发布时间：2023-07-10 16:28:35
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公路工程招投标与合同管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：合同管理 ， 公路工程，施工管理
Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.
Keywords: contract management, road engineering, construction management
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济建设的高速发展，公路建设事业也得到了迅猛的发展，公路工程是一个国家现代化水平的重要标志，是社会经济发展的产物。公路工程施工合同是明确发包人和承包人之间相互权力与义务关系的协议。公路工程项目合同文件无论多么庞大、详细，也不可能将所有的合同案件包括进来，所以作为合同管理工作者，必须具备有合理运用合同文件来解决合同事件的能力。公路工程施工合同是确定合同当事人在工程建设中权利与义务的最高行为准则，是经济活动、工作关系协调以及解决合同纠纷的依据，它是保障工程目标管理顺利完成的重要依据。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加强公路工程建设中对质量、工期、投资的控制，是施工企业不断持续发展、壮大，取得良好经济效益的重要途径，也是我们施工企业面临的首要任务。
一、工程合同的作用
工程合同是的编制强调科学、公平，它依靠法律效力来促使合同各方自觉遵守，并成为明确各方权利和义务的依据。其作用主要包括：可以有效管理工程进度、保证工程质量、公平公正的维护合同双方的权益、科学的管理工程建设。我国社会主义市场经济体制更为建立健全工程建设市场提供了强力保障，科学、合理的实行工程合同，能极大的规范和促进工程建设市场的发展
为了有效的控制好工程造价，公路工程项目一般都采用招投标方式，它能保证在选择施工单位时的公开、公平、公正性，并通过签定承包合同落实工程建设任务。
1、对招投标过程中通用条款和专用条款的理解和应用。交通部于2003年3月27日了修订好的《公路工程国内招标文件范本》，其中明确提出了要加强公路工程施工招投标管理工作，规范招投标文件的编制和评标工作，要求公路项目招标文件通用条款一律采用此范本条款，不得擅自更改。其中，专用条款是以当地和项目的实际情况为基础，再根据通用条款对其中的某些商务和技术条款进行完善，以编制出适合于项目专用的合理的合同条款和补充技术规范。如果在投标过程中，出现范本与专用本存在出入的情况，要以专用本为准。因此， 合同专用本的理解与应用是对招投标过程中进行合同管理工作的重点。技术规范专用本应结合范本，根据本工程的实际情况进行理解和应用，在招投标文件中明确有关技术规范。值得注意的是，合同文件专用本主要包括履约保证金、保留金、暂定金、保险、税收、价差、业主为承包人提供的设施、支付条款的动员预付款、材料和设备预付款、中期支付款、变更及索赔条款等。它们都直接影响到工程造价，因此在编制投标文件时，应根据各项目的特征，做好标注工作，编制出合理、可行、竞争性强的招投标文件，避免发生不必要的纠纷。
2、对招投标过程中工程量清单的理解和应用。在公路工程项目中，有着专有的工程量清单计价指南。工程量清单计价是一种根据市场波动来确定价格的模式，主要包括市场的供求关系、信息状况，由承包人进行自由竞价来确定工程合同价格，它在改革和完善工程价格管理体制中起着重要的作用，为工程建设市场打造了一个公平的交易平台。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表，它是表现拟建工程中工程项目、措施项目、其它项目和相应数量分部分项的明细清单。
三、合同管理在公路工程质量管理中的应用
在工程合同中，明确提出项目施工前，施工负责人、技术人员要熟悉设计图纸、掌握好技术规范和质量标准。我们都知道，要做好工程质量控制，首先要做好材料和设备的控制管理工作，保证安全检查合格后的材料、设备才能投入使用，对于不合格的要及时清退。在公路工程施工过程中，可以采用自检、互检、抽检的方法，对于发现的问题及时解决，并采取相应的补救措施，防止质量事故的发生，避免因返工引起的不必要的经济损失和对工程进度的影响。另外，还要要求完善质量控制体系，配备必要的试验、检测设备，对关键工序、部位配备专人负责监督检查，确保已完工程的质量。
四、合同管理在公路工程进度管理中的应用
我们都知道，法律、经济、技术是工程合同的三个基本要素，虽然工期包含在法律这部分内，但是它还是与经济、技术有着重要的关系。工程进度管理是确保工程按时或提前完工最重要的方法，工程合同对工程进度计划的提交与修订、开工、停工、复工、竣工检验和移交证书、缺陷责任期这些方面进行了明确的规定。在公路工程项目施工管理过程中，要基于少于总工期的原则，综合考虑工程的实际条件和各施工队的施工能力，编制好工程进度安排、原材料供应计划安排、机械配置及调配计划安排、劳动力组织及调配计划安排、各分部分项工程工期计划安排，还要科学、合理、合法的对计划进行研究，保证计划的可行性。另外，还要对各项目进行分阶段工期计划考核工作，做好工程进度管理工作。在公路工程项目实际施工中，通过对单位工程进行周计划、月计划的考核，可以及时发现、调整实际进度与计划进度的差距，避免因延误工期而要承担违约责任，并造成被业主索赔的风险。因此，要通过加强合同管理，做好工程进度管理工作，确保预计工期目标的实现，才能保障经济效益，才能体现合同法律的作用。
五、合同管理在公路工程成本管理中的应用
众所周知，施工企业进行施工生产是以盈利为最终目的的，成本管理是工程项目管理的主要内容。在公路工程合同管理中，是通过有效的控制费用支付的方法，来保证工程施工合同的全面履行。在公路工程施工过程中，工程的经济效益主要体现在施工队伍的生产效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工组织计划，避免窝工以及不必要的停工的情况发生，提高工作效率和节约临时设施费用，降低周转费用。另外，要加强施工人员技术培训，提高施工人员技术水平，引进先进的施工机械设备，提高施工过程中的机械化施工程度。还有要根据合同条款，正确行使变更与索赔权利，我们都知道，公路工程项目存在工期长、规模大、技术含量高而且复杂等特点，再加上工程地质、水文、气候条件等自然条件的不确定性和随机性以及市场经济波动影响等，如果设计与实际情况存在一些差异，都有可能导致公路工程成本的增加以及工期发生变化，这使得工程完工后实际成本超过预期成本，业主和施工单位都会遭受经济损失，影响公路工程的发展。
结语
综上所述，在公路工程项目实施管理全过程中，合同管理都担当者非常重要的角色。工程合同的签订是本着双方诚实信用的基础，它必须依靠签订合同的业主和施工单位双方真诚合作，如果合同的签订与实施中出现“ 信任危机”和“ 信用危机”，则会很大程度上影响到工程的顺利进行。在现代社会市场经济中，诚实信用原则光靠自我觉悟是不够的，必须要用经济、法律的手段来进行约束。
参考文献
[1]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M]．东南大学出版社，1997．
[2]黄发林.FIDIC模式在我省的应用[J].贵州工业大学学报(社会科学版)，2007.3（4）：18-19.
关键词：公路工程；工程造价；控制管理措施；招投标阶段；目标
公路是国家基础设施组成中的重要部分，随着我国经济社会快速发展和客运量的增多，公路建设事业迎来了一个前所未有的高速发展时期，为公路工程施工企业带来了新的发展机遇和巨大挑战。面对日益激烈的建设市场竞争，为了实现又快又好的发展，公路工程施工企业在保证公路工程质量的前提下，应当严格把控工程造价管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程项目的投资收益率，扩大利润空间。造价控制贯穿于公路工程实施的整个过程，其中，招投标阶段的工程造价控制是实现施工阶段成本控制的目的，又是核实工程成本投入规模的依据，应给予更高的重视。
一、公路建设项目工程造价控制管理目标及内容
（一）招投标阶段的工程造价控制目标
对于施工企业而言，工程造价控制是把成本投入控制在资金使用计划范围内，防止投入破限额的有力手段，其根本目标是实现工程项目的效益目标。但是，工程造价控制的价值不仅仅在于此，其更积极的意义是促进施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限资源得到充分利用，获得最大化的经济效益和社会效益。所以，工程造价控制一般贯穿于公路工程项目实施的全过程，从招投标到施工，直至竣工结算的整个过程。在公路工程实施的整个过程中，招投标阶段是确定施工合同价款的一个阶段，对工程造价的影响巨大。根据以往工程经验，招投标阶段影响公路工程造价的可能性在30%-70%之间，而施工阶段的影响仅为5%-25%，所以，做好招投标阶段的工程造价控制管理工作是至关重要的。公路工程施工企业应清楚的看到这一点，加大这一阶段的工程造价控制管理措施研究力度。
（二）招投标阶段的工程造价控制内容
在公路工程项目招投标阶段，施工企业的工程造价控制内容主要是分析招标文件、主要合同条款与工程量清单、编制投标文件等，争取以合理报价中标，为以后的施工阶段获得最大化的经济利润。
二、公路建设项目在招投标阶段的工程造价控制管理措施
（一）分析招标文件，明确招标要求
施工单位作为投标单位，在投标之前必须认真分析招标单位提供的招标文件，明确工期、质量、资金、技术等要求，了解评标方式。招标文件是进行招标的重要依据，也是投标文件编制的重要依据，是招标单位和投标单位签订合同，确定合同价款的基础，招标文件中的各项条款对双方都应起着约束作用。鉴于招标文件的重要地位，施工单位对招标文件进行仔细分析，不仅能够提高中标率，同时通过不同的报价策略，为实现在施工过程中达到利润最大化的目的。
（二）建立基于工程量清单计价方式的投标方法，注重项目效益管理
所有的投标都是以招标单位提供的工程量清单为基础的，施工企业应基于工程量清单计价方式建立与之相适应的投标方法。之所以推行工程量清单计价方式，究其原因，主要在于工程量清单计价方式是一种与市场经济相适应的计价方法，能够满足市场竞争的需要。同过去常用的定额计价方式相比，有着较大的优越性，特别是在市场公平竞争上，为投标企业提供了一个平等竞争的机会，投标企业可以公平、平等的竞标。
在投标时采用工程量清单的计价方式，先由招标人根据招标文件要求，结合公路工程施工图，按照现行的工程量计算规则为投标人提供工程量清单，然后投标人以此为基础，综合考虑自身的技术专长、材料采购渠道、管理水平等方面的实力，自主报价，逐项填写单价，并计算出总价。自主报价的实施，改变了施工企业在统一定额计价中的被动地位，有了定价的发言权，可以充分发挥自己的能动性，使自身在竞标中处于优势地位。但是，自主报价不等于盲目报价，要求投标人对工程量清单有一个全面的了解。为此，施工单位应认真分析投标人提供的工程量清单，清楚的了解公路工程的工程量，结合材料价格市场、自身综合实力等因素科学的确定投标价，实现对工程造价的有效管控。
（三）加强招标文件内主要合同条款研读，为施工阶段的工程造价控制提供有力依据
合同是工程造价管理的基础和重要依据，特别是在公路工程招投标阶段和施工阶段，合同管理对工程造价控制产生的作用是巨大的，所以应加强招投标阶段的主要合同条款的研读，以便更好的做好投标报价工作，为接下来施工阶段的工程造价控制奠定基础。
随着市场经济体制的完善，近年来，公路工程建设中已经没有了先干后签合同或不签合同事后算账的做法，可是依然存在合同类型不合理、合同内容不规范、流于形式的问题，时有经济纠纷发生，影响到了工程造价控制管理工作的成效。为此，在招投标后期中标准备签订合同阶段，施工单位应加强与建设单位沟通，签订合同时选用合理的合同类型，最好采用国际通用的合同文本，这是工程造价中的一种常见做法。招标文件中的工程量清单虽然对公路工程量做了罗列和统计，但是实际施工中，清单中的工程量与实际工程量仍然存在一定差距，这就需要施工单位签订合同之前，要对合同内容、合同内容的使用进行管理。认真研究合同中的工程进度、工程质量、工程款项支付方式、支付时间等条款，以便日后合理的使用合同内的内容。
此外，在中标后编制合同条款时，应做好变更条款的沟通编写，以免在合同实施过程中出现与合同规定不符合的工程量变化时，可以根据合同中的变更条款调整支付和索赔，避免产生不必要的施工成本，以控制工程造价。合同内容要完整、清楚，用词要准确、严谨，尽可能考虑周全。而且，要确保签署的合同与招投标文件保持高度的一致性和连续性。
三、结语
综上所述，基于对公路工程项目在招投标阶段的工程造价控制管理目标、内容的探讨，提出了招投标阶段的工程造价控制管理措施，包括分析招标文件、建立工程量清单计价方式的投标方法、加强合同管理等，以便控制工程造价，提高项目投资效益。在市场经济及经济下行环境下，加强公路工程项目的工程造价控制管理是有必要的，既利于实现项目投资目标，也利于使公路工程成本管理与市场经济相适应，现实意义重大。在今后工作中应积极探讨招投标阶段的工程造价控制管理措施，有效的进行工程成本管理，以满足大规模公路建设与发展的需求，为公路工程实施提供高效、优质的服务，推动我国公路建设事业发展。
参考文献：
[1]杨勇.浅谈招投标阶段工程造价的控制[J].商品与质量（学术观察），2012（11）.
[2]范元朝.浅谈招投标阶段工程造价的控制[J].科技致富向导，2011（20）.
关键词：公路；工程；造价；控制
一、施工阶段造价管理的重要性
近几年来．随着交通建设规模的扩大．交通建设市场的管理力度也逐步加大．各种管理制度和措施相继出台．对规范建设各方行为起到了积极作用。取得了明显效果。但也应该看到制度体系还不完善，管理中还存在薄弱环节，这些薄弱环节的存在，制约了己有制度的有效实施。比如，在工程的招投标阶段，国家制定了一系列的法律法规。一方面保证了招投标的公开、公正、公平，另一方面通过竞争，也使工程报价得到了明显降低．一般中标价比概算低15-25％，但实际决算却经常大大高于招投标时的合同价．甚至超概算现象仍然存在．通过招投标降下来的那部分金额在工程施工时又被“加”回去了。发生这种现象的主要原因就是工程施工阶段缺乏有效的管理，使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润．这不仅抵消了招投标阶段取得的成果。同时也扰乱了交通建设市场，使得工程造价失去控制。因此．研究如何加强在工程施工阶段的造价控制已是一个非常迫切的课题。
二、公路工程项目施工阶段应注意的问题
(1)应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。
(2)认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有：不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因旅工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃旌工等。
(3)工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算方法常见的有：按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。无论实行何种结算方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不结算。
三、公路工程项目施工阶段造价采取的措施
(1)严格按照合同要求，合理确定解决方式，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，必须严格合同管理。
(2)抓好设备、材料投资管理
设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持二人同行、货比二家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的特同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的目的。
(3)严格办理设计变更签证
工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合施工要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方二家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
(4)通过完善合同管理控制工程造价
合同的管理主要是建立合同审查制度，通过加强合同的审查，保证合同文本的合法、完备、详尽和准确，防止无馆合同的产生：加强对合同全面履行的监督检查，及时发现问题，及时加以纠正，促进双方严格履行合同，减少合同违约的发生，避免造成更大的损失。
实行造价管理部门管理合同：①有利于对施工合同的审查。施工合同包括造价、工期和质量二大要素，其中工程质量较为稳定，其检验评定标准必须符合国家、行业或本省的规定，但造价和工期是活跃的因素，双方应根据具体情况约定。
②有利于合同纠纷的调处。施工合同的经济纠纷日益增多，起因主要是工程合同价款不合理、不完善，或者对工程造价的计价依据及有关规定在执行中存在分歧。而工程造价管理部门有条件也有能力在合同管理和监督中，及时、准确、公正、合理地依据工程造价的政策规定调解和处理合同纠纷，促成合同的履行。③有利于保持合同条款的完整，促进工程造价管理工作的逐渐完善目前国家关于建设工程按质论价、提前工期的赶工措施费及工程保修抵押金等方面还没有统一的工程造价规定和标准，但问题普遍存在，解决亦不成熟，工程造价管理部门则可采取过渡措施，在参与制订合同文本的过程中，可作为协议条款列入合同，由承发包双方协商确定处理办法。采取这样的过渡措施，使合同协议政策、法规的贯彻执行具备了有效的管理手段，包括对施工合同进行审查、监督检查、纠纷调处，从而有效地加强了工程造价管理工作。
四、结语
实行工程量清单招投标对于招标人来说，工程造价的管理应以量为主体，控制索赔；对于投标人来讲应尽快建立起企业自己的定额，这个定额水平要高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
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[2]胡向东,邓鹏.公路工程施工项目成本控制措施分析探讨[J],四川建材,2009.1
[3]刘映牛.浅论公路工程施工招标过程中的造价控制[J],中小企业管理与科技,2007.10
[4]杨成.浅析公路工程施工项目成本控制[J],科技资讯,2009.19
关键词：施工合同管理；特点；不足；对策
公路工程施工合同是建设方和施工方为实现建设工程目标，保证工程建设活动顺利进行的重要文件。加强施工合同管理，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量和进度的有效途径。因此，认真分析工程施工合同特点，深入发掘合同管理中存在的不足，积极寻找有效对策是提高工程建设管理水平的重要课题。
一、工程施工合同的特点
1、合同标的物的特殊性。公路工程施工合同的标的主要是公路工程项目，具有固定性、形体庞大、生产的流动性、单件性、生产周期长等特点。这些特点决定了施工合同标的特殊性。
2、合同内容的多样性和复杂性。施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多种主体以及他们之间的法律、经济关系，这些方面和关系都要求施工合同内容尽量详细，导致了施工合同内容的繁杂。
3、合同履行期限的长期性。由于工程建设的工期一般较长再加上必要的施工准备时间和办理竣工结算及保修期的时间，决定了施工合同的履行期限具有长期性。
4、合同监督的严格性（质量、安全、环保等）。由于施工合同的履行对经济发展、人民的工作和生活都有重大的影响，因此对施工合同实施的监督也非常严格。在施工合同的订立、履行、变更、终止全过程中除了要求合同当事人认真执行外，还要求合同的主管机关、工商行政管理机构、建设行政主管机关、金融机构等都要对施工合同进行严格的监督。
二、当前施工合同管理中存在的不足
1、合同双方权力地位不对等。在公路工程施工合同中，建设方多数是公路行政主管部门，而施工方则多数是公路行政主管部门的一些下属单位或所属公司，行政干预过多。此外，建筑市场竞争十分激烈，一些业主单位凭着卖方优势地位，常常提出比较苛刻的合同条件，或在签订实施合同时背离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业一次包死，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大背离，给施工合同的执行带来很大困难，而承包商迫于生计不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。当前部分施工企业合同意识淡薄，多数项目管理机构缺乏合同管理专业人才，不设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索赔难度大。由于社会条件，自然环境的变化，公路建筑业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段，而由于合同双方往往部分存在着上下级关系，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
4、合同管理体系建设意识淡薄。一些施工企业只重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办法。有些企业虽然制定了相关的合同管理制度，但没有得到严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间的职责不清，分级管理机制不到位，自下而上，自上而下没有形成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和有效监督，使合同管理流于形式。
三、具体对策建议
1、加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构，合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
2、积极控制合同签订。一是符合承包商的基本目标，就是取得工程利润。即“合于利而动，不合于利而止”。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。合同谈判和签订应符合企业的整个经营战略。二是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论在国际工程中或在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确，而且比较平衡；风险小，而且易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。三是积极争取自己的正当利益。合同法和其他经济法规赋予合同双方以平等的法律地位和权利，任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。五是重视合同的审查和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任。
3、强化合同索赔管理。变更与索赔是增加工程项目利润的重要途径之一。索赔成功与否跟企业合同管理是否成功有着关键的联系，施工企业想要搞好施工索赔工作，需要高度重视合同管理工作。在公路工程施工过程中，合同管理人员应经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为合同结算提供依据和做好必要的准备工作。在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，及早发现索赔机会，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
4、严格合同履约。一是按照合同要求进度组织施工，保质保量，按时向业主移交工程。二是工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
总之，合同管理是保障工程顺利实施的基础和关键。加强合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理贯穿于从整个经营管理的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。继续探索公路工程施工合同管理的不足与对策，不断提高工程管理水平，是值得我们公路人长期研究与探讨的永恒课题。
参考文献：
[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的问题及对策.中国城市经济，2010，（09）.
[2]胡伟平.建筑工程索赔之我见[j].产业与科技论坛，2010，（02）.
关键词:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性:首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域“两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
2公路工程施工合同管理中存在的问题
(1)没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。(2)执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下，将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。(3)合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中，没有明确工程变更、索赔等方面的内容，进一步损害了施工方的切身利益。(4)施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经济、合同等方面的影响和制约，这些可以依法向发包方进行索赔。但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行规范化管理，在实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔，进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。
3加强公路施工工程合同管理的措施
3．1投标阶段
投标报价是取得合同的关键，也是合同的主要组成部分。要做好一个既有利又有竞争力的报价，应重点做好以下几个方面的工作:(1)工程预算。工程预算是承包商为完成合同规定的义务所必须的费用支出，也是承包商的保本点。因此，工程预算必须全面反映招标文件的内容，反映招标文件规定的承包商的合同责任、义务、工程范围和详细的工程量。(2)制定报价策略。制定报价策略是经营策略的一部分，因此必须综合考虑承包商的经营总策略、公路市场竞争的激烈程度和合同的风险程度等，以调整不可预见风险费和利润水平。
3．2合同谈判及签约阶段
承包商在取得合同资格后，应把主要的精力转入到合同谈判签约阶段，其主要的工作是对合同文本进行审查，进行合同风险分析以及最终签订有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本条款的审查。合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件，是合同的核心。合同的文本尽量采用我国《建设工程合同示范文本》或国际通用的FIDIC条款作为合同文本的依据。(2)合同风险的分析和对策。通过对合同文本的审查，应结合工程的实际情况进行合同的风险分析，并采取相应的对策。由于承包工程的特点和公路市场的激烈竞争，承包工程过程中风险极大，范围很广，常见的风险有三类:业主资信的风险，外界环境的风险，工程的技术、经济和法律等方面的风险。(3)合同的谈判与签约。签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。
3．3施工总承包合同履约阶段
(1)研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。(3)做好工程量清单复核，严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出入。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出入。(4)注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。
参考文献:
［1］胡春伟，金元德．公路施工招投标存在的问题及相应对策［J］．山西建筑，2007(14)．
关键词：公路工程；合同管理；问题；对策；
在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大、作用显著，它不但是缔约双方明确法律关系和一切权利义务关系的基础，而且还是业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据。一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中必段认真仔细地做好合同管理工作。
一、公路工程合同管理存在的问题
1、公路工程合同管理制度不完善，工程不能顺利实施。在公路工程合同管理过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能顺利实施的现象时有发生。有的公路工程项目由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。此外，合同的信用制度没有形成体系，有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及工期等与合同内容不相符甚至差异很大。有些公路工程实际施工过程中与标书内容不一致，一些应急的工程，工期短，时效性强，可能造成公路工程的被动。
2、管理机制不健全。建筑工程的合同管理责任主体经常出现错位，缺乏明确的合同履行分工，往往会误认为合同责任主体是项目部或项目经理。这使得企业法人对合同管理弱化，造成企业法人不能及时有效的了解合同管理部门与项目部合同管理部门工作，导致工作脱节现象。
3、管理人员素质有待提高。当出现问题的时候，管理人员不能够完全按照工程合同中的要求处理，一味地讲究协调补救，并不能起到真正的约束作用。就算索赔是正当的，却也没有很大的底气。有些公路施工企业并没有建立相关合同管理部门，自然也就没有专业的合同管理人才，没有有效且可行的具体操作流程以及动态合同管理制度，无法及时对动态合同管理进行有效的跟踪。另一方面，公路工程合同管理的内容非常广泛，除了土木工程的知识外，还与法学、经济学、管理学等学科有关，需要很灵活地将这些学科的知识有机地结合起来并加以运用。然而目前公路工程中合同管理人员大部分都是土木工程专业出身，对法学、经济学等相关领域的知识并不能灵活运用，对于合同条款的认识也不够深刻。
二、加强公路工程合同管理的几点对策
1、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定便草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
2、完善施工合同的内容。公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括：工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有：开、交（竣）工日期、质保期；质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法；税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款，同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。
3、严格执行合同细则，力保施工环节与合同一致。为了使各施工单位能够严格按照合同执行，业主和负责人必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施；与此同时，在执行合同细则的过程中，监督与跟踪施工合同的任务必须加强，负责人要派出能长期进行现场监制的相关人员，确保对施工进度的确认和签证工作，尤其是对隐蔽工程的验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，在现场施工过程中，发现与原合同不符或是有质量问题，要立即反馈给业主，同时向施工单位提出必要得质疑，督促施工单位加紧解决，以保证工程建设的顺利进行。
4、加强合同计量的策划。合同部是项目计量工作的职能部门，需要提前做好计量准备工作，根据复核的施工图纸工程量建立好项目计量总台账，明确项目计量工作流程，要求其他职能部门提供的相应基础资料，如工程计量所需工程部提供的质检资料，材料预付款计量所需的由物资部提供的材料发票和试验室提供的进场材料报验资料，安全费计量由办公室提供的安全设施发票等，通过各部门的协同工作，及时进行项目计量工作，加快项目资金的回笼。计量批复后，及时进行计量台账的更新工作，检查本次计量是否存在“多算”、“漏算”现象，以便下次进行改正或进行计量风险的标识。最后对本期计量工作进行总结，明确哪些当期应计量而实际未计量的分项工程及部位，及时将问题反馈给相关职能部门或主管领导，以便下期计量工作不出现类似问题。目前由于市场价格波动加大，项目主合同大多为材料调差合同，在确保项目资金正常运转的情况下，如何把握计量节奏，在合理时段进行计量，也将改善项目的整体经营情况。合同部应该根据项目的材料调差条款和物资部门提供的调差材料市场价格及预测分析报告，根据项目资金情况，报主管领导批准后，针对性的对分项工程进行计量，争取获得项目额外利润。
5、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商做到以下工作：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
6、加强合同管理知识培训。首先，建立专门的合同管理机构。合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。其次，合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。
总之，我国公路建设行业经过近二十年的风雨历程，其合同管理工作虽然获得一定成效、取得了长足发展，但仍然需要对合同管理工作进一步约束与完善。针对目前的现状及存在的问题，我们必须认真研究我国建设工程界应采取的对策，可以预见是，建设合同管理规范化的研究将得到更加深入的探讨，并推广应用到实际公路工程中去，从而取得良好的经济和社会效益。
参考文献：
【关键词】 公路工程;造价;控制
我国的公路工程建设是从计划经济时代走过来的,虽然已经过了二十多年的改革开放,但公路工程的造价管理体系还不够完善,远远没有跟上公路建设事业发展的步伐,有些工程因造价管理不利而给投资方、建设单位、施工企业造成损失,甚至对工程质量造成了很大的影响,又制约了公路工程的健康有序媸展。要合理确定和有效地控制工程造价,充分发挥投入的人力、物力和财力作用,以取得最大的投资效益,就必须建立健全各有关单位的造价控制体系,对工程实行全过程的造价控制和管理。
一、合理确定工程造价
公路建设项目规模大、投资大。必须按程序分阶段逐步进行,合理确定建设规模和标准,优化设计方案。优选施工队伍,严格审查审批制度。合理确定工程建设不同阶段的造价.才能使建设资金发挥更大的社会经济效益,这是公路建设的客观规律。违背这个规律就会遭受巨大的经济损失。公路基本建设程序大致分为4个阶段:即投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段。各阶段工作中,其中一项很重要的工作是合理确定造价。如投资决策阶段的投资估算是立项的造价依据;设计阶段分为初步设计和施工图设计。对应有设计概算和预算。一般情况下投资估算与概算之差应控制在10%以内。预算要严格控制在概算范围之内。各阶段造价控制环环相扣,不可轻视甚至随意取消任何一个环节。
工程实施阶段中一项很重要的工作是在批准的预算范围内将工程划分为若干个合同段。并通过招标的方法将各合同段承包给施工能力强、业绩信誉优良且投标报价较低的承包商。由于认识上的局限性和受自然条件、物资技术条件等的制约,设计文件不可能包括工程的全部内容,也不可能完全正确。不可避免地会出现一些变更设计,所以工程承包的合同总价不是工程的最终造价,在工程竣工后的工程决算才为工程最终造价。在一般情况下,决策金额不应该突破预算金额。不然的话,只能理解为设计预算质量不佳,或者施工管理不善,二者必居其一。
经过长期对建设法规的努力,越来越多的建设单位能按程序办事,但也有一些项目由于时问紧、任务重,仓促上马,导致设计草率,审查有名无实,甚至出现了事实上的“三边”工程,预算超概算、决算超预算的现象时有发生,不同程度地造成了经济损失。要搞好造价管理工作。必须紧紧抓住程序管理,一步一步向前推进,合理地确定各阶段造价并严格控制,才能使工程造价控制在预定的范围内。
二、施工阶段应严格控制造价
1.加强施工组织与管理,选择合理的施工方案。施工方案是决定整个工程全局的关键,方案一经决定,则整个工程施工的进程、人力和机械的需要量布置、工程质量及施工安全、工程成本、现场的状况等随之被规定下来,承包商在选择施工方案时,应考虑其可行性、技术先进性、经济合理性并确保施工安全;建设指挥部要认真审查承包商的施工组织设计,保证施工连续、均衡、有序的进行,从而降低工程造价。
2.抓好合同管理。公路工程在施工阶段的造价是按照合同价格控制,但在此阶段项目投资额度大,工期长,设计变更、材料价格上涨、风险的发生等都会引起合同价升高,而有些承包商往往会采用低价中标,索赔赢利的策略来承包工程,要想控制好造价,应作到事前、事中、事后控制,在事前要进行风险预测,明确控制重点,采取相应的措施,防患于未然;在事中定期检查费用支付情况,随时纠正偏差;在事后,全面合理的审核工程结算,积累经验找出差距。
3.正确处理好质量进度与造价的关系。工程质量进度与造价是相互影响的,一般的说,施工进度越快,完成的工程量越多,则单位工程量的成本越低,但突击性作业往往增加成本;质量标准要求越高,则成本越大;同样工期过紧,质量就差。在施工过程中,应正确处理好质量进度与造价的关系,在满足质量与工期的条件下,降低成本。
4.设计阶段的造价控制。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念,克服重技术轻经济,设计保守浪费,脱离实际情况的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较,要在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比, 反馈造价信息,能动地影响设计,从而保证有效地控制造价。
三、加强合同管理、严格招投标制度
合同是项目实施过程中的法律表现形式,是工程结算和支付的依据,对工程造价有直接影响,合同条款必须严谨。项目管理单位应加强合同管理的力量,提高合同管理水平,使之成为项目执行和控制造价的有力保障。监理工程师应认真履行合同授予的权力和职责,认真开展工程质量的监管和计量与支付工作,熟练地掌握和运用招标文件和合同条款,紧紧抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常流动。据资料表明,通过招投标建安费可以大大节约,节约幅度占建安费用的25%以上,继续做好招标工作是降低造价的重要途径之一。项目管理单位必须重视招标工作,把它作为工程建设过程中一项重要工作来抓。符合招标条件的项目必须进行招标,以选择优良施工队伍,并尽可能降低工程造价。招标文件的编制一定要规范。必须按交通部范本编写。招标文件必须组织专家审查,并按项目管理规定报批,未经审查和批准的不准出售。标底必须由有资质的机构、有造价管理资格的人员编制,标底的编制必须遵循国家有关政策法规,应体现招标文件的规定和要求。标底应经造价管理部门审查。严格保密,未经审查不得开标。
为了提高公路工程项目建设的投资效益,必须对公路工程造价进行全过程控制。虽然影响公路工程造价的因素是多方面的,但通过对以上诸多因素的深入分析,找出影响的主要因素并采取相应的措施,对控制造价就能做到心中有数,总之,只要我们加强对建设过程中各个环节的管理,并经各部门的综合协调,共同努力,才能最大限度地控制工程造价,实现理想投资效益。
中图分类号：U415.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0127-01
改革开放以来， 我国公路基础设施得到了极大的发展，公路建设投资逐年增长。1984年国家颁布了《建设工程招投标暂行规定》，此后有关部委陆续颁发了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，初步建立了招投标制度，为公路工程建设引入竞争机制起到了良好的作用。现在，公路工程项目基本采用招投标方式来择取合适的施工单位，但由于招投标制度不够完善，仍然存在一些问题。
1. 公路招投标存在的主问题分析
1.1招标程序不规范
部分招标人不按照法律法规规定的程序进行招标， 如不在指定媒体招标公告、资格预审文件或招标文件发售时间不足、缩短资格预审申请文件和投标文件的编制时间等。招标程序的不规范， 给潜在投标人获悉招标信息制造了障碍， 增加了编制资格预审申请文件和投标文件的难度， 影响了施工单位参与投标的积极性。
1.2陪标、围标现象普遍
公路工程施工招标时投标人数量一般较多， 但其中存在一定的陪标。这一现象的产生与施工市场发育不完善有极大的关系。大部分施工单位仍是隶属于交通主管部门的事业单位，没有建立符合社会主义市场经济要求的施工行业管理体制和运行机制，参与全国市场竞争的积极性不高。为承揽项目，少数施工单位之间形成默契，在某地（或项目）以甲单位为主， 乙、丙等单位陪甲单位进行投标， 而在另外某地（或项目）则以乙单位为主，甲、丙等单位陪乙单位进行投标。
1.3借资质现象时有发生
在公路工程施工招投标活动中，一些单位或个人借资质参与投标，采用不正当手段非法承接施工任务的现象时有发生，使施工质量水平低下，给工程质量带来隐患。
1.4评标办法存在缺陷
现行《公路工程施工招标评标办法》规定的报价得分计算方法使得报价相差很大的投标人之间的报价得分差距非常小，对最终的评审结果影响甚微，不利于节约成本。同时，法规未对评标专家技术打分作限制性规定，不同的评标专家受主观因素影响对同一投标文件的打分会相差很大。在报价分影响很小的情况下，技术分的评分将直接影响评标结果，不利于客观公正地选择施工单位。
1.5评标时间过短
目前，公路工程施工招标中评标时间一般只有1d甚至更短，评标专家根本无法在这么短的时间内深入了解招标项目和评审投标文件，常常凭招标人的介绍和对投标人的了解打分，很难真正为招标项目推荐最合适的中标候选人。
2. 解决问题的对策
2.1完善法规
完善的法规体系是规范招标投标行为的基础，随着我国社会和公路建设形势及市场的发展变化，政府主管部门应尽快修订、完善公路工程施工招投标法规和招标文件范本。同时， 应加强对施工招投标法规和范本的宣传力度， 组织项目业主单位和施工单位进行法规和范本的培训学习， 强化其权威性和严肃性， 使招投标参与双方更好地理解和贯彻招投标法规和招标文件范本。
2.2加强监督
政府主管部门应加强招投标全过程监督， 特别是对招投标备案资料和评标活动的监督， 查处规避招标、虚假招标和违反招标程序的行为。同时认真受理有关投诉举报， 保护投标人的合法权益， 维护公平竞争的市场环境。
2.3资格预审法律化、规范化
对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以最大限度地防止投标人串通投标。
2.4提高投标保证金
在招投标时适当提高投标保证金的额度， 并要求采用现金担保的方式， 这样可以增加围标的难度，提高陪标、借资投标的成本和风险， 在一定程度上可以减少陪标、围标等现象。
2.5尽快建立全国统一的市场信用体系
施工单位信用体系是公路建设市场信用体系的重要组成部分， 政府主管部门应尽快建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、制度和奖惩制度， 建立全国共享的公路建设市场信用信息管理平台， 实现对从业单位和从业人员的动态管理， 提高广大施工单位和从业人员的信用意识， 营造诚信为荣、失信为耻的施工市场诚信氛围。
2.6完善评标办法
施工评标要以单位业绩、施工人员能力以及对招标项目的了解等因素为主， 不能以报价高低作为决定因素， 并提高客观分值以减少评标专家主观因素的影响。按照上述原则， 建议采用以下二种评标办法： 综合评估法和合理标价法。同时注意以下几方面问题：
（1）招标人应按法规和范本规定的评标办法在招标文件中制定详细、具体且操作性强的评分细则，以使评标专家在评分时有据可依，减少由于认识上的不一致导致评分标准不一致而造成打分相差悬殊的现象。
（2） 除报价得分外， 投标文件各项得分均不应低于其权重分的50%，且各项得分应按评标委员会的打分平均值来确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。
（3）为减少评标专家的人为影响， 也可要求技术文件采用暗标法， 即将技术文件单独成册密封装订，每页技术文件上都不得标注与投标人有关的明示或暗示的标记， 否则按废标处理。
（4）为防止投标人哄抬标价， 招标人可以设定投标控制价上限。投标控制价上限由招标人自行编制或委托编制， 并在投标截止日前7d以书面形式通知所有投标人。投标价超出招标人控制价上限的，作废标处理。
（5）评标时间应由评标委员会根据评标工作量确定， 一般项目评标时间不得少于2d，技术复杂项目的评标时间不得少于3d。
3. 结语
综上所述，积极开展公路工程施工招投标方式的改革，是整顿和规范公路建设市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益及从源头上遏制腐败的重要举措。只有不断完善法规、加强监督、提高投标保证金、建立全国统一的市场信用体系、完善评标办法，才能真正做到公开、公正、公平，规范公路工程施工项目的招投标行为。
参考文献
[1]朱立增.公路招投标概论[M].南京：东南大学出版社，2006.
[2]邹喻，潘文，罗杏春.公路工程招标资格预审管理系统的研究与开发[J].公路与汽运，2006（6）.
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