发布时间：2023-07-10 16:28:57
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的建设单位工程质量管理规定样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键字】 小型农田水利 工程建设 质量管理
小型水利工程鉴于自身条件无法像大中型工程那样有一套完善的质量保证机构,但是确保工程质量是工程建设的永恒主题,全面实行质量管理是相关部门的共同责任。把讲质量、抓质量贯穿于建设的全过程,同时加强科学管理,提高管理工作中的科技含量,是保证小型水利工程建设安全和长久发挥效益的关键所在。
1.小型农田水利工程建设现状
小型水利工程在农业生产及农民增收中发挥了巨大作用,其中不乏工程质量优良的精品,但也有部分工程的修建质量不尽如人意,主要原因包括:
小型水利工程大多数由乡镇水利站进行组织实施, 而乡镇水利技术人员技术水平有限,更缺乏一定的施工经验,致使在工程建设的施工程序和工程质量上难以得到充分的保证。
水利建设项目所投入的资金为多部门管理,且职能不清,如工赈、农业发展等项目中的水利工程建设并不是由水利部门进行技术把关、参与组织建设的。所以在工程建设中缺乏整体的建设规划,零敲碎打“撒胡椒面”的现象比较普遍,而且工程也不是在专业技术人员的指导下进行的,工程质量难以保证。
小型水利工程由于自身投资小、规模小,且多以民办公助为主,建设资金较为紧张,所以很多工程在修建过程中能省则省、因陋就简,使得有些工程出现布局不合理,施工质量普遍不高,而且工程的使用效益低。
工程建设及施工单位没有建立完善的质量自我保证体系,也缺乏行之有效的质量监控措施。对小型工程施工质量的监控多停留在目测、缺乏旁站式的检测施工监督管理,更没有一套完整的监测设备机构和人员。
2.小型农田水利工程建设的有关规定
2.1工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。
2.2注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。
2.3工程建设实行招投标制 大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程,由地方水行政主管部门制定具体管理办法。
3.对策及建议
水利的质量管理是集建设、设计、监理、施工等环节为一体的管理,各部门应按照国家有关规定,建立健全自身的质量保证体系。确保工程实施各阶段的质量。建设单位应根据工程规模和工程特点,按照水利部有关规定,通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。
监理单位应严格执行国家法律、水利行业法规、建设标准,严格履行监理合同。监理单位从保证工程质量全面履行工程承建合同出发,签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作,加强质量管理程序。
关键词：自检；报验；标准；资料完备；法律法规
2002年1月1日，国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001（以下简称《统一标准》）颁布实施，在《统一标准》中对检验批验收做了大量细致的定义、解释及规定。检验批是建筑工程中组成中的最基本的小单元，做好检验批验收，是监理工作中极为重要、极为关键的根本性的工作。它是工程质量得到保证的基础，以下是笔者对检验批验收的几点看法：
1 做好基本的检验批验收的重要性
每一个建筑工程项目从开始施工，到各分部分项工程质量验收，再到最终确认该工程能否竣工验收投入使用，这一切都必须从最基本的检验批开始。
1.1《统一标准》对检验批合格质量的条件作了如下规定：
（1）主控项目和一般项目的质量经抽样检验合格；
（2）具有完整的施工操作依据，质量检查记录。
1.2分项工程质量验收的合格条件为：
（1）分项工程所含的检验批均应符合合格质量的规定；
（2）分项工程所含的检验批质量验收记录应完整。
1.3单位（子单位）工程质量验收合格符合下列规定（强制性条文）：
（1）单位（子单位）工程所含分部（子分部）工程的质量均应验收合格；
（2）质量控制资料应完整。
从上述条文中可以看出，单位工程合格的条件必须是所含分部工程质量合格，分部工程质量合格必须是所含分项工程质量合格；分项工程质量合格必须是所含检验批质量合格。因此检验批作为构成单位工程质量合格的最基本的最小单元，如果单位工程中有一个分项工程的检验批不合格，这个单位工程的质量就不能评为合格。千里大堤，溃于蚁穴，所以我们必须狠抓检验批的验收工作。
2 检验批验收，标准应明确
各专业施工质量验收规范中对各检验批中的主控项目和一般项目的验收标准都有具体的规定，但对有一些不明确的项目还须进一步查证，例如：各专业施工质量验收规范中提出检验批验收应符合设计要求的仅土建部分就约有300处，这些要求应在施工图纸中去找，施工图中无规定的，应在工程开工前的图纸会审时提出，要求设计单位书面答复并加以补充，供日后验收作为依据。另外，各专业施工质量验收规范中提出按施工组织设计执行的条文就约有30处，因此施工单位应按相应规范要求的内容编制施工组织设计，并报送监理审查签认，作为日后验收的依据。
3 检验批验收，施工单位自检合格是前提
《统一标准》强制条文规定：工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行。建筑法第58条规定：建筑施工企业对工程的施工质量负责。在实际建筑工程验收中，我们经常可以发现，施工单位自检表中填写的数据与实际的工程中存在较大的差距，这都是施工单位不严格自检造成。有些工程施工单位将“自控”与“监理验收”合二为一，这都是不正确的，这实际是对工程质量的极端不负责任。对此，国家《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81号部令）第18条明文规定：“施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2%以上、4%以下的罚款，造成的损失，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。”
4 检验批验收、报验是手续
2000年1月30日国务院第279号令颁布并实施的《建设工程质量管理条例》中规定，未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。《建设工程监理规范》(GB50319-2000)规定，实行监理的工程，施工单位对工程质量检查验收实行报验制，并规定了报验表的格式。
工程质量报验是系统工程。施工单位报验时应附有相应工序和部位的工程质量检查证明。分项、分部单位工程质量检验评定报审时，应附有相关的质量检验的评定标准要求的资料及规范规定的表格。通过报验这一个系统工程，监理工程师可全面了解施工单位的施工记录，质量管理体系等一系列过程，便于发现问题，更好地控制检验批的质量，报验可以促使施工单位重视工程质量管理，对工程质量郑重其事，是质量管理中的必然程序
5 检验批验收，验收人员应具备合法资格
《统一标准》规定工程的竣工验收，分部工程验收及分项工程验收应由不同层次的监理工程师实施验收。同理，检验批验收的记录，应由施工项目的专业质量检查员填写，专业监理工程师（建设单位项目专业技术负责人）验收，只有他们才有权在检验批质量验收记录上的相应栏目签字。作为合法的验收签字人，监理工程师应具有国家或省部级颁发监理工程师岗位证书，施工单位的专业质量检查员，应是专职管理人员，是经总监理工程师确认的质量保证体系中的固定人员，并应持证上岗。
六、检验批验收，内容要全面，资料应完备
检验批验收，一定要仔细、慎重，监理工程师应对照规范、验收标准、设计图纸等一系列文件，全面地细致的检查，检查内容包括对主控项目和一般项目中所有要求核查施工过程中的施工记录、隐蔽工程检查记录、材料/构配件/设备复验记录等，通过检验批验收，消除发现的不合格项，避免遗留质量隐患。
检验批质量验收资料应包括如下资料：
1．检验批质量报验表；
2．检验批质量验收记录表；
3．隐蔽工程验收记录表（如发生）；
4．施工记录（如需要）；
5．材料/构配件/设备出厂合格证及进场复验单；
6．验收结论及处理意见；
7．检验批验收中有不合格项的，要有处理记录，监理工程师签署验收意见。
依据上述法律、法规可以明确，工程阶段验收和竣工验收工作，应由建设单位组织实施，并由质量监督机构负责对其全过程进行监督。
自20__年1月30日“条例”颁布实施至今，已有7年了，在阶段验收和竣工验收方面无论是监督机构还是参建各责任主体，在思想意识和实际工作中都能较好地贯彻执行“条例”及相关政策法规。但在实际工作中的确存在不规范的情况，主要表现在：
1、由于建设单位对法规不了解的原因，在工程验收的组织方面，角色没有转变过来，过份依赖监督机构。如只有验收组成员组成，无验收方案等。
2、参与验收的单位和人员形组成不符合有关规定，如分包单位不到位,设计单位项目负责人不到位,监理单位总监不到位等。
3、验收单位和人员形成的验收意见不规范，对政策、标准尺度的把握上不太准确，如设计单位的检查报告过于简单，监理单位的评估报告与事实有差距，验收意见为“把____问题处理完后，同意验收……”比较含糊等等。
4、监督机构方面也存在一些不规范的情况，主要表现为①未认真查阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程技术资料；②验收过程中也存在一个“角色”转换问题，过多、过细的介入到应该由验收组成员进行的工作；③特别是在“监督意见”的形成和表述上更是“五花八门”不尽规范；④在是否具备验收条件尺度的把握上，不够严谨、准确，存在“因人而异”、“因楼而异”的现象等等。
鉴于以上情况，作为监督验收的监督人员，应强化对法律、法规及验收标准的学习，不断提高政策水平和业务素质，除了不断规范参建责任主体的质量行为外，同时应使自身的监督行为及工程验收监督工作更加严谨、科学、规范。
下面主要谈四个方面的问题：
一、基本程序
（一）建设单位介绍参加验收的单位、验收组组成人员和验收方案；
（二）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同、设计文件完成情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
（三）查阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的有关质量控制资料；
（四）查验工程实体质量；
（五）参与工程建设的各方（验收组成员）对工程质量做出全面评价，提出验收意见，并履行签字手续；
（六）监督组依据有关法律、法规和强制性标准难验收全过程做出客观、公正的评价，明确监督意见。
二、验收监督内容
（一）地基与基础、主体结构分部工程验收
1、地基处理、基础的施工质量及验槽记录、地基承载力检验报告、桩基检测报告；
2、混凝土强度统计评定报告、砂浆强度统计评定报告；
3、涉及结构安全和使用功能的主要材料的出厂合格证、进场试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；
4、重要部位及有特殊要求部位的施工质量及隐蔽验收记录；
5、施工图审查中涉及地基与基础、主体结构的整改意见的落实情况；
6、验收的组织形式、验收程序、执行验收标准、验收组成员组成、人员到位及验收方案的实施等情况；
7、监督组现场填写《主体结构、地基与基础分部（子分部）工程质量验收监督记录表》
（二）工程竣工验收
1、查验竣工验收应具备的条件；
2、单位工程质量控制资料、安全和功能检验资料及主要功能抽查记录的核查（以给排水、采暖、电气为主）；
3、工程实体外观质量；
4、有关安全、功能和环境的检测报告：结构检测报告、外窗“三性”检测报告、室内环境质量检测报告等；
5、验收的组织形式、验收程序、执行验收标准、验收组成员组成、人员到位及验收方案实施等情况；
6、工程竣工验收合格后，建设单位应及时提出工程竣工验收报告；（内容主要包括：工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监督等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收 意见等，并附需整改问题的结果）；
7、发现有违返建设工程质量行为的，监督组长应报告监督科长同意后，当场发出《建设工程不具备竣工验收条件通知书》，责令改正；
8、监督组现场填写《单位（子单位）工程竣工验收监督记录表》和《竣工工程质量控制资料监督抽查记录》。
三、竣工验收监督综合意见（阶段验收可参照）
×××工程，建设单位为：×××，勘察单位为：×××，设计单位为：×××，施工单位为：×××，监理单位为：×××，于×年×月×日，在建设单位×××组织下，由参建各方组成的验收组进行了竣工验收，验收组验收意见为工程质量合格。经我站现场监督，其验收组织形式、验收程序，验收组人员组成、到位及执行验收标准等情况，未发现有违反建设工程质量管理规定的行为。
根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，本次验收合法、有效。并请建设单位于十五日内到备案机关办理备案。
阶段验收和竣工验收意见应客观、公正、明确，用语中避免模棱两可或含糊不清。如“__*问题处理以后通过”，“__*问题处理以后复查”等等。
四、竣工验收条件的核查
为了切实落实国家和地方 有关监督验收的政策和要求，提高工程竣工验收的工作质量和效率，确保工程竣工时的质量符合有关法律、法规及标准规范的要求，在监督验收前核查竣工验收条件工作显得非常重要，应在工程验收前对建设单位提交的验收资料和工程实体质量进行审查和查验。对具备验收条件的工程应及时进行监督验收，对于不具备验收条件的工程，提出整改意见，完善后进行监督验收。
竣工验收应具备的条件：
1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
2、有完整的技术档案和施工管理资料；
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备进场试验报告；
4、有勘察、设计、施工、监理单位分别出具的“工程质量检查报告”、“工程竣工报告”、“工程质量评估报告”；
5、有施工单位签署的工程保修书；
6、监督机构责令整改的问题全部整改完毕；
【关键词】质量，监督，水利工程，发挥作用
一、水利工程质量监督的工作方式及存在的问题
水利工程质量监督主要依据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、工程建设强制性技术标准及其他相关的规程、规范和技术标准， 遵循“ 监督、帮助、促进”的原则， 以抽查为主， 大中型工程设立工程质量监督项目站（ 组） ， 小型工程采取巡回监督， 对受监督工程的质量进行宏观控制： 一是对参建各方的资质、人员进行复核， 核查参建各方的质量管理体系是否健全、项目划分是否合理， 二是对原材料及中间产品质量进行抽查，三是对施工过程质量行为进行监督检查， 四是主持单位工程外观质量评定， 对工程质量等级进行核定， 参与工程验收。目前水利工程质量监督存在的问题： 一是权威性不强，由于水利工程项目建设具有较强的专业性， 多是水利部门自己组织建设的， 有的虽说是地方政府成立建设单位， 但负责工程建设日常事务的都是水利部门的领导同志， 而设计、监理、施工都有带有专业性， 存在同体监理、施工现象， 这就决定了水利工程质量监督管理工作易受行政干预， 严重影响了质量监督的权威性； 也降低了政府监督的权威性。二是水利工程质量监督人员素质参差不齐。主要表现在： 人员结构不合理， 专职人员少， 兼职质量监督人员多， 学历、职称偏低，专业结构配备不齐全、不合理， 不能满足质量监督工作的需要，更谈不上监督的正常开展。三是忽视了对参建各方的质量管理体系进行有效监督。近年来， 在建设过程中施工不按规范， 质量控制手段落后， 管理粗放， 质量管理体系不健全， 质量把关不严， 造成不少质量缺陷， 甚至质量事故。因此， 加强质量管理体系的监督非常必要。目前， 水利工程质量监督机构对受监理工程主要以抽查为主， 监督手段主要凭监督人员的工作经验和业务水平， 靠肉眼观察和查阅资料， 质量核定主要依靠参建各方的检测成果及外观质量，凭自己的业务水平做出判断。由于没有质量监督检测结果， 使工程质量监督停留在" 感观" 评价的水平上， 不能科学地、准确地、客观地对工程实体质量做出评价，影响了质量监督的权威性。
在发达国家和地区，对建设前期的可行性研究的质量监督非常重视。比如，在美国，一个可行性研究工作一般要花1-2年的时间，花费总投资的3%-5%，对于大型公共工程项目，其可行性研究报告还须通过议会的审批。在可行性研究阶段，某市有关主管部门对住宅建设工程质量的监督应该体现在以下几方面。
（1）通过相关发展计划、计划文件对项目进行鼓励、特许、限制和禁止；
（2）是否符合国家、地方关于建设的法令、法规的要求；
（3）项目主管部门对项目建设要求请示的批复。其中，主要针对建设规模的控制以及投资效益是否显著和规划布局是否合理的审批。
2.设计阶段的监督管理
勘察、设计是工程建设的龙头，要体现“以人为本”的思想，反映出现阶段人们的对住房功能的需求，符合当前的经济发展水平和技术经济政策。设计水平首先决定工程水平，设计院的一点一线之差都会导致工程的灭顶之灾。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一个方面，如果建筑的开间布局，管道、管线布置等不合理，必然影响使用，渗、漏、堵、空、裂等工程质量通病，也必然引发使用者的抱怨。
在现阶段，某市设计单位设计人员素质不过关，专业资格认证亟待更有成效地展开；设计单位内部分工协作不够合理，很容易造成错、漏、碰、缺，影响工程设计的优质完成；某市至今还没有一个专门的质量监督机构来监督设计单位的设计质量。这样无异于忽略了质量控制的源头，所以，政府对设计单位的质量监督和设计单位本身的自我监督就变得十分重要而迫切了。
工程设计的目标是使项目建成后达到技术性能好、工艺水平高、经济效益优、设备功能配套、结构安全可靠。国内外的建设实践证明，没有高的质量设计，就不会有高的质量工程。以往的经验表明，由于设计单位质保体系不健全或设计人员的责任心不强、疏忽等原因，极有可能在工程设计中，给工程建设留下产生质量问题的隐患。有时由于设计的构造不合理，没有根据实际情况精心选用建筑构配件（生搬硬套标准定型图集），也是产生工程质量问题的原因。因此，设计任务书的编制至关重大，应广泛地征求使用者的意见，经过反复讨论，产生设计任务书。在交设计单位设计过程中的质量管理也是一个共同探讨、协商的过程，设计的质量包括建筑物的功能是否满足用户的要求，形状是否美观、大方，色彩是否与周围的建筑物相协调。
3.建设准备阶段的监督管理
这是一个极其重要但又被常常忽视的阶段。建设准备阶段的主要工作包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；组织施工、监理招标投标，择优选定施工单位、进行设计交底和编制施工组织设计、委托工程质量监督等。其中，对于工程质量影响最大的要数建设单位严格组织好施工、监理的招标投标、择优选定施工单位、监理单位和编制好施工组织设计工作。
某市政府建设主管部门应更加完善建筑业企业资质认定及资质复查制度，根据建筑企业、监理企业年内所完成工程的业绩优劣，决定其是否能够保持原有等级或进行等级升降，实施资质等级动态管理。坚决纠正和查处工程项目法人不依法委托质量监督和申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为，严格实行商品住宅质量强制监督和施工许可证制度。
4.施工阶段的监督管理
建设施工阶段是工程质量控制的重点阶段。在这个阶段，应该奉行以人为本、预防为主、坚持质量标准、严格监督检查的基本原则，确保施工质量符合国家有关的施工技术规范及合同规定的质量标准，具体体现在以下几方面。
（1）加强实施阶段实体质量监督管理。根据建设工程质量监督工作纲要，实体质量监督以抽查方式为主，并辅以科学的检测手段。地基及基础工程抽查主要内容包括：质量保证及见证取样送检检测资料；分项、分部工程质量或评定资料及隐蔽工程验收记录；地基检测报告和地基验槽记录；抽查基础砌体、硅和防水等施工质量。主体结构工程抽查主要内容有：质量保证及见证取样送检检测资料；分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；结构安全重点部位的砌体、混凝土、钢筋施工质量抽查情况和检测；硅构件、钢结构构件制作和安装质量。
（2）加强对建设工程质量资料监督管理。工程质量监督机构在履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关本工程质量的文件和资料，通过这些活动的监督，促进其质量体系健全，实现高层次的体系监督管理，以体系有效运作保证各个环节的必要投入、良好转化，合乎标准的产出。
（3）加强对施工现场的监督检查。对现场抽查的主要内容有：现场各种原材料、产品供应单位的资格和产品质量；搅拌站及计量设备的设置及计量措施能否保证工程质量；检查工程施工质量是否符合国家标准、规范规定的质量标准和要求，是否按设计图纸施工；检查操作人员是否按工艺操作规程施工及有无违章和偷工减料行为；检查参与建筑活动的各方主体行为是否符合国家有关规定。
（4）加强对工程质量监督的抽查检查。抽样检查是一种概率性统计经验，这种经验判断产品不合格比较有力，可信度较高，这正适合监督检验着重暴露问题的需要。
（5）对工程质量问题的处理。质量监督人员应及时发现存在的质量问题，并应适时、适度的签发整改通知，暂停施工或局部暂停施工。同时，应尤其对隐蔽工程的质量监督，需要行政处罚的由工程质监机构报委托的政府部门查处。
5.竣工验收阶段的监督管理
建设工程质量监督机构在住宅工程竣工验收监督时，应按照国家和某市的规定重点对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收规范情况等实行监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的责令改正；并将对工程竣工验收的监督情况列为工程质量监督报告的重要内容。
（1）住宅工程符合以下条件要求方可进行竣工验收
A.完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位在工程完土后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。监理单位具有完整的监理资料，并提出工程质量评价报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确认。
B.有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备合格证及必要的进场试验报告。
C.有消防、室内环境检测等部门出具的认可文件或准许使用文件。
D.建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
（2）竣工验收备案管理
A.建设单位自竣工验收合格之日起，依照有关规定到当地建设行政主管部门办理备案手续。
B.建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：工程竣工验收备案表；工程竣工验收意见表；工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程概况、合同内容执行情况、工程管理及竣工质量验收情况，质量总体评价等；工程施工许可证；施工图设计文件审查意见；单位工程质量综合验收意见；配套基础设施的有关质量检测和功能性抽测资料；施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明》。
C.备案管理部门收到备案申请后，应审查备案文件是否齐全并对工程质量监督报告予以审查。对符合条件的，在《房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署同意备案意见。对违反有关规定程序、文件不全、质量不符合国家强制性标准要求的，要求建设单位限期进行整改。整改达到要求后，重新申请备案。
D.备案管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设质量管理规定行为的，应当责令重新组织竣工验收。
6.使用阶段的监督管理
任何商品都有售后服务，住宅也不应例外，应该实行商品住宅质量保修制度。保修范围应包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。保修的期限应该按照保证建筑物在合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则加以确定。在住宅工程交付使用后，在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由开发商组织施工单位负责维修，由责任单位承担维修费用。
一、监督档案的职能和主要内容
监督档案属工程技术档案，是对工程项目质量监督过程立卷归档，其职能是为工程质量监督站监督工作服务。根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》的精神，工程质量监督站的职责、监督程序和内容，主要监督方式都有转大的转变:即按照政府赋予的监督管理职能，加大建设工程质量的监督力度，确保工程质量。监督工作必须包括如下程序和内容:办理工程质量监督注册登记手续;制定质量监督工作方案(或制定质量监督计划及质量“控制点”);对工程参建的建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方主体质量行为进行监督;以抽查为主，辅以科学的测试手段，对建设工程的实体质量进行监督;工程竣工验收的监督;工程竣工验收后出具工程质量监督报告;受建设行政主管部门委托实施工程竣工验收备案;建立建设工程质量监督档案。由此可见，工程质量监督站的职责决定了监督档案内容。监督档案围绕工程质量监督站的工作程序和内容而建立，其意义深远，在新形势下的质量监督工作中，只有充分发挥监督档案的信息资源、咨询意识和监督作用，使之显示整体效应，才能充分体现工程质量监督工作在工程质量管理系统中的地位和作用。
根据工程质量监督工作程序的要求，监督档案包括以下三个方面:
(一)基本要求
1.建设工程应按单位工程建立监督档案，档案应及时、真实、完整。字迹工整，用档案要求用笔书写。
2.监督档案统一用国际标准用纸A4号(或统一表格)，按档案管理规定装订。
3.监督档案应按工程重要程度保存，保存年限按有关档案管理要求。
(二)主要内容:1.监督档案封页:标明工程名称、建设、勘察、设计、施工和监理单位名称，开竣工日期及档案编号;2.档案目录;3.工程项目报监资料，包括:①委托工程质量监督注册登记表;②工程质量监督书;③施工单位、监理单位中标通知书;④施工图设计文件审查意见;⑤施工合同、监理合同的副本;4.工程参建各方责任主体单位的资质和有关责任人员资格审理登记表及签署的质量责任书，工程质量保证体系审查表;5.质量监督记录:①单位工程质量监督计划及质量“控制点”;②工程质量监督交底会议纪要;③工程质量整改通知书及整改报告;④历次监督抽查记录;6.结构(地基与基础、主体)工程报告;7.地基与基础、主体及单位工程质量监督报告;8.工程质量事故报告(或质量鉴定报告);9.工程竣工验收备案表(房屋建筑工程、市政基础设施工程);10.竣工图纸;11.其它内容:①委托见证人员授权书;②重新组织竣工验收通知单。
(三)质量监督工程师认为应归档的必要内容:包括结构检测记录功能性质量检验结论，涉及结构安全质量问题的有关文字记载、设计变更手续及图片、光盘、录象带等实物性见证材料。
二、监督档案的建立和归档要求
监督档案的建立要抓住施工现场和材料整理两个环节:前者是真实而客观地说明工程实体和环境质量控制的过程，是监督档案的基础;后者是完善监督档案的重要手段。建立监督档案的重要是要确保地基与基础、主体结构、竣工验收“三到位”的同时，对工程实体质量的抽查、巡检，然后向对工程参建各方的质量保证体系的监督上指导延伸。如果某一住宅楼工程，结构类型为砖混六层。按照 监督计划要求:首层砌体(样板墙)为“质量控制点”。一层砌体设计标号为M10水泥砂浆砌筑，二层以上为M7.5水泥砂浆砌筑。当一层砌体(样板墙)施工时，经施工现场检查实体质量符合规范要求，参建各方质量行为合法，制作M10水泥砂浆试块一组。质量监督工程师重点记录了试块制作情况和质量控制过程后转入下道工序施工。在工程进入二层砌体砌筑时，经查M10水泥砂浆强度值仅达到设计标号的92%，经设计单位演算可满足使用要求及时完善了手续，但仍造成了该工程的质量缺陷。为确保主体结构砌体质量，质量监督工程师及时会同施工单位和有关参建各方人员，加强了砌体砂浆的质量控制，从原材料和施工方法上进行了调整。在后期主体工程施工中，砌体强度都达到设计要求。因此，掌握第一手材料，跟踪工程质量及时处理质量问题，积累成果，变事后弥补为事前控制和事中控制，是每一项工程质量监督的重点，也是完善监督档案的方法。要把这两个环节紧密结合起来，是作好监督档案工作的基本保证。
监督档案应实行以质量监督工程师为主的立卷归档责任制，分房屋建筑工程和市政基础设施两类，按单位工程建档(市政工程为市政道路、桥梁和排水工程分别建档)，从实施质量监督起止时间，在每项工程完成后要系统整理监督档案，内容上要有一定的技术含量和深度，具有专业性和综合性，并签字盖章齐全，前后一致，交圈完整，经部门主管领导审查验收后归档。
正确的归档程序很重要。工程项目建设周期长、点面多，质量监督工程师重实际工作轻档案管理的意识存在，影响了监督档案及时归档。因此，在制定工程质量监督计划的同时，也要作好监督档案的归档计划，对不同类型的工程项目，建立不同的归档计划。对于建设周期长的大型项目，高层建筑和市政工程，可按照单位工程，建档立卷，或由质量监督工程师根据工程实施阶段的监督工作情况进行归档。
归档手续应该是在单位工程(或子单位工程)监督任务完成后，工程竣工验收合格后十个工作日内，由质量监督工程师填写“单位工程质量监督档案归档说明书”经主管领导或技术负责人审核后，向工程质量监督站档案室移交。档案室档案管理人员验收合格后，由质量监督工程师和档案管理人员在“监督档案归档移交单”上共同签字。
三、加强监督档案管理应采取的措施
(一)更新领导观念。加强新时期监督档案工作的管理，在加大监督力度，狠抓工程质量的同时，注重监督档案的管理质量，把监督档案工作摆在议事日程，在人员配置、资金运用和管理条件上给予支持，提高工程质量监督站的综合管理水平。
(二)加强学习。要采取不间断、全方位的学习和业务培训方式，提高质量监督工程师队伍的思想和业务素质，增强责任意识和法律意识。正确运用条例、法规和强制性条文，掌握新形式下工程质量监督工作的重点，做到工程质量监督与监督档案归档并重，使监督档案的作用和价值得到充分和发挥，从而更好地保证建设工程的质量管理。
1狠抓设计质量管理，做好图纸会审和设计交底工作
设计是工程的灵魂，是质量的龙头。房建工程由于其功能复杂，设计专业多，一般由土建、场区道路、二次装修、三大系统、照明、收费大棚、供水、供配电、污水处理、锅炉等十几个单位和设备供应单位出图。由于出图时间短，各设计单位出图时间不一，所以不同设计单位的图纸会出现矛盾，不同专业之间平、立、剖面图之间会出现矛盾。这些矛盾不能及时尽早发现将严重影响施工质量与进度，并造成不必要的返工和经济损失。作为建设单位的管理人员，要充分发挥对施工现场情况熟悉和对房建工程使用功能了解的有利条件，狠抓图纸会审和设计交底工作，分批提供的设计图纸要分批图纸会审和现场交底，必要时聘请专家对相关问题进行论证或组织相关设计人员到施工现场实地考察，协调解决具体问题。在施工过程中，要结合现场实际情况及建设单位具体要求，对设计中存在的问题随时进行优化完善，以减少图纸差错，提高设计质量，保证施工顺利进行。
2高起点。严要求。确保房建工程建设质量
1)建章立制，明确责任。开工伊始，即向监理和施工单位下发房建工程《项目工程师备忘录制度》和《工程质量处罚管理办法》，并编制工程质量管理实施细则，同时要求施工单位完善强有力的质保系统和质检系统，开展全面质量管理，确保工程质量，并严格按照合同文件要求，建立健全组织机构，配备专兼职质量员，明确各级责任，强化质量教育。实践证明，这种严格细致的管理制度，使工程处于受控状态，可有力地保证工程质量。
2)严把材料进场关，狠抓施工过程控制。从抓原材料人手，严格按照合同文件及规范要求选择材料，将质量隐患消灭在萌芽状态。对主要装修材料、设备和主体完成、装修基本成型时，请有关领导视察现场，以便及时整改，确保房建程朝着“精品工程”目标迈进。
3)加大检查力度，确保质量管理受控。针对线长点多的特点，技术人员进行合理分工，多跑工地，多发现问题，并及时同监理和施工单位沟通，对存在问题的工作内容，或责令其返工，或进行改进，并制定整改措施，监督落实，直至符合规范要求为止。
4)树立标杆，以优促劣，奖惩并举，共同提高。结合保沧高速公路房建工程实际情况，采取“走出去、请进来”的方式，多次组织全线主要管理和技术人员赴沧黄、津汕等兄弟单位学习先进管理经验，并聘请专家赴施工现场就某些专业技术问题进行讲解传授，令各单位找出自身不足，扬长避短，共同提高。对日常检查中发现的问题现场开具处罚通知，并对每次检查中排名靠前的单位实施奖励。
3狠抓工程进度。确保同步建成通车
1)抓协调，促开工。为促使房建T程早日开工，施工单位进场前，建设管理单位要及时同驻地监理、承包商召开见面会，要求各单位严格按照合同条款组织人员、设备进场，尽快开工，确保在合同工期内顺利完成建设任务。
2)坚持动态管理，确保工程进度。为确保年度任务计划目标的顺利实现，建设单位要有计划的分阶段开展劳动竞赛活动，并与各合同段签订任务目标责任状。要求各施工单位也能够根据自身特点，合理调配人员和机械设备，主动出击，严密组织，建设单位同时要加大协调力度，做好资金保障，可有效地推动工程建设的顺利进展。
3)强计划管理，实施工程进度考核。根据工期要求，结合实际情况，建设单位下达年度施工计划，每半月进行一次总结，每月对各单位完成任务情况进行检查评比，并进行全线通报，对完成好的单位给予表彰奖励，对未完成任务的单位进行通报批评和处罚，并分析没有完成任务的原因，协助其调整进度安排，或重新分配各种资源。对于连续完不成月度任务，工期严重滞后的单位，邀请其法人现场督导办公，增加投入。
4)做好计量支付，强化资金保障。为确保施工单位生产资金及时到位，建设管理单位可实行异地网上办公，通过管理软件优化计量程序，可极大地缩短计量审批时间。对在计量过程中普遍存在的一些模糊问题，要及时组织全线监理单位、施工单位召开专题会议，并要求各单位严格按照程序、时间进行上报，保证计量支付工作高效、准确、及时。
5)抓安全、重形象，树文明样板工地。抓质量和进度的同时，牢记“安全责任重于泰山”，督促施工单位建立安全生产制度和应急预案，有针对性地制定安全操作规程、安全管理实施细则，确保施工安全事故率为零。
4几点建议
1)建议房建业主要设备与土建基本同步招标，及早确定供应单位、设备品牌、规格、尺寸，便于土建安装按设备要求做好水、电预留、预埋和设备基础及吊装就位孔洞。
2)建议总包设计单位在基础、主体施工和装修、安装高峰期派设计代表常驻工地，以便及时处理，协调设计有关事宜。
3)正式供电、供水要尽早联系、早施工、早安装，现在临时用电，供电部门要价太高，施工单位负担不起，有的只好采用发电机供电，不能满足施工需要，为满足施工需求，建议正式用电用水提前搞，不仅有利于施工，同时也有利于设备调试、运转。
关键词：工程竣工档案 质量 管理方法
国务院《建设工程质量管理条例》的颁布施行，把建设项目文件资料的管理纳入到建设工程质量管理的范围，明确规定建设单位应严格按照国家有关档案管理规定，及时收集和整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设项目档案。同时对违反该规定的行为作出了责令改正并实行经济处罚的规定。从而以立法的形式，奖建设工程竣工档案的管理提升到建设工程质量的高度，赋予建设工程竣工档案质量以新的内涵。建设工程竣工档案质量是全面反映工程质量额度重要依据，是工程验收的必备条件，是日后维修改建的重要凭证。因此，从本质上建设工程竣工档案的质量就是工程质量，建设工程质量不仅是工程“硬件”的质量，而且包括建设工程竣工档案“软件”的质量。
近年来，我们认真学习并贯彻执行《建设工程质量管理条例》，坚持围绕强化城建档案意识，积极探索与实践加强建设工程竣工档案质量管理的思路与方法，取得了一些成效，也引发了如何进一步加强管理的若干思考。
一、强化档案法规、业务培训力度，提高城建档案工作人员业务素质
法规手段可以强制约束人们的行为，教育培训可以引导人们培养正确的行为，经济行政手段则可以鼓励人们的正确行为。因此，经常性地开展档案法规、业务知识培训，不断提高城建档案工作人员得业务素质，是确保竣工档案质量的一项根本性措施。档案意识的培育与提高是一个渐进的实践过程，档案意识是每个从事档案工作人员所应当具有的、是开展档案工作所必备的一种基本要求。档案意识既是一种素质，又是一种能力和行为，是素质、能力与行为的三者统一。对档案意识的基本内涵，我们力求在工作素质、业务能力和规范行为的统一中去把握，并着力在素质上下功夫。建设工程竣工档案管理是一项系统性、专业性较强的工作，建设单位、施工单位的档案意识一般相对薄弱，存在重工程硬件管理，轻资料软件的状况。施工单位的资料员身兼多职，这些造成了档案管理中的“软肋”，从而给竣工档案管理的质量保证带来了难题。为此，我们坚持注重人员素质的提高，以教育培训为抓手，培训机制遵循制度化、规范化、实用性与导向性的原则。
二、强化工程档案质量意识培养，提高竣工档案编报水平
工程档案质量意识是对工程档案质量在工程建设、使用中作用地位得一种认知，其内涵在于档案载体质量是工程质量的真实客观反映，工程质量得优劣应体现在工程档案质量中，工程质量管理与工程档案质量管理必须同步推进。众所周知，工程档案是记载工程建设全过程活动得真实记录，也是全面鉴定工程质量，全面使用维护建设工程的重要依据。实践证明，工程硬件质量造就了城市建设得日新月异，但工程档案的缺陷给城市留下了一系列严重隐患，成为城市管理和社会发展中的制约因素。因此，只有牢固确立工程档案质量就是工程质量的档案意识，才能激发建设、施工、监理等单位做好档案工作的内在动力，实现档案工作与工程建设同步设计、同步实施、同步验收的三同时目标。为此，我们着重在优化档案预验收、激发质量。
1、优化档案预验收，预验收的重点是施工文件与竣工图，完整、准确与真实是验收的核心所在，凡不符合的一律不通过预验收，并限期补正复验;与此同时，对未经档案预验收或验收不合格的工程主动与有关部门沟通，请求帮助把关。
2、激发档案工作质量责任感、要确保档案质量关键是要强化档案资料员的档案质量意识，而档案质量意识的培养是在感知档案重要作用的实践中得到巩固提高的。为此，我们从维护与提升施工企业、房地产开发企业的行业形象与市场竞争力入手，把加强竣工档案质量意识的宣传渗透到企业施工管理与开发经营活动中去，努力灌输档案质量是工程质量的理念，积极宣传工程竣工档案是企业业绩的系统体现与企业发展成长史的见证的重要意义，从而使许多自觉做好归档质量管理的企业在评级、竞标与创优等经营活动中尝到了“甜”头。
3、协同管理，归档质量管理中验收把关是巩固与提高工程档案质量的重要环节，为了更好地取得规划验收、质量监督部门的配合支持。我们定期适时地主动上门沟通，提请帮助把好档案验收关。针对少数施工单位在向建设方移交档案中敷衍了事而造成建设单位在申办档案预验收中被动受阻的情况，我们采取超前预验的办法，既先对施工单位的资料、竣工图进行专项验收，从而促进建设单位工程项目竣工验收的顺利进行。
三、科学合理地划分档案编制体系
责任感与协同管理三个环节上强化管理。在划分竣工档案编制体系时要遵循“放眼全局、立足单项、单位独立、时间顺序、前后连贯”的基本原则。
1、在划分竣工档案编制体系时要有全局的观点。重点工程编制档案首先要有一个全局的观点，只有这样才可能形成前后一致、标准统一的竣工档案，才可能把建设工程组织成一份完整的档案。
2、以单项工程为基本单元组织竣工档案。大型工程包含的单项工程较多，工程较为复杂，在编制竣工档案体系时要划分好单元，再由各单元组织各自形成的档案。单元划分要以单项工程为基本单元。
3、各施工单位组织竣工文件相对独立，各负其责。由于承包施工的单位多，而且所负职责不同，完成的工程任务不同，在划分竣工档案编制体系时尽量做到各施工单位编制的档案相对独立，这样，可以做到谁施工的工程竣工档案由谁编制，有利于档案工作的监督管理。另外还可将大型工程中各施工单位承包的工程视为一个单项即分为一个单元。
4、拟写竣工档案编制体系划分时要按时间的先后顺序、工序(专业)流程、保持工程平面顺序的连贯性进行划分单元。小区工程或单项工程较多的连片开发工程，在编制体系划分时要按开工时间先后顺序划分单元；大型工程，特别是市政工程在划分编制体系时一定要保持工程平面顺序的连贯性。
5、编制竣工档案一定要编制竣工档案编制说明。竣工编制说明是反映竣工档案单元划分(含示意图)、竣工档案装订整理方法、各单元档案编制责任单位及整个工程竣工资料目录，它反映了工程建设及竣工档案的编制情况，对竣工档案查找利用起到积极作用。
