发布时间：2023-07-12 16:35:52
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摘 要：本文从财税政策与能源节约的关系出发，阐述了政府财税政策在能源节约领域的作用边界和范围，结合辽宁能源利用现状及存在的问题，有针对性地提出了财政税收政策在辽宁当前的能源节约战略中可采取的主要措施。
关键词：能源节约；财政政策； 税收政策
中图分类号：F810.422文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2007）02-0081-05
一、财税政策是政府能源节约管理和调控中最灵活、最有效和重要的政策措施
（一）政府在能源节约中的主导作用
市场和政府是两个最主要的资源配置主体，依据现代经济学理论，在资源配置过程中，市场配置资源具有经济效率高的优势。所以，在资源配置过程中，应主要发挥市场机制的作用。就能源节约方面来看，以煤炭、原油、电力、新能源等为代表的各种能源具有商品的属性，以市场定价为目标的能源价格改革，如煤价放开、油价与国际接轨和新建电厂还本付息定价等，对促进市场竞争、改善企业经营和抑制能源需求增长产生了积极作用。市场竞争促使企业自觉节能，特别是那些能耗占成本比重较高的企业大都积极采用节能新技术，加强节能管理，降低消耗，降低生产成本，提高效益和效率，以增强竞争能力。但是，能源节约具有公共事务的性质，市场机制的作用很有限，常常存在“市场失灵”现象，表现在：市场价格不能反映长远利益；投资者偏向能源开发项目，不愿投资于节能技术的开发利用；能源生产利用的环境成本未计入能源价格；消费者缺乏能源节约信息和技巧；政府不合理的财税政策和管制政策妨碍能源节约潜力的充分发挥等。因此，从“市场失灵”的角度看，有必要大力加强政府在节能工作中的地位和作用。据世界银行研究，市场力量对实现能源节约潜力的贡献率只有20%，市场经济国家的实践也表明，对于能源节约，政府必须起主导作用。
（二）政府与市场在能源节约领域的作用范围和边界
依据现代经济学理论，在资源配置过程中，应主要发挥市场机制的作用，政府调节应在以市场调节为基础的条件下，在市场失灵领域进行调解。由于市场机制、价格机制和竞争机制的存在，市场可以通过“无形的手”，自发地调节自身的资金流向，使资源发挥近似帕累托效率。而在能源产品的生产过程中，政府如果单纯依靠自身的行政力量提供，由于寻租现象的存在，有些时候不但效率低下，甚至无法提品，影响政策的顺利实施。因此，应注意发挥市场在能源节约中的地位。
政府在能源节约中的作用，重点应放在“市场失灵”和“信息不对称”的市场缺陷上来。在限制高能耗产品的同时，鼓励节能产品的技术研究和开发。具体来说：（1）限制高能耗产品，制定和实施最低能效标准，将高耗能产品从市场上淘汰，引导用能产品提高能效，弥补“市场”不足。（2）研究制定适应市场经济要求的节能激励政策；研究制定抑制资源过度消费、有利于企业开展节能的税收及税负转移政策；研究制定公共财政支持政策；对能源消耗高、污染重的产品和设备课以重税，强制实施高能耗产品淘汰的政策，建立基于市场的节能信息传播机制、能源管理技术服务，以克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍等。
（三）财税政策在政府可以选择的调控政策工具中居于重要地位
政府在能源节约中可以采取一系列经济、法律以及必要的行政手段来对此进行干预和调控，而财税政策将是政府能源节约管理和调控中最灵活、最有效和重要的政策措施。节能技术的研究开发，既是一项基础性研究，也是应用性的科技推广活动。同时存在着初始投资大，即期经济效益不确定和社会效益的长期性，使得节能技术研究开发方面的投资存在一定的风险性，因此，需要政府灵活运用财税政策，对节能技术研究开发提供必要的、适当的政策优惠与扶持。财税政策作为经济、法律和必要的行政手段，其本身也是一个复杂、综合的体系。其中有税收减免、政府投入、政府采购、科研资助、开征能源税等。这些政策措施从不同侧面对节约能源、促进能源使用效率的提高产生作用。
二、辽宁省能源利用现状分析
2003年，东北地区等老工业基地振兴国策出台以来，辽宁省的经济增长出现了良好的上升态势。与此同时，经济发展与能源约束的矛盾也日益凸现。辽宁作为在工业化初期建设起来的以基础原材料工业为主的重工业基地，能源的消耗增长远远比能源生产速度快。从1970年以后，辽宁能源生产就开始停滞不前，而能源消费却迅速增长，能源消费总量远远高于全国平均水平。据有关资料显示，辽宁年能源消费量占全国的8％，其中工业用能比例高达75％。根据辽宁省的产业政策，在今后相当长的一段时期内，冶金、有色金属、石油化工、煤电等以基础原材料为主体的工业仍是辽宁省经济发展的支柱产业，能源消耗量依然较大。同时随着生活水平的提高，消费结构的升级，建筑和生活用能也大幅度上升，能源消费将进一步增加。而目前辽宁的能源状况并不乐观，表现在：
（一）能源约束矛盾突出
1.全社会用电需求长势强劲
辽宁是东北地区用电量最大的。从辽宁的电力供应状况看，虽然基本上可以满足需求，但是电源结构不合理和总量偏紧问题仍比较突出。近些年来，全省基本没有新的大型电源项目投产，现有装机挖潜空间越来越小，调节能力严重不足。事实上，无论从电力工业产值还是从发电设备容量、发电量来看，辽宁都曾位于全国各省区的前列，中国第一台2.5万千瓦、5万千瓦、10万千瓦、15万千瓦、80万千瓦机组都首现辽宁。即便如此，辽宁仍遭遇电源结构不合理和总量偏紧局面。初步预测，至2010年，全省年均用电增长速度为7%以上。
2.作为一次能源的煤炭紧缺
辽宁省曾是我国重要煤炭工业生产基地之一，“一五”期间，建设了海州露天矿、五龙立井和兴隆立井等重点工程项目，同时恢复和改造了抚顺、阜新、本溪、北票等4个老矿区。从“二五”开始先后新建了铁法、沈阳、南票等几个新矿区。但是作为一次性的基础能源来说，辽宁煤炭资源因多年的开采而开始走向枯竭状态。有关资料显示，辽宁全省煤炭现有地质储量55.52亿吨，可采储量只有24.83亿吨。如今，本溪、北票煤矿已整体破产，阜新、南票煤矿的部分矿井已经关闭，抚顺矿务局由于煤炭资源已近枯竭及“保城限采”政策的执行，年原煤产量已由过去1 000多万吨减少到目前的600万吨左右，所剩两矿分别仅能维持开采到2016年和2025年。目前，辽宁标准煤的需求缺口一直在6 000―7 000万吨，每年需从外省调入原煤7 000万吨。全省发电用煤（电煤）缺口达50%左右，大多数电厂的储煤率都在安全警戒线以下。预计到2010年，全省煤炭消费量将达到1.5亿吨，省外净调入量1亿吨左右。能源需求的快速增长对辽宁能源资源的可供量、承载能力以及能源安全提出严峻挑战。
3.原油对外依存度高
辽宁省是石油消耗的大省。2004年全省消耗原油5 216万吨，辽河油田生产仅为1 283万吨，缺口3 933万吨。2005年全省消耗5 410万吨，省内生产仅为1 260万吨，缺口4 150万吨。目前，每年从外省调入及国外进口大量原油。2004年进口原油659万吨，省外调入3 239万吨；2005年进口原油773万吨，省外调入3 565万吨。可见，辽宁的原油对外依存度非常高。
4.可开采的能源已经达到最大限度
目前，辽宁已探明一次性能源储量人均能源占有量161吨，为全国人均的1/4。探明的能源资源的动用率平均超过65％，水电资源开采率甚至达到85％，基本不具备再建设中型以上水电站条件。矿产资源原来排在全国第一位，现已开始逐渐萎缩。
（二）能源利用效率较低，能源浪费严重
由于辽宁能耗大的制造业所占比重高，以煤为主的能源消费结构，外加用能设备落后，致使辽宁能源消耗过快增长；同时，能源利用效率又比较低。从单位GDP能源消耗看，辽宁省能源利用效率仅为30％，比工业发达国家低近20个百分点，仅仅相当于工业发达国家80年代的效率水平；主要工业产品能耗比工业发达国家高30％，主要耗能设备效率低20％。目前，辽宁万元国内生产总值能耗比山东高出90％，万元工业增加值能耗比山东高出60％。而且，能源利用中间环节（加工、转换和储运）损失量大。
应该说，辽宁上述能源利用状况的形成，是体制、管理、政策等诸多因素共同作用的结果，其中财税政策的不完善也是其中的原因之一。财税政策实施不利表现在政府对节能产业的财政投入严重不足，刺激能源节约的财税政策手段单一，激励作用不明显等方面。 基于辽宁能源利用的严峻形势，依据上述对财税政策与能源节约关系的分析，辽宁在能源节约领域中应该充分发挥财税政策的作用。
三、辽宁能源节约中可采取的财税策略
（一）运用财政政策，促进辽宁能源节约
从辽宁的实际看，节能设备投资少，资金和能源节约任务不匹配，是长期以来辽宁能源节约工作面临的一个主要问题。目前除省级财政有少量的节能资金安排外，各市、县政府在财税政策支持方面几乎处于空白。由于缺乏政府投资的有效支持，能源节约技术改造主要由企业承担。能源节约技术是一项新兴的技术，市场不确定性较大；节能设备一般造价比较高，需要充足资金购置。企业作为节能投资的主体，投资能力较弱，也缺乏有效的融资途径，大量节能技改项目难以及时实施，很多好的节能新技术、新工艺、新产品难以得到推广和普及。因此，需要政府加大扶持力度。
1.制定鼓励企业节能的财政支持制度
财政支持是世界众多国家或地区用于促进节能事业发展的一项重要政策手段。针对辽宁的实际情况，可以考虑加大各级政府对节能的预算拨款，保证节能预算资金的稳定增长。特别应在财政预算中大幅度增加“资源节约与综合利用”专项经费，并专列预算科目。该项经费重点支持的领域应包括：能源节约综合利用方面的重大课题研究，支持能源节约重点行动计划和重大示范工程，加大对能源节约标准、规范制定的支持力度，支持企业对能源节约重大技术的开发、示范，引导能源节约先进实用技术、工艺和设备的推广。
2.对能源节约项目和能源节约产品贷款给予一定的财政贴息
为了进一步推动企业节能技术项目、节能产品的研究和应用，加快辽宁能源节约步伐，各级地方政府可以选择一些能源节约项目、能源节约重点产品，通过专项贴息贷款方式予以支持，加大利用信贷资金支持能源节约的力度。对于辽宁制造业基地生产节能产品出口的企业，可按出口收入给予一定的出口贴息，从而达到“四两拨千斤”的功效。
3.设立辽宁能源节约投资基金，吸纳社会资金促进能效提高
政府的财政资金毕竟有限，吸收社会资金，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，也是市场经济国家公共财政支持能源节约的做法。基于辽宁老工业基地节能的紧迫性和艰巨性，可以考虑设立能源节约投资基金，对能源节约项目进行支持。节能基金的资金来源主要包括政府的直接财政投资和民间资金，政府投入部分追求保值，不要求回报。节能投资基金可以对外直接投资，作为项目的资本金，也可以向企业提供担保，为企业的节能投资融资进行担保。
4.积极运用政府采购政策，扩大政府对节能产品采购范围
政府采购，是政府财税政策中政府可直接引导和调控节能行为的政策措施之一。1993年4月克林顿总统签署总统令，规定联邦机构的所有政府采购必须是有“能源之星”标志的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为节能的全球基准。发达国家的经验表明，在降低生产者风险和鼓励高能效产品的生产与销售方面，政府采购起重要作用。因而，辽宁在实施能源节约过程中，应充分发挥政府采购的作用。可以考虑将节能型技术和设备纳入政府采购目标范围，具体说来，可采取三项措施：一是政府采购更多地集中于那些能效高的产品，政府统一采购的安排中，可以适当向生产有利于能源节约的新产品或运用有利于能源节约的新工艺的厂商倾斜，这样既可以鼓励企业对节能型设备或技术的开发，又可在社会上产生示范效应，从而鼓励、刺激其发展。二是由省政府做出相应规定，要求省、市、县等各级国家机关、事业单位和团体组织在用财政性资金进行采购时，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。三是政府公布采购标准，引导企业向高标准迈进，从而促进全社会能效的提高。同时，建议组织实施节能自愿行动计划，以促进能耗大户大幅提高能效水平。
以上分析可以看出，财政手段有助于能源节约战略的实施。辽宁作为耗能大省，与其他省市相比，节能工作更为艰巨，更需要政府的财政支持。然而，辽宁目前的财力状况并不乐观。辽宁作为计划经济时期上解中央财力最多的省份之一，改革后仍把计划经济时期的沉重负担保留在新体制中，致使辽宁在经济严重衰退的情况下毅然承担着计划经济时期向中央财政上解财力的重负。特别是1994年实行分税制财政体制改革后，为了大幅度提高中央财政占财政总量的比重，辽宁财政的上解负担更加沉重，使省级政府的财政力不从心。实践表明，政府对能源节约的引导作用，必须以一定的财力为前提。因而，为了相应增加辽宁的财力，建议国家应当给辽宁财政以一定的优惠政策，以增强省级政府的财力，从而使省级政府在能源节约战略中发挥核心作用。
（二）运用税收政策促进辽宁能源节约
1.降低企业能源投资成本，鼓励企业加大节能投资的力度
辽宁是全国的重工业基地，在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个种类、607个小类的门类齐全的工业体系，近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位。与此同时，这些行业主要产品单位能耗非常高，因此，为企业创造节能的条件，降低企业能源投资成本，鼓励这些行业加大节能投资，对于加快辽宁能源节约步伐意义重大。税收政策上，可以考虑对积极节能者予以税收优惠，刺激和引导生产者采用节能方式生产。
所得税方面：允许企业在所得税税前利润中按一定比例扣除以废气、废渣和垃圾等为原料生产的产品所实现的利润，同时，对企业用税后利润投资于上述项目的，给予适当退税；对企业购置节能产品或设备，可按其投资额的15％从企业应纳税所得额中抵免，当年不足抵免的，可以用以后年度应纳税所得额延续抵免，最长不超过5年；对生产节能产品的企业给予必要的所得税直接优惠，其中专门从事节能产品的企业，减半征收企业所得税；对非专门从事此类节能产品生产的企业，就其生产经营节能产品取得的所得，减半征收企业所得税；对生产节能产品的专用设备，可以实行加速折旧法计提折旧。
增值税方面：对生产节能产品的企业，加强节能产品的认定与管理，依据节能的程度按不同的返税率(17%,13%,11%,8%,6%,5%,0%)实行增值税即征即退政策，减轻生产节能产品企业的税收负担。对企业购进消烟、除尘及污水处理等方面的环保设备允许抵扣增值税进项税额；对进口的环保设备、仪器及用于生产环保设备的材料、零部件等在进口环节给予一定的增值税减免税优惠。在目前辽宁仍作为增值税转型试点省份的情况下，建议将在辽宁部分行业实行的消费型增值税推广到高科技节能企业，使购入固定资产的价值在当年一次性扣除，从而可以提高企业对节能项目投资的积极性。
其他税种方面：将土地使用权、已有建筑、厂房转让给生产节能产品的企业用于生产节能产品，可考虑免征营业税。对建筑业根据所使用能源的数量实行从量累进定率税制，鼓励建筑企业使用耗能少的建筑材料，建设在实际使用中同样节能的建筑。对符合一定标准的节能生产企业，可以考虑在城镇土地使用税、房产税方面给予一定的减税或免税优惠。建议国家开征环境保护税，将一些超过国家规定标准的高能耗产品纳入征税范围，引导社会投资向节能型产品的生产转移。
2.引导社会制定节能消费倾向的税收政策
税收对节能消费的调节主要通过消费品的价格来体现。按照供求与价格关系的理论，消费者支付的商品价格上升，会使消费者对该商品的需求量减少，并导致生产者相应减少生产量，市场将因政府课税，引起商品供求变化形成新的市场供求均衡量。从引导社会节能消费倾向的角度考虑，可以采取以下税收政策：
调整现行的消费税政策。一是将目前尚未列入消费税征收范围不符合节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围；二是对使用风能、太阳能等再生性能源的企业采取负能源消费税，即给予补贴；三是提高消费税中对汽油和柴油征税的税率。四是比照对低污染排放值的小轿车、越野车和小客车减征30％消费税的政策，对符合一定节能标准的节能产品，允许按照一定比例享受消费税减征的优惠。
调整车辆购置税、车船使用税政策。一是对以清洁能源为动力，符合节能技术标准的车辆，可按适当比例给予减征车辆购置税的优惠；二是改革车船使用税的计税标准，对不同能耗水平的车船规定不同的征税额度，实行差别征收。
开征燃油税。国际经验表明，推行汽车燃油税是推动节油事业发展的成功举措。开征燃油税，对不同能耗的燃油或燃气，规定不同的税额予以征收，可以促使汽车生产厂家积极采纳节油技术，使技术先进、耗油量少的车主导市场；有助于理性消费理念的形成，在燃油税杠杆下会有更多的人购买和使用节能型、小排量汽车，改用柴油车，从而有效减少汽车对能源的大量消耗。
对消耗不可再生能源的产品，要设立一些新的税种，如环境污染税、碳税、能源消耗税等，对耗能大户由目前的实行单一的行政处罚手段变为实行经济（税收）调控与行政处罚相结合的组合政策措施，在抑制耗能大户发展的同时，客观上也是推动节能产业发展的另一个动力。
3.促进能源资源进行综合开发的税收政策
辽宁是我国历史悠久、基础雄厚的重工业基地，相当数量的城市属于资源型城市，其中不乏以采煤、采油等为主的能源资源城市，如抚顺、阜新、盘锦等。近年来，由于资源的约束和多年的过度开采，辽宁人均资源占有率不断下降，能源资源的占有率也随之降低。因此，对能源资源进行综合开发，进而提升能源资源的利用效率尤为重要。在税收政策上，可以考虑对利用煤矸石、煤泥发电，给予适当的增值税方面的优惠措施；对于进行废弃物资源化利用、油页岩利用和煤矸石综合利用的企业，减半征收企业所得税，并对油页岩综合利用免征资源税；对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，适当提高资源税的税额；改变资源税的计量依据，由现在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促使企业尽量提高资源的回采率，甚至可以采取从量定额征收与从价定率征收相结合的征税办法。
4.鼓励节能领域科技创新的税收政策
鼓励节能新技术、新产品推广是能源节约的重要渠道。辽宁具有非常好的生产要素条件：大量的科研人员、工程技术人员、科研院所及高等院校等，是国内许多地区所不具备的。结合辽宁省在装备制造业、原材料工业等产业上的优势，通过提高节能技术创新能力、开发节能新品种等政策，有助于推进辽宁节能事业的发展。为此，应加大对节能领域科技创新的支持力度。一是加大对节能设备和产品研发费用的扣除范围。对各类型企业的节能研发费用，在初始年度，均可实行据辽宁列支。在后续年，只要投入比上年增长10%以上，可以按150%的比例扣除。二是放宽费用列支标准。允许企业在税前列支一定比例（如3%―5%）的节能设备和产品研究与开发风险投资准备金。三是进一步扩大优惠政策的力度和覆盖面。凡企业将未分配利润转为投资，用于研究开发节能产品和技术，这部分利润应允许抵免企业所得税。这样做，既可以减轻企业负担，缓解企业流动资金不足的局面，同时又能够促进企业加大对节能技术创新的投入。四是对从事能源节约技术开发、转让业务以及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收人免征营业税。
参考文献：
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关键词：化工；节能减排；措施；经济发展
化工事业的发展与我国众多行业之间存在密切关联，是高新技术材料研发与生产的主阵地。而随着化工行业的迅猛发展，随之产生的环境污染、能耗浪费问题愈发明显，这使得我国经济发展与环境保护之间的矛盾冲突逐渐升级，如何在环境保护的前提下大力发展化工经济，已经成为化工行业发展的重要研究课题。
1化工企业节能减排的重要性
相较于发达国家而言，我国工业发展先天不足，进程相对较短。尽管自20世纪50年代后我国开始加大对化工领域的研究与发展力度，但是因发展经济实力和科技水平的局限，使得大部分化工企业在设备、工艺应用方面滞后，并在发展的过程中造成环境污染以及能源资源的大量浪费。化工生产多以化学反应为原理，在高温、高压条件下进行材料转化和利用，而在材料反应过程中势必会产生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我国总能耗占比中，化工生产能耗占比超过10%，而在全国电能消耗占比中，化工行业占比超过17%。同时，化工生产过程还会伴随一定量的废渣、废水、废气排放，倘若不加以有效治理，则会对我国生态环境造成不同程度污染，对人民群众的生命安全造成威胁。在此背景下，要想实现化工经济的绿色化、生态化发展，需要加大节能减排的实施力度，依据化工企业自身经济条件进行工艺改造，通过对清洁化生产模式的构建来推动化工行业发展达成节能减排目标。
2化工企业节能减排的现状
2.1节能减排意识薄弱
纵观现阶段我国化工行业发展，部分规模较小的化工企业在实际经营生产过程中仍以传统理念为主。即采用较为陈旧滞后的设备、工艺进行化工生产，对于生产工艺的改造没有正确的认知，导致企业化工生产以高能耗、低效率、高污染、低产能为主要特点。节能减排能力低下，导致相关治理措施受到严重阻碍，不仅影响着化工企业经济效益获取，亦对环境保护、治理的开展产生不利影响。
2.2缺乏相关专业人才
虽然一些化工企业对节能减排有一定的认知，并且依据自身发展现状进行治理措施的实施。但是因专业人才的匮乏，使得节能减排措施实施无法获取显著成效，主要原因在于大部分节能减排措施的落实离不开专业技术人才，倘若化工企业在节能减排过程中缺乏专业人员，极易出现相关措施无法落到实处、节能减排治理不到位等问题，无法为企业发展绿色化、生态化经济提供强有力的支撑。
2.3知识生产环节脱节
理论与实践的结合是推动节能减排全面落实，以及推动化工经济长久发展的关键所在。部分企业只侧重对节能减排理论概念的渗透，却未做到在实际生产中进行相关措施的具体落实，导致节能减排只停留于表面形式。现阶段尽管企业已经认知节能减排的必要性，但是一些小企业仍未做到将节能减排理念全面贯穿于生产经营过程中。导致其无法达到节能减排目标的要求，对于化工经济的绿色化发展产生不利影响。
3强化节能减排措施，促进化工经济发展
3.1优化产业结构
产业结构调整是推动化工行业达成节能减排目标的关键所在，所以为助力化工经济发展，需要立足于节能减排对化工产业结构调整与优化。依据对化工产业发展现状的分析，强调对高能耗、高污染设备、工艺的淘汰，重视对生产工艺的改进与升级，以期通过产业结构的升级来提升化工生产的节能减排效果。以钢铁、煤化等化工项目为例，可以加大对IGFC、IGCC等技术的引进与应用。依据对企业生产工艺实际情况的分析，充分利用气化一体化联合循环技术来改善生产品质，并做到在生产期间合理控制污染排放，避免化工生产对生态环境造成严重影响。另外，化工产业发展需秉持可持续发展理念，构建具备生态化、绿色化的产业链。在实际发展过程中，可以构建以建材、轻工以及电力等企业为核心，以粉煤灰为枢纽的生态化、综合化利用产业链条。以电力、钢铁、石油化工等行业资源为基础，促使电力、钢铁、石油化工等企业之间形成具有循环性、综合性的利用链条。
3.2加强科技创新
科技创新是实现化工经济生态化、绿色化发展的必要手段，企业可以结合以下几点来加大科技创新的力度。
3.2.1重视产品升级
产品生产工艺的升级与改造有助于化工企业从源头处进行节能降耗，对于化工企业现存的高污染、高能耗设备、生产工艺，相关部门需要以规定期间为限制，要求化工企业进行整改升级。现阶段化工行业发展仍有部分企业因资金条件、发展规模等方面的影响而无力按照国家规定标准进行整改升级，对此政府需出台相关政策文件进行此类小型企业的取缔，以期通过构建大型集约生产的格局来提升节能减排效果，避免因化工生产的分散化布局而影响到相关节能减排措施的开展效果。此外，作为节能减排措施落实的基础前提，其节能减排技术的研究与开发直接影响到化工企业在未来发展过程中能够真正达成相关目标。所以，当地政府部门可以积极联动高校与化工研究机构，引进人才、技术和设备，对化工产品升级，以实现对节能减排科研成果的有效转化，为化工企业生产技术的升级与优化提供支撑。
3.2.2实施清洁生产
化工企业要想走上化工经济可持续发展的道路，必须以清洁生产为前提，只有做到在实际生产经营过程中落实清洁化生产模式，才能进一步帮助化工企业进行循环经济体系的构建，在降低企业污染排放的同时，实现对企业化工经济效益的创造提供支撑。而要想发挥出清洁化生产模式的最大作用，务必在化工企业生产运营全过程中进行清洁理念的贯彻，做到将清洁生产与产品生产全周期的全面融合。即从产品生产材料的选择到产品包装等过程中实施清洁生产模式，以期通过对清洁能源、清洁材料的合理利用，进一步降低化工生产的能源消耗与污染物排放。例如现阶段部分企业化工生产仍以燃煤为生产动力源，对此可以利用天然气、电能、核能等进行传统燃煤的取代。另外，企业还需借助对先进设备与工艺应用，进行清洁型产品的生产，做到在产品使用、回收过程中进行节能减排目标的渗透。此外，化工企业还需以节能减排为理念核心，构建具备再循环、减量化特点的循环经济体系，实现在化工生产过程中进行废物的再利用，在显著提升化工企业资源利用率的同时，避免因产品废物丢弃而造成环境污染破坏。
3.2.3构建市场体系
要想促进化工行业发展进一步达成节能降耗目标，构建完善且合理的市场体至关重要[8]。对此，相关政府部门在构建节能减排市场运行机制时，需要以全面落实节能减排市场化运作为前提，并做到在发展过程中立足于节能减排角度，借助对资本、技术对接功能的充分发挥，进行新能源项目、再生能源等项目的全面开发。同时，针对现存的专业人才不足问题，政府部门可以依托于相关税收减免、资金奖励等措施的实施，鼓励化工企业加大对专业人才的引进与培养力度。或者是政府部门可以出台相关政策文件，为节能减排服务公司的创建提供支撑。鼓励化工企业在实际生产过程中积极与专业服务公司加强合作，通过专业化的治理服务来降低企业污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市场平台为载体，鼓励科研机构、服务商、评估机构以及投资机构等积极参与到节能减排治理中，加大对节能减排相关项目而定资金投入，并重视对节能减排措施、机制等方面的创新，为节能减排的市场化发展提供支撑。
3.2.4制定经济政策
经济政策的制定是创新化工行业发展模式，推动节能减排措施落实的关键所在。对此，相关部门需要依托于对行业发展现状的分析，对化工生产能耗、排放进行交易平台的构建，进而实现以市场化为手段助力节能减排目标的达成。同时，依据对节能减排措施落实现象的分析，构建契合现阶段化工企业发展需求的节能量化指标，并做到对二氧化硫等化学物排污权益的确定，以市场化交易的形式进行温室气体排放的控制，通过加大企业排污成本来实现对外部节能减排成本的内部转化，引导企业在内部运行成本中纳入排污、降耗成本，进而加大企业对节能减排措施实施的重视度，主动通过技术革新、设备革新等形式来加强对废弃物的循环利用。只有做到对循环经济的大力发展，才能为化工企业达成节能减排目标提供保障。
4结束语
我国化工工业发展不仅与人们生活息息相关，亦与我国国民经济发展建设存在直接关联。而纵观现阶段化工生产的开展，能耗大、污染强等问题始终影响着我国资源节约型、环境友好型社会的构建。鉴于此，为进一步实现对节能减排目标的达成，需在充分剖析当前化工生产现状的前提下，采取科学措施来推动节能减排措施的深入，并为我国化工经济的绿色化、生态化发展助力。
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[关键词]齐齐哈尔市；低碳经济；战略目标；保障机制
[中图分类号]F299.27 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02
齐齐哈尔市是黑龙江省重要的老工业基地，拥有规模庞大的企业群，地方经济的发展受到能源与环境方面的压力，突显出节能减排和发展低碳经济的重要性和紧迫性。低碳经济是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路；是突破资源环境瓶颈，实现可持续发展的根本出路。齐齐哈尔市要保持经济和社会长久和谐发展，必须积极探索发展低碳经济的战略与机制。根据复杂科学理论，低碳经济系统本质上属于复杂巨系统，一个地区发展低碳经济的系统由三部分构成：作为系统运行的主体——生态经济系统；作为运行的支持系统——绿色能源和环保技术；以及政府作为保障（如图1所示）。〔1〕本文基于低碳经济系统的视角研究齐齐哈尔市低碳经济发展中的问题，并提出战略目标和保障措施。
一、齐齐哈尔市低碳经济发展的问题分析
（一）齐齐哈尔市低碳主体系统存在的问题
1.能源结构单一
齐齐哈尔市冬季长而且寒冷，因此供暖需求较大，煤炭的消耗远远大于全国平均水平，导致其能源结构较为单一。另外，齐齐哈尔市的煤炭、石油、天然气、电力均不能自给。比如：天然气加油站只有二马路和南市郊。
2.产业结构不合理
（1）资源配置不够合理。大部分工业企业的生产组织结构是“大而全”“小而全”形式，大企业本地区专业化配套产业集聚作用不强，社会化专业化协作生产程度差，大企业对本市经济拉动小。
（2）工业布局有待进一步调整优化。随着经济的发展，城区外缘不断向延伸，很多工业企业分布在中心城区，工业布局分散、零乱，未能及时形成推动工业经济可持续发展的大工业园区。
（3）企业规模结构不合理。存在“大企业发展难，小企业难发展”的现象。大企业的产品，如机床、铁路货车、轧钢设备等产品水平基本为国内先进，提高档次需要的科技、固定资产、资金投入偏大，发展受到很多方面的限制。小企业规模太小，原始资本积累还没有完成，不具备自我发展自我完善的能力。
（4）地方财政对工业扶持力度小。近年地方财政对工业企业基本没有资金投入，国家出台的一些税收和融资扶持政策，因企业存在债务冗员等历史遗留问题，很多政策享受不到，影响工业企业发展。
（二）齐齐哈尔市低碳支持系统存在的问题
1.节能技改资金缺口问题
节能技改资金问题一直是制约节能减排工作的难点。
2世界金融危机波及到我国，经济增长面临严峻形势，齐齐哈尔市的一些涉及出口和国际生产的部分企业效益受到很大冲击，节能技改资金供应不足，严重制约着企业推进产品的升级换代和节能技改工程的建设上马。
3.对节能减排的重要性认识不足
节能减排工作对于发展齐齐哈尔市的经济来说，迫切重要，但是政府、企业到社会公众普遍认识不到位。特别是部分企业依然没有摆正经济发展与环境保护间的关系，片面追求经济增长，GDP的提高，却忽视资源和环境的承载力。甚至还有些企业被明令并停的设施，依然明关暗不关的现象，检查时关闭，检查后偷开、偷排，这些现象屡禁不止。
4.市民对节能减排的参与不够
从齐齐哈尔市节能减排的实际效果来看，仅停留在重点县区、重点企业的减排上，广大市民的参与热情不高，程度不高。如果公众参与意识提高，通过舆论等手段监督到位，也会使很可能使一些企业偷开、偷排现象有所收敛，减排的效果会明显提高，而不是流于形式。
5.技术研发投入不足，自主创新能力较弱
新能源产业属于战略性新兴产业，具有高风险性和极大的不确定性，所以对新能源产业的资金投入较为谨慎，技术研发投入不足，从而限制了新能源产业自主研发的进程，严重阻碍了新能源产业的发展和进一步推广应用。
（三）齐齐哈尔市低碳保障系统存在的问题
1.地方政府的财政税收收入短期受到的损失严重
节能减排工作关系到企业和地方的利益，关系到政府绩效指标的考核，关系到员工安置、经济补偿、债务清算等善后处理问题，工作难度大。齐齐哈尔市为了节能减排工作需要淘汰和关停的对象，通常是主要的就业渠道和收入来源，淘汰工作阻力太大。因此从政府到企业因以上的财政税收压力对节能减排工作开展不力。
2.产业政策体系不完善
齐齐哈尔市已经制定和实施了一系列相关的政策措施，但是总体上看来，其新能源产业政策体系还需完善。如新能源规划与能源总体规划之间脱节；新能源的各种优惠政策之间缺乏协调性等。要推动新能源产业健康快速发展，还需加强整体规划等相关制度建设。
二、齐齐哈尔市低碳经济发展的战略目标
齐齐哈尔市在低碳经济发展是经济结构调整的必然选择，因此需要建立切实可行的发展目标，本文根据系统科学对齐齐哈尔
（一）长期目标
1.制定具体的发展低碳经济的能效目标
到2020年把煤炭资源在总能源消费中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭资源在总能源消费中所占的比例降到40%以下，不断增加可再生能源和新能源的使用比例。把总量能效控制目标分配到各个产业，通过合理的分配最终实现既定的目标。
2.加快经济增长方式转变
到2030年，齐齐哈尔市基本实现向低碳经济发展模式转化。由于资源过度消耗，传统的经济发展模式已经不能适应社会经济的发展，这就要求必须向低碳经济发展模式转换，这个转换过程是循序渐进的，我们必须做好每个环节，最终实现完成模式转化。
3.建立比较完善的能源供应保障体系
到2050年，把齐齐哈尔市建设成为资源节约型、环境友好型的低碳社会。为了实现这个目标，应该加快能源结构的调整，大力开发新能源，减少碳的排放，加强低碳社会的建设。
（二）中期目标
1.加强能源市场管理，深化能源市场体制改革。齐齐哈尔市在低碳经济发展的过程中，应注意根据自身情况优化能源市场结构，保障能源市场安全，为经济发展提供稳定的环境。
2.通过合理引导社会能源需求，来保障经济和社会的可持续发展。
3.不断进行技术创新，提高能源利用效率，建立一个能源高效合理利用的管理体系。
4.建立符合市场经济要求的节能激励体制。
（三）近期目标
1.开发和引进新技术提高能源利用效率。齐齐哈尔市必须继续提高能源使用效率，来应对能源短缺、能源安全等多种问题。
2.改变不合理的能源结构现状。化石能源仍然是齐齐哈尔市消耗的主要能源，这是齐齐哈尔市碳排放量一直居高不下的主要原因。为改变这种现状，必须要推广新能源和可再生能源的利用，提高这些能源的消耗比例，最终把化石能源淘汰出历史舞台，实现碳的减排。
3.大力加强新能源和可再生能源技术的开发。齐齐哈尔市必须提高新能源和可再生能源的开发技术，加强企业间、省际间的经济技术合作，争取在新能源技术上的实现突破，走出一条具有地方特色的新能源利用道路。
三、齐齐哈尔低碳经济发展的保障机制构建
为了保障战略目标的实现，构建可持续的低碳经济发展系统，需要有效的战略保障机制，具体需要做以下几方面努力：
（一）立法扶持和财政支持
立法和财政支持在发展低碳经济过程中起着至关重要的作用。首先需要建立健全能效标准和减少污染物排放的规章制度；其次是实施有利于发展低碳经济的财政政策。在财政预算中增列低碳经济发展预算支出项目，建立政府低碳经济投资增长机制，明确政府低碳投资所占财政支出的比例。
（二）经济杠杆和市场机制
实施碳交易，即政府对一个部门或者企业规定温室气体排放的上限并派发许可证，如果企业的排放量低于这个量就可以将剩下的指标放到碳交易市场上进行交易，而买方就是那些超出许可证上限的企业单位。运用市场机制解决碳排放的问题，通过将利益从高碳产业向低碳产业转移进而推动低碳经济的发展，交易的市场机制能够克服强制性限制以及自愿性的不足，更好地推动湖南低碳经济的发展。
（三）调整和优化产业结构
从生产和生活的角度来看，生产最终产品的中间过程是碳排放的重要组成部分，有效降低中间需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齐齐哈尔市应向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快调整和优化产业结构的步伐，大力发展高新技术产业， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣势企业。用现代科技改造装备制造业的生产方式，降低单位生产总值的能源消耗量，降低单位生产总值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行业和高能耗产品的比例，促进节能和高能效产业发展，并最终降低GDP的碳强度。
（四）大力发展低碳能源和低碳产品
经济发展离不开能源支持，特别是齐齐哈尔市正处于工业化、现代化、城镇化的发展阶段，更需要大量的能源作为强有力的保障。目前齐齐哈尔市能源结构以传统的化石能源尤其是煤炭资源为主，而水电、核电、风电等低碳能源所占比重很小，发展低碳能源和清洁能源的空间很大，因此大力发展低碳能源对降低或减少碳排放具有直接、明显的作用效果。
（五）加大超额排放的惩罚力度
对于超额排放的企业要加大惩罚的力度，务必使碳排放权交易的成本要小于惩罚的额度，这样理性的人为了使成本最小就会自觉进入碳排放权交易市场，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行为。此外，基于配额的交易数量渐渐增多，交易法规必须根据交易变化积极应对，细化二氧化碳排放的各项法律法规，包括温室气体排放许可、分配、收费、交易、管理等内容的规定，符合齐齐哈尔市低碳经济发展要求，为低碳经济的发展奠定基础。
（六）自主创新的基础上加强企业间合作
发展低碳经济，必须立足于自主创新，开发具有自主知识产权的低碳技术。在政府总体发展规划支持下，一方面鼓励工业企业从国外引进先进技术，一方面支持企业进行自主研发，形成自主低碳创新能力。在广泛开展国际交流与合作的过程中，需要引进、消化和吸收国外先进的理念和技术，在此基础上进行再创新。
（七）倡导低碳的生活方式
提高民众环保意识，从自身做起保护环境。齐齐哈尔市必须要加强环境保护的宣传力度，使环保意识深入人心，倡导低碳生活。通过合理安排城市各项用地的空间布局、改变居民的出行方式、改分散供暖为集中供暖、改变建筑材料及建筑结构等手段；推进新建筑节能，大力发展绿色建筑；鼓励和引导消费者购买符合国家认证标志的节能产品；强化政府对节能的监管、引导，促进既有建筑的节能改造；抓好农村节能，大力开展沼气发电，推广省柴节煤灶；鼓励购买节能小排量汽车等。
关键词:河南;节能;潜力
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0142-02
河南省“十一五”规划中提出,到2010年,单位GDP能耗要比“十五”末降低20%左右,分解到五年中,意味着“十一五”期间年单位GDP能耗平均下降4.4%。作为“十一五”的开局之年,今年的下降幅度只有2.98%。因此,当前河南省节能的任务仍然十分艰巨。
一、河南省节能现状
20世纪80年代,河南省开始注重对能源的利用,废旧物资的回收、再利用,节能技术的运用。20世纪90年代,河南省调整发展模式,从高投入、高产出的粗放式的发展模式向低投入、高产出的集约化发展模式转变。进入21世纪,受亚洲金融危机的影响,河南省忽视了对节能的长期性的认识。随着大量重工业项目的上马,能源需求量大增,对环境形成很大的压力,节约能源开始成为经济发展的一条硬性约束线。
为了节约能源,河南省响应国家号召“抓大关小”,优化产业结构,鼓励在工业生产中采用节能新技术。2006年,河南省共关闭立窑水泥生产线219条、耐火材料倒焰窑企业186家,治理耐火材料企业700多家。2007年底,河南全省共关闭淘汰小火电、水泥机立窑、铁合金、棕刚玉、耐火材料等落后产能375家企业(其中燃煤发电机组36台),特别是全部关闭剩余的102家171条水泥机械化立窑生产线。“十五”时期,河南省综合经济实力显著增强,连续五年保持了较高的增长速度和较高的增长质量,经济的快速发展带动了能源消费的增长和能源消耗强度的变化。自1990年以来,河南省的能源消耗强度逐年下降,从1990年的5.57吨标准煤/万元,下降到2006年的1.34吨标准煤/万元,虽然自1997年以后,能耗下降速率有所放缓,但整体仍呈现出较快下降趋势。
在节能降耗管理上,河南省目前主要采用 “政府为主,市场为辅;政策调控,监督规范”的的管理模式,在实践中取得了一定的成效。1990―2006年,17年间河南省综合能源消耗强度持续下降,平均每年下降8.52%,截至2006年河南省的综合能源消耗强度为1.34,只相当于1990年的24.1%,这说明河南省的综合能源利用效率在不断上升;分阶段来看,1990―1997年间,河南省综合能源消耗强度迅速下降,从5.57下降至1.702,平均每年下降15.58%,1997―2006年间,河南省综合能源消耗强度下降趋势有所放缓,从1.702下降至1.34,平均每年下降2.62%。
二、河南省节能管理问题分析
1.节能的管理、监督机制滞后、僵化。节能管理是企业通过自身的工艺改进,技术升级和能源侧管理来实现在生产同等数量产品的同时,尽量少用能源和尽量减少污染物的排放的过程。它是一个企业对自身生产行为的调节,它应该属于企业管理的范畴。但在实践中,是以政府为主进行管理。这就产生一个主和次,本与末的问题。当以政府为主进行管理和调节企业行为的时候,按照理想状态,在企业按照政府指导进行规范自己行为的时候,这中间存在许多问题,包括政策时滞、政策盲区的故意错位、对策主义等等。这都使以政府为主的节能管理模式收效慢又小。激发企业节能的内在动力,变被动节能为主动节能,必须依靠与市场机制相适应的利益驱动机制。
2.社会化的节能宣传和节能实践缺乏利益驱动。为了让节约能源减少排放的观念深入人心,河南每年都进行了大量宣传。主要的方式有:(1)组织学习节能法规,开展节能减排类知识竞赛;(2)新闻宣传;(3)纪念日宣传;(4)专题宣传;(5)培训班宣传等。这些宣传的确让人人都开始注重环保,在生活中注重节能减排,但对企业而言,这些宣传起到的效果不大。它并没有触及企业追逐利润的本性,不能很好转化为企业的内动力。
河南省企业的特点是整体规模小、技术层次低、自有资本少。由于本身的这些特点,河南企业即使知道节能减排的种种好处,也由于资金有限、技术达不到而放弃对新发展模式的追求,固守资源浪费的粗放型的增长模式。(1)与普通设备相比,节能型的设备初始投资往往偏高,但使用过程中支出的能源费用明显偏低,即固定成本高、可变成本低。实施节能意味着投资者牺牲了眼前的利益,去换取长期更大的收益。在企业本身资金捉襟见肘、规模不大时,节能设备高额的初始投资资金就是很重要的需要考虑的砝码。(2)宣传中常把长期的“节能收益”误以为“经济收益”,忽视了短期投入的合理限度和时间的影响。例如,一台变频空调比一台普通空调贵1 200元左右,前者比后者可节电20%～40%。按照每年使用时间3个月、每月30天、每天平均运行8小时计算,每年可节省150多元,而二种空调的价格差高达1 200元左右,使用8年后才能收回成本,超过了经济合理的范围。如果再考虑到自然通风,每个夏天开空调的时间远远达不到上述水平,购买节能空调的经济收益更低。
3.产业结构的高度化不够。产业结构工业化和重型化的趋势增加了节能降耗的难度。1996―2007年12年间,第一产业的增加值占整个生产总值的比重从1996年的25.9%下降为15.7%,而第二产业和第三产业占整个生产总值的比重分别从46.9%、27.2%上涨到了55%和29.3%。第二产业比重增加明显,12年间上涨了7.1%。这充分反映了河南省在工业进程中的快速发展。但12年间第三产业比重增加只有2.1%,远远低于全国平均40%的水平。第二产业比重持续增长反映了河南产业结构工业化的趋势,但也对能源消耗形成巨大需求,对相关的节能工作提出了巨大挑战。尤其从2003年开始,由于经济快速发展的需要很多重型工业的项目纷纷上马,第二产业粗放的发展模式明显。
4.节能的目标不能有效分解。河南省2000年以后在原材料市场需求的拉动下,小钢铁、小火电、小水泥迅速发展,产业集中度迅速下降。建立在高消耗、低质量基础上的小型高耗能企业的快速发展,给全省造成了惊人的能源浪费。这些中小企业通过大量消耗低价的能源资源获得了发展,但却没有因为浪费能源而受到经济约束、遭受经济损失。完全依靠市场的状态下,企业承担了绝大部分节能责任,政府依靠“搭便车”就能够获得能源节约收益。因此,在完全依靠市场的状态下,企业需要承担全部节能投入和风险,政府则可以搭便车享受节能的收益,甚至无论企业能否取得经济效益,政府的效益都能“旱涝保收”。因此,单纯依靠市场,企业和政府在节能方面的责权利很难联系在一起。
6.各级政府在节能管理上积极性不同。基层政府往往更加注重本辖区内经济社会发展遇到的具体问题和短期问题,政府工作的操作性和时效性较强,对全局性、长期性、战略性、前瞻性的问题关注得较少。从收益的角度看,基层政府很难把节能项目作为提高当地政府财政收入的主要渠道。因此基层政府在节能方面的财政投入,难以得到直接的经济回报。省级政府更关注宏观层面上的协调问题和长期可持续发展问题。从收益的角度看,节约能源不仅意味着省级发展的物质基础得以更好地保存,而且可以降低省级用于能源开发的资金投入、减少保障省级能源安全的公共开支。因此,政府在将节能责任向下分解的同时,也应考虑适当下放给地方一些自。
三、河南省节能潜力分析
1.地区能源效率差异。中国现行的区域政策基本上是按照东、中、西三大地区实行区别对待的。中国东、中、西部能源效率水平依次递减,2000年以来,东、中、西部三大地区能源经济效率普遍下降,2000年,中部与东部能源经济效率相差203.91元/吨标煤,2004年减小到48.24元/吨标煤,中部地区与东部地区能源效率越来越接近。中部内部能源效率的极差由2 346.2元/吨标煤下降到1 432.4元/吨标煤。东、中、西三大地带能源效率的平均差东部内部能源效率的差异下降幅度较大,中部与西部稳中有降。
2.中部地区各省份能源效率差异。中国经济发展区域差异性大,各个地区尽管面对同样的经济发展环境,但由于自身资源禀赋、经济基础、技术水平的不同,它们能够实现的能源效率的趋同的概率也有很大的差异。中部地区享受国家相同的区域发展政策,有一系列经济发展上的相似性,这就使中部能源效率差趋同实现的概率很大。这样计算出来的节能潜力是很容易实现的。
中部地区综合能源效率和第一产业能源效率最高的是江西,第二产业能源效率最高的是黑龙江,第三产业能源效率最高的安徽。河南相比较这些能源效率最高地区,在综合能源效率、第一产业能源效率、第二产业能源效率、第三产业能源效率上分别具有15%、37%、34%、10%的节能潜力。河南在第一产业和第二产业上具有很大的节能潜力。如果“十一五”期间按照现在的能源条件趋同,河南能够把节能潜力转化为现实,就可以实现能源效率从2005年0.63万元/吨标煤到2010年的0.7245万元/吨标煤的转化,基本实现到2010年能耗降到0.79万元/吨标煤的目标。在中部各省的比较中,我们可以发现,河南的节能潜力相对于其他省份而言,其实不太大。中部综合能源效率潜力平均为29%,而河南只有15%;中部第二产业能源效率潜力平均44%,河南为34%。这说明河南本身在中部省份中能源利用效率上比较高。按照能源效率条件趋同,在中部河南把能源效率潜力转化为现实的概率很高。
3.河南绝对趋同的节能潜力。如果用同时期最终能源消费量计算的全国能效最高的地区――福建来测算河南省节能潜力,那么河南的节能潜力会更大。福建2005测算出来综合能源效率为1.56万元/吨标煤,河南是0.63万元/吨标煤,节能潜力达到74.2%。相比较福建,河南第二产业能源效率潜力更是高达81.49%。这都反映出河南在结构节能中的巨大潜力。
要想保证河南省在“十一五”期间实现规定的节能目标,河南必须加大力气抓节能管理,同时鼓励节能创新,否则只能完成15%的节能任务。
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关键词：铜加工企业 发展 对策
中图分类号:F270 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）11-048-02
中国铜加工业历经近60年的创业和发展，已经成世界上重要的铜材生产、消费和国际贸易大国，特别是“十五”期间发展迅速。2010年是“十一五”规划的最后一年，这一年我国铜加工材总产量达100927万吨，同比增长13.60%，再创历史新高，突破1000万吨大关，已连续8年居世界第一位，产量已占世界总产量的1/2以上。
铜材服务于人类已有相当长的历史，然而随着人类社会进入信息化时代，铜材的应用也进入现代技术各主要领域，众多高精尖铜材逐步形成现代铜材群体，从而出现代铜材概念。其广泛应用于电子、电气、通讯、交通运输、半导体产业和机械制造等各个领域。其具有高表面质量\高尺寸精度\性能稳定一致\环境友好\适应高科技术各种功能要求等显著特点，铜材大致在上个世纪50年代进入现代铜材时代，现代铜材的出现得益市场需求和现代技术进步。
一、现代铜材类别概述
现代铜材以集成电路引线框带材和空调散热管为代表，首先在发达国家出现。
中国铜加工产品已基本摆脱传统产品系列，而跨进现代铜材领域，高强高导电材料、高速列车用铜材、现代汽车用铜材、高精尖功能材、复合材料等已成为企业重要生产方向，诞生出一大批热点产品，如高速列车接触线、引线框架、变压器带、电缆带、光伏铜带等，这些产品均已产业化生产。
中国铜加工材品种已发生了巨大的变化，在紧密结合市场和科学技术发展需求中，传统铜加工材已经逐步完成了向现代铜加工材的转变，其重要特点是向高精度、高性能、环保、节能方向发展，许多产品已成为国内外知名品牌，在国内外市场上享有盛誉；产品质量已稳步提高，产品标准水平已处国际先进行列。
中国各主要铜材生产厂家除按国家标准生产外，还可以直接接受世界主要发达国家标准订货，这表明我国铜加工材生产进一步国际化；为了满足国民经济和科学技术对铜材的多方面需求，各铜加工企业还相应制定了许多内部供货技术标准。铜加工材应用方向主要是电力、电子、机械制造，近年来交通运输用铜在迅速增长，主要铜材品种是大长度接触线，产品消费领域已接近发达国家，电力和电子领域消费铜材己达50%以上；主要现代铜材举例见表1。
二、铜材制造基地分布趋势
从目前产能利用率上看，国内铜加工行业产需总体保持平衡，但行业存在集中度低、分布不均匀的情况。据中国有色金属加工协会的统计，1200万吨产能中，铜加工生产企业达1200家，产量大于10万吨的企业只有8家，企业多分布于东南沿海和广东地区，中西部铜加工业相对落后。
以市场为主配置的铜加工产地在沿海区域逐步形成。东南沿海、长江三角洲、珠江三角洲已成为中国铜加工基地，其产量己占全国1/3，环渤海、长江铜加工地带迅速发展。中国铜加工材主要产地集中于经济发达的东南沿海地区，其中浙江省一直处全国第一位，全国领军的铜加工企业也多位于此，代表企业有宁波金田铜业集团、海亮铜业集团有限公司、浙江宏磊铜业集团、宁波兴业盛泰集团有限公司、绍兴力博铜材有限公司、宁波博威有色合金材料有限公司等；江苏、上海地区铜材增幅很大，该地区虽然未新建大型铜加工项目，但在原企业基础上扩产改造取得很大成功。
三、铜加工业现状
1.铜资源短缺。铜是一种人类社会进步不可缺少的宝贵金属材料；它的资源有限与需求旺盛，迫使人们接受如下的现实：铜作为普通材料已成往事，它将以稀缺材料粉墨登场，铜价的推高、铜工业精密化已不可逆转。
我国铜的资源严重短缺，国内资源供给率不足25%，我国精铜(电解铜)产量已居世界第一位，但生产电解铜用原料中铜精矿粉、再生铜等主要依靠进口，国产矿产铜只占1/4，铜原料短缺已成为我国经济发展的严重制约因素，充分利用国外资源，节约铜的消费、做好铜的综合利用，推进技术创新等已迫在眉睫。
精铜90%被加工成各种铜材，因此精铜消费量最大的行业就是铜加工行业，因此如何节省铜的消耗、降低金属消耗指称、开展以铝代铜、充分利用再生铜原料直接生产铜加工材等重要课题。
2.铜加工材市场竞争日趋激烈。中国铜加工业将面临激烈市场竞争，其原因有三：（1）中国铜加工业在近10年经历了大发展时期，其产能迅速扩大，这在世界各国铜加工发展史上都是史无前例的，据不完全统计新建铜板带产能约计120万吨、管棒型产能45万吨、铜线杆和线产能150万吨，全国铜加工产能将新增315万吨，这些新建项目将在2015年前建成，这些项目投产将增加市场竞争；（2）国外发达国家一直以技术、装备优势和高精尖产品抡占中国国内市场，德国、日本是向中国主要出口国；（3）国际铜材市场萎缩，使我国铜材生产企业转向主要开发国内市场。
市场是企业的生命线，是企业的出发点和归宿，市场竞争归根到底取决于产品质量、价格，最终取决于技术。
3.铜加工业正面临结构调整和产业升级。我国国民经济2011年将保持稳定增长，结构调整和产业升级将是经济工作主线，也是铜加工产业的重点，本行业与世界发达国家相比主要差距是大而不强，具体如下：企业数量众多、生产规模小，生产集中度不高，亟待整顿、兼并、重组。据不完全统计全国共有1200多家铜加工材生产企业，产量大于10万吨企业共8家，企业多分布于东南沿海和广东地区，主要铜材生产省份为浙江和江苏；中国铜加工材产地集中于经济发达的东南沿海地区，其中浙江省一直处全国第一位，中西部铜加工业相对落后。
4.生产技术装备落后。我国铜加工技术、装备先进与落后并存，传统经典的生产技术仍然占主导地位，其加工工艺仍然是：合金熔炼、半连续铸造―热加工―冷加工，因此工艺流程长，能耗高，成品率低，环保条件差，迫切需要技术和装备创新。
我国铜加工技术与制备总的评价应该是：先进与落后并存，代表性铜加工企业如中铝洛铜集团等，技术与装备已进入国际先进行列；而广大的中小企业，其技术与装备还停留在上个世纪60年代水平，由此形成了我国铜加工工业大而不强、大而不精的现状，造成了国民经济所需高、精、尖产品主要依靠国外进口解决的被动局面。
5.品种质量水平发展不平衡。在众多铜加工材品种中，空调内螺纹管质量己处世界领先水平，这是中国铜加工行业的骄傲，但其它板带、管棒、型、线等品种质量水平都处于中等水平；产品质量波动、产品精度不高、表面光洁度低、性能一致性和稳定性差。如用于电线电缆生产的铜线杆中铜含量在98.0%~99.90%之间波动，铜含量低将导致电阻增加，导致导体发热，致使电力输送中浪费能源，影响电器安全，缩短使用寿命。大宗产品生产能力过剩，高端产品生产能力不足，部分产品尚需国外进口，如集成电路引线框架用铜合金带，国外正在产业化生产和应用的第二代材料铜-镍-硅合金，而我国目前只能生产第一代引线框架材(铜-铁-磷系合金)；国外发达国家正在迅速发展的可提高散热率3倍以上的外翅片铜管，广泛用于加热装备、化工、舰船、电力等部门，而我国这类管材的开发则刚开始。
6.提高技术经济指标和节能排的任务艰巨。技木经济指标是铜加工整体水平的综合反映，中国铜加工技术经济指标中成品率、金属消耗、电耗明显落后于国外发达国家，这表明我国铜加工还没有摆脱高能耗和高资源消耗的被动局面。
铜加工主要能耗工序有合金熔炼与铸锭、热加工、冷加工各工序所占比例为40%、30%、30%；金属消耗所占比例分别为45%、45%、10%。
铜加工排放物主要：炉渣、烟尘、金属氧化物、工业废水等主要来自熔炼和热加工，约占铜加工全过程的98%，热加工约占全部排放物的20%，某厂的能耗及排污指标如下：熔铸533.4度/吨，板带768.2度/吨，管棒型981.5度/吨，So20.15克/吨，烟尘0.048克/吨，氧化锌0.25克/吨。
节能减排是国家长久方针大计，铜加工产业也是耗能和排污重点，其指标明显落后于国外发达国家，具有节能减排的潜力很大。
四、加快铜加工材技术创新的对策
展望“十二五”期间中国铜加工业发展，做为以导电为特征的最大功能材料加工业―铜加工业来说，新型材料的发展趋势是：高、精、尖、功能化和智能化；产品发展向高精度、高表面、性能高度一致化方向发展；新工艺正向节能、环保、低碳、连续化、短流程化、利用再生铜的资源直接生产铜加工材技术方向发展。我国铜加工业发展战略建议如下：
1.充分利用中国市场经济迅速发展为铜加工提供的资金和市场的历史机会，打造以东南沿海、长三角、珠三角、环渤海、国企改型、原料产地为主体的铜加工产业基地。
2.加快产品结构调整、淘汰落后设备。随着国民经济对有色金属加工材的需求增加，有色金属加工行业迅速壮大，有色金属加工材产能、产量、产品品种都大大增加，在这种背景下，产业结构和优化升级十分重要。因此要有计划的淘汰一批落后的产能，对一些落后的设备进行技术改造。并且要引进新装备新技术，进行装备方面的创新，促使有色金属加工装备朝着自动化、智能化方向发展，满足产品质量提高和新材料、新产品对生产装备技术的要求。未来的有色金属设计研究工作要更加重视产业政策和市场规律，要满足新型产业对有色金属材料、新产品的需求。
3.采用新工艺，进行技术攻关。建立工艺技术的创新管理机制，发展以短流程、节能、环保、高效的生产技术，建设连续化、自动化、专业化生产线；重要产业创新技术有：潜流式铸造、连续挤压、管材行星轧制等。
重点技术攻关方向有：再生铜直接利用技术、合金管材盘管拉伸，高效传热铜管生产技术及品种、环保铜合金开发、引线框架带材生产技术和品种开发；高性价比铜加工装备及整条生产线装备开发。
4.树立低能耗、低排放的设计理念，发展低碳循环经济。为推动节能减排，大力发展低碳经济和循环经济，有色金属加工设计将以低能耗、低排放的设计理念带动有色金属加工行业走上低碳循环经济之路，在工程设计的各个环节的物质和能源消耗，建设低能耗、低排放的有色金属加工企业，从而有限减少温室气体的排放，达到节能减排的目的。
参考文献：
王碧文.铜加工产品和生产技术发展方向[A].2010年中国铜加工技术创新及产业升级大会[C].2010
【关键词】建筑碳排放权交易机制深圳
【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）03-0084-4
【作者简介】刘正广（1983～），湖北黄石人，深圳市建筑科学研究院，经济学博士，管理学博士后，研究方向：碳交易、碳金融；刘俊跃（1967～），湖南人，深圳市建筑科学研究院，副院长，教授级高级工程师，研究方向：绿色建筑、生态城市。
建筑碳排放是社会碳排放总量控制的主要领域之一，如何将其纳入碳交易体系设计，减少既有建筑碳排放和抑制建筑碳排放的未来增长趋势，是我国碳交易机制设计的重要内容。一、建筑碳排放对碳排放总量控制的影响
（一）城市化发展对建筑碳排放的影响
城市是人口、建筑、交通、工业和物流的集中地，也是高能耗和高碳排放的集中地。据统计，大城市消耗的能源和温室气体排放量分别占全球总量的75%和80%。城市增长伴随着经济增长、人口增长和空间蔓延三个基本特征，表现在工业、交通和建筑能耗和碳排放的增加。建筑部门的碳排放包括服务业（扣除交通）和居民生活碳排放。目前中国城市处于居住碳排放随着收入水平的提高而快速增长的发展阶段，人均生活用电碳排放的收入弹性是1447，即人均收入增加10%，人均用电碳排放会增加14.5%。城市空间蔓延对居住碳排放的影响主要通过影响居民的住宅选择（类型与面积）行为以及城市“热岛效应”改变城市温度而实现的。
（二）我国建筑部门碳排放现状
2008年，我国既有建筑面积约430亿平方米，单位建筑面积二氧化碳排放量为29.3kgCO2/m2。近几年，建筑部门碳排放总量和强度持续较快增长，碳排放总量从2000年的5.9亿吨增长到2008年的12.6亿吨，年均增长10%，单位面积碳排放量从21.38kgCO2/m2增长到29.3 kgCO2/m2，年均增长4%。我国建筑部门碳排放总量较大，但是与发达国家相比，我国人均碳排放水平和单位建筑面积碳排放水平较低，单位建筑面积碳排放量不到美国的1/3，明显低于发达国家水平。
（三）我国建筑部门碳排放趋势
随着我国城市化进程的加速，预计到2020年，全国56%以上的人口将生活在城市里，第三产业在全国GDP中的比例将超过40%。相应的建筑物和设施将成倍增加，建筑能耗也将大幅度增加。在2020年前我国每年城镇竣工建筑面积的总量将持续保持在10亿m2/年左右，在今后12年间新增城镇民用建筑面积总量将为120亿m2。预计到2020年，建筑总面积达到600亿m2，按目前4%的增长速度，2020年，单位建筑面积碳排放量为47kgCO2/m2，建筑碳排放量约为30亿吨，约占全国碳排放总量的22%，建筑部门碳排放增长趋势明显。
（四）建筑部门参与碳排放权交易的必要性
我国碳交易市场的建立与国外存在异同，主要体现在运用碳交易市场手段的原理和组成要素基本相同，总量控制的目标、范围、管理组织等不同。在设计我国碳交易体系时，要抓住我国城镇化发展的规律和趋势，把生产端（工业）和消费端（建筑、交通）统一纳入到总体碳排放权交易机制设计当中，控制全社会碳排放存量和增量。如果碳交易的范围只是控制能源、钢铁、水泥等工业行业的碳排放，虽然可以降低单位产品碳排放水平，但是不能降低城镇化发展对工业产品的供给需求，对目前和未来碳排放总量的控制作用有限。因此，在设计我国碳排放权交易机制时，要将建筑、交通部门的碳排放统一纳入碳排放控制范围，统筹考虑城镇化发展和经济结构变化的碳排放特点，才能通过市场机制减少全社会碳排放。
二、建筑碳排放权交易机制设计框架
建立建筑碳排放权交易市场，首先应该明确市场的法律地位、交易产品，排放配额的法律属性、市场主体的权责范围等内容，这是实施和保障碳排放权交易的法律基础。从碳交易的理论可以看出，建立碳交易市场的核心是确定产权和减少交易成本，要将建筑部门碳排放纳入到我国碳排放权交易市场，需从这两个方面设计建筑碳交易体系的基本框架。
（一）总量控制的覆盖范围和目标
依据功能建筑可分为居住建筑和公共建筑，公共建筑又可细分为办公楼、商场、宾馆等多种类型。建筑碳排放受气候、建筑功能、建筑设计、使用者行为等众多因素影响。从建筑碳排放总量控制目标来看，在城镇化发展过程中，由于建筑面积和建筑碳排放强度均呈绝对上升趋势，碳排放的控制目标是要提高能耗使用水平和降低碳排放增长需求，控制碳排放增长趋势。因此，建筑碳排放总量控制目标要根据建筑碳排放增长潜力确定。从交易成本来看，要考虑所纳入排放源的大小，排放量比重、减排潜力、减排成本、数据的可获得性和可靠性、监管难度等因素，最终确定建筑总量控制覆盖范围和碳排放控制目标。覆盖建筑类型越多，才会有较大的减排潜力，容易降低整体减排成本。考虑建筑碳排放现状和未来发展趋势，应该将既有建筑和新建建筑纳入管控范围。从覆盖的温室气体类型看，建筑碳排放温室气体以电力消耗的间接碳排放为主。
（二）排放配额的初始分配
初始排放权分配，是指政府以许可证的形式对个体规定容量资源的使用权。初始排放权分配本质上属于产权的界定，它的产生、发展以及在现实中的应用都体现着产权交易的特质，碳排放权包括所有权、使用权、交易权以及收益权。建筑物的碳排放权要根据不同建筑类型的产权性质、业主、使用者和建筑面积来确定配额的发放。初始排放权的分配将影响市场的配置效率，设计合理的初始排放权分配方案是排放权交易的核心。初始配额的分配要考虑公平性和效率性，宜采用建筑部门常用的能源统计指标为基准，计算初始配额量。在分配方式上，碳排放权的分配方式主要有免费分配（free allocation）和拍卖（auction）两种。免费分配不额外施加成本，拍卖分配要求建筑物业主通过拍卖竞价的方式获得碳排放权。在我国碳排放权交易市场试行的初始阶段，初始配额分配应采取免费为主，分配标准要广泛征求社会各界尤其是建筑业主的意见。
（三）排放量监测、报告和核查
要核查参与排放交易的建筑物业主是否完成其义务，达到履约要求，需要对其排放量进行有效的监测、报告和核查。建筑物的碳排放范围包括直接排放和间接排放，建立建筑部门碳排放权交易机制需要针对设施制定碳排放监测、报告和核查的明确规范和要求，要确定有专业的第三方对相关报告进行核查，并向监管机构提交核查后的信息。同时，还有完善监测、报告和核查的基础条件，包括相关的人才培养和机构建设。
（四）履约机制
履约是对覆盖实体是否完成了其碳排放履约义务、以及为完成履约义务时将面临的惩罚后果相关的规则。落实履约机制需要法律制度进行保障。在我国目前缺乏排放权交易基础法律的情况下，建筑碳排放权交易要综合考虑建筑领域，特别是节能领域的法律规定、部门行政资源、地方制度安排等情况，采取包括罚款、项目审批限制、资金使用、资源价格加价等一系列公平、有效的非惩罚手段作为惩罚措施，保证市场的约束力。
（五）其他机制
建筑碳交易机制还包括监督机制、市场监管、定价机制、价格政策等其他机制内容，主要是防范碳交易的风险，包括政治风险、经济风险、法律风险、市场风险、操作风险和项目风险。在建立建筑碳交易市场初期，应充分发挥政府政策导向作用，完善法律体系，建立相应的调控措施。
三、深圳建筑碳排放权交易机制设计
深圳建筑碳排放权交易市场按照碳交易的基本原理，以确定产权和减少交易成本为原则，充分利用现有的行政管理、技术标准、节能政策、建筑能耗统计、能源审计和能耗监测工作基础，减少建筑碳排放权交易市场的建立和运行的成本。按照“总体设计，分步实施”的方式逐渐建立建筑碳交易市场。
（一）总量控制和覆盖范围
2010年，深圳市既有民用建筑面积约5.6亿m2，建筑用电量为247亿kWh，占全市用电总量的37%。其中，公共建筑1.2亿mz，电耗为164亿kWh，占建筑总用电量的66%，居住4.4亿m2，建筑电耗为83亿kwh，占建筑总用电量的34%。建筑碳排放量约占全社会碳排放量的23%。公共建筑能源消耗是建筑能耗的主要部分。在公共建筑中，2万m2以上的大型公共建筑有1051栋，占公共建筑总面积的48%，其中，大型办公建筑（包括商业办公建筑和政府办公建筑）、商场建筑、旅游饭店建筑和多功能综合建筑这四类建筑的数量共913栋，占既有大型公共建筑建筑面积90%以上，是大型公共建筑的主体。因此，深圳建筑碳排放总量控制的范围按“先公建，后居建；先大型，后一般”的思路确定建筑碳交易的覆盖范围，初期纳入碳交易市场的建筑物数量为200栋，后续覆盖范围逐渐扩大其他公共建筑和居住建筑。考虑到建筑碳排放主要是电力消耗引起的二氧化碳排放，温室气体的覆盖范围为CO2。
（二）配额分配
为保障配额分配的公平性和建筑能耗增长的空间，深圳建筑配额分配综合考虑了建筑节能设计标准、能耗现状水平及未来发展趋势、节能减排成本等因素，以控制建筑碳排放强度为目标，确定各类民用建筑能耗限额标准，以各类建筑能耗强度限额值（kWh/m2）作为建筑碳排放配额确定的依据，不同类型建筑的配额=此类型建筑能耗限额值*能耗排放因子。建筑面积。深圳市在建筑能源审计的基础上，结合建筑能耗监测结果，已颁布试行《深圳市办公建筑能耗限额标准》、《深圳市商场建筑能耗限额标准》以及《深圳市旅游饭店建筑能耗限额标准》。能耗限额标准的制定综合考虑了建筑节能设计标准、深圳建筑运行能耗统计分析和未来增长潜力等多个因素，并广泛征求社会意见。能耗限额可根据市建筑节能目标（如“十三五”建筑能耗强度下降10%）进行适当调整，每隔3～5年调整一次，使配额分配公开、透明。配额方法采用免费发放，减少交易成本。
（三）建筑碳排放监测、报告和核查机制
2007年，深圳市开始建筑能源审计工作，截至2011年共完成对我市750栋国家机关办公建筑和大型公共建筑的能源审计，建筑面积近3000万平方米，建筑面积占深圳民用建筑面积总量5%，用电量占全市的13.5%。同时，建立了500栋大型公共建筑在线实时监测系统，监测数量和类型位于全国首位，基本掌握了国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗特点及节能潜力，具备良好的监测、统计和审计基础。
在借鉴IS01464-1、3的基础上，根据现有的能源监测、统计和审计工作基础，建筑能耗统计按照国家建筑行业标准《民用建筑能耗数据采集标准》（JGJfrl54-2007）统计建筑能耗数据。为保障数据的科学性、可操作性和准确性，深圳市编制了《建筑物温室气体排放的量化和报告规范及指南》和《建筑物温室气体排放的核查规范及指南》，为建筑物温室气体的监测、报告和核查提供了依据。
（四）交易机制
交易市场由一级市场（以建筑物业主为主）和二级市场（以业主、投资者等）组成。交易对象为配额和核证减排量。在碳交易试点期内，配额有效。每年分配一次配额，配额当年有效。设置配额的最低价格（考虑成本）和最高价格（防止市场操纵）。配额的信息管理、注册登记和交易规则与其他碳交易系统相同。
（五）履约、惩罚与奖励
建筑碳排放的履约机制通过分阶段实施。2013年，以激励为主，能耗限额线以上的建筑没有履约责任，有履约预期。2014～2015年，覆盖范围的建筑物有履约责任，对未履约建筑（能耗限额线以上建筑）将进行惩罚，惩罚价格按《深圳经济特区碳排放管理若干规定》中规定，违规碳排放量市场均价的三倍予以处罚。同时设定价格上下线，价格上限用于防止市场操作，标准值参考我国居民阶梯电价的标准，按超额起步阶段电价提价标准每度电0.20元折算碳价格为200元/吨。价格下限保障限额线以下建筑的收益，鼓励其他建筑参与碳交易，为20元/吨。
（六）与现行法律及制度的整合
目前，深圳市建筑节能法规和政策包括《民用建筑节能条例》、强制性节能设计标准、既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用补贴等。建筑碳交易的建立将针对《民用建筑节能条例》中的重点用电单位建立能耗限额标准，通过市场化手段落实重点用电单位年度用电限额，新建建筑继续执行节能设计标准，并对运行能耗进行碳排放配额管理，通过市场机制有效控制建筑能耗。通过改变可再生能源建筑应用补贴方式，以结果为导向，将政府补贴资金用于购买可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造等项目的核证减排量，提供更好的实际效果。对于居住建筑，已经实行了阶梯电价制度，纳入建筑碳交易体系后，第二档和第三档的居住建筑惩罚措施维持之前的惩罚标准，而第一档的居住建筑可出售剩余配额获得奖励，从而鼓励居住建筑持续节能。
（七）实施步骤
【关键字】节能型建筑材料；发展；创新之路
随着社会经济的不断发展，人们的节能环保观念逐步加强，节能型建筑材料日益受到人们的重视，原有的建筑材料已不能满足日新月异的建筑设计理念，新型多功能的建筑材料成了追求的目标。
1 节能型建筑材料概述
众所周知，传统建筑材料生产与加工是资源、能源消耗型产业，其过程耗费大量资源和能源、污染环境。节能型建筑材料是采用最少的原材料，最大限度利用各类工业、农业废弃物品所制造的高效节能、绿色环保建筑材料。
节能型建筑材料主要可以分为：以工业废料为原料的生产的节能型自保温墙体砌块、外保温板材等，以优质塑钢节能门窗及管道、管线逐步替代现有传统高耗能建筑材料，建筑门窗主体材料使用更优质、节能、环保、安全的玻璃钢。
2 节能型建筑材料发展的必要性
据统计，在我国总能源消耗中，建筑能耗所占比例大，每年仅冬季采暖、夏季空调降温所消耗能源高达30%。在建筑能耗的影响因素中，未设计保温墙体的护结构能耗占很大的比例。因此，专业研究人员不断将研究、开发重点从传统建筑材料转向新型节能、环保型建筑材料开发、应用。就处于重要发展时期的节能型建筑材料而言，满足建筑节能的需要是根本基础，以起到隔热保温、改善环境的功能，另一方面可以最大程度的改善业主及使用者的工作及生活环境。此外对工、农业废料的循环综合利用，也可达到一定程度上实现节能减排的目的，所以，走节能环保型建筑材料的发展道路，开发和利用高品质的节能环保型建筑材料，是节能、降耗、保护维护生态环境眼下迫切的需求，对我国社会经济的可持续发展有着积极的意义。
3 节能型建筑材料的发展现状
3.1 墙体材料
传统的粘土实心砖以粘土烧结而成，大量耕地被占用，环境被污染，对可持续发展可谓背道而驰。目前国内外代替传统墙体材料的技术不断发展，有灰砂砖、复合轻质板、高强压力硬化砖、生态砖、巨型陶瓷砖等等，有的已经实际应用到工程建筑中，有的还处于研发阶段。但总体看出，新型墙体材料替代原有墙体材料已大势所趋。
3.2 粉煤灰
它是火力发电厂的锅炉排出的工业废料，随着我国经济不断发展，我国也成为粉煤灰排放大户，排放量逐年递增，粉煤灰占地面积大，对环境污染严重。新型节能建筑材料能将粉煤灰替代部分粘土制作各类建筑材料，可充分变废为宝，节约资源，主要产品包括粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土、粉煤灰烧砖等等，其应用具有减轻负荷、降低劳动强度等特点。
3.3 玻璃钢
有着优异性能的玻璃钢自应用之时起便广受青睐，它主要具有：质轻、强度高、减振性能优良、工艺灵活、耐化学性、隔音、电、热性能佳等优点。主要被应用在管道和门窗上。
3.4 纳米
作为节能型建筑材料的科技前沿产品，纳米材料以其独特的分子结构以及独有的化学特性，能杀菌、提高空气品质、在一定条件下放热或吸热。以减少能量损耗，有效达到建筑节能的目的。
3.5 建筑垃圾的循环利用
最近几年以来，为了同国外发达的节能降损技术接轨，我国也在不断开发对于建筑垃圾的循环利用并为此投入了大笔资金。作为一种再生资源，将建筑垃圾分类后分别将可利用的使用在建筑材料中二次利用，不可利用的起到堆山造景的作用。达到建筑垃圾的良性经济循环模式，坚持可持续发展的原则。
3.6 泡沫玻璃
它是一种新型建材，集保温、阻燃、隔音、吸潮等优点于一身。原料是瓶罐玻璃碎片，属于废物利用类的新型建筑材料，生产过程中极具环保效益，无任何环境污染。由于拥有重量轻、强度高、导热低、耐火好、稳定性等特点，被广泛应用于各类场所。
3.7 膜材料
复合膜具备透光、高强度、耐久、防火、保温等多种优良性能，在新型建筑材料应用中也占据着一席之地，其按材料质量的不同可分为PTFE和PVC两种。膜材化学性稳定，目前被广泛应用于各建筑领域。
3.8 岩棉
岩棉是以天然岩石作为基本原料，经高温熔融等科学技术处理，得到其连续性纤维。其主要品种有岩棉玻璃布、保温条、板类材料等，具备不燃烧、无毒性、耐热、不风化、不腐蚀等特点，更难得的是它取材简易，成本低，因此是我国目前应用最广泛的建筑材料之一。
3.9 生态水泥
水泥在建筑材料行业中是广泛最应用、能耗最大的工业，在这个问题上，生态水泥很好的解决了这个问题。生态水泥是利用各类废弃物，包含工业废渣、废料和城市垃圾为原材料制造的生态型节能建筑材料。它能大量降低工业废料处理的压力，一定程度上解决了工业废渣、废料的污染，又降低生产、加工成本。它的主要品种包括：环保型贝利特水泥、低钙水硬胶凝材料、碱矿渣水泥等等。
3.10 其他节能型建筑材料
现今，合理的在建筑中采用自然资源是一大热门。太阳能在其中作为一种相对来说可无限循环使用的自然能源，随着光电转换技术的不断革新，使太阳能为人们日常生活使用以及在建筑上的应用成为可能。
另外还有风能、水能等都在一定程度上可视作传统建筑材料的代替品。
4 节能型建筑材料的创新之路思考
伴随着节能型建筑材料的广泛应用，它的创新之路也将越发宽广。我们应按照国家提出的各类文件精神为准绳，结合地方实际情况，选择在有基础的城市和有实力的企业进行重点发展新型节能建筑材料。形成具有特色的建筑材料产品和科学的产品结构，以起到示范作用。
同时结合不同地区特点、不同建筑的类型，以新型节能建筑材料为重点，引入与借鉴国外先进的节能型建筑材料生产加工技术，寻找出符合我国市场经济特色的新型节能型建筑材料的创新、生产、加工方法，并不断推广市场前景巨大的新产品及技术，尽量避免利用天然资源，大量使用工、农业废弃物为原料，优化材料生产加工技术，使其对环境的污染降到最低，将产品推广与市场效益相结合，以得到收益良好的市场效果。
开发节能型建筑材料，将从根本上改变国家建筑材料发展中高投入、低效率、高能耗、高污染的材料生产方式。发展方式则应以资源节约、质量效益最大化、污染最低为原则，与生态环境的保护相结合，以形成我国建筑材料发展的目标。
我国节能型建筑材料发展方向应遵循低能耗生产工艺、不污染环境的技术、对人体无害的、可回收利用、循环发展的可持续发展之路。
5 结语：
建筑物的节能减排是落实国家可持续发展国策和发展观的重要工程。它的意义不仅仅体现在经济层面上，更是一个国家发展战略的问题。只有在政府、媒体的合理引导之下，我国的节能型建筑材料发展与创新之路才能越走越宽。有关部门应加强监督管理，使相关工作贯彻落实，建设一个节能型社会，让建筑物体现出舒适、健康等应有的特点。
参考文献：
[1]马红侠.发展新型节能建筑材料的必要性及现状.[J].甘肃科技.2009.25(18)
[2]崔楠.几种新型环保节能建筑材料的探讨.[J].科技资讯.2009(25)
[3]唐春.环保节能型建筑材料的研究现状及发展策略.[J].山西建筑.2008,34(31)
关键词：合同能源管理；节能服务公司；因素；分析
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2012)02-0175-03
收稿日期：2011-12-29
作者简介：韩桃衍（1989―），女，海南万宁人,助理工程师,主要从事建筑设计工作。
1 引言
合同能源管理(Energy Management Contract,简称EMC)是一种节能新机制。EMC是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部投资的节能投资方式,这种节能投资方式允许客户使用未来的节能收益实施节能项目,客户与节能服务公司(Energy Service Company,ESCO)之间签订节能服务合同,根据合同,ESCO为客户提供全面的能源服务,从能耗审计、设备投资、设备选取安装一直到运行维护的全方位的一条龙的服务。
EMC理念在中国示范推广已经10来年,本文在充分分析海南省合同能源发展现状的基础上,对海南省合同能源发展影响因素进行分析,进而提出促进发展措施。
2 国内外EMC发展现状
2.1 国外合同能源发展现状
在市场经济国家,ESCO在20世纪70年代中期以后开始发展起来,尤其是在北美和欧洲,ESCO已经称为一种新兴行业。美国是EMC的发源地,是EMC产业最发达的国家,联邦政府和各州政府都支持EMC的发展,把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。目前美国政府楼宇的措施主要有绿色照明、楼道通道指示灯改装、灯光自动控制、空调系统改造、建筑物保温、窗户改造、电动机锅炉的更换和控制、楼宇升级、太阳能利用装置等。
在欧洲各国,如西班牙、意大利、法国的ESCO是在20世纪80年代末期逐步发展起来的。其运作项目跟美国有点不同,主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目,项目投资规模大,节能效益分享时间较长。
2.2 国内EMC发展现状
我国自20世纪90年代末引进EMC机制以来,通过示范、引导和推广,节能服务产业迅速发展,专业化的ESCO不断增多,服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年,全国ESCO达502家,完成总产值580多亿元,形成年
节能能力1 350万t标准煤,对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。
尽管如此,国内EMC机制的管理还是有很多的不足，如缺少相应配套的规章制度;配套制度建设不完善,落实力度不够;缺乏节能技术和专业型人才;缺乏权威的节能核准手段;企业信誉体制不完善;节能机制更多是政府主导,市场力量薄弱;该种循环经济模式只在局部地区实现了企业层面的小循环,缺少区域层面上的大循环;在生活观念上,节能生活的观念只流于形式,不能真正地起到带头作用。
3 海南EMC发展现状
3.1 应用规模
目前海南省通过国家发展和改革委员会备案的节能公司共5家,主要以LED照明产品为主,鼓励和支持实施冷却塔、粉煤工业锅炉、电梯、变频调速节能技术、电机系统、照明系统等节能技术改造。
海南省还在节能资金方面加大投入,大力推广节能减排技术新产品。2011年是海南省政府对节能资金支持力度最大的一年,共投入1.61亿元,为完成全年节能任务发挥了重要作用,完成301万只财政补贴节能灯推广任务。采用EMC模式完成乐东县路灯节能改造工程和开展琼海市公共照明试点,协调三亚市政府通过政府补贴方式在亚龙湾区域的酒店推广集中供冷,策划建设亚龙湾节能教育基地等。
海南省制定了《海南省建设绿色照明示范省总体方案》、《海南省道路绿色照明改造方案》、《海南省公共机构绿色照明改造工作方案》,要求在2012年底前完成全省市政路灯节能改造,2012年底前完成全省乡镇路灯节能改造(不含农垦系统),2013年底前完成公共建筑照明节能改造(不含农垦系统),2013年底前完成公共机构照明节能改造(不含农垦系统),2015年底前完成其他照明节能改造(不含农垦系统);2012年底完成农场,分场路灯节能改造,2013年底前完成农垦系统公共建筑和公共机构节能改造,2015年底前完成农科系统其他照明节能改造。
3.2 配套政策
为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行EMC促进节能服务产业发展意见的通知》(〔2010〕25号)精神,加快推行EMC,促进海南省节能服务产业发展,海南省出台了相关配套政策,包括海南省人民政府办公厅关于成立《海南省推进合同能源管理工作领导小组》的通知 琼府办〔2011〕47号;关于印发《海南省节能服务公司备案管理办法》的通知 琼工信节〔2011〕264号，海南省人民政府办公厅关于印发《海南省建设绿色照明示范省总体方案》的通知 琼府办〔2011〕128号，关于印发《海南省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的通知 琼财建〔2001〕1264号及《海南省节能专项资金管理办法》。
3.3 应用范围
海南省的EMC技术水平比较低,有待于进一步的提高,目前主要集中在路灯的EMC,即与之相关的一些旧设备更换,对于系统的工业节能改造和建筑节能改造项目应用较少,还需要扩大EMC的应用范围和技术水平。为此政府也进行引导推进,每年组织节能技术产品和合同能源管理推介会。
3.4 面临的问题
EMC在海南推广对海南节能减排事业的发展有着重要的意义。但由于人们对海南的印象是停留在海南资源得天独厚,无污染的天然氧吧,因此缺乏对海南环境的关注。因此,在推广EMC的观念上来说,就有了初步的障碍。但必须认识到,EMC在海南发展时间不长,尚处于一个懵懂状态。各个ESCO规模是中小型企业,业务范围也不很广,影响范围不大,主要停留在行业内,从而导致在EMC的重要融资环节-融资上出现了难题,大部分只能依靠自有资金进行EMC系统改造,这在很大程度上抑制了EMC的发展。除此之外,EMC在海南的推广还受到很多个方面的影响,在之后将会针对各个影响因素进行分析。
4 影响因素分析
4.1 融资困难
在海南ESCO建立初期,绝大多数的ESCO不是凭借自身专利技术起家,而是在国外品牌的过程中逐渐掌握一定自主创新技术及市场规模。这些企业的特点是资本小,起点低,普遍缺乏关键和共性技术。但一个EMC项目的投入产出周期较长,通常在投入几年后才会有经济回报,企业要进行后续投入则会面临很大的资金压力,尤其是ESCO业务的自身特点决定了在进行节能改造初期要投入大量的资金。对于大部分属于中小企业的ESCO来说,这些资金依靠自身能力是无法实现的,使得ESCO陷入了十分被动的局面。
作为新生的、中小规模的ESCO,企业经营规模小,固定资产小,则到期偿还的能力令金融机构质疑。并且节能改造对于金融机构来说,是一个陌生的领域,同时又是一个风险投资项目。因此,银行更愿意支持建设项目而不是介入节能改造领域。且中国针对ESCO实施的节能改造项目没有专项基金,据统计,我国的ESCO有92%融资困难,要是融资顺畅,ESCO将以50%以上的发展速度提高一倍。
4.2 技术薄弱
海南省通过国家发展和改革委员会备案的节能公司共5家,主要以LED路灯节能改造为主,还有变频调速、电机系统等节能技术。我国在1998年分别在北京、山东、辽宁组建了3家ESCO示范单位,在节能促进项目一期工程就实施了节能项目475个,形成节能能力149万tce/年,碳减排145万t/年。在2009年,全国ESCO达502家,形成节能能力1 350万tce/年,项目涉及到节能减排的各个系统。尤其在建筑节能方面,有很多成功的实例。但海南省目前的EMC项目是以政府为主导进行开展工作,由于建筑和工业领域的能源结构复杂,涉及专业繁多,节能量核算难度大,实施起来有较大难度。此外,由于给企业进行节能系统改造提供的节能产品大部分都不是自己研发的专利,因此使得企业对节能项目是否能达到预期效果而产生怀疑。
4.3 认知度低
ESCO在提供节能服务时,主要有3种模式,分别是节能效益分享模式、能源费用托管模式、节能量保证支付模式。节能效益分享模式在节能改造合同期内,双方按比例来分享节能效益,合同期结束后,节能设备无偿移交给企业使用。但在EMC的推广过程中,用能单位和企业部门认为通过EMC的项目所节约的节能效益需要与节能公司分享,不值得这样做;另外,很多业主还是认为多一事不如少一事,不愿意做合同能源管理,对EMC的节能机制认知度普遍不高或有偏差。
4.4 第三方节能量审核机构不健全
节能量核定是EMC实施过程中的重要环节,如何认定,核算量的准确与否将直接与ESCO的经济效益相挂钩,是EMC双方收益分配的主要依据。国家财政部、国家发展改革委组织对地方推荐的第三方节能量审核机构进行了评审,对第1批节能量审核机构进行了公告。公告中被批准的机构共有26家,仅有14个省(市),北京地区就有10家。海南没有直属的节能量审核机构,只有两家的分支机构覆盖。
4.5 服务公司忙于风险避规
海南省多数的ESCO规模较小,资金投入谨慎,同时经验不足,因此一个新项目的投入需经过仔细的论证,因此EMC推动缓慢。
风险主要体现在合同双方之外的不确定性因素难以核定,如气候变化、能源价格、自然灾害等因素。ESCO会判断自身的偿还能力,主要体现在预期节约的费用占还贷额的比例,如果如比例较小(例如小于125%),则贷方会仔细审查项目的可行性，也存在施工风险,普通施工项目的风险也存在于EMC之中。
5 促进EMC发展的对策
(1)加强政策的落实。海南省除了在发改委备案的5家节能公司外,对海南本省的ESCO在工信厅进行备案,因此需加强省内的ESCO的政策执行和落实。
(2)采取多种融资渠道。由于EMC的初投资大,除了寻找银行贷款外,还应从税收、财政补贴等方面来提高EMC的融资。
(3)培养专业性人才。实施EMC项目,是一个系统工程,涉及到评估审计、设计管理、服务培训、融资洽谈、商务营销策划以及法律咨询等方面的专业性人才。海南省的人才队伍梯队不到位,需要引进或外派学习培训,提高从业人员的技术水平。
(4)政府机构带头节能。政府机关办公建筑应带头进行EMC改造,积极引导大型公共建筑和工业领域的EMC运营。
(5)加强节能宣传、教育和培训。对能耗高的用能单位进行EMC培训,提高其对EMC的认识,便于EMC的推进;同时在公共场所进行EMC的宣传,提高民众对EMC的认知。
6 结语
在海南地区,EMC机制仍然算是一个新事物,仍处于起步阶段,在人力、技术、政策及企业认知度方面存在不少问题,这些问题在很大程度上影响了EMC在海南的推进及发展,需要进一步提高和完善。海南省自2010年成为国际旅游岛后,旅游业、房地产业发展迅速,各种星级连锁酒店也开始落户,在这个情况下,建筑节能潜力非常大。但要形成完善的EMC有很长的路需要走,同时需要企业提高服务水平,形成完善的产业链,为海南的EMC提供更好的契机。
参考文献：
［1］
张 洋.我国合同能源管理研究［D］.北京:北京建筑工程学院,2008.
［2］ 伊 健.合同能源管理与我国节能服务产业发展的问题与建议［J］.时代经贸，2011(5):45~46.
