发布时间：2023-07-12 16:35:56
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村发展措施样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1．1学校办学条件跟不上发展需要。
虽然近年来，政府不断地加大力度进行教育投资，大大地改善了农村小学的办学条件，基本上实现了学校“楼房化”，但学校却没有与之配备的教育教学设备。由于当地政府的经济落后和农村小学的经济收入有限，投入到教学设备的资金非常有限，从而影响教学的改革与发展。时值当今新课程改革的热潮，教师在没有现代教学设施设备的情况下，变成了“巧妇难为无米之炊”。没有电脑室和语音室，边远、小型的学校没有电脑，即使有电脑的学校，部分上不了网，教学得不到新信息，这严重地制约了新课程改革的实施与发展。特别是“形象工程”更加加大了偏远地区与公路沿线学校的差距。
1．2学校师资力量薄弱。
师资力量是学校办学的主要力量，师资力量的强弱直接影响到教育教学质量的高低。办学条件好的学校与办学条件差的学校的教师两极分化严重。农村小学尤其是偏远山区农村小学的师资力量由于种种原因而相当薄弱，教师的年龄结构偏大和文化素质偏低，教师的思想观念也相对落后。地处偏避、条件差的学校教师紧缺，从而出现了教师每人包一个年级的现象。白天只有上课的时间，还要抢时间改作业，晚上才有时间备课。没有机会进行研讨，没有时间进行教育科研活动。大部分教师只凭借自己日积月累的教学经验开展工作，相当一部分教师教法陈旧、观念落后、知识结构老化、知识面窄。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习，加之，学校教师少，管理制度不健全，使部分教师因此而工作作风散漫，得过且过。新分配教师因条件原因，一般最多两年就调离。同时，体育、英语、音乐等专业教师缺乏严重，也是影响教学质量和素质教育实施的重要因素。
1．3教育教学设施缺乏、落后。
很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟……不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。
1．4家长思想观念陈旧。
如今农村的独生子女较多，而不少家长的思想观念较为落后，视子女如宝贝，纵容子女犯错，而“留守儿童”的出现和家长的不配合更增加了学校教育的负担。偏远山区农村的家长思想认识滞后现象严重，仍然存在着严重的“重男轻女”的思想，如对女孩子的学习成绩不闻不问，对男孩子的学习任其发展，并且教育方式简单粗暴，或者根本不支持学校的教育，如家长因法律知识的缺乏为一点小事而到学校大吵大闹或者越级上访之类的事件时有发生，家长过分宠爱孩子而滋生了学生的不良心理和行为习惯，这些都使学校管理难度与日俱增，增添了学校教育和管理的难度。以上的一些不确定因素导致了现在的教师出现了“不家访”和“怕家访”情况，社会对教育的期望值很高，而留守学生（约占50％）、隔代教育对学校教育的负面影响较大。特别是对学生安全管理学校是“有限的权力，无限的责任”。因此，很难形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，致使单方面的学校教育显得有些无能为力。
二、突破发展困境，确保发展的对策
2．1加强班子建设，规范管理制度。
农村小学的学校领导班子的建设相对滞后，因为大部分的班子成员都是本校提拔上来的，除了本身的管理水平不高之外，各种利益集团的纠缠不清也直接影响了班子的团结。农村学校在本身管理制度建设上有先天的缺陷性，特别是一些农村学校大多办学时间很长，教师间大多是本地人，互相之间的关系很复杂，相对来说管理的实行牵涉到的因素更多，往往不容易达到预期的目标而流于形式。所以引进一套先进的管理制度，管理理念很容易，但如何让它生根发芽，在实际学校管理中发挥效能，所面临的困难就更多了。而学校领导班子是学校一切工作的“领头羊”，领导班子的能力和作风直接影响学校工作的管理质量。为此，首先要建设一支团结务实、高效进取、敢抓敢干的领导班子。
2．2加强师德建设，提高教师素质。
良好的师德师风是做好教育教学工作的有力保障。在当今社会复杂的发展形势下，农村学校的教师的思想容易发现波动，由此要加强对教师思想道德的引导和教育，宣扬“正气”，消灭“邪风”。通过学先进、立榜样等方法帮助教师认清形势，树立正确的世界观和人生观，并加强监管力度，及时发现不良思潮并及时解决。据不完全统计，当今教师有近80%的教师由于工作压力大和生活压力大而或多或少的存在一定的心理疾病，这是值得注重的。教师的心理不健康，如何能教育出心理健康的学生呢？所以学校也要加强对教师心理方面的疏导，解放思想，让教师拥有一颗良好的心态从事教育工作。同时，努力实施“农村教师素质提高工程”，以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力和接受新信息为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为全社会的表率。
2．3积极争取资助，加大办学投入。
学校管理水平和教师思想素质等“软件”具备了，需要良好的“硬件”来运行。虽然农村小学的经济收入非常有限，但学校可每学期从有限的资金中有计划地加大对办学条件的投入，逐年添置教育教学设备设施，改善办学条件，同时积极争取外来资金的资助，用于提高学校的办学水平，确保为学校的可持续发展提供“硬件”保障。
2．4健全农村小学人事管理制度，激活管理机制，落实农村教师优惠政策。以解决低龄儿童集中就读为突破口，加强农村小学建设，重组、利用、整合农村小学教育资源，强化农村小学质量管理，促进农村小学以优质教育吸引学生，逐步缓解中心学校“人满为患”的压力。一是加强对农村学校的帮扶，大力推进新课程改革，尽快实现城市教育与农村教育的有机整合，实现资源共享。二是以教师流动和培训为切入点，积极培养和造就大批的热爱农村教育、懂得农村教育并且善于管理的干部队伍，加强农村教师队伍培养，均衡城乡教师队伍素质，落实对口帮扶。从职称评定、工资待遇等方面适当向农村教师倾斜，鼓励教师长期从事农村教育。三是强化农村教育的制度管理，制定农村学校建设和管理的基本规范，确立合格学校基本标准，落实目标管理，大力实施规范化建设，以“示范性学校”建设为契机，推进教育质量提高，脚踏实地做强教育质量，做靓教育形象。四是减负松绑，从多种渠道减轻农村教师心理和工作负担，关心贫困教师，关爱长期从事农村教育的教师，切实解决其生活、工作、家庭及子女就业等实际问题，促进教师舒心工作、自主工作、创造性地开展工作。五是强化农村教育宣传，广泛宣扬农村教育的新成绩，宣传农村教育中涌现出的新人新事，真正的让更多的对农村教育做出贡献的同志个性得以张扬，品德受到传颂，从而达到“彰显农村教育勃勃生机，增强农村教育人本活力”之目的。
2．5创建家长学校,关注“留守儿童”。
一、我国农村消费信贷发展现状
农村消费信贷主要分为经营性消费信贷和生活性消费信贷，基本由农村信用社提供。农村消费信贷的特点突出表现为消费贷款的领域过于狭窄。调查发现，愿意让子女接受高等教育的占多数，对高收入的家庭来说用不着去贷款，对多数人来说愿意住房贷款、汽车贷款，却不愿意贷款购买大件消费品，很多收入不高的家庭为了子女的学业，省吃俭用，积攒资金。即使要申请纯生活消费贷款，如购买家电、看病就医等，一般也会被拒绝。所以现阶段农村消费信贷领域主要集中在经营性消费信贷。近年来，伴随着农民收入水平的提高和农村消费市场的发展，农民对消费信贷的需求也开始出现并呈逐渐增多的趋势。一些金融机构包括农村信用社顺应这一趋势，围绕国家开拓农村消费市场的政策导向，积极地开展了发展农村消费信贷的有益探索，取得了一些进展，积累了初步的经验。但是，从总体上看，农村消费信贷的发展还处于起步阶段，不论是重视程度，还是信贷产品的创新、信贷服务的适应性等都存在许多需要解决的问题。
1.农村消费信贷品市场发展相对滞后，消费信贷总量不足。近几年来，随着更多地关注三农问题、增加农民收入等一系列重要措施的落实到位，农村居民消费水平和消费质量得到了快速提升，但是农村地区的消费基础条件和商品流通网络建设仍然滞后，影响了农村消费品市场的快速增长，进而影响了农村消费信贷市场的快速增长。农村消费信贷占全部贷款余额的比例较小，且呈递减趋势。
2.农村消费信贷结构不合理，品种单一，手续烦琐。首先，农村消费贷款对象狭窄，贷款规模较小，业务品种比较单一，针对农村特点适应不同层次农民的消费信贷业务几乎没有，消费者没有自行选择产品的余地，只有被动地接受，消费信贷业务主要集中在助学贷款和其他生产性消费贷款上，而住房消费贷款和汽车贷款业务开展不足。其次，农村消费贷款方式以最终消费品作为抵押的消费贷款方式占较大比例，银行信用卡消费所占比例较低。再次，农村消费信贷手续烦琐，利率较高，相关费用较多。
二、农村消费信贷发展缓慢的原因
1.传统消费观念根深蒂固，消费观念落后。“有多少钱办多少事”是中国人崇尚的治家之道，“勤俭节约”、“量入为出”的传统消费观念已根深蒂固，他们不愿意或不习惯借钱消费，对于“用明天的钱圆今天的梦”的超前消费方式很难接受，加上农村金融机构对消费信贷业务宣传不力，导致农民对消费信贷知之甚少。此外，当前农村居民主动消费意识不强，除家庭经营必需的费用支出、各种硬性税费支出、财产性支出、转移性支出外，其收入主要用于生活消费。因此，转变消费观念，加强消费信贷业务的宣传十分迫切。
2.农村基础设施落后，消费环境差。改革开放以来，农民的总体收入水平有了很大提高，农村的交通、通讯、水利等基础设施有了很大的改善，但是农村的消费环境与城市相比依然存在明显的差距，尤其是偏远和贫困山区基础设施更为落后。农村的用水、供电、交通、通讯等基础设施薄弱。相当一部分乡镇（尤其在山区）不通公路，缺水缺电，有的即使通电通水，但电价较高，买彩电、冰箱、洗衣机等如同买个“电老虎”，供电质量差，致使农民买得起电器付不起电费。从而限制了农村消费市场的扩张，使潜在需求无法成为现实购买力。
3.相关法律制度严重滞后。由于相关法律法规和制度建设工作的严重滞后，迄今为止，我国在运用农村消费信贷等金融工具，开拓发展农村消费市场方面还存在着许多法律和制度障碍。目前法律、法规规定，农民的宅基地不能进行抵押，农民的其他财产多数也难以用于抵押，因此，实际上农民基本没有有效的抵押担保财产。另外，贷款担保机构在农村也属鲜见，所有的潜在风险几乎都由金融机构全部承担。这种法律法规的滞后造成了农民想贷贷不到，金融机构又因为风险过于集中而不愿意在农村信贷市场上大展身手的两难局面。
4.农民收入水平较低，且未来预期收入不确定。消费信贷实质是将远期消费转化为即期消费，真正意义上用明天的钱办今天的事，因此其发展的重要原因取决于消费者对未来收入的预期。但贫困地区靠天吃饭，农民人均收入水平低，且由于粮食作物价格不稳定，粮食生产成本一涨再涨，增产不增收，许多农民对未来收入预期不好，信心不足，因而不愿意寅吃卯粮，情愿过收支平衡、略有结余的安稳生活，也不愿举债消费，使信贷消费在广大农村地区缺乏生根发芽的土壤。
5.农村金融体系自身的缺陷。金融机构由于对农村消费信贷市场的巨大潜力缺乏前瞻性认识，认为发展农村消费信贷的周期长、利率低、见效慢。办理消费信贷时的程序与手续复杂，效率低下，附加条款林立，不合理的收费种类众多。适用于农村的消费信贷的金融产品品种少，信贷供应分散，对农民来讲选择面小，适用性不强，不能有效开发和满足现有农民消费信贷需求，消费信贷对农民来说只能是“可想不可及”的事情。一个对农村消费信贷发展有利的金融外部环境还没有建立起来。
6.缺乏社会保障机制，农民不敢超前消费。由于我国大部分农村没有开办医疗保险、养老保险，没有实行最低生活保障制度，在未来收入存在不确定性，而自身养老、治病、子女就业和求学支出难以确定的情况下，农民存在明显的后顾之忧。受“积谷防饥”、“存钱防老”等传统观念的影响，宁愿将即期的消费能力转为远期的消费意愿，不敢超前消费。
三、促进农村消费信贷发展的对策
1.提高农民素质，开展消费教育。根据农民的现实状况，政府要引导农民破除陈旧的观念，进行现代消费观念的教育，帮助他们的价值观、思维方式、行为方式实现从传统农民到现代农民的转变。只有掌握了现代科学技术知识，接受了现代消费理念，农民才能真正脱贫致富，也才能适应现代生活。
2.加快农村基础设施建设，改善消费环境。首先应致力于农村的“本土现代化”，加快以农村道路、电网、电视接受信号、农村沼气、自来水建设为主要内容的基础设施建设，为农村、农业、农民的现代化创造良好的外部条件。其次，合理布局商业网点，拓宽销售渠道。一方面充分发挥农村供销社系统的作用，城市企业可以和供销社联手经营，成为联系企业与农民的桥梁；另一方面国有企业可以灵活多样的形式进入农村市场，举办农村超市等，深入到农村第一线。只有这样，才能把农村的大量需求特别是对耐用消费品的需求潜力释放出来。
3.尽快建立与消费信贷业务相配套的法律法规、风险防范制度和担保制度。国家应根据消费信贷的特点和目前消费信贷业务运行中存在的问题，尽快制定出有关法律法规来规范消费信贷各方的操作行为，防止消费信贷出现风险。以行政村或自然村为单位，建立消费信贷担保基金，广泛实行农户联保制度，解决消费贷款担保难问题。
4.增加农民收入，提高农民合理消费的预期。农民只有收入增加才有信心和实力涉足消费信贷。一是通过推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，同时鼓励农民搞多种经营，发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；二是进一步加大对农业和农村的投入力度，为农民增收创造良好的物质条件；三是进一步清理整顿农村各种不合理的摊派、提留和收费，切实减轻农民负担，保护农民利益免遭损害；四是发挥市场机制作用，搞活农产品流通，扩大农产品出口，促进农民增收。
5.不断加强金融产品创新，开发出适用于农村的消费信贷产品。金融机构应关注多个“不同”，对不同的收入水平，不同的消费需求等差异要具体问题具体分析，开发出满足不同层次要求的、具有农村特色的消费信贷产品。就现阶段的情况，金融机构可适时推出一些可能对农民生活有需求同时也便于农民理解接受的消费信贷产品，在教育及家电等耐用消费品上多做文章，既提高农民的生活水平又促进了消费信贷的发展。
1.农村公立幼儿园数量少，私立幼儿园多
许多农村地区在缺乏公办幼儿园的情况下，许多民办幼儿教育机构和私人在农村开设的幼儿园，但与公立幼儿园相比，这些私营幼儿园的规模明显也小很多，他们以赚取利润为目的，幼儿园的软硬件设施也相对简陋，而且幼儿园的工作人员及幼师的整体素质和教育水平也明显不高。
2.农村幼儿园存在安全隐患较多
第一，校车问题。大多数农村私立的幼儿园，由于缺乏资金很难按照政府采购校车的标准进行配备校车，这就出现了将破旧的车辆通过改装，涂上和国家标准相同的颜色和标识现象，应付检查，蒙混过关。另外，在农村还存在着校车司机达不到校车驾驶资质就进行校车驾驶，由于农村的车辆检查相对较松，司机缺乏安全驾驶意识，所以经常会出现校车超速驾驶、校车超载等现象。第二，饮食安全。现在无论是农村幼儿园还是城市幼儿园都负责幼儿的一日三餐，但是在农村的私营幼儿园中，他们为了获得更大的利润，往往在不顾及幼儿园的食品安全情况、食堂卫生状况、幼儿食谱搭配是否合理等，也不会像公立幼儿园那样配备相应的专职幼儿营养师。第三，保育安全。在农村的私营幼儿园当中，大多都是用闲置学校和自家房屋改建而成的幼儿园，在软硬件设施配置上远不如公立幼儿园，例如班级桌椅，儿童游乐的场所和设备以及教学器材等等。民办幼儿园为了使利润最大化，就会简化办学条件，所购买的设施和设备也都相对价廉劣质。
二、农村幼儿教育中小学化现象严重
学前教育是奠定幼儿身心发展的基础，对幼儿的身体和心理发展可以起着积极的作用。如果学前教育质量不高，就会影响到幼儿的身心发展，甚至造成一定的伤害。幼儿教育的小学化在大多的农村幼儿教育当中是非常普遍的。
三、农村幼儿教育事业发展的对策
1.强化发展农村幼儿教育中的政府责任
首先，我国的学前教育法律法规还不够完善，国家应尽快建立健全学前教育法，在政策上加速推进农村幼儿教育的改革，在资金上多倾斜农村幼儿教育事业的发展。其次，政府应重视农村幼儿教育事业，加大投入农村学前教育的力度，使公立幼儿园占农村幼儿园的主导地位，不断完善和增进农村幼儿园的软硬件设施建设，缩短与城市公立幼儿园的差距。然后，鉴于民办幼儿园在目前农村幼儿园占主体地位，政府相关部门要加强对现有农村幼儿园的规范管理，建立健全农村幼儿园的相应评价机制，引导民办幼儿园健康发展。最后，我们应该注重农村幼儿教师的培养，改善农村幼师的工作条件，增加农村幼师的工资水平，让农村教师安心于农村地区教育事业。
2.提高农村幼儿教师发展的自觉性
教育的发展离不开教师，要想提高农村幼儿教育事业的发展水平更应该具备一个稳定的、专业的、高素质的师资队伍，农村幼儿教师应不断加强理论水平学习与实践反思活动，以提升自己的专业技术水平，同时要尊重和热爱自己这份幼师教育职业，对待孩子要有爱心、有耐心。另外，政府要在工资和福利待遇方面加强对农村幼儿教师的投入，让她们有信心更愿意去做好农村幼儿教育事业的发展。
3.加强家园共建，提高农村家长素质
因为幼儿年龄很低，身体和心理都没有完全发育好，所以，建立家庭和幼儿园互联的共同机制，有助于孩子的身心健康成长。也就是说，幼儿教育离不开家庭和家长的影响和教育，这就要求我们家长要努力提高自身的素质。这时候幼儿园就可以协助家长来提高自身素质，例如，经常组织家长向他们宣传一些科学的育儿知识，提升家长对幼儿教育影响的意识，形成正确的学前儿童教育观念，家长这种观念的改变会逐步影响到幼儿教育小学化的转变，幼儿教育多采取游戏的方式，这样就减少了孩子从小对于学习的心理压力。通过建立家园共建机制，父母与孩子经常进行交流，为孩子的健康成长创造一个良好的生态教育背景。
四、结语
农村人口问题严峻；现在我国具有13亿，农村人口占据65%以上，农村人口之所以占这么大比重是因为：城市化都是由于工业化所产生的，但是在我国，尽管农村的第二产业有所发展，但严重发展不足的第三产业和薄弱的公共基础设施见见，让农村的城市化进程受到了严重的影响。使农村人口无法实现向城镇化转变。工业化发展一直在过去受到高投资的亲睐，不重视城市化的发展，造成小城镇发展缓慢。减少对农民工的吸纳。有的地区对使用农民工还进行了限制政策，从而使农村剩余劳动力向城市流动给制约了。农村在计划生育工作做的不够完善，经常出现超生的情况，一家兄弟姐妹众多，这些问题就引发了农村的教育问题。在农村重男轻女的思想一直没有改变，封闭的思想迫使农村许多女孩子不得不外出打工，所以，想要使农民的生活富裕起来，就要有效的减少农村的人口，才能提高农村人均收入。
二、发展农村经济提高农民收入的有效措施
(一)大力发展农业
要想大力发展农业，首先要做的就是先调整农业内部结构。稳定发展主导产品的粮食产业。如优质小白，专用大米和高蛋白大豆。对农产品的区域规划就按照国家优势，重点发展优势产品，重点提高品质要在稳定面积的基础上，将生产目标定位以深加工原料为主。对专用品种的生产要大力重视。建设实施具有示范性的项目，如小麦高产攻关计划，玉米振兴计划等。种植技术要不断标准化，优化品种结构，实现改善品质的目标。
其次，农业劳动我国有50%的人口都在从事，我国有着广阔的耕地面积和资源，有着十分大的发展农业多种经营的潜力。所以，这就要求各地政府要充分发挥其有效职能，根据我国的先有国情来不断调整发展策略，综合开发农业内部，推进农业产业化的发展，使农业内部的劳动容量可以得到扩大，从而使农村劳动力的就业压力可以得到有效缓解。
第三，农业科技的推广网络要建立健全，农业科学技术成果的推广应用和普及的脚步要加快，对农村剩余的劳动力要做到合理分配，科学死样，精耕细作都可在不同层面拓宽了就业空间，提高农民整体收入。
(二)深化农村改革，实施惠民政策
国家曾为大力发展农村经济提出了一列席的惠民政策，如“取消农业税，新兴农村合作社，新农保和粮食直补”等，都是为了让农民实实在在的享受到优惠。实现农民增收的基本前提就是神话改革各种制约农村发展，农民增收的机制体制。切实减轻农民负加强农村税费的体制改革，让农民没有负担的去发展经济和生产，增加收入。为农民提供实用和先进的技术，使农业生产率可得到提高。
鼓励农民自主创业，农民在创业期间遇到的资金问题，政府要建立一些列的乡镇银行来解决农民资金问题，加大金融支农力度。将补偿机制和生态公益林管护进行完善，做到集体林权制度配套改革有效深化，为了方便农民的生产，要尽力让农民获得重要的资料，使农民发展林业生产经营的积极性给有效调动起来。帮助农民走上脱贫致富的道路。还有发展农业适度规模经营，土地承包权要用不同方式来让给农民，积极引导和支持农民成为专业大户，不仅拉动了农民个体收入，也大力发展了农村经济。
三、总结
一新形势下我国农村教育面临的主要问题
1我国农村基础教育几经改革。但“城市中心”的价值取向依然严重
长期以来，由于受到社会经济、政策制度、文化思想等因素的影响，我国农村教育的办学指导思想存在“城市中心”取向，为农服务的自觉意识不强。农村教育只是城市教育的翻版，农村学校课程和教学内容都不同程度地存在着脱离农村生产和生活实际的问题，不少农村学校把追求升学率作为奋斗目标，重普通文化知识的传授、轻职业生活技能的教育，农村教育“千军万马过独木桥”的局面还没有根本改观。农村教育“只为升学服务”的最终结果是使大多数农村学生陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，在客观上为“读书无用论”提供了佐证，挫伤了农民投资教育的积极性。如何在中国社会整体发展的视野中，在城市化的背景中认识农村教育，仍将是一个崭新的课题。[11
2“以县为主”的教育管理体制虽初步建立。但教育经费投入不足仍是影响我国农村教育发展的突出问题
农村教育经费随着农村税费改革进一步的展开将会陷入更大的困境。2001年5月29日国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新的农村基础教育管理体制和财政体制。这一体制的建立，把农村基础教育的事权由乡级政府提升到“以县为主”，有利于县域农村教育的发展。但从实际的效果看，“以县为主”的农村基础教育管理体制并不能切实保证农村教育的发展。究其原因，在于我国县级财政能力与其所担负的责任不相称。[21因此，“以县为主”的新体制虽在一定程度上有利于县域教育的均衡发展，但对贫困地区来说，薄弱的财政能力仍然无力保障教育的投入，无法从根本上改变农村教育经费投入不足的状况。[3]
3农村学校办学条件仍然很差。教育质量不高的状况尚未得到根本改变
根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，在样本小学、初中，课桌椅残缺不全的分别占37．8％和45．1％；实验教学仪器不全的占59．5％和70．3％；教室或办公室有危房的分别占22．3％和28．8％；教具、墨水、纸笔、粉笔不足的分别占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江苏、浙江和广东6省市以外，全国其他地区中小学D级危房总面积为4000万平方米。[41现有农村教育的办学条件只能勉强满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相距甚远。再加上农村教师队伍整体素质偏低、教育资源利用不充分等因素，我国农村教育的质量远远低于城市。
4农村教育结构不合理。各类教育资源整合协调不够
近年来，我国农村和农业发生了一系列重大的变化，农村面临产业结构的战略性调整和增长方式的转变，大量富余的劳动力需要转移，这些都对农村教育提出了前所未有的新要求和新挑战。农村教育在办学模式和培训内容等方面应该加快改革。应当说，我国目前的农村教育还远不适应农村发展的需求，农村职业教育和成人教育发展缓慢甚至出现弱化的趋势。有的学校以职业教育的名义行普通教育之实，中等职业技术教育在不同程度上存在着脱离农业生产实际的现象。因此，认真总结农村教育综合改革的成功经验，进一步加强“三教统筹”，优化农村教育资源，已刻不容缓。
5农村教师队伍的建设和管理亟待加强
目前，我国农村中小学教师学历层次偏低，教育教学观念落后，教师的整体数量和结构也不尽合理，农村教师流失严重，代课教师还普遍存在。农村教师工资待遇比较低，而且拖欠教师工资的现象屡禁不止。据教育部统计，截止2002年底，各地累计拖欠中小学教职工国家规定标准工资共134．41亿元。2003年1月，有11个省(区)新欠农村教职工工资2．59亿元。②尤其是西部地区的农村教师教学任务繁重，工作环境条件差，其生存现状和精神状态令人堪忧。与城市教师相比，农村中小学教师的进修学习和培训机会缺乏。从某种意义上说，农村教育的发展取决于农村教师队伍整体素质的提高。农村教师队伍目前的状况，远没有达到农村教育发展和新课程改革的要求，必须进一步加强建设和管理。’
6城乡教育水平存在较大差距。农村初中辍学
问题严重，义务教育任务依然十分艰巨由于各地经济发展不平衡，我国东、中、西部农村教育存在较大着差距。经济发达的东部地区农村已全部普及了九年义务教育，但中、西部地区普及初等教育仍困难重重，学生的辍学率还比较高。据国家统计局农调总队调查，2001年国家扶贫开发重点县初中阶段男童失学率为8．5％、女童失学率为12．4％。②此外，同一地区农村教育的差距也不容忽视，县镇的教育明显优于农村。据有关研究表明，在县域内，农村与县镇相比，辍学率明显偏高，大大高于“普九”将学生辍学率控制在3％以内的目标。[51
二促进农村教育发展的建议
各级政府和教育行政部门必须充分认识农村教育在“三农”发展中的重要作用，增强农村教育为“三农”服务的自觉性和紧迫感，以发展为第一要务，继续探索农村教育发展的社会政策和条件支持，加快农村教育综合改革。农村教育综合改革，涉及到管理体制、课程教材、经费投入、教学设施设备、师资力量等多方面的问题，但最根本的是教育思想观念的变革和政策导向的转变。
1继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向。提高“为农服务”的自觉性农村教育应当培养什么样的人?应当为谁服务?这是困扰农村教育发展的一个根本问题。[6]这个问题解决不好，农村教育就不能得到健康协调的发展。长期以来，我国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化了农村教育“为农服务”的功能，培养出来的学生不能适应我国新世纪农村经济和社会发展的需要。所以，农村教育应牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面要普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明程度，为高一级学校输送人才；另一方面又要开展多种形式的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。
2进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，加大农村教育投入“以县为主”主要是指农村基础教育管理体制而不是投入体制，因此必须进一步明确中央和省级人民政府对农村基础教育投入的责任。教育属于公共产品或准公共产品，农村基础教育更是一种社会公益事业。各级政府要按照公共财政体制的要求，加大公共服务支出，将农村基础教育纳入公共财政支出范畴并优先予以保证。目前，我国正处于劳动密集型经济向技术密集型经济转型的时期，优先发展农村基础教育具有重要意义。加大中央、省市政府对农村基础教育的投入力度，不仅有利于稳定农村基础教育的经费来源，而且有利于基础教育在更大范围和更大区域内均衡发展。
3积极探索农村教育课程改革和教材建设课程作为教书育人的主要载体，直接影响着人才培养的质量和规格。从一定意义上说，要转变农村教育城市化的取向，关键在于加强农村教育的课程和教材建设。农村教育的课程开发与教材建设问题既是困扰农村教育健康发展的难点，也是农村基础教育与农村职业教育结合的难点。[7]2003年9月20日，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出：“农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。”农村教育课程的开发要适应各地经济和社会发展的不同需求，从实际出发，为地方经济、社会发展服务，尤其要关注农村并结合现代农村经济和社会发展的需求，把现代农业技术、生产经营和管理等内容纳入到农村课程体系中来，发挥农村学校课程传播农业科技文化知识和实用技术的作用。种植、养殖、园林花卉、农产品加工、温室栽培、机电维修、市场营销、美容理发、烹饪、驾驶、建筑、家政、农业环保、美术摄影、农业经营管理等，都可以而且应当成为农村学校的课程和教学内容。农村学校的课程和教材建设要遵循义务教育的基础性、全面性，同时结合农村教育的多样性、适应性和实用性，把普通教育与职业技术教育有机地结合起来。这是加快培养和造就发展社会主义新农村需要的新型人才，促进农村经济和社会发展的必然要求。
4大力发展农村职业技术教育和成人教育。不断优化农村教育结构，逐步建立具有农村地方特色的教育体系大力发展职业技术教育是提高农村劳动力素质、开发农村人力资源的有效途径。针对我国农业人口素质普遍偏低的状况，必须以就业为导向，大力发展农村职业技术教育，加强对农民实用技术的教育与培训，把教育教学同生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养，尽快提高我国农村劳动力的素质。政府应当加大对职业教育的财政投入，继续改善农村职业学校的办学条件，重点扶持农业类专业的建设。要不断完善农村成人教育体系，积极推广实用生产技术的培训和非农业就业必需技能的培养，通过多种形式为农民在农业生产和非农业转移两个方面创造有利条件。农村职业技术教育本身也要逐步提升办学水平、调整专业设置和教学内容。[63农村职业教育既要为当地社会生产生活服务，又要适应新形势下农业结构调整和农民职业分流的需要。总之，要努力促进基础教育与职业技术教育、成人教育相融合，逐步实现农村教育的一体化。
关键词：基层农村；经济管理工作；有效措施
中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233125
基层农村建设管理工作是当前时代背景下国家有关部门的工作重心，而经济管理工作作为其重要的组成部分，重要性不言而喻，但是由于诸多条件的限制，在开展工作的过程中仍旧存在无法避免的问题，只有解决这些问题，才能保证工作的顺利开展，达到维护农民权益、促进经济进步的目的。
1 基层农村经济管理工作存在的主要问题
1.1 对工作的重视程度不够
在我国，随着社会经济的不断发展和人们认识水平的逐渐提高，农业在国民经济中的地位越来越重要，相对应的，基层农村的经济管理工作开始得到重视。但是由于在传统的经济体系中，农业一直处于较为被动的地位，所以无论是管理人员还是村民自身都没有对经济管理工作产生足够的重视，这对农村经济的发展是非常不利的。
1.2 部门职能分配不均
基层农村经济的管理工作极其繁复，所以经常会出现部门职能分配不均的情况，这会拉低部门工作效率。例如：在农村集体资产处置方面，存在很多管理部门无法介入的地方；而在对农村集体经济进行审计的过程中，也经常出现因为制度规定不健全导致工作无法开展的情况[1]。虽然我国现在正在逐步完善关于在基层农村开展经济管理工作的规章制度，但是到目前为止，仍然存在着许多的不足之处。
1.3 管理人员知识水平与素质不高
在我国，越来越多的人开始认识到教育的重要性，这就导致了农村大部分受过教育的人选择留在大城市打拼。因此，在当前的农村，进行经济管理工作的人多数为老一辈的农民，而他们身上存在的主要问题就是在知识水平和素质方面稍显不足，这非常不利于农村的发展和经济管理工作的开展。
2 基层农村经济管理工作中存在问题的解决方法
2.1 大力宣传，加强领导
由于各个阶级一直以来对农村经济管理工作的重视程度不够，所以导致即使在国家对农村的发展给予了政策上和资金上双重支持的现在，基层农村的经济管理工作还是难以开展。要想从根本上解决这一问题，就需要国家和有关部T针对这种情况颁布相关的措施，加深人们对这项工作重要程度的认知。例如，可以通过对管理人员工作的开展进行实时监督和考察，加深管理人员对经济管理工作的重视程度；通过有关部门大力宣传经济管理工作的重要性，来加深村民对这项工作的理解和重视程度。只有做到同时加深管理人员和村民对经济管理工作的重视程度，才能从根本上杜绝由于重视程度不够而导致工作难以开展的情况发生，进而达到加快基层农村整体建设进程的最终目的。
2.2 明确各部门职能
目前，我国基层农村经济管理部门主要有2部分工作，分别是3大管理和3项指导，3大管理是农村经济管理部门的主要业务，3项指导是农村经济管理部门的服务业务[2]。但是由于各部门职能的分配不均，导致这2部分工作无法顺利开展，要想在农村顺利的开展经济管理工作，就需要国家在当前所颁布的一系列措施的基础上，进一步明确各部门职能。例如，赋予经济管理部门在行政和经济上一定的自主处理权，让其在处理问题的过程中明确主体地位；针对农村的现状有出台部分法律或规章制度，让各部门的管理人员在进行工作的过程中有法可依，有据可循。只有做到每个部门各司其职，才能最高效率的解决工作过程中出现的问题，让经济管理工作在农村顺利开展。
2.3 提高管理人员的知识水平和素质
管理人员水平的高低是工作能否顺利开展的前提，只有做到拥有与职位相配的知识水平和素质，才能保证经济管理工作在农村的顺利开展。要做到这一点，需要求各部门在选择管理人员的时候，对其工作能力和工作态度提出硬性要求，实行考察上岗制，对于那些能力差、素质低的管理人员进行统一培训，考试合格后再上岗。培训的内容应该主要以思想政治为主，专业能力为辅，做到“重德行轻能力”，因为能力是可以通过不断的学习和实践锻炼出来的，但是如果一个人素质低下，必定会影响工作的进程，甚至成为害群之马[3]。要想让工作能够顺利地开展，可以通过树立典型的方式，让管理人员在工作上产生一种互相学习、互相“攀比”的心理，从而达到提高其知识水平和素质的目的。
3 结论
综上所述，农村经济发展的好坏直接影响着我国国民经济的整体水平，由于在基层农村开展经济管理工作存在重视程度不够、部门职能分配不均以及管理人员素质不高等诸多问题，所以当务之急是解决基层农村经济管理工作发展的过程中存在的问题，为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。
参考文献
[1]曾万明.我国统筹城乡经济发展的理论与实践[D].西南财经大学，2011.
1.农村金融理论综述
信贷补贴论是二十世纪八十年代以前农村金融的主导理论。八十年代以后，农村信贷补贴论逐渐被农村金融市场论替代。农村金融市场论特别强调市场所起到的调节作用，指出农村资金机会成本较大，认为政策性的金融会破坏市场经济的正常秩序，农村的金融中介结构可以通过利率的市场化补偿其发生的金融成本。
金融抑制是分析发展中国家农村金融状况时最为常用的一个概念，农村信贷补贴论和农村金融市场论是从不同的角度来分析金融抑制产生的原因和解决方案。从理论角度进行分析金融抑制可能是供给型或需求型中的任一种。
2.金融生态环境的解读
所谓生态是指生物与环境之间或生物本身之间的相互作用、相互联系，环境是指人类生存自然现象的总体，环境和生态是两个相对独立的名词。金融组织为了寻求生存和发展与其自身生存环境之间长期联系、相互作用、相互依存的过程金融生态，金融生态就是通过分工与合作而形成的具有一定结构特征的动态平衡系统。
3.金融生态环境的主要因素
金融业改革发展的顺利进行直接受到金融环境的影响，加强和改善金融生态环境是极为必要的。影响金融生态环境的主要因素包括：社会信用体系、金融机构及信贷资金、支付清算服务体系及政府的政策及执行等。
二、现阶段我们国家农村金融市场的发展状况
为了能够更清晰的说明我国农村金融市场的发展状况，我们以辽宁省丹东市为例从信贷资金支持状况、农村支付环境状况、金融机构设置情况及农村信用体系建设等方面来进行分析。
1.金融机构网点在农村地区的设置情况
辽宁省丹东市截止二零一三年年末共有银行机构十三家，营业网点共有二百四十个，其中城市营业网点数占总营业网点数的46%，农村地区网点则占据54%。
2.农村信贷资金的支持情况
截止二零一二年末，辽宁省丹东市银行各项贷款总额共计580亿元，其中涉及到农业的贷款占贷款总额的24%；涉及农林牧渔方面的贷款占涉农贷款总额的32%；涉农其他方面贷款占涉农贷款总额的68%；按贷款城乡地域分类，农村地区贷款占涉农贷款总额的87%；城市涉农贷款占涉农贷款总额的13%；按贷款接受主体分类，个人涉农贷款占涉农贷款总额的27%；企业涉农贷款占涉农贷款总额的73%。
3.农村支付服务环境建设情况
金融服务体系中的一个重要组成部分就是支付结算工作，提高农村支付结算水平是农村多层次的客观需要。现阶段农村支付服务环境情况可概括为：支付系统等金融基础设施逐步完善，但部分地区仍较为落后、农村人均银行支付结算账户拥有量较高、联网核查系统已经覆盖农村所有银行网点、农村地区的主要支付结算方式依然是现金、银行卡受理市场建设发展迅速，但总体来看依然落后于城市。
4.农村信用体系的主要做法及成效
农村经济发展对社会经济发展起到了举足轻重的作用，但农村经济长期以来存在着信用缺失的问题，这严重的影响了农村金融生态环境的发展，最终造成农民贷款难、银行放款难的局面，严重的影响了农村整体。为了改变这一被动的局面，国家发动主要金融机构在二零零八年开始加强了对农村信用体系的建设，并取得了一定的成绩。
三、农村金融生态环境建设中存在的问题
1.农村金融机构布局中存在的问题
首先，农村地区银行网点覆盖率偏低。辽宁省丹东市农村银行机构网点仅占自然村总数的10%，换句话说平均十个自然村才有一个银行机构网点，农村地区银行网点的数量不能够满足农村经济发展的需求。从农村银行机构网点在当地的分布情况来看，大多数的银行机构网店多集中在经济相对发达的村镇，有的经济落后的村镇甚至没有银行网点。
其次，追求效益最大化导致农村金融网点萎缩。农村金融机构规模较小是农村金融机构萎缩的一个重要原因，农村金融机构网点如果受业务量限制出现亏损，金融网点的应对措施就是撤离或合并，这就制约了农村金融市场的发展。
2.农村信贷市场存在的问题
农村信贷市场发展也存在着一些问题。阻碍农村信贷市场发展的主要原因可概括为：追求利益最大化的出发点偏离了三农主题；现有信贷产品不能满足农村信贷市场的需要；农村信贷服务不完善抑制了信贷需求、信贷没有有效的载体支撑；信贷营销力度不够等。
3.农村支付环境建设中存在的问题
概括的说，农村支付环境建设中存在的问题有：支付结算资源配备不合理而且银行卡受理环境较差；支付服务组织较为单一，个人银行结算账户用途过于简单；支付结算体系基础结算建设落后，制约了业务的开展；支付结算知识未能普及，制约了支付结算工具的使用；支付结算收费偏高，非现金支付结算工具难以推广。
4.农村信用体系建设存在的问题
农村信用体系建设存在的问题可概括为：地方金融机构及政府对农村信用体系建设缺乏积极性；农户信息真实性难以得到保证；农村信用评级缺乏科学性及合理性；农村征信市场缺位严重；风险分担机制不够健全。
四、优化农村金融生态环境的建议
1.农村地区金融网点数量急需扩大
农村金融机构不能在过分的依赖农村信用社，银行监管部门应该放宽农村金融市场的准入机会，鼓励并引导各商业银行积极的进入农村金融机构结构布局，鼓励商业银行及政策性银行对三农的信贷支持。另外，要逐步加强农村中小企业信用担保机构的建设，通过信用担保机构来帮助农村金融机构分散风险。
2.农村地区信贷资金的支持力度要加强
农村资金的大量转移、流走，使乡镇涉农金融机构缺少资金，造成存款比例失衡，这对农村经济发展是极为不利的。为加大农村地区信贷资金的支持力度提出建议包括：强化信贷资金的支农责任，引导涉农金融机构开拓农村市场；逐步完善农村信达抵押担保机制；各项信贷支农政策要切实有效的落实；金融政策宣传活动要在农村积极的开展，推动农村金融服务全方位覆盖。
3.提高农村地区金融服务水平
农村金融服务的首要任务是加强支付服务的基础设施建设、畅通结算汇路、优化支付环境。提高农村地区金融服务水平的具体建议包括：加快农村信用社及邮政储蓄银行支付网络基础设施建设；银行卡的功能要开拓创新；积极推动新业务、新机构的发展；扩大农民工银行开的特色服务范围。
4.完善农村信用体系建设
【关键词】 水利工程 水管体制 饮水管理
1 全县人畜饮水工程管理体制现状
工程规模的不同，类型的不同及不同的经济和技术条件决定了工程采用什么样的管理体制。
到目前，全县共建成254个村的人畜饮水工程，其中返困的有102个村。但不论规模大小，都实际上是采取了水务局法人管理的模式，即政府包办。
2 工程管理体制上存在的主要问题
2.1 水价标准低，收取难，管理运行经费没有保障
农村人饮工程一般供水量少，而供水成本相对较高。供水水价不到成本的1/3。加上农民吃“福利水”的观念很普遍。不能实现按成本收费使得工程运行管理和维修经费严重不足，所有工程无法提取折旧费和大修费，只能维持简单的维修、抢修，很多工程的维修、抢修也无法及时进行处理，只采取应急处理措施，而无法进行规范的维修和更新。特别是2007年来的受水费全额上交财政，而财政又没有支付一定的维修和管理运行经费使水管单位处于很尴尬的局面。工程更新改造资金无法积累和落实，导致工程难以良性运行。
2.2 用水户参与不够，群众安全饮水意识较差
用水户参与不够或基本不参与工程运行管理的主要原因在于：在长期计划经济体制和政府包揽经济社会各种事务的影响下，目前虽然水管部门积极组织成立用水户协会，但由于运行资金缺乏等原因，管理仍然为政府动员、政府组织、政府规划、政府实施的状态，项目规划到运行过程中始终带有行政命令的色彩，用水户，即农民群众的意识中仍然是只要交了10元钱的水费，一切管理工作就是政府的。就连乡镇一级政府和村乡领导也认为，交了10元钱的水费，就是群众参与了管理。简单的群管理念，造成了第一线管理环节的薄弱和不到位。很一般的堵、漏和闸阀维修等简单工作都靠水管单位去处理，受益群体毫无管理的责任性和主动性。
3 造成的后果
（1）由于管理体制的不顺，激发不起农民参与工程管理的积极性和责任性，至使水费难收，普遍存在等、靠、要 的思想，依靠政府确保工程的维护维修。全县按已解决饮水的人口和现行每人每年10元的标准计算，年应收水费为190余万元，而近两年在加大征收力度的情况下，也只收取31%左右。而按2007年底的调查统计，全县人饮工程老化失修十分严重，需维修改选的工程涉及137村，都属于急需修复和更新改选的工程，共需资金588万元之多。就算按现行水价标准足额收取，也不可能在一两年内解决老化失修的问题。而群众的思想上你水管单位收取了水费，但服务根本没有到位，没有解决吃水返困等问题。造成群众不满意，出现越级反映或群体上访等强烈要求解决问题的现象，但对水管单位来说十分无奈。
（2）由于管理体制的不顺，受益户参与管理的程度不高，全部管理工作都依靠政府的水管单位，至使管理粗放，在管精管细上不到位。人饮工程点多面广，每个乡镇仅下派1-2名水管人员，是无法做到管精管细的程度。造成对工程的安全隐患不能及时发现和消除，有些隐患甚至对农民人身及财产有很大的威胁。而一但出了安全事故，责任重大。从目前的管理现状看，受益村和群众平时对这些安全运行管理问题不够重视，一但发现问题严重，就等水管部门去解决，包括工程的修复，财产损失的赔偿等。而受益群众却没有责任。
（3）推进水管体制改革进程鉴于农村人饮工程管理体制不顺，机制不活，政府大包大揽，而事实上揽不住的实际现状。在近两年来水管体制改革的基础上，进一步深化改革，推进改革进程。本县以建立的用水户组织为形式、以民主决策为根本、以自我管理为条件、以工程可持续利用为目标的用水户全过程参与或管理机制为总体目标。通过不断的探讨和创新，推出适应新形式下的水利管理体制和模式。
1）明淅产权，落实责任。将人饮工程所有权划归受益乡或集体所有，采取建立用水户协会管理方式，实行自主管理。
2）加强政府监管力度。水务部门作为农村饮水的行业主管部门，要根据实际情况，制定并推行适宜的饮水安全工程管理办法和实施细则。要对各种所有制形式的供水单位加强监管和管理，特别是在饮用水源保护和工程保护、水质监测等方面，切实保证农村供水的质量和安全。
3）努力引导和创建自主管理模式与机制。在人饮工程管理中健全一系列群众全程参与项目建设管理的机制，成立由所有用水户自主参与管理的非赢利性的用水组织，把管理权、决策权、收费权归还给受益群众，增强群众管理工程的责任性和积极性。对用水户管理体制有四点设想：一是联村或跨乡的人饮工程具有供水范围大的特点，涉及到用水协调，宜采用专业管理单位即乡镇站和用水户协会有机结合的管理体制。二是单村供水工程，以受益村所有受益户组成用水户协会管理。三是不论多村或单村供水工程，均按工程所覆盖的受益户不论村、乡区别组成用水户管理协会对该工程进行管理。四是以一家一户和联户自用为主的微型饮水工程，实行“自建、自有、自管、自用”。
