发布时间：2023-07-11 16:41:46
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的行政管理体制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
高职院校行政管理是指高职院校凭借其结构和制度，通过组织、计划和实施等行动，积极发挥管理功能，引导全体师生员工，充分利用学校所有的资源，有效完成学校以教学为主中心的各项任务，实现其预定目标的组织活动。高职行政管理的基本目标是通过提高管理效率和质量，实现高职院校的目标。高职院校行政管理体制是高职院校行政管理运行的保证，因此，合理的行政管理体制是高职院校发展的关键。
1.当前高职院校行政管理体制的主要问题。
我国高职院校普遍存在办学方向不明确，办学定位不清晰，办学特色不突出，教学改革不深入等问题，这些问题直接反映出高职行政管理体制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来的，机构臃肿、管理理念落后和制度建设不健全是常见的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、办事程序复杂、管理职能交叉。这种局面的直接结果就是导致管理决策不科学，管理组织执行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政权力泛化。
行政权利泛化是我国高校行政管理中一直存在的问题，而高职院校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响我国高职院校发展的重大障碍。
1.3行政管理专业化程度不高。
教育行政管理专业化是世界范围内教育管理体制改革的重要趋势，主要体现在组织机构机构专业化和行政管理人员专业化两个方面，其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进入门槛低。我国高校行政管理人员通常有两个极端，或者转为专职教师，或者充满“官本位”的思维，缺乏服务意识。
1.4行政组织结构不合理。
我国高职院校组织结构大都沿用传统的金字塔式的科层治理结构，其特点是由高层到底层层层节制，呈金字塔状分布，权力集中向塔尖的高层，学校通过行政命令，利用行政组织实施管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜，结构呆板，阻碍组织成员的创新能力。我国高职院校除了上述问题外，长期学术权力附属于行政权力的现状与现行的行政组织结构是密不可分的。
2.高职院校行政管理体制存在问题的根源分析。
2.1定位不明确。
我国高职院校通常沿用中专的管理模式或借用普通高校的行政管理体制，办学定位不准，办学理念模糊，具体体现在专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设、学生管理、校园文化建设等或者没有达到高等职业教育水平，或者不能满足当前高职院校教学与实习的需要。
2.2行政管理体制落后。
我国教育体制中教育行政主管部门与所属高职院校之间是领导与服从关系，具有明显的科层制管理特征。学校活动大都遵循国家或主管部门的指令，形成了按行政机构规则办事的运行机制，这种局面自然地延伸到学校内部管理之中，从而形成高职院校行政人员官僚化，形成体制创新的障碍。
2.3行政人员绩效考核方式陈旧。
合理的考核方式可以充分调动行政人员的积极性，发挥组织的创新功能。目前大部分高职院校采用的是传统的绩效考核标准，该标准用于政府机关公务员考核，按照“德、能、勤、纪”进行考核。显然，该评价体系存在指标粗放，没有体现高职院工作的特点等问题。
3.高职院校行政管理体制创新。
3.1高职院校行政管理体制创新的基本理念。
3.1.1服务型行政管理理念。
“服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，国内可以追溯到20世纪90年代初台湾学者陈新民对“服务行政”概念进行的介绍。此后，大陆的一些学者意识到建立服务行政的必要性，作了一些列研究，大致总结如下：（1）在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府；（2）要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要；（3）要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体；（4）人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。改革开放以来，我国高校内部管理体制改革主要围绕高校自下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开。其中，加强高校行政部门的服务职能是一个具有共性的问题。
3.1.2“扁平化”组织结构。
20世纪70年代以来，新公共管理运动风起云涌，很多学者认为官僚体制模式不能解决后工业化时代政府面临的效率和责任两大核心问题，于是提出了组织结构“扁平化”。组织结构“扁平化”要求打破现行的部门界限，绕过中间管理层次，直接面向服务对象和组织目标。组织结构“扁平化”的现实意义是：
减少中间层次，管理中心下移，节省管理成本，促进信息有效沟通，等等。我国高职院校普遍存在层级多、等级森严的问题，这不仅增加了学校的运营成本，而且束缚了学校行政组织的创新能力。实施“扁平化”组织结构，可以有效解决传统组织结构带来的诸多弊病。
3.1.3知识管理理论。
管理学大师彼得·德鲁克于20世纪80年代提出了知识管理理论。知识管理不仅包括对知识进行管理，而且包括对与知识有关的各种资源和无形资产的管理，涉及知识组织、服务、资产、产权、人员的全方位和全过程的管理，包括知识开发、分类、加工、共享等环节。知识管理是一种全新的管理思想，它继承了人本思想的精髓，又通过知识经济形态进行了创新。知识管理重视知识的共享和创新、重视人才和管理知识、重视组织文化建设、重视领导方式的转型。我国高职院校知识管理的理论和实践更为滞后，国外的高校已经开展得很好，它们主要强调促进知识交流与共享的技术手段在学校中的应用，以及如何将学习型组织理论应用于学校，把学校建设成学习型组织。
3.2高职院校行政管理体制创新的措施。
3.2.1转变管理理念，增强服务意识。
新形势下高职院校行政管理要按照服务型管理理念的要求，杜绝“官本位”思想，摒弃教育管理官僚化的作风，树立管理就是服务的意识，主动服务教学，服务师生；营造和谐的学习环境，学生管理中实现管理育人、服务育人的目的。要总结管理经验，从实际出发，探究高职院校运行规律，完善高职院校行政管理工作。
3.2.2正确处理学术权力和行政权力之间的关系。
高职院校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中，高校行政部门要摆正自己的位置，树立“管理就是服务”的理念，为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度，改变目前高职院校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状，净化校园学术环境，保证学术质量，促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服务。现实的做法就是通过切实推行专家或教授治校等措施来推进进政管理体制改革。
3.2.3改革现行的行政人员绩效考核体系。
高职院校行政人员人事管理是改革行政管理体制的保障，绩效考核体系是行政人员人事管理的基本标准，因此，合理的绩效考核指标是高职院校行政人员人事管理的关键。改革现行的行政人员绩效考核体系首先是要进行考核方式的改变，根据岗位的不同要求，设置细致的考核标准，合理体现考核结果的差异，结合有区别的激励措施，充分调动高校行政人员的积极性。
3.2.4运用信息化手段推进管理创新。
随着高中毕业生规模的减少和社会对高等教育要求的提高，高职院校的生存和发展面临着日益激烈的竞争，高职院校取得竞争优势的有效的方式是学校管理创新，即先进的信息技术与企业管理创新的有机结合。信息化的实施使管理工作方式和思维方式上都有所改变，为学校带来了直接经济效益的同时，也直接构成了高职院校的竞争力。
3.2.5加强质量管理意识，提升办学水平。
高职院校应当借鉴和学习现代质量管理的先进理念，增强教职员工的质量意识，在“质量工程”推进过程中逐渐提炼并形成有各自高校特色的核心价值观，建立适宜的质量文化。
当务之急是构建以学习为中心的高等教育，实现从以教学为中心向以学习为中心的转变，将教育的重心放在学生的学习，以及学生的需求上，以最大限度地开发学生的潜能。对于有人提出引入ISO9000质量管理体系进行学校管理，我认为是一个具有创新性的建议。
4.结语。
我国大规模开展高职教育发展时间仅十余年。从高职院校产生来看，有的是中专合并升格而来，有的是普通高校开办的高职学院，以及民办新设改制院校。我国高职院校发展的时间短、来源复杂和规模庞大决定了其行政组织结构的复杂性。本文只是对我国高职院校行政管理体制作了一般的探讨，具体到每一所高职院校，在上述研究的基础上，须作具体的研究。
参考文献：
［1］李小芬。新形势下高校行政管理体制创新研究［J］。中国高新技术企业，2009，（7）：46-47.
［2］张秋霞。论高校行政管理质量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
在社会经济快速发展的大形势下，政府也应该结合社会的发展形势对行政管理的体制和机制进行有效的创新，以为人民服务为核心，提高政府的服务水平，进而构建和谐社会，促进社会主义经济的稳定发展。因此，本文主要以创新行政管理体制和机制作为切入点，通过采取有效的体制与机制创新策略，实现服务型政府的建设，进而更好地为人民服务。
【关键词】
创新；行政管理体制；机制；服务型政府
前言
政府是为人民服务的重要行政机构，其行政管理体制和机制的是否科学将直接影响到政府的服务水平，也影响到政府的发展。要想获得人民的信赖，政府必须从自身的实际情况出发，采取有效的创新策略，不断的对行政管理体制及机制进行有效的创新，增强政府的发展动力，将政府的效能发挥到最大，进而建立人民信赖的服务型政府。下面针对于创新行政管理体制和机制，建设服务型政府进行详细的分析。
1.转变职能，提高政府的服务水平
在进行行政管理体制和机制的创新中，首先需要转变职能，提高政府的服务水平。在过去的很长一段时间内，政府缺乏服务意识，在日常的工作中较为被动，并且工作较为机械，主要是按照上级的指示进行，影响到政府的发展和和谐社会的构建。针对于此种情况，政府需要从政治统治的职能转变为服务的职能，切实的做好为人民的服务工作，解决人民在日常生产和生活中的困难，实现人民生活水平的提高。
2.加强制度建设，强化政府的服务意识
政府要想获得长远的发展，切实的为人民办实事，需要进行行政管理体制及机制的创新，而在创新的过程中，应该加强制度上的创新。在行政管理制度中，应该明确规定政府的职能，并且强调政府的服务内容，进一步强化政府的服务意识，并且将政府的服务制度化、法制化，这样才能为政府的发展提供源源不竭的动力[1]。在制度中，还应该强调公务员的职责，并且将责任落实到个人，加强对公务员队伍的建设，使政府的行政管理方式能够向着公开、公正、便民的方向改变，提高政府的服务质量，使政府真正成为人民拥戴信赖的政府，实现我国社会的长远发展。此外，在进行制度建设的过程中，还应该建立科学的行政监督制度，通过有利的内部监督和外部监督提高政府的办事能力，提高政府的服务水平[2]。
3.加强行政机构改革，提高政府为人民服务的效率
政府应该随着社会经济的发展以及人民需求的变化，对行政机构进行改革，确保行政工作的灵活性，切实的提高为人民服务的质量及效率。具体应做如下几个方面的努力。①对现有的行政机构进行分析，了解目前行政机构是否存在着已经不起到任何作用的部门，也就是说，存在着不符合社会经济发展的部门，将这些落后的部门剔除掉[3]。②结合社会经济的发展形势以及结合构建服务型政府的要求，增加一些部门，例如，民意反馈部门。该部门主要是对民意进行收集和整理，使政府了解到人民的需求，进而对其进行针对性的服务，能够提高政府的服务效率，切实的解决人民在生产及生活中的难题，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，实现服务型政府的有效构建。此外，政府还应该成立一些与服务紧密相关的部门，切实的将为人民服务做到实处，提高人民对政府工作的满意度。
4.创新财政体制，加大公共服务投入
政府还应该进一步创新财政体制，建立适应服务型政府要求的公共财政体制，加大对公共服务的财政投入。由于我国的城市化进程在不断的加快，进而人们的公共需求在不断的增加，例如，市容的美化、城市道路的通畅、公园绿地的建设等等[4]。而这都需要公共服务的投入。在未来的发展中，政府需要将公共服务的支出作为财政支出的主体，加大对公共服务的支出，切实的为人民建立一个舒适的居住环境及生产环境。此外，政府还应该加大教育、医疗等财政的支出，为人民的生活提供更多的保障，真正的做到为人民服务，实现我国和谐社会的构建，促进我国社会的稳定发展[5]。
结论
综上所述，在社会经济飞速发展的过程中，政府也需要紧跟社会的发展潮流，积极的分析在实际工作中存在着的问题，并且对行政管理体制及机制进行有效的改革和创新，这样才能够增强政府的服务意识，提高服务水平，真正的建立服务型的政府，实现对人民的良好服务，进而促进我国社会的长远发展。
作者：韩娜 单位：辽宁广告职业学院
参考文献：
[1]王卓君,万玉,李阳,李辉.和谐社会与构建服务型政府[J].中国行政管理,2008(01).
[2]高小平.中国特色应急管理体系建设的成就和发展[J].中国行政管理,2008(11).
[3]高小平.创新行政管理体制建设服务型政府[J].中国党政干部论坛,2008(07).
在当前形势下，全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题、促进科学发展，不断提高对外开放水平、增强应对国际局势的能力，都要求把行政管理体制改革放到突出重要的位置上。
加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。要明确界定政府职能，理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，积极推进相关配套改革。
围绕加快政府职能转变这一核心，还应积极推进行政管理体制其他重要环节的改革，主要是进一步完善行政管理方式，深化政府机构改革，建立健全科学决策、民主决策机制等。
我国改革正处于攻坚阶段，行政管理体制改革是改革攻坚的一个主要领域。党的十六届五中全会指出：“要着力推进行政管理体制改革。”以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，着力推进政府行政管理体制改革，是适应经济发展和改革形势的新特点新任务、全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。
加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键
在当前形势下，全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题、促进科学发展，不断提高对外开放水平、增强应对国际局势的能力，都要求把行政管理体制改革放到突出重要的位置上。
着力推进行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。政府所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和政府管理体制对整个经济体制的特殊制约作用。改革初期，针对国有企业缺乏自、市场机制不能发挥作用等突出的体制问题，改革的重心主要集中在企业、市场等方面。随着改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地表现出来，加快政府行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键。政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系、资产纽带直接存在，规范的现代企业制度就不可能完全建立，企业也难以成为真正的能动性市场主体；行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系就不可能最终形成；不理顺庞杂、错位的政府职能，不改变以行政手段为主管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立完善的社会保障制度。尽管这些年行政管理体制改革已有一定程度的进展，但相对于完善社会主义市场经济体制的要求来说还处于滞后状态，改革的任务仍非常艰巨。
着力推进行政管理体制改革，是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段。长期以来，我国经济社会生活中一直存在着投资盲目扩张、低水平重复建设严重、社会事业发展不充分等突出矛盾和问题，直接影响国民经济持续快速协调健康发展与社会和谐进步。经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以长期存在且不断发展，根本原因在于体制机制不顺，特别是政府行政管理体制不顺。主要是：政府机构设置不合理，导致政府管理职能错位；政企不分、政事不分，导致政府直接干预国有企事业单位的生产经营活动和具体业务；政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理，不仅加剧了政企不分，而且导致政府单纯追求经济增长速度，并且因此而盲目投资、重复建设，实施地区封锁和市场分割。因此，要遏制并最终解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，就必须以转变政府职能为核心，加快推进政府行政管理体制改革。
着力推进行政管理体制改革，是全面提高对外开放水平的有效保障。对外开放的广度、深度、质量与水平，都与政府行政管理体制的状况直接相关。目前，我国对外开放面临着新的形势：一方面，经济全球化进程不断加快，世界科技迅猛发展，发达国家产业结构加速调整，以及我国加入世界贸易组织等，都为我国广泛参与国际合作和竞争提供了更好的机遇；另一方面，经过多年努力，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，外商直接投资规模已达到相当水平，改善利用外资的质量、提高对外开放的水平和争取国际经济交往活动的主动性、切实维护国家经济安全，成为我们面临的重要课题。抓住机遇，应对与化解风险，全面提高对外开放水平，迫切要求推进政府行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。只有这样，我们才能统筹好国内发展和对外开放，增强在不断扩大开放条件下促进发展的能力。
加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心
政府行为是否适当，取决于政府职能的定位是否准确；而政府行政管理体制改革的成败，在很大程度上取决于政府职能转变是否合规到位。因此，加快政府职能转变是深化政府行政管理体制改革的核心。
加快政府职能转变，重要的是明确界定政府职能。基于政府的性质、地位，并结合世界市场经济运行的实践经验，社会主义市场经济条件下政府所应履行的基本职能主要是四个方面，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。所谓政府职能的转变或归位，就是要使政府从宏观微观都管、大事小事都抓转移到主要做好这四个方面的工作，真正承担起对这些工作的责任，从无所不为的全能政府转向为所必为的责任政府。
加快政府职能转变，关键是理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，应在理顺体制机制上下功夫。直接地看，有两项改革至关重要。一是实现政资分开，割断政府干预企事业单位生产经营和具体业务的资产纽带。对于理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系来说，政资分开的内涵是双重的：一方面，应把由各级政府代表国家行使出资人职能的国有投资控制在必要范围内，通过“割断”资产关系，杜绝政府部门对非国有投资领域的直接干预。为此，必须完善国有资本有进有退、合理流动的机制，通过存量调整和增量倾斜方式，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。另一方面，对那些由各级政府代表国家行使出资人职能的国有企事业单位，实行所有权与经营权或运营权分开，通过“隔断”资产关系，防止政府的直接干预。为此，必须加快推进现代企业制度建设，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。对必须采取国有独资形式或国有资本必须绝对控股的企业，应通过建立特殊形式的董事会或设立资产经营公司等途径，使政府的出资人职能通过合理的制度构架规范行使。必须分类推进事业单位改革，在推动社会事业不断发展的同时，把国有投资的事业单位控制在最必要的范围内。二是加快政府管理法制建设，全面推进依法行政。通过建立健全相关法律法规，明确政府职能，规范政府行为，强化对政府行为的法律监管。在认真贯彻《行政许可法》、进一步健全行政监督法律法规的同时，调整对政府行为约束与监督的立法角度，即从“禁止性”立法转变为“允许性”立法：政府只能做法律法规允许的事项。与此同时，把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，多管齐下，促使政府部门的行政行为在正确履行职能的轨道上运行。
加快政府职能转变，还应着力推进两个重要方面的改革。一是建立健全科学的政府绩效评价体系，完善公务员特别是行政领导干部的选拔任用制度；二是建立有利于政府公正履行职责的财政保障制度。在合理界定各级政府事权的基础上，建立健全与事权相匹配的财税体制，同时建立正常的行政资金供给机制，建立有利于充分而公正地履行职责和抵御腐败的公务员薪俸制度。
继续推进行政管理体制其他重要环节的改革
在着力推进政府职能转变的同时，还应积极推进行政管理体制其他重要环节的改革，主要包括：
进一步完善行政管理方式。完善行政管理方式，在思想上需要进一步提高认识，特别是正确认识政府与企事业单位的关系、行政管理方式改革与其他方面改革的关系。企事业单位是经济社会发展的主体，企事业单位的活力是经济增长、社会进步的源泉；政府管理经济社会事务、调节市场活动，是为了给企事业单位创造良好的发展环境。从本质上说，政府的调节就是服务。改革的目的，不是取消政府对经济社会活动的管理与调节，而是适应社会主义市场经济的要求，形成以经济和法律手段调节为主、辅之以必要的行政手段调节的新型管理调节方式。这种新型管理调节方式的形成，不仅要立足于在一些重要领域和方面尽可能减少行政手段的运用，而且要努力为经济和法律手段的调节与运用创造必要的条件。为此，应着力深化以下几方面的改革：第一，继续推进行政审批制度改革。进一步缩小行政审批的范围，完善行政审批的方式，规范行政审批的程序。市场主体能够自主解决和市场机制能够有效调节的事项，一律不再纳入行政审批的范围。必要的行政审批，可以上升为法律法规的应尽量通过法律法规的形式来体现。已取消的行政审批事项，要建立后续监管制度，防止反弹。凡能通过核准和登记备案方式管理的，一律实行核准和登记备案制度。审批程序的安排要简单快捷、公开透明、科学严谨，尽量纳入法制轨道。需要特别指出的是，投资活动是关系国民经济和社会发展全局的重大活动，而投资审批是各类审批中的关键部分。因而，深化行政审批制度改革必须着力推进投资审批制度改革。第二，规范推进现代企业制度建设。通过规范的制度，使企业既能理性地开展生产经营活动，又能对政府的调节特别是经济手段的调节作出灵敏的反应。第三，发展和完善市场中介组织。当前应着力解决中介组织总体数量不足、结构分布不合理以及管理体制、组织形式、运作方式行政色彩浓厚的问题。第四，建立健全市场运行秩序。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁；健全市场准入与退出制度，完善规范市场主体行为、保护市场主体权益的各项法规；加快建设企业和个人信用服务体系，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，强化对违法违规、失信失范行为的处置与惩戒。
关键词：行政管理 体制改革 服务型 政府机构
一、当代中国行政管理体制的概况
到目前为止，我国已经进行了四次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶内外部制约因素的相互交织。
二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性
行政管理体制要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。
中国行政管理体制中存在的问题有：
1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。上层建筑决定经济基础，所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。
2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。
3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。
4、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后，影响了党的群众基础。
加快行政管理体制改革，能够消除经济社会中的深层次矛盾和问题，是提高对外开放水平的关键环节。内因是事物发展变化的根本原因，社会经济和谐的发展与中国行政管理体制的矛盾使得中国的行政管理体制改革是势在必行啦。同时加上外因的作用，即世界经济的发展进步、世界环境的变化和wto的基本原则也是促进其改革的原因。
三、针对行政管理体制的问题提出几点改革建议和看法
通过行政管理体制的改革，使政府职能更明确，政府机构设置更科学，政府权力划分更细化，政府行为准则更规范，政府运行成本更合理，政府行政能力提高，建设具有中国特色的、职能明晰的、管理科学的、廉洁高效的、依法运行的公共服务型政府。
1、遵循一切从实际出发的原则
我国所处经济和社会转型的特殊发展阶段，并且对发展社会主义市场经济有特定的要求，根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式，力求稳中求进，同时加强对市场经济秩序的监管。
2、建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制
对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划；对于涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询以及社会公示，由社会组织、公民自主决策；要推行政务公开，建立透明的政务服务体系；要进一步推进行政立法进程，完善行政法律机制；要着力完善群众诉求和利益维护保障机制。
3、调整和精简行政组织，完善行政组织管理体系，明确各部门的职能
按职能设置综合管理机构，建立公共行政体制。在改革中要坚持两个原则：一是转变政府职能，二是优化政府结构，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学、明确地配置到政府部门。
4、健全、完善公共服务机制
把建设服务型政府作为战略目标和任务，把以人为本作为建设服务型政府的出发点和归宿，健全、完善公共服务机制。服务型政府意味着政治模式的根本转变，即从以统治人民为核心的政治模式转向以服务人民为核心的政治模式。推动中国政治体制改革能够促进中国政治、经济、社会的协调发展。因此，服务型政府的建设应当落到实处。
5、落实基层工作，注重并切实加强社会管理
强化基层基础工作，关注基层民众，注重社会综合治理，促进社会公平和正义，维护社会秩序和稳定。特别是要加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
6、提升政府管理经济的能力
要提升政府管理经济的能力，由原来用行政手段管理经济的方式向用经济、法律手段调控经济的方式转变。规范市场准入和退出、强化市场监管、加快建设社会信用体系，创造良好的市场发展环境，为国家行政管理体系的改革奠定坚实的基础。
四、总结
行政管理体制改革不仅是一项系统工程，而且还是一个持续不断的过程。在党的十七届二中全会上，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。我们坚信：行政体制的改革发展、人的全面发展和社会的发展进步将会和谐共生、共同进步，为未来的中国行政管理体制描绘一幅光辉绚烂的蓝图。
参考文献：
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[4]谢建军.构建具有中国特色的社会主义行政管理体制[j]，重庆教育学院学报，1997(02)
(一)转变职能、理顺关系与精兵简政的配恋
转变职能是行政管理体制和机构改革的关键，也是实现精兵简政的前提.转变职能是适应从高度集中的计划经济向社会主义市场经济转变的需要，而对政府提出的改革要求.因此.只有实行彻底的职能转变，将那些生产经营职能交给企业;将属于市场调节的职能转移到市场节将技术服务、信息咨询等职能交给社会中介组织承担;将属于基层的职能下放给基层.使政府对经济社会事务从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宋观管理，从部门管理转向行业管理实行“小政府、大社会”的休制。精简机构和人员才有坚实的基础，梢兵简政才能取得实效，改革成果才能得到巩固。
如果说转变职能反映行政管理体制与社会各个方面的关系，那么理顺关系则反映了行政管理体制内部各个子系统、各个环节之间的关系.只有理顺了行政机关与党委机构的关系。才能撤并对口重复的党政机构，实现党政之间不对口设里领导职位;只有理顺行政机关与国家权力机关、司法机关和检察机关的关系，才能为精干国家机关提供条件.使整部国家机器协调运转;只有理顺政府各部门之间的工作关系，才能更好地合并业务相近的机构.撤销职能重盈的机构.使决策、执行和监督各系统相互支持、协同工作，提高行政效率;只有理顺中央与地方以及省、市、县及乡各级地方政府之间的关系。合理划分职贵权限，才能为各级机关合理设置机构、配备人员提供依据.层层落实精兵简政的任务.
(二)“硬件"改革与“软件”
改革的配容行政管理体制和机构改革不仅需要在转变职能、理顺关系基础上进行梢兵简政，还需要对精简后的机关加强制度化建设，完兽行政运行机制.如果说梢简机构和人员是改革的“硬件”系统，是实现机关制度化建设的前提条件.那么，机关制度化建设就可看成是改革的“软件”系统.反过来又能巩固精简的成果.
因此.行政管理体制和机构改革，在精简机构和人员的同时，加强机关制度化建设，还要完善行政运行机制.首先要在完兽机制上下功夫、花力气。要建立科学的行政决策机制。建立准确、离效的行政执行机制;建立灵敏的信息反馈机制;建立有效的行政监督机制。
现代行政是法制行政.要随粉政府职能的转变.相应建立起一套国家、地方或部门行政的法律规范.明确各行政机关的职权和责任，建立、健全各级行政机关的组织规童及行政运行程序.使其各司其职、各负其贵，防止行政权力的滥用和行政失份。
(三)党政机关改革与政法系统工业改革的配密
我国的政法系统，不仅包含粉检察院和法院.还包括国家行政机关中履行粉司法职能的公安系统、国家安全系统和司法行政系统，它有着一支占全国党政群机关人员27%的机关工作人员队伍。政法机关的管理与改革有一定的特殊性，不能简单地照搬照套其他党政机关的改革做法。这次行政管理体制和机构改革根据国家宪法和有关法律，明确政法系统内部公安机关、检察院、法院之间的具体职责分工，调整规范政法系统的内部领导体制及组织打构.精简上层，充实基层，增加一线工作人员。建立一套正常稳定的人员录用及培训制度，提高人员素质，为改革开放和经济建设保驾护航事业单位改革也要与党政机关改革相配套.
(四)机关改革与后的服务杜会化的配套
我国党政机关内包含着一个庞大的后勤服务系统，它有着占机关工作人员总数25%左右的工勤人员，这也是各级权关臃种庞大的一个重要原因。行政管理体制和机构改革应包括这一系统的改革。
这次行政管理体制和机构改革是全方位的、综合配套的改革，为机关后勤服务社会化创造了条件同时后勤服务社会化也有利干深化行政体制改革。在今后的行改管理休制和机构改革过程中，要进一步推行机关后勤服务职能与行政管理职能的分开，建立机关与后勤服务部门有偿服务的核算关系，逐步建立统分结合的、对内实行有偿服务和对外实行经营服务的社会化后勤服务体系。
(五)上下级机关及“条块”机构改革的配套
我国是单一制的国家，中央政府与地方政府的关系是领导与被领导的关系，地方各级也是上级领导下级。这一体制决定了上级机关的改革与下级机关的改革必须配套进行。
一、深刻认识行政管理体制改革的重要性紧迫性
行政管理体制改革既是全面改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用，日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。从总体上看，目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但同时存在一些不相适应的方面。如政府仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，一些该由政府管的事却没有管或者没有管好，对微观经济活动干预过多，社会管理和公共服务有待进一步加强。随着改革不断深化，行政管理体制改革的滞后对其他改革的牵制作用日益明显，甚至阻碍了现阶段其他改革继续向深层次推进。诸如经济发展方式转变缓慢、市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥、社会管理和公共服务薄弱等深层次矛盾和问题。之所以会长期存在并日渐突出，关键是行政管理体制改革滞后、政府职能转变不到位。只有不断深化行政管理体制改革和机构改革，加快转变政府职能，才能适应完善社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的要求，才能深入贯彻落实科学发展观，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能正确应对经济社会发展中的各种不确定因素，为深化改革、扩大开放创造良好环境，为推动科学发展、促进社会和谐奠定制度基础。
我们要认真学习贯彻党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神。全面把握改革的指导思想和基本原则，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。要全面把握到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的改革总体目标，把深化行政管理体制改革与其他方面的改革紧密结合起来。要全面把握深化行政管理体制改革的主要任务，加快转变职能，推动机构改革，加强依法行政和制度建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。要把思想认识统一到中央的决策部署上来，不断加大重点领域和关键环节的改革力度，务求在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制方面取得新进展。
二、切实加强行政管理体制改革的研究筹划
行政管理体制改革的内涵十分丰富，包括机构改革、行政审批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科学民主决策、政府运行机制创新、行政权力监督等诸多内容。同时，深化行政管理体制改革贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，关系经济社会发展全局，是一项政治性、政策性都很强的复杂系统工程。要做好这项工作，首先必须加强改革的总体研究和统筹规划。
要对一些全局性、影响重大的问题进行前瞻性、基础性研究，切实解决改革中的一系列理论和政策问题。要统筹处理好行政管理体制改革与经济社会发展的关系，适时推进和深化改革，把着力点放在亟待解决并有条件解决的问题上，使行政管理体制改革与我省的经济社会发展水平相适应。要在认真总结历次改革经验、吸取教训的基础上，客观分析行政管理体制方面存在的问题，着力在政府职能转变、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，提出有针对性的改革意见和建议。要按照实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，提出新形势下政府职能转变的重点和途径，研究各层级政府的功能定位，明确不同层级政府职能转变的主要任务和重点。要按照实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变的要求，提出探索实行职能有机统一的大部门体制、整合优化政府机构、科学配置人员编制的具体办法和措施，解决机构设置中的突出矛盾和问题。要按照实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变的要求，研究推进依法行政、加强行政监督、推行绩效管理和行政问责制度等方面涉及的体制机制问题，提出解决办法。要不断探索统筹协调深化改革的工作机制。加强和其他部门之间的联系与合作，积极协调解决改革过程中出现的新情况、新问题。要通过深入研究，按照改革的总体目标，结合本地实际，制定具体的改革实施方案，分解细化改革任务，明确工作责任、具体分工和时限要求，为稳步有序推进改革创造条件。
三、着力做好当前各项改革工作
深化行政管理体制改革是一项长期而艰巨的任务，改革有一个由易到难、由点及面、梯次推进、逐步深化的过程，这就要求我们在工作中统筹好当前与长远、整体推进与重点突破的关系。机构改革是行政管理体制改革的重要内容，也是行政管理体制改革的难点和切入点。当前的重要任务，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各项机构改革工作。
认真组织实施地方政府机构改革。去年8月，中央印发了《关于地方政府机构改革的意见》，中央编委随即召开会议进行了部署。这次改革，立足推动科学发展、促进社会和谐，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革的主要任务是着力转变政府职能，调整优化组织结构，明确和强化责任，严格控制机构编制。今年我省将组织实施地方政府机构改革，年底前基本完成改革任务。一是紧紧抓住转变政府职能这个核心。目前体制机制上存在的很多问题，都与政府职能转变不到位有着直接关系。要按照中央要求，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，真正把不该管的事项转移出去。同时，加强政府对经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。二是理顺部门职责关系。目前政府部门之间职责交叉的问题较多，有的是分工不明确，有的是执行中走了样，严重影响了政府协调运转和行政效能。各地要积极探索实行职能有机统一的大部门体制，加大机构整合力度，切实解决机构设置过多、职责交叉重复等问题。・要合理确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。三是明确和强化责任。要按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。四是严格控制机构编制。坚决贯彻精简统一效能的原则，严格执行政
府机构限额、行政编制总额“两个不得突破”的规定，精简和综合设置部门内设机构，进一步调整优化政府组织结构。
**镇自2012年被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，在省编委办和县委、县政府的强力领导下，在县编委办的具体指导下，**镇的改革试点工作采取了一些做法，取得了一定成效。现将试点改革情况汇报如下：
一、工作进展
一是深入调研，吃透镇情。县领导小组及我镇相关负责人多次深入探索，积极开展全方位调研，主动听取相关部门的意见，力求吃透试点镇社情民意，为推进管理体制改革打下了坚实基础。
二是理清思路，统一认识。在调查摸底的基础上，我们多次主持召开试点工作讨论会，深入研讨试点改革的思路和方案，进一步统一思想认识，大胆创新，力求突破，努力做到“超常规、不违规”。**镇做好了承接下放权限和承担相应责任的充分准备。
三是周密部署，稳步实施。深化经济发达镇管理体制改革工作涉及面广、任务重、政策性强，县委、县政府非常重视此项工作，将此项工作纳入了县政府进行政治体制改革的重要内容，从最迫切需要改革的地方入手，切实加强领导，周密部署，精心组织，逐步推进。县委主要领导到**调研指导工作都表示要大力支持**进行改革试点，要求各部门大力支持，充分放权，先行先试，为全县的行政管理体制改革积累经验。目前，《**镇行政管理体制改革试点工作实施方案》已得到省编委办批复，县委、县政府两办下发了《关于**镇行政管理体制改革试点工作实施方案》。虽然改革试点工作取得了一定成绩，但离建立起与城县化发展相适应的精干、高效的行政管理体制的总体目标还有很大的差距，工作中还存在着很多困难和问题。
二、存在问题
**镇牢牢把握此次改革试点工作契机，在加强城镇建设、完善城镇功能、改善城镇面貌上做了大量工作，旨在为改革试点工作搭建一个高起点的平台，我镇各方面的建设推进较快，成效显著，但是由于各种原因，体制机制方面的建设却远远跟不上硬件建设步伐。
一是管理体制不顺。《省编委办关于潜江县**镇行政管理体制改革试点工作方案》的通知指出：上级延伸派驻**镇的机构，实行**镇和主管部门共同管理的双重管理体制，但实际操作中，经济发达镇对垂直部门派驻机构的管理逐步弱化，而且**镇综合执法局目前为止仍未设立。
二是权限下放进展缓慢。在实际运行中，干部管理权、综合执法权、行政审批权等方面并没有充分实施，我镇目前在产业规划、土地规划、土地征用、工商注册、建设管理等方面仍是受到制约，审批环节多，办事效率低，协调难度大。##
三是政策支持不明显。《方案》指出，要完善支持政策，在财政、项目、金融土地及户籍等方面，适当给予倾斜。而我镇实行开发区财政体制，上交税收按“四六”比例分成，分成比例并未提高，财政、项目、金融支持不明显，加之我镇正处于经济转型期，下行压力大，并承担了建制镇编制人员经费等财政支出，导致可用财力严重不足，制约了经济发展。
三、相关建议
一是支持我镇扩大管理权限。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》的要求，扩权强镇，建议尽快配齐和完善机关职能机构，并推进下放权限有实质性进展，便于我镇进行统一管理和配套服务。一是综合执法权。在**镇范围内的行政执法权，依照法律法规的规定，受县政府或相关部门委托，由**镇具体执行。二是行政审批权。由**镇直接管理的单位，其行政审批权由**镇负责；经批准暂仍由原派出机关或部门管理的，要充分授权，把能下放的审批权下放到派驻机构，简化办事程序，提高办事效率。三是简化审批服务环节。需上报国家、省和县主管部门审批、核准或备案的项目，由**镇办理预审，报县主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由**镇办理预审，县主管部门“见章盖章”，予以审批、核准或备案。积极探索集中审批、定期审批、网上审批和流动便民等审批服务手段。
二是支持我镇增加地方财政收入。一是县政府加大对**的资金支持力度。恳请县政府整合各类专项资金，集中支持**镇建设。**镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入县政府重点建设项目。二是对**镇实行新的财政管理体制。针对**目前的财政现状和**作为重点镇、样板城建任务重的实际，恳请县政府对**镇在财政体制上予以适当倾斜。
无为县高沟镇、天长市秦栏镇为中央编办确定的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2012年5月，参考国家级经济发达镇相关指标，综合考虑经济实力、人口规模、产业特色、发展潜力等因素，遴选出长丰县下塘镇、肥西县小庙镇、霍山县衡山镇、含山县林头镇、繁昌县孙村镇、郎溪县十字镇、宁国市港口镇、广德县新杭镇共8个省级经济发达镇开展试点并组织实施。一是转变政府职能，在机构设置上实现新突破。在推进改革试点过程中，试点镇紧紧围绕新时期经济发达镇职责重点，从三个方面推进政府职能转变。第一，综合设置试点镇机构。试点镇普遍将行政、事业机构综合设置为8-10个。同时，适当增加试点镇编制，重点用于公共服务。第二，扩大试点镇管理权限。普遍采取授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式，在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面向试点镇下放事权，进一步增强试点镇政府决策自，无为、霍山、天长3县（市）分别下放了47、55、59项事权。此外，还将协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等部分人事管理权限赋予试点镇。第三，简化审批环节。县直相关部门与试点镇签订了事权下放授权委托书，对需上报审批核准备案类的项目，由试点镇预办理，县直部门实行“见文行文”、“见章盖章”；对可以实行综合执法的领域，委托试点镇综合行政执法局行使相关行政处罚权；对所有下放、委托的行政审批事项，一律进入试点镇便民服务中心，实行“一站式服务”。二是强化公共服务，破解体制束缚。第一，探索政社共同治理新模式。高沟镇开工建设可容纳4万人口的骆套和高沟两个新社区，建成6万平方米的公租房和安置房，引导农民向社区有序集中；衡山镇通过开展10个城市社区“两委”统一换届选举工作，基本实现社区两委工作人员年轻化、知识化、专业化。第二，探索政府提供公益服务新方式。高沟镇对完全由政府承担的公益服务，如农技推广、计生服务等，采取“三规范”，即规范岗位职责、规范指标要求、规范分层考核的管理办法，建立职工薪酬与服务对象满意度直接挂钩的绩效考评机制；对主要由政府承担的公益服务，如重大动物疫病防治等，采取“定任务、定报酬、定收费标准”的办法，逐步扩大“以钱养事”的范围和领域。目前，高沟等试点镇范围内绿化养护、卫生保洁、路灯维修、道路管护等公共事项均推行“项目招标、市场运作、群众监督、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的运行机制，不仅降低了行政成本，也促进了公共服务的社会化和专业化。第三，探索社会矛盾调解新机制。试点镇整合和调解队伍资源，综合设置访调中心，实现一门接访、一门处理。高沟镇、秦栏镇受理事项均超过100件，基本都得到妥善处理，未发生一起越级上访的案例。2012年，高沟镇电线电缆行业协会依法为企业清收账款上亿元。秦栏镇电子商会人民调解委员会已先后调解各类纠纷20起，全部以和解方式结案。三是完善规范制度，在管理体制上实现新突破。第一，理顺县镇财力分配关系。各试点地区普遍实行“划分收支范围、确定收支基数、超收返还激励、专项资金扶持”的县镇财政管理体制，加大对试点镇的财力保障。10个试点镇中，有5个镇以2008年财政收入为基数，有4个镇以2010年为基准，超收部分由县（市）财政全额返还试点镇。同时，在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益、社会抚养费、矿业权价款县（市）本级留成部分予以全额返还。对试点镇迫切需要新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目，安排一定比例的配套资金给予支持。第二，加强规划建设管理。各试点镇普遍设置规划建设管理派出机构，受县级规划主管部门委托，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件、核发镇区建设工程的规划许可证和乡镇建设规划许可证、查处本辖区内违法建筑等工作。如秦栏镇通过修订城镇总体规划和制订开发区控制性详规、农民住宅区控制性详规等各类建设规划，使城镇建设、开发区建设、新农村建设有章可循、有规可依，初步形成了镇域发展新格局。第三，推进户籍制度改革。各试点镇根据本地经济社会发展状况、产业特色和人口现状，因地制宜推进农村人口转移。如无为、天长等地规定凡在试点镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员及共同居住生活的直系亲属，均可办理城镇户口，并按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务，有效解决了高沟、秦栏镇企业招工难的问题。霍山县则采取逐步放开的形式，优先安排县域其它乡镇居民向衡山镇聚集。宁国市针对外来在港口镇定居的人口，由于没有本镇的户籍，因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题，取消港口镇非农和农业户口，实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡在港口镇拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员，在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下，可申报港口镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民，其土地承包经营权不变，在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。第四，探索金融服务体系改革。农行在高沟镇设立全省首家乡镇二级支行。四是把城镇作为加快发展的重要载体，大力拓展城镇发展空间。进一步做好城镇建设框架，做到建设一个区域、及时投入运行一个区域，最大限度地方便人口向城镇集聚。加强城镇公共设施建设，大力发展城镇服务业，不断完善城镇服务功能，提升城镇支撑发展的能力。将城镇规划作为经营城镇的第一资源，运用市场化手段，引进多元投资主体，为城镇建设提供资金保障。深入开展镇容镇貌、交通秩序、环境卫生、集贸市场等专项整治活动，做到城镇建设与城镇管理共同进步，使城镇真正成为全镇经济发展、农民务工经商、安居乐业的主要平台。
二、经济发达镇行政管理体制改革试点存在的主要问题
一是事权还需要进一步下放。基层的行政执法权基本上是以县一级政府为主体的，乡镇政府的行政决策权、执法权很小。即使通过委托授权等方式下放给经济发达镇一部分事权，仍出现了与现行的法律法规不一致的问题。二是发展要素保障还需加强。县直部门下放试点镇管理权限后，业务对口面扩大，工作标准提升，工作难度加大，现有的人才队伍难以适应工作需要，导致如城镇建设规划等部分事权即使下放后，职责还不能充分履行的现象。虽然试点镇开展了一系列人事制度改革，开始打破干部身份限制，建立干部能上能下的灵活用人机制，但针对乡镇工作人员结构矛盾、专业人才“招聘难、留不住”等问题，需要进一步强化业务培训、调整队伍结构、补充新鲜工作力量，增强试点镇的人才智力保障。三是配套改革还需进一步深化。尽管各地实施方案中都将金融改革列入试点范围，但由于各试点镇经济产业发展程度差异较大，而各种商业银行、担保公司和中介组织的布点经营大都根据市场成熟度和业务需求来确定，因此对于刚刚起步的经济发达镇，金融机构的设立还远没有跟上发展需要。在建设用地方面，由于市、县政府也同样面临着艰巨的发展任务，虽然方案中明确要求省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给试点镇使用，但有的地方目前还没有落实到位。
三、经济发达镇行政管理体制改革
