发布时间：2023-07-12 16:35:57
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关键词：河北开放大学； 教务管理； 系统； 设计
中图分类号：G473 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）07-144-002
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：构建灵活开放的终身教育体系，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。[1]
《河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》根据我省具体实际提出：构建终身教育体系，建立广覆盖、多形式、更便捷的继续教育阵地。发挥广播电视、数字传媒等技术优势，整合各类高等教育资源，建立开放大学，实施远程教育，充分发挥电大教育的作用。推进宽门类、多样化、灵活性的社区教育、职工教育、老年教育。[2]
在上述背景指引下，承担筹建河北“全民终身学平台”的广播电视大学，必将承担着前所未有的重大职责。目前河北电大系统正结合河北经济社会发展与重点，围绕推进京津冀区域经济一体化，深化与京津地区的教育合作，建设全民学习、终身学习的学习型社会的现实需求，并借鉴国内外开放大学成功经验，积极探索创设河北开放大学。
一、河北开放大学的职能定位
河北开放大学并不是河北电大的简单“翻牌”，一方面它继承了电大辉煌的办学历史和优良的办学传统，另一方面作为一所新型的大学，又具有时代赋予的新职能：
1.稳步发展学历教育，大力发展非学历教育，两者并举，协调发展
为适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多国民接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展学历继续教育；同时加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训，以及社区教育、特殊教育、干部在线培训工作，使未来的河北开放大学更加健康、和谐的发展。
2.推进现代科技与教育的深度融合
以现代信息技术为支撑，探索建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化学习资源库，促进数字化学习环境的形成，促进优质教育资源在省属高校间实现共建共享，为各类学习者搭建方便、灵活、个性化的学习环境。
3.为河北省终身教育及学习型社会建设提供服务
定位于服务河北终身教育体系及学习型社会构建，促进经济强省、和谐河北建设。面向基层、社区、行业以及边远山区、弱势群体，提供丰富、全面、实用的各类教育资源和服务。
二、开放大学教务管理系统功能设计
教务管理是开放大学管理的核心。在开放大学创建中，建立一个技术先进、高效实用、功能完善的综合性远程开放大学教务管理系统至关重要。本文结合河北电大目前各类办学形式以及未来河北开放大学办学需要，设计教务管理系统各项功能，使之成为河北开放大学教务管理的核心系统。
1.整体设计，分步实施
河北开放大学的教务管理系统应该建立在学校“数字校园网”建设总体框架之内，它是集网页制作技术、多媒体技术、数据库处理、网络通信等多种信息技术于一体，不但能满足当前需要，更能保持长远的规划使用。随着开放大学建设工作的不断深入及新业务的拓展，大教务管理系统建设必须统筹规划，分步实施。一方面保证协调发展，防止重复建设，避免人财物的浪费，另一方面确保良好的可扩展性，应用上兼容并包，实现新需求的无限对接。
2.多系统、多平台、多用户融合
电大当前教育类型比较多，主要有远程网络教育、普通高职教育、成人教育、中专教育、特殊教育、社区教育等，使用的管理系统和平台也多，如：招生系统、教务管理系统（CPS1.0）、电大在线、形成性测评系统、中央电大考务系统、无纸化考试系统等，这些系统不但复杂，而且数据无法实现共享，在操作过程中造成诸多不便。各式各样的非学历教育和短期培训，同样需要一个功能强大的管理系统作为技术支撑。新的开放大学教务管理系统就是将这些平台与系统实现全部融合，形成多位一体的大教务管理系统。
3.全方位，多层次的课程设置格局
开放大学是面向全民学习、终身学习的综合性大学，因此在专业、课程设置和层次设置方面应该有所突破。创建多层次的办学结构，涵盖中专、中职到研究生各个阶段。教务管理应彻底改变以“教学计划”为龙头的管理模式，以“课程超市”和“学分银行”为核心，真正体现开放理念。学习者从“课程超市”所选的任何课程考核合格后，认定学分，建立学习者个人“学分银行”，通过学习成果认证机制，搭建终身学习的“立交桥”，促进“活到老、学到老”的终身教育和学习型社会的建设。
4.操作简单，以用户为中心
教务管理系统是服务工具，各类用户才是使用者，主要包括：管理人员、教师、辅导员、学生等。用户通过互联网，无需安装任何软件就可以登录系统，实现操作、查询等功能。只要一台可以上网的移动终端就可以实现随时随地办公和远程办公。开发者可以设计各类用户“快速入门操作手册”，减少大量系统培训，方便用户使用。
5.构建多层级安全策略，保证数据和使用安全
网路化管理是把双刃剑，给我们提供方便的同时，也会带来各式各样的问题。首先，我们必须选择安全性较高的操作系统和数据库系统来运行。因为教务管理中的数据是学校教学管理的重要依据，一旦数据出现问题，后果难以估料。其次，实行严格的权限管理机制，根据不同的角色分配不同的用户，用户的访问记录要定期备份保存。
三、教务管理系统框架结构
根据当前电大系统结构特点以及未来工作流程和业务需求，教务管理系统实施模块化设计和流程化管理。以学期为周期，贯穿从入学到毕业整个过程。图1为河北开放大学教务管理系统功能模块。
（1）系统管理模块：主要针对系统管理员权限设置。数据字典维护、各级用户管理、管理权限组、定制教育类型（学历、非学历及各种短期培训）、操作日志查询等。
（2）教学机构：创建并维护各级学习中心及合作单位，实现隶属和授权合作结构关系；学习中心硬件管理（固定资产、网络计算机及机房、双向视频等）；师资管理（维护全系统内教师信息、外聘教师信息、客座教授、业内专家）；教学点专业（开设和停止）。
（3）招生模块：它主要完成招生计划信息设置，包括招生专业管理、计划分配、招生数据的授权申请、审核，入学测试设置，录取等功能，并将最终数据生成学籍数据，学生相片管理（新华图片社提供，伴随入学到毕业证发放）。招生花名册管理。
（4）课程管理：主要推行课程平台搭建工程，为学生积累学分获取学历与非学历证书提供通道，最终实现建立“课程超市”和“学分银行”。主要包括：课程信息（名称、代码、学分等），课程资源（教材、多媒体课件等）。提供学生自主选课，选课方式分为专业内课程选课和自由开放选课。
（5）规则管理：包括学历教育规则管理和非学历教育规则管理。以学分制为基础，可自由灵活选课。真正体现面向课程为核心。学历教育包括：培养方案和规格，专业名称、专业层次及学习年限和毕业学分，学位管理。非学历项目内容包括：培训机构、证书名称、发证机构、证书课程设计等。
（6）学籍管理：学生信息管理（学生姓名、身份证号、学历信息等），学籍异动（奖惩信息、转学、休学、退学和复学等），毕业审核（毕业申请和学位申请、电子注册号、证件管理和毕业成绩）。
（7）考务管理：为学生提供报考、考试和考核服务。考试考核分为两部分，一是终结性考试，二是形成性测评，三是自开课考试。终结性考试主要内容有考试文件管理、考试定义、考试总表维护、考试科目维护、考试时间单元、考场编排、订单管理、考点管理等。对于机考课程提供预约考试功能，题库建设、组卷、试卷评阅等。形成性测评学生可以通过题库选择试题组成作业，在线完成提交，或者是教师自主定义作业内容，学生以附件形式提交。自开课考试，省校提供样题或者考点命题，通过在线传输到省校备案。
（8）成绩管理：对考试成绩进行统一管理，成绩包括形考成绩和终考成绩。功能包括：成绩录入、成绩导入、成绩合成、成绩、成绩更动、成绩统计、成绩查询、打印管理等功能。另外成绩还包括教育部网络统考成绩、北京地区学位外语考试成绩等其他社会成绩管理。
（9）认证管理：为体现开放大学办学理念，对各类学习者的学习经历依据相关规定进行认证。包括系统内课程学分转换、课程替代、免修免考、证书认证、学历认证、科研成果、进修培训和与其他合作单位及培训机构的学习成果认证。
（10）费用管理：定义收费项目、标准及结算方式。课程注册费、考试及补考费、免修免考费、学分认证费、毕业审核费等。支持通过网上银行系统实现学生自主缴费、学习中心代收、退费等多种支持方式。
（11）公共服务平台：学术交流（网络孔子学院）、系统内新闻、通知公告、校友管理等。以及其他辅助功能：系统提供站内信息互动交流、咨询热线、投诉建议、BBS论坛、网络存储、文件共享、讨论管理、博客等。同时还可以设置相关单位和部门链接。
四、结论
河北开放大学秉承以学习者为中心，以服务京津冀区域经济和社会发展为目的，面向全体社会成员开展学历继续和非学历继续教育以及终身学习支持服务。为充分体现上述目标，未来的河北开放大学教务管理系统将是一个技术先进的，集教务教学管理、公共服务等于一体的综合性信息管理平台；是一个可以实现师生交流、教学互动的网络平台；是一个可以实现自主化学习，随时认证学习成果的，可以提供“一站式”服务的信息化平台。
基金项目：2013年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目《虚拟化技术在河北开放大学教务管理系统中应用研究》（SQ131017）
参考文献：
[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[EB/OL]http：///jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29/2011-09-07
[2]《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[EB/OL]http：///2011-03/01/content_1688747.htm
[3]周杰，刘超球，等.广东开放大学教务管理系统设计探析[J]广东广播电视大学学报，2011，（6）
[4]李春英.开放大学教学系统设计与实现[D]上海：复旦大学，2011
收稿日期：2014-01-18
作者简介：胡勇军（1977-），男，湖北荆州人，上海交通大学高等教育研究院博士生，主要从事高等教育管理研究；赵文华（1966-），男，云南武定人，上海交通大学高等教育研究院教授，博士生导师,从事高等教育学研究；上海，200240。
摘要：通过比较密西根大学和上海交通大学科研经费管理异同，可以看出：科研经费是两校收入的主要来源；两校科研经费来源的主要渠道是政府；密西根大学是全成本核算单位，科研经费的拨款充分考虑了学校承担科研项目的“间接成本”，同时具有明显的重“人”轻“物”的特征。上海交通大学是全额拨款单位，科研经费未充分考虑管理和人工成本，其预算具有重“物”轻“人”的特征，偏重科研设备的购置，忽视人员费的支出，且科研项目管理繁琐，预算调整刚性僵化。建议我国研究型大学增加科研间接费的拨付比例、适当提高人员费比重、适度下放项目管理权和提高预算调整自主权。
关键词：高校科研；科研经费；经费管理；密西根大学；上海交通大学
中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2014）03-0036-08
近年来，大学尤其是研究型大学在国家科技创新体系中的地位日趋重要，一个重要表现是研究型大学获得的科研经费总额日益增大。如何加强科研经费的管理，不仅是美国等发达国家面临的一个重要命题，更是发展中的中国必须面对的一个问题。美国密西根大学（University of Michigan）是美国历史上最悠久的大学之一，被誉为“公立常春藤”，素有“公立大学典范”之称，它还是美国重要的学术联盟美国大学联合会（Association of American Universities）的12个发起者之一。上海交通大学创建于1896年，是中国历史最为悠久的大学之一，也是中国首批985高校之一，其综合实力位居中国高校前列。两校在公立大学、学科综合性和科技创新能力在各自国家的地位等三个方面具有很大的相似性。本文试图通过比较分析美国密西根大学和上海交通大学在科研经费管理方面的异同，管中窥豹，来探讨中美两国研究型大学的科研经费管理方面的成功经验与不足，以期对我们加强此方面的改革提供借鉴。
一、密西根大学与上海交通大学科研经费规模和增长趋势
（一）两校科研经费规模
根据美国国家科学基金会(National science Foundation，NSF）统计，密西根大学连续三年从联邦政府获得研究经费位居全美大学前三位［1］，反映了密西根大学极强的科研活跃度；近五年，密西根大学科研经费占该校年度总经费的比例一直占三分之一强［2］，从一个侧面反映了其研究型大学的显著特征。与密西根大学类似，上海交通大学近五年获得的科研经费一直居中国高校前四位，占学校收入比重也接近三分之一［3］ （见表1）。通过比较我们可以看出，两校科研在各自学校均占有举足轻重的地位，是学校收入的主要来源，也在一定程度上体现了其在本国高校中的实力和地位。
（二）两校科研经费增长趋势分析
近十年来，密西根大学科研经费获得稳步增长，由2003年度7?49亿美元增加至2012年度12?74亿美元，增长近一倍［8］3-4。相比较密西根大学，上海交通大学科研经费增长速度更为迅速，由2003年0?66亿美元增至2012年3?25亿美元，增加近五倍［3］（如图1）。两校比较我们可以看出：密西根大学和上海交通大学科研经费逐年均在稳步增长，但上海交通大学增长更为迅速，这可能与中国政府近年来加大对科技投入有关；上海交通大学科研经费近年来尽管有很快增长，但换算成美元，与密西根大学仍有相当大的差距。通过图1可以看出，到2012年，上海交通大学科研经费仅是密西根大学的四分之一，但值得注意的是，这种差距正在逐步缩小，由十年前的十多倍，逐步缩减到现在四倍之内，这从一个侧面说明，我国研究型大学在追赶世界一流大学的进程中，在办学投入、基础设施等可比的硬指标上正在逐步缩小，但要真正赶上，仍然任重而道远。
二、密西根大学与上海交通大学科研经费来源结构
密西根大学作为美国科研经费名列前茅的公立大学，其经费来源绝大部分属于联邦政府拨款。以2008-2012年为例，密西根大学从联邦政府获得的科研经费始终占总科研经费的60%以上，而从企业（非联邦政府）等获得经费占总科研经费比例在10%以下，而且还有逐步降低的趋势［8］3。与密西根大学类似，上海交通大学从政府部门获得的科研经费占总科研经费的比例也很高，而且近年来比例进一步加大，从2009年开始，始终在60%以上［3］；与密西根不同的是，上海交通大学横向科研经费（非政府支持）在总经费中的比例要明显高于密西根大学，这说明上海交通大学与企业合作开展科研比较活跃（见图2）。比较两校科研经费来源，我们可以看出，密西根大学和上海交通大学同作为本国顶尖公立大学，其科研经费的渠道最主要是政府，这充分说明公立大学的进步与发展与所在国家的支持密不可分，公立大学所开展的科学研究主要是在围绕本国重视和引导的方向进行。
密西根大学科研经费来源中，绝大部分是来自联邦政府部门。如表2所示，2008-2012年五年间，密西根大学获得联邦政府资助份额从大到小的依次是：国立卫生研究院（National Institutes of Health， NIH）、国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）、国防部（Department of Defense，DOD）、能源部（Energy）等，特别突出的是，国立卫生研究院在联邦政府部门的资助的份额中占了绝对比例，近五年每年都占近70%，这一方面说明密西根大学在生命医学学科方面具有很强的竞争力，另一方面也说明美国联邦政府对生命医学学科研究的重视。事实上，通过分析联邦政府对大学的科研资助的种类，生命医学长期以来都是联邦政府资助最大的类别［9］。密西根大学充分体现了美国大学医学院的增值效应。此外，密西根大学近五年还在国家科学基金会和国防部各获得占联邦政府经费10%左右的资助，从能源部获得约5%的资助，其他从航天航空局、交通部、教育部等其他部委共获得约5%的资助。
与密西根大学类比，2008-2012年，上海交通大学从政府获得科研资助主体依次是科技部、国家自然科学基金委员会、教育部、国防部门和其他部委［10］。如表3所示，其中以科技部为最多，每年均占50%左右；其次是国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委），每年约占20%左右，而且近两年有增大的趋势；再次是教育部和国防部门约占15%，其他部委约占5%左右。比较两校科研经费结构，我们可以看出，两校获得政府机构资助金额并不是平均分布，均有一个政府部门经费占相当大比例，密西根大学在这一点上显得更为突出，这也说明两国在政府在对大学科研资助主体和资助领域方面的差异。
三、密西根大学与上海交通大学科研经费管理比较
（一）科研经费拨款体制比较
美国联邦政府是美国大学科研经费投入的最大主体，在拨款体制上，将大学作为全成本核算单位，不仅资助大学科研项目发生的实际费用，而且还支付大学因承担科研项目而导致的设施和管理成本，前者称之为“直接成本”，后者称之为“间接成本”。为从法律上明确科研经费成本分担机制，美国联邦行政管理和预算局（Office of Management and Budget，OMB）制定并的A-21通告（Circulars A-21），在其首章节“目的与范围”中规定，由大学与代表联邦政府的机构谈判确定大学的间接成本比率，这种比率为所有联邦机构所接受，也是适用于高校的所有联邦资助科研项目［11］。密西根大学每三年与美国卫生与人类服务部进行一次谈判,谈判确定的科研经费间接费比率，不但对所有联邦政府资助的项目都适用，对所有非联邦政府资助的项目同样适用，近五年，密西根大学间接费比率一直在55%左右［12］，很好地补偿了学校因承担科研活动所发生的各类成本 。
相比较密西根大学，上海交通大学被政府认定为全额拨款单位，在科研经费预算中对学校的管理费和人员费加以严格限定，如表4所示，上海交通大学获得的国家自然基金委经费中收取的间接管理费占科研资助总金额的比例不超过5%，教育部不超过10%［13］。尽管2011年9月，财政部、科技部调整了国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法，按照分段超额累退比例法计算并实行总额控制，将间接管理费提高到20%左右，但仍低于密西根大学的比率，而且仅是针对科技部的项目。有研究表明，由于我国高校办社会的现状及管理机构的庞大, 高校科研间接成本率远高于美英等高校［14］。由于间接费用比率过低，学校提取的科研管理经费远远不能补偿学校因科研项目所产生的水、电、房屋的支出和人工管理成本，导致学校陷入承担纵向科研项目越多财务负担越重的怪圈。此外，我国高校科研由于归口不同部门管理,其间接费比率的设定没有统一的标准,高校需要对不同部门的科研经费采取不同的换算比率,也无形中增加了管理成本。表4密西根大学与上海交通大学间接费比率比较（2012年）密西根大学主要资助机构间接费比率上海交通大学主要资助机构间接费比率国立卫生研究院55%科技部≤20％国家科学基金会55%国家自然科学基金委≤5％能源部55%教育部≤10%国防部55%国防部门5%-13%非联邦资助55%横向项目≤15%
通过两校拨款体制我们不难看出：第一，中美两国对大学的认定性质不同。美国联邦政府将密西根大学作为全成本核算单位，对其因承担科研项目导致的各种成本给予了合理补偿；中国政府将上海交通大学作为全额拨款单位，在科研经费预算中未充分考虑学校承担科研项目的间接成本,导致学校承担纵向科研项目越多，学校财务负担越重。第二，中美两国对大学间接管理费确定方式不同。美国联邦政府对单个高校实施统一的间接管理费比率，其间接费比率是由密西根大学与联邦政府部门谈判确定，最终确定的比率对联邦政府所有科研项目适用；中国提供科研经费的各部委均有自己设定的科研经费间接费比率，比率的确定不会与某个高校单独商议，而是以科研项目“规定”的形式予以确认，而且对所有承担该类项目的高校适用，由于资助科研项目的政府部门众多，高校需要花费大量的人力物力去统计不同政府部门的科研经费间接管理费。
（二）科研经费管理理念与政策比较
密西根大学的教师在从事科学基金项目时，是将“人”的作用放在第一位，将“物”的作用放在第二位。美国联邦政府各部门对大学的资助有几个显著特点，除了前文所述的对大学间接管理成本的充分补偿，另外在预算中人员经费没有硬性比例限制，根据美国联邦行政管理和预算局的A-21通告，密西根大学科研经费直接成本不但包括研究生学费，还包括了聘用人员、博士后和教师的工资，对于大学全职教师而言，要求其从科研项目中领取的劳务费加上其工资不能超过其12个月的工资总额［15］。密西根大学规定，教师在申请联邦政府项目时，可以根据实际需要列支预算，教师可以从科研经费中支取工资，但是对教授科研提成封顶［16］，这样教师不必热衷申报科研项目，大部分时间可以用来潜心科研和教学。这样的特点在科研经费预算上也能够体现出来，如表5所示，密西根大学科研与资助项目管理办公室网站提供了一个申请科研项目的预算模板［17］，从中我们可以看出，一个约10万美元的科研项目，用于薪资和福利占总经费比例达到62?3%，设备费仅占2?8%，差旅费则更低，仅占1?3%,另外间接成本占了33%。
中国各部门制定的科研经费管理规定也有共同的特点，除了间接管理费比例过低，另外一个突出的特点是对人员费支出范围进行限制,只允许支付研究生和外聘人员的劳务费, 在职研究人员的工资均不允许从科研经费列支；而且人员经费占项目经费的比例一般被控制在5%-15% 。由于人员费和间接管理费有严格限制，剩下绝大部分比例的科研经费只能用于购买设备和出差旅行。如表5所示，上海交通大学的科研人员申报一个60万人民币的国家自然科学基金项目，占总经费最大比例的科目是含有设备费和差旅费的研究经费，约占65%，而用于支付研究生、博士生培养的劳务费用仅占15%［18］，说明中国的科研经费重“物”轻 “人”的特征。另一个引起各方关注的现象是，中国教师的工资结构是“基本工资+津贴+绩效工资”，基本工资相对较低，教师收入很大程度上靠绩效工资的增长来提高收入水平，对高校教师而言，争取更多的科研项目，就意味着能够增加自己更多的收入。在上海交通大学，因为国家没有统一的相关规定，教师申报科研项目的次数不受限制，横向科研项目还可以将部分科研经费作为科研绩效发放，学校对教师个人总收入也没有封顶限制，导致教师申报科研项目积极性很高。
比较两校科研经费使用范围，我们可知：第一，中美两国对科研经费与教师收入关联的政策不同。密西根大学教师实现年薪制，可以用科研收入来补足三个月收入,但教授科研提成收入封顶,教授可以保证足够的时间做科研、教书育人。在上海交通大学，科研经费不能用于补充在职教师个人收入，加之教师基本工资和津贴较低，导致教师把科研经费的绩效补充来作为收入重要来源，而且经费越多收入越多,对教师潜心科研和安心教学都产生一定影响。第二，中美两国对科研经费允许使用的范围不同。密西根大学的经费很大部分用来资助学生、博士后和专职科研人员，并补偿了教师的收入，科研经费的使用既出了成果又培养了创新人才；上海交通大学用于人员身上的科研经费非常有限，不能负担学生、博士后和专职科研人员的支出，不利于人才队伍的培养。
（三）科研项目管理比较
美国联邦政府对高校科研经费投入的主要分配方式是自由竞争。国家并没有设立一个统一的全国性的科研领导机构,而是将科研的管理权分散到联邦的各个职能部门［19］。密西根大学每年通过自由竞争的方式从联邦政府获得科研经费数额巨大，在全美高校居于前列，这一方面说明密西根大学的科研实力，另一方面也给密西根大学科研项目管理带来很大压力。目前密西根大学有一支人数众多的行政管理队伍和服务支撑性队伍。2012 年1 月1 日，密西根大学将其科研管理机构的名称由原来的“科研开发与管理处（the Division of Research Development and Administration ）”改为“科研与资助项目管理办公室（the Office of Research and Sponsored Projects ）”［20］，更加突出科研管理机构的服务性质。密西根大学项目来源众多，但相对集中，通过分析密西根大学近年来的科研年报，我们可以看出，密西根大学每年从30多个政府部门获得科研经费资助，但国立卫生研究院、国家科学基金会和国防部三家占了联邦政府经费的近95%，而且管理环节相对简单，有统一的管理规章。美国联邦行政管理和预算局的A-21通告详细规定了大学在承担联邦政府资助的科研项目时应该遵从的会计准则，该机构颁布的A-100通告则对高等教育机构接受联邦政府资助做出了统一的管理要求。因此，密西根大学尽管承担了来源众多的科研项目，但是在管理上相对简单，而且美国联邦政府的科研项目结题，一般不开结题验收评审会或鉴定会，也没有专门针对经费的财务验收，而是要求项目承担者向资助方提交财务报告和项目绩效报告，以此作为项目完成的标志，项目执行过程中，提交报告的频率一般一季度一次，最少一年一次［21］。在项目预决算管理方面，美国联邦行政管理和预算局A-110通告专门有一章预算的调整与修订，对高校承担的联邦政府项目调整预算有严格规定，项目承担单位不能自行调整项目预算，必须事先得到项目资助单位同意方能进行，但美国联邦行政管理和预算局A-110通告只是针对一些重大调整事项，对一些过细的项目调整，没有特别明确的要求，项目执行者可以根据实际进行调整。
与美国类似，中国也没有一个统一全国性的科研领导机构，科研经费的分配也是采取自由竞争的形式，上海交通大学每年获得科研经费绝大多数是采取竞争性方式获取。在项目来源方面，提供科研项目的政府部门众多，较为分散，据统计，2012年上海交通大学纵向科研经费来源达40多种，即便是科研经费来源集中的科技部、自然科学基金委和教育部，其内部也细分了若干种项目类别。如科技部针对高校的项目，就包括973计划、国家科技支撑计划、863计划、公益性行业专项、民口科技重大专项、国际科技合作、科技创新基地建设计划、创新人才推进等10余类；国家自然科学基金委包括面上项目、重点项目、重大项目、重大研究计划、青年科学基金、杰出青年基金、创新群体、国际合作、科研仪器设备研制专项等10余类。在项目管理上，环节众多且不统一。据统计，上海交通大学纵向课题从指南建议到结题要填报8份以上报告，且不同口径课题的填报要求不同，使得一线教师四分之一到三分之一的日常时间用于应付各种项目管理和项目检查。在预决算方面，根据国家有关规定，上海交通大学预算制度过于僵硬，条目规定过细、预算调整困难，另外，还普遍存在到款较晚的情况，部分项目验收后余额到款，验收前的决算要按全额做。
比较两校的项目管理，可以看出，第一，中美两国大学科研项目争取方式基本相同。密西根大学和上海交通大学获得的政府资助的科研项目，绝大部分均是通过自由竞争的形式获取；第二，中美两国科研项目来源种类有差别。在项目来源上，密西根大学来源种类多，但相对集中，上海交通大学经费来源多，但较为分散，教师要将更多的精力用于项目申报；第三，中美两国科研项目管理方式不一样。在管理环节上，密西根大学根据联邦政府统一的法规进行管理，环节相对简单；上海交通大学项目管理环节多且不统一，使得一线教师疲于用于应付各种项目管理和项目检查；第四，中美两国科研项目预算管理存在差别。在预算管理方面，密西根大学和上海交通大学根据各自国家的规定，均有严格的预算管理程序，但上海交通大学预算条目过细，调整困难，密西根大学有一定的自主权。
四、主要结论与启示
密西根大学和上海交通大学是美中两国具有重大影响的顶尖公立大学，两校在拨款体制、经费使用和项目管理等方面比较大的差别，虽然存在国情和发展阶段的差异，但密西根大学在科研经费管理方面的一些理念和举措，对我们有很多启示意义。
（一）增加对大学科研间接费拨付比例
美国研究型大学科研项目采用全成本核算机制，承认大学在承担国家科研项目中存在间接成本，我国研究型大学间接费比例过低，造成科研项目越多学校支付成本越高的怪圈，因此，建议根据大学承担的国家科研项目经费数，另外核拨一定比例科研间接费补贴，改善学校的科研成本的分摊机制。
（二）适当提高人员费比例
美国研究型大学在科研项目中，将人的作用放在第一位，因此，科研经费中大部分经费用于支付人才培养和人员薪资；我国研究型大学的科研项目重“物”不重“人”，科研经费大部分限定为设备费用，人员费支出比例低。建议在保证科研业务费的前提下，适当提高人员费比重，降低设备在科研经费中的比例，可将人员费用于支付研究生培养费、科研教师和专职科研人员聘用费。
（三）适度下放项目管理权
美国政府对研究型大学项目管理环节简单，对大学承担项目给予充分信任；我国研究型大学项目管理环节繁琐，科研人员很大精力用于对付项目检查和验收。因此建议简化科研项目的管理环节，将项目管理权下放给学校科研管理机构，减少不必要的管理环节。
（四）提高预算调整自主权
中美研究型大学对科研经费预算管理都很严格，但美国研究型大学在调整预算方面由一定自主权，中国研究型大学自主调整能力有限，因此建议研究制定符合创新活动规律的科研项目预决算制度，调整科研项目预算框架，预算条目不宜过细，采用更加灵活的预算调整机制，给予学校一定的调整自主权。
参考文献
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【关键词】疏血通；依达拉奉；脑梗死
脑卒中是全球人口死亡和致残的重要原因。在我国，脑血管疾病是第3位致死因素，给社会和家庭带来沉重的负担。脑梗死又称缺血性脑卒中，是指在动脉粥样硬化等原病变的基础上，管腔狭窄、闭塞或有血栓形成，脑组织血液供应障碍，缺血、缺氧引起脑组织的缺血性坏死或脑软化。急性脑梗死是一种致残率、致死率都很高的疾病， 虽然早期溶栓治疗可明显改善预后， 但大多数患者因各种原因不能获得溶栓治疗的机会， 仅能采用保守治疗。针对脑梗死的损伤机制进行多种药物的脑保护是减少神经损伤、改善预后的重要途径。本研究旨在探索依达拉奉联合疏血通治疗急性脑梗死的有效性。
1 资料与方法
1.1 一般资料 本组病例 102 例，均系我院 2008年11月～2012 年 12 月期间的住院患者， 符合第四届全国脑血管病会议修改的诊断标准[1]， 并经头颅 CT 或（和）MRI 检查证实， 发病均在6小时以上。将 102 例患者分成观察组 56 例和对照组 46 例。观察组中男29 例， 女 27 例， 年龄 64.0±10.1 岁， 合并高血压 24例， 糖尿病 14 例， 治疗前 ESS 为 54.73±14.57； 对照组中男 20 例， 女 26 例， 年龄 65.0±11.5 岁， 合并高血压 19 例， 糖尿病 13 例， 治疗前 ESS 55.4±15.64。两组性别、年龄、高血压数、糖尿病数以及治疗前 ESS差异均无统计学意义（P>0.05）。终止治疗指标： 受试者死亡；患者恢复很好， ESS 评分>90 分， 无论用药时间长短， 均可结束治疗， 完成功能量表的评定的实验室检查， 并将其结转至第 21 天。
1.2治疗方法 患者在确诊后， 立即开始治疗：对照组给予疏血通注射液（牡丹江友博药业有限责任公司）6ml加入0.9%氯化钠注射液250ml中，静脉滴注，1次/d；观察组在对照组治疗的基础上加用依达拉奉注射液（江苏南京先声制药有限公司）30mg加入0.9%氯化钠注射液100ml中静脉输注，2次/d，疗程均为14d。两组患者均常规应用脱水、抗血小板聚集、稳定粥样斑块等方法治疗。对在治疗中有肺部感染、冠心病、糖尿病、高血压病等并发症者给予相应的药物治疗。禁用降纤药、肝素等一些影响凝血纤溶系统的药物。
1.3 观察指标 神经功能缺损评定采用1995年全国第四届脑血管病会议制定的中国卒中量表 （CSS）[2]， 随时记录不良反应。治疗前后对患者进行神经功能缺损评定， 神经功能缺损评定采用中国卒中量表 （ CSS）， 以治疗前及第14天 CSS改变作为主要疗效判断标准。
1.4 疗效评定标准 治疗效果按照全国第四届脑血管病会议修定的临床疗效评定标准[2]。基本痊愈： 神经功能缺损评分减少91% ～ 100% ， 病残程度0级， 可恢复工作和操持家务； 显著进步： 神经功能缺损评分减少46% ～ 90% ， 病残程度1～ 3级， 部分生活自理； 进步： 神经功能缺损评分减少18% ～45% ； 无效： 神经功能缺损评分减少在 17% 以内或增加。总有效率 = （基本痊愈+显著进步+进步 ） /总例数×100% 。
1.5 统计学方法 临床疗效差异采用X2检验。以 P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2组疗效比较， 对照组总有效率为 86.95% ，观察组有效率为 94.64% ， 观察组与对照组比较差异均有统计学意义 （P< 0.05）。见表 1。
3 讨论
缺血性脑血管病是脑血管急性血流障碍所致的突发性局灶性脑功能障碍。梗死后， 中心区神经细胞死亡， 周围的缺血半暗带发生不同程度的缺血级联反应， 再灌注损伤不可避免， 其中自由基损伤是引起水肿形成和神经细胞凋亡的主要原因， 因此早期积极有效治疗至关重要。急性脑梗死的药物治疗通过两种途径： 一是改善微循环， 二是阻止缺血引起的脑组织一系列生理反应， 防止神经元死亡。改善微循环可通过恢复血供和侧支循环代偿两个途径。应用脑保护剂可延长脑细胞耐受缺血的时间， 提高脑细胞在血供改善后的生存能力。疏血通注射液由水蛭、地龙等动物性中药材精制而成。水蛭能破血逐淤， 地龙具有化血通络之功效。现代药理研究发现， 水蛭含有水蛭素、肝素和抗血栓素等， 具有抗凝、抗血栓作用。其中水蛭素是极强的凝血酶特效抑制剂， 不仅能阻止纤维蛋白的凝固， 也能阻止凝血酶催化的血淤反应， 具有促进纤溶作用[3]。地龙主要含蚓激酶， 可直接溶解纤维蛋白原， 又可激活纤溶酶原， 抑制血小板聚集[ 4]。张东君等研究认为疏血通能够提高缺血再灌注后脑组织内超氧化物歧化酶的含量， 对抗自由基， 抑制脂质过氧化反应， 减少丙二醛（ malondial dehyds， MDA） 的生成， 并通过此途径对缺血再灌注脑组织的损伤发挥保护作用。故疏血通具有抗凝血， 抗血小板聚集， 降低纤维蛋白原， 抑制血栓形成和溶栓， 降低血液黏稠性， 疏通微循环， 改善脑供血。目前在急性脑梗死治疗中的作用已得到公认。依达拉奉是新型自由基清除剂及抗氧化剂， 血脑屏障透过率约 60%，主要成分为 3-甲基-1-苯基-2-吡唑啉-5-酮，。它具有清除自由基，抑制细胞膜脂质过氧化反应，减轻脑内花生四烯酸引起的脑水肿，抑制神经细胞坏死及凋亡，还能减轻血管内皮细胞损伤，挽救濒死脑细胞[5]。因此， 疏血通注射液及依达拉奉在血小板的凝集、对抗自由基等有较好疗效， 而我们的研究也表明疏血通联合依达拉奉治疗急性脑梗死疗效好， 且不良反应少， 安全性较高， 值得临床推广使用。
参考文献
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【关键词】 急性脑梗死； 依达拉奉； 血栓通
脑梗死是指由各种原因引起的脑动脉血流中断，局部脑组织发生缺氧缺血性坏死，继而出现相应神经功能缺损。它是临床上常见的缺血性脑血管疾病，多发于中老年人群，具有发病率高、病程长、致残率高等特点，严重威胁着人类的健康。目前，临床上治疗急性脑梗死的药物很多，除了急性期的溶栓治疗效果得到临床医师的公认外，很多药物的治疗时间长，症状体征恢复较慢。因此，寻找更为有效的治疗方法具有重大的意义。笔者所在医院对收治的48例急性脑梗死患者采用依达拉奉联合血栓通进行治疗，取得了较好疗效，现报告如下。
1 资料与方法
1.1 临床资料 选择笔者所在医院2008年12月～2010年12月收治的96例急性脑梗死患者，发病时间在72 h内，均符合1995年全国第四届脑血管病学术会议通过的诊断标准［1］，并经头颅CT或MRI检查证实，排除脑出血及合并严重并发症患者。将96例患者随机分为两组。治疗组48例，其中男31例，女17例，年龄44～79岁，平均62.4岁；对照组48例，其中男29例，女19例，年龄42～78岁，平均61.7岁。两组在年龄、性别、病情、病程、既往史、梗死类型及神经功能缺损评分等方面差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 治疗方法 两组患者根据病情调整血压、血脂及血糖，并给予常规的治疗措施，其中包括降颅压、扩张血管、应用保护脑细胞药物及脑细胞活化剂以及维持水电解质平衡等治疗。治疗组在常规治疗的基础上应用依达拉奉注射液30 mg加入0.9％氯化钠注射液250 ml静脉滴注，2次/d，同时使用血栓通10 ml加入5％葡萄糖注射液250 ml静脉滴注，1次/d；对照组单独使用血栓通10 ml加入5％葡萄糖注射液250 ml静脉滴注，1次/d。两组疗程均为14 d。
1.3 观察指标 在治疗前、治疗2周后分别对两组患者进行神经功能缺损评分，同时测定血常规、尿常规、血糖、血脂、肝肾功能及出凝血时间等，并且观察两组治疗期间的不良反应。
1.4 疗效评定标准 参照1995年全国第四届脑血管病学术会议通过的《脑卒中患者临床神经功能缺损程度评分标准及临床疗效评定标准》［2］进行评分。基本治愈：功能缺失评分减少91％～100％，病残程度0级；显著进步：功能缺失评分减少46％～90％，病残程度1～3级；进步：功能缺失评分减少18％～45％；无变化：功能缺失评分减少18％之内；恶化：功能缺失评分增加18％以上；死亡。
1.5 统计学处理 采用SPSS 13.5软件进行统计学分析，计量资料以均数±标准差（x±s）表示，组间比较采用t检验，计数资料采用χ2检验，P
2 结果
2.1 两组疗效比较 治疗组的总有效率为93.8％，对照组总有效率为68.8％，两组比较有显著性差异（P
2.2 两组治疗前后神经功能缺损评分比较 两组患者治疗前神经功能缺损评分比较差异无统计学意义（P>0.05）；一个疗程结束后，两组神经功能缺损评分较治疗前均有所改善，且治疗组明显优于对照组，差异有统计学意义（P
2.3 不良反应 两组治疗前后血、尿常规、血糖、血脂及肝肾功能等检查均无显著性变化，两组患者在治疗期间均未发生明显的不良反应。
3 讨论
急性脑梗死是神经内科的常见病、多发病，其最常见的病因为动脉粥样硬化，其次是高血压病、糖尿病和血脂异常等。在脑梗死急性期，脑缺血部位在短时间内（不超过6 h）实现再通可能恢复其大脑功能，但超过一定时间后则造成不可逆的神经细胞损害。而大脑缺血部位周围存在保持部分能量代谢的低血流灌注区域，即所谓的缺血半暗带，当血液恢复后，一部分半暗带区细胞会发生迟发性死亡。细胞死亡进一步导致兴奋性氨基酸释放、神经细胞钙内流及大量的氧自由基产生，这些将造成神经细胞损伤及脑水肿加重，是脑缺血后大脑功能障碍的主要因素［3,4］。因此，清除自由基、保护脑细胞及挽救缺血半暗带是急性脑梗死治疗的关键。
依达拉奉的主要成分为3-甲基-1-苯基-2-吡唑啉-5-酮，为一种强效的自由基清除剂，具有清除自由基和抑制脂质过氧化的作用，可以抑制脑细胞(血管内皮细胞、神经细胞)的过氧化作用，减少缺血半暗带的面积，延迟神经细胞死亡，并可减轻脑缺氧和脑缺血引起的脑水肿及组织损伤，在各种动物脑缺血模型中显示出很好的神经保护作用［5］。另外，依达拉奉并不影响血液凝固、血小板聚集、纤维蛋白溶解，因而不会增加出血的危险［6］。血栓通为中药制剂，主要成份是三七总皂苷，它能降低外周血管阻力，扩张血管，改善血液循环，增加脑血流量，对局部脑缺血有保护作用，能降低缺血脑组织钙含量及缩小梗死范围，对于失去溶栓机会的急性脑梗死患者，疗效更为显著［7］。同时，它还能抑制血小板聚集，促进纤溶，使血黏度下降，故临床上可用于治疗急性脑梗死［8］。
本研究结果显示，治疗组的总有效率明显高于对照组，两组比较差异有统计学意义（P
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铁路是国家的重要基础设施，是国民经济大动脉和大众化交通工具，在国民经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路物流合同不仅明确了合作双方的主体责任和权益，而且也是实现物流经营过程科学有序和防范经营风险的有效途径。把好铁路物流经营合同关，增强合同风险防范意识，是影响企业经营发展和提升服务质量的重要因素。从铁路物流合同管理概述入手，对铁路加强物流合同管理进行了分析和探讨。
关键词：
铁路物流；合同管理
1铁路物流合同管理概述
中国铁路是国家重要基础设施，是国民经济大动脉和大众化交通工具，在国民经济社会发展中的地位和作用至关重要。随着中国铁路管理体制改革的推进，中国铁路总公司挂牌成立，标志着中国铁路正式步入市场化运营，明确了铁路局是市场经营的主体，是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、经营性的铁路运输企业。也就是说，实施铁路改革、推进政企分开，就必须打破计划经济的封闭堡垒，尊重市场规律、转换经营方式、规范管理，实现企业效益最大化。合同是社会经济实体用以交换商品的法律表现形态。现代社会，企业通过开展日益频繁的经济往来活动获取相应的经济效能，需借助合同这一联接双方的纽带，由此可见合同的重要性。同时，合同又是一把双刃剑，稍有闪失就易导致经济纠纷的发生，甚至给企业造成难以弥补的损失。合同管理是现代企业管理的重要内容，其中合同风险管理工作是否到位，是最终决定经营结果是否理想的关键性因素，是实现现代化企业持续发展的一个重要保证。为了降低和防范经营风险，企业必须首先从加强合同风险管理入手。
2加强铁路物流企业合同管理的措施
2.1完善合同会签制度
应根据铁路物流经营项目合同的金额、风险性、规模及重要程度等确定合同的重要等级，按等级确定合同会签审核流程。合同审核人员除了参与起草的经营管理人员外，还应包括总经理、副总经理、物流部经理、财务部经理、综合部经理和聘用法律顾问等人员。合同管理部门对签约方的合法性、资信状况、合同标的真实性、履约能力、履行合同的商业风险及其防范措施负责；物流业务部门对合同的可操作性、各环节成本、与合同有关的业务问题和技术问题的解决方法等负责；财务部门对合同的收、付条款负责，对票据、应收款、应付款额、资金准备、资金利用率及财务风险负责；法律顾问对合同的合法性、双方权利义务是否对等、合同结构是否完整负责。通过从物流业务开发、现场作业环节、财务结算办理以及合法合规审查等多层面的审核，将一些主要问题暴露在合同正式签订之前，再通过双方平等协商、互惠互利的谈判，使合同条款在精确性和灵活性之间取得平衡，有效降低铁路企业自身风险。
2.2健全合同风险管理机制
要防范合同的风险，就需对合同管理流程采取梳理性工作，重点就是强化合同的业务流程管理。在对风险管理进行梳理时，不能忽视每一个潜在风险，及时进行风险控制。构建完善的合同风险管理机制，就需要在合同有限的法律保护期内，严格控制铁路局的风险管理，在合同履行的整个环节上做好预防风险的管理和应对风险的举措。
2.2.1建立健全制度体系。要想对合同实施科学系统的管理，建立和健全科学的规章制度是其重要的保障。委托及签约责任人、合同管理机构与职责、合同订立与履行、合同专用章管理使用、考核与奖惩等内容，都必须通过各种详尽的规章制度规定下来并不断地加以完善，从而达到制约的目的。
2.2.2合同签订前的内部管理控制。铁路局实行合同立项审批制度，出发点是对合同的立项进行管理。营销部门应及时提出购买和销售草拟合同，然后合同管理部门对购销合同进行集体会审，做出审批并为合同的执行做好充分的准备工作；接下来进入实行预审资金及方案制定；对标的物进行合同的招、投标和竞争性谈判；审核合同会签机制。
2.2.3合同履行过程中的内部控制。在对铁路局各项业务的常规性核查中，应该仔细查找业务中的问题并立即做出改正，以此形成标准、规范的业务管理。有效地监督和控制合同的全过程，如加强资金流的控制、加强财务预算和核算管理，不断完善财务审批制度。各部门应该共同签字确认验收，如生产部门、物资采购部门等；从上而下制定的财务审批流程。纪检审计部门参与监督物资供应部门、物资需求部门，通过风险识别、风险评价、风险监控，对物资需求部门、物资供应部门、合同管理部门进行全程管理。严格执行会计、财务负责人、总会计师、主管领导、主要领导的审批流程，实行审计在前，发挥好纪委监察部门的监察作用，使过程控制能够得到履行。
2.3加强人员培训
物流合同管理人员业务素质的高低，直接影响着物流合同管理的质量。一方面，应建立健全铁路物流合同管理组织体系，选用好物流合同审查和管理人员，明确其在物流合同管理中所承担的责任，让物流合同有人管理，好管理，管理得好；另一方面，应加强铁路物流合同管理人员法律法规、现代物流管理等知识的培训，提升其思想水平、法制观念和业务能力，从而保证物流合同的签订质量，以维护企业合法权益。
3结束语
总的来说，加强铁路物流企业合同的签订和履约管理，不仅可以防范和控制合同风险，有效维护企业权益，也体现出企业良好的市场信誉和社会形象。因此，在铁路加快向现代物流企业转型的过程中，应学习和借鉴同行经验，结合自身工作实际，制定出更为合理、科学、规范的铁路物流合同管理方法，有效规避经营风险，减少物流合同纠纷，确保铁路企业合法权益，促进企业经济效益不断增长。
作者：王帅 单位：中铁电气化局集团物资贸易有限公司
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关键字：地铁工程；设计合同管理
一、地铁工程设计合同管理的含义
签订地铁工程设计合同是为了规定业主和设计方的权利以及义务，使双方的利益达到最大化，可以说地铁工程设计合同管理是当事人权益以及建筑质量的有效保证。为了满足我国社会主义市场经济体制的发展需求，进一步规范我国地铁建筑市场的秩序，确保地铁建筑工程设计合同双方的合法权益，国家颁布了一系列法律法规对建筑工程合同进行行为约束以及理论指导，例如《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》、《建筑市场管理规定》以及国家建设部制订了《建设工程施工合同管理办法》等等。
二、地铁工程设计合同管理中存在的问题
现阶段，我国地铁建筑市场仍然处于发展阶段，市场经济体制运作相适应的法律法规还不健全，可操作性差，经常会造成市场交易主体行为不规范，在合同签订和实施的过程中存在很多问题，以下就对地铁工程设计合同管理中存在的问题进行浅析：
（一）合同管理水平普遍落后
地铁工程设计合同管理的水平仍处于较低水平，设计方普遍缺乏合同管理意识，不重视地铁工程的设计合同管理工作。在地铁工程设计合同文本推行的过程中，许多设计院并没有按照合同示范文本签订合同，而是与业主另外签订私下合同，对于合同示范文本签订合同，虽然形式正规，内容合法，但双方并不真正执行，主要用来应付管理部门的审查。而实际执行的却是双方出于私利所签订的私下合同，这份合同在形式以及内容上都缺乏合理性，没有法律的保护，给国家和集体的利益带来很大的损失。
（二）总分包合同管理混乱
我国尚无规范的总分包合同文本，缺乏对专业分包和劳务分包队伍管理的相应法规。分包市场管理混乱，建设单位随意分包工程，严重制约了工程项目管理水平的提高。我国目前的设计院大都从事单一的设计业务，无论从市场运作方式，还是经营管理以及技术水平，都不完全具备设计总承包能力，更谈不上采用设计施工一体化的模式，而且我国的专业承包商、专业化程度很低，大部分是建筑安装企业，一部分为机械安装企业，市政工程企业，还有少数基础工程、装修工程、空调工程等企业。这些情况都妨碍了我国地铁工程总分包管理的发展，造成我国地铁建筑市场大、中、小企业互相竞争的混乱现状。
（三）设计合同的签订与履行过于草率
在地铁工程设计合同的签订过程中，有些业主因为急于开工只与设计院签订了一份简单的协议，在一些具体的实施细则比较模糊的情况下就允许承包商开工，随着地铁工程的不断深入，潜在的问题逐渐浮出水面使得双方分歧不断，最终导致合同无法签订。此外在地铁工程设计合同履行过程中，常发生一些业主违反合同条款的规定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行条约，在施工过程中偷工减料。造成工程质量隐患，工程项目超投资、超预算的情况比比皆是。由于业主和承包商签订的协议从内容和结构上来说都缺乏系统性，是施工中产生的问题无据可循，双方之间的纠纷也很难解决。
（四）缺乏大量合同管理专业人才
由于地铁工程设计合同涵盖了各个项目以及专业的工作内容，导致合同管理非常复杂。对从业人员的专业化程度、知识技能以及实践经验等各个方面的要求很高。但是，现阶段大部分的设计院缺乏专业的合同管理人才，一些企业甚至是从其他岗位进行临时抽调，这些主要负责人往往不能有效地把握地铁工程设计合同管理的实施细则，工作划分不明确并且不能制定出一套科学合理的合同管理方案，合同文档的管理也十分混乱，所以也就成为了制约我国设计企业合同管理规范化发展的主要瓶颈。
三、解决方法和建议
由于地铁工程设计合同管理是确保地铁工程总体目标实现的重要保障，所以必须加强对地铁工程设计合同的管理工作，对合同要求的各个项目准则进行严格的监督以及有效地控制，保证地铁工程的顺利实施。以下就对地铁工程设计合同管理中存在问题的解决方法和建议进行探讨：
（一）建立并完善地铁工程合同体系
合同体系向国际化发展，地铁工程设计合同管理是以合同文本为基础和依据的。《建设工程施工合同示范文本》是我国建设工程额合同向国际化方向发展的重要一步。但它只是业主与承包商之间的合同文本，由于合同缔约方的不同，应该逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系，包括业主、设计院、总承包商、分承包商、材料、设备供应商等合同文本。
合同承包方式向国际化发展，近年来国内业主对地铁建筑业的要求和期望越来越高，寄希望建筑产品成本低、质量好、又希望简化建筑产品购买的组织管理，建筑业能够提供更为广泛的服务。而且由于中国地域广大，自然、社会以及经济等方面的制约因素比较多，各地的实际情况也不同，而我国设计院采用的合同方式较为单一，主要是设计承包，其他承包形式较少。因此我国地铁建筑业迫切需要引进先进的承包方式，以适应国内外建筑市场的要求。合同定价方式的国际化，我国目前常用的定价方式总价合同，而国际市场上的定价方式则比较灵活，分别有固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等不同的定价方式。由于我国的经济体制正在由计划经济体制向市场经济体制过渡，建材和劳动力的市场价格波动较大，以往的总价合同已经不能够反映公平交易原则，所以必须要建立多样化的定价方式以适应不同的需求。
（二）实行规范化管理
实行规范化管理，加强对地铁工程的立法与执法。在社会主义市场经济运行机制下，国家对建设项目合同的管理应该主要通过法律和法规来规范、明确立法、执法与行政管理之间的关系，抑制建筑市场中的无序竞争。我国法律基础薄弱，执法机制不健全，法制意识和合同观念有待进一步加强。同时不适当的行政干预也严重影响正常的经济活动，给我国建筑合同制度的实施带来很大的困难，不利于我国合同管理与国际惯例接轨。因此必须实行建筑工程合同的规范化管理，以及安全的法律体系和专业化的管理队伍，保障建筑工程项目按照合同的要求顺利实施。
（三）建立并完善地铁工程合同管理制度
建立符合国际管理的合同管理制度，由于我国建筑企业不重视合同管理，缺乏合同管理人才，因此建设工程合同管理制度在我国没有得到广泛的实行，即使一些单位有合同管理制度，也过于形式化并且不完善。而建立国际化的合同管理制度，就必须在合同各方内部建立专职合同管理部门，在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实时控制，合同变更管理以及合同资料的管理，严格执行成本、工期和质量管理计划。
（四）重视管理人才的培养
建筑工程合同管理水平的提升，离不开专业的管理人员作支撑。因此需要强化建筑工程合同管理人员的法律意识，合理运用法律赋予的权利，并且对建筑工程合同所涉及的主要内容进行培训，要求管理人员能够熟练掌握建筑工程合同管理的范围、责任以及权限，提升自身的业务水平以及专业技能，使其在合同管理中发挥应有的作用。总之只有不断加强合同管理人才的培养，才能有效地提高企业的管理水平以及建筑工程的施工质量。
四、结束语
综上所述，随着我国市场经济的快速发展以及建筑行业的迅速崛起，地铁工程设计合同在建筑业中的作用越来越重要，地铁工程设计合同的签订以及管理已经成为了一项复杂而又系统的工作，在整个管理的过程中需要各个项目的工序进行有效的评定，用国家颁布的相关法律法规进行约束，从而科学有序的完成地铁工程的设计合同管理，这样一来不仅能保证地铁工程的质量，同时还能最大限度的满足合同双方的经济效益。
参考文献：
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[2]曾定洪.论国家建设项目工程合同管理与审计监督问题[J].贵州大学学报，2006.
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[4]陆建忠.试论建设项目审计结论的法律效力[J].建筑经济，2005.
关键词：公立医院；合同管理；应用
经济合同是指法人、其他经济组织，个体工商户、承包经营户之间，为实现一定的经济目的、明确相互权利义务关系而订立的合同。目前已成为市场经济环境下各单位之间来往最重要、最常见的契约形式。合同不仅是商业关系的表达，更具有法律效力。加强合同管理，不仅实现医院内部控制需求，更有利于进一步提高医院管理水平，维护医院合法权益。
1审计合同管理存在问题
集团中心审计部于2016年9～10月对中心（集团）各院区2015年签订的经济合同，包括设备采购、物资采购、建筑工程、设备维保、总务类等进行审计，主要采取合同登记审阅，财务查账，付款逐笔核实，仓库调查到货入库情况等方式，对经济合同的合理性、合法性、完整性及合同条款的执行情况，款项的支付情况等方面进行审核。审计出集团各院区合同管理存在的问题。（1）合同签订不够规范。审计部门对合同审阅时发现，存在个别10万元以上的零星工程合同没有写明施工期间，且无保修期约定；合同文本没有签订日期、没有签约人签字；个别总务物资采购合同文本重要条款空白或与会签单上内容不一致等欠规范的情况。（2）合同文档编码不统一，文档查阅不便。各职能部门合同各自管理，各院区各部门合同编码没有统一制定，较为混乱。例如各院区的合同编码仍然延续集团合并前的编码方式，集团化后没有进行统一，院区内的总务合同也没有统一编码，整体比较散乱。合同归档采用手工归档，所有履行完成的经济合同均以纸质形式存档，使得查阅合同费时费力，效率低下。（3）合同会签进程、付款进度等难以控制。由于合同会签参与的部门及人数较多，一份合同签订往往需要消耗很长时间，而且难以追踪具体已签至哪个部门，需要逐个部门进行联系，付款签字流程同样需要长时间签字流转，效率较低且流程监管困难。（4）存在合同到期没有续约情况，无预警机制。存在部分房租收款合同没有续签仍然出租，部门维保合同没有续签导致医疗设备存在运行风险。由于合同数量大，单纯靠传统办公软件很难保证所有合同签约时间都能衔接的很好。
2针对合同管理审计问题解决思路
针对审计部门提出的合同签订不规范、编码不统一等一系列合同管理中存在的问题，我们组织相关人员与2016年11月参观学习三门核电站的合同管理系统，了解了该系统运行流程以及相应的查询统计功能，一致认为合同管理系统上线基本能解决目前医院合同管理中存在的问题，于是2016年年底集团领导层决定与用友公司继续合作，在原有的ERP系统中增加合同管理模块，由系统帮助构建一些常用合同文本，并实现合同流程审查、变更记录、文档保存、文档查阅、预警提示、联查采购入库付款等功能。
3用友ERP合同管理模块应用
（1）提供合同标准模板，统一合同编码。针对审计提出的合同签订不够规范以及合同文档编码不统一的问题，合同管理系统提供了合同的标准模版，合同起草部门只需要输入合同基本要素，使合同得到全集团统一、集中化管理。如果没有符合的文本，系统可以自定义模板，模板按需求设计好后可以保存为标准模板，方便以后直接调取使用；如果该合同模板已经不存在使用的意义，可以选择永久删除。系统实现编码自动生成，解决了各部门合同编号方式方法不统一，编码混乱的问题。（2）实现信息跟踪功能。针对审计提出的合同会签进程、付款进度等难以控制的问题，合同管理系统从以下几个方面予以解决：①系统可记录合同的每一次变更及变更原因，使合同变更实现全程可追溯。②系统可对合同审批流程进行跟踪，申请人可是随时查看合同审批进度。③系统可对合同收支款项进行跟踪，收付款系统发生收付业务时系统会将款项发生时间及金额反写至合同管理模块，实现全程款项信息跟踪。（3）实现合同快速查询审阅功能。针对审计提出的文档查询不便的问题，合同管理系统提供使用者可按合同编码、合同名称、供应商代码或名称、经办人工号、合同状态等进行查询合同，可查看该合同的所有详细信息及审批状态变更信息等，也可下载打印该合同功能，相比传统手工查阅纸质版合同省时省力。（4）实现预警提示功能并控制付款总额。针对审计提出的合同续约没有预警机制的问题，合同管理系统对即将到期的收款或者付款合同，系统会给予提醒，确保合同顺利续约。另外合同管理系统与采购管理、应付系统进行关联，对设备采购以及合同的付款进度进行监督，对付款总额进行控制，一旦超额系统就不允许付款。（5）实现审核权限界定功能。系统按部门及经济合同类型设置审批流，并将关键签署人单独作为一个字段填写，院办在审核流程完成后最后盖章时再次确认关键签署人是否已签字，严把审核关。（6）实现与其他模块关联整合功能。目前合同管理系统已与物资管理、总账系统整合，可以通过联查，对采购合同标的物的采购、入库、付款情况进行跟踪追溯，实现资源整合。（7）实现数据统计分析功能。通过系统对合同内容、付款情况进行统计分析，大大减轻职工的工作量，使其从繁琐的统计事务中解脱出来，更加高效高质量地为管理决策提供数据支撑。
4用友ERP合同管理系统后期规划
2017年4月起，用友公司对集团及各院区经济类合同相关部门进行了操作培训，大家对该模块逐渐适应并熟练使用相应功能，截止7月，共计有140份合同录入系统。为了使系统更加人性化，更加完善，集团与用友公司协商对系统进行后期规划。（1）合同管理与移动报销系统关联，进行合同的移动端审批并开通短信通知接口。目前集团正在与红橘公司联合开发移动APP报销，为了实现合同管理能随时随地审核查阅，后期合同管理系统将会与移动APP报销系统关联，实现手机端审批查阅合同，并且在合同进入审批流后，下游审核人员会收到短信通知。（2）合同管理与采购管理模块进行关联，实现对设备采购的监控。ERP采购管理物资模块已正式上线使用，将合同管理模块与物资模块关联可实现物资从合同订立到采购入库数量、单价、型号等是否与合同一致等由系统进行监控。（3）合同管理系统与预算相关联。合同管理系统按照合同签订年限，将各项经济合同按照系统设置的预算项目自动归类，预算管理员可以直接从合同管理系统中读取下一年度医疗设备维保费等项目的预算，也可以获取大额资金付款项目。
参考文献
