发布时间：2023-07-10 16:28:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的工程造价专项审计样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：建设工程 内部审计 机制 建设
现代工程建设管理项目经理负责制已经普遍实施，但是伴随而来的是授权经营决策权与项目管理权的经济责任关系可能发生偏离，经营项目与承担责任的责任履行实施监督成为必然。同时在分权管理的今天，同样存在高层经理及其副手、下属各部门经理之间经济责任履行情况的判定问题，也是每个高层管理者高效管理企业额需要。随着电力工程建设领域市场竞争的加剧，成本管控压力加大，企业经营管理意识的不断提高，向管理要效益成为企业管理者的共识。企业领导者越来越关注项目建设中企业内部的组织管理问题，强化企业的内控体系建设。内部控制产生与企业管理的需要，存在于企业生产经营活动中，作为企业内部管理体系中的重要组成部分，日益受到人们的重视。
一、内部审计简述
1、内部审计的含义
“内部审计是企业为监督、评价和鉴证财务信息及经营管理活动而专门设立的独立职能机构”企业内部审计机构应当既不从事经营管理活动，也不负责对企业日常业务活动进行直接控制，而是借助其职能，代表企业管理者或第一授权人，对企业日常的生产经营活动及各部门的授权范围工作及控制功能履行情况进行监督，以保证企业的各项措施政策得以正确贯彻实施。通过制订各种政策和程序，以实现经营目标，确保资产安全、完整，保证遵循国家法律法规的实现，提高组织的运营效率及效果的一种运作机制。
2、内部审计系统的建立
海默教授曾经说过：“内部审计应将自己视为公司的一种资源，在帮助管理者当局更有效地达到其控制目标的过程中发挥作用。”可以看出，内部审计的职能不仅仅是监督，更有服务与建设。内部审计机制需要企业建立独立的组织机构，明确的岗位职责，清晰的业务流程，可追溯性的业务记录和档案管理，完备的检查标准及合格充足的人员配备。
组织机构设置实施内部控制的基础，设置独立的审查机构，按照相互牵制、相互协调的原则，通过部门业务的合理分工与制衡。既要避免各部门职责和权力的重叠也要避免权力真空，既要有人负责又要防止错弊，而且还便于进行相互检查和制约。
3、内部审计系统下成员责任
正如前面所述，企业内部的每一个员工对内部审计都负有责任，企业的最高负责人对内部审计负有最终责任。
(1)各级管理层的责任
建立和健全企业内部审计制度并使之行之有效是企业高级管理层的责任。由各级管理层在各自责任范围内提供支持。各级管理层应当执行已制定的政策和程序，发现管理控制中需要改进之处，并使其下属员工了解并执行企业内部审计的相关理念和要求。
(2)内部审计机构的责任
内部审计作为组织进行内部管理和控制的重要手段，是内部控制的组成部分。内部审计机构的主要职责是：
1)独立、客观地评价企业各项运作的合法性、合规性以及政策、程序的适当性；
2)独立评价内部控制，特别是企业财务控制的有效性；
3)独立评价企业经营计划的经济效果。
管理层应当重视内部审计发现的问题和提出的建议，并积极采取相应的改进措施。
(3)员工的责任
内部控制目标的实现有赖于企业所有人员的参与。企业每一个员工对内部控制都负有不同程度的责任，一是每个员工都应遵守企业的各项政策和程序，为企业实施有效的内部控制做出贡献，并承担相应责任；二是所有员工都有责任向管理层反映企业不符合既定政策和程序的情况，并提出完善内部控制的建议。
4、内部审计的含义
内部审计是指企业内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性促进企业目标的实现。企业的内部审计属企业内部管理的范畴。
二、建设项目内部审计
1、建设项目内部控制审计
建设项目的内部控制审计是针对内部控制制度和工作程序的健全性、有效性和适应性而
进行的审查与评价。建设项目内部控制审计主要包括以下几点：’
(1)为建立和健全建设项目内部控制系统提供支持
建设项目内部审计机构，应在建立建设项目内部控制系统方面提供支持，包括参与建设
项目的管理分级授权制度以及重要的政策、规章制度的制定和工作程序的设计，推进建设项
目管理的制度化、规范化。
(2)风险分析与内部审计计划
内部审计机构应在建设实施准备阶段，对项目建设全过程进行风险预测，根据各项运作
的风险程度，制定项目建设期间的专项审计规划，包括需要实施专项审计的项目及审计的频
度等，并依此安排审计资源。对于建设周期长的项目，还应制定年度的内部审计计划。审计
计划既要考虑风险程度、重要性，也要顾及覆盖面。
(3)专项审计与灵活多样的监督方式相结合
由于建设项目显著的动态特点，在实施有计划的专项审计的同时，还应采取其他灵活多
样的、一事一议的审计方式，如内部控制验证、事件调查等，以便根据管理层的指令或者发
现的风险，对其内部控制的有效性进行适时的监督和评价，并向管理层提出建议或纠正
要求。
(4)事前、事中、事后监督相结合‘
事前监督是验证目标与计划的适当性和合规性；事中监督是验证计划和程序的执行，以
及时采取措施，保持内部控制的有效性；事后监督是验证结果，以采取补救措施及进行经验
反馈。
以建设项目合同审计为例，内部审计机构应注重对合同的全过程监督，尤其要关注事前
监督。
2、建设项目绩效审计
(1)绩效审计的内容
绩效审计是管理审计的内容之一。建设项目绩效审计是指依据建设项目绩效目标和绩效管理考核标准，对建设项目管理的经济性、效率性和效果性进行审查和评价。
(2)绩效审计的对象
绩效审计的对象，主要是建设项目各个管理环节的各种资源使用及其管理绩效的审查与评价。目的是审查所有资源投入的合理性，分析可提高建设项目绩效的途径和措施，提出改进组织政策、工作程序和方法的对策建议，挖掘潜力，制定新的目标。
(3)绩效审计的内容和方法
1)对绩效目标体系的审查与评价。进行绩效审计的基本条件是，建设项目高级管理层已经有明确的绩效管理目标体系和制定了绩效管理考核体系。
2)对资源合理使用和有效使用的审查与评价。项目建设过程是资源投入过程。对各种资源使用的合理安排和有效管理是提高资源使用价值的核心。应对任何一项资源投入的必要性、可靠性、效益进行审查与评价。
3)对建设项目管理功能的审查与评价。包括对计划管理能力、组织管理能力、创新能力和员工激励制度的审查与评价。
三、建设项目实施阶段内部审计的内容
在了解了内部审计的一般原理和方法后，结合投资建设项目自身的特点和项目固有的有关属性，我们认为，投资建设项目内部审计的关键阶段在项目实施阶段。采用的方法主要是过程审计和专项审计相结合的方式进行。
笔者认为：重点做好以下工作：
加强项目管理程序体系建设，审核建设项目管理程序的完备性和执行效果。
由于项目参与各方工程建设目标的不同，为使项目参与各方都能够沿着一个共同的目标努力，有必要建立一整套项目管理体系，规范各方的行为和员工的工作规范。一套职责清晰，分工明确的项目管理程序，有利于工程建设的推进
加强项目实施阶段招投标和合同管理工作
随着合同管理制和项目招投标制的进一步推行，建设项目的实施和目标的确定全部采用工程招投标和合同方式得以实现。为符合项目建设的大环境和项目投资方的利益，加强建设项目招标、投标的合规性、坚持公平、公正、透明和程序化的工程招投标制度是项目建设的必然，项目内部控制和审计的参与是项目运作符合上述要求的基本前提，有审计部门的介入，能够有效的防止错误的发生。能够更好地规范项目合同管理工作，督促项目参与各方按照合同的要求履行自己的职责。强化对设计方的考核力度，降低工程投资。
控制工程变更和现场签证，加强项目施工管理
项目变更是影响项目投资效果和增加投资成本的主要原因之一，会带来项目工期和工程造价的变化。为有效的控制工程造价，必须严把工程变更和现场签证。强化项目现场的施工管理。
加强材料控制，防止材料浪费。
材料费在工程造价中所占的比重很大，严格控制材料用量，合理控制材料采购价格，能够有效的控制工程造价。做到规范采购、领用和退库程序，防止质次、价高材料进入现场；杜绝超限额领料和超设计采购，最大限度的减少材料浪费。
关键词：地方高校 内审 外包
一、问题的提出
近年来，我国高校特别是地方高校发展迅速，高校基建、招生及财务等部门对外经济交往日趋频繁，工程、货物、服务等各类招标采购数额剧增，财务核算及内部管理的难度加大，地方高校内部审计在发挥其监督、服务、评价等职能作用上遇到了诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）高校内审机构独立性缺失
所谓审计，可以理解为对某部门的日常工作进行合法及合规性审核。但这样的理解是狭义的，现代审计不仅仅对某一项工作进行合法合规性审核，还应对整个部门工作的顺利开展提出合理的、经济性的、前瞻性的意见。这必然要求审计部门具有独立性。高校内部审计机构独立性的缺失，是阻碍高校内审工作顺利有效开展的一大障碍。影响我国高校内审工作独立性的主要因素有：
1.在制度上，高校主要是依据《审计法》和《教育系统内部审计工作规定》的规定开展业务，而现行《审计法》对高校内审机构的设置及工作流程没有相关规定。根据相关法规，目前我国高校内审机构是由高校行政决策者管理，具有行政附属性，这是高校内部审计工作缺乏独立性的主要原因。
2.在机构设置上，我国高校内审机构的设置主要有独立设置、与纪检监察合署办公以及附属于高校其他管理部门等几种形式。可以看出，这几种设置情形在独立性上呈现出逐渐递减的趋势。
（二）高校领导对内审工作认识不足
高校领导由于各方面的原因，一直以来都存在着对高校内部审计机构定位不准的问题，少数高校领导从思想和行动上排斥高校内审工作，未能从全方位的角度去审视内部审计对学校发展的重要性，这对高校内审工作造成极大不便。
（三）高校内部审计人员配置存在缺陷
一般来说，审计业务至少应该有两个以上人员配置，一人负责审，另一人负责复核。但目前地方高校特别一些高职院校存在只有一名审计人员甚至由财务人员等兼任的情况，这与现代高校发展所需的具备内部财务、经济责任、工程造价等专业审计知识的审计专业人才相悖。此外，高校内审人员的后续教育往往跟不上审计专业发展的要求，内审人员的知识更新速度远远落后于所审事项的复杂程度和会计制度的更新速度。
（四）高校内部审计的业务范围较为狭窄
随着高校的快速发展，招生规模的扩大必然导致教学及后勤基建业务的增多，大规模的经济投入是必然的。如果高校内部审计部门仍停留在之前的事后审计监督，必然导致不能及时有效地发现教育经费的管理漏洞或是日常经济活动中所隐藏的各种问题。要改变高校内审工作中专项审计偏少、大宗物资采购流程跟踪监督缺乏以及建设项目预决算审计偏少的现状，从总体上认识和把握高校内审工作尤为重要。
（五）高校内审机构在审计方法上较为落后
当前高校，特别是地方普通高校在审计方法上未能与社会审计中普遍运用的内部控制评价、样本审计、电脑辅助分析性复核等比较先进的审计方法同步，而是更多地采用比较原始的手工填写工作底稿的方式，因此在审计效率及有效性上显得不足。
二、问题的解决
基于以上分析，笔者认为，在我国高校体制未能实现高校去行政化的前提下，应该在不牵涉高校内审机构现有格局的情况下，考虑引入工程造价咨询公司、会计师事务所等社会中介机构，从而对高校内审工作的顺利开展起到积极的促进作用。
（一）引入社会专业审计力量的优势和可行性
1.可以在一定程度上解决审计独立性缺失的问题。目前高校内部审计工作容易受到来自行政权力的干预，一旦有了外界专业审计力量的介入，这种干预势必会受到极大的抑制。因为社会审计力量与高校管理者不具有隶属关系，只有单一的业务交往，可以在不受外界干扰的情况下以专业精神对待所进行的审计业务。
2.可以在一定程度上节约审计成本。高校内部审计机构在应付比较单一、操作也比较简单的业务时，完全可以依靠自身力量完成审计业务。但是，如今高校特别一些地方高校在快速发展过程中，经济往来的增多也带来了审计业务量以及审计事项的多元化问题，单凭高校内部审计机构自身力量很难高效完成工作。而且，审计业务的多元化和复杂性，对内部审计的要求增加，除了事后审计外还要求事前事中审计，除了财务审计还要求专项审计等，这些都是很多高校内部审计机构很难独立完成的。如果要独立完成势必大量引入专业人员和完善审计人员后续培训工作。从工作效率以及经济性上考虑，高校理应选择引入社会中介机构参与高校内部审计工作。
3.可以在一定程度上降低内部审计的风险。以基建工程审计为例，选择信誉好的社会中介机构和责任心强、专业素质高的工程造价师是做好高校基建工程审计的关键。目前，许多高校都采取平行编制方式对大型基建工程造价进行审计，至少由两家社会中介机构背靠背编制同一工程项目的招标上控价，在学校基建管理部门和审计部门的监督下，经两家公司对核以确定工程招标上控价的方式，不仅保证工程造价的完整性和准确性，最大限度地避免工程缺项、漏项和工程清单描述不清等现象，而且还能有效地控制建设成本的投入，提高资金的使用效益。实践证明，不同的社会中介机构对同一项目进行工程造价编制审核，所出具的审计结果往往相差较大。因此，在内部审计专业技术力量不足的情况下，借助社会中介机构的专业技术力量加强内部审计监管具有不可替代的优势。高校根据工作需要，每年可通过考察、招标等方式，选定至少两家以上信誉好的社会中介机构，办理基建工程项目委托审计，以提高内部审计的质量和效率，在降低内部审计风险的同时，最大限度地维护高校的经济权益。
4.社会中介机构业务扩展也给内审外包实现带来可能。当前，我国社会经济以及市场活跃度的发展，要求参与市场竞争的社会中介机构积极拓展自身业务范围。高校内部审计的现状也给社会中介机构带来了机会。高校对外部审计力量的需求以及社会中介机构对业务延伸的需求，促使内审外包的实现。这包括三个方面：（1）社会中介机构从业人员必须经过国家从业资格考试，很多具有注册会计师、审计师、工程造价师资格，拥有比较系统和全面的理论知识，对高校内审顺利开展具有显著的促进作用。（2）社会中介机构从业人员由于主要从事专业审计业务，在日常工作中积累了大量的工作经验，在对高校事务进行审计过程中比较容易从多角度发现问题。（3）在与高水平的社会中介机构专业人员的合作过程中，高校现有审计人员可以学到社会较为先进的审计思路和审计方法，促进自身审计业务能力的提高。因此，从专业水平、能力以及从业经验上，外部注册会计师、审计师、工程造价师参与高校内部审计业务会对高校内审工作起到积极作用。
（二）外部审计力量参与高校内审工作方式的选择
外部专业审计力量参与高校内部审计业务，其在方式和途径上有两种模式：一是部分参与高校内审工作；二是高校将本单位审计业务完全承包给社会中介机构。对这两种形式的选择，笔者认为应该从高校的自身特点和对高校发展有益的角度进行取舍。
我国大部分高校依然采用行政纵向管理，横向各部门之间相互衔接配合的方式共同形成对高校的整体管理。因此，应该从对高校整体发展有益的角度审视内审方式，笔者认为，选择部分内审业务外包的方式更适合目前高校的现实。其理由主要有以下几点：
1.高校内部审计力量虽然在专业上不如社会中介机构的审计人员，但他们对高校的内部情况更熟悉，在寻找适合高校审计策略的过程中势必需要高校内部审计人员的配合。内外合作的形式可以最大限度地发挥各自的优势，实现高校内审工作效率最大化。
2.高校内部审计包括财务收支审计、领导干部经济责任审计、基建工程审计、专项资金审计和物资设备采购审计等多方面的业务，审计工作量很大，只有充分发挥内部审计机构和审计人员的作用，才能使内部审计工作更为经济和高效。
3.对于外部审计机构而言，它看重的更多的是审计业务本身，而不能真正从高校的利益角度考虑和看待问题。基于目前高校体制的客观现实，内部审计机构是高校实现有效管理的重要内设机构之一，高校内审机构可以真正站在高校的立场，基于为高校长远发展考虑，实现对高校决策的服务，这是外部审计力量无法做到的。
总之，基于高校快速发展的现实，高校内审工作应在不改变目前高校管理体制的前提下，适时引入社会中介机构对高校部分事务进行审计是一种较为现实可行的选择。X
参考文献：
据不完全统计显示，目前全国“危仓老库”仓容共计1794亿斤，其中：需大修仓容1204亿斤，达到报废标准仓容约590亿斤，主产区粮食收储仓容不足的矛盾日渐突出。为缓解地方粮食收储仓容不足的压力，避免出现农民“卖粮难”的现象，中央财政部门加大了对地方“危仓老库”维修改造的扶持力度。针对中央财政资金的使用情况能够更有效的维护财经纪律，保护国家和地方财产不受损害，确保按期完成维修改造任务，需要假设对其进行粮食库点财政专项审计检查。
在进行粮食库点专项审计前首先应该明确此假设审计的目的，这是做好专项粮库审计工作的先决条件，即：全面了解和掌握被审计单位粮食仓库维修资金项目开展情况，粮食仓库维修补助资金到位、拨付情况，使用情况及使用效果；确保中央财政资金安全、规范、有效的使用，达到资源的优化配置。明确了具体的审计目的之后，我们将以此目的为指导思想，从两方面对被审计粮库进行检查：一是项目进展情况；二是资金使用情况。其中，项目进展情况的审计检查主要分为四个部分：第一，是否按计划如期实施维修改造；第二，“危仓老库”维修改造实施效果如何；第三，对维修改造后的粮库是否正常使用进行核查；第四，对工程项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制进行核查。对资金使用情况的专项审计检查主要从三个方面进行：首先，资金的到位拨付情况；其次，资金的管理情况；最后，资金的具体使用情况。
下面对粮食库点的专项审计虚拟检查将从以项目为载体的专项审计调查和以资金为载体的专项审计调查这两种不同类型的审计对象展开探讨。
一、项目进展方面
从项目进展的角度拟描述粮库专项审计的具体流程时，首先要检查目标粮库维修改造是否按照批复的范围实施。如果批复文件注明为维修，则不能对粮库进行翻建、新建；如果批复文件要求新建2万吨的粮库，就要以仓容为2万吨的粮库为准不能擅自修改批复内容。与此同时，在实际检查过程中如果发现粮库有自己维修新建的仓房，则视为企业粮库自己的行为，不得与批复的内容相混淆，这点在资金管理方面会详细探讨。
通过上述内容明确相关批复范围后，要按照工程的相关流程检查被审计单位项目建设是否违规，具体如图1。
所列工程流程图均为不可少的步骤，对于本假设项目审计流程中还有几个需要注意的地方。
第一，时间合规性。是否存在相关文件未办齐全的情况下，开始施工的现象。例如施工许可证未办妥，就开始强制施工；施工时间早于施工合同签订时间；施工期大大超过施工合同所签订的时间；各种文件及流程存在后期作假补齐的情况。
第二，招投标的合规性。由于是财政审计，所以在招投标这块很容易出现违规行为，这里需要关注的是招投标是否按照招标管理办法进行、是否有三家以上单位进行投标、投标文件及报价是否合规、评分是否合理等都是关注的重点。
第三，工程造价问题。是否聘请具有相关资质的公司来编制，这里要重点关注的是很多地方财政局委托当地的财政评审中心编制，但是评审中心对于这种项目不具备相关编制资质，所以此处很容易出现舞弊的情况。
具体到地方，不仅要遵守一般审计流程还要结合当地的实际情况。例如在一些位置比较靠北的地方，施工期较短，很可能在规定的时间内无法竣工，这里可以结合实际情况适当考虑延长其竣工期限但要有相关的补充合同。可能有一些单位在施工期中增加合同造价，这里不但需要索要补充协议，还要考虑其合理性。对于未完工的单位，要全面分析其原因，找出其不合理的地方；对于已经完工的单位要看是否验收，验收是否由勘探单位质量检查、监理单位验收、设计单位验收。具体到粮仓，验检查其是否存在未验收就开始收粮，收粮后是否存在不进行试压仓，或者进行试压仓但时间没有达到规定三个月，是否有针对粮仓的特殊性安置照明通风设备，是否有安置合规的粮情检温和监测系统以及粮仓吨数及仓库个数是否合规，是否与批复的相符等。
到实际检查时，最好一个检查组配备一名工程专业人员，这样就可以在施工现场检查粮仓是否达到的上不漏雨，下能防鼠；能否保温防水；是否适用先进的仓储作业设备；是否能够保证长期储粮安全；在检查老仓资料时，是否有必要检查翻建和新建的仓房等。
二、资金使用情况
根据检查目的来看，工程方面主要是检查粮库新建、翻建以及维修的实施效果能否实际解决农民的粮食储存难的问题。资金方面则是检查“钱是否花在刀刃上”。
具体检查思路是根据资金的具体流向，进行正向和逆向的检查。具体检查方法是跟随着资金流动的路径和方向进行深查，直到追查到真实的外部证据为止。在检查过程中首先从资金的正向拨付来看，检查资金是否按期从省财政局直接拨付到县财政局。如果资金已经到账，那么从县财政局开始就要追踪每一笔款项的拨付时间及去向。通常情况下，县财政局把收到拨付的钱统一放到国库支付中心一个大的账户里，由于账户内存有来自各方面的资金所以无法转却查到具体用于粮库建设的资金，只能粗略的了解本次资金拨付是直接拨付到粮库，还是拨付到粮食局后再由粮食局拨付到粮库，最后交给施工单位。所检查到可能存在的资金拨付情况具体走向如下：
首先，在检查资金是否有滞留和挪用时就要看资金在各个环节的时间及去向。检查的方法主要是通过检查相关银行对账单，各单位部门的明细账，拨付款申请及拨付单；检查相关会计凭证后附发票是否合规、齐全；检查发票及银行回单，查看拨付款时间是否及时；检查有无可疑收款单位或个人等。在此资金流向过程中，主要围绕的检查方向就是时间和去向这两个重中之重。在检查过程中牢牢把握这两个大方向，就会减少出现纰漏的可能性，从而提高审计报告的准确性。
其次，从施工方或其他需要收款的单位来看，主要查看的事项为：是否有合规合理付款申请。这就要结合施工合同里约定的付款方式，同时还要有形象进度表，在得到监理方、粮库、粮食局及财政局四方共同签字认可后，才可以把钱拨付给施工方，四方缺一不可。这个环节要特别注意的是：此专项资金是施工方申请后由财政局拨付下来经过相关单位后直接支付给施工企业（是由财政局直接支付，在粮食局和或粮库只是过账，挂往来，所以不应该有钱的滞留），还是财政局直接一次分一笔或几笔下拨到粮库，然后资金的使用由粮库自己掌握。这两种情况虽然都有申请及相关单位的确认，但是资金把控的主动方确并不相同，需要分别对待。在检查形象进度付款时，要特别注意是否真的达到了同程度的进度，付款时间、次数是否合规合理，付款是否及时，付款次数和金额与申请的是否相匹配。
关键词：高校，基建，专项资金，全过程，跟踪审计
中图分类号：F239文献标识码： A
高校基建项目内部审计的目的
《十二五教育规划纲要》明确提出，加大教育投入，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到GDP 的4%（约13万亿元）。正是国家大量的教育专项基金的投入，使高校迎来了发展的机会。得以维修改造老旧基础设施，建设教学、实验用房。如何管好、用好这些专项基金，不仅是高校基建部门、财务部门的事。同时，提高资金使用效益，促进廉政建设，保证专项资的合理使用，促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标的实现，这正是高校的建设项目内部审计的目的。而要管好、用好专项基金。
二、高校基建项目内部审计的方法
建设项目内部审计按成本效益原则，分为项目的全过程审计和项目部分环节的专项审计。
高校基建项目特别是专项基金的建设项目审计应采取全过程的跟踪审计，即对项目立项、设计管理、招投标、合同管理、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等全过程的审查和评价。只有采用全过程的跟踪审计才能真实有效地控制工程造价，降低工程建设成本，促进建设工程管理，切实保证国家的专项资金的安全，避免资金浪费，维护国家、学校、施工单位的合法权益，切实提高专项资金的投资效益，促进廉政建设。
高校基建项目全过程的跟踪审计中出现的问题
为拿专项基金而不顾客观实际，对改造项目可行性论证不充分，估算的内容不全，参考指标不准确，导致估算偏差过大，或资金不够，或资金富裕过多。
某高校在办公楼改造项目中，不切实际地立项，拼凑改造内容，取得国拔专项基金后，设计时间安排不合理，边设计、边施工，改造过程随意性较大，规模超标。为花掉资金，将整栋楼除框架和楼板保留，其余全部拆除，重建、装修。导致资金失控。
高校自行组织公开招标的项目，招标文件内容不完整，不规范，对设备品牌要求不明确，导致招、投标人理解上存在歧义，造成认定标书未实质性响应招标文件。
某高校蓝球馆改造中，在招标时对进口运动木地板技术要求中未明确品牌为原产国进口还是非品牌为原产国进口，导致投标人品牌档次相当情况下报价差异较大，招、投标人理解上存在歧义，误认定报价低者为未实质响应招标文件要求。
3、工程量清单内容、深度不够或存在漏项，或清单编制人对新旧清单规范差别理解的不深，应沿用旧版的清单，清单对项目特征描述不清，或未描述，造成合同履行中产生不必要的纠纷。
工程量清单是招标单位提供的，投标单位编制投标报价的依据。我国自实行工程量清单以来已经历了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）三次修订。每次修订都有很大变化，清单编制人对新旧清单规范差别理解的不够，极易造成实际合同履行中产生的不必要纠纷。
4、改造项目招标用图纸与实际情况差别过大，中标单位深化图纸不及时，造成边设计，边施工，导致返工，洽商过多，投资造价失控。
某高校运动场地改造施工，招标图纸对实地情况深入了解不细，球类场所地内设置的照明未充分考虑球类运动项目的抢球救球路线，方位、距离，而在每片场地四角靠近边线处设灯杆，施工单位对图纸深化不及时，想当然地立杆布线，立起后发现问题，造成返工浪费。场所地内原有高压电缆通过，机械施工避让；灯具配置仅考虑了照度，未考虑电源总开关及电缆容量；造成电力增容，增加投资，造价难以控制。
5、施工中材料换用、代换有技术洽商，未提出经济洽商，为调价争议埋下伏笔。
施工单位在施工中由于某直径钢筋一时短缺，在征得设计同意后按钢筋等强度代换和等面积代换原则进行代换后，并就此换算提出技术变更洽商，然而没有及时就变更单价或总价提出洽商，造成在最终结算审计中，认为价款不应调整。
四、跟踪审计中出现问题的启示
1.教育专项资金是国家给予教育投入的发展资金，高校不但要用好，而且要从立项确定建设改造规模时就加强审计监督，严格按基本建设程序办事杜绝“三边”及随意性工程。
2.招标文件内容应完整规范，所述及的设备、材料涉及价格的技术参数、质量性能、品牌要求、规格数量等要尽量详细。文字描述力求精确，不能使用可能使投标人产生理解歧义的词语，避免招投标双方理解出现分歧，影响招投标的正常进行。
3.编制清单，应严格按新版现阶段实行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）进行。编制前全面理解招标文件内容，按文件要求编制，对分部分项清单费用、措施工项目清单费用认真分析，核对分析图纸，对每个清单项的工作内容、特征描述准确完整，避免漏项；招标文件中的有关暂定价和暂列金项要在工程量清单中体现。
4. 改造项目招标用图纸在设计前就应了熟悉施工现场情况，图纸表达清晰、内容齐全，说明完整清楚，深度便于施工。即使还需深化，也应及时准备确，避免“三边”工程，尽量减少变更洽商。产生洽商签证时，一定要分析产生情况的原因，分清责任。
5. 施工中材料代换，或存在工程设计变更，都应有三方签字的技术洽商，在涉及价格、费用时还要有三方确认签字的经济洽商。以作为付款和结算调整合同价款的依据。
6. 隐蔽工程记录的内容必须详细完整地反映隐蔽的结构尺寸、基层作法、防水作法，管道、线路、铁件、钢筋材质、规格等与图纸、图集、规范相符。全过程的跟踪审计就是要求审计人员采用测量、拍照、取样、记录的方法对上述隐蔽项目进行审核、签证，它更能有效的控制造价，把施工单位可能的高估冒算控制在施工阶段审计过程中。现场签证必须业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签章，缺一不可。
7.工程项目竣工结算，必须按照《建设工程质量管理条例》的规定：“建设工程竣工验收应当具备下列条件：一是完成建设工程设计和合同约定的各项内容；二是有完整的技术档案和施工管理资料；三是有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；四是有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；五是有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。项目才可结算。
8.工程竣工结算是施工单位按施工合同施工完成并经验收合格后，与建设设单位进行的最终工程价款结算。施工单位编制工程结算书后，建设单位审查。而竣工结算审计是审计部门对建设单位已审查过的结算书及其资料按审计制度和程序进行的审查。其要点主要是：送审资料是否完整；清单数量是否准确，是否符合招标文件和合同要求；措施费是否有依据，变更洽商价格调整是否有依据；签证是否真实；材料数量、品种和结算是否正确不合理；变更减项是否减掉；增项是否真实，有无虚假等。
结语
基建工程项目全过程跟踪审计是审计工作的一种新模式。是工程项目审计工作由事后向事前、事中审计的延伸，是现代工程管理的客观需要。全过程跟踪审计中会面对很多问题，这就要求审计人员应熟悉工程管理知识、财务知识，熟悉工程量清单，并应深入现场，掌握第一手资料。切实做好高校基建项目的内部全过程跟踪审计，特别是专项资金的审计。切实达到保障资金使用安全，避免损失浪费，维护国家、高校、施工单位的合法利益，切实提高资金投资效益，促进廉政建设，促进加强经济管理和实现经济目标。
参考文献
【1】国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年）
【2】《审计署关于内部审计工作的规定》 2003年3月4日
电力企业内部审计涉及的内容非常广泛，如工程造价、项目决算、专项审计、工程审计管理等，但是目前的审计类型单一，覆盖面不足。内部审计对工程建设阶段的关注度高，但忽略了资产运行阶段，运营的效益缺乏深层次的论证，缺乏对资产管理的全面揭示。审计的制度不完善内部审计工作需要完善的制度作为保障，大多电力企业在制定审计制度时都是采用借鉴的方式，盲目的跟从，自主性不足，导致审计制度无法适应企业自身的发展现状，影响审计工作的开展。此外，有些审计单位有制度也不参照，随意性大，导致审计制度成为了纸上谈兵，无法贯彻下去。
二、电力企业内部审计工作的改进策略
1.提高审计人员的专业素养
审计工作对审计人员的专业要求比较高，是一种高层次的经济监督行为，审计人员要有风险评估、识别、预防等技能。要提升审计人员的专业水平，可以从几个方面展开：其一，组织定期的专业培训计划，基于企业的实际项目，锻炼审计人员的经验；其二，采取送出去深造、专题授课等形式，提升审计人员的知识水平；其三，提高审计人员运用信息平台的能力，可以实现网络化的办公，提升效率。
2.制定科学合理的审计制度
审计制度是审计工作开展的基础，因而需要制定和完善相关的审计制度，还要建立相关的监督制度，并要求审计结果向委员会报告。建立一套科学合理的审计制度，可以提高审计的质量，主要包括工作规范、审计专项评估、监督制度、评价制度等。制定科学合理的审计制度可以从几个方面着手：其一，进行内部的调研，分析其中存在的不足，以便完善审计制度；其二，审计制度的制定需要确保其独立性，将监督力量纳入进来，确保审计工作不受影响。
3.整合审计资源
当前的电力企业内部审计工作比较混乱，审计人员的精力也比较分散，造成审计的效果不佳，因而要整合审计资源，进行集约化的审计。一般是审计垂直化管理，在安排审计组织架构、审计分工、审计专项时纳入到一个体系中，自上而下形成系统，充分挖掘审计资源，协调一切有利的因素，提高审计效率。此外，整合审计资源可以引入外部的力量，以完善内部审计的不足，从监督、建议、评估等方面进行补充，扩展审计领域。
4.实施固定资产全寿命周期审计
电力企业内部审计工作需要从全盘考量，实施固定资产全寿命周期审计，将审计延伸至电力企业的所有领域，确保资产管理的成本效益，从初期预算、项目筹划建设、运行维护、报废等各过程进行审计，完善资金流的监管制度，确保成本效益的最优化。此外，固定资产全寿命周期的审计需要排除其他因素的干扰，尤其是在电力企业，应将所有的固定资产都纳入到审计、监管中来，减少暗箱操作，更好地保护企业的财产。
5.做好审计沟通工作
电力企业内部审计涉及到多个部门，与多个部门都要进行信息的交流沟通，但是由于内部审计利益纠结，某些部门不配合工作，造成审计无法顺畅的展开，因而要做好审计沟通工作。对于沟通的工作要做好书面备案，并经对方的签字，沟通结束之后，要感谢对方的合作，取得对方的理解和信任，并说明下一步的工作，为后期的审计打下基础。此外，审计沟通还要注意方式方法，审计人员要适当调节谈话的气氛。
三、结束语
最近，柞水县县长林录印在常务副县长许水兆的陪同下，深入县审计局对该局创先争优活动成效进行了指导。林录印听取了县局关于创先争优活动开展情况的汇报，对审计局党组开展创先争优活动取得的明显成效给予充分肯定，并对审计局党组、支部书记和干部队伍提出了具体要求。林录印强调，要充分发挥审计局的部门职能作用，围绕既定发展目标，创新工作思路，加强审计管理，提高工作质量，为县域经济又好又快发展提供强有力的保障。
林录印指出，县审计局党组紧紧围绕全县工作大局，牢牢把握学习教育活动主题，结合工作实际，精心谋划部署，带领广大党员干部立足本职、服务大局、创先争优，不断丰富内容内涵，使审计系统创先争优活动不断深入，确保了活动取得实效。他要求，县审计局党组要进一步提高思想认识，加强作风建设，落实有效措施，深入推进创先争优活动，推动审计事业再上新台阶。
（张新立吴鹏）
大荔县审计局扎实开展争先创优活动
大荔县审计局在争先创优活动中结合审计工作实际，在党员干部中开展“六查”，确保活动扎实开展。一查是否不在岗，如上下班迟到早退，擅自离岗干私活、办私事，上班时间到公共场所或休闲娱乐场玩乐等现象。二查是否不在状态，如办事相互推诿、效率低下；上班时间精神萎靡不振，在岗不出力，工作上应付等现象。三查是否不在行，如业务不熟悉，得过且过；不爱岗敬业，务虚不务实，不脚踏实地，好高骛远等现象。四查是否政治立场不坚定，工作守旧、遇到复杂问题，绕道走等现象。五查是否工作不讲原则，如在实施审计中不坚持原则，讲关系、徇私情；工作粗枝大叶、不求甚解；乱用权力，随心所欲等现象。六查不和谐审计，如说话不文明，盛气凌人等现象。通过“六查”，激发审计干部的工作热情，使审计队伍有了新气象，纪律作风有了新转变，服务水平有了新提高，受到被审计单位一致好评。
（李华平）
镇巴县政府投资竣工决算审计初见成效
近日，镇巴县审计局积极探索，大胆创新，积极整合现有审计资源，同时外聘工程造价专业人员参与审计，加大对财政资金投资的基本建设项目的审计力度，全面开展政府投资项目审计工作，为该县经济社会发展保驾护航。
经初步统计，全县在2011年竣工需要进行审计的基建项目达到170余个。概算投资达7.5亿元，其中房屋建筑13余万平方米，公路建设396公里，水利工程10项，土地复垦2万亩。经与市内五家中介机构协议并委托其对建设工程结算造价进行审核，该局人员负责审计工程财务费用。在不到一个月时间内，首批委托试点的七个项目已全部审计结束，共计送审决算金额13069721.70元，为财政减少拨款990653.47元，增收77102.56元。（张强）
太白县审计局积极服务乡镇机构改革
近日，太白县审计局牢牢把住资产安全完整、移交处置等主要关口，认真履行审计职责，提出“四个注重”，积极服务乡镇机构改革工作。
一是注重严防突击花钱。冻结精简撤并乡镇货币资金账户、封存现金库存，停止全部支出业务，并在同步开展的经济责任审计中适当追溯，确保资金安全。
二是注重把住资产安全关。突出对资产核查、财务善后的处置，提前介入，及时对全部资产进行对照核查并登记造册，确保国有资产的安全完整。
三是注重认定负债的真实性。结合任期经济责任审计，把被审计单位新增负债列为重点审计内容，对大额债务逐笔调查债权人、经办人、签批人，以确定新增债务是否真实合规，有无借改革之机转移、侵吞国有利益问题，主动维护改革的完整性。
四是注重与其他部门的沟通与联动。注意发现机构改革过程中的新情况、新问题，重大问题及时报告县委、县政府。积极做好与纪检监察、财政、人事劳动等部门和被审计单位的协调配合与信息沟通，确保改革的顺利进行。（包文怀）
1.认识不到位，重视不够
广西共有9所独立学院，但设置有独立内部审计部门的学院不到一半。即使设置了的学校，也往往是流于形式。长期以来，独立学院对内部审计的重要性认识不足，宣传不到位，大多数教职工对内部审计工作的职责、目的、程序不了解，造成被审计单位或个人滋生抵触情绪，认为审计介入时可能该部门或个人出了问题，而忽视了内部审计除监督之外的服务和管理职能。
2.人员配备不足，专业单一
笔者从实地调研了解广西9所独立学院的审计人员信息，内部审计人员配备不足是不争的事实。就连办学规模最大的独立学院也只配备了2名内部审计人员，其他3所独立学院配置审计人员各1人，还有5所根本没有配置专职的审计人员。另一方面，这些审计人员几乎都是从会计岗位转岗到审计岗位的，基本上以会计、经济管理专业为主，缺少审计专业知识，不熟悉审计业务流程，无法应对像竣工决算、建设工程量等的非常规审计项目，成为制约独立学院内部审计发展的瓶颈因素。独立学院无法按照审计工作要求组建审计小组开展审计业务，无法深入检查和有效监督校内的经济活动，内部审计名存实亡，难以适应学校发展需要。
3.审计手段单一，方式落后
调查发现，目前广西区内独立学院的内部审计信息化程度极低，先进的信息网络化几乎是空白，内部审计没有利用计算机审计软件和网络技术辅助审计。个别学院除在建筑工程造价时应用计算机软件算量外，其他的审计工作仍停留在手工方式上，沿用传统的账项基础审计，即查账对账、抽样调查，耗费大量时间查阅会计凭证、会计账和汇总数据，审计工作的重点单纯地将财务数据准确性与差异性对比，若抽样判断或样本选择不当，都有可能使审计结论带有一定的片面性，甚至与事实严重偏离，收效甚微。在审计程序上，大部分审计项目也都是事后审计，很少有学校内审能够在预算控制阶段就事先介入。
4.审计制度不健全，管理混乱
内部审计工作在高等院校中开展的时间较短，在独立学院中开展更晚。内部审计制度不健全普遍存在,广西至今仍有部分独立学院尚未建立内部审计制度。即便少数独立学院根据国家相关规定建立了内部审计制度，但审计也只是一种形式，未能充分发挥监督和服务作用。由于内部审计制度不健全不完善，对学校经济活动中出现的各种作弊和违法乱纪行为无法进行有效监控，最终导致管理上无章可循、有法不依的混乱局面，给学院发展埋下重大隐患。
二、实施独立学院内部审计的应对对策
1.重视审计工作，是做好内部审计工作的首要因素
加强内部审计工作，不仅可以为独立学院的健康发展提供强有力的管理支撑，而且可以有效地保护各级领导干部和管理人员，为他们营造更加安全的工作环境。为此，学院领导层要高度重视内部审计工作，建立健全相应的内部审计制度，合理设置审计机构，配备素质过硬的审计人员，营造良好的审计环境，这样才能确保学院内部审计工作的顺利进行。同时，应该充分发挥审计部门的监督和服务功能，让审计部门参与学院的管理，参与学院重大经济决策,将传统的事后审计方式改进为事前预防、事中控制和事后监督相结合的方式，增强防风险、抗腐败的职能。另外，学院审计部门更要重视内部审计的宣传工作，可以充分利用学院墙报、校园网络资源等宣传工具，广泛宣传审计法规、政策及措施，宣传内部审计的职能、工作任务和目标，让广大教职员工不断更新审计观念，充分认识审计工作在学院健康发展的重要性，积极支持和配合内部审计工作。
2.加强队伍建设，是做好内部审计工作的根本保证
内部审计工作随着办学规模的扩大而不断拓展。除了原来主要的财务收支、预决算执行审计、领导干部经济责任审计外，审计工作已经扩展到内部控制审计、科研项目经费审计、教学改革实验项目审计、基建工程项目结算审计、工程维修审计及各种专项审计等，内部审计呈现出多样化精细化的局面。独立学院应根据内部审计发展的需要，及时充实审计队伍，配备一支具有审计与财会知识、工程造价管理知识、法律法规知识、信息网络系统知识等现代管理专业知识和素质的审计人才队伍，确保内部审计工作的顺利开展。学院还应加大审计继续教育、专业培训和业务交流，使审计人员不断拓展视野，更新专业知识。加强沟通，互通有无，分享审计经验，提升业务技能，提高综合素质，从而积极有效地防范和控制审计风险，高质量完成学院内部审计工作。
3.实施审计信息化，是高效完成内部审计工作的技术保障
当今社会已经进入信息化、数据化的时代，传统的审计手段已难以适应管理现代化的时代要求。独立学院应大胆改革传统的审计方法,逐步实现从手工审计转向计算机审计的转变。内部审计部门要购买财务审计和工程造价审计方面的软件，运用计算机数据库、审计软件、网络等现代技术与学院财务处联网进行数据采集，获取相关审计证据，充分发挥和利用审计在网络管理与数据处理上的功能，整合资源，节约时间，实现审计工作的数字化、网络化、科学化，逐步实现三个相结合，即：现场审计与远程审计相结合，以及事前审计、事中审计与事后审计相结合，全面审计与重点审计相结合，从而更好地实现审计目标，提高内部审计工作效率。
4.建立完善内部审计制度，是有效执行内部审计工作的关键
关键词：高职院校；建设项目；跟踪审计
建设项目跟踪审计作为工程审计的一种新方式，在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景，引起高校的广泛关注。越来越多的高校进行了跟踪审计的实践和探索。目前大批高职院校随着社会教育发展的需要，已进入蓬勃发展时期。高职院校随着学校的扩招、教学的评估，校区在不断地新建、扩建，因此建设工程项目跟踪审计必然成为高职院校审计工作的重要内容，成为提高投资效益、规范投资管理的重要手段。
一、高职院校建设项目审计现状
由于历史原因，很多高职院校是最近几年由中专学校升为高职院校的，内部审计工作的开展还处于起步状态，普遍存在审计人员少、审计力量严重不足等问题。随着离职院校的迅速发展，改建、扩建、新建等建设项目不断增加，基建项目的审计工作日益成为高职院校内部审计工作的重要内容。当前高职院校对建设项目开展审计工作，无论是依靠内部力量还是借助社会力量，大多停留在工程结算的事后审计阶段，审计的重心仅停留在合法合规性方面。尽管工程项目结算审计甚至有多达两位数目的审减率，取得了一定的成就，但审计价值并没有完全得到实现，尤其对建设过程中存在的造价管理的漏洞，显得无能为力。事后审计对象往往是既成事实的工程项目，反馈的信息也严重滞后。项目建设管理过程中可能存在施工、监理等环节的串通、假签证、假变更、假发票等舞弊现象。因事后审计无法深入现场核实与确认得到真实的信息。基于失真的工程造价信息形成的审计结论，则不可避免地有失偏颇，影响了审计有效性目标的实现，其本身还隐藏着巨大的审计风险。因此采用建设项目跟踪审计方式，是提高高职院校建设项目审计工作水平，体现审计工作方法，加强投资控制的必然选择。
二、高职院校项目跟踪审计的必要性
建设项目跟踪审计，是审计机构依法依规对工程项目的全过程进行事前、事中、事后的咨询、评价、规范和监督活动。其目的是将传统的事后审计关口前移，早介入、早安排，兼顾中间环节，将审计工作贯穿于建设项目全过程，及时预防经济风险，促进建设项目各实施环节的有效管理，控制工程造价，提高工程质量。实施跟踪审计，是高职院校基建项目审计工作发展的总体方向。对规范建设管理、提高审计工作质量、控制投资成本、促进加强管理和廉政建设、提高投资效益等有着重要意义。
(一)能够提高领导决策的科学性
从1999年扩招后，中国的高较就进入了基建。一些高校的建筑成为了本地区的标志性建筑；高职院校也从2002年以后进入了飞速发展的时期，扩招、扩校、扩大，基建投资规模越来越大。跟踪审计从审核基建项目的可行性研究报告人手，对项目建设的必要性、规模和标准提出专业的审核意见。为投资决策提供科学依据，有助于从源头提高投资项目决策的科学性，提高投资效益。
(二)规范建设管理，促进廉政建设
建设项目跟踪审计对建设项目从招投标开始，到项目实施过程中的变更实证等；可以进行依法监督、规范；根据项目建设管理需要，制定完全相应的管理制度，可以有效地防范腐败行为的发生，促进廉政建设。
(三)有助于提高建设资金投资效益，控制投资成本
实施全过程跟踪审计，从源头控制成本。如进行工程建设项目概算和预算审计，可以有效地防止高估冒算，夏时发现项目设计偏差及概预算项目缺漏，有效地减少工程项目实施过程中的签证、变更行为，防止了低价中标，高价结算现象，从而防止了工程项目完成后审核造成的既成事实的成本浪费，有效地控制了投资成本，提高了资金的投资效益。
(四)可以提高审计工作质量
目前对建设项目广泛实施事后结算审计，无法保证审计质量。事后进行的工程结算审计，对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力。比如设计变更、隐蔽工程、材料价格等事后控制，由于已造成了既成事实，求证存在难题。实施全过程跟踪审计，可全面掌握项目的每一个实施环节，把审计工作的规范和监督落实到工程实施的细节，从而使审计摆脱事后“认账”的被动局面，提高审计工作质量。
(五)能够合理控制资金的支付进度，保障投资安全
工程建设项目一般按进度拨付工程款，工程结束时，有的工程仅保留5％的质量保证金。在工程结算审核时，若审减金额超过工程造价的5％以上，则出现多付预付款项的问题，此时再向施工单位追索，则困难重重。全过程跟踪审计，因其监督审核的工作贯穿于工程实施的每一个细节，对工程存在的问题和进度了解全面，在确有必要的情况下及时控制工程款的拨付额度，从而保证资金的安全支付。
(六)能够提高审计效益，保证工程质量
跟踪审计是一项较新的审计方式，会产生显性效益和隐性效益。显性效益体现在审减额(率)。审减额(率)分为预算审减额(率)和工程结算审减额(率)。跟踪审计可从关口控制，挤掉水分，防止漏项；稳性效益是对隐蔽工程、工程变更、材料价格等方面的控制，使其达到规范操作。迫于跟踪审计的压力，施工单位没有高估冒算、偷工减料，假签证、假变更，从而较好地控制了项目投资成本，保证了工程质量。但隐性效益不易计算，也不易体现。从已经实行全过程跟踪审计的其他院校和单位的实践经验和效果来看，比没有开展跟踪审计的院校和单位年平均审减率高出3～4个百分点。这还不包括不易体现的隐性效益。
三、对高取院校实施全过程跟踪审计的思考
实施全过程跟踪审计，是内部审计理论与实践的重要发展，是对传统内审工作领域和职能发挥的重要突破，不能仅靠审计部门自身，还需要领导的支持、组织和制度上的保证及其他部门的配合等，才能够得以顺利实施。
(一)领导应加强重视
领导高度重视，能够从组织形式上保证审计部门的工作力量，赋予审计部门必要的权限，对审计部门认真贯彻审计理念，协调其他部门认真落实全过程跟踪审计有着积极的作用。
(二)建立健全跟踪审计制度
高职院校的内部审计相对起步较晚，内部审计规章制度不健全、不完善。为有效开展建设项目跟踪审计工作，必须建立健全跟踪审计制度，制定跟踪审计具体实施办法，保障全过程跟踪审计的执行有章可循，有据可依。
(三)建立健全内部审计组织
高职院校内部审计组织相对薄弱，人员配备不全。甚至是由财务部门会计人员或基建部门预算人员兼职。高职院校应建
立健全内部审计组织机构，保证内部审计的相对独立性，配备必要的专业审计人员。审计部门应根据审计项目管理权限，更好地组织和协调建设项目的跟踪审计工作。
(四)从小的修缮工程进行跟踪审计试点，积累经验
建设项目跟踪审计工作是高职院校内部审计工作的全新领域，高职院校审计部门由于起步较晚及自身审计力量的原因，尚无成熟的跟踪审计经验，因此可以在借鉴他人经验的基础上，从修缮工程开始进行跟踪审计试点。具体可从修缮工程的概算预算、招投标开始着手，对修缮工程中涉及量多价高的内容进行抽检，及至工程结算的审核。在工作实践中及时总结经验，形成符合本校特点的审计规范和程序，为进行大型基建项目跟踪审计工作积累经验，丰富手段。
(五)对重点建设项目实施跟踪审计
开展建设项目全过程跟踪审计，应当考虑成本效益原则，同时结合学校内部审计资源和实际情况，既可以全部建设项目跟踪审计，也可对重点项目实施跟踪审计：既可以进行项目全过程的审计，也可以对项目部分阶段或环节进行专项审计。鉴于目前大多数高职院校内审的状况，可集中力量选择重点建设项目，由内部审计人员或委托社会中介机构进行跟踪审计。重点对工程项目的可行性研究、设计、施工、竣工决算等建设全过程进行监督，实行审计监督关口前移，由事后审计转变为事前、事中、事后审计相结合，从而更好地控制投入资金，提高工程质量。
(六)对重点项目的跟踪审计应侧重关键节点
