发布时间：2023-07-11 16:41:39
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的财政评审建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
当前，政府采购评审专家管理难主要有：一是专家的权利相对较大，但是责任却较小，权责不对称；二是市县级专家库中的专家总体数量不足，加上专长类别结构不合理，难以保证评标工作质量和效率；三是评审专家的专业水平文秘杂烩网参差不齐，有的专家不专，法律水平不高，评标能力不强；四是专家回避制度执行不力；五是专家管理与使用脱节且不利于监管；六是对专家违规行为的认定，缺乏实际可操作的办法；七是专家的劳动报酬没有统一标准，普遍低于其它招标机构，造成评审专家不愿意参加政府采购项目的评标。针对这些问题的存在，作为政府采购的监督管理部门，可从以下几个方面来加以完善和改进。
一、完善专家管理规定，细化监管操作规程，建立管理与使用相协调、权利和义务相对等的管理制度。政府采购评审专家管理办法对评审专家在政府采购活动中应尽的义务、承担的责任和违反规定的各种情形，以及受到的处罚作出了详细的规定，对评审专家的资格条件提出了具体要求，但对评审专家的具体评审过程的监管缺少规定，管用分离的结果是：监管部门“管”有办法，采购机构“用”却无从下手；评审专家在政府采购活动中的违规情形难以认定，管理办法也未作说明，容易造成实际评审工作中评审专家的义务、权利、责任不对等。因此，建议尽快完善管理办法，一是引入对评审专家的监督、制衡、考核、评价、奖惩、退出机制，切实解决专家权责不对称问题；二是建立日常管理与评审过程管理相配套的监管制度，如增加评审过程中采购机构如何对评审专家（包括采购人代表）监管的内容，授权采购机构对评审专家的评审结果进行审核，明确采购机构拒绝违法违规采购结果的确定，防止评审专家滥用自由裁量权；三是细化对评审专家的违规处罚情形的认定，明确监管责任人，缩小评审专家的自由裁量权，杜绝评审过程中不负责任、胡乱评审的现象；四是完善评审专家对采购文件预审、供应商质疑、供应商投诉处理时评审专家的使用规定，减少对评审专家评审次数的规定，鼓励真正有水平、责任心强、愿意参与政府采购评审的专家多参加评审活动；五是对采购机构反映评审专家的问题，应及时调查核实，符合通报批评、不良记录或停止从事政府采购评审资格情形的，及时做出相应的处罚，并将处罚决定在政府采购指定媒体上通报。
二、找准专家库建设规律，切实细化专业分类 ，建立资源共享机制，确保评审专家的充足来源。专家库的建设是整个评审专家管理体系的基础工作，建立一个既能满足评审需求，又能保证评审质量的专家库，是政府采购工作的一项艰巨任务。我市专家库从初建到现在，在库专家人数约二百人左右，我们通过一方面到大专院校、科技部门、事业单位上门征聘，另一方面到人事部门了解掌握职称等情况，还利用九江日报、九江财政网站等广泛征聘，效果也不尽人意。对此我们认为要进一步找准建库的规律，再下大气力扩充专家队伍，要控制好专业、学历、工作年限与实际工作经验等关键要素，不能降低标准，聘任的专家应处理好本职工作与评审工作的关系，让这项工作引起当地政府的高度重视，以政府发文的形式进行征集，并在有影响的网站上征聘公告等，利用一切可能的办法将职业素质高、专业能力强的专家吸纳到政府采购专家库中，以满足日益发展的政府采购工作需要；其次是注重对专家库的专家进行科学合理分类，切实细化到具体专业，可以遵循按照政府采购目录分成不同的大类，按每大类的实际情况，进一步细化，如医疗设备可分成生化、影像等小类，按实际采购的需要，适时增加、调整、更新专家库的分类，及时吸纳新的淘汰不能胜任的动态式管理机制，确保随机抽取能够抽取到与具体项目专业对口的专家，保证评标工作质量和效率；再次是政府采购评审专家资格是一项荣誉与资历，也是部门单位的荣誉，各部门单位要全力支持专家的推荐和自荐工作，并为专家的工作提供尽可能多的方便，在评先、评职称、提拔上给予优先考虑，为评审专家营造一个良好的环境；最后是完善评审专家共享机制，实行省市县专家资源共享，选取外地素质高、能力强的评委参与本地采购项目的评定，最大限度地发挥优秀评委工作效能，有效地保证了评审专家的充足来源。可以说，采取加强专家库建设与管理，建立省市县专家资源共享等措施，是对专家的自由裁量权进行有效控制的良方。
三、加强评审专家管理，规范评审专家执业行为，建立健全培训制度，提高政府采购工作质量。
政府采购评审专家的行为规范是政府采购工作规范的重要组成部分，是充分体现政府采购活动公开、公平、公正的前提，是采购结果合法有效的根本保障，是顺利开展政府采购活动，提高政府采购质量与效率的可靠保证，是最大限度地满足采购需求的第一参谋。因而，加强评审专家管理，规范评审专家的执业行为，提高政府采购工作质量是政府采购监督管理部门义不容辞的职责和义务。
一是要以高度的责任感建立和完善评审专家库管理机制，制定可操性强的专家行为规范准则，为政府采购评审工作提供服务平台。
二是严格执行“管用分离”，确保评审活动公正公平。坚持限时、随机抽取使用评审专家的规定，在监督部门的监督下从政府采购评审专家库中随机抽取，并对抽取使用的专家负责保密。
三是建立健全继续教育培训制度，不定期对评审专家组织培训学习，邀请政府采购方面专家学者、具有丰富采购经验的政府采购一线人员、政府采购官员等进行授课，授课内容主要以政府采购政策法规、评审专家业务技能、操作规程、坚持的原则、评标程序与实践经验、职业道德素质和应遵守的工作纪律、政府采购最新理论成果与实例等等，提高执业素质，强化行为约束，提高依法评审、公正评审的自觉性，同时强化评审手段，增强对违法违规行为的洞察力，从理论与实践两方面全面提高专家评标能力，正确适用法律法规的能力，减少自由裁量权行为。
四是对政府采购专家评审活动加强监督制约，规范专家执业行为，加强专家培训考核，健全专家评审承诺制度、评审现场信息反馈制度，执行评审回避制度，必要时可实行评本文来源：文秘站 分公示制度，确保政府采购评审活动客观公正，评审结果合法有效，真实地体现政府采购公开、公正、公平的原则，以提高政府采购工作质量，维护好政府采购形象。
五是实 行政府采购专家叙述说明制度，以真正发挥专家在评标过程中的公正、独立且专业的作用。要想让每位评审专家真正发挥作用，就必须充分发挥每位专家的专业特长，同时要保证每位专家的评标活动不受外界干扰，这样，就要求每位专家都要独立地出具自己的评标意见并说明理由，如果某位专家的理由不充分，也就难以说明问题，对于自己而言必然是一种的内在的压力，而来自社会各方面舆论也必然会对这种行为进行监督。
关键词：财政投资评审 管理 对策
财政投资评审是通过对财政投资项目预算评审，控制项目建设投资规模，有效节约财政资金，为财政支出预算管理，提供准确的信息和政策建议，确保项目支出预算编制科学合理。本文就目前财政投资评审工作的现状，存在的问题进行分析，在健全评审制度，加强评审管理，提高评审质量等方面提出对策和建议。
一、 财政投资评审工作现状
（一）控制预算支出，节约财政资金
随着社会经济的发展，财政支出的范围、领域、数量不断扩大，财政投资评审工作发挥监管职能，通过对政府投资工程项目审核，严格控制项目工程造价，审减不合理建设资金，切实提高财政资金使用效益，保障财政资金使用安全，促进财政理财的科学化、规范化和精细化管理。
（二）拓宽评审范围，增加评审项目
近年来，财政评审工作由单项评审到全面铺开，由决算评审和预算评审并重到关口前移，评审范围逐渐拓宽，评审项目涉及城市道路建设、市政工程建设、道路维修、装饰安装、植树造林、城市绿化、农田水利等，由于项目种类多样，所以评审的工作量和难度逐渐加大，财政投资评审需要运用工程技术手段进行计算、审核、评审，为财政投资提供科学、合理的决策依据。
（三）规范评审程序，优化工作流程
逐步规范和完善了财政投资评审程序，实行“先评审、后招标”、“先评审、后批复”的管理机制。完善了评审业务流程，首先由建设单位在项目单位在工程开工之前，向财政投资评审机构提出评审申请，填写工程项目预算评审申请表，报送财政投资建设工程项目的施工图纸、工程预算等相关资料;然后财政投资评审机构在收集齐项目建设单位报送的所有资料后，依据国家、省市规定的计量价格标准及工程造价信息价，结合当地实际市场价格，进行现场实地勘察、测量、记录、核算等，逐项予以项目预算评审。最后，评审结束后，出具评审结论报告，确定审定金额后报局领导审核;相关业务科室根据审批后的评审结论报告，按照实际工程进度，及时办理拨款手续。
（四）加强教育培训，建设评审队伍
评审队伍建设是财政投资评审质量和效率的关键，也是实现财政管理科学化精细化的重要部分。通过组织评审业务培训，参加技能竞赛，不断提升评审人员的实际操作能力。引导评审人员依法行政，依法办事，注重评审人员在工作中权力运行的监督与制衡，提高评审人员的综合素质，建设业务精良的评审队伍。
（五）强化项目评审，提供决策依据
通过对政府投资项目的评审，确定合理的项目预算投资额，提高项目管理水平，有效控制项目投资规模，防范债务风险，对财政支出预算管理，提供准确的信息和政策建议，确保政府投资项目支出预算编制的真实性和准确性，从源头上有效地控制预算支出，节约财政资金。
二、 当前财政投资评审中面临的问题
财政投资评审工作为财政部门加强基本建设财务管理与项目支出预算管理，促进财政资源公平分配与高效配置发挥了重要作用。但通过调研分析，发现也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是评审规章制度不完善。目前县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。内部评审制度不规范、落实不到位。主要是，项目采用一审制，缺少复审和稽核环节;评审档案中仅有评审报告，评审资料缺少，没有现场勘查记录、工作底稿等评审资料;评审职能没有准确定位，评审工作开展不顺利;财政投资项目全过程的评审监督有待建立。
二是评审源头控制欠缺。目前的财政投资评审注重事中和事后的预（决）算审查，缺乏从源头上控制财政投资机制。在评审中虽然加强项目的预（决）算评审，但忽视了事前的审查和监督，容易出现项目工程预算弄虚作假，高估冒算等问题。
三是评审工作时间较长。由于建设项目单位送审的图纸资料未经过审核和批复，需要经过审核后再报送;对于提出的评审项目报告答疑，建设项目单位没有及时进行回复，这些在一定程度上延误了评审工作。
四是评审管理不规范。有些政府投资项目开工建设后，实施单位才向财政部门报送评审资料，造成评审工作滞后，没有有效发挥财政投资评审作用。如修建农村道路，在工程完工后才申请评审，评审人员看到的只是路面的好坏，而不清楚工程的施工情况。财政投资评审按照合同造价，结合道路的距离测算，出具决算评审报告。这样就失去了评审的最佳时机，评审质量也不高。
三、加强财政投资评审管理的对策
（一）加强评审制度建设，推动评审科学发展
一是建立健全财政投资评审制度。要对评审工作的各个环节，建立相应的制度，通过制度行使评审职能，提高评审的规范化水平。二是优化投资评审工作程序以及评审部门工作细则，建立起用制度管人、管事的长效机制，真正做到“用制度约束评审行为、用制度保障评审质量”。三是完善委托中介机构评审制度。明确中介机构的准入条件，规范中介机构评审业务的委托和管理，加强中介结构的考核，严格送审项目监督检查，规避评审风险，提高评审质量。
（二）建立源头介入机制，有效控制项目支出
在政府性投资项目实施前，对项目的设计方案的可行性，项目建设的必要性进行论证，对项目的内容、规模进行审核，减少项目立项的盲目性和随意性，有效控制项目支出。通过强化预算约束，实施源头介入，防止和预防财政资金被截留、挪用和浪费，确保财政资金安全高效使用。
（三）加快项目评审进度，提高项目评审效率
一是实行限时办结制。财政投资评审机构在接到工程项目预算评审申请后，应严格按时间节点审核评审资料。自项目单位资料报送齐全之日，100万以内项目8个工作日内完成评审报告;100万-500万以内项目15个工作日内完成，500万以上项目20个工作日内完成。二是拓展评审方法。按项目特点采取适当的评审方法，对项目涉及造价事项进行多环节、全方位、全过程的评审，对发现问题及时提出评审意见，促使项目投资资金的合理使用。三是提高服务水平。强化评审理念，树立服务意识，积极主动与城建、国土等相关部门搞好协作、配合，提升财政投资评审专业技术水平。成立评审专家小组，针对评审过程争议较大的疑难问题，实行集中解决制，化解疑难问题，在保证评审质量的同时，又提高评审效率。
（四）建立项目审计机制，实施全程评审监督
对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制投资成本，有效提升评审质量。在项目设计阶段，对项目投资进行预算评审，提出合理化的建议，防止财政资金浪费。在项目建设阶段，深入施工一线，充分掌握工程进展、计量测算方法等第一手的资料，认真核实工程量和资金使用情况。在竣工结算阶段，主要分析实物工程量、材料消耗量等内容，监督审查项目费用，将审查结果作为财政拨款依据。
（五）规范项目预算评审，提高财政投资效益
一是控制财政资金支出。坚持做到“凡是未经评审的政府投资项目，财政不得安排建设资金”。要把财政投资评审工作作为政府投资项目管理中的重要一环，每一笔建设资金支出必须通过政府投资评审关，确保财政资金安全高效使用。二是加强工程变更管理。对于政府投资项目，要按照施工图实施，确需变更工程的，要履行相关程序，经过批准后方可施工。三是实施项目全面审查。根据项目的设计图纸、预算定额及其他有关评审规定，对所有分部分项工程量价及取费，全部进行审查。核价时，按有关部门的工程造价信息逐项核对，同时结合市场价格进行对比，确保评审工作的客观、公正、合理性，提高财政投资评审的科学化精细化水平。
参考文献：
第一，财政项目事前评审范围
财政项目事前评审范围包括：预算之内的各项建设、由政府组织的基金和融资和其他财政资金支出，除此之外，财政投资部门应根据相关下属部门的预算要求，确定并制定下一年的财政评审工作内容和评审重点。
第二，财政项目事前评审内容
根据《财政事前评审管理暂行规定》其相关内容包括：项目设计和项目设计的管理情况；项目的招标、预算、评审、结算；资金流通和资金使用等其他情况。
第三，财政项目事前评审程序
应遵循十项程序：①由相关部门传达评审任务并接受评审任务。②由财政项目投资部门制定合理合法的评审计划。③对前来招标单位进行初审，寻找合适的投资单位。④对招标单位所需投资项目进行实地考察，调查基本情况。⑤对招标单位所需投资项目建设造价评审。⑥对招标单位的财政情况进行综合的审查。⑦对财政投资的项目在建设过程中所发现的问题进行及时的处理。⑧对财政投资项目的评审单位给予合理化建议。⑨根据相关部门的综合评审得出结论，对项目单位反馈意见。⑩在规定时间内将财政项目事前评审报告送达相关部门，如不能送达，应说明其原因。
第四，开展财政事前评审要求
财政项目事前评审机关在开展财政投资的同时应遵循：依法开展，应组织专业人士开展工作，确保评审的真实性和准群性。独立开展，对于政府进行评审的工作应一审到底，不可将所评审的项目再委托其他评审机构，发挥其职能部门的作用。及时全面，应从评审的内容和范围等各个方面对所要投资的项目进行全面评审，按照规定时间上交评审报告。禁止收费，按照国家规定不应收取任何费用，确保做到公正公平透明评审。档案保存，整个评审工作应全面、精确、真实的记录项目的评审过程，做好资料收集和保存工作。
二、优化财政项目事前评审的重要性
在以上论述中，我们了解了财政项目事前评审的重要性，而财政事前评审的自身意义决定了优化财政投资的重要性，其重要性于投资主要体现在以下几个方面：
第一、财政项目事前评审工作是财政部门管理体系的重要内容和评审财政投资职能的重要体现。它将财政部门从“被动买单”转向为“主动服务”，体现了以民为本、执政为民的服务宗旨。而优化财政项目事前评审的工作更是国家财政改革的重要内容。
第二、财政投资是管理财政资金流动去向和资金支配的必然要求。健全财政体制关键是加强改革编制制度，建立有效的项目预算评价体系，对财政项目投资进行细致入微的审查。
第三、倡导清正廉明，加强防范腐败，对财政投资跟踪评审，坚持公正、客观、合理合法的观念解决财政矛盾，有效的防止现象发生。
三、优化财政项目事前评审的必要性
目前，我国财政项目在事前预算评审方面存在很多问题，严重影响了财政职能运用的效果，有待于优化财政项目事前预算的评审工作及相关管理制度。其问题主要表现在以下几个方面：
第一、由于财政投资管理体制上不全面，导致一部分财政投资不在其政府投资范围之内，而财政评审范围相对较窄，仅局限于预算内建设，对于公路桥梁等交通建设的评审则更是空空如也。
第二、目前，我国财政评审部门只是中央机关下达直属机构进行评审，不够健全，从广角度看尚未形成网状系统，权利职位未统一，没有体现职能部门的权利所在，评审队伍人员不固定，多为聘用制度，流动性大，大多为非专业人士，影响财政事前评审机构的职能发挥。
第三、对于财政项目投资的法律法规相对不健全，在实际运用过程中存在很多不足之处。建设各方利益不同，缺乏有效制约机制，严重影响事前评审工作的进程和效果。
四、优化财政预算项目事前评审的措施
（一）规范项目事前评审机制
建立财政投资事前评审管理系统，通过信息化，数字化建设，利用高科技手段将评审项目数据库与政策法规库、价格信息库、评审专家库、评审项目库等相关财政业务管理平台的信息系统相应对接。以实现经验共享、数据共用。以实现财政对项目资金运行全程跟踪管理，提高评审质量和效率。
（二）各个科室互相配合，明确分工
企业中各个科室需要协调配合，明确分工，创建预算评审标准，明确各个预算指标，落实好指导及监督项目的工作；各个部门的支出科室需要对上报的项目内容及形式进行审核，对项目实施初步筛选，把属于预算项目事前评估的内容交由预编部门处理。预算部门需要确保自身的独立性，利用监管部门选择的第三方中介组织人事对项目的可行性进行研究，评审出项目的概算内容，并获得评审的结果。预编部门同预算部门一起进行探讨，结合社会上中介企业出具的预算评审结果，安排项目的年度预算额度。
（三）全面发挥好各个部门的管理自主性与积极性
最近几年，因为财政事前评审的加入，项目被做细做实了很多，明显增加了部门的财政申报通过概率。项目资金在审批期间遇到的问题相对减少，让各个部门给予审计从业者的配合与支持越来越多。创建项目部门与财政的良好沟通，提高项目管理、监督及实施单位对投资评审法规的知晓率，使项目的实施预案及预算内容更加精细，部门所编订的预算内容更加全面。财政项目的事前评审工作推动了部门财务水平的增强，推动了部门内部业务管理同财务管理的配合与衔接，较好的处理了部门业务同财务两张皮的情况，保证了项目预算，推动部门发展，更好的发挥项目预算事前评审的作用。
（四）创新事前评审方式
1、随着财政投资评审领域不断拓展，对评审干部的知识结构要求越来越高。通过购买服务提升事前评审层次，利用社会中介、行业专家等各方面资源，充实财政评审力量。
2、做好是“评”与“审”的有机结合，利用评审结论总结分析项目管理和专项支出中可能存在的漏洞，从组织上，制度上给出意见及建议。为财政管理提供决策和依据。
五、总结
一是坚持依规评审，确保评审工作规范运行。
先后制定了《浮山县财政投资评审（暂行）办法》等制度，严格按规定和程序办事。加强评审中各个环节的管理和监督，从评审起始资料受理，到项目现场踏勘，从预（决）算的审核，到出具评审报告，都责任到人，相互配合协调，相互监督促进，使项目评审有序进行。对投资额度50万元以下的包括小型项目新建、改建、修缮，依据《建设工程估价办法》审核，标准统一，结合市场价格动态调整，做到该核增的核增，该核减的核减。
二是坚持阳光运行，促进评审透明操作。
把好资料受理关，要求送审方按《评审项目资料清单》认真如实填写评审资料，评审方严格审查评审资料是否合理、完整，双方签字盖章后进入评审程序。做好现场踏勘，要求项目方、施工方、监理方和评审方四方都同时出现在建设场地，评审方必须两人以上同时到现场，方可实施评审测量、摄影和记录，踏勘结果做到四方相互知情和认可。同时，把好评审初稿核对关，编审出的评审初稿，通知送审方逐项核对，并认真填写核对表，若存在有异议的部分立即提出合理意见，共同核查解决。若没有异议，在投标期限前五个工作日内由评审方出具正式评审报告。
三是坚持全程监管，夯实评审质量基础。
开工前，会同建设方、施工方、监理方、设计方一起对地形地势及设计标高现场认定，以便在决算认定增减项目内容。开工期间，每个施工阶段都不定期踏勘评审，详实记录和多方位摄影，监控工程量和工程造价，重点监控隐蔽工程和主体关键部分项目工程事项。在每项工程都验收合格后，严格开展竣工决算评审，依据实测实量和定额标准，不唯增，不唯减，只唯实，不唯虚，编审决算书，出具评审报告。
四是坚持创新机制，提升评审管理水平。
树立评审就是服务意识，实事求是为每个建设项目提供优质服务，多提合理化意见和建议，提升评审监管层次。建立评审信息平台，利用评审中心专业技术和信息资源，主动加强与业务管理部门的横向联系，共同享用价格信息和市场信息，共同监管好工程项目预算执行。确立精益求精评审理念，既坚持勤俭办事，又合乎科学，严谨细致地进行好各个环节的评审工作，不断推进全县评审工作的深入开展。
一、科学定位市场经济下的财政投资评审,使其更好地服务于宏观财政
市场经济下的财政投资主要是公共性的,它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件,在这种背景下,财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务,其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资,其首要目的是服务于社会利益,而不是追求项目本身的市场赢利,其项目效益必须采用社会方式,而不是商业方式来评审。因此,公共投资效果的评价标准,就不能局限于项目本身的市场成本与收益,还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。
明确服务对象,明确服务的切入点,是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。
财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲,评审要站得高,要有长远眼光和宏观意识,当好政府的投资参谋和助手,为合理有效地配置和使用公共资金,提供投资信息和政策建议,减少和避免政府投资的失误;从微观的角度讲,财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务,行使业主对政府投资项目职能,合理控制工程造价。
评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色,即站在财政部门的角度,利用自己拥有的专业技术力量,通过科学、规范的评审措施算细账、算实账,为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据,提高财政资金的有效性,筑起一道坚固的防线,并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。
评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛,特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素,要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势,认真履行自己的职责,对财政支出的建设性项目进行绩效评价,为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。
二、明确财政投资评审的职责范围,使其更好地服务于微观市场
财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率,其内容涉及到方方面面,多就投资项目本身的效率来评审,考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果,更侧重于微观经济,而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益,但仍然是围绕着项目本身来进行的。
评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来,学习运用市场知识和手段,积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法,引入政府投资项目公众参与和专家评审机制,加大决策咨询力度,以适应政府投资管理的需要。
要保证建设工期、质量和成本支出,防止欺诈行为;要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量,避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。
在项目决策设计阶段,要参与审查拟建项目的设计方案,设备选型和投资估算;审查初步设计概算,进行项目经济评价,从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段,要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底;在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等;在竣工验收阶段,重点审查工程价款结算和竣工财务决算,项目的余款额只有在评审后才能确认。
政策性很强的工作,要求有较高的透明度,本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量,又了解建筑市场价格信息,使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审,另一方面又能够尊重客观实际,避免内部人操纵招投标的形式和结果。
加快建立财政投资评审信息系统,有利于及时掌握建筑市场价格信息,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高财政投资评审的精度,合理确定与有效控制政府投资。
工程量清单讲价是一种技术性
三、进一步规范财政投资评审,切实有效地发挥财政职能
财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作,要使财政投资评审工作规范运作,发挥其在基本建设项目投资中的职能作用,就必须建立和完善投资项目评审机制,做到与财政职能的充分结合与紧密链接。
基建工程项目预算编制具有工作量大,专业性、技术性强的特点,充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段,配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作,使基建项目预算编制更加科学化、规范化,有效控制建设规模和建设标准,从而强化预算约束,维护预算的严肃性。
财政投资评审机构与国库支付相互协调配合,对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督,实行对建设项目全过程跟踪问效,使财政部门对项目进展情况心中有效,合理控制和调整项目资金的流量、流向,提高基建项目预算执行和国库支付工作的准 确性,从而保证财政资金的安全高效。
切实做好政府采购基建项目及大型修缮项目的预、决算评审工作。通过评审合理确定工程造价,为财政部门安排基本建设项目支出预算和为政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供依据,使政府采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接。
评审直接表现为财政性投资项目支出的核减,而更重要的是通过评审工作,积累和分析财政性基本建设资金使用效益等方面的数据和资料,从单位工程造价、固定资产交付使用率、投资利润率、建设周期等指标对财政性投资项目的经济效益和社会效益作出客观评价,为财政投资决策提供准确信息和依据。
通过对财政投资项目竣工财务决算的评审,合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出,达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口,财政一律不予认账,切实硬化预算约束,维护《预算法》的严肃性。
项目单位依据评审中心审定的固定资产移交表和竣工决算批复文件,办理固定资产移交和产权登记手续。
财政投资评审系统经过近年来的发展,为财政部门加强基本建设财务管理,加强项目支出预算管理,做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点:
1.以制度建设为切入点,实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等,并没有法律依据,这就造成了评审工作的不规范性与不确定性,因此制定指导财政投资评审业务的法律法规,可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。
2.以调整机构性质为切入点,使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位,赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能,这样可以有效地回避“评审中心是中介机构”这一争论,使评审机构真正公平、公正的履行其财政信贷并不能够满足农户的资金需求,小额信贷供需不平衡是制约农村金融健康发展的重要瓶颈。主要是农村信用社小额信贷的自然风险大,我国仍处于社会主义经济发展的初级阶段,农业的生产方式还是以农户家庭经营为基础,这一生产方式规模小、抗风险能力弱。而小额信贷的服务对象是以农业生产收入为主要来源的农户,农业生产效益是农户偿债能力的重要保证,一旦遇到较大的自然灾害,信贷资金就面临着很大的风险,当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失,影响其继续开展业职能
3.以提高评审质量为切入点,提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前,全国投资评审行业没有统一的质量标准,评审报告质量参差不齐,格式各不相同,势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范,明确行业标准,不仅有利于比较,对比,而且有利于建立项目绩效评价体系,为昀终的财政投资决策提供技术支持。
我国的财政投资评审部门的工作人员不仅要掌握专业的财务管理方面的知识技能，还要掌握工程造价方面的知识。为了保证财政投资评审工作的准确性，在财政投资项目中起到控制作用。财政投资评审的工作人员一定要掌握多方面工作的知识，扩大监管范围，并且要与其他的工作部门进行及时的沟通，密切的合作，努力提高对财政投资的工程项目的监管质量。
关键词:
财政投资评审;工程造价;全过程;控制
我国的财政评审工作的主要是通过对财政投资项目进行预算和计算的评审，从而达到节约政府的投资资金，提高财政资金的使用程度的目的。为了更好的对投资建设项目进行控制，节约财政资金，各级政府对财政评审部门提出了新的要求。所以财政投资评审的工作要扩大范围，不要仅限于对建筑工程进行预算、结算的评审，还要对投资建筑工程的工程造价工作进行有效的评审。
一、财政投资评审存在的主要问题
(一)缺乏对工程造价的事前控制
因为我国在以前的财政投资评审工作中，只是对项目的预算和结算进行评审，缺乏对工程造价方面的评审经验，不能及时和有效的控制工程造价工作。在建筑工程工作开始之前，评审工作人员就要对即将开展的工程进行基本的了解，并且对醒目的可行性进行探究。为了对工程造价工作更好的评审和控制，需要在工程开始设计时就参与其中，并且参与建筑工程的招标工作，对工程的造价估算进行掌握。而且在招标工作完成以后，还要对双方签约的合同进行严格的把关，保证签约合同的合规性。因为在以前工作时没有对工程造价工作进行评审和控制，所以在对工程进行评审的时候，只重视工程的预算阶段和结算阶段，不会在意工程造价的控制。这样就会出现评审的结果不准确，造成不必要的人力物力的浪费，增加施工成本，使国家财政的投资不能得到很好的利用，为了节约成本，财政投资评审工作一定要重视工程前期控制，对工程造价工作进行有效的控制，加强设计在工程设计和招标阶段。
(二)现场签证工作不规范，容易造成管理漏洞，增加了结算工作的难度
现场签证对建筑工程的结算工作有着很大的影响。因为有些建筑工程在设计时比较复杂，施工起来具有一定的困难性，根据实际的情况，在施工的时候，需要对一些不符合标准的建筑设计进行改动，但是这必要有签证的认可。但是因为签证的工作没有得到具体的落实，有些工作人员对签证工作不了解，缺乏工程签证方面的知识，所以在签证时不能按照规定的顺序进行，现场签证工作的不严谨，就导致了签证的不真实性，工作中出现很多的漏洞。
二、财政投资评审对工程造价实施全过程控制的主要措施
(一)强化合同管理，重视工程预算的编制，全面提高预算质量
在建筑工程进行招标以后，招标方要和投标成功方进行工程合同的签订。财政投资评审部门要在双方签约合同之前，首先要对合同进行把关，保证合同的合理性和合法性。而且要利用专业的工程造价方面的知识，在工程计价方式上给签约双方合理的建议。财政投资评审部门要以维护签约双方利益为出发点，仔细检查合同上的不全面的要求，尽量较少因为合同上的问题出现经济纠纷。为了保证投资资金在建设项目中发挥最大的用处，财务投资评审部门应该做好对工程预算的编制工作，最大程度的保证工程预算的合理性和有效性。
(二)找准造价管理的重难点，做好工程施工阶段和竣工结算阶段的造价控制
财政评审部门对建筑工程施工过程中进行监控对工程造价工作进行管理过程中最困难的，因为建筑工程施工的时间比较长，影响工程造价变化的因素比较多，所以评审人员在对施工过程中进行监控时，要定时的对工作进度进行准确的掌握，并且要及时的将掌握到的工程进度情况报告给相关部门，并且要对建筑工程施工过程中得变化对工程造价的影响进行评审，为以后的评审工作打下基础。
三、结束语
综上所述，为了更好的进行财务投资评审工作，加强对建筑工程全过程的控制和管理，达到节约成本，将财政投资的资金起到最大作用的目的。在对建筑工程进行评审时，各个工作单位应该协调配合，做好各个环节的控制管理工作，提高工作人员的工作态度和专业素养，将对工程造价的控制融入到财务投资评审中。
参考文献:
[1]何学涛.略论财政投资评审对工程造价的过程控制[J].财经界(学术版),2014,13:6
关键词：发展性；和谐型；法治型；效能型
中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
一、紧握发展机遇，推动评审工作创新机制
评审办为促进财政评审工作又好又快发展，一定要牢牢把握发展这个第一要义，着力构建“发展型”财政评审工作。以发展为核心，建立健全先评审、后拨款的评审机制，完善内部质量控制，深化评审信息化管理，研究建立评审标准体系。评审办力求打破旧思维，在原有的优秀经验基础上，实现评审工作三个转变的稳步推进。
一是从结决算等事后评审向预算评审、变更评审等事前事中评审转变。我市财政投资评审从今年起，转向以预算评审和变更评审为主的管理模式，同时，继续开展结决算评审。在预算评审中，对列入市级财政补助的50万元以上的政府投资建设项目，20万元以上修缮项目，无论是一般预算、基金预算、政府投融资安排的项目，都要进行预算评审；二是实现财政评审融入项目管理的转变。我市财政评审机制的转变是力促财政评审融入项目管理的关键环节，真正起到监管项目投资，促进项目管理水平提高的目的；三是实现财政评审为财政管理提供综合服务的转变。事前、事中评审时，项目建设方案可变可控，财政评审作用发挥空间很大，财政投资评审不仅能确定准确的项目造价，更能运用得到的评审结论和详实项目建设信息，为财政管理提供切实、有效地措施建议，改进财政支出预算的管理。
二、构建和谐氛围，完善财政投资评审体系
按照建设“和谐型财政”的要求，评审办要构建和谐长效的工作氛围，不断优化财政评审结构升级，完善财政投资评审体系，全面提升服务财政中心工作能力，着力建设“和谐型”财政评审工作。
为提高财政协调服务能力，我们积极响应协调发展的号召，树立科学评审、事争一流的工作理念。我们建立财政评审绿色通道并构建应急评审组织体系，推进与省、县区的联合评审机制。绿色通道对市委市政府确定的重点项目，评审服务对象有特殊情况，按正常程序、时限不能满足需要的项目；以及遇有突发事件，需要立即赶往现场的项目，评审办由主任负责，采取急事急办、特事特办的方法处理，急服务对象之所急，帮服务对象之所需，先期进行现场勘测等基础性工作，待资料补全后，再行审核，并及时出具评审报告，充分展现财政评审窗口的良好形象。
三、融合法治理念，加强评审制度队伍建设
依法理财是做好财政工作的基本要求，加强制度建设，打造高素质队伍，大力开展廉政教育，加强作风建设和廉洁自律，全面提高财政评审工作的制度化、规范化水平，着力建设“法治型”财政评审工作。
市政府出台了《承德市财政投资评审管理暂行办法》，市财政局印发了《财政投资项目评审操作规程》以及《项目评审质量控制管理暂行办法》，评审办制定了《承德市财政投资项目评审工作考核暂行办法》；完善了《财政投资评审管理工作规范》；修订了《财政投资项目评审工作程序》；通过定措施建制度，达到工作程序规范化。《财政投资评审管理工作规范》从“科学评审、事争一流”的工作理念出发，制定了财政评审工作“五不让、七不准”的纪律规范，要求评审办所有的工作人员严格自律，坚持做到不利于财政形象的事不做，不利于财政形象的话不说，追求真实准确的评审结果，积极维护财政的良好形象。
对于建设法治型评审工作，我们加强了对评审专家库成员的行为管理，严格执行责任追究制度，坚持“谁评审，谁负责”的原则，为高质量地完成财政投资评审工作打好基础，着力打造一支“能进能出、来之能战、战之能胜”的评审队伍。通过完整详实的工作制度、廉政制度、约束机制，从而规范评审人员的行为，牢固树立公正意识、构建诚信评审，切实保证评审工作保质保量完成，当好财政资金支出的“把关人”。
四、发挥全过程动态效能，展望求实创新的评审前景
工作效能是决定财政评审职能作用发挥的关键性因素。对重大项目实行事前、事中、事后全过程动态评审，努力建设“效能型”财政评审，全面提升财政管理科学化精细化水平。
为全面提升财政评审的服务水平，实行委托单位全程跟踪的财政评审方式，一是评审办接受委托后提出评审过程所需的全部资料，由委托单位业务科室一次性提供给评审办公室，委托单位业务科室要对建设项目的政策性、可行性和程序性审查并负责，评审办对建设项目投资的真实性、准确性评审并负责；二是在财政评审过程中，需要到建设现场核对工程量和建设部门沟通，由委托单位业务科室协调并全程跟踪；三是在评审结论出来之前，由委托单位业务科室组织并参与与建设单位进行意见交换。做到事前强化预算控制，事中严格现场管理，事后严格工程竣工决算审查。为追求评审结果的真实准确，工作人员不只是在办公室听汇报、看材料，而是不厌其烦的多次到现场实地踏勘。
评审办公室在对我市建设项目工期紧，社会效果显著的建设项目评审时，为做到评审工作既赶进度、要效率、又保证评审结果真实准确，一方面加大评审力量，在现有人员全力以赴的同时，又及时从中心专家库中选聘水、电等各方面专家；另一方面加班加点，在利用好正常工作时间外，充分利用空闲特别是节假日公休时间。在评审过程中，不是一味单纯地追求审减率，而是努力打造科学化、精细化财政投资评审平台，做到“实、细、准、快”。
·财政评审主体的历史沿革
2001年10月21日，为指导各级财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，财政部发文（财政部关于印发《财政投资评审管理暂行规定》的通知），2002年12月31日，为规范中央财政投资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目的投资评审，财政部发文（财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知），2009年10月14日，为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，财政部发文（财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知）。
·财政评审的职能定位
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审是财政预算管理的重要环节，是财政制度管理和技术管理的结合体，是细化财政支出预算管理的具体措施，是财政管理规范化、法制化、科学化的重要体现，是有效发挥财政资金作用的最佳选择。
·掇刀区财政投资评审工作的现状
财政投资评审工作是一个新生事物，我区中心自2009年12月份成立以来，采用政府制定政策，由财政部门委托中介机构进行评审，共完成财政投资评审核查项目27项，涵盖了今年的基本建设项目、国债项目、水利项目、农业项目、教育设施建设项目、交通道路、市政绿化、亮化等项目，审定投资额1.01亿元，审减和查出并扣除不合理支出1365万元，综合审减率为13.5%，促进了项目单位和建设主管部门加强项目的管理，提高财政资金的使用效益，减少了建设资金和国有资产的损失，起到为财政支出预算管理服务和把关的作用。
正确的处理财政评审内外关系
·财政投资评审与预算管理之间的关系
财政投资评审作为财政预算管理固有的内在链条或必要环节，不仅仅是财政部门内部各预算管理机构的职能延伸和扩展更是延伸和扩展后的集合体，统一负责对项目立项的必要性、实施的可行性、支出的合理性、执行的绩效性等进行评审，为预算管理的规范化、精细化、科学化和高效化提供专业技术支撑和服务。它和财政内设的各个部门预算管理科室之间，是相互联系、相互适应、相互补充、相互依存、共同作用、和谐共进的关系。预算管理的精细化涉及到哪里，财政评审就要延伸到哪里。财政投资评审中心主要侧重于专业技术管理手段的应用，而部门预算管理股室侧重于制度和政策管理手段的应用，共同支撑和实现部门预算管理的有关目标。但是，在工作指导和具体工作中，财政评审中心应突出部门预算管理科室的智囊、参谋和助手角色。
·财政投资评审与财政监督之间的关系
财政投资评审作为财政预算管理的一个环节、一种手段，侧重于对财政投资项目预算和绩效的量化管理，其主要目的是为预算编制和执行提供抉择依据。财政监督检查则主要侧重于对被检查单位的财务会计活动进行定性评判和检查审定，并对违规违纪行为做出相应处理或处罚。财政投资评审与财政监督以及其他财政部门内设机构之间，不管机构性质如何界定，在机构设置上都是并列的、平行的、既不交叉，也不重复。
·财政投资评审与社会中介之间的关系
现在，有不少人对财政投资评审不了解，有把评审看成评估的，有把评审看成监督的，有把评审看成审计的，有把财政投资评审中心等同于社会中介机构的。职能定位认识不清，对财政投资评审工作的健康、有序的开展，是极为不利的。社会中介机构与财政投资评审有着本质的区别。社会中介机构是独立法人，以营利为目的，追求的是自身收益或利润的最大化。财政投资评审机构则不同，决不是、也决不能以营利为目的。作为财政部门的内设机构，财政投资评审代表的是政府和纳税人的利益和意志，行使的是政府管理职能，是一种财政预算管理的精细化、规范化和性能化行为。财政投资评审与社会中介机构之间，是聘用和被聘用的关系，决不是、也不应当是委托关系。当评审人员和技术力量不足时，财政投资评审中心可以、而且应当花钱购买必要的专业技术服务，但任何一个财政投资评审项目的评审，都必须由财政投资评审中心统一组织、统一协调和统一管理，全过程实行监管，不应当也不能简单地一托了之，由社会中介机构去独立评审。
建立科学的财政评审机制
·财政投资项目预算评审机制
长期以来，财政部门未能有效参与财政投资项目的前期审查，基本上是项目主管部门定项目，财政部门事后被动应对，根据概算下达预算并拨付资金，这样大大削弱了财政对投资支出的预算控制作用。财政部门应充分发挥投资管理职能，切实行使预算评审管理职能，对拟投资项目是否符合国家的投资方向、投资原则和投资政策，投资金额是否准确合理等进行评审，提出是否将其列入基本建设支出预算，或是否对预算额度进行调整的意见，形成财政投资项目的前期审查审批评审机制，扭转财政部门只能事后被动，而不能事前防患未然的局面。
·财政投资项目支出评审机制
为加强项目资金管理，有效控制项目高估冒算、超概算等问题，对项目资金实行国库集中支付是非常有效的措施。财政投资项目资金，支付对象多且分散，为避免资金超拨或欠拨现象的发生，确保每笔支出的真实、准确、合理、安全。迫切需要建立实施项目资金国库集中支付评审机制。通过勘查项目现场，核查有关资料，对项目实施过程进行评审，及时制止不合理变更商洽或协议的发生，为按计划、按合同、按进度拨付项目资金提供真实准确信息，同时，对评审中发现的问题，提出加强管理的意见和建议，并及时向有关方面反馈，共同提高项目管理水平。
·财政评审的法规政策机制
