互助共建”情况；党员活动阵地建设情况；社区“两委”班子建设情况；社区志愿者队伍建设情况。
（四）调研课题。
1、明安图镇旧区拆迁改造中群众意愿、开发企业要求及需要进一步加强的方面及对策有哪些；
2、如何做好明安图镇各社区“两委”班子换届选举工作；
3、如何加强明安图镇各社区班子建设；
4、当前我县城镇居民收入方式有本文来源：文秘站 哪些？其中主要收入来源是什么？建议采取哪些措施增加居民收入；
5、如何改善城镇居民低收入群体的生产生活状况；
6、社区“六级联动、互助共建”情况及下一步的工作思路；
7、社区志愿者队伍建设情况；
8、当前我县城镇居民支出比例最大的是哪项支出；
9、当前我县城镇居民消费结构如何？消费结构是否优化？消费水平是否提高？居民是否有短期和长期消费计划；
10、当前我县城镇居民对现有住房是否满意（包括结构、面积、地理位置等）；
11、我县城镇居民如何看待当前的就业现状，对就业的岗位是否满意？对工资待遇是否满意？对今后的就业工作开展有哪些合理、可操作性强的建议和意见？是否满意政府当前采取的创业扶持政策？对今后的创业工作开展是否有合理建议意见；
12、我县城镇居民对当前我县实施的社保、医疗等社会保障工作是否满意?对今后社保工作开展有哪些合理建议意见；
13、城镇居民弱势群体对我县当前的扶贫方式、扶贫范围、扶贫对象等方面工作是否满意，有哪些意见建议；
14、我县城镇居民对其他方面还有哪些意见建议。
工商业调研组：
组 长：*（县委副书记、政府县长）
副组长：*（县委常委、政法委书记）
*（县委常委、政府副县长）
*（人大副主任）
*（政协副主席）
成 员：*（政府办主任）
*（发改局局长）
*（财政局局长）
*（国土局局长）
*（城建局局长）
*（经济局局长）
*（旅游局局长）
*（工业园区办主任）
（一）调研范围。全县企业、个体工商户 户。
（二）调研方式。采取座谈会、个别访谈、问卷调查等形式，其中限上企业要全部召开座谈会。
（三）调研重点。
1、现有工商企业现状，存在的困难和问题，下一步发展的思路和措施；明年重点推进的煤、油、铅锌、萤石、水泥、 石材项目，如期达到20__年既定目标存在的困难和问题，应采取的措施和办法，具体实施方案；
2、着实推进物流业发展，应重点抓的环节，以及具体方案；
3、促进农牧业产业化，在引入、投资、税收等方面如何扶持龙头企业的发展；
4、目前全县软、硬环境对经济发展的影响，存在的突出和亟待解决的问题。
（四）调研课题。
1、肉类加工企业发展壮大的途径；
2、完善园区建设，提高园区承载能力和服务能力；
2、工业园区基础设施建设如何摆脱资金制约问题；
3、如何保障煤炭开采项目的顺利实施；
4、石油勘探开发的认识；
5、如何推进×××日处理20__吨铅锌选厂项目如期开工和投产达效；
6、萤石精粉采选、氢氟酸加工项目推进的措施和办法
7、如何搭建银企合作平台，解决中小企业融资难问题；
8、绒毛加工业现状和发展前景；
9、促成水泥项目落地的措施和办法；
10、×××酒厂现状及问题；
11、塑料制品生产加工企业存在的问题。
13、如何创新招商机制
14、全民创业、扩大投资群体的思路
社会事业调研组：
组 长：*（政协主席）
副组长：*（县委常委、纪检委书记）
*（县委常委、宣传部部长）
*（人大副主任）
*（政协副主席）
*（政府副县长）
*（政府副县长）
成 员：*（政协办主任）
*（民政局局长）
*（计生局局长）
*（教育局局长）
*（卫生局局长）
*（社保局局长）
*（就业局局长）
（一）调研范围。全县教育、卫生、广播电视、社保、就业、民政、计生及涉及民生等方面工作的部门、干部职工及全县广大群众。
（二）调研方式。调研以灵活多样的方式，通过入户走访、个别谈话、实地查看、发放问卷、召开座谈会等形式，按照部门职能、针对对象及服务人群开展调研。
教育方面：
卫生方面：
社保方面：
计生方面：调研对象是流动人口已婚育龄妇女（已婚至49周岁之间的妇女）；1个座谈会人员30人左右，人员由计生主管部门人员、社区计生工作人员、流动人口代表、社会群团组织负责人、企业建筑施工队负责人、计划生育综合治理单位代表（公安、共商、民政、卫生、城建、人事等单位）等构成。
就业方面（3个座谈会）：一是关于进一步加强就业岗位征集和安置工作座谈会，人员20人左右，参加人员为县内各企业负责人、经济局、就业局有关人员；二是如何进一步强化培训和农牧民转移就业工作座谈会，分苏木镇召开座谈会，座谈人员30人左右，参加人员为农牧民代表、嘎查村领导座谈会；三是如何进一步推进创业培训和小额担保贷款工作座谈会，人员30人左右，参加人员为县内个体工商户代表，就业局、工商局个体协会等相关人员。
民政方面：1个座谈会人员30人左右，参加人员由苏木镇有关人员，城镇低收入居民、农牧民代表，嘎查村社区干部，民政、扶贫、统计、经管站、监察等部门有关人员组成；
（三）调研重点。
1、第二批学习实践活动整改落实后续工作及其效果，第三批学习实践活动开展情况及存在的问题和典型经验做法；
2、加强我县教育教学管理和提高教学质量的思路；就业培训工作开展情况，就业的培训模式情况；我县优抚对象及退伍军人安置就业工作情况；广大农牧民、城镇居民的基本医疗保险状况；关于加强转移农牧民及流动人口的计划生育管理工作的建议；推进广播电视村村通、文化信息资源共享、苏木镇文化站建设、农村牧区电影放映等文化惠民工程；城乡低保动态管理长效机制方面；
（四）调研课题。
1、提高我县教育教学管理和提高教学质量的意见建议？
2、目前就业培训工作情况及存在的难点？
3、目前就业培训模式是否使参加培训人员转得出、稳得住？
4、当前我县优抚对象及退伍军人安置就业工作情况及存在的困难？
5、广大农牧民、城镇居民的基本医疗保险状况及如何进一步提高参保率？
6、农牧民社会养老保险试点工作开展情况及存在的问题？
7、农牧民对养老保险的认可度及有何期望？
8、如何加强流动人口计划生育管理，控制流动人口非政策生育？
9、是否满意县委政府当前采取的创业扶持政策？对今后县委政府的创业扶持政策有何建议？
10、我县当前社会保障体系建设及今后如何进一步扩大社会保障面？
11、对社会保障体系涉及群体有哪些意见建议？
12、我县村务公开、民主管理工作开展情况及下一步工作意见？
13、关于我县城乡低收入家庭的确定、家庭经济收入的核算方法及意见和建议？
14、我县非物质文化遗产抢救和保护状况，抢救、保护非物质文化遗产的具体措施有哪些？
15、乌兰牧骑机制改革后所取得的主要成效及下一步扩大队伍的建议？
16、如何进一步加强就业岗位征集和安置工作？
17、如何使农牧民进城务工人员合法权益得到保护？
18、进一步加强全县 、维稳工作的意见和建议？
三、具体要求
（一）各调研组要合理安排时间、路线，条件允许情况下，要尽可能多地走访调研地区和调研对象。车辆由调研组自行安排。
（二）调研组在调研时要讲究方式方法，要根据群众的文化知识水平和实际情况，因人而宜，灵活运用各种方法开展工作；要细心体察民情民意，认真倾听群众呼声，广泛征求群众意见；要本着“不给基层增加负担”的原则开展工作，轻车简从，深入到最困难的农牧户、居民家中调查摸底，确保调研的针对性和实效性。
关键词：乡镇小型污水处理设施；建设运行；管理
一、导言
乡镇污水处理已经成为影响环境质量、经济发展潜力、社会发展水平的重要因素。基层乡镇和新型农村根据实际情况兴建起了乡镇和社区小型污水处理设施。但是有些乡镇的污水处理设施建完后，却因为各种原因无法正常的运行。因此，提高我国乡镇小型污水处理设施运行效率势在必行。
二、乡镇小型污水处理设施的现状及分析
乡镇小型污水处理设施由于在污水收集完善、管理经验不足、运行经验不足、运营资金不足等原因导致设施运行效率低，难以经营，污泥处理不规范等等原因污水处理设施未能投入正常运行，不仅是使大量生活污水未经处理再次直排，而且也浪费了国家投资，污水处理设施成了“晒太阳”工程。
1.污水收集方面：我国农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大[2-3]的特征。农村常驻人口相对少，用水量标准较低，人均污水量小，水量变化大，而且存在明显的时段性，主要集中三餐时间，在其余时间几乎为零。农村生活污水包括洗涤、沐浴、厨房炊事、粪便及其冲洗等排水，通过对颇具代表性的一些污水处理设施的采样分析发现，乡镇污水系低碳源高氮磷污水水质，可生化性较低，处理达标难度大。排水体制缺乏或没有，建成管网接不到位，部分管网还存在渗漏的问题，水量明显偏低，很多低于设计水量50%，收集系统多为雨污合流，受雨季影响及用水量时变化系数较大。因此运行时出水不一定能达标。
2.设计及工艺方面：虽然农村污水处理设施的建设都是通过专业的设计单位进行设计，但目前国家还没有出台针对农村地区污水处理工程的设计和施工相关规范，工程设计和施工往往只能参照其它相关规范进行。同时，因农村污水处理设施单个项目投资额小，设计收费较低等原因的影响，设计单位在方案中对一些须具体明确化的设计内容往往加以淡化或模糊化，这使得设计单位的设计文件内容深度不足，这对后期的工程监管、工程施工、工程审计等留有较大的疏漏隐患。
3.施工方面：部分镇乡、街道对农村生活污水治理工作的重视不够，为了完成考核指标，只求数量、不求质量。在施工的进行，设备、材料的采购及使用上，没有专人监管，施工质量难以保障。施工质量参差不齐，土建安装有好有坏，有些备粗制滥造，部分污水设施还存在生化灌漏水、上浮等严重问题。施工过程控制不当，资料收集不齐全，原始资料遗漏严重，导致后续维修维护等有难度。
4. 运行情况方面：晒太阳或低负荷运行。一是镇主管领导和办事员在污水运营管理方便不是太懂，专业知识欠缺，调试等不知道如何下手，很多事情都不知道如何开展工作，进展缓慢。二是乡镇污水处理面临建设费用不足、出水水质不稳定、运行费用较高的问题。
5.建设监管方面：建设监管部门对水处理工艺等具体管理工作有所欠缺，在指导具体工作上有所欠缺，容易产生由建设方自己人员运行的情况，甚至直接交给专业运营商打理只需要看出水水质达标和污泥处置等处理结果，管理简单。这样就极易造成水质达不到要求。
三、对乡镇小型污水处理设施建设及运营的建议
1.法规、标准方面：中国农村污水处理因起步较晚，现行排放标准执行“城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）”，对于乡镇而言，明确乡镇污水处理设施建设的阶段性目标，而不是某个具体项目的高排放标准，达到既保护水体又经济治理污水的目的。建议将其氨氮和总磷标准进行调整或放宽。
2.污水收集方面：一是靠近城区且满足城镇污水收集管网接入要求的农村社区宜优先纳入城区污水收集系统。二是加强乡镇污水管网建设，结合各地实际情况合理规划，加大管网整修力度，保证管道运行畅通，无跑漏。
3.设计及工艺选择方面：根据小城镇特点针对乡镇污水碳源低的状况在工艺选择方面加大甄选力度，提高此类污水可生化性。乡镇污水水质，水量波动性大，污水处理厂规模小，所选污水处理工艺应处理效果稳定，具有较强的抗冲击负荷的能力。因此研究和采用相适应的处理工艺，不能延用和照搬城市污水处理厂工艺及设计参数，造成工程投资和运行费用过高。选择有资质、有经验的设计单位进行具体污水处理设施的规划设计，尽量做到规划设计科学合理。建议设计单位应对污水处理设施的运行管理提出明确要求，并进行技术指导；明确具体的管理内容、管理范围及管理方法等。
4.运行管理方面：建议乡镇、街道或村委会委派懂技术人员按照要求对项目中的工程建设部分作全程监管，明确各污水处理设施的管理负责人及相关管理责任，要做好操作人员的培训工作。相关上级部门可争取专项资金保障该运行管理部门的正常运作，同时对该运行管理部门进行定期检查和监督，使污水处理设施得到规范操作，规范管理。
5.施工方面：规范招投标，严把施工准入关。对于具体的污水处理设施工程项目，严格按招投标办法规定，规范操作，严把施工单位“资质准入关”，选择技术力量强，施工力量强、工作责任心强并且有类似工程施工经验的施工企业承担污水处理设施建设施工。确保工程质量。
6.建设监管方面：加强工程建设期间的监管和指导，防止出现豆腐渣工程，确保工程建设质量。完善污水配套管网的建设，减少污水直接排放现象。污水处理设施运营期间要加强管理，探索新的运营管理新方法。同时环保部门也要加大监管力度，发现问题，立即查处，确保污水处理设施污水收集、设施正常运行。
7.我国大部分小城镇经济承受能力较弱、资金不足，要建设与乡镇现状经济水平相适应的污水处理工程，使小城镇的污水处理厂“建得起、用得起”。当地政府可建立多元化投资机制，吸引各种民间资本参与，使污水处理设施建设和运营市场化。
四、结语
开展乡镇污水治理工作是改变乡镇及农村社区生产生活污水乱排乱放现状、改善农村社区生活条件和建设社会主义新型农村的需要。在实施农村居民生产生活污水处理工作中， 应坚持因地制宜，选用科学的污水处理工艺。政府部门应给予高度重视， 加快建立健全相关的标准及技术措施、政策措施， 并加大投资力度， 保证乡镇及新型农村社区污水治理工程的长期稳定可持续运行。
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关键词：石漠化；现状；治理对策；泸溪县
1 引言
石漠化是指在亚热带湿润地区岩溶极其发育的自然环境背景下，受人为活动的干扰和破坏，造成森林植被减少，土壤严重侵蚀其岩沙砾堆积，地表呈现类似荒漠化景观的土地退化，是岩溶地区生态恶化的顶级形态。
泸溪县作为国家扶贫开发重点县，属于《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020）》公布的全国14个连片特困地区——武陵山片区中的一员，是国家扶贫攻坚的主战场，也是新时期扶贫工作的重中之重。并且泸溪县还是一个苗族、土家族等少数民族聚集区，石漠化面积大，水土流失严重，少数民族贫困人口众多。长期以来，脱贫致富工作任务相当艰巨。为此就泸溪县的石漠化问题进行了调查和研究，以期探索出适合泸溪岩溶地区石漠化综合治理的新思路。
2 泸溪县石漠化现状
泸溪县位于湖南省西部、沅江上游、湘西土家族苗族自治州南部，位于东经109°40′～110°14′，北纬27°54′～28°28′之间，东邻辰溪县、沅陵县，南邻麻阳县、凤凰县，西交吉首市，北与古丈县接界，总面积156600hm2。全县共辖8个镇，7个乡，1个国营林场，150个村（社区、居委会），共有人口29.58万人。县境地处武陵山脉向雪峰山脉过渡地带，属第四纪燕山运动形成，地貌西高东低，西部最低山区，中部为中低山区，东部为沅水流域的冲积平原，地势相对低平。土壤成土母质母岩以砂页岩为主，石灰岩及风化形成的石灰土。全县属于中亚热带季风湿润性气候，阳光充足，雨量充沛，气候温和，林业资源丰富。
通过2011年12月第二次石漠化监测查明，泸溪县石漠化土地主要分布在县境的中部及南部，集中在白沙、武溪、洗溪、浦市、白羊溪、永兴场、小章、解放岩、兴隆场、石榴坪等10个乡镇。全县共有岩溶地区总面积51056.5hm2，占全县土地总面积32.6%，其中石漠化土地26193.9hm2，占岩溶土地总面积的51.4%，潜在石漠化土地总面积14321.3hm2。占岩溶土地总面积的28.0%，非石漠化土地10541.3hm2，占岩溶地区总面积的20.6%。石漠化土地中极重度石漠化面积45.4hm2，重度石漠化面积930hm2，中度石漠化面积11287.1hm2，轻度石漠化面积13931.4hm2。
3 泸溪县石漠化的危害
泸溪县土地石漠化的严峻形势，已引起县委、县政府高度关注。20世纪80年代中期以来，全县结合“消灭宜林荒山”、速生丰产林工程、退耕还林工程、世行贷款造林、八百里绿色行动等林业重大工程项目，对部分石漠化土地采取人工造林、封山育林等形式进行治理，收到了一定的效果。但是，由于石漠化地区环境恶劣，立地条件差，人工造林和封山育林的难度较大，治理成本较高，加之泸溪县属于国家级贫困县，经济落后，投入跟不上，治理进度还非常缓慢。尤其是局部地方不但没有得到很好的治理，而且石漠化还在进一步加剧。岩溶地区土地的石漠化涉及到人们生产、生活的各个方面，危害严重，影响深远。
3.1 水土流失加重，旱涝灾害频繁
石漠化是导致水土流失的主要原因之一，泸溪县的水土流失类型有面蚀、沟蚀、崩塌三种，其中以面蚀为主，占总流失面积的90%以上。由于石漠化程度高，岩溶地区土地面积占全县土地总面积的32.6%，从而导致水源涵养能力下降，表层带岩溶泉枯竭。由于松散土和植被的减少，地面径流的调节能力减弱，流失的土壤一部分充填了地下水道与蓄水空间，淤积了水库山塘，使得可调蓄利用的水资源减少；使得地下径流变化幅度增大，导致部分泉和地下河枯季流量大幅度减少，甚至干涸，进而导致旱季更加缺水，旱灾加重。
旱灾是泸溪县的主要自然灾害。据调查，2005年8月至2007年9月，全县干涸山塘115口，溪河干枯38条5.67km。全县稻田干旱面积8212.71hm2，占全县现有稻田面积的80.5%，粮食减产1231.83万kg，人均13.9kg；旱地干旱面积2154.23hm2，占全县旱地总面积的82.4%。人畜饮水困难，8093户农户缺水，占全县总农户数的9.3%。全县16个乡（镇、场）无一幸免。
3.2 土地退化严重，粮食产量下降
岩溶地区山高坡陡、石多土少，水土流失现象普遍存在，从而引起的土地退化，最初表现为土层变薄、土壤颗粒及其所吸附的营养元素易转移到水中，造成土壤养分含量减少，土壤肥力下降，耕作层日趋粗化，并引发农作物的大面积枯死，病虫害频发，最终造成粮食产量降低。据初步统计，泸溪县近年来因石漠化因素缺水和土地退化导致粮食年平均减产204.5～471万kg，减产在5%以上，从而导致贫困面扩大，脱贫难度增加。
3.3 生存环境恶化，农民生活贫困
石漠化地区的一个显著生态特征就是缺水少土。岩溶地貌的生态系统非常脆弱，由于人类长期不合理的经济活动干扰破坏，森林覆盖率下降，森林水文效应、调蓄地表水和地下水能力降低，继而导致了群众生产生活条件不断恶化。据初步调查，目前泸溪县石漠化地区有4.05万人，存在人畜饮水困难，给群众生产生活造成严重影响。
3.4 生态系统退化，自然景观价值降低
由于森林植被减少，覆盖率降低，生态系统脆弱且呈退化趋势，引起小气候环境变化，导致年降雨量减少。生态环境恶化趋势得不到有效遏制，造成植被结构简单化，植被种群数量下降，破坏了生物种群多样性。
此外，由于得不到森林植被的庇护，生态自然景观、旅游资源综合价值得不到体现，每年的旅游收入不高，影响了生态景观资源的开发利用。如沅水风光带、天桥山、军亭界、浦市“千年古驿道”等旅游资源开发价值与利用受到较大影响。
4 泸溪县石漠化治理对策和建议
4.1 科学编制泸溪县石漠化综合治理规划，加大治理力度
石漠化综合治理应坚持从实际出发，科学、合理地编制综合治理规划，指导全县石漠化地区生态修复工作。明确治理目标，做到长期、中期、短期相结合。制定操作性强的可行性方案，分期、分片，多部门参入的具体治理措施。短期目标应以保护好石漠化地区现有林草植被和通过封山育林解决缺水固土和生活能源问题，以改善石漠化地区生态环境和从根本上遏制石漠化继续扩大态势为目的，以保护为主配套治理措施：中期目标以恢复重建生态环境和富民增收并重为目的；长期目标是实现泸溪县经济的可持续发展和山川秀美的总体目标。
4.2 采取人工造林措施，恢复石漠化地区的森林植被
石漠化地区自然条件恶劣，土壤瘠薄，水土流失严重，植被稀少，生物多样性贫乏，导致生态恶化，土地退化，耕地资源消减，严重影响人类的生存和发展，严重威胁国土空间。因此，在石漠化土地中选择基岩度小于70%、土壤厚度不小于40cm、适宜造林或改造的林地，按照因地制宜、适地适树原则，选取适应性强、生长较快的优良乡土树种上山；最大限度地利用造林地内现有植被，禁止全砍和全面炼山等毁坏原有植被的措施，见缝插针，局部整地，采用营养袋苗造林、抗旱保水剂、生根粉等技术措施提高造林成活率；采用乔灌草相结合原则，恢复石漠化地区的森林植被。
4.3 借助国家生态保护政策，保护石漠化地区现有植被
利用泸溪县实施退耕还林和国家生态公益林保护政策，对全县10个乡镇石漠化和潜在石漠化的162829hm2有林地、40496hm2疏林地、142884hm2灌木林地及30151hm2未成林幼林加强现有植被保护，进行封山育林，采取全封或半封的方式，制定封山育林的管护措施，加强森林资源保护。在保护的基础上提高林地质量，完善林种结构，增强石漠化地区保土、蓄水基本生态功能。
4.4 调整农业产业结构，加快生态修复
石漠化地区要改变种粮为主的传统观念，以生态修复为切于点，针对种植结构单一、耕作粗放和群众贫困的特点，把石漠化综合治理与调整农村农业产业结构密切结合，以增加农民收入、促进农村脱贫致富为重点，因地制宜人工营造柑橘、油茶、板栗、杜仲等果林及经济林，并在林下套种药材，做到以短养长。
4.5 加快绿色能源建设步伐，巩固石漠化治理成果
薪柴是泸溪县石漠化地区的主要生活能源之一，由于过去长期过度采伐导致石漠化发展趋势越来越严重。为巩固石漠化综合治理成果，关键要加大石漠化地区绿色能源建设投入力度，解决好农村能源问题。一是帮助群众转变生产、生活方式，改善生存条件；二是充分利用泸溪县实施巩固退耕还林成果项目专项资金，调整石漠化地区能源结构，加快农村沼气池和节柴灶等能源项目建设步伐，切实缓解群众生活对植被的压力，巩固治理成果。
5 结语
石漠化治理工程涉及面广，政策性强，工作难度大，技术要求高，是一项长期而艰巨的任务，泸溪县石漠化问题与对策研究事实证明，只要石漠化这个“地球癌症”得到各级领导的重视，依靠广大人民群众积极参与，以科学技术方法综合治理石漠化，就一定能遏制和治理好石漠化之灾，泸溪县一定会山清水秀，人民富足，社会和谐。
参考文献：
[1] 谭子幼，李兴水，黄始勇，等.泸溪县岩溶地区第二次石漠化监测报告[R].泸溪：泸溪县林业局，2011.
[2] 张开福，曾昭军.泸溪县岩溶地区石漠化综合治理总体规划[R].泸溪：泸溪县林业局，2010.
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关键词：高校；协同治理；突发事件
随着改革开放的不断深化，我国社会进入了转型期，各类社会矛盾日益凸显，突发事件频发。而高校作为社会系统的子系统，与社会危机发生具有伴生性，并且日渐成为安全事故、心理问题、信息安全、宗教冲突等方面突发事件的高发地和集中地。本文将协同治理理论与高校的实际情况相结合，通过研究当前高校突发事件应急管理现状，探讨如何完善高校突发事件应急管理工作的对策。
一、高校突发事件的基本内涵及协同治理理论
高校突发事件是在高校内部由自然的、人为的或社会政治的原因引发的对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校是进行高等教育的场所，是大学生群体聚集的特殊公共场所。这使得高校突发事件具有一般公共突发事件的共有的突发性、紧迫性、不确定性和危害性等特征，同时又具有主体特殊性、社会敏感性和范围广泛性。高校突发事件往往是日常矛盾冲突因长期不能得到有效解决，在突破一定的临界点后突然爆发；同时，一种类型的突发事件可能相继引发多种类型的次生、衍生突发事件，进而渗透到校园生活的各个方面上，甚至于引起突发事件的放大或辐射的连锁反应，极易引发社会敏感性。为了预防、应对校园突发事件的发生以及加快恢复其产生的负面影响，高校应该建立包含事前预警机制、事中应对机制、事后恢复机制的科学管理系统，在突发事件发生之前、之中和之后，采用有组织、有计划、有步骤的具体行动和应对措施。而协同治理理论强调治理过程中多元主体之间的协同，共同参与社会治理。在高校突发事件应急管理中，协同治理理念的引入使我们改变了以往单纯依靠高校力量处置突发事件的管理模式，逐步强调政府、高校、媒体、学生等多元主体共同参与高校突发事件应急处置，增强高校突发事件应急管理内外联动协调能力，构建高校突发事件协同治理模式。
二、高校突发事件应急管理的现状及存在问题
当前，大多数高校对突发事件应急管理缺乏一个正确的认知，将应急处理等同于应急管理，在校园突发事件产生后一味的重视化解紧急情况，却没有意识到应急处理仅仅是应急管理的一部分，忽视了事前预防环节的重要性。在日常的校园突发事件应急管理工作中，对突发事件相关法制及应急预案建设薄弱，同时，还存在安全教育频率低且形式单一落后的缺点，部分高校仅依靠单一的安全教育讲座，学生缺乏危机意识和相应应急技能。此外，高校在应急管理过程中，缺少专业的应急管理队伍，所以，在突发事件应急管理体系和事中信息沟通协调方面存在着较为突出的问题，具体表现在临时应急小组权责不明，缺少协同管理意识，结构松散、效率低下。另外，高校学生数量逐年增加，学生整体素质下降，网络新媒体的日益丰富，部分学生心理疾病凸显，都给当前突发事件思想政治教育和心理辅导加大了难度，从而导致高校突发事件应急管理中对于学生危机意识教育和心理干预的工作难度不断加大。
三、完善高校突发事件应急管理工作的对策
1．加强重视突发事件应急管理专项法律与应急预案的建设。首先，高校突发事件应急管理需要有法律保障和制度的规范，政府要对高校突发事件应急管理进行有效的指导和规范，明确规定应急预案的制定程序和高校在突发事件应急管理中的地位和职责，以及社会媒体、社区、社会大众在高校突发事件应急过程中的责任和义务。其次，高校自身要加快完善应急管理预案规章制度，在应急预案建设方面应加强细化和分类，在充分调研校内实情，合理评估风险后，将不同类型的突发事件应急预案独立起来，形成一个操作性强，合理科学的应急预案体系。
2．丰富提高安全教育形式与频率，加强建设应急管理心理支持系统。高校要针对青年学生的心理和行为特点，可以釆用典型案例教育、媒体宣传、模拟演练等教育方法，提高安全教育频率，开展专题讲座、报告会、主题班会、知识竞赛等多种形式的安全教育活动，让学生充分认识各类校园突发事件危害性，并且掌握基本的应急技能。同时，高校要重视对在校师生的心理干预，建立健全心理健康教育与咨询机构，增设心理学选修课程，将心理干预工作纳入日常学生管理工作中去，建立大学生心理健康档案和重点关注学生库，对心理高危学生加强关注和单独的心理辅导。
3．建设分工明确的应急管理职能机构，完善突发事件应急管理内外联动机制。高校要建立以学校党委全面领导的突发事件应急管理组织，落实校园突发事件事后责任追究制度，将突发事件应急管理工作融入日常校园管理当中去。同时还应建立内外联动机制，整合社会资源，增强综合沟通协调能力，加强与其他高校分享交流突发事件应急管理的经验，提升自身的应急管理能力。增强与所在地区的公安部门、社区、医疗卫生部门的沟通，掌握学校难以控制的外部环境状况。另外，还要与媒体形成良性互动，在突发事件发生之后，高校应及时以媒体沟通，坚持正确的舆论引导方向。综上所述，从协同治理的视角，高校在制度建设、组织体系构建、事前预防、事中处理、事后恢复等多角度入手，建立高校突发事件应急管理机制，可以有效预防突发事件的发生、妥善处置突发事件、减少突发事件的不良影响，有力的补充了当前高校突发事件应急管理的不足，为其提供了参考性意见，具有较强的现实意义。
参考文献：
［1］张骞文．共同治理：高校危机动员的善治模式与实现路径［J］．现代教育管理，2016（10）．
［2］马静．高校突发事件协同治理问题研析［J］．理论导刊，2015（03．）
关键词：社区建设；社区民间组织；上城区；湖滨晴雨
一、社区民间组织在社区建设中的作用
20世纪90年代以来，国家大力推进社区建设，试图以街居制替代单位制，实现对城市居民的组织和管理，但问题重重。其中最突出的问题是我国社区无法很好地满足快速增长和多元化的居民需求，无法发挥真正意义上的社区的作用。费林（Fellin）认为，一个令人满意的社区应当是一个“有能力回应广泛的成员需要，解决他们在日常生活中遇到的问题和困难的社区”[1]。随着我国社会经济飞速发展，居民生活水平不断提高，社区居民呈现出数量多、异质性高、流动性强和需求多元化的特点，给社区管理造成很大困难。而社区活动又多是自上而下开展的，无法吸引社区居民积极自愿参与，社区参与的下降阻碍了社区功能的实现。
这时，具有公益性、志愿性、非盈利性等优势的社区民间组织对于社区管理和服务作用的价值就凸显出来了。社区民间组织往往可以利用更广泛的资源，调动居民积极性，将政府发展社区服务的规划、驻社区单位对社区服务的支持、社区居民的公益心等，转化为社区公益行为，满足社区居民多元化需求，优化社区服务[2]。社区民间组织的功能可以概括为以下几点：一是转移政府职能，创新社区服务。社区民间组织以其灵活的体制和多功能的服务，弥补政府和市场供给社区服务的不足。二是提供社区服务，丰富文化生活。社区民间组织通过整合社区内的各种资源，面向广大居民开展各项便民、利民服务。三是参与社区管理，维护社会利益。社区内成立的各类民间组织，在协助街道强化基层管理、维护社会稳定等方面发挥了积极作用[3]。在国外，社区民间组织是社区运作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos认为社区问题的介入方式有四种，其中的一种社会组织“一般都由那些鼓励人们去行动的非盈利组织来组织实施”[4]。
本次研究的主要目的，是对我国主要城市的典型社区民间组织案例进行整理归纳，并以杭州上城区湖滨街道“湖滨晴雨”工作室为主要案例进行访谈调查，总结出目前我国社区民间组织的发展现状（包括主要服务领域、组织结构、经费来源、运作方式、成果经验等）和面临的问题瓶颈。
二、社区民间组织建设：杭州市上城区“湖滨晴雨”工作室为例
截至2010年，杭州市上城区共有民间组织541个，其中注册7个，备案534个；在经费来源方面，“自上而下”成立的由政府资助，自行成立的基本自筹；在参与领域方面主要是社区服务，文化娱乐，公益互助；运作方式和组织管理放，部分由政府直接间接组建，或是通过居民组织活动，或是与企业合作提供服务。[5]
“湖滨晴雨”工作室是杭州市上城区具有代表性的社区民间组织，成立于2009年，是湖滨街道党工委、办事处为了促进社区成员参与社会管理而提出建设的社区民间组织（备案登记，非注册类），委派老社区书记为负责人，主要服务是搜集民情民意，直接反映到市委办公室。
1、组织机构和运作机制
“湖滨晴雨”工作室的组织机构和运作模式可以用“一室”“六站”“两员”“四报”概括。“一室”即湖滨晴雨工作室，也称“民情气象台”，负责信息收集、分析、报送及问题协调等工作，建立网络平台，设立社情民意网上、网下征集信箱。工作室每周会以“专报”的形式，将收集到的民情民意直接发到市委办公室，市委办公室不会进行回复批示，但会重视一些情况，改进一些政策。“六站”是社区民情气象站，街道下辖6个社区均设立“民情气象站”，站长有社区书记或主任兼任，根据工作室要求开展各种民情收集、反映和政策传递、解答等活动，由社区文教员收集整理民情观察员反映上来的情况，然后上交给工作室。“两员”是指民情预报员和民情观察员，前者由12名市、区职能部门负责人和一些专家学者担任，后者由45名湖滨地区党代表、人大代表、政协委员、单位职工、新杭州人、社区居民等不同层面的人员组成。预报员通过宣讲走访等活动宣传政策，促进居民对政府职能部门的理解支持，并听取民情；观察员以社区楼道、墙门为单位，围绕社会热点、难点和群众关注点收集民情民意，反馈给社区民情气象站。“四报”是指民情气象一天一报、民生焦点一周一报、民生时政一月一报、民生品质一年一报。如图1所示。
这种组织机构、运作模式的优点在于：培养居民自愿成为民情观察员，不需要很多资金，机构运作成本低；民意通过收集直接反馈到市委办，不用经过中间的基层职能部门，不但提高了效率，也有效地减少了民意在上达过程中被搁置、掩盖和歪曲的情况。这样，一方面上级部门可以得到真实的群众意见，另一方面群众在这种机制下更乐意提出意见，社区参与度也得到提高。
图1：“湖滨晴雨”组织结构
2、资金来源和政府支持
“湖滨晴雨”资金需求不大，基本由街道负责。工作室主任由街道发放工资，活动场所、设施、宣传与会议、优秀观察员的奖励等费用都由街道提供。工作室没有独立的财务体系，费用都要上报申请。
除了硬件设施和资金上的提供，政府为“湖滨晴雨”设立了民情上达的专项通道，便于信息的上通下达。市委组织部、市委党校将工作室列为党员干部现场教学基地。工作室还得到“上城区十佳社区社会组织”等荣誉奖励。街道领导定期慰问观察员。
3、发展瓶颈
一是宣传不足。虽然“湖滨晴雨”在近两年发展迅速，形成了良好的运作体系，许多“金点子”被市区有关职能部门采纳，得到了上级部门和社会传媒的关注，但是它在群众中的知晓度并不高。笔者在实地访谈的过程中发现，许多当地居民都不知道工作室的地址在哪里，有的甚至没有听说过“湖滨晴雨”工作室。显然，作为一个民情收集组织，目前的宣传是远远不够的，群众的知晓参与度不提高，民情收集的范围就无法扩大，社区民间组织也无法进一步发展。但是工作室的宣传途径十分有限，除了一个网站，就只有偶尔的媒体报道。
二是人员配置不足，资金设备不到位。工作室成立之初，计划的人员配置是一名主任和两位工作人员，可是两年来只有一位主任包揽所有的工作。街道迟迟不增加人员，也没有提升主任的待遇。工作室的地点设在东平巷社区的“红色港湾”内，电脑等设备十分老旧，最影响工作的是没有独立电话，要和对面党员服务窗口用同一条电话线。电话和网络作为主要信息传输渠道，如果不能保证畅通，那“湖滨晴雨”传达民意的作用就无法体现了。
三是难以广泛调动居民积极性。由于工作室只是起到一个反映、传递民意的作用，并不能直接地帮助群众解决问题，所以除了观察员，一般群众不会太关注“湖滨晴雨”。而观察员的人数又难以扩大，因为一方面工作室只有一位工作人员，无法处理更大的数据量了，另一方面对观察员的要求是既要热心观察、按时反映，又要有一定文字表达能力，还要无偿参与，这样的人选并不多。
三、小结
在社会治理日益成为全球性话语的情况下，社区民间组织将逐步成为社区发展的主要推动力，在社区事务中日益发挥着重要功能，它是提高社区和城市文明程度的助推器，是释放社会能量、缓解社会矛盾的减压阀[6]。近几年我国社区民间组织数量迅速增长，涉及领域广泛，已基本形成了注册登记制度，政府也出台了相应的扶持政策，并开始推广由政府购买服务运作模式。在这个飞速发展的过程中，一些问题也日益显著，如认识上的偏差，政策的不完善，社区民间组织资金上的缺乏，管理上的不规范，自身能力上的薄弱等。这些问题都影响着社区民间组织的运行发展，影响其分担社会管理、加强居民社区参与作用的发挥。因此，现在迫切需要政府、社会和居民共同努力，加大扶持力度，积极探索社区民间组织培育发展模式，因地制宜地加快社区民间组织培育发展，使得社区民间组织在构建和谐社会、促进政府职能转变、推进社区民主自治方面发挥其应有的作用。
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