发布时间：2023-07-14 16:34:58
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【论文摘要】 由于乡村旅游适应了城市居民旅游休闲消费取向的需要，接待的旅游团队和自驾车旅行的数量越来越多，为了推动乡村旅游业的发展，陕西应制定促进乡村旅游向规范化服务、品牌化经营方向发展的措施，规范、引导和支持这一行业的发展。
一、陕西乡村旅游发展现状
陕西是全国旅游大省，2006年全省游客接待量达到7056万人次，其中接待国内旅游6950万人次，比上年增长16.1%。乡村旅游近年来发展迅速，全省11个市、区以“农家乐”形式为主体的乡村旅游蓬勃开展，2006年“农家乐”旅游经营户已经达到4000多家。今年来，为响应国家旅游局和 农业 部加快推进乡村旅游发展、扎实推进新 农村 建设的部署，先后下发《陕西省乡村旅游发展工作 指导 意见》和《陕西省旅游局陕西省农业厅关于大力推进乡村旅游发展的通知》，省旅游和农业部门还联合成立“陕西省乡村旅游领导小组”，切实加强了对全省乡村旅游发展工作的指导和领导。全省已经明确提出了乡村旅游业发展的中期目标，即到2010年，要实现每年新增乡村旅游就业2.1万人，间接就业5万人，旅游从业农民年均增收5%，建成10个乡村旅游特色县、50个乡村旅游特色乡镇、500个乡村旅游特色村、5000个特色“农家乐”经营户的目标，力争使乡村旅游成为全省国内旅游 市场 的重要支撑之一。
乡村旅游是以良好的乡村生态 环境 和浓郁的民俗风情为依托而发展起来的以城市居民为主要目标消费群的体验性度假方式，随着 社会 主义 新农村建设进程的加快，陕西省各项基础设施条件大大改观，以“农家乐”、“生态旅游”、“休闲旅游”、“体验型农业”等为主的旅游服务项目在全省如雨后春笋般急速成长。
[jp2]乡村旅游的发展，促进了陕西产业结构的调整，为第一产业与第三产业的有机结合提供了切实可行的途径，同时带动了农民就业和增收，提高了农民素质和乡风文明，改善了居住环境。旅游业的发展也推动了产业分工，旅游业逐步成为农村新的 经济 增长点，起到了以点带面的作用。
二、陕西乡村旅游发展中存在的问题
1、缺乏科学合理的乡村旅游发展规划
由于乡村旅游适应了城市居民旅游休闲消费取向的需要，接待的旅游团队和自驾车旅行的数量越来越多，为了推动乡村旅游业的发展，应制定促进乡村旅游向规范化服务、品牌化经营方向发展的措施，规范和引导了这一行业的发展。在陕西，大多数乡村旅游项目是村民依托农田、果园等乡村自然资源自发开展起来的，层次较低，低水平重复建设现象严重。由于缺乏统一规划和 管理 ，陕西省乡村旅游没有形成规模，特色不鲜明，无序竞争的情况比较严重。
2、乡村旅游资源开发深度不够
陕西省乡村旅游开发依然停留在档次低、质量低的层面，与农业发展结合不够紧密，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，忽视了对乡土 文化 、乡村民俗等文化内涵的开发利用，导致这一产业缺乏独具特色的休闲项目和拳头产品，缺少“只此一家”的独特之处和浓郁的农家特色，不能满足群众对乡村旅游的期待。
3、基础设施及环境建设滞后
当前，制约陕西省乡村旅游发展的最大问题是基础设施落后。首先，乡村建设基本上停留在自然、自发状态，缺乏统一规划和要求，街道、道路标识牌等方面存在的问题，导致旅游者在有些地区因看不到路标而找不到目的地，也有些地方驾车行走艰难。其次，乡村的客房卫生条件差，尤其是厨房和厕所的卫生条件与国家标准相差甚远。乡村旅游经营者将眼前利益看得过重，只顾眼前凑合接待，没能很好地考虑将基础设施改善后将会吸引更多的旅游者，更没有考虑如何将乡村旅游持续地发展下去。
4、乡村 旅游 管理 人才欠缺
乡村旅游接待点的管理队伍人员水平参差不齐，缺乏高水平的管理人才和经营人才，一般从业人员也因为缺乏培训而服务不规范、不到位，标准不统一，相关部门对行业的管理 指导 也还没有完全到位，这也影响了乡村旅游的发展。
许多经营者对乡村旅游的特点认识不足，不懂得如何去钻研相关业务，不懂得去揣摩旅游者的 心理 ，错误地认为旅游者看见了美丽的自然景观就行了。正是这种错误的思想使从业人员根本就没有钻研和学习知识的欲望，导致从业人员旅游业务知识贫乏。
三、陕西乡村旅游发展对策建议
1、加强规划和行业管理
首先，要加强对旅游规划的认识，做好乡村旅游的总体规划、专项规划。通过规划，可以使景点建设和配套设施建设相互协调，避免无序开发、重复建设；乡村旅游规划应与乡村本地特色结合，加强本地村民的参与，充分利用自有设施，加强配套设施建设，保持乡村原有的 文化 特色。与此同时，应特别注意旅游资源保护与开发的问题，把发展乡村旅游纳入 社会 主义 新 农村 建设的整体规划。其次，加强对乡村旅游的管理和监督，提高旅游服务质量，维护旅游 市场 秩序。要建立完善服务标准、旅游投诉制度和旅游 行政 处罚制度，建立起高效、有序的行业管理体系，使之逐步规范。
2、提升乡村旅游产品的文化品位
在发展乡村旅游中，一定要重视地方传统民风、民俗、 历史 风情，突出当地 民族 文化特色，要精心设计乡村旅游项目和游客参与性活动，丰富旅游内容。
3、走借力发展之路
[jp2]根据国家旅游局“百村示范千村推进”工程的要求，结合新农村建设和农牧业发展规划，争取从道路建设、 环境 改善、 农业 综合开发、产业发展等项目上予以支持，重点打造一批有特色、有基础的乡村旅游示范村。
4、予以扶持，简化手续
目前青海省乡村旅游处于市场培育期，仍是微利经营，需要政府的扶持：参与乡村旅游区（点）开发、 投资 额达到一定数量的企业，应作为农业产业化龙头企业或扶贫龙头企业看待，享受国家制定的相关扶持政策；贫困乡村在规划指导下进行乡村旅游项目开发，应在申领扶贫开发资金或贴息贷款等方面予以支持；乡村旅游点的道路连接线建设，应纳入 交通 部门的乡村道路建设规划之中，并优先解决；乡村旅游点的水体面源污染及环境治理工程，应纳入农业部门开展的“乡村清洁工程”之中，优先得到支持；对纳入统一管理的乡村旅游接待户，只办理 工商 业执照、卫生许可证和健康证， 税收 方面实行定税，在国家允许的范围内给予最大程度的优惠。在经营户房屋统一改造、统一 建筑 风格的建设中，规划、土地等部门应减免相关费用。
5、加强培训，努力提高乡村旅游从业人员素质
采取灵活多样的形式，发挥 教育 、农业科技、旅游等各方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径，对乡村旅游经营者进行文化知识、农业科技知识、旅游专业知识、经营管理培训，使其在创新理念，提高文化素质的同时，不断提高经营旅游的技能和水平，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。
6、相关部门协调配合，做好服务
陕西省多数乡村旅游还处在分散经营、自主发展的初创阶段，服务水平、管理经验、经营手段和 营销 策略还较缺乏。全省各有关部门应该全面协作，才能更好地发展陕西的乡村旅游。
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1亚麻学科发展
我国作为亚麻栽培的起源地之一，从1906年开始引种纤维型亚麻，至今已有百年的种植历史［2］，但相对其它作物而言，我国亚麻学科的研究比较滞后，导致我国亚麻种植面积逐年萎缩，严重影响了我国亚麻向国际市场的拓展。目前，亚麻学科的前景呈可喜态势，从国家自然科学基金的年度间资助额度（见图1）及支持单位和项目分布来看（见图2），2012年以前，亚麻学科的国家基金资助为零，2012－2015年，国家基金委共立项亚麻学科基金21项，其中12项面上项目，9项青年基金项目，总资助力度达918万元，平均资助额度为43．7万元，其中胡麻12项，总资助额为550万元，亚麻9项，总资助额为368万元，总体而言，亚麻的国家自然科学基金资助不论从力度还是范围来看都呈上升趋势。随着亚麻基础研究项目数量的持续增加，表明国家自然科学基金委在政策上正在逐年加大对亚麻学科基础研究的支持，为我国亚麻学科的发展创造了良好的支撑平台。国家基金资助的胡麻项目主要集中在胡麻油所含成分及功能分析，如：亚麻籽油调控胰岛细胞机理研究；产量相关性状的基础研究，如：油用亚麻遗传连锁图谱构建及亚麻酸含量的QTL定位研究等。相对而言，亚麻的资助力度及立项的数目都不及胡麻（见图2），但亚麻的资助范围较广，涉及亚麻的纤维产量、病害、抗耐性及复合材料，如：纤维含量的基因挖掘、亚麻白粉病基因的克隆及功能解析、抗性基因克隆、亚麻纤维复合材料研究等。从亚麻学科资助单位来看，中国农业科学院油料作物研究所、甘肃省农业科学院、黑龙江省农业科学院位居前三，均获得超过100万元的资助金额，其中前2个单位主要以胡麻研究为主，纤维型亚麻是黑龙江省农业科学院的主要学科之一（见图3）。综合亚麻学科获得国家自然基金情况，生命科学仍然是亚麻研究的重点，利用先进的生物前沿技术对亚麻高产、优质、抗耐机理进行阐释，挖掘其生物学调控机理，特别是亚麻生命机理机制及抗耐解析是现阶段亚麻学科研究领域的热点和重点，对于亚麻的多用途开发及保健功能研究等工程化学及医学研究领域，未来将会是亚麻学科研究的新聚焦点。
2市场形势
目前，亚麻产品国内外市场供不应求，市场空间广阔。欧美国家劳动力成本偏高导致其竞争力下降、种植面积萎缩及加工企业倒闭［3］，造成了大量的亚麻行业资本流向发展中国家，而中国具有劳动力成本低廉、亚麻产业基础雄厚等竞争优势［4］，逐渐成为西方发达地区企业资本和行业要素转移的重要承接地，另外，全球气候条件回暖致使亚麻种植北移，带动了相关企业及行业资本的北移［5］，中国东北地区已经成为亚麻产品的重要生产基地和行业要素集聚地。现阶段国家将深入实施工业反哺农业、城市支持农村的战略，各种惠农政策和支农资金会进一步涌入农村，这必将为亚麻产业开发创造更加宽松的宏观环境。从国家政策到社会市场形势，整个宏观环境提供给亚麻学科的前景光明，目前亚麻育种新方法的研究正处在一个逐步深入的时期，相关科研单位对亚麻育种资源的重视和在育种新方法、新途径研究上的进展，将推进亚麻学科研究水平的不断提高。
3发展前景
关键词：休闲农业；乡村旅游；现状；对策；河北内丘
内丘县位于河北省南部，太行山东麓，是邢台市“一城五星”都市区的重要组成部分，辖5镇4乡1区，309个行政村，面积787km2，常驻人口32万人。该县太行风貌，青砖石楼古色古香；山林翠绿，万果飘香，苹果中药名声远扬；现代农业，科学种养，农业庄园逐步增长；民俗庙会，民艺民技，民间文化熠熠发光。因此，内丘县休闲农业和乡村旅游发展潜力巨大。
1基础条件和优势
1.1自然、人文、生物资源丰富
内丘县作为中医鼻祖扁鹊的故乡，其历史悠久，距今逾2000年，且是“邢白瓷”发源地，旅游资源极其丰富，具有富岗山庄、百果庄园等生态景观，邢窑遗址、扁鹊庙等人文景观，更有寒山、鹊山等自然风光。其中富岗生态园和中国百果庄园被评为国家3A级景区，扁鹊庙被评为国家4A级景区、全国重点文物保护单位、国家级中医药文化宣传教育基地。地势西高东低，呈阶梯状，分为山地、丘陵、平原3个地貌单元，各占1/3。西部山地山峦起伏，沟壑纵横；中部丘陵岗丘连绵，冲沟遍布；东部平原一马平川，沃野千里。山区光照充足，昼夜温差大，是优质苹果最佳适生区，中华名果“富岗”苹果即出自这里；丘陵区干旱少雨，光照条件好，适宜种植中草药、小杂粮；平原土地平坦肥沃，灌溉条件好，是粮食、设施农业的适生区，也是重要的畜牧养殖基地。酸枣仁、红树梅、核桃、柿子、大枣、苹果等干鲜果林形成的农业生物资源景观，交相辉映，为发展休闲、观光、赏果、采摘等休闲娱乐活动提供了丰富多彩的资源基础[1]。
1.2地理区位优越，客源市场潜力大
内丘县位于环京津、环渤海腹地，地理位置优越，与天津、北京、太原、郑州、济南等城市距离皆为300km左右；与黄骅港、天津港、京唐港等港口距离500km以内；与郑州机场、太原机场、济南机场、首都机场等机场距离皆在400km以内，与石家庄机场距离仅为100km。北上京津，南下湖广，西达秦晋，东至齐鲁，交通十分便捷。随着人们生活水平的不断提高和生活方式的改变，得天独厚的地理位置，使内丘县发展休闲观光农业市场开发潜力巨大、发展前景广阔。
1.3交通优势明显，通信设施完备
内丘县交通便利，京港澳高速公路、石武客运专线、107国道、京广铁路、石邢大道和202省道（平涉公路）纵贯南北，省道隆昔公路（河北隆尧—山西昔阳）横穿东西。县内公路网络四通八达，“村村通”公路网遍布全县309个村。西联东出的重要交通干线邢汾高速（河北邢台———山西汾阳）、邯（邢）黄铁路（邯郸———黄骅港）已动工。太行山高速我国第一条旅游高速公路的建成进一步强化了境内外交通连接。程控电话光缆直通全县所有乡镇、村，移动通信网络县域无缝隙全覆盖，通迅联络十分便捷。县域内所有景区内安装有卫星电视接收设施，休闲观光农业和乡村旅游基础设施均已配备齐全，并创建了很多休闲农业和乡村旅游点，这些都为休闲农业的进一步发展创造了条件。
2发展目标
在邢台市休闲农业发展异军突起的关键时期，内丘县力争在2020年，创建成国家级休闲农业和乡村旅游示范县，全县休闲农业经营主体发展到500个以上，特色旅游景观名镇村50个，休闲农业和乡村旅游精品线路10条，60家星级农家乐，年接待休闲旅游游客160万人次，旅游直接收入达到1.2亿元，休闲农业经营收入达到8亿元以上，带动受益农户3万户。构建“憩、嬉、吃、住、行、摘、购”为一体的休闲农业格局，满足不同消费群体的需求，将内丘县建设成为国家级休闲农业和乡村旅游名县。
3主要做法
内丘县紧紧围绕“山水田园康养内丘”的休闲农业乡村旅游主体形象，整合县域的良好生态基础、深厚历史文化和特色农业资源等，以“扁鹊”和“邢窑”两大文化为依托，通过政府主导构建合力，项目支撑打造亮点，突出特色培育品牌等措施打造以生态观光、乡土文化和休闲康养为核心的休闲农业乡村旅游体系，取得明显成效[2]。初步形成了以百果园、富岗生态园等为代表的休闲采摘游；以历史文化名村神头、黄岔为代表的古村落体验游；以小辛旺、交台社区为代表的美丽乡村游；以扁鹊庙、邢白瓷“三馆”为代表的历史文化游；以寒山、鹤渡岭、福寿山为代表的自然风光游。2017年，内丘县举办了邢台市首届旅游产业发展大会，以推进内丘县休闲农业和乡村旅游产业发展，创建了一批美丽乡村、农业生态园、科技园、农家乐示范村，打造出一批本地乡村旅游节庆品牌和精品旅游线路[3]。
3.1创建美丽乡村
按照“育产业、抓特色、精扶贫、打旅游、唱文化、扩共享、提品味、创富裕”的指导思想，统一规划，打造30个不同韵味的美丽乡村旅游村。比如以神医扁鹊祭祀、历史文化为依托的美丽乡村、中国传统古村落、全国生态文化村神头村；以鹊山湖湿地公园为依托的马河村；以餐饮住宿、养生、观光为主题的休闲农业星级园区豹子口度假村[4]；有“天人仙境”“十里画廊”之誉的历史文化名村黄岔村；以太行水乡、富岗生态园为主题的岗底村；以中国古代历史文化牛王庙遗址和神话传说为主题的交台社区（王交台、乔交台、李交台）；以绿色生态、现代果业为主体的寒山杏峪村；以观光、游玩、采摘、餐饮为主题的中国美丽休闲乡村小辛旺村等[4]。
3.2创建休闲农业示范园
积极围绕休闲度假、户外运动、果蔬采摘、生态农业、种养体验等特色，深挖民俗文化、农耕文化，打造田园风光，利用农业高新科技，结合农业经营活动，创建休闲度假式、参与体验式等多种类型的休闲农业示范园。比如小辛旺村昌盛达农业生态园、柳林白果庄园、小马村金苗生态园、富源农业生态园；休闲度假报子口休闲旅游度假区、近郎村万亩海棠元、大都城村旺州绿化公司、永固村青石岗生态休闲农庄、依林山庄、公子峪农业生态园等[5-6]。
3.3创建示范农家乐
内丘县政府制定出台了《内丘县关于加快发展农家乐旅游的实施意见》，加快了农家乐旅游建设步伐，大力推进以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的农家乐示范村建设。自然风光、生态环境优美的村庄：以侯家庄乡杏峪、平头铺、岗底村等为代表，坚持“一次规划、分步实施”的原则，综合考虑吃、住、行、摘、憩、嬉等配套设施，利用地势地貌、自然山水与田园风光，依山建房，就势取景，浑然天成，新建筑与古建筑融为一体。历史文化、建筑风貌、民俗风情突出、特色鲜明的村庄：以南赛乡神头村、柳林镇王交台村等为代表，重点保护古村落、古民居，充分挖掘当地的民俗文化，将当地特色民俗文化融于建设之中。景区周边、城镇周边、交通干道沿线，区位条件优越、进出交通安全便捷的村庄：以隆昔线两侧山区四乡镇为重点发展区域，以特色饮食为切入点，引导农家乐建设。目前已重点培育了寺庄农家乐、白草坪农家乐、驿和人家、依林山庄、礼义村乡情农家院、林溪小镇农家、四里屯农家小灶等35个星级农家乐，其中寺庄农家乐、白草坪农家乐、驿和人家、依林山庄已被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，内丘挂汁肉获评“河北省金牌旅游小吃”。
3.4创建特色小镇
依托山水资源、地方文化和美丽乡村建设的成果，创建特色小镇。现已重点创建了以太行山为依托，以苹果文化为主题，以128道标准化苹果生产工序闻名的富岗产业为支撑，对建筑景观、植物景观进行特色提升，形成强大休闲旅游吸引力的太行山苹果小镇；以全国重点文物保护单位扁鹊庙为依托，以河北省历史文化名村、中国传统村落神头村为中心，辐射带动报子口、西营村、东营村等村，集休闲、中草药种植、扁鹊中医文化、健康养生文化、旅游为一体的扁鹊康养小镇；以交台社区为核心，以百果园173个果树品种为基础，结合富源生态园、柳林园、果美林业科技园等培育农户发展农家乐、乡村风情酒店、民俗住宅、农家客栈、游古戏楼等农业休闲服务业的中国百果小镇。在邢窑遗址分布多的西丘村、西关村、大良村、小留村等村打造集遗址保护、文化创意、文化主题旅游、现代娱乐、青少年体验式教育及文化会展等多种产业于一体的白瓷小镇。
3.5打造休闲农业精品旅游线路
立足现代农业发展优势，围绕休闲景区（点）布局，打造4条休闲农业精品旅游线路：一是交台社区（牛王庙戏楼）—报子口风景度假区—扁鹊庙景区—公子峪生态园—塞纳湖景区；二是鹊山水世界—富岗苹果基地—寒山风景区；三是大汉古寨黄岔村—富岗苹果基地—鹤度岭明长城遗址—张北洼福寿山景区；四是庆源村甜瓜采摘基地—昌盛达生态园—百果庄园—富源生态园[7]。
3.6推介农事节会品牌行动
将政府引导和市场运作相结合，围绕内丘县农业主导产业，创新休闲农业农事节会活动方式，丰富活动内容，并加大特色农事节会的组织和宣传。举办百果园爱情桃花节、郁金香赏花节、富岗山庄苹果采摘节、精品苹果展示会、彩色果菜观光节、昌盛达生态园草莓采摘节等农事节庆活动，每年向社会公开推介12个左右农事节庆活动，重点推介富岗苹果、红颜草莓、蜂蜜产品、山地蔬菜、薄皮核桃等乡村旅游地方特色商品，不断提升内丘县休闲农业与乡村旅游的知名度和美誉度。
3.7优化提升基础环境
有效整合农业、旅游、环保、水利、交通等项目资金，着力改善休闲农业与乡村旅游点基础设施。推进休闲农业与乡村旅游主干线道路硬化、绿化和亮化工作，指导旅游点沿线及周边房屋外观改造，规范生产生活垃圾处理，完善旅游点标牌、标识设置。优化旅游景点的供电、供水、通信、消防、卫生等配套设施，提升休闲旅游点特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务水平。
4发展对策
4.1加强领导，合力推进
内丘县政府成立休闲农业与乡村旅游工作协调领导小组，负责休闲农业与乡村旅游的协调管理。农业、旅游、财政、交通、国土、质检、卫生等部门密切配合，强化服务，形成合力，确保内丘县休闲农业与乡村旅游有序推进。要求各乡镇从提升美丽乡村建设档次的高度出发，进一步统一思想，提高对发展休闲农业与乡村旅游的认识，充分挖掘资源，积极引导和鼓励这一新兴产业健康、快速发展，主动为发展休闲农业与乡村旅游创造良好环境和条件，切实做好各项服务工作[8]。
4.2编制规划，引领发展
强化规划引领、调控和指导作用。据统计，内丘县先后编制了《内丘县美丽乡村建设规划》《内丘县旅游业发展总体规划》《内丘县休闲农业发展总体规划》《岗底村乡村旅游开发规划》《神头村乡村旅游开发规划》《行家峪村乡村旅游开发规划》等休闲农业与乡村旅游发展规划，并做好与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划和城镇建设规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。要求休闲农业与乡村旅游示范园区建设起点要高，要充分挖掘农业内涵，体现以农为本的理念，彰显区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促使生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。
4.3制定政策，强化扶持
内丘县政府制定出台了《关于加快发展农家乐旅游的实施意见》和《关于推进休闲农业发展的指导意见》，推动现有优惠扶持政策的落实，开辟“绿色通道”，将有关农业扶持资金适当向休闲农业倾斜。落实税收优惠政策，从事休闲农业的纳税人符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。完善用地政策，在实行耕地保护和生态环境保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台；鼓励利用PPP、众筹等融资模式，帮助经营主体解决融资难题。
4.4加强培训，规范管理
对从事休闲农业经营的业主和从业人员进行培训，作为农民素质教育培训、新型职业农民培育、阳光工程培训等工作的重要内容。制定培训计划，开展集中授课、外出参观等灵活多样、实用性强的专业培训，使该县休闲农业旅游管理和从业人员在自身素质、管理能力及服务水平上能有一个大的提升。制定休闲农业与乡村旅游相关行业标准和运行管理制度，重点在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求。加大休闲农业与乡村旅游示范项目建设，培育更多风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲农业与乡村旅游企业。加强行业管理、行业自律和服务组织建设。积极组织开展市场拓展、行业交流等活动，促进休闲农业与乡村旅游产业有序健康发展[9]。
快速的城市化以及城市规划的粗略，意味着城市供水工程可能会滞后，即供水设施跟不上城市发展的进度，人们得不到及时的供水服务。一个新建的城区，要实现供水服务，必须采用分散式的供水系统，因为分散式供水系统，为没有接入供水管网的用户提供了连接可能。除了供水结构以外，供水系统的组织革新，以及机构能力建设也至关重要。海外与发展研究所的马里亚纳解释说，政府与小规模的私营供水企业合作，可以将供水管网延伸到偏远的贫困地区。对私营供水企业的整合和规范，可以确保将水源输送到偏远地区或者贫民区。
对于污水的源头处理，也为水质的提高和水资源的输送，提供了一个前途光明的解决方案。使用智能技术对输水系统进行检测，可以减少输水系统“跑、冒、滴、漏”的顽疾，提高输水的效率。例如，使用先进技术确定输水管网的漏水点，可以提高供水的可靠性。当然，光凭借技术手段并不能完全修复城市水系统存在的问题，也不能成功应对新形势下的城市水安全挑战，但是，技术手段肯定是有助于城市水问题的解决的，尤其是新技术的应用有助于促进经济发展的情况。
城市供水的安全，并不一定只取决于城市。在一些国家，城市用水安全也可以通过其他领域的节水措施来实现。例如，与农业用水相比较，城市用水需求往往是比较低的，所以，在农业灌溉中一个小的节水措施，就可能会大大增加城市的供水能力。大自然保护协会的罗伯特・麦克唐纳表示，农业部门用水效率的提高，就可能解决城市用水的缺口。
体制和机构改革在确保城市水安全方面将发挥更大作用。人们对私营企业参与城市供水寄予厚望。私营企业和公共部门，在确保城市安全供水方面所起的作用是一样的，私营企业可以参与城市供水行业，但是，锡拉丘兹大学的法哈拉・苏丹娜建议，水行业本身应该保持作为一个公益性事业来对待，每个公民的水权都应该得到充分的保证，包括那些生活在偏远、贫困地区的人。
围绕打造“和谐、生态、观光、休闲”的乡村休闲游品牌形象，努力实现乡村休闲游从特色产业向支柱产业跨越的总体目标，全区完成打造六大乡村休闲旅游区：环乡村休闲旅游区、严休闲旅游区、乡村休闲旅游区、乡村休闲旅游区、乡村休闲旅游区、乡村休闲旅游区。力争全区游客接待量，旅游综合收入和农民收入实现大幅度提高。其中，在年，全区乡村休闲游的发展要取得实质性进展，确保左农庄、食用菌休闲观光园、市严生态休闲园、湿地休闲农庄、新农茶庄、区种苗示范基地、和平铁机三鲜基地、先建休闲园、建设农家乐基地、田野农庄等十个乡村休闲游项目立项和启动。力争休闲农庄、区种苗示范基地、先建休闲园、建设农家乐基地等四个项目在今年“十一”黄金周期间开园迎宾。
二、工作措施
(一)进一步加强规划指导。各有关街镇乡要以《区现代都市农业产业发展规划》、《区乡村休闲旅游发展规划》为指导，深入调查研究，在现有农业景点和专项规划的基础上，按照特色鲜明、环境优良、设施完备、要素齐全、环节互动的要求进一步深化和完善乡村休闲游发展专项规划的编制工作，没有完成规划编制的街镇乡应尽快完成，已完成规划编制的应严格按规划执行。
(二)进一步加大政策服务力度。一是按照《土地法》和《农村土地承包法》的规定，积极开展土地流转。二是充分利用农村“家园建设行动计划”的有利契机，协调有关部门，结合各自工作职能出台相应的扶持政策，为乡村休闲游投资者创造宽松的投资环境。
(三)进一步加强规范管理。一是按照《市休闲农舍、休闲山庄质量等级划分与评定》的要求，通过评星定级，着力规范乡村休闲游的经营管理。二是发挥行业协会的作用。通过行业内部管理和行业自律，提高行业的管理和服务水平，引导乡村休闲游市场逐步走向规范。三是加强从业人员业务培训，全面提高从业人员素质。
(四)进一步打造特色品牌。充分利用现有的山水和农业资源，突出不同区域乡村特色，按照产业派生型、观光游览型、农事体验型、民俗民居型、休闲度假型等不同模式，培植行业主体，打造品牌，延伸农业产业链，提高农业的附加值，使农业资源就地转化为旅游资源，使第一产业和第三产业有机结合起来，使广大市民走进农户，亲近农民，学习农活，体验丰收，感受田园式互助互动的健康休闲娱乐新方式。
(五)进一步挖掘景点内涵。一是突出农家特色。按照朴素、自然、协调的原则，结合本地实际，依托山水、动植物、高科技农业等资源载体，将农家本色与历史和地方民俗文化相融合，深度开发乡村休闲游产品。二是挖掘地方风味。组织烹饪专业教师对乡村休闲游接待点的厨师进行统一培训，提升菜品质量，保持地方特色、乡村风味。三是搞好景点建设和环境营造，合理布局农作物种植区、畜禽养殖区、林果花卉区、水乡垂钓区、文化娱乐区，做到功能齐全，主次有度，增强对游客的吸引力。
(六)进一步强化宣传推介。将乡村休闲游主题形象宣传、旅游线路宣传和景区景点宣传三个方面结合起来。一是充分发挥广播、电视、报纸等媒体和乡村休闲游网站的作用，不断丰富宣传内容，向广大市民展示乡村休闲游的发展状况和景区景点。二是充分利用旅游黄金周及农事会节等向广大市民进行宣传。三是与旅行社、景区景点共同推出精品线路和特色旅游吸引游客。四是开展农家美食推介活动。
(七)进一步增强乡村休闲游对农民收入的带动作用。一是进一步加大“三高”农业及农业新品种、新技术、新模式开发，加快农业园区建设，为乡村休闲游提供载体，大力开发农业产品，积极发展农产品加工业，提高农产品质量，使农产品逐步转化为旅游商品，增加农产品附加值。二是积极引导农民向旅游业及餐饮、农产品加工、文化娱乐等相关产业转移，增强农民在乡村休闲游中的参与度。三是积极开拓农产品市场，大力推介特色农产品，进而带动整个农产品的销售，提高农民的收入。
三、保障措施
(一)提高认识。乡村休闲游的产业属性是农业加旅游，是一种随着社会经济发展和人民群众物质、文化生活水平提高而出现的新的旅游形式，对促进农村产业结构升级，农民增收致富、农村精神文明建设、城乡一体化发展都有着十分重要的意义。随着社会的发展和人口不断地向城市聚集，乡村休闲游的发展前景广阔。拥有丰富的旅游资源，近年来以生态观光为主体的旅游业发展方兴未艾，随着我区社会主义新农村建设进程的加快，乡村休闲游的发展前景会越来越好。对此，各有关部门要全面提高思想认识、树立抓乡村休闲游就是抓农业增收，抓乡村休闲游就是抓农村产业结构调整，抓乡村休闲游就是抓统筹城乡发展的思想;要认真开展调查研究，立足自身资源特色、文化特色和地域特色，尽量避免重复建设和产品同质化，打造卖点，形成品牌。
从诞生之日起，物联网这一概念就引发了全中国的一场热潮。
2009年时，记者曾经采访过一家小型IT企业，这家企业原本的业务是从事系统集成。但在这一年，受到全国各地大建物联网基地的鼓舞，为了跟随物联网的大潮，这家企业的负责人潘波毅然决定，进入物联网行业。
为了表示公司全面转型物联网行业的决心，潘波在其名片上印上了这样一句话：未来要成为中国最好的物联网解决方案供应商。“我们现在已经成立了专门的物联网研发团队，开发相应的物联网解决方案，同时将会投入大量的资金，来保证研发的持续进行。”当时，潘波信心十足地说道。
两年之后，当记者再次致电潘波，问及其公司转型物联网项目是否成功时，潘波情绪十分低落。他坦言，公司在物联网方面的投入已经完全停止了，现在又转回到系统集成业务上。
“公司在这两年投入了几百万，把之前几年做系统集成业务积累的资金基本全都扔进去了，也开发出一套针对智能家居的物联网解决方案，但最终推向市场时，我们发现我们的预期和市场的实际需求有很大的差距。”潘波无奈地说。
理想很丰满，现实却很骨感。这是潘波在做物联网业务折戟沉沙后最大的感受。
事实上，在过去几年，类似潘波这样遭遇的所谓物联网企业并不在少数。
不可否认，物联网所带来的市场空间确实十分广阔，它的应用前景也十分美好。但也正是这种美好的前景，让很多人开始脱离实际，陷入到幻想或空想之中。智能家居、智能交通、食品安全、智慧城市等等，似乎中国马上就可以进入到一个无所不连的物联世界。
1516年，英国著名作家托马斯·莫尔在其传世名著《乌托邦》中叙述了一个虚构的航海家航行到一个奇乡异国乌托邦的旅行见闻。从此，乌托邦一词成为空想主义的代名词。
而在2011年之前，中国的物联网产业在一片热炒声中，似乎也正在走向一个幻想中的“物托邦”。
那么，为什么会造成这种局面呢？
“其中一个很重要的原因就是和实际应用脱节。之前物联网概念的火热主要源于政府的各种激励和扶植政策，但是整个物联网的发展还需要技术的革新、产业链的拓展，当然最重要的还是市场的需求。只有物联网的发展真真正正给人们的日常生活带来了便利，真正通过实际应用落地，才能跳出专业化行业市场获得更加广阔的市场发展空间，全方位地影响人们的生活。”业内资深人士秦琴分析道。
确实，从市场的情况来看，很多的所谓物联网产业基地或者物联网解决方案提供商，更多的是关注一些高端的、技术领先的解决方案，但并没有考虑这些高端的解决方案是否能够迅速转化为实际应用，真正落地。
“我们经常可以看到，一些企业的物联网应用解决方案十分先进，但到实际推广时，却面临着无人买单、无法盈利的状况。”在旗硕科技许晓枫看来，之所以造成这种窘境，是因为这些企业对于用户的实际应用需求没有清晰地把握，“很多时候，一些企业并不能认识到这一点。”在他看来，真正能够落地的一定是具备普遍性的推广价值、具备广泛的社会应用价值的应用。“否则只能停留在概念、口号阶段和实验室里。”
其实，许晓枫所说的社会应用价值，对于企业而言，就是如何找到产品和解决方案的商业价值，并将其转化为实际的利润。这才是物联网能否在用户中真正落地的关键所在。“否则，即使政策再好，国家再支持，但企业不能真正盈利，落地也只能是一个空谈而已。”许晓枫说。
对于商业价值，青岛中科软件总经理蔡旭东也坦言，这也是他们一直关注的重点。“我们现在也在摸索中前行，希望找到物联网商业化应用的价值，用价值带领规模化生产与应用。我们现有的几个物联网应用，都有相应的企业客户来与我们共同研究其中具有可发展性的商业价值，客户有经验，我们有技术，产品结合应用不断改进，最终走出一条具有商机和规模化应用的物联网之路。”蔡旭东认为，他们现在所面临的主要问题，其实也集中在这方面，“一是将现有产品的商业化价值体现出来，以用户为中心，我们提品和服务，实际的为用户产生更高的价值；二是寻找新的应用出口，将我们现有掌握的物联网技术与行业客户所关注的问题结合起来，将方案落地。同时，研发移动应用等多种应用模式，加强消费者对于应用的粘性。”
可以看到，在蔡旭东的话语中，始终将用户的实际需求作为其中的重点。其实，他所说的也正是最近两年，政府相关部门在推动物联网产业发展时，所重点关注的方向。在2011年11月28日，工业和信息化部所的《物联网“十二五”发展规划》中，明确指出要积极开展应用示范。以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新。规划中同时对重点示范行业给出了明确的指示：
1．开展经济运行中重点行业应用示范。重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。通过物联网技术进行传统行业的升级改造，提升生产和经营运行效率，提升产品质量、技术含量和附加值，促进精细化管理，推动落实节能减排，强化安全保障能力。
2.开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范。重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，推动物联网在重大基础设施管理、运营维护方面的应用模式创新，提升重大基础设施的监测管理与安全保障能力，提升对重大突发事件的应急处置能力。
一、积极支持重点法人客户加快发展。
今年，在法人客户营销上，农业银行实施行业分类营销和“有保有压”的信贷政策，新增贷款重点投向全市重点工业企业、拟上市公司等优势行业，优先保证其融资需求；充分利用国家相关信贷政策，进一步加强与城市资产经营公司的合作，对全市基础设施建设及配套形成有效支持。在贷款品种上，突出发展票据贴现、质押贷款、打包押汇、外汇担保贷款、国际贸易融资等业务；在关注市场、区域和结构风险的基础上，重点支持资金实力强、有品牌优势的房地产开发企业和优质楼盘，同时密切关注和适度支持房地产业拉动下的相关新兴行业。
二、适度加大对中小个人客户的信贷支持力度。
今年，农业银行拟把个人资产业务作为加快个人业务发展的切入点，在规范操作、风险可控的基础上，适度加快个人质押、“一手房”按揭、商用房按揭、个人生产经营贷款等个人贷款业务的拓展。适应全市民营经济活跃、个体经济发展迅速、融资需求量大的实际，以城区个体工商户商场、镇政府驻地、商贸集中区和大型批发市场为重点，筛选一批资信较好且前景广阔的优质个体工商户，在办理足值抵押担保的基础上，发放个人生产经营贷款，支持个体工商户和私营经济发展。
