发布时间：2023-07-12 16:36:03
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的废气污染防治法样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
第一条为切实做好冶炼废气、废水、废渣（以下简称“三废”）的集中处理工作，有效减少冶炼污染物的排放总量，保护和改善全县生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规、规章和循环经济试点工作的有关要求，制定本实施办法。
第二条本实施办法所指“三废”集中处理，是指冶炼企业依照县里的统一要求，将冶炼生产产生的“三废”进行集中处理。
第三条本实施办法适用于本县行政区域范围内的各冶炼企业。化工、再生造纸、建筑材料等行业的“三废”集中处理工作参照本实施办法执行。
第四条本实施办法由县环保局负责统一监督执行，县安监局、县金银管理局等部门根据各自职责监督本实施办法的执行。各有关乡镇人民政府和经济开发区管委会应当按照县人民政府的统一部署，负责落实本辖区内的“三废”集中处理有关工作。
第五条县人民政府鼓励社会资金有计划投资建设“三废”集中处理设施。建设的“三废”集中处理项目必须符合国家规定的标准要求，必须依法办理有关证照审批手续。建设项目防治污染和安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并经有关部门验收合格后方可投入运行和使用。
第六条承担“三废”集中处理工作的单位必须建立建全环境保护、安全生产责任制，采取有效措施，防止“三废”集中处理过程中的环境污染和危害，保障群众身体健康和财产安全。
第七条“三废”集中处理，实行有偿服务、微利运行，处理费用由“三废”产生单位负担。“三废”集中处置单位的处置设施、场所的退役费用应当预提，具体收费标准、提取和管理办法，由县财政局、县物价局会同县环保局另行制定。
第二章废气处理
第八条县人民政府鼓励有条件的冶炼项目区配套建设区域废气集中处理设施，负责集中处理所在项目区内冶炼废气。县人民政府根据循环经济试点工作要求，制定冶炼项目区废气集中处理分步实施工作规划，引导各冶炼项目区利用市场化运行机制建设好废气集中处理设施，确保全县冶炼废气集中处理工作取得新成效。配套建设冶炼废气集中处理设施的冶炼项目区所在地乡镇人民政府和经济开发区管委会应当督促项目区内冶炼企业与冶炼废气集中处理企业签定废气处理协议，并按照协议做好废气集中处理工作，减少冶炼污染物的排放总量，有效地保护生态环境。
第九条冶炼项目区冶炼废气集中处理设施建成运行后，项目区内冶炼企业排放的废气必须全部通过内部管网输送到集中处理设施进行末端处理。严禁冶炼企业废气未通过项目区内废气集中处理设施的有效处理直接向环境排放。
第十条冶炼项目区废气集中处理企业根据冶炼企业废气排放量，按照物价等部门核准的收费标准依法收取“废气”处理费用，保证废气处理设施的正常运行。
第十一条冶炼废气集中处理企业必须对收集的冶炼企业废气进行有效处理，达到国家规定标准后向环境排放。
第十二条未建设冶炼废气集中处理设施的冶炼项目区，必须进一步完善企业现有的废气处理设施，确保废气处理达到国家规定标准。严禁冶炼废气未经处理或虽经处理但未达到国家规定标准向环境进行排放。
第三章废水处理
第十三条县人民政府鼓励社会资金投资建设冶炼废水集中处理设施，推广使用冶炼废水处理新技术、新工艺。社会资金投资建设的废水处理设施数量和规模必须符合全县冶炼企业废水处理总体要求，防止滥建废水处理设施。冶炼废水集中处理设施建设项目的立项、选址、规模由县发改局、县环保局和县金银管理局根据各自管理权限进行审批。
第十四条各冶炼项目区所在地乡镇人民政府和经济开发区管委会负责本辖区内冶炼项目区废水集中处理项目建设的组织和协调工作。各冶炼项目区内混合废水必须经过项目区废水集中处理设施综合处理并达到国家标准后，方可向环境排放。各冶炼企业产生的废水经本企业污染处理设施处理后仍不能达到国家规定排放标准的，必须送往有处理能力的废水集中处理企业进行集中处理。
第十五条冶炼废水送废水集中处理企业处理的，废水产生单位应当根据县物价局核定的收费标准及冶炼生产直接产生的废水总量及污染浓度，向冶炼废水集中处理企业交纳废水处理费用。
第十六条冶炼企业应按照环保要求不断完善废水处理设施，确保冶炼生产直接产生的废水经有效处理后达到国家规定的工业废水排放标准。
第十七条有关乡镇人民政府和经济开发区管委会应督促各冶炼企业与废水集中处理企业签定冶炼废水处理协议，并按协议要求将本企业不能处理或虽经处理但不能达到国家规定标准的冶炼废水送往废水集中处理企业进行处理。
第十八条冶炼废水集中处理企业收集冶炼废水必须使用专门车辆，落实相关防范措施和应急预案；必须严格执行危险废物污染环境防治的有关规定，做好运送数量登记。未经县环保局批准，不得擅自转移。
第十九条各冶炼企业在排污申报登记时，必须准确申报本企业上年度冶炼生产直接产生的废水排放总量，并预计当年冶炼生产直接产生的废水总量。县环保局根据冶炼企业申报的冶炼生产直接产生的废水排放总量和现场检查核实的冶炼生产直接产生的废水排放总量，制定冶炼企业生产直接产生的废水定期收集计划，并督促冶炼企业定期将废水送往废水集中处理企业进行末端处理。
第二十条冶炼废水集中处理企业必须对收集的冶炼生产直接产生的废水及时进行有效处理，处理后的水质必须达到国家规定的排放标准。冶炼废水集中处理企业在处理冶炼企业生产直接产生的废水过程中产生的污泥，必须进行资源化综合利用，严禁直接向环境排放。
第四章废渣处理
第二十一条按照县人民政府规划建设的废渣处理场，负责冶炼废渣的集中处理工作。所在地乡镇人民政府承担废渣处理场日常监督管理职责，并负责督促废渣处理场业主依法履行环保、安全生产等相关手续。各废渣处理场根据县人民政府划定的区域，收集处理本区域内冶炼企业产生的废渣。严禁冶炼企业不按照要求处置冶炼废渣。严禁冶炼废渣处理场不按规定处置冶炼废渣。
第二十二条县人民政府鼓励各冶炼废渣处理场业主采用新技术和新工艺对冶炼废渣进行末端处理。冶炼废渣处理场业主是废渣处理场的污染防治责任人，负责落实废渣处理场各项污染防治措施，并承担相应的污染治理和赔偿责任。
第二十三条各冶炼废渣处理场必须建立冶炼废渣处理工作台账，对入库冶炼废渣量、处理库内废渣量、能耗量进行登记管理。在废渣转移过程中严格履行危险废物污染环境防治的有关规定，落实相关防范措施和应急预案。未经县环保局批准，不得擅自转移。县环保局负责对各冶炼废渣处理场的运行情况实施监督检查，并根据冶炼企业排污申报登记有关数据核实冶炼企业入库处理的废渣量。县安监局负责对建坝(库)的废渣处理场的安全生产实施监督。县中心渣处理场承担全县冶炼废渣的末端处理工作，其他废渣处理场内的废渣必须有计划地转运到县中心渣处理场进行末端处理。
第五章监督管理
第二十四条各冶炼项目区所在地乡镇人民政府和经济开发区管委会应当在冶炼项目区成立专门的管理机构，负责冶炼“三废”集中处理的组织、协调工作，并根据县环保局等职能部门的要求抓好工作落实。
第二十五条“三废”集中处置单位故意不正常使用污染防治设施，或者未经县环保局批准，擅自拆除或闲置防治污染设施，排放污染物超过国家规定标准的，由县环保局依照《中华人民共和国环境保护法》第三十七条及相关法律规定，责令停止违法行为、限期改正、给予警告或重新安装使用，并处罚款。
第二十六条“三废”集中处置单位违反危险废物污染环境防治有关规定，由县环保局按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条有关规定，责令停止违法行为、限期改正，并处罚款。
第二十七条违反本实施办法规定并造成冶炼废水超标准排放或污染水环境并造成水环境污染事故的，依据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，给予有关责任人治安管理处罚或追究刑事责任。对建坝(库)的废渣处理场，安全设备未达标、设施不合格、存在安全隐患的，依据《中华人民共和国安全生产法》，责令停止违法行为，限期整改；因溃坝、泥石流等造成人员伤亡事故的，依据安全生产法律法规追究项目业主和监督责任人的责任。
第六章附则
关键词雾霾污染专项立法政府问责
作者简介：米姿洁，山东省烟台第二中学。
中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
雾霾天气是人类活动与特定气候条件相互作用的结果，是一种大气污染。2013年1月，我国发生了四次雾霾天气，笼罩了三十个省、市、自治区。在北京，这一个月只有5天不是雾霾天。自此，雾霾问题开始受到社会各界的关注，“雾霾”也被评为2013年的年度关键词。雾霾是雾和霾的混合物，主要成分是PM2.5颗粒，能够影响肺部的气体交换并引发一些疾病，如哮喘、支气管炎和心血管病等。雾霾对幼儿、儿童发育的影响更为严重。雾霾天气，太阳光照不足，导致儿童体内维生素D生成不足，大大减少钙的吸收，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。在心理健康方面，雾霾所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。
对于大气雾霾污染形成的原因，至今还尚无权威定论。根据材料查阅，可以得知雾霾不仅组成成分比较复杂，而且形成原因也比较复杂，既包括工业污染排放、生活垃圾焚烧、汽车尾气排放、煤炭燃烧等人为原因，也包括一定的自然客观原因，比如雾霾多发生在冬天以及特定气候条件下。最近的科学研究表明，雾霾中的PM2.5颗粒主要来自化石燃料燃烧排放。该项研究的具体数据是：土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶膠（气溶胶即对悬浮在大气中的固态或液态微粒的统称）分别贡献了PM2.5颗粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工业污染和二次无机气溶胶均为化石燃料燃烧行为。综上，可以看出，雾霾天气成因复杂，构建有效的法律应对机制对其防治具有十分重要的意义。
一、我国雾霾治理的相关法律制度
对于大气污染，我国形成了以《环境保护法》为基本依据，以《大气污染防治法》为主要规范以及各省、市的地方法规相配合的法律体系。
首先，《环境保护法》是我国环境问题防治的基准。随着以雾霾为代表的环境污染公共事件频繁发生，《环境保护法》在2014年的修订稿中有针对性的规定了雾霾治理的具体措施，比如建立重点区域防治协调机制，尤其是跨行政区域；出台一些促进清洁生产和资源循环利用的政策法规等。
其次，我国在2015年由全国十二届人大常委会修订通过了《大气污染防治法》。修订后的大气污染防治法共有八章，对污染治理、监督管理、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定。由于机动车尾气、燃煤废气等大气污染全部是造成雾霾天气的原因，因此雾霾污染也在该法的规定、治理范围之内。
最后，为了有效治理雾霾污染，很多地方政府也积极进行区域立法，根据辖区特点对大气污染防治法的实施和细化做出努力。比如《北京市大气污染防治条例》、《西安市大气污染防治条例》、《四川省灰霾污染防治实施方案》以及《河北省大气污染防治条例》等。
此外，我国国务院在2013年了《大气污染防治行动计划》，作为新形势下针对大气污染治理的总计划。该计划的具体目标为：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀地区、长三角地区以及珠三角等区域的细颗粒物浓度分别下降25%、20%和15%左右。该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。
二、我国雾霾治理法律制度存在的问题
雾霾治理需要一个长期的过程。随着经济环境、人文环境的改变，法律和社会的匹配性也会发生变化。如今，我国虽然有着较为完备的大气污染防治法律体系，但近年来持续的雾霾污染仍反映出我国在某些治理方式、方法上存在问题。
首先，我国在大气污染方面的立法理念落后，法律法规的制定偏向于经济发展。尽管法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展，但在实际情况中，绝大多数的工厂和企业都是优先考虑经济利益，然后“迫不得已”地考虑环境污染治理问题。这种“先污染、后治理”的防治模式无疑加大了环境治理的投入，也是大气污染长期得不到解决的根本原因。
其次，我国现阶段的立法缺乏具体操作细则，很多法律条文较为空洞，难以作为污染防治的准则。以赔偿为例。大气污染的污染主体是企业和工厂，但危害的受体却是广大群众，并且污染范围大、持续时间长。关于污染主体向社会公众赔偿的规定，我国法律制度还有着较大漏洞。
再次，《环境保护法》等法律虽然对政府在环境治理中的指导作用进行了规定，但并未明确规定其概念及内容，导致政府或环境主管部门在执法监督过程中缺少必要的法律依据。从另一方面讲，正是由于缺少法律约束，政府或环境主管部门有着很大的自由裁量权，使得滥用权利的现象时有发生。政府或环境主管部门既可能为了经济利益放任污染物排放超标的企业，也可能通过执法权利对企业进行敲诈勒索。
最后，法律法规中对环境问题出现后各主体的责任划分不明。尽管修订后的《大气污染防治法》提高了环境问题中的处罚标准，但由于处罚幅度较大，因此在实际操作过程中，法律的严厉程度很难得到保障。
三、雾霾治理的法律制度对策
第一，我国应当转变环境保护方面的立法观念。如第二节所述，我国法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展。这种理念在现实操作中往往效果不佳，更多的企业和政府重经济、轻环保，导致环境治理问题愈来愈恶。从经济发展的角度看，单纯追求国民生产总值的高速增长，只顾及了效率的实现，而未兼顾公平价值的实现。因此，国家和地区在环境保护立法方面，应当由人类中心主义转变为环境中心主义，衡量标准以环境利益优先，避免“先污染、后治理”的错误模式。
第二，我国应当完善雾霾污染专项立法。尽管新修订的环保法为雾霾防治提供了有力的法律基础和依据，但环境治理和保护是个长期过程，需要专项而细致的法律规定为其保驾护航。因此，我们需要抓紧制定一些法律空白方面的法规，比如《空气质量法》、《工业废气排放法》等。在专项法律制定过程中，应当着重加强联防联控。联防联控是以环保主管部门为主导，其他公安、质量监督检验检疫、工商行政管理等主管部门为辅助的联合执法。尽管《大气污染防治法》中有所提及，但缺少详细的规定如各职能单位间怎么协作。国家应该明确各职能部门的职责范围，详细规定工作程序，建立协调机构统一指挥监管重点区域内的大气污染防治工作。此外，国家应建立雾霾监测预警机制。如今，各层级法律对政府的预警机制均有所规定。随着互联网技术的发展，各种新媒体也应运而生。政府和环保部门应当借助微博、微信等新技术手段实时监控并公开信息，保证社会公众能够及时了解并做好防范工作，降低雾霾天气对人们的危害。
第三，应当落实政府问责制度。政府在环境治理中起着决定性作用，能够把握当地经济发展和环境保护的权衡关系。因此，有必要对在环境保护工作落实不力的政府进行问责，强化对政府负责人的追责机制。要严格按照《环境保护法》、《公务员法》等相关规定，依法对违法行为、不及时处置大气污染事故等做出相应的处分。在问责的过程中，首先要明确问责的范围，这样才能有针对性的进行问责，一旦政府出现环保违法行为，必须要承担相应的法律责任，政府负责人不能擅自决策而不考虑生态环境；问责还必须具有规范的程序，扩大问责主体包括公民、企业、环保组织或其他相关政府部门。另外，在对政府及其负责人的绩效考核中，可以将环保绩效作为一项指标，将对大气治理任务的完成情况、各地经济发展过程中资源能源的消耗、经济发展过程中对环境的破坏等情况纳入政府及其负责人的考核评价体系。
第四，应当强化企业环保意识和责任。企业的超标排放是雾霾问题的重要因素，因此强化企业的环保责任，实行源头控制是解决雾霾问题的重要手段。以往企业污染受到的处罚往往较轻，新的《大气污染防治法》则取消了大气污染事故中的罚款上限，大大提高了企業的环保问题违法成本。其实，我国当前雾霾问题严峻，对于企业偷排、乱排等行为的处罚力度仍需提高。对企业排污可能构成环境犯罪的，可考虑移送司法机关，进行刑事处罚。
第五，应当注重社会公众的环保自律宣传。雾霾天气是多种因素共同作用的结果，除了工业生产，农村秸秆燃烧、汽车尾气排放等也对雾霾的生成起着推波助澜的作用。因此，社会公民既是雾霾天气的受害者，但同时又是雾霾天气的创造者。只有社会民众的共同参与，才能更好地防治雾霾天气，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃烧、倡导减少烟花爆竹燃放等，从而推动民众对环境保护和雾霾防治理念的理解，进而对大气环境的保护产生积极作用。
此外，还可以建设雾霾污染信息公开机制，将大气污染数据告知每一位民众，从而引起社会对雾霾问题的重视；建立和完善公益诉讼制度，广大群众参与到环境案件的处理中，充分发挥人民群众通过法律程序参与环境保护的主动性与积极性。由于论文篇幅问题，就不在此一一赘述了。
四、总结
【关键词】污染；环境罪；立法；解析
污染环境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》对原来重大环境污染事故罪修改而来的罪名。这次修订主要是降低了犯罪的门槛，扩大了处罚范围，具体表现在以下三个方面：一是将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”，扩大了污染行为所排放、倾倒或者处置的物质；二是将原来规定的“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”，降低了入罪要求；三是删除了“向土地、水体、大气”排放、倾倒或者处置的规定，使该罪的适用范围更宽。
一、污染环境罪的构成特点
根据本条规定，构成污染环境罪必须具备以下条件：（1）行为人是一般主体，包括自然人和单位，前者是已满16周岁并且具有刑事责任能力的自然人，后者主要是从事生产经营活动的单位。在司法实践中，实施本罪的犯罪主体一般是从事特定生产的企业。（2）行为侵犯的客体是国家环境保护和污染防治制度。本罪侵犯的自然环境，环境是人类赖以生存和发展的各种物质条件的总和，因而，保护环境，合理利用环境资源是关系到整个人类生存与发展的重要问题。（3）行为人主观方面是故意，即对排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质而严重污染环境的行为是故意的。由于本罪在修改之前的责任形式是过失，因而仍有主张修改后的责任形式还是过失，i另外，还有主张是故意和过失。ii （4）行为人在客观方面实施了违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的行为。
二、污染环境罪的具体解析
根据修改后的刑法第338条规定，污染环境罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。构成污染环境罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
本罪规定的“违反国家规定”，是指违反国家关于环境保护的法律和法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《水土保持法》、《农业法》等。另外，根据最高人民法院、最高人民检察院2003年《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2003]8号）第13条的规定：违反传染病防治法等国家有关规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成突发传染病传播等重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依照刑法第338条的规定，以重大环境污染事故罪定罪处罚。因而，“违反国家规定”还包括《传染病防治法》等国家规定。
“排放”，是指将本罪提到的有害物质向水体、土地、大气等排入行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出等行为。“倾倒”，是指通过船舶、航空器、平台或者其他运载工具，向水体、土地、滩涂、森林、草原以及大气等排放有害物质的行为。“处置”，主要是指以焚烧、填埋等方式处理有害物质的活动。虽然《刑法修正案（八）》删去了原来条文中规定的排放、倾倒、处置行为的对象，即“土地、水体、大气”，实际上，排放、倾倒、处置行为的对象通常情况下，仍然是土地、水体、大气。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山岭、滩涂、河滩地及其他陆地。水体是指中华人民共和国领域的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体，还包括内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。大气是指包围地球的空气层总体。
本罪中放射性废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，都可以称为有害物质。有害物质包括了以废气、废渣、废水、污水等多种形态存在的危险废物。“放射性的废物”，是指放射性核素含量超过国家规定限值的固体、液体和气体废弃物。“含传染病病原体的废物”，是指含有传染病病菌的污水、粪便等废弃物。“有毒物质”，主要是指对人体有毒害，可能对人体健康和环境造成严重危害的固体、泥状及液体废物。根据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，“有毒物质”系指下列物质：（1）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（2）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（3）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（4）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（5）其他具有毒性，可能污染环境的物质。“其他有害物质”，是指除放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质之外的其他可能危害人体、污染环境的物质。本罪修改后的变化是将“其他危险废物”修改为“其他有害物质”，而何谓“其他有害物质”则没有明确规定，从立法修改精神来看，其外延相当广泛，也即除了有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质以外，只要能够造成环境污染的任何有害物质都能成为本罪的行为对象，这便大大扩大了本罪的适用范围。
注释：
关键词： 农村环境污染 防治 法治化
一、我省农村生态环境现状
贵州省委书记赵克志2014年1月15日在贵州省政协十一届二次会议开幕式上讲话强调：贵州在工作中要守住两条底线：一条是发展的底线，必须加快发展；一条是生态的底线，保护好青山绿水。贵州广袤的农村地区环境成为维护生态底线的最基本保障。然而，目前贵州省的农村污染治理情况并不容乐观，如何从法治的角度解决农村环境治理问题是当前贵州省必须面对的重大课题。
目前，贵州省主要是通过排污许可和污染物的总量控制对工业和城市的点源污染进行防治，而对农业面源污染没有管理监测和控制，致使农业面源污染的危害日益凸显，成为导致耕地退化、农村和农业内部环境恶化，影响江河湖泊水质、饮水安全、农产品质量与食品安全及对外贸易等的主要因素，制约农村经济社会的可持续发展，也威胁我省的环境安全。数据显示，和2012年相比，贵州省主要污染物排放量基本处于下降和持平趋势，但农业源的污染对我省环境造成的压力进一步增大。
（一）农业生产造成的农业面源污染日益严重
在贵州农村地区，由于长期不合理使用农药、化肥、农用薄膜及其他农业化学物质，农业面源与点源污染相比，面源污染的时空范围更广。《2012年贵州省环境状况公报》统计显示，2012年全省化学需氧量排放量332986吨，同比下降2.96%，其中工业和生活源排放量同比下降5.69%，农业源排放量则同比上升13.26%①。贵州每年化肥施用量近百万吨，利用率低于35%的全国平均水平；废旧农膜残留每亩平均达2.5公斤，部分高寒地区农膜的使用量更大，如威宁县年使用量超过一千吨，绝大部分农膜没有回收处理。由于回收率低和难于分解，直接破坏耕作层结构，造成耕地退化和作物减产。
（二）农村生活排放的垃圾污染严重
一方面，随着生活水平的提高，农村的生活垃圾在量上不断增多，而且由以前可被分解的蔬菜叶等变成了大量不可降解的塑料袋、废旧电池和金属等。另一方面，贵州大部分农村地区污染治理基础设施建设不到位且方法非常滞后。很多村寨没有专门的排水管网，雨污合流，生活污水乱泼乱倒，污水横流现象突出；生活垃圾大多数未经无害化处理就在村寨周边随便堆放，生活垃圾在雨水的淋溶作用下，将有害物质带入地表水或地下水体中造成对土壤、水体和大气的污染，导致严重的环境污染。
（三）农村畜禽养殖或散放散养污染严重
由于畜禽养殖业迅速发展，零散养鸡户在农村非常多，畜禽养殖布点上存在随意性和畜禽粪便、养殖废水处理措施不到位，给农村居住环境和饮用水源地带来了污染隐患。畜禽养殖业污染，目前贵州畜禽粪便年排放量已大大超过工业固体废物排放量，而处理率仅30%左右。
（四）乡镇企业排放污染物造成的大气、水、空气和土壤等污染严重
由于乡镇企业布局不合理，污染物处理率也低于工业污染物，乡镇企业所排放的废气、废水和废渣等已经成为影响贵州农村环境问题的最主要因素。
二、我省农村环境污染现状成因的法律分析
（一）立法层面存在不同程度的立法空白
长期以来，我国的环境监管的重点在城市和工业污染防治上，对农村生态环境的破坏和污染防治监管重视不够。目前，我国虽然制定并实施了《中华人民共和国水法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》等法律，但是这些法律对农村环境污染防控规范得非常空泛，无具体操细则。例如在对农村生活垃圾的问题上，《固体废弃物污染防治法》第49条规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。我国尚无系统的针对农村农业环境保护的法律环境保护法律或法规。现有的各层级法律法规中也存在立法空白。针对农村环境污染方面，如有关农村循环经济立法、土壤污染防治等方面，我国法律至今无作出专门规定。再次，我国现行立法是以城市化的工业社会为背景，针对环境污染主要立足于“末端控制”和“点源控制”的指导思想原则，局限于对污染物排放的控制和治理，对农业面源污染的控制所起作用相当有限。环境污染问题的区域性特别明显，各省、自治区、直辖市都要根据本行政区域的农村环境污染状况制定符合本地的地方行政法规。例如，广东、湖北等省相继出台了农村环境保护地方法规。贵州省尚未针对农村出台专门的地方法规，仅在2009年出台了《贵州省环境保护条例》，该条例对农村环境的规制仅是原则性的规定。
（二）农村环境执法不严及执法水平不高
1.环境执法存在执法不严的状况
近年来，贵州农村环境执法取得较大进展，一定程度上提高了农村环境质量。但实践中部分地区还存在地方保护主义和限制环境执法现象，有些地方政府和有关主管部门为了本地区的经济发展和经济利益，在急功近利思想的支配下，往往选择宽容本地企业违法排污行为的做法，从而牺牲本地区的环境利益。在全国环保专项行动督察组2013年抽查的贵州省，就发现，由于有关部门项目审批把关不严，造成低水平重复建设现象还很普遍；某些部门明知建设项目的手续不全，不符合国家行政审批手续，仍采取默许的态度对待，未能采取有效措施加以制止；某些地区对重点污染问题缺乏有效的办法和措施，监管不到位，措施不落实，甚至个别地区根本没有对策，听之任之；某些地方政府的有关部门未能正确履行自身职责，对不符合产业政策、污染严重的企业，取缔关闭的决心不大；在对污染治理设施的监管上，环保部门虽加大力度，但仍存在监管不到位的情况等。
按照我国《环境保护法》的规定，省、市级政府建立环境专门机构，工业较集中的县、镇一般也设立专门机构或由有关部门兼管，甚至在较大的工矿企业也设有环保科、室与环保专职人员。这意味着环境执法机构不仅包括国家及地方各级环保主管部门，还包括依照有关规定行使环境监督管理权的其他部门，如土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门等。在这种情况下，执法主体林立，执法权力和执法责任分散，管理权限分散，缺乏有效协调，不利于集中执法统一行使权力，反而造成执法混乱。
2.执法队伍水平有待提高
目前，贵州农村行政执法人员大多数未受过高等教育，法律专业的培训也很少，素质不高，执法水平低，这导致在农业执法过程中常常有违反法定程序的执法，适用法律条文不当和法律文书书写不规范等现象屡见不鲜。
三、贵州农村环境污染防治的法治化对策
（一）创建农村环境的法律法规体系和农村环境管理制度
为了弥补现有环保法律、法规对农村环境规治的不足，应逐步制定和完善有关农村环境的法律法规体系，围绕农业生产污染防治、农村工业污染防治和农村聚居环境污染防治系统地制定《农村环境污染防治法》，建立相配套的农村环境单行法律规范，如《农村清洁生产促进法》、《土壤保护法》等方面法律，在其中规定目前我国环境立法尚未规定的公众参与制度、建立农村生态补偿制度、农村环境产权制度，等等。
贵州省应尽快制定旨在预防和治理全省农村环境污染的《贵州省农村环境污染防治条例》。鼓励使用有机肥料，减少化肥、农药的使用，对发展绿色农业的产业进行扶植，并给予优惠政策。另外，贵州省应在全面把握本省农村环境污染防治实际情况的前提下，分别出台省级、市级、县级地方性环境保护标准。
（二）强化贵州农村环境执法评估方式
1.完善基层政府政绩考核指标体系
为了避免地方政府的政绩观影响阻碍环境执法的有效进行，应考虑完善基层政府政绩考核指标体系，将农村环境保护工作应当作为考核各级政府各个部门政绩的一个重要组成部分，有效地制止地方保护主义与部门保护主义，促进基层政府职能的转变。同时，环保部门应定期对农村环境问题进行定量分析，获得科学数据，完善农村环境保护的标准体系。
2.增强农村环境执法力量
应把我国农业行政主管部门职能范围内的众多执法机构归并成为一个综合执法，由当地农业行政主管部门对其进行管理，有利于集中行使行政处罚权，提高执法效率。同时，要不断提高各级农村环境保护执法人员的政治素质和业务素质，并加强领导、群众及行政监察部门的监督，使其能够在农村中和谐而有效地依法推进农村环境保护和循环经济、生态农业的建设工作。
注释：
①2012年贵州省环境状况公报
参考文献：
[1]蔡守秋主编.环境与资源法教程.高等教育出版社，2004.
摘要 我国目前土壤形势不容乐观。呈现多源，复合、量大、面广、持久、毒害等特征、对生态环境和食品安全构成重要威胁，影响经济社会可持续发展。本文分析了我国土壤污染防治工作的问题与挑战，总结了发达国家治理土壤污染的经验，并提出了深化我国土壤污染防治工作的建议。
关键词 土壤污染；污染防治；国际经验
有土斯有民，土地是人类赖以生存和发展的基础。开发、利用、保护好土壤关系国家和民族未来，是生态文明建设的前提和基础。根据2014年《全国土壤污染状况调查公报》的数据，全国16%的土壤环境超标，其中，一些地方土壤污染严重，工矿业废弃地和农业耕地土壤污染问题突出，重点区域类土地（重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处置地、采油区、采矿区、污水灌溉区和干线公路两侧）均有相当程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全国各地不断出现，威胁生态环境和食品安全，影响经济社会可持续发展。因此，加强我国土壤环境污染预防、控制和修复，意义重大、刻不容缓。本文旨在分析国内土壤污染成因，借鉴国际经验，探求国内土壤污染防治途径。我国土壤污染防治工作面临的问题与挑战
20世纪80年代以来，随着经济快速增长，我国土壤环境也迅速恶化，污染呈现多源、复合、量大、面广、持久、毒害六大特征，表现出由点到片，由城到乡，由单一到复合等发展态势。造成我国土壤环境恶化的原因和问题主要有以下几个方面。
一是土地资源禀赋低。我国土地资源具有绝对数量多、相对数量少且质量不高、环境压力大等特点。人均耕地面积仅为世界水平的43%，我国以世界上7%的耕地养活20%的人口。除东北平原、华北平原和长江、珠江中下游平原与汉江平原、成都平原外，耕地质量不高，无法耕种的中度、重度污染耕地有5000万亩，全国集中连片耕地后备资源主要分布在北方和西部干旱地区，后备资源开发存在生态难题。
二是土地污染源多面广量大。土壤是各类污染物的最终归属。我国30多年粗放的发展模式，使土地成为了一个“大垃圾箱”。工业“三废”排放，使污染物通过多种途径进入并积累于土壤。全国有11. 23万座矿山，1.2万座尾矿库，每年60万吨石油跑冒滴漏，固体废物堆放占地面积达200多万亩，有害废水污灌污染耕地3250多万亩，有害废气随雨水沉降到土壤中。农业生产存在“农药、化肥依赖症”，化肥产量和使用量占世界1/3以上，非降解农膜残留量达12万吨． “白色污染”严重，导致土质下降，危害人体健康。
三是土壤污染防治法律法规不健全。我国尚无针对土壤污染的专门法。2015年实施的新《环境保护法》虽对土壤环境保护提出了明确要求，但仍缺乏细则。虽然不少地方专门出台了土壤污染防治的规范性文件，但没有形成有效的土壤污染综合防治法律体系，约束力和系统性不够。
四是土壤污染防治标准体系不完善。我国有60类共3246种土壤，不同地区土壤有机质含量、年平均降雨量、地下水埋深等影响基准推导的重要参数具有较大的变异性。截至目前，我国已及正在修订的土壤质量标准有60多个，在数量上比较少，管理也不明晰，分属于10多个不同部门。此外， 《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)于1995年实施，2009年开始修订，至今仍在修订过程中，已不能适应形势发展。标准等级全国采用统一的标准值，没有区分土壤背景值的差异。此外，标准主要针对的是环境质量，从人体健康和生态风险的角度考虑不够；主要针对农业用地，对工业、商业和居住用地考虑不够。
五是土壤环境监测能力不足。我国土壤环境监测工作起步晚，技术落后，尚未形成全面的监测体系，部分地方能力有限，难以精准掌握各地区土壤污染的状况。
六是土壤污染防治技术薄弱。由于污染土壤面积大，污染程度深浅不一，自然条件复杂多变，对土壤污染防治技术和工艺要求极高。国内市场上现有的修复技术往往手段单一，科技含量低且修复成本非常高，修复设备与药剂大部分仍依赖进口。
七是土壤污染防治资金缺口大。国外的绿地建设中，土壤费占总投入的50%。我国“十二五”环境规划中仅有300亿元中央财政资金用于修复污染土壤，且主要是对城市投入，对农业生态环保投入不足，远远无法满足土壤污染防治资金需求。
八是土壤管理体制不顺。我国长期以来多部门分散治土，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空，造成权利义务失衡和权力横向分割的弊端。虽然2013年1月国务院出台的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中提出： “建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。”但仅靠部际协调机制难以解决多头管理的问题，常常会因部门利益影响工作效率。
九是土壤保护意识淡薄。由于土壤污染更具隐蔽性、滞后性和难可逆性，是一种“看不见的污染”，公众土壤污染防治自觉性和积极性不高，往往将土地利用的功利性和经济性摆在第一位，忽略土地本身的生命支撑价值、生态价值、文化象征价值、历史价值。大部分农村居民对环境污染表现淡漠，也缺乏依法维权意识，只要环境污染没有直接影响到自身的生产生活，大多采取漠视的态度，增加了土壤环境保护的成本。国外土壤污染防治经验
建立综合防治的法律体系
西方国家普遍将土壤作为一个独立的环境要素来进行立法保护，形成了从基本法到综合性法律再到专项立法的三层法律体系，用以调整和规范各类生产、生活活动。
美国从危险废物管理着手开展立法，颁布《土壤保护法》《资源保护回收法》《综合环境反应、赔偿和责任法》（“超级基金法”）和《小企业责任免除和棕地复兴法案》（“棕色地块法”）等法律法规，在建立土壤环境保护区、农田保护、土地管理政策、土地利用、污染场地修复等方面作出了具体规定，同时加强对水、化学品等污染的控制和立法。德国制定《联邦土壤保护法》《区域规划法案》《建设条例》等，对土壤污染清除和修复、土地开发、限制绿色地带开发作出规定。日本通过《农用地土壤污染防止法》《土壤污染对策法》为农用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了专门法律保障，而《大气污染防治法》《二?英类物质特别对策法》《水质污浊防止法》《废弃物处理法》《化学物质审查规制法》《肥料取缔法》《矿山保安法》等外围法则从不同途径为土壤切断了污染源。法国虽没有专门性的土壤污染防治法，但修改和完善现有的工业法、废物法和民法，规定土壤污染者的相关责任，达到土壤污染防治目的。
强化土壤污染风险预防
发达国家将土壤环境风险评估贯穿土壤环境管理全过程，指导污染土壤的环境调查与监测，确定土壤污染风险是否可以接受、是否值得关注。英国认为预防土壤风险与修复污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露风险评估导则，率先提出污染地块可持续修复管理框架。德国一方面重点排查了全国有污染嫌疑的土壤并进行了风险评估，另一方面制定方案并组织实施了重点污染土壤的治理和修复。
完善土壤环境质量标准
当前发达国家普遍基于风险评估，划分不同土地利用方式，并制定土壤的环境质量标准。美国颁布旨在保护生态受体安全的《土壤生态筛选导则》以及保护人体健康的《土壤筛选导则》，此外还制定污染土壤初始修复目标值，许多州据此制订各自的土壤质量标准。英国在考虑不同土地利用方式下以保护人体健康为原则制定土壤指标值。加拿大则以其保护生态土壤质量指导值和保护人体健康土壤质量指导值两者中的最低值作为最终土壤质量指导值。荷兰在《荷兰土壤质量法令》中设立了土壤修复的目标值、干预值及部分污染物造成土壤严重污染的指示值。日本在制订土壤环境标准时，特别设立浸出液标准。
全面准确开展土壤监测
西方国家普遍深入开展土壤调查，尤其是利用高光谱遥感与无线传感器网络等新技术进行土壤监测与评价，摸清底数，为开展土壤保护工作打下坚实基础。欧盟实施土壤环境评价监测项目，设计欧盟范围内可比的监测标准和指标体系，建立评价土壤现状的资料参考中心，对国家级土壤监测数据进行有效统一管理。德国根据土地用途对全国土壤实施监测，了解土壤特性变化，以评估治理措施是否有效，共设立监测点800多个，并建立污染土壤数据库进行动态管理。法国建立污染土地的数据库，信息包含现存的污染地和已被修复的污染地。美国相关部门向用户免费提供很多土壤基础信息，例如分辨率低于30米的遥感资料，从而为新技术的应用创造有利条件。
分类治理的防治措施
根据土壤的不同功能，西方国家坚持区别对待，积极推动土壤污染分类整治和管理。美国防治土壤污染关注范围从农业用地逐渐扩大到工业用地，通过一系列法律及修正案对“棕色地块”进行有效治理。建立危害分级系统，根据地下水、地表水、大气和土壤4种污染迁移途径来评估场地的污染状况，有针对性地治理。德国通过一套颜色指标体系明确土壤治理要求，分别用绿线、黄线和红线表示应采取预防恶化、发出警告或必须清理的措施。日本和韩国在土壤污染调查、整治责任承担、费用负担、管制方式等具体制度中，对“农业型”土壤污染和“城镇工矿型”土壤污染区别对待。俄罗斯在《关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》中针对农业生产施用农药化肥等化学制剂的控制与监督管理做出详细规定。
采用先进的治理技术
国外土壤修复主要采用两大方法（原位及异位）和五类技术（工程措施、物理修复、化学／物化修复、农业生态修复和生物修复）。1982-2005年，美国超级基金一共进行了997个土壤修复项目，采用异位修复的项目约占53%，固化／稳定化及焚烧占异位修复项目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修复项目的53%。欧洲各国因工业历史和污染类型不同，污染场地特征不同，土壤修复技术也存在明显差异，整体上采用原位及异位修复技术的比例相当。目前，绿色修复技术既可降低修复行动的环境足迹及经济上的负面影响，又使修复行为的净环境收益最大化，越来越受到重视。
“污染者付费”基础上的市场运作
在政府提供专项治理资金的同时，激励社会资本加大土壤治理投入。美国通过征收专业税，建立规模超过1000亿美元的土壤修复“超级基金”，由其兜底全国范围内污染场地的修复。英国污染场地修复资金实行等级责任制：最初向土地排污的企业、个人或知情并容许排污发生的人为第一级；当前土地所有者、业主为第二级；土壤污染治理责任由第一级承担，但无法找出原始污染者时由第二级承担。日本采用“原因者负担”和“受益者分担”双原则并设立专项基金治理污染土地。具体方式是：先对污染土地展开调查并制定治理方案，然后对该土地进行收购和治理，在治理完成后将土地卖给企业，最后按基金出资比例对获利的5%进行分配。对于无主土地的治理，德国采取政府先垫钱修复，后调查确定最终谁付费的治理方式；而对历史遗留的污染场地治理，政府给予补贴。
综合防治土壤污染的建议
通过分析发达国家土壤环境保护、可持续管理和修复的成本可以发现，三项成本的基本比例为1：10：100。借鉴国际经验，我国必须重视预防，并坚持防、控、治一体化，分类施策、分区防控，走市场化与专业化相结合的路子。
建立土壤污染防治联合机制
土壤污染情况复杂，涉及部门多，治理和协调难度大，需进一步明确地方政府、中央部门的责任及中央相关部门的职责。环保部作为土壤污染防治牵头部门，应加强综合协调，完善法规标准，建立部门联动机制；与农业部、国土资源部等成立“国家耕地面源和农村污染防治协调领导小组”，下设办公室，具体工作可由农业部承担；与工信部、住建部、国土资源部等成立“国家城镇和工业用地污染防治协调领导小组”，下设办公室，具体工作可由住建部、环保部共同承担。协调跨区域水土协同治理，统筹土壤、重金属和化学品、固废、危废污染防治工作。
建立健全法规和标准体系
尽快制定出台“土壤污染防治法”及其配套规章制度，加快土壤环境质量标准的修订。修订、完善与土壤污染相关的水、大气、固体废弃物等方面的法律、法规，强化土地管理、城乡规划、环境功能区划等关于土壤保护的内容，形成科学、合理、系统的土壤污染防治体系。严格法律责任，加大执法力度，加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，严控农药、化肥、农膜的乱用滥用问题，加大对造成污染后果行为的处罚力度。建立土壤污染责任终身追究机制，并依法追究刑事责任。
加强源头控制
坚持绿色化发展，大力推进清洁生产。严格项目准人，关闭、淘汰和搬迁小冶炼、小化工等企业。健全排污许可制度，改造环保设施，严格控制排污量和浓度。打击非法采矿，促进矿山集约化开采和废水、废渣集中排放和处理。划定生态红线，严格监管农田和重要农产品基地，严格控制污水灌溉，加强对农药、化肥及其包装物以及农膜的环境管理，提高农业补贴标准。实行保护性耕作和轮休耕作制度。完善政府绩效考核体系，强化土壤环保考核指标。积极推进生态文明建设党政同责制，明确地方党委及其部门在生态文明建设中的责任。
加强土壤监测
联合多部门共同建立长效土壤环境质量监测机制，开放监测市场。制定统一的监测规范，构建土壤环境质量例行监测、预警监测、应急监测网络，定期开展全国土壤环境污染状况监测，建立全国土壤环境监测数据库系统，为土壤污染防治提供可靠数据。
实施分类防治
对工业、农业和住宅用地分类施策；划定优先保护区域进行分区防控；按照受污染程度开展分级防治。启动“土壤环境保护工程”，推进土壤污染防治示范工程。完善“以奖促治”“以奖促保”政策。建立土壤修复技术默认清单制度。
加强科技支撑
搭建土壤环境的国际交流与合作平台，注重引进、吸收、消化适用于国情的国外先进技术。搭建土壤污染治理与资源可持续利用技术平台，自主研发关键技术、设备。
健全资金投入机制
借鉴重庆污染土壤治理模式，加快以土地经营、批租为支撑的财税、金融模式改革。继续探索生态补偿、排污权交易、污染责任险等经济措施。对严重污染的耕地，要调整种植结构，划定农产品禁止生产区并进行生态补偿；定点收购被污染粮食并补偿费用。建立相关的土壤污染防治与修复基金。对积极开展土壤污染保护和治理的地区，加大资金奖励支持力度。发展土壤修复相关产业，鼓励民间资本注入，开展PPP模式，推进第三方监测、治理。
加强土壤保护宣传教育
提高企业和公众土壤环境安全意识和土壤环境保护参与意识，进企业、进社区、进农村、进课堂宣传土壤环境保护知识，并为一线生产者提供专业培训。
国际合作和履约工作
关键词：水资源；水环境污染；防治措施
1 水环境相关概述
1.1 水资源现状阐述
随着现代社会的经济发展以及人类社会的进步，人们愈发认识到，水资源对生活与社会的重要性。同时，水资源的有限以及脆弱性使得水资源日益短缺，这严重影响着现代社会的可持续发展。据报道，现在全世界超过一百个国家缺乏水资源，并且严重缺水的超过了半数。处于发展中阶段的中国同样受这个现象的困扰。我国人均占有水资源仅相当于世界平均水平的25%，北方地区水资源严重缺乏，特别是山东、辽宁、江苏、黑龙江、陕西五省，重工业集中，人口稠密，水资源压力大。近年来，为缓解北方地区用水压力，除勘探、开采地下水外，还修建了众多水库来储蓄地表径流，以及“南水北调”工程的实施。然而，这些工程的实施存在着建设周期长、实施难度大、费时费力大等弊端，并且对环境的调度也会影响生态平衡，使得环境问题出现恶性循环。因此，面对水资源现状，防治是更加有效的办法。
1.2 水环境污染现状
据了解，现阶段我国水环境污染主要分为以下三点：第一，北方缺水地区开采地下水过量，导致地下水位下降；第二，沿海地区海水侵蚀严重；第三，水富营养化。而水污染主要分为以下几个方面：工业废水污染；农业污染；城市污染。工业废水排放是引起水资源环境污染的主要原因，因为除了工业排出的废水直接注入水体会引起水环境污染以外，工业排放的固体废物和废气最终也会导致水体的污染。其次，农业的机械化、规模化发展导致农药、化肥的使用量的大幅度上升，残留在土壤中，最终进入地表水和地下水，造成水污染。另一方面，城镇化的发展使得城市污染也日益严重。近年来，城市人口集中，导致生活污水、废气排放量都剧增，引发城市矛盾的同时也对城市周围水体造成严重的污染。
水环境的污染对人们的生活以及生存造成了很多不利的因素。众所周知，人体中70%-80%是水分，长期使用受污染的水源，会使身体素质下降，引发各种疾病；同时影响人们生活的质量，不利于工农业的可持续发展[1]。
2 水环境污染防治措施
2.1 贯彻水法，加强水源保护
推进水法的完善与实施，保护水源，这是防治水污染的、保护水质的根本方法。一方面，加强各地区水源保护法等水法的落实，严格实施有法可依、有法必依。另一方面，有针对性的采取保护水源的防护措施，推动地方水污染防治工作的展开。其次，可以努力实现城乡一体化，统一管理和监督水法的实施，不断完善水资源防治措施系统的建设。
2.2 加强对水资源污染严重的企业的监管力度
管理部门在对水资源进行检测和管理的同时，可以着重对水资源污染严重的企业、以及水污染严重的地区进行高强度的整改。在当前社会飞速发展的同时，很多知名企业都违背了社会健康和谐发展的可持续战略要求，生态环境破换严重，尤其是水资源的破坏。因此，必须加强电力、化工类等重工业进行实时监控，严格控制废水排放量，强化内部水源管理，从源头上遏制水污染。另一方面，对重度水污染地区进行限期整治，加强对水源状况的检测，完善日常的监督工作，保证水资源的质量[2]。
2.3 废水循环利用
废水循环利用分为以下几个途径：地下水回灌；景观和娱乐用水，比如浇洒绿地、道路、洗车、冲厕所等杂用水；冷却水甚至锅炉补给水等。这样一来，不仅可以缓解工业与农业、城市之间的用水矛盾，同时可以节约水资源，实现“优质水优用，差质水差用”的原则，有利于提高水资源的利用率、改善生态环境、减轻水体污染，这样才能更好的构建和谐社会，促进其健康稳定持续发展。
2.4 建立完备的给水排水系统
据了解，在国外，给水排水行业称为水工业，在国内，水工业的概念也逐步被业内人士所接受。水工业主要有产品开发、系统平台搭建、技术服务三个方面构成，作为一个新兴产业，在国内的发展潜力巨大，市场开发度具有较大空间，我国现在的水处理设备总值与发达国家相比，还具有很大差距。在城市建设中，应着重建立排水系统，改善城市遇雨成“海”的状况。
2.5 建设节水防污型社会
坚持可持续发展观念，引导人们积极参与水资源的防护，节约资源，保护环境。首先，根据各个地区的具体情况制定详细的计划，严格控制排污总量。其次，根据当地社会经济条件，以及工农业的发展，制定用水定额和排污定额标准。同时，改革城市水价，实施阶梯水价标准制度，努力提高城市中水回用率。最后，可以加强水的需求侧管理，以水定产业发展规模，定城市发展规模，建设项目必须获得取水许可和排污许可，推进水权、排污权制度和准市场管理，逐步实现资源、环境的优化配置[3]。
3 结束语
总而言之，水是万物的源泉，是人们生活生存必不可少的重要资源。现阶段，我国经济社会都快速发展，水资源的合理利用直接关系到整个社会的可持续发展。水污染对环境的影响也日益严重，因此，建立城市污水处理体系对改善城市水环境，保障城市社会经济发展起着举足轻重的作用。水是宝贵的物质财富，目前为止，人们没有发现大规模制造水资源的办法，因此，水资源具有不可再生性。重要的是，水资源的治理是一个耗时费力、效果周期长的工作，因此我们应该更加着重于水资源环境污染的防治，这也是我国实施可持续发展战略的必要发展阶段。现阶段，由于经济社会的发展，人类活动的规模的范围扩大，水资源短缺与需求日益增长之间的矛盾日趋突出，无偿采取，用之弃之，既是一种落后的社会观念，也是对资源的一种巨大浪费。现代社会的到来，使人们的观念与时俱进，逐渐重视水环境污染的防治工作。
参考文献
[1]郝红.我国水环境质量标准的发展[J].中国标准导报，2012（07）.
第二条本办法适用于本市城市规划建成区内排放油烟、油水的饮食服务单位及个人。
第三条本办法所称饮食服务业的油烟、油水，是指从事餐饮服务业的宾馆、饭店、超市、茶吧、咖啡屋、小吃部、大排档等在经营过程中产生的干扰周围生活环境的废气、油烟及油水。
第四条饮食服务单位（个人）必须遵守国家及省市有关餐饮服务业环境保护的规定，有效防治油烟及油水产生的环境污染。
新、改、扩建的饮食服务单位（个人）必须具备油烟分离、油水分离（以下简称“两分离”）设施和采用清洁能源，严禁使用燃料煤。
第五条市环保、工商、卫生、建设、城管执法部门各司其职、紧密配合、整体联动。实行部门执法与联合执法相结合。
环保部门负责对新、改、扩建的饮食服务单位（个人）进行环保审批和环保设施验收，接受城管执法部门的委托，对需要监测的饮食服务单位（个人）实施监测。
工商部门负责对新申请从事饮食服务的单位（个人）在注册登记前应严格审核其《食品卫生许可证》及环境评价批文，未取得食品卫生许可及环境评价许可的，工商部门不予核发《营业执照》；对无固定经营场所饮食服务单位（个人），工商部门一律不予核发《营业执照》；配合城管执法、卫生、环保部门对未取得食品卫生许可、未通过环境评价而从事饮食服务单位（个人）的无照经营行为予以查处取缔。
卫生部门对新建的饮食服务单位（个人）颁发卫生许可证时负责检查督促其执行“两分离”；在日常监管中通过强化操作过程的卫生，协同配合有关部门做好“两分离”工作。
建设（规划）部门负责城区餐饮集中区的规划、选址，负责对新建从事饮食服务项目的建筑设计方案、施工图的“两分离”设施进行审查，对不符合要求的不予审批。
城管执法部门负责对拒不执行“两分离”工作的饮食服务单位（个人）依法进行查处。
第六条油水分离隔油池的建设按饮食服务单位（个人）每小时排放污水量设计，一般每小时排放污水量小于2吨的，隔油池容积不得小于3立方米；每小时排放污水量小于5吨的，隔油池容积不得小于8立方米；每小时排放污水量大于5吨的，按实际排水量设计。隔油池推荐使用地下钢筋砖混结构；在单位地面使用面积不够的情况下，推荐使用波纹斜板式除油池设备。
油烟分离的治理，饮食服务单位（个人）必须统一安装具有《环境保护产品认定证书》的油烟净化设备，净化效果符合排放标准。推荐使用采取静电油烟净化方法的油烟净化设备。
第七条新建的饮食服务单位（个人）应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。现有饮食服务项目尚未使用清洁能源的，应当自本办法施行之日起6个月内改用清洁能源。
第八条新建的饮食服务单位（个人）应当将“两分离”污染防治设施与饮食服务设施同时设计、同时施工、同时投入使用。
新建的饮食服务单位（个人）的污染防治设施未建成的，不得进行试营业，相关部门不予竣工验收。
新建的饮食服务单位（个人）的污染防治设施已建成的，餐饮服务经营者应当在试营业之日起3个月内向相关部门申请污染防治设施竣工验收。相关部门应当在收到申请之日起30日内完成竣工验收。
污染防治设施未申请竣工验收，或者经验收不合格的，饮食服务单位（个人）不得营业。已经试营业的，应当停止试营业。
第九条饮食服务单位（个人）不得擅自闲置或者拆除“两分离”设施;应当定期对“两分离”设施进行维护保养，保证“两分离”设施的正常运转。
第十条城管执法部门应当加强对饮食服务经营场所的监督检查。被检查者应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒。不得拒绝或者阻挠执法人员检查。
在现场检查时，可采用检气管法快速检测饮食服务经营场所油烟排放超标与否。被检查者对快速检测结果有异议的，可以向检查部门申请按国家标准金属滤筒吸收法和红外分光光度法监测。监测结果与快速检测结论一致的，监测费用由申请方承担。
第十一条对饮食服务单位（个人）污染环境的举报和投诉，城管执法部门应当在5个工作日内赴现场检查，并及时将处理结果告知举报人或者投诉人。
第十二条饮食服务单位（个人）有下列情形之一的，由市城管执法部门责令限期改正：
（一）未按规定加装或者改装分离设施的;
（二）擅自闲置、拆除油烟、油水净化设施的；
（三）新建的饮食服务单位（个人）“两分离”污染防治设施未建成、未经验收或验收不合格，主体工程就正式投入饮食经营服务的；
（四）不经过专用烟道无规则排放油烟的；
（五）经城市公共雨水管网排放油水的；
（六）不经过处理达标向污水管道排放油水的。
逾期仍未改正的，由市城管执法部门按以下幅度处罚：
第十三条违反本办法规定，饮食服务经营者不按规定使用清洁能源的，由市城管执法部门给予批评教育，并限期改正。当事人逾期不改正的，责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。
第十四条饮食服务单位（个人）排放的油烟、油水对附近居民的居住环境造成污染的，由市城管执法部门责令其限期整改，并按以下幅度予以处罚：
对污染情节严重的限期治理；限期治理期满后，仍未达到规定要求的，依法责令其停业或者关闭。
第十五条饮食服务单位（个人）拒绝城管执法部门、环保部门现场检查或检查时弄虚作假的，由城管执法部门或环保部门根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或一万元以下罚款。
第十六条拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条执法人员、、的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条本办法所称油水分离指饮食服务单位（个人）进行必要的排水工程改建，使餐饮与生活用水分开，对餐饮污水进行油水分离处理。餐饮污水通过格栅、隔油池处理后，排入城市下水道。经处理的污水中动植物油的浓度要低于国家《污水综合排放标准》（GB8978－）的三级标准限值。
油烟分离指饮食服务单位（个人）所排放的油烟废气进行油烟净化处理，达到《GB18483—餐饮业油烟排放标准》（试行）的规定要求，油烟气的分离率达到70％以上。
关键词：煤矿；土壤污染；政策措施；保护修复
中图分类号： X752 文献标识码： A
0引言
近年来，煤矿造成的环境问题日益突出。其中，土壤问题表现为整个煤矿区对土壤的生态破坏和污染，成为社会关注的焦点。煤矿造成的土壤污染主要是由于开发和利用过程中，输入矿区土壤环境污染物的速度和量超过了土壤环境对该物质的承载和容纳能力，使土壤原有的功能发生变化。
1煤矿污染土壤的两种情况[2]
1.1矿区水污染土壤
矿区水污染土壤主要包括开采抽出的矿井水、洗选煤废水及矿区生活污水污染土壤的几种情况。矿井水含有大量的煤粉等高浓度悬浮物质、石油类污染物质、重金属以及放射性物质；洗选煤废水中含有大量煤泥粉、悬浮油和絮凝剂化学品；矿区生活污水中含有大量的有机物、细菌、病毒等。这几种矿区水通过灌溉、溢流或渗漏等不同途径进入土壤,使土壤受到污染[1]。
1.2有害元素污染土壤
煤矿区土壤中的有害元素主要来源于煤矸石风化自燃、淋溶、矿区大量粉尘、废气的沉降以及矿井水。通过风化和空气氧化作用，煤矸石堆中的硫份及重金属元素随雨水冲刷进入土壤，再通过各种水力联系（导水砂层、地层裂隙、河流等）发生污染转移，造成土壤的酸碱污染（主要是酸性）与重金属污染。土壤的纳污和自净能力有限，当污染物超过其临界值时将向外界环境输出污染物。尤其是当土壤受到重金属污染（重金属元素主要包括As、Cd、Co、Cr、Cu、Hg、Mn、Ni、Pb、Zn等，或为几种元素的复合）污染时，土壤酶的活性受重金属抑制，造成土壤中营养元素循环速率和能量流动减弱，最终导致土壤资源的枯竭。
2国内外针对煤矿污染土壤的保护政策措施及做法
国内外，预防煤矿造成的土壤污染主要以制定相关法律法规为主，相关的研究和技术主要以污染后治理为主。不过，近年来澳大利亚、欧盟等越来越重视环境问题，在污染的预防和治理方面也进行了深入的研究。
2.1国外主要政策法规及做法
2.1.1 德国
1999年以来，德国颁布了《土壤保护法》、《土壤保护和工业废地处理条例》等法律，对土地使用者预防风险的措施及强制性义务、施加于土地上的各种材料的性质及其风险的预防与控制、土壤监测以及土壤保护的具体要求、风险的评估等作了规定。各州政府则依据联邦法律制定了本州的法律。德国开展了全面的土壤监测、排查和筛选可能污染地块、建立了污染场地数据库。污染场地治理费用绝大部分是由企业自己承担的，实行“谁污染谁付费”原则。如果企业不履行清除土壤污染的义务，监管部门将根据法律开出罚单，由法院执行。
2.1.2 美国
20世纪30年代，美国颁布《土壤保护法》，1960年颁布《联邦危险物质法》和《固体废物处理法》（又称《资源保护回收法》）。1977年8月，颁布第一部全国性的土地复垦法规《露天采矿管理与土地复垦法》。1980年颁布的《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》（CERCLA）是美国污染防治体系的一部基本法律，又被称为“超级基金法”，其主要意图在于修复全国范围内的“棕色地块”。依据CERCLA，政府建立了 “超级基金（Superfund）”，明确了清洁费用的承担者，对土壤污染采取“谁污染谁治理”的原则，而无法使责任方支付费用的情况下，由“超级基金”承担[3]。
随后，美国又陆续公布了一些修正和补充法案，主要是1986年的《超级基金增补和再授权法案》（SARA）和1997年通过的《纳税人减税法》（TRA）。SARA就政府所有的土地或设施的环境污染治理适用CERCLA的问题作了说明，对CERCLA 作了重要补充。TRA主要目的是以税收方面的优惠措施，刺激私人资本投资于棕色地块清洁和治理，进一步阐明了污染的责任人和非责任人的界限，并制定了适用于该法的区域的评估标准。2002年，美国颁布《棕色地块法》，对有兴趣从事“棕色地块”治理的主体提供责任限制保护，参与州属“棕色地块”治理工程的主体可以免于联邦环保局的责任追究[4]。
2.1.3 日本
1970年，日本颁布《农业用地土壤污染防治法》，2002年颁布《土壤污染对策法》，1999年颁布《二恶英对策特别措施法》和《矿山保全法》。几部法律项目高度统一、相互配合补充，形成了有效的矿山土壤污染防治法律体系。日本以《农业用地土壤污染防治法》和《土壤污染对策法》等专门立法为中心, 确立了治理土壤污染的基本制度和责任原则, 以《矿山保全法》等关联立法为补充,对矿山土壤污染问题进行了系统的规制。
2.2中国主要政策法规
近年来，我国政府越来越重视土壤保护。1989年颁布《环境保护法》，2004 年修订了1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》，2005年《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》，2006年《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，2008年《关于加强土壤污染防治工作的意见》，2011年《国家环境保护“十二五”规划》和《土地复垦条例》，2012年《国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知》[7]。
目前，《全国土壤环境保护“十二五”规划》正在报请国务院审批。《土壤污染防治法》已进入立法阶段,《污染场地污染防治技术政策》正在制定中。
3国内外土壤保护修复的前沿技术
目前，污染土壤的修复主要采用物理化学修复技术、植物修复技术以及微生物措施。物理化学修复技术主要包括客土、换土法和化学固化、土壤淋洗、动电修复；植物修复技术主要包括植物稳定、植物挥发和植物萃取，微生物措施包括生物啜食法等。这些修复方法和技术的基本原理主要有两方面：（1）固化作用（immobilization），增加土壤对重金属的吸持能力，减少土壤中重金属的质量迁移率；（2）活化作用（mobilization），把重金属从土壤基质中排除出去。
3.1 物理化学修复技术
3.1.1 客土换土法
客土法是用非污染土壤覆盖被污染的土壤。换土法是部分或全部挖除污染土壤而换上非污染土壤。这是治理严重重金属污染农田切实有效的方法。在一般情况下，换土厚度愈大，降低作物中重金属含量的效果愈显著[6]。在有些情况下也可不挖除污染土壤，而将其深翻至耕层以下，这对于防止作物受害也有一定效果。客土法和换土法的缺点是需要花费大量的人力与财力，因此适用小面积严重污染土壤的治理。
3.1.2 化学固化
固化技术是将重金属污染的土壤按一定比例与固化剂混合，经熟化最终形成渗透性很低的固体混合物，降低重金属在环境中的迁移能力和生物有效性。固化技术的处理效果与固化剂的组成、比例、土壤重金属的总浓度以及土壤中一些干扰固化的物质的存在有关。
3.1.3 土壤淋洗/化学提取
土壤淋洗是把土壤固相的污染元素转移到土壤液相，将挖掘出的地表土经过初期筛选去除表面残渣，分散土壤大块后，与一种提取剂充分混合，经过第二步筛选分离，用水淋洗除去残留的提取剂，处理后“干净”的土壤可归原位被再利用，富含重金属的废水可进一步处理回收重金和提取剂。土壤淋洗技术的关键是寻找一种提取剂，既能提取各种形态的重金属，又不破坏土壤结构。
3.1.4 动电修复
动电修复法是在土壤中插入电极，把低强度直流电导入土壤，电流接通后，阳极附近的酸就会向土壤毛细孔移动，把污染物释放在毛细孔的液体中，大量的水以电渗透方式开始在土中流动，这样，土壤毛细孔中流体就可移至阳极附近，被吸收到土壤表层而得以去除。电流能打破所有的金属－土壤键，当电压固定时，去除效率与通电时间成正比。但对于渗透性较高、传导性较差的土壤，动电修复法所能起的作用较弱，不适于对砂性土壤污染的治理。
3.2 植物修复技术
植物修复技术主要针对重金属污染的土壤。
3.2.1 植物稳定
植物稳定技术是利用耐重金属植物降低土壤中有毒金属的移动性，从而减少金属被淋滤到地下水或通过空气扩散进一步污染环境的可能性，适合土壤质地粘重，有机质含量高的污染土壤。植物稳定并没有清除土壤中的重金属，只是暂时将其固定，使其不产生毒害作用，并没有彻底解决环境中的重金属污染问题。
3.2.2 植物挥发
植物挥发是利用植物的吸收、积累和挥发而减少土壤中一些挥发性污染物，即植物将污染物吸收到体内后将其转化为气态物质，释放到大气中，不须收获和处理含污染物的植物体。但这种方法将污染物转移到大气中，对人类和生物具有一定的风险。
3.2.3 植物提取
植物提取法利用重金属超积累植物根系从土壤中吸收一种或几种重金属，并将其转移、贮存到植物内，随后收割植物地上部分并集中适当处理。连续种植这种植物，即可使土壤中重金属含量降低到安全水平。植物提取法分为连续植物提取和螯合剂辅助的植物提取（或称为诱导性植物提取）。比如大规模种植蜈蚣草对砷（As）元素污染的土壤有较好的提取效果。
此外，植物修复技术应用较多的还有植物阻隔技术和间作修复技术。（1）植物阻隔技术是筛选并种植重金属低积累作物品种，如桑树、甘蔗等，在获得经济价值的同时降低农产品的重金属超标风险，阻隔重金属进入食物链。（2）间作修复技术是将重金属元素超富集植物与桑树等重金属低积累农作物间作，通过超富集植物去除土壤重金属，获得符合食品卫生标准的农产品。
3.3 微生物修复技术
微生物修复技术是利用特定微生物的沉积、氧化和还原等作用，较快的吸收或降解土壤中的污染物，改变金属存在的氧化还原状态，从而达到净化土壤的目的。在发达国家，为了降低污染土壤修复的成本并提高修复的效率，对原位微生物修复更为重视。这是目前环境科学研究中比较活跃的领域之一。
目前，主要的技术包括：（1）生物啜食法，采用微生物或具有特殊功能的菌株降解污染物。把已污染的地下水抽出加入营养物质和氧气后再回灌入污染土壤中，或经垂直井的慢速渗漏至污染土壤中，可以加入表面活性物质等一些化学物质，以提高污染物的生物降解能力。
（2）生物通气法，结合了蒸汽浸取技术的优点，采用真空梯度井等方法把空气注入污染土壤中，以达到氧气的再补给，可溶性营养物质和水则经垂直井或表面渗入的方法予以补充。这两种方法结合了微生物修复和化学修复的方法和特点，更确切地说，这两种方法更趋近于生态化学修复领域[5]。
4我国土壤修复现状及发展方向
我国煤矿造成的土壤问题日益严重，由于立法和监管体系不完善，造成很多污染问题无法追责。有时即使确定了责任主体，修复土壤也面临着资金等各种各样的困难。但是，这种局面将随着政府越来越重视环境问题而得到改变。
在修复技术方面，国内土壤修复水平大部分仍处在“换土”阶段，包括异地填埋和异地水泥窑焚烧等。由于见效快，大多是3-6个月，对原址的开发建设进度影响小，目前在国内较多采用。在发达国家，这并不是修复的主流，发达国家较多采用固化、热脱附、植物微生物修复、化学氧化还原等效率高、风险低、系统预测性高的异位修复方法。推进我国土壤修复技术的发展，还需要进一步完善立法、政策引导和加强监管以及对修复技术的深入研究。此外，煤炭的利用，特别是煤化工行业会产生大量的有机废物。有机废物污染的防治更加的复杂和困难，这也是煤炭产业对环境影响的新的研究方向和重点。
参考文献(References)：
[1] 白中科 付梅臣 赵中秋. 论 矿 区 土 壤 环 境 问 题[J]. 生态环境，2006, 15(5): 1122-1125
[2] 宋世杰. 煤炭开采对煤矿区生态环境损害分析与防治对策[J]. 煤炭加工与综合利用，2007，4：44-45.
[3] 王世进 许珍. 美、英两国土壤污染防治立法及其对我国的借鉴[J]. 农业考古，2007，6：81-85.
[4] 叶 露 董丽娴 郑晓云.美国的土壤污染防治体系分析与思考[J]. 江苏环境科技,2007，20(1)：59-61
[5] 贾建业 汤艳杰. 土壤污染的发生因素与治理方法[J]. 热带地理,2003，23(2)：115-118
