发布时间：2023-07-11 16:41:19
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村公路建设管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：农村公路；养护管理；建设；对策
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)010-008-01
1.1 农村公路的定义
农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是一个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路。
1.2 我国农村道路的现状
我国的农村公路数量多，分布广。我国农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2008年的统计资料显示，我国公路总里程为373万公里，其中我国农村的公路里程为324.5万公里。
其次，我国农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次划分，它们的交通量和技术等级是呈现逐步降低的趋势。农村公路的技术等级大多是处于三四等级，技术水平较低。
再次，我国农村公路的功能多侧重于服务功能。农村公路一般是以为邻近区域的人们提供便利服务为条件的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活。
2、农村公路建设和养护管理面临的问题
2.1 农村公路建设和养护的总体技术水平不高，有待于进一步提升
由于受到土地条件的限制，在道路建设的过程中，往往过多考虑了农田、村庄、河流的影响，大多数道路都是顺着原来的沙石地或者是土路修建的。所以说，在道路项目建设的方案选择上，一些技术指标不能够满足规范要求，有些路线的选择性较差。另一方面，在道路的建设中，还存在一些危桥和陡坡路没有得到相应的改善，影响了道路建设的总体指标。农村公路建设虽然上级补助资金标准都是统一的，但是不同地区执行的标准却不相同，这样一来，由于农村公路建设和养护技术水平较低，从而阻碍了道路的建设和养护。
2.2 用于公路建设和养护的资金不充足
农村公路在建设和养护管理中面临的重要问题就是用于建设的资金不充足。近几年来用于农村公路建设和养护的资金主要是依靠国家和相应省的补助，而在相比之下，农村乡镇的公路建设资金配套设施相当落后。有些时候只能够保证收费和管理人员的工资，根本就不能用于农村道路的养护管理。超期服役的乡村道路没有或者是缺少资金的保障，这样就使得农村的道路建设处于一种“失养”的状态，有些路段都出现的断行的现象。
2.3 农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理
近几年来，随着公路建设的不断深入和发展，交通相关部门对农村公路建设的计划编制做了大量的工作，促进了农村道路建设和养护的快速发展。但是，由于农村公路建设和养护的工程量比较小，工程标准比较低，施工的期限比较短，加上计划编制中存在跨年度的问题，所以造成了公路建设计划编制时间与公路实际工程的施工不够协调，影响了公路工程的进度和质量，进而阻碍了我国农村公路建设和养护管理的正常运行。
3、采取措施，深化农村公路的建设和养护管理水平
3.1 积极提高农村公路建设和养护的技术水平
首先是提高农村公路的建设水平。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的工具和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的相关配套设施，提高公路建设的整体水平。其次，针对当前农村公路养护队伍的总体素质较低、人员老龄化、道路养护知识相对贫乏的情况，积极建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，提高他们的技术水平。再次，相关部门应该大力加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，采取定期培训方式，不断提高农村道路养护人员的技术水平，促进农村道路建设和养护工作的顺利进行。
3.2 强化政府责任，积极拓宽农村公路建设和养护的资金渠道
资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的重要基础，是解决农村公路建设问题的重要保障。农村公路建设与养护资金应该积极采取建设资金应该全部由国家和省级相关部门的投入，道路的养护资金由省从汽车养路费和通行费中调出一部分资金进行养护，加大农村公路的养护力度。另一方面，在获取政府的资助之外，要采取乡镇、村、村民的资助和集资，从而拓宽公路建设和养护资金的筹集渠道。只有积极建立长期稳定的农村公路建设和养护管理资金筹集机制，保证资金的稳定来源，才能够从根本上解决农村公路建设和养护的资金问题，才能够促进农村公路的健康快速发展。
3.3 制定和完善农村公路建设及养护工作的规章制度
为了更好地保障我国农村道路建设和养护工作的健康、有序、快速发展，促使农村公路建设和养护管理工作步入规范化和制度化的发展轨道，政府以及相关部门应该积极制定和完善农村公路建设和养护的规章制度，为公路的建设养护奠定重要的制度基础。进一步明确农村公路建设和养护的技术标准、资金使用标准、养护管理办法，规范道路建设的市场主体，切实把握道路工程质量，确保农村道路建设和养护工作的快速发展。
总之，农村公路建设和养护是一项长期和艰巨的任务，只有不断加强农村公路建设和养护工作，才能够为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定重要的基础。
参考文献：
[1]牙祖荣，公路建设养护经济化的必要性探讨[J]，广东科技，2009年14期
[2]丁秀芹，县乡公路建设管理发展现状研究[J]，林业科技情报，2007年3期
关键词：农村公路；建设；管理
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0047-02
一、农村公路发展概况
中国有句俗语叫做“要想富先修路”，可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位，而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路，按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道，除国、省道外，县、乡、村道都属于农村公路，全国公路总里程为386万公里，而农村公路达337万公里，占总里程的87%，算上村道的话，农村公路占90%以上，可见，农村公路是公路网的重要组成部分和基础，在路网中起着毛细血管的作用，是最基本的一种交通保障，对解决三农问题至关重要，主要体现在：是农村经济发展的基础设施，是农民出行的主要或唯一的交通方式，对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用，是新农村建设的重要内容、前提、基础，是农产品走向市场的重要通道，是直接改善农民生产、生活条件的设施。
建国以来，农村公路经历了几个发展阶段：
第一阶段：1949―1978年全面普及阶段，主要依靠地方、依靠群众普及；第二阶段：1979―2005年为普及和提高阶段，在数量和质量上都有很大提高；第三阶段：2006年以后，为统筹发展阶段，不光要建设还要进行养护，并发展了农村客运。改革开放三十年来，特别是随着近年来中央转移支付力度的增加，农村公路建设成效明显。
二、农村公路发展存在的问题及原因
按照现行体制，县道建、管、养由县级人民政府负责，乡道由乡级人民政府负责，对村道没有作出明确规定，一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责，是农村公路建、管、养状况最好的，因此，本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。
当前农村公路的发展成效是明显的，但这并不意味着农村公路建设任务已经完成，建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要，也不适应新农村建设的要求。主要表现在：一是总数量不足，通达深度不够，还存在许多盲点，全国2 914个乡镇，14万建制村仍不通油路，还有就是缺桥少涵，晴通雨阻，技术等级低，抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养，存在重建轻养现象，导致这些问题及原因下面一一进行探讨：
1.资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设养护职责的法律设定，中央只有部分补助资金，主要还是地方投资建设，导致建设资金匮乏，建设总量不足。而就贵州省独山县来说，尽管在今年实现了乡乡通油路，村村通公路的目标，但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地，其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最，2011年就达52件，排列第一，其次才到水利设施方面，说明农村道路建设还远不能适应发展需要。
2.建设标准低，使用周期短。农村公路建设点多面广量大，上级补助标准低，地方配套难以到位，群众自筹资金困难，迫使施工企业偷工减料以获取利润，部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，加上自然灾害中农村公路首当其中，公路沿线经常发生塌方垮岸现象，越是贫困高寒山区，情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董等乡镇，许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。
3.缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。目前，因为还没有形成规范有效的保养体制，缺乏足够的养护资金，特别是通村公路管养供养矛盾突出，农村公路因失养而遭受损害，油返沙、通返不通的现象日渐增多，这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说，2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元，平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要，国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养，而村级经济状况相当差，在建设时已经倾其所有，在筹集养护管理资金时已变得很困难，很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金，多数处于失养状态，乡道只能由乡（镇）政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。
4.认识误区导致农村公路建设管养主体不明，主体意识弱。农村公路是农村公益性基础设施，中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府，中央对农村公路建设的投入，只起引导和扶持作用，农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府，按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府，村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看，一些乡（镇）政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区，普遍认为修路是交通部门的事，同时，存在着管护意识差，重建轻养问题，农村公路建好后，地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了，可以高忱无忧了，无须再浪费人力、财力去养护，同时由于资金紧张，地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度，没有纳入年度计划，使农村公路呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。
三、对策及建议
1.坚持量力而行，好中求快。（1）因建设资金总量不足，难以满足建设需求，农村公路建设在满足使用功能的前提下，应坚持量力而行，因地制宜，分类指导，标准适度的建设原则，这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来，路面选择要因地制宜，合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜，应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减少工程量和减少占地，不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面，既利用了当地石料，又便于日后养护。（2）农村公路应多渠道筹集建设资金，加快农村公路建设步伐，满足发展和群众提高生产、生活质量需要，用几个“一点”来概括：一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发，对西部政策倾斜，增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点，通过精打细算，优化财政支出结构，增加农村公路建设资金在财政预算中的比重，这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点，引导群众积极参与公路建设，采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金，在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”，农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施，应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点，积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路，进一步增加农村公路建设资金来源。
2.加强监督管理，提高建设质量。管理是做好一切工作的前提，质量是公路通畅的首要保证，建立健全农村公路建设资金管理制度，保证资金真正用到农村公路建设中，交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，另外还可以采取公示的形式，接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量。
3.落实养护政策，确保通达通畅。“建设是发展，养护也是发展”，“三分建、七分养”，农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度，认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，落实好农村公路管理养护责任，推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言，首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等，并严格按规定执行，使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道，县级财政应加大农村公路养护预算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成稳定、持续的养护资金来源渠道，这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。
但在目前财力有限的情况下，财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要，还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行，就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。
4.加强宣传引导，增强主体责任意识。一方面要加强乡镇、村主体意识教育，增强乡镇、村的责任感和主动性，并使其牢固树立建养并重、协调发展理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。
参考文献：
[1] 胡鞍钢，石宝林.中国交通革命――跨越式发展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.
[2] 交通运输部支持西部地区干部培训办公室.公路管理政策汇编[G]，2010.
关键词：路线选择；路基路面；配套工程设施
农村公路指通乡（镇）、通行政村的公路，是我国公路网的重要组成部分，是农村发展经济的最重要基础设施，含县道、乡道和村道三个层次。农村公路对方便农村农民生产生活、保障农民创业致富、促进社会主义新农村建设、加快城乡一体化发展有重要的支撑作用。农村公路建设管理标准化是衡量农村公路工程建设质量的重要依据，对合理使用建设资金、节约建设材料和能源、保证公路质量、促进公路建设技术进步、提高投资效益和社会效益都具有重要意义。因此，封丘县交通运输局积极推进农村公路建设和施工管理的标准化。
1 封丘县农村公路现状
封丘县位于河南省东北部，属暖温带大陆性季风气候。县境南北长38.2千米，东西宽48.7千米，面积1220.5平方千米。辖13镇6乡，607个行政村。封丘县是国家级贫困开发重点县、河南省定农业综合开发重点县，是全国商品粮基地县之一、全国粮食生产先进县、省农业综合开发重点县，优质小麦、水稻生产基地和国家级绿色肉牛、肉羊养殖科技示范区。封丘县内已形成化工、机械、建材、造纸为主体的工业生产体系。2014年封丘县完成生产总值110.09亿元，规模以上工业增加值完成29.13亿元。近年来，封丘县通过多渠道筹措建设资金，加大农村公路建设养护的投资力度，出行条件大幅改善。省市一、二级公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘县与全国各地四通八达的交通网络，2008年实现了村村通。但是由于部分农村公路建设时间早、建设标准低、早期养护弱，农村公路与群众实际需求还有一定差距。
2 农村公路建设标准化
为保证农村公路建设质量，提高投资经济效益和社会效益，结合封丘县气候、经济、地理等实际情况，依据《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设指导意见》、《公路工程技术标准》等设计、施工技术规范的规定，按照农村公路的使用功能和预测年限的设计交通量合理确定技术等级。县通乡公路一般采用二级公路、乡际公路一般采用三级或二级公路、乡通行政村及行政村之间公路一般采用四级或三级公路。路线选择。按照保护耕地、节约用地的基本原则，尽量减少拆迁利用现有道路，避免大填大挖等大工程量。综合考虑平、直、纵、横各个要素，圆竖曲线最小半径和坡度满足技术规范要求。结合公路沿线的地质地理水文条件，根据使用功能、工程投资、社会环境等因素，进行路线方面比较和技术经济论证，综合考虑，实事求是选用合理技术指标，满通安全、通过能力等需要。路基路面。各等级公路的路基路面的宽度和设计速度必须满足技术要求，采取工程与植物防护结合的措施防护路基，协调公路景观。路肩培护平整密实，具备防冲刷能力，设置向外倾斜3%的横坡。路面结构采用水泥或沥青混凝土路面，村道四级公路采用水泥混凝土路面。桥梁涵洞设计的汽车载荷等级采用公路-Ⅱ级，特殊情况可以根据实际情况进行调整。配套工程设施。应按照《道路交通标志和标线》要求，设置标志标牌标线。公路平面的交叉口，要加铺转角。排水设施根据需要设置，与沿线桥涵形成比较通畅的排水系统，并要考虑生态保护、避免污染水源和预防水土流失。在急弯、高路堤、陡坡、长纵坡、临水临河、视距不良等影响交通安全的路段设置交通安全设施。
3 施工管理的标准化
3.1 路基施工标准化
按设计断面宽度测量放线，并用白灰标识，沿线进行地基表层处理，再进行路基清表。上料区需画网格和设置标识牌，填筑过程靠边缘处插杆挂线，施工现场指挥人员指挥卸土车辆按网格作用，从而控制填筑宽度和厚度。填土经摊铺整平后，按照试验段确定的机械组合、碾压编数和施工工艺碾压。路基表面碾压成型后，应路拱合适、平整密实、排水良好。
3.2 路面施工标准化
采用成熟先进施工工艺路面施工，考虑节能减排、旧路面材料再生利用、降低生态破坏。做好常见病害的调查后路面补强重铺和返修，依据病害程度采用压浆、挖补、补强等方法首先进行处理。运输车辆应采用苫布覆盖，控制颠簸，避免水泥稳定粒料或沥青混合料运输过程中混合料离析。基层摊铺水泥稳定粒料，使用与压实层等厚的U行钢模板做施工作业区域两侧侧模，按2米间隔用钢管支撑牢固。遵循试验段确定的机械组合、程序与工艺等进行沥青混合料面层碾压作业，对碾压温度、工艺等设专人管理，不漏压、不超压。保证水泥稳定粒料基层边缘的压实度。边缘有挡板、路缘石、路肩等支挡时，紧靠支挡碾压。边缘无支挡时，有超过30cm的超宽压实，碾压完成后切除超宽部分。水泥稳定粒料养生时间不少于一星期，期间基层始终处于潮湿状态，封闭交通，禁止洒水车外车辆通行。
3.3 桥梁施工标准化
设置满足需要的泥浆池和沉淀池后再进行钻孔施工。泥浆池和沉淀地深度浅于1.5米，为长方形形状。在泥浆池和沉淀地周围，设安全防护栏，挂警示标牌和夜间红色警示灯。立柱拆模后，必须立即将立柱用塑料薄膜包裹，以墩顶滴灌等方式进行养护，一星期以上的保湿养护。设工作平台和配备供施工人员上下的扶梯后方可进行盖梁施工，平台四周设置钢管防护栏杆和悬挂安全网。按照施工图设计，施工单位应设置空心板梁和箱梁厂。经建设管理单位同意后，方可将预制空心板梁和箱梁外包，生产过程的原材料、混凝土强度等施工单位和监理单位进行独立的实验检测，并保存检测资料，全过程现场监督混凝土浇筑、预应力张拉等关键工序。梁、板安装后施工期间，应在桥梁边缘挂设安全网，设置防护栏杆。
4 标准化实施总结
（1）只有统一认识到标准化的重要性，才能营造出实施标准化的良好氛围。标准化建设不是个人或一方的要求，而要形成所有参与方共同的要求和目标。领导的重视、政策的支撑、配套的措施和大家的努力，才能营造出推行标准化建设良好的氛围。（2）标准化得以实施实现，要做到四个合理，即设计合理、标段合理、造价合理、工期合理。设计的施工图、结构尺寸、技术指标等尽量统一，这样才能便于施工管理，提高机械的利用效率，并有利于一些新技术、新工艺的推广与应用。标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。造价应根据有关的计价依据和特定的方法，结合实际情况，对农村公路建设过程中所支出的各项费用进行准确合理的计算和确定。根据具体条件，合理确定工期。只有这几个方面做到合理，才具备农村公路标准化建设的条件。（3）要在招标文件中对标准化建设明确具体要求，便于投标单位能进行合理的报价。同时，要在农村公路建设过程中，加强标准化实施的监管。（4）标准化是一个过程。标准化需要借鉴相关经验，并在实施过程中不断提高总结，持续改进，才能使农村公路建设管理水平得到不断提高。
总之，农村公路建设管理标准化是一个复杂的课题。农村公路的具体情况复杂，建设管理与施工的多样性，导致每一个产品都是特定的，有其不同之处，标准化难度大。但在这在之中也有很多共同之处，应以这些共同之处为契入点，积极深入相关研究，全面推进农村公路建设管理标准化。
参考文献
[1]谢真真.浅谈公路建设标准化管理[J].科技视界，2014（2）：309.
[2]李义.高速公路的标准化建设[J].交通世界（工程技术），2015（8）：116-117.
笔者认为，农村公路建设资金管理是一项全方位、多层次、复杂的系统管理工作，必须从以下方面加强管理：
第一，加强建设项目全过程的财务管理和监督。建设项目前期工作主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，它是项目建设程序中非常重要的阶段，也是财务管理和监督的重点。具体包括建设项目资金筹措的管理和监督，以保证项目进入实施阶段后能够按计划、按进度拨付资金，确保建设项目的顺利实施。在建设项目实施过程中，一是要加强项目招投标的财务监督和管理。建设项目被列入投资计划后，应该进行项目招投标，这一阶段的财务管理和监督主要是对参与竞标企业的财务状况进行分析评价，重点分析评价企业的资金流动状况、偿债能力及企业经营所产生的现金流量等，以确认竞标企业在工程项目施工中有足够的财务履约能力，以保证资金专款专用，保证项目能够按合同约定的工期完成，提高投资效果。二是要加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理应从两个方面进行：首先审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范；其次审核工程计量单与实际工程计量支付台账是否相符，即审核结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。
第二，建立健全内部控制制度。应根据农村公路建设的特点，按照切实可行、便于操作的原则，制定全面的内部控制管理制度。一是健全规章制度和明确的职责分工。制定操作性强的计划管理、招投标管理、资金管理、审计监督、廉政建设等各个方面的规章制度，将各项经济活动划分到具体的工作岗位。管理岗位的人员设置要做到能互相监督、互相牵制，用制度规范农村公路建设，使农村公路建设做到有章可循、有据可依。例如在采购材料方面，应建立材料物资的采购、验收、进库、清查等一整套制度，有效堵塞管理漏洞。二是完善内部监督和检查机制。加强对现行法规制度执行情况的监督检查，防患于未然，杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象，监察部门以及审计部门要定期或不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行跟踪检查，并对现行内部控制制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。 第三，强化建设资金监管，确保工程专项资金安全、合理、有效地使用。农村公路建设顺利实施的关键是资金，因此，建设单位必须合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制，强化建设资金使用的控制和约束。一是实行专款专用、专户储存。建设资金必须用于经批准的建设项目，按照批准的预算控制和使用各项建设资金，不得挤占和挪用。二是落实建设资金监管责任人。会计法明确规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，建设单位主要负责人要对本单位的建设资金监督、管理、使用负责，单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监督的各项职责，各司其职、各负其责、共同监督管理。控制资金管理中的人为因素，坚决杜绝建设资金使用中的未批先拨、未计量先付款等违规现象，对建设资金的流量、流向实行全方位、全过程的监督管理。三是建设资金监管按照成本效益原则进行。建设资金筹集、调度、使用应实行规范化管理，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
第四，加强财会人员的职业道德教育和业务教育，提高财会人员的整体素质。一是加强对财会人员的职业道德教育。会计从业人员要经常结合实际，广泛开展各种形式的职业道德教育活动。二是加强财会人员的业务教育和继续教育。会计工作是一项专业性很强的工作，必须加强会计人员的业务教育和继续教育，要有计划、有步骤地让他们熟悉新的法规和新会计准则及会计制度，其能对各种类型经济业务进行正确的会计处理。
1 农村公路建设项目安全管理现状分析
随着我国新农村建设进度不断加快，农村公路建设项目越来越多，而对农村公路建设项目进行安全管理对于提升农村公路建设项目安全运营有着相当重要的意义。农村公路建设项目安全管理主要为农村公路建设项目施工安全管理、建设项目材料选购安全监督、建筑项目安全管理资金落实管理以及建筑项目安全设施管理。
当前，我国农村公路建设项目已经开始步入关键时期，国家对于农村公路建设项目资金投入力度不断加大，通过对农村公路建设项目进行安全管理可以很好的改变我国农村公路建设项目中存在的种种不足，对于提升农村公路建设项目进度以及质量都有着相当重要的保证作用。同时通过对我国农村公路建设项目安全管理现状进行分析，发现我国农村公路建设项目进行安全管理存在很多的问题，比如安全管理措施制定不科学、项目材料选购缺乏安全监督、安全管理资金使用混乱以及建筑项目安全设施管理混乱等。
2 我国农村公路建设项目安全管理措施分析
2.1 制定科学的安全管理措施
科学合理的安全管理措施使保证农村公路建设项目安全管理最为基本的条件，纵观我国农村公路建设项目安全管理措施的制定情况，发现大部分安全管理情况很不科学。基于此，我国农村公路建设项目安全管理措施必须进行改进，当地的公路建设项目负责人应该结合当地公路建设实际情况，制定相应的安全管理措施，不能一味的沿用过去的安全管理措施，这些措施虽然有很好的应用经验，但是具体问题，具体分析，不一定好的安全管理措施就可以随意使用，另外还应该提升负责人的安全管理意识，只有意识到位了，才会真正的建立起完善的安全管理措施，为农村公路建设安全管理给予政策支持。
2.2 对材料选购加强监督管理
农村公路建设项目在施工的过程中假若因为材料选购不当，使得很多建设材料质量过差，那么就会导致在施工过程中安全事故频繁发生，所以必须对建设材料进行监督管理加强，以此来保证施工过程中出现安全事故的几率降低。材料采购部门必须派遣专业人员去购买材料，并且将购买的原材料进行细致的质量检验，一旦发现质量存在问题，必须及时解决，将质量不佳的材料进行更换或者报销，不能因为质量问题导致施工过程中出现一些安全事故。另外还应该对施工过程中进行材料使用规范的监督，有的员工为了图方便，在进行项目施工的时候，完全没有按照相关规范进行操作，使得农村建设项目具体施工进度和预期目标存在出入，所以必须对材料使用方法进行规范化，只有这样才能够降低施工过程中出现的安全事故。
2.3 规范安全管理资金的使用
农村公路建设项目安全管理资金一般是由中央财政部门或者是当地政府财政部门进行投资，所以一般都会采取低价竞标的方式选择安全管理单位，就会导致安全管理资金使用过于混乱。安全管理单位假若人员素质较低，很多安全管理人员会谎报工作量，然后由上级部门进行安全管理资金发放，这样的行为导致农村公路安全管理资金使用混乱。所以相关部门应该提升安全管理单位评判标准，对安全管理单位人员素质进行考察。安全管理单位应该对工作人员工作内容进行严格规定，将每一天的工作内容进行记录，一旦发现谎报的情况，及时处罚，情节严重者可以辞退或者给予刑事处罚。对于安全管理资金的每一笔使用情况都应该有专人进行记录，一旦公路建设项目完工之后，发现有的位置安全管理情况存在问题，可以通过记录找出相关负责人进行处罚。
2.4 加大公路安全设施管理
农村公路一般客流量不大，一定时间内通行的车辆更不会很多，所以很多地区就忽视了农村公路建设项目安全设施的管理，很多地区公路建设完成之后，安全设施经常被认为损坏或者是失窃。对于这种情况，农村公路建设安全管理部门必须加大公路安全设施管理力度，一旦发现有人故意损坏或者是偷盗公路安全设施就必须进行严格处罚，情节严重者可以进行刑事处罚，一味的进行经济处罚不能够震慑损坏者，所以必须采取严格手段，对安全设施进行全面管理，安全设施能够正常工作，对农村公路后期运行也是一种保障。
1.1财务状况及收支问题
自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
1.2管理监督问题
农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
1.3材料保管问题
对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
2.加强农村公路建设与管理的新思考
2.1科学规划设计、宣传、资金筹集
2.1.1把握科学规划的原则
（1）实事求是的涉及公路建设方案。
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
（2）注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
（3）申报和建设，要讲实际，权轻重。
在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2.1.2认证做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
2.1.3坚持筹资筹劳的多样性
（1）解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
（2）积极发动群众投资投劳。
再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
（3）积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
2.2强化项目实施过程中的组织和管理力度
在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
2.3积极建立公路建设质量检查制度
2.3.1实行严格的质量检查和竣工验收制度
工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
2.3.2建立科学规范的公路建设管理方式
将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
【关键词】业主；监理单位；农村公路建设；管理
所谓业主，就是农村公路工程项目的建设方，公路工程质量受业主、监理单位和施工方三方面工作的影响，但是业主在农村公路建设管理中占据主要地位，要时刻关注工程项目的投资收益、施工进度、工程质量等方面的信息，及时做出管理措施，对整个工程进行合理的控制和管理。
一、业主在农村公路建设管理中的作用
业主在工程项目的合同签署与管理、投资、法人制度建立、招标投标、工程监理、安全生产管理等过程中发挥着主导作用，在政府部门的管理和监督下，遵守相关的规范制度依法经营，在合同规定范围内，协调承包单位、监理单位、材料供应商等之间的关系，合理安排其工作，明确其需要承担的职责，聘请专业的工程管理监理单位，对工程的成本、进度和质量进行“三大控制”，和对安全施工及合同资料进行“两大管理”。在经过前期的项目准备后，业主要重点把握项目实施阶段的全过程，对可能出现的、事先预想不到的问题进行处理，对工程存在问题的地方进行优化和改进，协调各部门之间的工作，全面调度工程实施阶段的资源，确保工程顺利进行和工程的整体质量，充分发挥自身的主导作用，其主要作用表现为以下四点：
1、控制工程项目成本。工程项目成本是实现工程投资目标、确保工程经济收益的重要条件，项目业主要时刻注意控制工程项目的成本，对工程项目投资、投标招标、工程设计、工程施工和竣工验收等环节涉及的费用进行严格监督和控制，对于资金的流向进行严格把控。业主要区分监理单位和自身的职责，弥补监理单位职责范围外的工作。监理工程师在工程监理工作中只是监控工程费用和计量支付，仅仅负责工程费用的合法、合理使用，但是对工程项目整体的成本和资金流向没有进行很好的管理，比如不符合工程实际情况的设计，这是工程监理师发现不了或完全处理不了的情况，业主就应该及时发现问题并提出解决措施，对工程设计阶段的投资进行严格的监控，利用多种方法，比如实行设计招投标会议、引入竞争机制等吸引和选用合适的工程项目设计思路。同时，要对工程设计图纸进行严格的审核认定，从根本上对工程项目的投资进行控制。业主还要注重对农村公路工程索赔环境进行管理，发现危害工程项目质量或建设单位利益时，要抓住一切有利条件和索赔机会，根据相应的合同规定提出索赔方案，向危害建设方利益的承建单位、监理单位或其他单位等提出索赔要求，确保建设企业的合法权益。在施工过程中，要审查工程的组织计划，安排相应的材料控制工程师跟进施工进度，严格审查施工过程中的费用进出问题。监督统计人员认真统计工程量，不错算漏算工程项目。在工程发生变更时，要及时对费用变更做出审理，及时计量支付。
2、控制工程项目进度。一般情况下，对工程进度的监控是由监理单位完成的，项目业主不能完全包办。但是在实际工程项目进行过程中，工程进度受到许多因素的影响，不仅仅是监理单位和承建单位能够控制的，比如确保工程顺利施工的外部环境、社会治安、征地拆迁等问题，还是需要由业主出面解决。所以，业主要主动承担监理单位和施工单位不能完成的工作，协调好影响项目工程顺利进行的各方面的关系，解决好各方面的纠纷，为工程的顺利开展和进度的推进建造良好的外部环境。根据外部环境的变化，及时调整工程的进度。
3、控制工程项目质量。工程质量永远是进行工程项目管理的核心，即使作为业主，在监理单位监督工程质量的同时还要亲身参与到控制工程质量的工作中。首先业主要熟悉施工工艺和工程技术，并设立技术研究小组或聘请技术顾问，支持并主动组织展开重要工程技术课题研究，对监理人员的工程质量审查和工程变更提供技术支持和引导。在工程项目施工过程中，尽管质量被反复的强调，但是遇到工程进度紧张或者“献礼”工程等情况时，工程质量就很难被保证。业主不但要口头上强调质量的重要性，还要坚决地要求按照标准的施工技术规范和工艺流程进行施工，切实确保工程质量。
4、对项目合同和安全生产进行管理。在市场经济下，建设单位应对合同和安全生产进行严格的管理。由于农村公路建设项目的周期长、影响力度大和范围广、变化因素多等原因，工程往往会发生许多变化，这些变化的细节有许多是没有在合同中明确出来的，这就导致由于合同条款的不完善、不严格，造成许多的合同纠纷，给业主带来不必要的麻烦。在进行合同签订时，项目的业主要认真审核合同，遇到合同纠纷情况时，业主应主动配合和支持监理工程师依据合同规定进行管理。
安全生产管理也是项目工程管理中重要的一项，如果忽视安全生产，就有可能导致安全隐患，甚至造成重大的施工安全事故。首先要建立完善和健全的规章制度，提高安全生产意识，重点实行安全生产责任制，做好施工过程全方面的检查和监督，杜绝安全施工的发生。
二、业主如何做好对农村公路建设管理
1、加强对项目工程设计的审查。项目前期工程设计主要有三个阶段：确立项目、研究工程可行性、初步工程设计，在这三个阶段中，设计工作占据核心地位。业主要对相关设计单位提出严格的要求：熟悉施工现场、做好实地勘察工作、选择合理线路方案、做好不良地质的防范措施等。业主要充分关注项目工程涉及到的耕地的占用、水文条件、环境保护等工作，确保工程按照建设要求顺利推进。
2、做好项目实施阶段的管理。（1）规范招投标管理。业主要建立公平良好的竞争机制，对参与招标的承建单位做好严格的资格审查，通过公平竞争，选择合适的、信誉好、素质高的中标人。可以通过适当的加分机制，激励优秀的施工队伍参加招标；（2）充分发挥监理单位的作用。业主要协调好建设单位、施工单位和监理单位三者之间的关系，根据农村公路工程项目的实际情况，使得政府监督、业主负责、社会监理和企业自检这四个质量控制手段构建成完善的质量保证体系；（3）合理控制工程变更的成本造价。在进行工程设计时，公路工程项目的造价就已基本确定，但是由于许多因素的综合影响，工程实施阶段的实际花费往往会和预算造价有很大的出入。在项目发生变更时，要注意对设计变更、工程规模、工程计量、工程变更单价等方面严格控制造价；（4）控制工程工期进度。业主要注意对工程工期进度的合理设置，在遇到影响或阻碍工程进度、监理单位无法自行承担和解决的问题时，业主要主动对影响施工进度的各个方面进行协调，确保工程工期进度的顺利展开。
3、加强工程项目建设的廉政教育。（1）加强对业主人员的思想教育，宣传拒腐防变意识；（2）加强对业主从业人员的的监督和管理，使其按照要求规范工作；（3）健全廉政制约制度，遏制道路建设单位中腐败行为的出现，坚决和腐败行为作斗争。
三、结束语
业主对于农村公路建设的管理是一项复杂、细节化的工作，需要业主在工程监理工作的基础上发现并解决问题，弥补工程监理单位对工程建设细节管理的不足。业主对工程项目的管理直接影响着工程项目的投资方向、工期进度、廉政建设等方面，确保了工程的整体质量和投资效益，对工程项目具有非常重要的意义。
参考文献
[1]邹宏.充分发挥业主作用 加强公路建设管理[J].公路与汽车，2003（1）
关键词：农村道路;管理;对策
Abstract: The rural highway is the important infrastructure for rural economic development and farmers entering into the well-off society. This paper puts forward some solutions and thoughts about how to strengthen the management of rural highway construction.
Keywords: rural roads; management; solutions
中图分类号: F540.3文献标识码：A文章编号：
一、引言
农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的许多事情是其普遍短缺的现象。农村公路建设是关系到广大农村经济建设的 “民生” 工程，是农村建设的重要组成部分， 是我国公路网的重要组成部分。 加快农村公路的建设不仅关系到农村经济的快速发展，也是执政为民的具体体现， 随着国家对农村工作越来越来重视， 农村公路建设成为社会主义新农村的重要内容。 因此,针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
首先作为一个公路建设管理部门，我们的工作是按照有关规定，对公路建设过程进行管理，包括启动阶段，规划阶段，实施阶段，监控阶段，收尾阶段。
1、启动阶段
启动一个项目，首先要获得授权，取得授权后，定义该项目的初步范围和落实财务资源，确定那些相互作用并影响项目总体结果的内外部有关人员，然后再决定该项目是否继续、推迟或中止。农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
2、规划阶段
（1）制定项目管理计划。
（2）①通过访谈、焦点小组会议、问卷调查和观察来收集需求；②根据项目启动阶段中记载的主要可交付成果、假设条件和制约因素来编制项目说明书；③创建工作分解结构。
（3） ①确定为完成项目可交付成果而需采取的具体行动；②活动按逻辑关系排序；③估算每项活动所需材料、人员、设备或用品的种类和数量的过程；④估算活动持续时间，根据资源估算的结果，估算完成单项活动所需工作时段数，可以由专家判断，也可以根据类似的项目估算；⑤制定进度计划，可以采用横道图或者项目进度网络图。
（4）估算成本，对完成项目活动所需资金进行近似估算，包括估算、概算和预算
（5）规划质量，确定项目的质量要求和标准，并书面描述该项目将如何达到这些要求和准。
（6）制定人力资源计划，识别和记录项目角色、职责、所需技能以及报告关系，并编制人员配备管理计划。
（7）规划沟通，做好人员之间的信息交流。
（8）规划风险管理，对项目实施过程中的风险进行预测并采取相应措施。
（9）规划采购，记录项目采购决策、明确采购方法、识别潜在卖方。
3、实施阶段
（1）指导与管理项目执行，具体活动包括开展活动来实现项目要求；创造项目的可交付成果；配备、培训和管理项目团队成员；获取、管理和使用资源，包括材料、工具、设备与设施；执行已计划好的方法和标准； 建立并管理项目团队内外的项目沟通渠道；生产项目数据（如成本、进度、技术和质量进展情况，以及状态数据），为预测提供基础；提出变更请求，并根据项目范围、计划和环境来实施批准的变更；管理风险并实施风险应对活动；管理卖方和供应商；收集和记录经验教训，并实施批准的过程改进活动。
（2）实施质量保证，审计质量要求和质量控制测量结果，确保采用合理的质量标准和操作性定义的过程。 农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
（3）组建、建设和管理项目团队，确认可用人力资源；提高其工作能力，促进团队互动和改善团队氛围以提高项目绩效；跟踪团队队员的表现、提供反馈、解决问题并管理变更，以优化项目绩效。
（4）实施采购，根据规划进行采购。
4、监控阶段
（1）监控项目工作，实施整体变更控制。
（2）对已完成的可交付成果进行验收。
（3）控制范围，对项目范围进行控制，例如控制工程变更；控制进度、控制成本。
（4）实施质量控制，报告绩效，监控风险。
（5）管理采购。
5、收尾阶段
审查以前各阶段的收尾信息， 确保所有项目工作都已完成，确保项目目标已经实现。
二、农村公路建设管理存在以下四点问题：
1、农村道路体系的专项规划滞后，地区发展不平衡由于缺乏系统、科学、长远的规划，建设的随意性比较大，容易出现为完成计划数，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过科学、合理的论证就匆忙上马，造成公路质量不高和重复建设，影响农村道路网络的系统布局和通达性。
2、农村道路管理体制不顺畅
由于认识不够、资金筹集难等因素的制约，又由于体制不顺，管理机制更难建立。
3、建设资金的缺口比较大
补助金额不到造价的一半，建设资金的缺口比较大。 条件稍好的乡镇，还可以通过自筹和社会融资解决一些，而一些经济基础较差的地方，就存在较大的困难。
4、农村道路的养护工作机制不健全
由于施工、 监理队伍的素质良莠不齐和管理的力度不够，经常出现局部工程质量不稳定、 部分项目存在质量隐患等问题，如路基工程出现沉陷滑移、防护工程和安全设施偏少、水稳基层厚度不足、沥青面层摊铺及碾压温度过低、路面局部出现松散和损坏等现象。另外，由于农村道路的养护资金严重不足，因经费原因致使养护人员偏少， 使得农村道路的养护水平较低，“重建轻养”的现象比较严重。经常看到一些农村损坏已久的路面得不到及时修补，影响公路的通畅和交通安全。
三、加强农村公路建设的对策
1、是充分发挥行业管理职能，把住工程建设源头质量关
公路工程质量形成于工程建设的各道工序、各个环节之中。 在发挥行业指导职能中要注重抓住以下几个方面： 一是及早动员， 落实计划，使农村公路建设有章可依， 减少盲目性； 二是严把设计关。 设计质量贯穿于公路建设的全过程，是保证工程质量的前提条件， 为此要提高设计质量，最大限度的避免 “缺、 错、 漏” 等现象的存在； 三是指导把握好招投标关。坚持公开； 公正的原则定合理标价， 择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。
2、 充分发挥管理职能，把住施工过程质量关
抓住工程质量源头是保证工程建设质量的基础和前提。对施工阶段全过程的质量控制， 则是工程建设质量的发展和形成。 只有抓好施工全过程的质量控制， 才能达到工程质量的万无一失。 严把施工过理， 严禁分包、 转包； 抓好工序交接管理， 严禁违反施工程序； 抓好设计控制， 严禁随意变更； 抓好试化验管理， 确保试化验质量； 抓好原材料进场管理等等。
3、 建立以工程监理为核心的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键， 有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。结合农村公路特点，采取重点公路专人监理，其他公路巡回监理， 省、 市、 县管理部门抽检的模式对农村公路进行质量监督。
4、 争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐
落实建设资金，是农村公路建设的前提。 国家对农村公路建设的投资重在引导， 关键要充分调动各县(市)地方政府和社会的积极性。当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重， 没有配套资金，农村公路建设将无从谈起。 我们要在全面落实配套资金的基础上， 千方百计多渠道筹措建设资金， 寻求政府的政策支持， 广开资金筹措渠道， 摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。
5、 农村公路建设应与工程质量进度结合起来
农村公路建设技术标准不高， 但是质量要求绝不能降低。 如果在质量上出了问题， “民心工程” 就变成了 “伤心工程” 。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系， “宁可慢一点，也要好一点” ， 决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系， 落实质量责任制。 要充分发挥乡镇人民政府、 村民委员会的作用，
发动群众积极参与质量监督， 自觉接受社会监督。
6、 创新农村公路养护形式
实行县、 乡、 村三级负责制， 通过突击养护、 日常养护、 抓示范路等多种方法， 充分调动县、 乡、 村和广大群众养路护路积极性； 大力推行 “农村公路民养化” ， 农村公路养护中实行包线、 包段、 责任到人、 县乡村三级联动的养护机制， 确保减少养护成本，增大社会效益； 加大对超限运输车辆的监控和管理， 完善治超设备， 构建以县道为重点，覆盖乡、 村道路的治超网络， 建立保通保畅保安全工作机制。
