发布时间：2023-07-10 16:28:27
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随着我国基本建设项目数量和规模的不断增大，为了有效监督基本建设项目经济情况，需要对基本建设项目进行财务审计，规范基本建设项目管理，提高基建项目的效益。基本建设项目财务审计是建设项目审计的核心环节，以资金运行为主线，从资金的筹集过程到资金的投入、使用、分配和回收开展。基建项目财务审计可以有效保障基建项目投资的效益，提高财务管理效率，促进经济和社会经济发展。分析基本建设项目财务审计的重要意义，阐述财务审计的内容，指出现阶段基建项目财务审计存在的问题，提出完善基建项目财务审计应注意的事项，以期提高基本建设项目财务审计的效益。
关键词
基本建设项目；财务审计；财务管理
随着我国经济的快速发展，国家重大基建项目越来越多，而且投资主体日益多样化，不仅仅局限在政府部门，其他组织也参与到基本建设项目投资，投资主体的多样化，导致基建项目财务上出现一些问题，影响了基建项目的发展。为了解决基本建设项目财务问题，基建项目财务审计工作越来越受到重视，已经成为工程项目建设财务管理中不可或缺的重要环节。基本建设项目财务审计，是真实反映基建项目财务投资状况的财务管理手段，可以有效的降低工程项目的不必要资金投入，降低成本，提高效益。基建项目财务审计内容比较复杂、政策性强、程序和方法要求规范合理，但是，目前我国基建工程财务审计多为事后审计，审计工作缺乏对整个过程的监督、审计只涉及某个具体的环节，审计监督方式不合理，导致基建工程财务审计工作中出现了一些问题。
一、基本建设项目财务审计的内容
（一）基本建设项目资金来源情况审计
在基本建设项目资金来源审计方面，审计人员应明确基建工程的资金来源，建设项目配套资金和自筹资金是否落实，资金来源是否合理。审计的重点包括基本建设项目资金来源是否符合国家相关的规定，自筹资金是否到位，能够保证投资计划的实现和满足工程建设的需要。审核清楚各项资金的来源是否严格按照规定取得，是否存在银行拆借资金、以银行贷款作为自筹资金，未经批准的社会筹资等不恰当的资金来源，确保基本建设项目资金通过正常的渠道按计划及时到位，提高项目经济效益。
（二）基本建设项目资金使用状况审计
财务审计要将资金的使用情况落实清楚，实行资金统一管理，专款专用，通过会计核算，确保资金严格按照预算执行使用，审计资金的使用是否严格按照预算进行，确保资金在预算范围内使用，避免超支、挪用资金或者浪费等问题。对基本建设项目中出现的会计账簿、财务报表等记录进行审查，对每个环节的各种资金都做好审计工作。做好对财务往来的审计工作，审核各项往来款是否有设备购置和材料采购合同，往来款的发生依据是否充分，保证往来款真实，避免产生差错。
（三）对基本建设项目施工管理情况审计
建设项目财务审计工作贯穿于项目计划、招投标、合同管理、工程材料质量及价格管理过程。财务审计应注意加强对工程合同管理情况审计，审核合同签订程序是否合法，各项条款约定是否符合规定，结合工程建设要求重点审核某些环节，如结算方式、费用计取、付款节点等，权利与义务是否明确。审核项目施工管理情况，各项施工管理制度是否完善，施工组织设计、施工方案是否经过项目负责人、项目技术负责人的审核签字，各项施工方案是否经过技术交底，是否符合规定。
（四）基本建设项目竣工决算报表审计
基本建设项目投资主体应加强对项目竣工决算审计，对项目立项批文、中标通知书、招投标文件、物资采购合同的真实性、完整性进行审核。审核项目竣工决算报表填写、计算是否按照规定执行，报表的种类是否完整、齐全，报表数据是否存在漏报、缺报现象，表与表之间的勾稽关系是否正确，决算报表各项数据与总账、明细账是否一致。
二、基本建设项目财务审计存在问题
（一）财务审计工作认识不足，重视程度不够
在实际情况中，很多领导者没有意识到财务审计工作的重要性，对基本建设项目财务审计认识，存在偏差和不足，甚至有的还认为财务审计干扰了施工建设，部分管理者认为，只要涉及财务审计，就是对自己工作能力和信用度的怀疑，在心理上对财务审计有所排斥，采取消极抵抗的态度，不积极配合审计工作。
（二）财务审计岗位和流程设计不完善
很多建设单位基建工程的岗位职责和流程制度不完善，没有建立健全完善的财务审计体系，审计人员的独立性不强。在基建工程中，财务审计力度不足，参与度不强，无法全方位、全过程跟踪审计的问题，无法高效完成工作。
（三）基建项目财务审计的范围有限，审计方式手段单一
目前，我国财务审计工作的范围受到限制，局限性较大，对施工准备阶段的审计缺少足够重视，财务审计中许多的内容没有深入。审计方式、方法手段单一，审计工作费时费力，审计效果不理想。而且我国审计工作大多是以事后审计为主，采用的是传统的审计方式，审计过程中注重审计检查的结果不重视审计评价，使得基本建设项目财务审计工作效率低下，不能充分发挥财务审计的实质作用。
（四）财务审计信息化水平比较低
目前，我国基本建设项目财务审计信息化建设时间较短，信息化水平还比较低，在实际工作中有诸多问题。一是投入和产出反差过大，有的硬件设备配备完整，但利用率不高，虽有先进的网络审计平台，但无法用在日常审计中。二是财务审计信息化建设不平衡，受经济发展的影响，经济好的地区信息化硬件齐全，网络平善，信息化技术普及；而经济欠发达地区仍然延用人工操作，远远落后信息化时代。
三、基本建设项目财务审计注意事项及建议
（一）加强对基本建设项目财务审计的重视
投资建设主体管理者和员工应认识到财务审计对项目建设、施工效率和质量的重要意义，加强对财务审计工作的重视程度和认识水平，全面配合财务审计工作的开展。完善审计制度，对审计工作的责任和义务及主要权限进行明确，确保审计人员有明确的执行依据。完善内部财务审计体系，加强对财务审计工作的支持力度，提高内部审计的地位，为财务审计工作提供一定的依据和支持。
（二）做好基本建设项目财务管理基础工作
在审计前制定好建设的目标和方向，配备有专业胜任能力的会计工作人员，根据自身需要进行个性化建设，对于基本建设项目的内容、要求等不尽相同，建立健全不相容职务相分离，付款授权审批制度，信息沟通制度。对所有模糊的问题进行明确说明，以保证基建工程建设所需的项目资金都可用在实处，做到有据可依，从而保证资金安全。
（三）建立健全内部财务审计体系
加强对建设项目的过程审计监督，将事后审计变为过程审计，在工程建设的过程中，对其进行财务审计，做到全程财务监督，防止财务问题的产生。建立严格审计复核制度，对审计人员的审计责任进行明确规范。提高建设项目财务审计人员业务能力，对现有的基本建设项目的财务审计人员进行培训，掌握建设项目中的基本知识和法律法规的要求。在财务审计的队伍中，增加一些对工程技术熟悉的人员，必要的时候可以聘请相关专家进行协助，切实提高工程建设的财务审计质量，有效地控制审计风险。
（四）增加事前、事中审计，扩大审计范围
为提高基本建设项目财务审计效果，基建项目投资主体应将财务审计工作应该贯穿于整个基建项目之中，要实施全过程的、动态化的审计工作，要结合事后审计、事中审计和事前审计，确保审计工作能够涵盖基建项目的每一个环节和内容，发现问题及时反馈和纠正，使之符合有关规定，有效防止浪费，减少腐败。将审计工作范围扩大，审查被审单位的内部控制制度和资金来源的可靠程度，以及资金筹措的经济性。在工程中，凡是涉及到资金流动的都需要进行审计工作，确保财务问题能够被及时的发现并解决，杜绝损失浪费和违法违纪行为，提高投资效益对基本建设项目进行财务审计，可以为基建项目提供全程保障，能够极大提升项目的社会、管理和经济效益。同时，基本建设项目财务审计政策性强、涉及面广、技术要求高，对审计工作要求较高。基本建设项目投资主体要不断学习先进的审计技术，积极学习审计专业知识，提高自身素养，提高财务审计工作的效率和效果，推进基本建设项目财务审计的科学化、制度化和规范化。
作者：李红艳 单位：延安市审计局
参考文献
[1]宫玉义，徐若倩.建造合同核算存在的问题及相应的对策[J].新经济，2016（7）.
[2]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师，2016（4）.
【关键词】 科研单位;基建;财务;管理
基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概(预)算文件,对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。随着“科技兴国”战略的实施,国家对科研单位基础建设投入逐步加大,科研单位建设项目日渐增多,有效使用建设资金、控制和降低基建成本、提高投资效益,是科研单位基本建设财务管理所面临的重要课题。
一、加强基本建设财会队伍建设,提高基建财务人员的整体素质
好的制度、完善的措施,需要有相应能力和经验的人员去落实,去贯彻。组建一支优秀的基本建设财务管理人员队伍,提高基建财务人员的专业素质和职业道德水平,规范会计日常核算和管理,是做好科研单位基本建设财务管理的前提和基础。
二、加强基本建设财务制度建设,规范基本建设财务管理
制度建设是一项基础性、长期性的工作,是进行基本建设财务管理的重要法规依据,是管好用好基本建设资金的保障。各单位一方面要组织基本建设财务人员认真学习、贯彻国家颁布的基本建设财务管理规章制度,同时要结合科研单位的实际情况,制定本单位的基建财务管理实施细则和内部基建财务管理规定,规范基本建设财务管理,促进基本建设财务管理科学化、制度化。
三、加强基本建设项目财务管理的基础工作
(一)根据项目管理要求和基本建设财务管理规定,落实建设项目的财务与资金管理责任;配备专人(或兼职)会计人员、设置专户、专账管理,专款专用进行基本建设项目财务管理与会计核算
(二)建立健全基本建设项目会计核算体系
对不同的基本建设项目,根据国有建设单位会计制度,结合上级批复的概(预)算建设内容,以会计科目能真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则,设置会计科目及核算内容,以达到项目核算准确、完整的要求。
(三)加强资金管理工作
财务部门应分别向投资部门争取资金及时到位,根据年度投资计划和基建项目的组织情况及承建方的施工能力等合理安排资金支出,保证项目资金不留缺口,为工程项目建设的正常进行提供资金保证。
(四)明确基本建设各种程序、流程及权限
1.了解、掌握项目的基本建设程序。如政府投资项目基本建设程序的主要阶段是:项目建议书阶段,可行性研究报告阶段,设计工作阶段,施工准备阶段,实施阶段和竣工验收、后评价阶段。财务部门要掌握程序中各阶段建设单位应做的工作及有关主管部门的批准文件及表格,同时将批准的基本建设投资计划作为基本建设财务筹资、使用资金、会计核算的依据。
2.明确规定基本建设内部审批程序。如根据本单位情况规定基本建设额审批程序为:建筑工程管理经办人――项目主管――工程管理职能部门负责人――项目法人――财务负责人――单位法定代表人。
3.明确规定工程款支付和审批权限。如对签订合同的工程费用、工程备料款、进度款等支付在20万元以下,由现场管理人员及监理人员核定工程量,并签署意见后,由项目法人授权专人负责审批;20万元以上由项目法人审批;超出合同签订工程费用的,10万元以下由现场管理人员及监理人员核定工程量并签署意见后由项目法人授权专人进行审批,10万元以上由项目法人审批。
(五)对相关资料进行收集、整理、分析,及时掌握工程进度,把财务管理工作贯穿于项目建设全过程
四、完善基本建设项目财务管理的相关环节
(一)完善基本建设项目的招投标管理
完善基本建设项目招投标管理,对于确保工程质量,提高投资效率,具有重要意义。建设单位对招标文件的制定要尽可能科学、详细、准确,对施工方案中的各项技术指标及综合评价的描述要准确、全面、完整,只有做好招标文件,确定科学、合理的造价标底,才能有效控制成本,避免在施工中因为招标文件的缺陷给建设单位带来资金损失。
(二)完善基本建设项目的政府采购管理
为配合项目建设的概算管理,国家也在基本建设支出中逐步实行国库集中支付制度和政府采购制度,并把其作为项目验收时监督检查的重要内容。因此,财务部门必须参加工程项目主要设备材料的采购、招标,依据批复的仪器设备名称、规格、数量及政府采购的有关规定监督检查合同的签订和执行情况,按照合同进行设备采购管理、往来账款的管理,资产入账管理等,做好政府采购工作。
(三)加强对工程价款结算的管理
工程价款结算是指建设工程的发承包方对合同价款进行约定和依据合同约定进行工程进度款、工程竣工价款结算的活动。合理支付工程价款,可以保证项目资金安全和工程的进度和质量,对加快资金周转、提高资金使用效率、加强建设单位内部管理有着十分重要的作用。工程价款结算通常分为工程预付款的支付、工程进度款的支付和工程结算款的支付三个阶段。
1.工程预付款,也称开工预付款,是指工程开工前由建设单位向施工承包商支付的、用于开工前期准备的款项。已签订合同、具备施工条件的工程项目,由施工承包商提出支付申请,提交履约保证函等,经项目管理人员、监理人员签字确认,并按审批权限审批后支付。包工包料工程的预付款原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大项目,按工程计划逐年支付。预付工程款必须在合同中有约定抵扣方式,并在工程进度款中进行抵扣。没有签订合同或不具备施工条件的工程,发包人不得预付工程款。
2.工程进度款是指建设单位按合同约定的工程进度向承包商逐笔支付的款项。工程进度款的支付过程是整个工程支付中最为频繁、往来款项发生最多的过程,应根据确定的工程计量结果,由施工单位向建设单位提出支付工程进度款的申请,经项目现场管理人员和工程监理人员确认,将工程价款控制在60%～90%的额度内,并扣减预付款后支付。没有签订合同的工程建设,也可按以上比例支付工程进度款。
3.工程竣工结算款是指工程竣工后,双方对工程总价进行结算所确认的工程款。工程竣工后,施工单位和建设单位应按照预定合同价款和现场签证情况以及索赔事项,进行工程竣工结算。工程竣工决算应根据工程总价的大小,组织内部审计部门或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对核查后的施工单位结算书进行审计,并签署书面意见。根据双方确认的审查结果和期限支付工程竣工结算价款,保留不低于5%的质量保证金,待工程交付使用,合理保修期满后支付,质保期内发生的返修、维修费用在质保金里扣除。
(四)严格财务入账手续,加强其他投资支出管理
1.基本建设项目资金来源入账需要有拨款文件、协议或者合同资料。按建设项目不同、资金来源渠道不同分账核算。
2.资金支付款项必须是已列入批准的计划项目,付款手续必须齐全,收款单位原则上应为合同签约单位。有特殊情况的,应由合同签约单位出具盖有公章的转款说明。
3.待摊投资支出应符合批复的概算内容、相关规定、合同及地方收费标准。严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出,防止出现超批复、超标准现象。
4.对容易出现差错的款项,如甲方提供材料的价差款,采购保管费的分摊、水电费以及包含在建安工程造价中而由建设单位垫付的费用等,会计人员必须与工程造价人员一起进行审计核算,对一个项目有多个工程审计人员审计的情况,要检查各分项项目是否重结或漏结。
(五)把好项目竣工财务决算关
基本建设竣工财务决算是正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用的依据。编制竣工决算要做好以下几项工作:
1.要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿。处理的财产物资收入要按规定冲减相关成本,报废工程需按规定的程序上报有关部门批准,做到账账、账证、账实、账表相符。
2.编制基本建设竣工财务决算。依据项目可行性报告,初步设计或扩大设计,概算调整及批复文件,招投标文件,历年基本建设计划,历年财务决算和批复文件,合同、工程结算等资料以及有关财务核算制度、办法等编制基本建设项目竣工决算。竣工决算报告在委托有相应资质的社会中介机构进行审计后,根据基本建设项目竣工决算的审批权限报相关部门审批。
3.办理资产移交手续。建设单位依据批复后的项目竣工财务决算,及时调整有关账务,真实、准确填写交付使用资产明细表,及时办理资产移交手续,进行资产产权登记。
4.清理结余资金。建设项目实际到位资金与建设成本之差就是基建结余资金。项目办理竣工结算前要认真清理结余资金,清理出的结余资金,要严格按照财政法规中有关规定进行处理,改归还项目贷款的归还,该上交的要全部上交,不得截留和挪用,建设单位留成收入部分要按规定计提和按开支范围使用。
加强基建财务管理和核算,能够规范项目建设程序和行为,合理、及时地筹集、使用建设资金,控制成本,提高投资效益,确保国家投资计划顺利进行。
【参考文献】
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[4] 李清.浅析加强基本建设财务管理与核算的几个关键环节[J].企业家天地,2007(8):84-85.
【关键词】基本建设项目；财务管理；内部控制；问题；对策
随着经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，棚户区改造工程日益增多，关于棚户区改造的有关问题也逐渐引起了人们的重视和关注。当今社会，随着工程行业管理不断发展和深化，棚户区改造单位，也属于基本建设单位的财务管理工作在工程项目管理中的重要性日益凸显。财务管理在项目管理中具有重要的地位，其管理质量直接关系到工程项目管理的质量。在这种情况下，如何加强财务管理内部控制，提高财务管理水平，已经成为基建单位面临的重要问题。鉴于此，本文对这一课的研究具有非常重要的现实意义。
一、基本建设项目财务管理内部控制存在的问题
和其它的基本建设项目相比，棚户区改造工程的财务管理内部控制中存在的主要问题既具有一般基本建设项目财务管理的共性，又具有自己所独有的问题，主要包括以下几点：（1）有些棚户区改造工程建设单位对成本控制的重视程度不够，并且有些还存在认识误区，使基建单位缺乏良好的内部控制的环境；（2）有些棚户区改造工程建设单位在进行财务管理活动时，对于成本控制存在责任不明的问题，这样就可能造成各有关部门或人员之间出现扯皮现象，并且在单位内部还缺乏有效的控制措施；（3）有些棚户区改造工程建设单位财务管理的专业化程度较低，使内部控制工作往往流于形式；（4）在有些棚户区改造工程建设单位内部缺乏沟通和协调机制，使内部控制的目标难以实现。
二、解决基本建设项目财务管理内部控制问题的措施建议
1.提高成本控制意识，为财务管理创造良好的内部控制环境
首先，建立完善的内部控制组织构架。完善的内部控制组织是做好财务管理内部控制工作的基础。在建立内部控制组织时，由建设项目法人作为工程项目的总负责人，然后对外协调和处理与其它相关部门的关系，对内建立决策、领导和执行的内部控制体系。其次，建立全过程动态的内部控制体系。在预算编制阶段，财务人员要认真对预算进行审核，以保障所编制预算的科学性、合理性；在合同签订的阶段，要对合同内容进行认真审核，以免发生违约风险；在工程进度款支付阶段，财务人员要严格按照合同规定进行款项支付；在竣工阶段，财务人员在竣工决算之前就要做好对财务清理，编制财务清单。同时还要加强对剩余财物的管理。再次，建立规范的内部控制制度。结合工程建设的实际情况，制定与实际工作相适应的内部控制制度。最后，加强对内部控制的监督和检查。可以通过委托专业的机构定期或不定期的对基建单位的财务管理活动进行监督和检查，以及时发现其中存在的问题。
2.明确成本管理责任，制定科学合理的内部控制措施
首先，利用不相容职务分离控制的措施，减少违法乱纪现象的发生。在基建单位进行成本控制的过程中，要保障不相容的岗位是相互分离。最重要的是在工程款支付业务中，要保障出纳和会计岗位相互分离。其次，采用授权审批控制措施，避免越级或违规现象的发生。基建单位在办理工程进度款审核业务时，可以聘请专业的工程造价机构，进行全过程的跟踪控制，从而为基建单位提供专业的复核意见。
3.提高管理水平，将内部控制措施落实到位
首先，棚户区改造工程建设单位的财务人员要强化责任意识，自觉遵守财经纪律。基本建设工程项目的资金投入比较大，资金流量也非常大，因此在这种情况下，财务人员要提高责任意识，做到清正廉洁。其次，财务人员要加强专业知识学习，提高业务素质。一般来说，基本建设工程的工程量较大，成本构成比较复杂，成本核算难度也非常大，因此财务人员一定要提高自身综合素质，以满足成本核算的要求。再次，注意做好基础性工作，建立规范的会计运行体系。基建单位应该针对基建项目设立专门的基建账簿，对基建项目进行独立核算。另外，还需要对会计机构和会计人员进行统一管理，并委托专门的会计机构对单位会计账簿进行审计，发现其中存在的问题，并及时进行纠正。
4.建立完善的内部沟通和协调机制，实现内部控制的目标
在棚户区改造工程建设单位工程项目管理过程中，是否能够全面掌握各类成本控制的信息直接关系到项目管理能否实现成本控制的目的，因此建立完善的内部沟通和协调机制至关重要。首先，基建单位要注意建立信息传递的系统，以保障各种有用的信息在单位内部得到及时而畅通的传递。其次，制定合理的内部报告流程，构建有效的内部网络体系，充分利用各种信息，对存在的问题进行及时的解决。最后，基建单位要构建良好的外部沟通渠道，加强与工程建设各个有关部门的沟通，以实现保障质量、降低成本的目标。
三、结语
综上所述，财务管理作为基本建设项目管理的重要组成部分，对项目管理的质量起着重要的影响作用，做好基本建设项目财务管理内部控制工作至关重要。因此，项目管理单位要充分认识到本身在财务管理内部控制中存在的问题，积极的采取一切行之有效的措施加强财务管理的内部控制，提高财务管理的水平，从而为建设单位节省大量不必要的开支，提高建设单位的经济效益。只有这样，建设单位才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
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一、水利基本建设财务管理的现状
目前水利基本建设大部分项目财务所能发挥的作用仅仅是核算功能，财务的监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定等常规性审核，至于工程的进展情况、合同签订的过程，财务人员均不能有效参与。因此，财务管理在基本建设项目管理中所发挥的作用是有限的。水建［1995］128号文件明确水利工程建设程序一般包括八个阶段，法人能够参与除项目建议书以外的其他七个阶段，但财务部门仅能参与其中的三个阶段：建设实施阶段、竣工验收阶段、施工准备阶段。下面就项目实施的不同阶段来分析当前财务管理所能发挥的作用及成因。
1．项目建议书、可行性研究报告、初步设计、事后评估四个阶段。这四个阶段财务管理没能发挥作用，原因有以下两点：一是由于水利基本建设项目均为公益性项目，产生的效益多为社会效益，工程本身的直接经济效益几乎没有，核算的编制以及事后评价方面需要使用的传统财务分析方法不多，直接造成了财务部门很少参与这方面的工作；二是财务人员由于自身知识的局限性，大多不能深入了解概算、造价方面的知识。
2．施工准备阶段。在施工准备阶段，财务人员已参与了合同的审签和部分招标文件的审查，但评标过程很少参与。财务人员未能参与评标的原因：一是同评标专家的抽取方法有关。评标专家一般从水利专家库中随机抽取，财务人员属于经济类专家库，而由项目法人单位指派的专家名额有限，大多指派工程技术及造价方面的专家。二是同财务人员没有参与可行性研究报告、初步设计等前期工作有关，对项目的了解较少，不利于评标。
3．建设实施阶段。该阶段是发挥财务监管作用的主要阶段，发挥的具体作用主要有资金筹集、合同执行及价款结算、日常费用的报销、资产的采购管理。当前财务管理中出现的问题主要有财务制度不健全，财务监管不到位以及财务核算程序和方法混乱。
4．竣工验收阶段。财务部门根据财务数据的汇总，验证合同执行与实际发生是否相符，对符合情况进行审计，对其进行适当评价。但在实际运行过程中未能按效益优化原则进行审核，因此其评价只是形式而已。
二、效益管理模式的提出
通过对目前基建财务管理的现实分析，要加强基建财务管理的作用，发挥财务人员的技术优势，必须采取新的管理理念，如“效益管理模式”，将有利于发挥基建财务管理的监督管理作用，提高投资效益。效益管理模式是针对基建项目管理流程中的不同环节，以预算控制为主线，以资金在运转过程中产生的效益最大化为目的，以现代信息管理技术为手段参与基建管理全过程的一种财务管理方法。这种管理方法是在遵循现有基建项目管理模式的前提下，突出资金流价值最大化的管理理念，即在基本建设程序中的各个环节，通过预算控制和项目管理流程控制，提高资金使用的效益性。这里的资金使用效益主要指建设期间的资金使用效益，并包含项目建设后的效益，因为水利建设项目大多为公益性项目，其效益多为社会效益，项目建设投入使用后产生的社会效益同建设期的资金流价值体现的经济效益共同组成效益管理的基本内容。由于水利基建项目属于公益项目工程，其工程效益多属于长期效益，我们将战略财务管理效益模式引入到社会效益管理模式中。概括地说，效益管理模式是以“项目信息管理系统”为载体，以效益预算管理为目标，各自独立、相互依存、两线并行的管理模式。
三、效益管理模式的流程及项目预算的编制
效益管理模式每个阶段预算控制的流程如图1所示。
效益管理模式项目预算编制的有关内容如下：
1．预算编制依据。针对水利基本建设项目的特点，其预算编制的直接依据主要有：初步设计，概算，基本建设投资计划，工程招投标和合同，施工进度计划，施工图预算。
2．预算编制科目划分。预算的科目划分是预算编制的基础和关键，预算编制的整个过程和最终结果都将受到科目划分的制约和影响。参考现行基本建设会计制度对会计核算项目的分类标准、水利基本建设项目划分的有关规定及其概算费用构成，投资项目预算科目的结构体系可进行如下划分：首先，将投资项目预算分为建筑工程费预算、安装工程费预算、设备费预算、土地征用及迁移补偿费预算、其他费用预算五个部分；其次，对每个部分的预算分层细化，并最终形成如下的结构体系，以建筑工程为例，这种结构体系主要特点是层次分明、排列有序，体现了项目预算、设计概算和会计科目之间的内在联系，为预算的编制、分析、对比和考核创造了条件。
3．预算编制的计价基础。基本建设项目预算编制的基本数学模型是预计完成工程量与相应价格的乘积，并考虑必要的调整因素。依据初步设计、施工图设计、施工进度计划等有关设计和工程资料，能够获取较为准确的工程量数据。现行水利基本建设项目在实施过程中涉及的价格类型主要有：概算价格、预算价格、合同价格、市场价格等，在编制预算时，如果完全采用某种单一的计价方法，会产生预算编制难度大或预算编制结果不准确的问题。因此，针对预算项目的具体特点分别选用不同的计价基础，采取综合运用的方法，能够使预算编制更加准确、可靠。
4．预算编制的方法。水利基本建设项目建设周期长，影响因素复杂，不同年度之间的施工项目、施工内容和工作量均有较大差异，资金需求年度间不均衡，预算的编制应采用在项目总预算的控制下实行预算的滚动管理。总预算是项目法人对项目建设资金的总体安排，在项目概算经批复后及时编制，编制的基础是初步设计确定的工程项目、工程量和相应的概算标准，编制过程的主要任务是进行概算项目的划转，将概算的各个项目同口径地分解或合并为预算的各个项目。总预算的主要作用是控制项目年度预算和项目滚动预算的编制，并为规范项目的财务管理创造条件。滚动预算的预算期可以固定为12个月，根据项目管理的需要，按月或按季进行滚动。
四、在效益管理模式中引入“项目信息管理系统”
关键词：基本建设；事业单位；会计制度；并轨
历年来，事业单位建设项目核算通常执行《国有建设单位会计制度》，各单位均单独设置基本建设财务账套，根据不同的业务性质，按照《国有建设单位会计制度》进行明细会计科目的设置与核算。2014年新修订的《事业单位会计制度》将基本建设项目纳入事业单位的会计核算中，但依然保留基本建设账套的独立核算，以双轨制维持现有的两种会计制度的模式。随着近年来财政预算体系改革、零余额账户的推出、银行账户的清理、国库集中支付制度、公务卡强制结算等制度的实行，一个单位同时执行基本建设会计制度与行政事业单位会计制度，逐渐产生了一些矛盾和问题，且日益凸显两种会计制度双轨制的矛盾与冲突。
一、基本建设会计制度与事业单位会计制度双轨制下的问题
（一）关于银行账户
在实行国库集中支付制度后，事业单位下拨的财政性资金统一纳入单位指定的银行开设的单一零余额账户中，因此，这就在客观上要求基建项目必须要与单位大帐套合并使用，进行统一的收入与支出、基本建设项目投资的核算。目前，事业单位一般建设资金纳入单位财务部门统一管理，专账核算，按规定程序批准使用。国库零余额额度下达后根据项目进行分解，归集到各自项目的预算额度中，按规定实行国库集中支付，与单位财务账分开独立核算。由于事业单位的基本建设账套没有独立的财政零余额账户，基本户的银行账户也因根据规定进行银行账户被清理销户。单位的基建资金主要来源于财政拨款，另一部分来源于事业单位自筹，但是，基本建设账套的银行基本户已经不存在，其自筹资金只在单位大账套进行会计科目的形式核算，资金并没有真正拨付，但是在基建账中，这部分资金又作为事业单位的自筹拨款计入资金来源中，导致一定程度的“账账不符”。此外，公务卡强制结算制度实行后，基本建设项目实施过程中的一些用公务卡结算的费用结算，需要单位大账户进行挂账、还款冲销的结算，同时，也须在基本建设账套同步反映，造成财务工作的重复劳动。
（二）关于会计核算
基本建设账套与所财务账套各自独立，在基本建设账套内根据实际承担的建设项目分别单独核算，按规定将决算情况合并纳入单位账簿和相关财务报表。基本建设设置独立账套，会计核算执行《国有建设单位会计制度》，会计科目均按《国有建设单位会计制度》进行核算，并根据项目特点及财务管理要求，自定义部分末级明细科目细化核算。《行政事业单位会计制度》的会计等式为资产=负债+净资产，而《国有建设单位会计制度》的会计等式为资金来源=资金占用。基本建设账套核算的同时，需将财务事项在单位的大账套里同步反映。事实上，建设单位基本建设账套的资金来源=资金占用这一会计等式核算的会计内容与行政事业单位账套内建设项目会计核算的科目并不匹配，需要手工调整合并后才能填报。另外，事业单位的基本建设项目经常有自筹资金，其资金的核算一般通过“结转自筹基建”这一科目进行列支，然后再转入基建账，但是这样的核算方法势必造成资金的重复性列支，具体的会计操作中，这样的会计核算方式也经常会使财务人员产生困惑，容易导致账务混淆。
（三）关于会计报表
由于《国有建设单位会计制度》的会计等式与企业、事业单位不同，会计报表的格式也不一样，《国有建设单位会计制度》会计报表有：资金平衡表、基建投资表、待摊投资表、基建借款情况表、投资包干情况表。2014年起，财政部将基本建设会计报表调整为固定资产投资报表，保留了资金平衡表，另外设置了投资项目表、资产基本情况表、项目统计分析表。单位编制财务决算报表时，也必须将基本建设账套合并纳入一并反映。由于会计等式、会计要素、会计科目与会计报表的对应性不够强，即便合并账也会给会计报表的填报造成很大困惑，无法真正将基建项目的会计信息与事业单位的会计信息实时反映，不利于对事业单位的预算执行情况进行全面的、完整的、科学的、合理的分析。
（四）关于财务内控
良好的财务内控制度，能够有效约束单位的主要经济行为和关键岗位人员，确保项目执行和管理行为在良性轨道上良好的运行。根据《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务规则》（2016年财政部第81号令）及单位内部基本建设财务管理办法，各单位基本都实行了不相容岗位相互分离制度，资金支付严格按照合同制、监理制管理，单位内部严格实行逐级审核审批制度。由于基本建设账套与单位本级财务账套的相对分离，其财务内控相应实施不同的内控制度和规程。这种情况下，单位的内控可能会出现思路不清晰、目标不集中的问题，主要体现在不相容岗位的设置、关键控制点的具体目标、项目执行过程中的财务决策等环节。基本建设项目财务内控的设计，在层次上一样涵盖单位领导班子、管理部门及其他业务部门、甚至单位全体职工。在流程上应渗透到决策、执行、监督等各个环节。而选准关键控制点是规范内控制度的核心，只有抓住关键控制点，才能有效避免内控真空。
二、基本建设会计制度与事业单位会计制度并轨的必要性
（一）取消基本建设独立账套，合并至单位法人账套
目前，基建会计核算采用独立账套核算，会计科目也是单独设计，会计恒等式为资金占用=资金来源，相对于其他会计制度有较大的区别，对会计人员工作“兼容性”有更高要求。新修订的行政单位和事业单位会计制度均要求基建并账，避免基建账“游离大账”。但频繁的并账工作，造成了重复的工作，多次并账也容易造成核算上的差错。此外，根据财政国库支付制度，支付额度统一按项目预算下达，但按照现行银行账户管理要求，涉及自筹资金的基建项目，其自筹资金是在单位基本结算账户，无法拨付转到基本建设银行账户（原基建银行账户已撤销），容易造成项目资金管理与财务核算交叉混淆，不易统一管理。因此，建议撤销基建项目独立账套核算制度，统一合并至单位账套内实行专项核算，专款专用。既满足了基建项目独立核算的要求，又实现了法人账套对单位财务收支和预决算执行情况的整体反映，还减少了合并基建账带来的财务重复工作，提高了管理效率与质量。
（二）对相关会计报表进行优化合并
目前，事业单位执行《事业单位会计制度》，基本建设财务执行《国有建设单位会计制度》，年末需要填报与基本建设项目相关的报表为《部门决算表》、《固定资产投资报表》，两套报表相互交叉，数据重复统计部分较多，差异在于统计口径。《固定资产投资报表》由以前的《基本建设项目投资决算报表》修订调整而来，总共4张表，分别为资金平衡表（01表）、投资项目表（02表）、资产基本情况表（03表）、项目统计分析表（04表），其中资金平衡表与以前的基本建设项目投资决算报表口径一致，但投资项目表与资产基本情况表为近年来调整报表统计口径后新增填报的。笔者认为，该套报表与《部门决算表》统计内容基本重叠，尤其投资项目表，将基本建设项目固定资产投资和所财务账形成的固定资产混在一起，无实质意义。另外，资产基本情况表与部门决算的资产情况表统计内容基本一致，但统计口径不同，只需细化部门决算的资产情况表即可。因此，建议将《固定资产投资报表》合并到部门决算表中，并将《固定资产投资报表》除资产情况表外的单表各自单独反映。
主要参考文献
[1]《基本建设财务规则》，中华人民共和国财政部令第81号令，2016.9
为了进一步规范市本级建设项目行政事业性收费及基金的征管行为，简化基本建设项目收费方式，提高办事效率，优化经溢发展环境，同时确保财政非税收入足额征收到位，根据上级有关文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，决定从2007年6月1日起，由市非税收入管理局在市政府政务服务中心设立建设项目集中收费窗口，负责征收市本级建设项目行政事业性收费、基金、专项收入。现将有关事项通知如下：
一、集中收费的执收单位和收费项目
市规划局的“城市基础设施配套费”，市人防办的“人防易地建设费“，市财政局的“防洪保安资金”，市劳保办的“建筑企业劳动保险基金”，市墙体材料专项改革办公室的“新型墙体材料发展基金”，市散装水泥办公室的“散装水泥发展基金”，市房产局的“白蚁预防费”，市水利局的“水土保持设施补偿费”，市建筑工程质监站的“工程质量监督管理费”，市建设工程造价管理站的“工程定额测定费”，市环保局的“建筑噪声超标排污费”，市地震局的．“抗震设防确认费”，市文物处的“文物考古调查勘探、发掘费”，市气象局的“防雷工程技术评价、监督检测费”。
二、集中收费的方式及操作程序
(一)凡列入基本建设集中征收范围的应缴非税收入，在市非税收入管理局设在市政府政务服务中心的集中收费窗口缴纳办理。集中收费窗口对上述基本建设收费项目实行一次性收费，并开具收费票据。
(二)操作流程
l、报建的建设项目在市规划局核发建设工程规划许可证(副本)和市建设局核发建筑施工许可证(副本)之前，由建设单位先到市政府政务服务中心集中收费窗口核定应缴纳的费用(由各执收单位按标准和程序核费)，并领取缴费通知单。
2、建设单位将缴费通知单填写好后，再送集中收费窗口审核认定，由集中收费窗口汇总计算出项目应缴纳的各项费用总额。需缓减免有关费用的集中收费项目，由执收单位严格按照法律、法规、规章规定的缓减免的范围和额度执行；法律、法规、规章未规定缓减免范围和额度的，按市政府关于规范市本级非税收入缓减免的规定，由执收部门提出意见，市财政部门审查，按程序审批。
3、集中收费窗口将基本建设项目应缴纳的各项行政事业性收费和政府性基金，列项通知缴费单位(建设单位或施工单位)和个人到银行设在市政府政务服务中心的窗口办理缴款手续。
竣工的建设项目如按规定需补缴有关费用的，由执收单位列项通知缴费单位和个人到银行设在市政府政务服务中心的窗口办理补缴款手续。
4、集中收费窗口凭银行出具的缴款回执，并确认有关费用均已缴清后，开具财政的收费票据给缴费单位，缴费单位凭此票据到相关单位办理有关手续。
三、集中收费管理及要求
(一)市非税收入管理局要在市政府政务服务中心内的银行窗口设立基本建设集中收费专户，所有集中征收的基本建设项目非税收入一律缴入非税收入专户，由市非税收入管理厨将集中收取的非税收入，按规定分解到各执收单位，实行按周结算。建筑企业劳动保险基金由集中收费窗口代征，及时入劳保基金专户。
(二)市财政、审计、物价等部门要根据有关规定，对市非税收入管理局的集中收费情况进行监督检查和审计。市非税收入管理局要将收费情况按月通报各执收单位，并与市财政局国库科进行核对。
(三)市非税收入管理局应加强对集中收费的管理和监督，完善有关管理制度，健全内部监督制约机制，加强对收费依据、收费标准、计费面积、减免事项、资金解缴等相关事项和环节的检查。
(四)各执收单位以及无收费但需办理行政许可手续的单位要选派业务骨干进驻政务中心，负责登记台帐、计费、开具缴费通知单和办理相关行政许可手续。
［关键词］建设发展;基建会计;财务管理
随着社会经济的发展，生活水平的提高，人们对自身健康问题日趋重视。政府对全民医疗条件的投入呈大规模增长的趋势。新医院制度下，基建核算要求并入财务大账，如何科学、规范地进行基建会计核算，有效地提高基建财务管理效能和成本控制目标，将会是今后医院财务工作的一项重要内容。
1基建核算并入医院财务大账的原则
新医院会计制度要求，医院在进行基本建设项目时，在按照国家有关规定单独核算基本建设项目投资的同时，基建账的相关数据并入医院财“大账”。医院财务至少每月记录基建账套中的相关科目发生额。
2基建核算并入医院财务大账的作用
改变了以往基建核算自成体系的状况，财务人员改被动支付为主动参与监督管理，基建会计核算和财务监督共同着力，有效控制和减少项目的成本，提高基本建设投资的效益，及时调整决策，防止投资损失。基建会计核算内容正逐渐成为医院财务会计的重要组成部分。各医院应该根据本单位的实际情况，设计基建会计并入财务大账的具体操作办法和工作流程，结合基建会计的专业优势和医院财务的资金调节和统筹管理功能，为医院各项基本建设保驾护航。
3基建核算并入医院财务大账的实务操作
按新会计制度规定，在2011年6月30日或2011年12月31日将基建账套中的科目余额分析调整并入新账。基建账中“建筑安装工程投资”“设备投资”“待摊投资”“预付工程款”等科目余额，在医院会计账中“在建工程”科目下设置的“基建工程”科目中填列。基建账套中“交付使用资产”科目余额转入医院会计账“固定资产”科目。如有“基建投资借款”，将科目余额记录在医院财务账中的“长期借款”科目中。如有财政拨款，财务大账除按新制度规定追溯调整“固定资产”余额中财政补助和会计项目资金形成的金额为“待冲基金”外，确认“在建工程”支出时，同时贷记“待冲基金”，计提固定资产折旧、无形资产摊销时抵减“医疗业务成本”或“管理费用”等科目。完成基建会计账套与财务大账的衔接后，日常核算中，基建仍然按照独立账套处理基本建设支出:按具体建设项目设立明细在建工程科目，下设建筑安装“工程投资”“设备投资”“待摊投资”“预付工程款”等科目，同时建立往来单位明细账。由于医院的事业差额补助事业单位性质，基建虽然有独立基建账户便于单独核算和管理，但资金来源主要为医院业务收入和财政拨款。在实务操作中，财务大账可考虑并入各在建工程项目余额，同时核实基建账户资金余额。财务账中可考虑设立“预拨基建工程款”，体现拨付基建资金。基建可考虑按月度编制资金平衡表，资金来源体现月度医院财务和财政拨款，资金占用体现在各在建工程资金月度使用情况，银行利息收入、预留质保金、履约保证金等费用单独列明，“预拨基建工程款”科目余额体现基建账户余额，“在建工程”科目余额反映各基本建设项目资金使用情况。这样，医院财务大账既能总体把握基建资金使用情况，按预算的工期和资金投入监督工程进度，又解决了医院自身业务纷杂，无法兼顾基建日常支出核算的弊端，同时基建独立账套的在建工程核算明细也可以满足日常管理需要。专门的基建会计人员切实参与工程运作当中，及时了解工程现场情况和预算调整，按进度、保质量、厉行节约、杜绝浪费。资金支付严格按照合同规定，经办人员、工程监理人员、项目负责人、医院负责人逐一签字，严把资金使用关，在全体财务人员的共同努力下，将有限的医院基本建设资金统筹使用，发挥更大的作用。
4基建核算并入医院财务大账须注意的要点
基建核算并入医院财务大账初期，应注意清理预付、应收、应付款项，并将其在医院财务大账中一一反映。日常账务处理时，根据基建月度汇总报表，同步“在建工程”当期发生额，核对项目余额。第一，资金来源中，属于医院拨付的，增加“应付基建工程款”，减少医院银行账户余额，支付工程款时，借记“在建工程”，贷记“应付基建工程款”。属于财政拨付的，如属于财政直接支付的，支付工程款时，借记“财政项目补助支出”贷记“财政补助收入”的同时，借记“在建工程”，贷记“待冲基金”。待该工程完工后，转入固定资产，按照财政资金所占投资比例，在应计提的折旧额中予以冲减;如属于财政授权支付的，收到拨付资金时，借记“零余额账户用款额度”，贷记“财政补助收入”;拨付基建使用时，减少“零余额账户用款额度”。基建支付工程款时，增加“在建工程”科目发生额，减少“应付基建工程款”。同时借记“财政项目补助支出”，贷记“待冲基金”。以2014年11月为例，基建以财政直接支付方式分别支付××大楼、全科培训基地、急诊楼工程款774000元、2339000元、4885000元，以单位拨款方式支付医院东宿舍楼、东院零活、××大楼、西院、西院污水处理手续费等。基建单独记账核算后，报送汇总报表用于财务并账，财务处理如下:借:在建工程—医院东宿舍楼200000在建工程—东院零活800000在建工程—××大楼382063.39在建工程—××大楼774000在建工程—全科医生培训基地2339000在建工程—急诊楼4885000财政项目补助支出—医疗卫生(××大楼、全科培训基地、急诊楼)7998000在建工程—西院2433415.29在建工程—西院污水处理317000付手续费150贷:财政补助收入—项目支出—医疗卫生7998000待冲基金—待冲财政基金—××大楼774000—全科培训基地2339000—急诊楼4885000其他应付款—质保金—烟台冰科公司171004.71—济南同方嘉禾公司103616预付账款—预付基建工程款3858007.97第二，为基本建设项目按规定向银行或其他金融机构借款时，资金打入医院银行账户时，借记“银行存款”，贷记“长期借款”。银行或其他金融机构将资金直接打入基建账户时，借记“应付基建工程款”，贷记“长期借款”，待基建月度汇总在建工程发生额时，借记“在建工程”，贷记“应付基建工程款”。应注意的是，长期借款在工程建设期间发生的利息应计入“在建工程”，工程交付使用后，计入“管理费用”。
5结论
综上所述，根据实行新本文作者医院会计制度下基建并账的制度要求，结合本单位财务的实际操作情况，阐述了自己的心得体会，结合实际不断探索财务工作和医院管理的新思路、新方法，希望能为医院财务实务处理提供参考，同时得到业界专家和同行的指导和帮助。
参考文献:
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关键词：土地资源；土地用途管制制度；农业基本建设项目；土地利用效率；措施
中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）12-0078-03
农业基本建设项目种类繁杂，主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业项目，以及农业系统管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场与信息、质量安全等建设项目。各类农业项目建设与建设用地都是息息相关的。土地是人类生产和生活不可缺少的资源。由于人口众多，我国的土地人均拥有量与世界上其他大国相比是较少的。在资源有限的情况下，要建设和发展，就必须十分珍惜、合理开发和利用土地资源。如何合理合法地利用短缺的土地资源，已成为相关管理部门和项目建设单位共同关注的问题。
1我国土地利用现状和土地用途管制制度
土地是承载人们从事生产和生活的空间，是不能增加的有限资源。合理利用和保护土地是人与自然和谐相处的重要体现。
1．1我国土地利用现状
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、草地、水域及水利设施用地、设施农用地等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。由国土资源部对外公布的《2009中国国土资源公报》记载，截至2008年底，我国的主要地类的使用面积为：耕地1．22亿hm2，园地0．12亿hm2，林地2．36亿hm2，牧草地2．62亿hm2，其他农用地0．25亿hm2；居民点和独立工矿用地0．27亿hm2，交通运输用地0．02亿hm2，水利设施用地0．04亿hm2；其余为未利用地。耕地面积降至近20a的历史最低点。我国人口约占世界总人口的20．0％，耕地面积占世界耕地总面积的9．5％左右，人均耕地面积不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面积不到世界人均水平的40．0％，人均林地面积不到世界人均水平的30．0％，属于土地资源相对短缺的国家，可用于农业和建设的人均土地面积相当有限。特别是随着近几十年的经济发展，城市的面积迅速扩大，各种建设占地数量不断增多，使得农业用地特别是耕地的面积快速减少，建设用地与农业用地的矛盾越来越突出。
1．2土地用途管制制度
为了有效使用土地，我国以法律的形式对土地的归属和使用进行了界定。现行的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》是我国进行土地管理的基本依据。为了便于执行，颁布了国家标准《土地利用现状分类》。《土地法》规定我国实行“土地用途管制制度”，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。出台了多个文件对保护耕地做出规定，明确我国的耕地面积不能低于1．20亿hm2（耕地红线），无论是十报告，还是“十三五”规划建议，都提出要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。国家实行基本农田保护制度、占用耕地补偿制度、鼓励土地开发制度、闲置土地处置制度等。国家对土地资源利用实施计划管理，编制土地利用总体规划和土地利用年度计划。经过几年努力，政策实施略显成效，与2008年相比，耕地面积稍有回升。由国土资源部对外公布的《2014中国国土资源公报》显示：截至2013年底，全国共有农用地64616．84万hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34万hm2，林地25325．39万hm2，牧草地21951．39万hm2；建设用地3745．65万hm2（占比4．0％），其中城镇村及工矿用地3060．73万hm2；其余为未利用地（占比27．9％）。公报显示：2013年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积35．47万hm2；通过土地整治、农业结构调整等新增耕地35．96万hm2；年内净增加耕地面积0．49万hm2。
2正确把握土地用途分类，合理使用土地
由于农业基本建设项目地域分布广泛、偏远、不集中，不便于管理和监督检查，加之有的项目单位对《土地法》及相关政策理解不深、把握不透，思想上重视不够，因此在项目实施时个别项目单位不顾国家法规和政策，我行我素，不按照国家土地用途分类标准执行，造成单项工程用地类型出现错误的情况时有发生。例如，有的项目单位为了使用方便，将砖混结构的组培室、检验室、工具房、苗木储藏室等建筑物建设在耕地上，这样造成的后果是强拆或补办农转非指标迟迟得不到批复，最终浪费资金、延误进度，影响项目竣工验收。农业基本建设项目是指全部或部分使用农业主管部门管理的基本建设投资，以扩大生产能力或新增工程效益、保障农业可持续发展等为主要目的而实施的新建、改扩建和迁建项目。农业基本建设项目工程建设内容包括农业建筑工程和农业田间工程。常见的农业田间工程是指为保障农业生产或服务而在农用土地上修建的工程设施，其单项工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田间道路、桥涵、防护林网、围栏，田间供电，种植圃、大棚、网室，晒场，以及雨水蓄积利用等其他构筑物工程。农业田间工程用地类型比较简单明了，应规划建设在相应类别的农用地上，一般不容易出现错误。农业建筑工程的用地类型要根据国家标准《土地利用现状分类》视不同情况区别对待。常见的农业建筑工程的单项工程主要包括：温室、畜禽舍、孵化厅、育苗车间、种质资源库等主体工程，消毒室、兽医实验室、库房、饲料加工间等辅助工程，以及场区供水工程、供电工程、道路和绿化工程等场区配套工程。其中，温室、畜禽舍、孵化厅、育苗车间等主体工程及其相应附属建筑物的用地类型应为农用地中的设施农用地，不应占用农用地中的耕地、林地、草地园地等类型农用地；但是临时性水稻育秧大棚的用地类型可为农用地中的水田；种质资源库及其相应附属建筑物的用地类型应视建设单位及种质类别情况而定，其项目建设单位通常为农业科研单位或大型种子公司，用地类型通常为农业科研用地或工业用地，应避免占用农用地。
3节约集约利用土地，提高土地利用效率
我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展阶段，用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地进一步增长；建设新农村还需要一定规模的新增建设用地。但是随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限。农业基本建设项目应当从以下几方面节约利用土地，提高土地利用效率。
3．1充分利用存量建设用地，尽量控制新征建设用地
在满足环保、安全以及农业基本建设项目基本要求的前提下，项目选址宜尽量靠近居民点、工业区等建设用地聚集区。尽量利用存量建设用地，不仅可以减少对耕地等农用地的占用，还可以充分利用已有的公共基础设施，减少项目配套设施的再投资。
3．2优化布局，减少农业基本建设项目对农用地的占用
农业基本建设项目用地规模的确定应严格遵循土地、规划、农业、环保等行业标准，用地规模应与生产工艺、项目规模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。应严格控制建设用地标准，促进土地节约集约利用。农业基本建设项目必须占用一定量的土地时，应严格按照现行标准，进一步完善工程技术方案，优化平面布局，采取以下措施减少工程建设占用土地，尤其是农用地。一是尽量利用原有建筑物或构筑物，通过改造利旧使其继续发挥作用，既可以减少投资，又可以减少新建工程占用土地。二是新建工程必须将节约集约利用土地的理念运用到规划设计和建设当中，以达到节约土地、减量用地的目的。在日光温室、连栋温室建设项目中，既不能想当然加大温室间距而盲目占地、浪费土地资源，也不能为了增加温室数量刻意减小温室间距而影响农业生产。温室的平面布局要严格执行《日光温室建设标准》《连栋温室建设标准》，使温室间距科学合理。在猪场、牛场、鸡场等畜禽场项目的建设中，平面布局应严格按照《种猪场建设标准》《标准化规模养猪场建设规范》《集约化养猪场建设标准》等畜禽场标准规范执行。规划时除了考虑将各种建筑物按照生产工艺流程和不同卫生防疫要求进行合理分区外，还应当采取措施尽量减少占地。例如，将性能相近的建筑物合并，或采用多层的辅助生产建筑及管理、生活建筑。在田间工程项目中要严格执行《高标准农田建设标准》《土地开发整理项目规划设计规范》，合理规划、精确计算田间工程占地面积，避免不必要的土地浪费。例如，田间道路宽度、路网密度要根据项目区农业生产需求进行规划；沟渠的规格尽可能与排水和灌溉的流量要求一致；道路带边沟的成套布置可以节约一部分工程占地；沟渠在过水断面确定且工程条件允许的前提条件下，其高度尽可能取较大值，宽度尽可能取较小值，以减少工程占地。农业项目应当加强土地法规政策的宣传，加强对违反土地管理法律法规行为的监督检查。根据“一要吃饭，二要建设”的原则，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，强化节约利用土地理念，健全法制，执行最严格的土地管理制度。
参考文献
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