发布时间：2023-07-13 16:43:23
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡村可持续发展样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活 以及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。乡村旅游最早起源于19世纪中期的欧洲，但其大规模的开展是在上世纪80年代以后。乡村旅游是现代旅游的一项新事物，但它却以极快的速度迅速发展，特别是在西方发达国家，乡村旅游己具有相当的规模，并己走上规范发展之路。促进乡村旅游可持续发展的因素有很多，本文认为可以从以下几个方面来实现。
一、完善设施，规范经营，提高服务水平
目前国家将基础设施建设的重点转移到农村，各级政府应帮助那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快解决交通、通信、供电、饮水等方面的问题。同时，要利用旅游项目的牵引，调动农民参与基础设施建设的积极性，加大对食品卫生、公共卫生等直接关系到游客身心健康的设施建设的改造力度，引导和教育乡村旅游从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生的良好生活习惯，购置一些必要的卫生消毒设施，抓好各项卫生防范措施，为游客营造洁净、健康、卫生的旅游环境，让游客吃住放心，娱乐舒心。同时，要加强对农民的教育培训，不断提升农民办旅游的能力。一是对从业人员开展职业道德教育；二是对其进行旅游相关基础知识的培训；三是对其进行服务技能培训；四是对其开展本地民俗文化和风土人情方面培训。
二、强化培训，引进人才，提升从业素质
旅游从业人员的素质高低是提升旅游服务质量的关键，而旅游服务质量的高低对于乡村旅游的发展又具有至关重要的作用。因此，发展乡村旅游的一个重要前提就是要加强对乡村旅游从业人员的培训，既要加强对乡村旅游服务人员的专业培训，督促组织他们学习我国的旅游政策法规，规范他们的服务操作水平，端正服务态度，使他们具备承担乡村旅游服务工作的基本能力，也要重视对乡村旅游经营管理人员的培训。
三、保持本色，突出特色，增强吸引力度
乡村旅游的开发，要注意保持乡土本色，突出田园特色，避免城市化倾向。乡村旅游的投资商在开发中要注重对原汁原味的乡村本色进行保护。因而对乡村旅游开发要加强科学引导和专业指导，强化经营的特色和差异性，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，强调天然、闲情和野趣，努力展现乡村旅游的魅力。乡村旅游是一个新兴的产业，开发乡村旅游资源，首先要提高认识，转变观念，发展乡村旅游绝不能东施效颦，与城市攀比，好大喜洋，“土”才是乡村旅游魅力所在，坚持以乡村为依托，突出民族生态优势和农家特色；其次，在政府引导下，让农民唱主角，成为自主经营者，增强竞争意识，充分调动农民的积极性，发挥其主体作用；另外，以市场为导向，打造乡村旅游品牌，提高旅游服务质量，同时选择适合的营销模式，做到“经营有道”。鉴于乡村旅游产品具有空间上的不可转移性、生产与消费的时空同一性、时间上的不可储存性等特征，推荐使用“口碑传播”。
四、解放思想，转变观念，树立生态观念
良好的生态环境是实现我国乡村旅游可持续发展的重要基础。在乡村旅游开发中，首先要考虑生态系统的可持续性发展问题，要充分考虑当地的自然承载能力和社会承载力，预测旅游开发对环境的影响和生态成本，进行生态监测，使之符合当地经济发展状况和社会道德规范的要求，最终建立“以生态促旅游，以旅游养生态”的可持续经营模式。其次，要使乡村的生态环境能可持续发展，必须加强生态环境教育，提高乡村旅游开发者、管理者、旅游者的环保意识，发挥正面的示范和引导作用。只有注重乡村生态环境的保护、改善和经济投入，才能使乡村旅游地的生态环境在旅游发展中得到持续、健康、协调的发展。
五、长远规划，科学策划，挖掘文化内涵
文化是核心，旅游是载体，以文兴旅是现代旅游业发展的重要特征，乡村旅游亦然。因此，无论是对乡村旅游景区（点）的规划建设，旅游产品的开发，还是对乡村旅游活动的策划实施，都应在深度挖掘民族风情、民俗文化、民间绝活、民间技艺等反映本土文化上下功夫，大力开发特色旅游商品，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，同时又要努力赋予乡村旅游以时代特征和内涵，这样才能既满足旅游者对文化的需求，同时也提升了乡村旅游产品的档次，进而不断提高乡村旅游的文化品位和社会价值。加强乡村旅游的文化内涵挖掘有利于改变目前我国乡村旅游产品结构雷同、档次低的状况。在乡村旅游产品项目的开发和设计中，要在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。
关键词：乡村文化 朱家峪 乡村旅游业 可持续发展
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0246-02
山东省作为农业经济大省，旅游业的发展给山东经济发展带来空前繁荣，近几年来，我省乡村旅游业也出现了蓬勃发展的态势。乡村旅游业的发展，不仅丰富了我省旅游产品的种类，促进了我省旅游经济的良好发展，而且在增加农民收入，推动我省农业产业结构优化，维护社会和谐稳定等方面都起到了良好作用。乡村旅游业的迅速崛起，给周边环境、人文、经济的影响，利弊参半，如何保障乡村旅游业健康的可持续发展，已成为我们亟待解决的问题。以下根据朱家峪旅游景点的发展现状，进行详尽分析，提出可持续发展策略。
1 朱家峪旅游景点开发现状
朱家峪，是中国北方地区典型的山村型古村落，是山东省唯一的“中国历史文化名村”，有“齐鲁第一村”之称。祠庙、楼阁、古桥、古文化遗址等景点星罗棋布；长白、胡山诸峰拱卫映带如画；悠久的历史文化，多姿多彩的风景名胜资源吸引着大批中外游客和学者。朱家峪寓含政治、历史、民族、宗教、文化、园林、建筑、艺术、自然、地理等科学。朱家峪自明代以来，虽经几百余年沧桑，仍较完整地保存着原来的古桥、古道、古祠、古庙、古宅、古校、古泉、古哨等建筑格局。朱家峪大小古建筑近200处，大小石桥99座，井泉66处，自然景观100余处。在环境规划和建筑设计方面深受周易文化的影响，体现了中国北方山村特有的建筑文化。
朱家峪自然环境幽雅，文化底蕴丰厚。自古以来，由于重视文化教育，人才辈出。清末至民国年间，本村私塾，星罗棋布，达17余处，先后有文峰小学、女子学校和山阴小学各一处。丰厚的民俗文化底蕴激起了人们对中国传统历史文化回味、探索和深入研究的无尽兴趣。游客可入村“归真、访古、探幽”，一饱眼福，感悟人生。
山东省人民政府对朱家峪历史文化名村保护规划作出批复，确定朱家峪核心保护范围面积12.9公顷。省政府要求，按照《名村保护规划》对朱家峪村文物古迹、环境以及具有传统风貌的街区应予以重点保护，从整体上保持历史村落“四山围双溪、四巷串古韵”的特色骨架。
2 朱家峪旅游景点保护及开发过程中存在的问题
经过当地政府的支持，朱家峪几年来发展平稳，但仍存在诸多问题，致使朱家峪没能更好更快发展，也没能够为当地经济带来质的飞跃和改善当地村民的生活水平。
2.1 当地政府关注不够，缺乏统一规划
在景点的开发过程中，没有出台相应的保护政策和措施，也没有进行必要的论证和规划，盲目开发，只注重规模，不讲质量，人工痕迹过于明显，致使原有古建筑和设施遭到破坏，新建设施又显得与古村古韵格格不入，破坏了古村风貌。
2.2 旅游产品单一，没有充分利用当地资源，缺乏内涵建设
经过多年的发展，整个古村落仍是以观光旅游为主，缺乏旅游产品的开发，古村民俗文化、乡土文化等内涵文化没能很好的展现给游客。缺乏特有的民俗旅游项目，许多游客在景点停留时间较短，以半日游居多，甚至有游客仅仅驻足两个小时便结束了古村旅游，不能带动游客消费热情，而且失去了来时的兴致，回头客甚少。
2.3 缺乏管理，服务意识不强
由于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次上，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际的乡村旅游操作中，朱家峪旅游区的管理人员由当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员素质普遍低下，朱家峪现仍处于粗放经营，形成轻管理、低质量、低收入的经营模式，严重制约着朱家峪景区的可持续发展。
2.4 当地村民参与不够
朱家峪的开发和管理过程中，当地村民参与程度较低。目前的朱家峪，偌大一个村庄只有寥寥几户人家居住，且多以年迈老人为主。许多年久失修的老房子已经坍塌，院落杂草丛生。当地村民仍以种地或其他产业为主，没有因为朱家峪的开发而得到切身利益。甚至出现村民带领游客逃票收取费用牟利的现象，反而给游客留下不好的印象。并没有达到开发乡村旅游惠及当地农民的最终目的。
2.5 配套设施不健全，宣传力度不够
由于朱家峪的地理特点，确定了以自驾游为主的旅游方式，但道路上对景区的路标等指示标识不明显，致使游客很容易错过甚至找不到景区。景区内的路标和景点解说牌由于油漆脱落字迹模糊，没有起到应有功能。景区内餐饮和住宿设施特色不明显，没有充分体现当地特有的文化气息。不能满足旅游者对旅游活动所依托旅游设施的需要，从而减少游客量。？因而客源主要来自济南、章丘、莱芜和淄博，来自山东省内其他城市和周边的游客占了很小一部分，外省游客更少。
3 乡村旅游可持续发展对策
3.1 政府引导，统一规划建设
当地政府及开发商要坚持以科学发展观为指导，充分利用朱家峪品牌优势，科学规划、合理布局、因地制宜，大力推进朱家峪的有序健康发展。出台相应的保护政策和开发规划，在坚持保护朱家峪古风古貌的建筑特色和文化气息的同时，合理开发。将文昌阁、魁星楼、山阴小学、朱氏家祠等文化遗产列为重点保护单位，以维护其科学、艺术、历史、文化价值。景区可与百脉泉、植物园等周围景区联合开发，城乡结合，以市区、近郊景区带动乡村旅游的发展。
3.2 加强管理，提高服务质量
充分发挥当地旅游服务中心的行业协会作用，加强乡村旅游接待的培训与管理工作，充分调动当地村民学习的积极性，提高接待人员的餐饮服务、客房服务、导游服务的基本技能和技巧等，留住回头客。加强对当地村民的民俗文化价值和历史文化价值的宣传教育力度，提高村民对古建筑的保护意识和对优良传统的继承意识，以保证朱家峪的可持续发展。
3.3 加强内涵建设，丰富旅游产品种类
根据当地自然资源特点，结合民俗文化，有序开发体现朱家峪民俗特色的古村旅游产品。把景区开发和当地自然资源相结合，注重朱家峪古村的民俗文化和宗教文化建设。充分利用《闯关东》影视剧的宣传作用，极力增加具有地域特色、人情故事、农活农事等能展现本地区内涵文化的旅游活动。开发当地农产品，如胡山生蝎、胡山草鸡蛋、韭花酱等，打造具有朱家峪特色品牌，研制旅游纪念品，激起旅游者的消费热情，提高景区的经济效益。
3.4 村民积极参与，合理利益分配
朱家峪的发展必须坚持以人为本，保证当地村民的充分参与，通过合理的利益分配机制，将乡村旅游变成农民致富的主要途径之一，提高当地村民的积极性和保护景区的自觉性。只有当地村民的守候，才能延续古村的传统文化；只有增加村民的长久支持力度，才能保证朱家峪景区的持久生命力。
3.5 完善配套设施，满足游客需求
在道路上增加指示牌，明示景区路线；完善景区公路、停车场、旅游购物点等配套工程的建设；景区内设立安全警示、路线图和解说牌，使游客了解景区布局和感受景区文化内涵。
加大旅游接待设施建设力度，朱家峪的住宿设施应以农家旅馆为主，外部装修要体现古村的建筑特色，内部设施要适合现代生活的基本要求；餐饮以家庭餐馆为主，菜品要以当地特产为主，突出乡村的新鲜、实惠等特点。还要加强对餐饮住宿设施的规范管理，改善游客食宿的卫生环境。
总之，在着力发展乡村旅游的过程中，当地政府和社会各阶层人员要密切配合，相互协调，科学规划，充分考虑景区的自然承载能力和社会承载能力，将文化内涵建设作为景区深度开发的关键，才能维持乡村旅游的可持续发展，充分发挥乡村旅游的价值。
参考文献
[1] 王素洁，刘海英.国外乡村旅游研究综述[J].旅游科学，2007（4）.
[2] 卢学爽，毛金凤.民俗文化旅游创意产业发展探析—— 以广西靖西县为例[J].市场论坛，2011（11）.
关键词：乡村旅游；农村经济；可持续发展；方法
市场经济正在以较高的速度发展，随着而来的就是人们生活离不开的“旅游”。现如今，旅游已经成为人们生活不可缺少的一部分。现如今，旅游从原始的游览名胜古迹转变为回到农村，回归大自然。乡村旅游引领着旅游业的发展，成为一种新型的产业形式。乡村旅游的逐渐发展不仅促进了旅游行业大方向的发展，同时对于乡村的经济发展也起到了较大的促进作用。
一、乡村旅游的概述
我国在2006年确立了乡村旅游年，第二年，国家倡导了以和谐城乡为口号的旅游模式。我国是一个典型的农业大国，因此，农业的景观和资源都十分丰富，乡村旅游作为一种新型的旅游模式自然有其优越的客观条件。乡村旅游就是以农村为活动场所，一般来说，乡村旅游的主要观赏对象就是农村的田园风光，农作物以及农家的风俗和习惯。乡村旅游的兴起主要是给城市人群创造缓解压力的空间而建立。因此，乡村旅游模式遵循市场供需的要求，市场效应比较明显。我国的农业经济结构正在面临着调整，无论是从发展方式还是劳动力方面都需要实现可持续发展。另外，城市人群的生活环境日益恶化，他们对于乡村的生活产生了极大的向往之情。这两点的有机结合为乡村旅游的发展创造了契机。从现如今我国乡村旅游的例子上看，很多旅游点已经成功地得到了发展，农村经济水平也有所提升。农家乐越来越走入到人们的生活，成为不可缺少的一部分。
二、乡村旅游发展的意义分析
1、促进新农村建设
在我国经济发展的新时期，加快新r村建设势在必行。新农村的建设是基础建设的一种，其建设成果和成效对于社会的发展起到至关重要的促进作用。社会主义现代化建设工作从某种程度上也取决于新农村的建设。乡村旅游主要是利用农业、农村和农民三者资源。这些资源深深地吸引着大量的海内外游客前来观光，这样一来就给传统的农业增添了更多的价值。农村经济得到了全面的发展，农业增收以其为朝阳产业。可见，乡村旅游符合国家的重大部署，对新农村建设起到重要的促进作用。
2、促进农村经济的科学发展
我国的第一产业是农业，旅游属于第三产业的范畴。发展乡村旅游，就是将第一产业和第三产业相结合，促进我国产业结构的积极调整。从总体上看，旅游业作为一种朝阳产业，其经济价值不可估量，促进乡村旅游的发展不仅可以提升农村经济的发展水平，同时还能够实现旅游行业自身的可持续发展。可见，这一旅游模式一举两得，实现了经济利益的最大化。
3、有效地缓解就业压力
从多年的乡村旅游发展的情况可以看出，乡村旅游不仅可以促进一个地区经济的发展，同时还能够有效地缓解就业压力，给更多的年轻人提供工作岗位，实现人生的价值。我国是一个人口大国，就业压力十分严峻，而旅游行业从某种程度上看属于一种劳动密集型产业。在乡村旅游发展的过程中，大量的劳动力得到吸引，劳动力剩余的问题也得到了解决。可见，乡村旅游的重要性比较突出，对于我国的农业发展、产业化调整以及就业压力等方面都体现出一定的促进作用。
三、乡村旅游促进农村经济发展的措施分析
要想找到乡村旅游促进农村经济发展的措施，我们首先需要从乡村旅游所面临的问题方面谈及，只有找到相关的问题之所在，才能够有效地解决问题，进而达到促进农村经济发展的目的。
1、乡村旅游发展中面临的问题
首先，乡村文化流失较快。从乡村旅游的内涵上看，乡村的文化是吸引游客的重要内容。不同的城市和地区在文化上也体现出不同的形式，也就是人们所说的地方文化。但是，如果乡村旅游和乡村文化之间相脱节，就根本体现不出来地方文化的特点，就是缺乏个性和特点。因此，乡村旅游的价值也就受到了影响。但是，从现如今我国的一些农村地区已经不再保留着原有的淳朴风情和安宁的环境，农村的本土文化和城市的生活模式不断融合，甚至无法明确地区分。这样一来，乡村的旅游资源开发就会受到一定的限制，对乡村旅游的影响也十分严重。
其次，缺乏多样性。就目前我国乡村旅游的发展来看还面临着严重的产品多样性不足的问题。我国乡村旅游产品主要是以农家乐提供的基础餐饮的服务，而对民俗风情以及民间艺术的开发力度不足从而导致旅游产品过于单一长此以往必然导致旅游吸引力的降低从而阻碍乡村旅游与农村经济的可持续发展。在旅游业中少数乡村也对景、娱、购三方面的产品进行了开发但是并没有形成一定规模。
再次，开发资金不足。乡村旅游的开发离不开乡村经济发展的大力支持但就我国农村经济发展的具体情况来看才民本无法为乡村旅游的开发以及发展提供更广阔的空间和资金支持。在一些自然风景优美的乡村地区，民风淳朴Iy观别致但是经济发展水平却无法提供更多的后续力量造成乡村旅游资源的浪费始乡村旅游的开发造成一定困难，同时也阻碍了农村经济的可持续发展。
2、乡村旅游与农村经济可持续发展实现的具体措施
首先，旅游产品的合理开发。乡村旅游要想取得良好的发展对旅游产品进行合理的开发是必不可少的，但是开发过程中切忌盲目，应在尊重当地文化的前提条件下尽量保护当地自然资源的本真性对于向游客提供低俗服务的经营者应予以严处。与此同时还应从产品质量以及产品内容等多方面进行把关。比如某些乡村可以将当地现存的一些古代遗址纳入产品开发的范围制作出一系列的专题旅游。
其次，政府应加大支持力度拓宽融资渠道。对于乡村旅游而言，资金问题一直是其发展的瓶颈。随着新农村建设步伐的不断加快政府虽然对农村建设进行了一定程度的支持但是如果想要促进农村全面发展和改革的话，政府首先应采取的是政策上的措施加提高企业对乡村旅游投资的回报率拓宽乡村旅游的融资渠道。
再次，坚持可持续发展的理念。旅游活动的开展应满足自然资源可再生的要求。在乡村旅游发展的过程中，应充分认识到当地自然资源对旅游体验不可替代的重要性，坚持可持续的发展观念，以乡村旅游的可持续发展促进当地经济的可持续发展。
四、总结
综上所述，我们可以看到我国的乡村旅游发展虽然已有了一定的规模但在可持续发展问题上依然存在着不足。实现乡村旅游的发展离不开政府的大力支持。同时肩关地方部门应坚持可持续的发展观念，丰富产品的种类提高自身的服务能力通过政府和地方部门的共同努力最终实现乡村旅游和农村经济的可持续发展。
参考文献：
[1]杨金丹.论乡村旅游与农村经济的可持续发展田.安徽农业科学，2011（15）：9248-9250
[2]韦瑾.乡村旅游经济对农村经济的影响及可持续发展田.江西农业学报，2010（4）：150-152
【关键词】乡村旅游业 文化资源 可持续发展
乡村旅游中的文化资源指的是对游客具有独特吸引力的乡村文化，包括地方性的历史文物古迹、特色村落、丰富的民俗活动，传统的手工艺术以及具有当地传统特色的文化产品等。游客对乡村的了解主要是通过游走于乡村历史古迹、体验乡村日常生活、感受乡村人文情怀等方式实现。由此可见，文化资源是乡村旅游中比较有特色的个性化旅游资源，是乡村旅游的核心与灵魂所在。因此，我们必须认识到文化资源在乡村旅游业中的价值所在，通过对乡村旅游业文化资源开发过程中所存在的问题进行深入剖析，进而探寻有利于我国乡村旅游产业可持续发展的对策和建议。
文化资源价值在我国乡村旅游中应用的体现
我国乡村地区蕴含着丰富的文化资源，其中包括历史文化资源，自然文化资源，民族民间文化资源等。这些文化资源或给人以美的享受和体验，或给人以深刻的启迪和教育。当前文化资源价值在我国乡村旅游业中的应用划分如下：
按文化资源区位状况划分：景区边缘型，主要是指依托知名景区的知名度展示特色；城市周边型，主要是指利用浑然天成的自然环境以及独特的人文环境来吸引游客前来游憩度假；边远型，主要是指将传统文化特性和村寨风光相结合所形成的乡村深度旅游体验型产品，让游客体验返璞归真的传统文化情节。
按乡村旅游对象划分：民俗型，主要是指以传统的民族风俗为旅游对象，通过让游客体验不一样的民俗文化氛围和地方特色活动，达到使传统文化得以传播和发扬的目的；田园型，主要是指以农业生产活动、农村生态环境、农业文化景观为旅游对象的农家乐休闲旅游方式；居所型，主要是指以建筑形式和聚落形态为旅游对象，主要表现在聚落景观类的建筑形式；复合型，复合型旅游对产品的文化内涵有更高的要求，只有将传统文化增加到具有地方特色的旅游活动当中，才能形成复合型的经济效益。
文化资源对我国乡村旅游业产生的影响
正面影响。文化资源的应用价值可以使乡村旅游业在内容与形式上得到多元化发展；借助文化资源，乡村地区的知名度得以提升，并且促进当地旅游经济产业化发展；一些长期以来不为世人所知的文化资源在经过合理科学的开发利用后，可以为外界打开一个了解当地民俗民风的窗口；文化资源使游客更深刻地了解到中华文化的瑰宝和根植所在，从而唤起人们对中国传统文化的保护与传承意识。
负面影响。旅游开发者对乡村旅游文化的狭义和片面的理解给我国乡村旅游业带来了不少负面影响。在经济利益的驱使下，不少开发者急于求成，对文化资源开发过度，使得乡村旅游项目过于趋同化和商业化；多数乡村旅游地对原生文化资源保护不当甚至破坏严重，使得乡村文化的乡土性逐渐萎缩，直至消失。这些都严重阻碍了乡村旅游业的可持续发展。
文化资源视角下我国乡村旅游业现状分析
经营者对文化资源价值的理解具有局限性，导致乡村旅游的经营范围受阻。乡村旅游地的农民，经营观念处于相对封闭和保守的状态，这就使得我国广大农村虽有丰富的文化资源优势，但并没有得到有效的开发利用，乡村文化价值也未得到提升。加之我国的乡村旅游模式仍局限于以观光旅游为主，采用农业观光、果园采摘和农院居住等形式，文化内涵不深厚，地域文化特色不突出，狭窄的旅游经营项目尚不能满足游客对独特自然生活和人文活动的体验与感受的要求。
受城市文明的冲击，乡村旅游业的商业气息过浓，导致本位文化产生变异。在现代城市文明的冲击下，不少农村地区开发后的文化资源形式与内涵相互分离，甚至背道而驰。乡村旅游业的商业气息过浓，文化资源中所蕴藏的风俗、信仰逐渐淡化或消失。有些农村地区出现旅游开发过热、过度等情况，“千村一面”、“洋村庄”等现象使得开发流于表面化和趋同化，更有质次价高的旅游纪念产品充斥市场，这些都使乡村的本位文化产生变异。
对乡村文化资源开发缺乏有效的规划与整合，没有形成有影响力的文化开发项目。并非所有的文化资源都可以被开发利用，只有那些真正对人们具有吸引力并容易转化为旅游项目和旅游产品的文化资源才可以被开发，并有可能获得经济效益和社会效益。而在具体实践中，很多经营者并没有做好充分的市场调研准备，文化资源在开发前缺乏有效的规划与整合。从资源整合上看，开发者没能提炼出具有广泛影响、深入人心的文化精髓及具有浓郁地方特色的民间文化形象；从开发利用上看，目前对文化资源的开发仍呈现分散无序的状态，开发的项目大部分停留在初始阶段，没有形成与乡村旅游产业相配合的文化品牌。
对文化资源保护与传承的意识缺失，造成乡村旅游业的可持续发展道路受阻。只有在良好的传承保护机制下，文化资源才可能具有良好的开发利用价值。而大多数乡村旅游开发者并没有把文化资源的合理开发利用视为乡村旅游业可持续发展的必要条件，没有树立起经济建设与文化保护一体化的观念，没有意识到旅游开发与文化资源保护之间的协调发展。这些因素使乡村旅游业可利用的文化资源面临枯竭，从而使乡村旅游业的可持续发展道路受阻。
我国乡村旅游业可持续发展的对策和建议
加大农村文化建设的投入力度，用法制规范市场秩序。政府需要加大对农村文化基础设施的投入力度。据有关资料显示，我国占总数10%左右乡镇没有文化站，不少乡镇文化站被挪作它用，村级文化设施更是几乎为零，这无疑极大地妨碍了乡村文化资源的开发和发展。政府应发挥其在推进乡村旅游过程中的作用，将传统文化保护纳入到农村整体建设规划当中去。乡镇文化站或者文化服务中心对农村文化的辐射作用非常大，要根据农村自身的特点，因地制宜地建设一批村级文化活动室、文化互动专业户等，使文化真正扎根村落，深入群众。要加强对传统民族文化的传承保护力度，培养传统民间技艺的接班人。
在文化保护方面，在制定相应的法律基础上，加大对文化遗产的保护，明确文化遗产的保护范围，对破坏文化遗产的行为进行相应的处罚。在对其进行开发的过程中，相关政府部门还要聘请相关专家对其项目进行评估，防止出现随意开发，破坏文化等现象的发生。此外，还要制定《文化市场管理与文化产业促进法》，规范文化市场秩序，保证文化市场的良性运行。
“以人为本”增强农民在文化资源中的主体地位，调动主观能动性。农民是农村文化的“主角”，因此，要达到文化因素创造性发展和良性循环的发展目标，就要确立当地居民在文化资源中的主体地位。“农民主体”，就是要通过文化类合作组织，让农村文化创造者、享用者和传承者，广泛参与文化创新，进而提高保护和传承文化资源的意识。只有充分认识到农民在文化资源开发利用中的主体作用，才能从根本上保护当地的人文资源得到有效的利用和发展。
开发利用与保护传承并存，打造乡村文化特色品牌。各地农村应该本着“妥善保护、合理开发”的原则，依据本地自身的文化资源优势和开发能力，导入产业意识，引入创意，选择适合自身的最佳的发展路径。在具体的开发过程中，要结合新农村建设，统筹城乡的发展思路，实现城乡人才的互动，让农村的民间艺人更好地发挥自身优势；对农村艺术进行重点扶持，让富有民族特色的绝艺能够得到更好地传承；对民间文化艺术进行收集、整理、传承工作，通过相应的鼓励政策让相应专家或者文艺工作者深入到乡村基层，深入对民间技艺调查研究。在文化建设方面，应建立相应的激励机制，积极鼓励农村群众自主创新精神。以陕北安塞县为例，安塞县在当地文化开发过程中，以节庆活动为切入口，突出了当地独特的文化风俗特色，重点打造了安塞腰鼓、陕北民歌、陕北剪纸与农民画等一批文化品牌。此外，安塞县还借助文化品牌效应和旅游开发双赢的良好局面，适时实行政策引导，鼓励民间投资发展文化旅游项目，不断提高民间文化艺术品味，打造民间艺术精华，从而使乡村文化特色品牌转化成了经济利益与社会效益。
文章以凉山州乡村旅游资源开发为例，分析乡村旅游产业与新农村建设良性互动的必要性和可行性，探讨凉山的乡村旅游产业在实践中存在的问题及原因，提出实现新村新寨建设与乡村旅游产业良性互动的对策建议，促进民族地区可持续发展。
【关键词】
民族地区；乡村旅游产业；新农村建设；良性互动；可持续发展
民族地区新农村建设成果卓著并独具特色，抓住机遇、发展乡村旅游是巩固新农村建设成果和民族文化产业化良性互动的契合点，推进民族地区跨越式发展。本文将以凉山彝族自治州（凉山州）新农村建设中发展乡村旅游为例进行探讨。
一、乡村旅游产业与新农村建设良性互动的必要性和可行性
（一）必要性分析
1.新农村建设需要新的经济增长点。凉山新村新寨建设已经取得良好的阶段性成果，但巩固和发展这一成果任重道远，必须有新的、可持续的经济增长点，发展生产才能真正实现凉山民族地区，特别是彝区人民群众生活水平提高而持久，才能真正实现凉山的跨越式发展。
2.乡村旅游产业发展可带来新农村建设可持续的经济增长点。发掘凉山各族饮食文化、民居文化、宗教文化、服饰文化、生态文化、交通文化、医药文化、体育、文学、艺术等方面内涵，渗透贯穿，总结成就，弘扬优秀传统，寻找民族地区新农村建设的更佳途径，以利又好又快地实现民族地区跨越式发展。将其融入乡村旅游、农产品加工、养殖种植、工艺制作、文体表演之中，使新村新寨的物质生活和精神生活处处生机，农产品和工艺品样样特色，获得较好较大的市场份额而成为具有地域特色又经久不衰的经济增长点。
3.新农村建设中发展乡村旅游产业是实现凉山跨越发展的重要途径。凉山民族文化独具特色，内涵丰富，多姿多彩，是彝区的宝贵资源，有极大的开发潜力。发掘并扬弃继承民族文化，打造新的产业，形成新的可持续的经济增长点，是克服地理不利因素，实现凉山跨越发展的重要途径之一。
4.民族地区新农村建设中发展乡村旅游产业可促进民族团结和和谐社会构建。凉山既是我国最大的彝族聚居区，又是多民族杂居区，彝汉藏等各族团结友好历史悠久，各族经济文化交流是共同发展的动力。在新农村建设中发展乡村旅游产业，弘扬民族文化正能量，继承发扬各族互帮互学传统，发展经济和文化产业，以求更好适应现代市场需求。
5.发展乡村旅游产业可推动乡村新风新貌的变革。旅游活动是旅游从业者和旅游者之间的互动。大力发展乡村旅游，在向游客展示民族风情的时候，外来的游客会带来一些新思想、新观念，这对于摒弃一些陈规陋俗，树立良好新风尚将有一定的作用。
（二）可行性分析
1.世界乡村旅游、国内产业结构和发展方式、各级政府的富民惠民政策、凉山经济的快速发展等都为凉山大力发展乡村旅游提供了良好的平台，使凉山旅游从无到有，旅游业正逐渐成为凉山经济发展的支柱产业，这也为凉山乡村旅游的发展带来了良好机遇。
2.昔日多种因素制约着凉山乡村旅游资源开发，大小凉山乡村旅游资源，难以有效地转化为产业优势。而今已建成上千个“环境优美、特色鲜明、设施完善、功能齐全”的新村新寨，交通、通讯、卫生、安全等设施得到大幅度改善，增强了的旅游可进入性。
3.凉山各族新村村容村貌产生了翻天覆地的变化。新建民居自成风格，现代化家具一应俱全，“1+N”活动中心为游客提供了安全、卫生的旅游活动环境，具备了为游客提供食、宿、游、购、娱的服务条件。
4.新村新寨建设既是一场村容村貌的变革，更是一场民族地区人口素质提高的伟大民生工程。“彝区健康文明新生活运动”和“彝家新寨建设”使民族地区乡村人口素质大幅度提高。健康文明的新风尚取代了的传承数千年的陈规陋俗；商品观念渐入人心；各族村民也在发展新产业中逐渐获得了旅游接待技能。
二、凉山的乡村旅游产业在实践中存在的问题及原因
（一）乡村旅游发展观应强调中国特色
受国内外“主要以城市游客为目标市场”、“从业者界定为农户”，“乡村旅游企业规模要小”、“乡村旅游产生于工业革命之后”等外延缩小化、内涵简单化的片面观点影响，束缚了凉山乡村旅游的发展思路，导致乡村旅游产品的单一性和同质化现象明显。
（二）乡村旅游产业发展区域间不均衡现象明显
凉山存在的普遍二元经济现象在凉山旅游经济中发展比较突出。凉山州2012年旅游总收入94.26亿元，其中：西昌市旅游收入达71.87亿元，占全州旅游总收入的76.25%；其余16个县虽然也赋存着丰富的高品位旅游资源，但旅游收入的总和是22.39亿元，只相当于西昌市的31.15%。达到1亿元及其以上的有普格、盐源、冕宁、德昌、雷波、会理共6个县；而收入低于1亿元的有10个县，其中火把节故乡布拖县只有0.15亿元，毕摩文化之乡美姑县只有0.31亿元。
（三）乡村旅游发展层次低
新农村建设虽然为乡村旅游的发展提供了千载难逢的机遇，但至今覆盖全州各县市的旅游市场和产业链远未形成。乡村旅游产品多数以第一个层次的游览娱乐为主，田园风光、瓜果采集等休闲娱乐项目居多，与之相应的第二个层次各项服务中，仅农家乐形式的旅游饭店业开发较好；旅游交通运输业主要集中在灵山寺、邛海等地，包括著名的彝海乡，铁厂乡等都缺乏固定的运输服务；旅游购物主要以乡村林果为主，很多特产尚未得到开发；旅行社业务很少涉足乡村旅游产业。第二层次中对旅游业直接提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务和支撑的行业群远未介入现代乡村旅游产业化发展实践中，导致凉山乡村旅游开发深度不够，复合型旅游产品较少。
（四）乡村旅游管理和服务人才短缺
人才是发展一切新兴产业的首要因素。在当前国际国内乡村旅游产业向集约化、市场化、制度化、信息化方向发展的总趋势下，乡村旅游在产业模式、管理体制、资金来源和从业人员结构等方面都有着新的人才需求。凉山乡村旅游的多数经营主角是农民，未接受过正规的、专门的培训，不懂现代经营方式、规则的比例较高，难以适应当前国际国内乡村旅游发展新形势的需要。
三、实现新村新寨建设与乡村旅游产业良性互动的对策建议
（一）实事求是，解放思想，更新观念促发展
依据“乡村旅游资源”应界定为“乡村地域内的一切旅游资源”的观点，按照国家标准《旅游资源分类表》对凉山乡村旅游资源进行分门别类的调研，获得的结果是：凉山拥有《旅游资源分类表》中所列的全部8大主类旅游资源，31个亚类中的30类，155个基本类型中的143类。旅游资源丰富并且地域覆盖广泛、品位高、各类乡村旅游资源配套组合良好，具有整体性，市场潜力巨大，应抓住机遇发展乡村旅游。
（二）立足于实际，摸清家底，审视资源状况和资源结构，促进民族地区产业结构的调整
凉山部分县由于受地理区位和条件的限制，大规模发展工业的可能性并不大。但发展旅游业，尤其是大力发展农村的乡村旅游，不仅能扩大就业，促进地方经济增长，还能促进产业结构的调整。各个乡村，要依据各自旅游资源的品质，认真分析开发的前景，了解客源市场，针对不同的资源采取不同的开发模式和方法、过程，有特色的组织乡村旅游资源的开发。将乡村旅游资源作为文化进行产业开发，促进县域经济发展。
（三）通过市场化手段促进凉山乡村旅游资源开发的地区分布相对均衡
第一，做好规划，按照规划继续进一步加大各个县市的旅游基础设施配套、进行环境治理、造林绿化、宣传促销等工作。第二，继续大密度的组织和举办一些乡村文化节、文化旅游节，扩大乡旅游资源的社会知名度和影响力，使各县市的乡村旅游真正融入到凉山旅游这个大舞台当中。第三，按照项目推广模式向社会推介，项目建成后，可带动餐饮、住宿、交通等相关服务业收入增加。逐步实现区域间的开发逐渐平衡，从而带动凉山的和谐发展。
（四）着力于凉山乡村旅游经营模式的改善与创新
目前凉山乡村旅游已经发展出传统农家乐型、休闲农庄型、景区依托型、民族风情依托型、品牌餐饮、旅游城镇建设型、特色产业观光购物园、现代农村展示型、红色旅游结合型、候鸟型租房时养老休闲、汽车自驾游野营地型、自然山水特色酒店型等模式，但这些经营模式中的服务类型多集中于观光游览型和体验型，也有少量的养老休闲型。民族文化、气候景观得到较好利用，而更多的地文景观、水体景观、森林草原等生态景观利用程度不够，一日游游客的数量远高于过夜游客的数量，因此，尚需大力发展森林之家、草原之家、汽车营地、租赁农园等休闲体验模式。
（五）组织力量，创建科考型、修学型乡村旅游产品
充分利用凉山地质地貌、水体、生态等自然景观所赋含的科技文化知识及其附着于其上的人文内涵，设计打造科考型和修学教育型乡村旅游产品，创建教育型乡村旅游模式、农村留学旅游模式等以吸引更多的游客，开展深度旅游。
（六）开展形式多样的宣传
宣传不仅停留在重点县市以及已经打造成重点景区的“大家闺秀”点，要创造性的更多宣传那些人们还未深刻认识的“小家碧玉”。如美姑有着优美的自然风光，也有着厚重的历史文化，在宣传中，以民族风情为特色，着力于独特品牌的宣传、旅游项目的形象策划和营销，让更多的人知道、了解美姑，喜爱美姑，从而产生到美姑旅游的激情，创造旅游经济效益。
（七）突出乡村旅游产品的综合性和异质性
充分利用凉山各类乡村旅游资源配套组合良好，具有整体性，各地乡村又有地域特色这一特征，设计打造主题鲜明、内容丰富、形式多样的乡村旅游产品。既强调“一村一品”“一沟一色”，也注重多种旅游资源的综合开发。
（八）加强凉山乡村旅游的人才培养
组织人力对凉山乡村旅游的人才状况进行分类调研，根据实际情况，按不同层次用不同形式进行培训、提高。其重点一是帮助他们解放思想、更新观念、拓宽思路，因地制宜的创造乡村旅游产品；二是培养旅游从业者的现代服务理念、增强服务意识，以热情和诚恳吸引游客；三是乡村旅游服务技能的提高，引导更多受过现代职业教育的新型农民参与乡村旅游创业活动，帮助他们熟悉各个乡村的地理位置、地质地貌、特色景观，气候气象、风土民情各方面知识。在培养方式上采用“请进来”，即请旅游主管人员、职业院校的专家学者、外地成功企业家等帮助培训，可采用“走出去”，即分期分批的组织乡村旅游从业者到外地进行参观、考察、学习、取经。
（九）大力发展凉山乡村的生态旅游，合力推进凉山经济的快速发展
在开发设计的过程中，一定要对原始族自然资源进行最大化的保护。尤其是生态环境效益方面，要按照合理利用旅游资源的原则和符合自然环境承载能力的要求，以开发促进环境保护，以环境保护提高开发的综合效益，从而形成保护―开发―保护的良性循环，创造出和谐的生态环境效益、生态经济效益。同时，将凉山的生态文明建设积极融入中央“五位一体”的战略目标。
（十）继续完善交通等基础设施，进一步提高大凉山彝区的旅游可进入性
参考文献：
[1]陆铭宁.彝家新寨建设与民族文化产业化途径探讨[J].人民论坛，2012.11
[2]陆铭宁.彝汉餐饮技艺互补促进凉山新农村旅游经济发展[J].北京农业，2011.6
基金项目：
本文系四川省科技厅2014年度科技计划课题《彝家新寨建设与乡村旅游产业化研究》（2014ZR0039）的阶段性成果之一。
关键词:新型农村合作医疗;认知度;信任度;满意度
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0016-02
总书记在党的十七大报告中,将建立新型农村合作医疗制度列入建立基本医疗卫生制度的四大体系之一,作为达到“人人享有基本医疗卫生服务”目标和推进以改善民生为重点的和谐社会建设的重要内容。2009年3月5日总理在政府工作报告中,强调要努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)改革的推进情况占全国人口大多数农民的健康权益,成为学界讨论的热点,因此,笔者选取江苏省四个市区的乡镇和自然村农民进行了问卷调查和入户访谈,了解江苏省农民参加新农合的满意度、认知度和信任度收集定量和定性资料,在实证性分析的基础之上,探究影响新农合可持续发展进程的社会性因素,为新农合的可持续发展提供现实依据。
1 资料与方法
1.1 资料来源
本资料来源于南京工业大学2009暑期社会实践“农民之友”调查团队于2009年8月对南京、无锡、南通和淮安四地所辖区县现场调研的部分资料。笔者主要采用了问卷调查的方法,共发放480份,其中有效问卷462份,有效率达到96.3%。除问卷调查之外,还辅之以一定数量的入户非结构性访谈。
1.2 调查对象的人口学特征
本次调查共获得合格样本462人,其中无锡118人,南京116人,南通112人和淮安116人。调查对象中男性231人,占50%,女性231人,占50%。男性平均年龄为487岁,女性平均年龄为42.7岁。其中20岁以下的青年人占6.4%,20-40岁的中年人占29.8%,40-60岁的中老年人占48.2,60岁以上的老年人占16.6%。
2 结果与分析
2.1 农民对新农合的认知度分析
农民对新农合的认知程度是决定农民参合意愿的重要函数。民众认同的内在基础是意识的接受或心理认同。对于农村的合作医疗计划而言,让农民充分了解新农合的好处和程序,是其可持续发展的前提条件。本次调查中,被调查的农民均知晓新农合,其了解的途径顺位依次为“乡、村干部宣传”(52.3%)、“广播电视”(22.8%)、“村公告栏”(165%)、“邻居、朋友”(15.4%)和“其它”(3.0%)。78.4%的人知道国家出资,40.0%的人知道出多少钱。61.7%的人知道如何报销,71.2%的农民或家人报销过门诊费用,16.5%的人自己报销过住院费用,77.1%的农民听说别人报销了住院费用。
根据笔者的问卷调查,87.4%的受访者相信“新农合对农民有好处”,11.9%村民“说不清楚”,只有0.7%受访农民认为“没有好处”。可见,农民对新农合政策目标的认知基本一致。但是,绝大多数村民“对合作医疗报销制度的了解程度”为“不太清楚”或“完全不知道”。在入户访谈中,对报销手续“很清楚”的受访村民几乎都是大病户。
由此可见,尽管广大农民知晓新农合政策,但对于该政策的一些具体内容如参合后医疗费用的报销程序等还不够了解。从长远看,农民仅仅知道“合作医疗有好处”是远远不够的。当地政府应重视和积极配合,充分发挥基层干部的影响力,通过有效的宣传和解释,提高农民对新农合的认知度,消除低认知度对新农合可持续发展所带来的负面影响。
2.2 农民的信任度分析
信任是联系社会成员的一种基本纽带,是人们之间交往的基本前提,是个人本体安全感和幸福的重要来源,也是社会秩序得以正常运转的条件。农民对组织机构和政府职能信任是影响新农合可持续发展的动力之源。
从现场调查来看,新农合在试点初期遇到的最大的困难莫过于农民的信任危机。认为存在合作医疗基金被贪污风险的比例高达61.7%,这也从另一侧面反映了老百姓对政府官员的不信任。
从入户访谈的结果看,多数农民的疑虑集中为“四担心”:一是担心合作医疗不能长久;二是担心政策不能真正兑现;三是担心合作医疗经费会被截流、挪用、甚至贪污、私分;四是担心在报销范围和额度上有凭关系、走后门的现象。
为了保证合作医疗资金能够有效使用,不被挤占挪用,必须强化监管。访谈中,笔者发现很少有农民知道县合作医疗监督委员会的存在,即使知道也缺乏信任。调查发现,超过50%的被调查者不信任合作医疗的管理者。在那些持负面态度的农户中,有63.1%的农户不信任农合管理机构的原因是“没有农民自己参与管理”,27.4%的农户认为“工作不透明”。显然,目前农村合作医疗的治理结构很难让参合农民满意,他们强烈希望参与监督管理。
2.3 参合农民的满意度分析
自愿参与是新型农村合作医疗制度的一个重要原则。这可以预防地方政府以合作医疗为名乱收费,而避免激化农村基层政府与农民之间的矛盾。在自愿参与的原则之下,满意度与参合率成正比例关系,即高满意度带来高参合率,低满意度导致低参合率。而参合率是影响新农合可持续发展的根本保障。
总体而言,江苏省参合农民对新农合的满意度较高,达到了79.2%。主要表现在:第一,定点医疗机构质量和服务态度。通过对曾因住院报销过费用的76位参合农民所做问卷的统计分析显示,84.2%的住院病人认为报销过程方便,81.6%的人认为报销时工作人员态度好。大多数受访农民对医疗机构的质量和服务态度评价为“很好”或“一般”,认为“差”的仅2.6%。第二,新农合所带来的益处。多数参合农民认为生大病有一定保障,可报销一定医药费,其次可以及时看病,政府有补贴。但在新农合的推广过程中仍存在一些不尽如人意的地方,例如,报销比例低、看病不自由和医生不开好药等。由以上分析可知,低认知度、信任稀缺和监管薄弱是阻碍新农合健康发展的社会性因素。
3 对策与建议
针对以上三点调查研究分析,笔者对应地提出三点政策建议。
3.1 加强信息供给,提高农民对新农合政策的认知度
首先,加强信息供给,提高农民对新农合的认知与认同。当地政府应充分重视,广泛宣传,并建立新型农村合作医疗的公示制度,公示相关规章制度、价格、诊疗和药物目录、服务程序、报销和基金收支情况等。对于新农合而言,信息的透明度和被接受程度维系着制度的可持续性。
其次,转变宣传方式。采取多种群众喜闻乐见的形式,如有线电视、宣传标语、座谈会、家访等形式,宣传新农村合作医疗保障制度的意义,提高农民参与新农合的积极性。鼓励各种媒体参与卫生医疗服务和保障信息的搜集和传播,形成新农合社会信息传播的立体式信息交流平台。
再次,针对不同的宣传对象,采取因人而异的宣教内容。对于刚开展新农合试点的地区,应以普及新农合的基础知识为主,侧重新农合的意义、具体实施办法和农民受益的内容等。对于深入推广的地区,应对不愿参加的农户和没有报销经验的农户进行重点宣传。对未参合农民,在灌输风险防范意识的基础上,有针对性地用乡邻依靠合作医疗化解、抵御风险的真实例子进行宣传。
3.2 完善新农合制度,提高农民的受益度和满意度
首先,加强立法,明确各方责任。政府逐步建立健全“新型农村合作医疗保障法”、“农村基本医疗保障法”、“农村医疗救助法”等。依法规定医保的管理服务机构和监督机制,各级政府的财政责任、保障的对象及义务等。同时,通过人大立法,将各级政府应承担的管理责任、财政责任明确界定,规范各利益主体的行为,保证农村医疗保障体制的权威性和持续高效地运行。
其次,完善筹资机制,提高筹资水平。①建立以政府资助为主的多方筹资体系,及出资额增长机制。中央和地方政府应承担类似城镇职工医疗保险中的雇主(企业)角色,承担主要财政责任。②探索个人缴费创新机制,降低新农合筹资成本。针对当前新农合个人筹资难、成本高的问题,可尝试采用报销资金预缴存和村卫生所包片制度。③落实新农合人员编制,保证日常工作经费的供给,为合作医疗的规范管理提供条件。
3.3 优化治理结构,充实监督制衡力量、重建农民对新农合的信任机制
西迪亚克-里兹卡拉和伯恩的规范研究证明,在发展中国家的医疗卫生项目中良好的治理结构具有十分重要的作用,尤其是治理主体之间的权力配置、制衡监督关系和利益相关者的介入程度问题。如果治理主体单一而参保者无法进行有效监督,那么维系参保者支付意愿的信任必然流失,直至稀缺。治理主体一旦出现失范行为,参保者很可能因缺乏信心而退出,使筹资项目难以持续,进而阻碍新农合的可持续性发展。鉴于此,应该优化治理结构、充实监督制衡力量。
第一,增加农民代表,优化合作医疗的治理结构。合作医疗管理委员会是以县为单位成立的专门管理合作医疗资金的机构,下设办公室(简称“合医办”),对合作医疗资金进行专项管理。应发扬协商式民主的精神,让农民代表进入合作医疗管理委员会。对于本县合作医疗筹资方案、补偿方案和其他配套政策的变动,需要经过村民代表听证,再由合作医疗管理委员会审议通过。同时,合理配置合作医疗监督委员会的成员构成,至少保证有半数以上的农民代表参与其中,使监督委员会的组成更具代表性。
第二,充分发挥各监督主体的作用。一是各级人大、政府应定期视察检查合作医疗工作。二是合作医疗管理组织机构和卫生行政部门要加强对下一级的监督检查,重视财政、审计、物价等职能部门的监督,逐步开展司法监督。三是要充分发挥社会团体和舆论的对合作医疗运作的有效监督。
第三,设立合作医疗基金财政专户,强化基金监管。设立合作医疗基金财政专户,完善基金使用审批程序,加强基金的事中监控。所有合作医疗资金都要进入财政专户储存、管理,建立乡镇卫生院等单位代收、银行专户储存、经办机构审核费用、财政部门复核开单、银行直拨医疗机构的收、管、审、核、付相分离的基金监管新模式,提高对合作基金的监管水平,并鼓励农民参与监督,通过民主监督,合作医疗管理机构、定点服务机构和参合农民可以加强联系和沟通,形成良性互动,从而推进新农合的可持续性发展。
参考文献
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【关键词】 低碳旅游 乡村生态旅游 可持续发展 路径探索
一、引言
随着传统乡村旅游蓬勃发展和全球生态环境保护热潮的兴起，基于可持续发展理念的乡村生态旅游这一新型旅游活动得到人们越来越多的关注。乡村生态旅游是依托其保存较好的近乎原始而秀美的自然环境、传统的农耕文化、淳厚完美的民族习俗而发展起来的一种旅游类型。然而，基于一些旅游经营者在乡村生态旅游的本质和价值、乡村生态旅游的实现手段与措施等问题上还存在着不同程度的困惑，目前我国乡村生态旅游发展还不尽如人意。近来，随着一些以“低能耗、低污染、低排放”为特征的乡村低碳旅游示范点的涌现，乡村生态旅游的内容得到了丰富，并且为探索如何解答上述困惑提供了新的思考路径。因此，在低碳旅游背景下深入理解乡村生态旅游内涵及乡村生态旅游可持续发展的实现路径这一课题，对乡村旅游的可持续发展、社会主义新农村的全面建设、城乡统筹发展的实现、和谐社会的构建等都有重要的理论和现实意义。
但是，尽管低碳旅游在乡村生态旅游实践中的重要性得到越来越广泛的关注，但从已有的我国乡村生态旅游相关文献来看，研究主要集中在对乡村生态旅游的概念、开发意义、规划设计、开发成效等方面，而有关如何实现低碳旅游与乡村生态旅游发展相结合方面的研究还鲜有涉及，也就无法有效地探寻低碳旅游与乡村生态旅游发展的结合途径和行动建议。鉴于此，本文试图从低碳旅游角度入手，通过分析现阶段乡村生态旅游存在的问题与不足，提出低碳旅游与乡村生态旅游发展有效结合的对策建议。
二、低碳旅游与乡村生态旅游：内在契合性分析
1、低碳旅游。“低碳旅游”源于国际社会对于旅游业如何应对气候变化问题的关注，并在此过程中得到提炼和界定。在低碳旅游的概念研究方面，国外对低碳旅游相关概念研究尚不系统，主要成果集中在旅游业碳排放量的定量化研究结论、旅游业碳减排的应对策略等。国内对低碳旅游相关概念的研究，则主要基于“低碳经济”对“低碳旅游”的影响，一般从宏观和微观两个层面界定“低碳旅游”的概念。从宏观角度出发，蔡萌、汪宇明提出低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展方式。此外，刘啸和江丽芳、王晓云等也都提出了基于不同宏观层面的低碳旅游概念。从微观角度出发，王辉、宋丽、郭玲玲认为低碳旅游是指旅游者在旅游活动过程中，树立“低碳”意识，将各种旅游消费行为的碳排放量控制在合理的水平，并尽量减少碳排放量的一种新型旅游方式。郑琦提出低碳旅游是指以低能耗、低排放、低污染为行动指南的绿色旅行消费活动等。尽管这些概念分别从不同研究需要出发，对低碳旅游的内涵进行定义，由此导致定义的侧重点各有不同，但在实现低碳旅游的手段措施、期望目标等方面还是取得了一定共识，普遍认为通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以更少的旅游发展碳排放量来实现更大的旅游经济、社会、环境效益。它强调的是作为旅游对于低碳经济的回应，低碳旅游的实现主要是通过低碳技术的运用、碳汇机制的推行和低碳旅游消费方式的倡导，以低碳经济模式与低碳生活方式相结合来实现旅游的生态化和可持续发展。
2、乡村生态旅游。我国现代乡村生态旅游始于20世纪90年代。目前对乡村生态旅游还没有一个明确和普遍接受的定义，多数学者基于自身研究的需要，对乡村生态旅游的内涵进行阐述，导致实践中不可避免出现对乡村生态旅游概念的滥用、误用以及泛化。但在乡村生态旅游性质、目标方面还是取得了一定的共识，即从乡村旅游自身发展历程来看，乡村生态旅游是乡村旅游在发展过程中出现环境破坏、文化扭曲等不良后果后进行的自我调整、升级，是一种改变了以往单纯追求经济效益为目的，转而以经济效益和生态效益相结合为目的的新型乡村旅游形式。乡村生态旅游对可持续发展和生态文明建设的强调，体现了当前国际社会为应对气候变化和实现可持续发展而采取节能减排和碳总量双约束指标控制的时代精神。乡村生态旅游的实质是在传统乡村旅游中融入了生态文明理念，其核心理念是保证经济效益和生态效益的完美结合。因此，低碳旅游倡导的“低能耗、低污染、低排放”的低碳特性与乡村生态旅游追求生态文明的核心理念在内涵上是共通一致的。正是由于乡村生态旅游与低碳旅游存在着这种内在的契合性，乡村生态旅游作为生态旅游在乡村发展的形式、应对气候变化、节能减排方面有着明显的先天优势。在发展乡村生态旅游过程中，低碳旅游概念的引入将不仅促进乡村的可持续发展、“三农”问题的解决、社会主义新农村建设，而且对于推动低碳教育、传播低碳理念和展示我国在低碳行动方面的努力有着极强的示范效应和窗口效应。
三、低碳旅游：乡村生态旅游可持续发展的内涵拓展
低碳旅游这一概念的提出，作为一种可量化、具有很强操作性的旅游形式，为乡村生态发展的转型升级注入了新的活力，帮助乡村生态旅游进一步廓清了其对象、方式和发展方向。
1、拓展了乡村生态旅游的对象。乡村生态旅游的对象，在已有的定义中，一般局限于一些保存较好的近乎原始而秀美的自然环境、传统的农耕文化、淳厚完美的民族习俗。而低碳旅游是以能耗少、污染小为标准来衡量旅游对象，换言之，凡是具备能耗少、污染小特征的旅游对象都可以作为低碳旅游对象。
2、明确了乡村生态旅游的方式。乡村生态旅游强调具体的乡村生态旅游实现方式，就旅游“六要素”而言，就要求有相应的乡村旅游食、住、行、游、购、娱的生态方式，但什么样的具体方式才是生态方式，迄今为止尚未明确。而低碳旅游强调通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式来促进人类生态文明建设，要求旅游企业推进节能环保，减少温室气体排放，采用旅游业生态和节能新材料应用，将太阳能、生物能等清洁新能源应用到旅游业中，实施旅游生态补偿和生态保育建设以增长碳汇，发展旅游资源环境保护与循环经济发展模式等，以切实提高旅游业科学发展、生态发展和可持续发展能力。这些带有很强行动指向性的具体措施与对策，就明确为乡村生态旅游的实现方式指明了一个具体的发展方向。
3、指明了乡村生态旅游的发展方向。乡村生态旅游追求的目标是在发展旅游的同时，注重保护当地乡村生态环境，但是如何衡量乡村生态好坏，在实践中往往缺乏可操作性的标准。而低碳旅游把衡量生态好坏的标准确定在碳排量这一技术指标上，通过低碳这一量化目标将旅游业所担负的生态社会责任分解到旅游全过程中，通过每一个旅游要素来体现节能减排，以具体指标来诠释和谐社会、节约社会和生态社会的内涵。这就为衡量乡村生态好坏提供了具有可操作性的标准，进一步廓清了乡村生态旅游的发展方向。
四、低碳旅游：乡村生态旅游可持续发展的思路创新
在低碳技术的广泛渗透、碳汇机制的普遍推进及低碳生活方式的广泛倡导这样的时代背景下，如何有效地将低碳旅游概念引入到乡村生态旅游，将是一个漫长而艰苦的过程，需要政府部门、旅游企业和旅游者等利益相关者的共同努力。从发展趋势上看，应建立起在碳交易制度基础上乡村生态旅游向低碳发展的利益引导、保证、约束机制，将发展低碳乡村生态旅游所增加的内部成本外部化，将由乡村生态旅游企业承担的个别成本转为由全社会来分担。以保证乡村生态旅游的低碳发展方向。
1、引导机制。一个有效的导向制度将起到明确的行动引导、示范效应。在发展低碳乡村生态旅游之初，对于乡村旅游企业，要运用财政、税收、经济补偿等方式区别对待，对于高效能、高排放、高污染的旅游企业实行关停；对利用低碳或零排放的企业，采用可再生能源的旅游企业，如太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等，应给予一定的财政补贴、税收减免或生态补偿。
2、保证机制。保证机制主要是从制度标准层面对乡村生态旅游向低碳方向发展确定一个可供操作性的指标体系。政府及有关部门应尽快出台低碳旅游产品、服务、管理的相关质量标准，使旅游业开发、经营、消费、管理达到制度化、标准化、规范化，同时协调旅游、环保、能源、交通、财政、税收等相关职能部门的管理与服务职能，共同推进乡村生态旅游低碳化、循环化。
3、约束机制。事后的碳排放量审计核算机制，是保证乡村生态旅游发展中政府公共部门、旅游企业行为符合低碳发展要求、落实节能减排责任的有效约束。一方面，从政府宏观管理层面来看，要在探索建立科学的低碳乡村生态旅游统计核算体系基础上，通过设计一个合理的指标框架对乡村生态旅游的碳排放量进行准确计算，对乡村生态旅游业生态目标和阶段性减排任务进行科学评估，借此强化监督政府及其公共职能部门在旅游环境规划科学性、旅游管理程序的合法性等方面的有效性，促使政府及其公共职能部门发展地方旅游业的行为举措更加理性科学、更加环保低碳。另一方面，从企业微观管理层面来看，要建立乡村生态旅游企业绿色审计体系，对旅游企业实行以碳排放量为核心指标的资源、环境价值核算，将因乡村生态旅游对环境产生的负外部性通过行政或经济途径纳入到旅游企业运营成本之中，将旅游企业具体经营活动低碳化纳入到可控性、可调性的范畴。
五、结束语
低碳旅游逐渐成为当前国际旅游的新时尚与新热点。低碳旅游概念的提出，不仅大大丰富和拓宽了乡村生态旅游的内涵和对象，为乡村生态旅游的发展指明了新的方向，而且对于乡村旅游的可持续发展、社会主义新农村的全面建设、城乡统筹发展的实现、和谐社会的构建有着重要的现实意义。但是，低碳旅游还是一个新生事物，如何有效地将低碳旅游概念应用于乡村生态旅游将是一个艰苦的探索过程。但总体而言，倡导乡村生态旅游低碳发展方式，选择一些条件适宜地区构建低碳乡村生态旅游发展示范区，不啻为实现乡村生态旅游向低碳旅游发展方式转型的一种有益探索。
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关键词：低碳乡村；评价指标体系；构建
一、引言
目前，全球正面临以变暖为主要特征的气候变化，这已是世界各国共同面临的危机和挑战。而全球变暖又引发了诸多社会问题，如能源安全、生态安全、水资源安全和粮食安全。因此，全球变暖问题引发了各国对现有经济发展模式的反思，低碳经济发展模式和低碳生活方式逐渐受到人们的重视。在人类活动所放出的温室气体中，农业生态系统的所占比例为1/15 ～1/5，主要气体有CO2，CH4、N2O和NOX 等，所以强调低碳乡村发展并借助综合评价指标体系对低碳乡村的发展进行定量评价，值得系统研究。
二、低碳乡村的内涵
一般来说，“低碳乡村”包含“低碳乡村生活方式”和“低碳农业”两个方面的内容。低碳乡村生活方式是指生活作息方面所消耗的能量最少，从而达到降低CO2的排放量，即低能量、低消耗的生活方式。低碳农业是在农业生产中排放最少的温室气体，发展有机、生态、高效农业，同时获得最大收益的农业发展模式。
三、低碳乡村评价指标体系的构建
1.评价指标体系的构建原则
低碳乡村评价指标体系的构建原则参考联合国可持续发展委员会（UNCSD）提出的驱动力-状态-响应（DSR）模型，该模型主要研究三大系统，即社会、环境、经济的协调发展模式，经常被用于各领域可持续发展的描述。根据以上原则，本文提出如下构建原则：（1）指标简洁、代表性强；（2）指标数据确定，具有可比性；（3）与该地区制订的政策目标相符；（4）经济发展与环境保护相协调。
2.评价指标体系的构建与含义
根据以上原则，本文设计将评价指标体系分为3个层次，即目标层、准则层、指标层。目标层即低碳乡村可持续发展能力；5个准则层即农业生产低碳化、能源结构低碳化、生活方式低碳化、乡村环境低碳化、社会环境低碳化，该层面主要揭示各子系统的运行状况；20个具体指标体系及其含义见表。
四、结语
低碳乡村是在低碳经济发展的概念下提出的，目前低碳乡村的发展评价研究尚处于初级阶段，如何根据乡村的具体特点制定适应的低碳发展能力评价指标体系并在此基础上研究确定各指标的权重进而为低碳乡村评价提供借鉴和指导，值得系统探讨。
本文构建的低碳乡村评价指标体系也只是对低碳乡村发展的相对评估，在指标选取确定方面仍有值得推敲的地方，但依然可为低碳乡村的评价体系提供参考。
参考文献：
[1]Intergovernmental Panel on Climate Change.Climate Change 2007： Mitigation of climate change. Contribution of working group III to the fourth assessment report of the intergovernmental panel on climate change Cambridge[R]. London： Cambridge University Press， 2007： 63-67.
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