发布时间：2023-07-16 08:31:51
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业可持续发展的现状样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词 社会主义；新农村建设；可持续发展；研究视阚
作者简介 阎占定，中南民族大学思想政治教育学院院长，教授，华中农业大学经济管理学院在读博士；向夏莹。中南民族大学思想政治教育学院2007级硕士研究生，湖北武汉430074
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”(“二十字”方针)的社会主义新农村以来，学术界从不同角度对社会主义新农村建设进行了探索和研究，且成果颇丰。贺聪志和李玉勤在《社会主义新农村建设研究综述》(《农业经济问题》，2006年第10期)中比较全面地介绍了近年来对新农村建设的研究。认为社会主义新农村建设的研究经历两个阶段：一是对中央政策的解读阶段，研究的焦点集中在新农村建设背景、意义、内涵等方面；二是对新农村建设路径和实践的探索阶段。比如新农村建设存在的障碍、国外经验的借鉴、途径探索等等。这些研究和探索对新农村建设具有重要的指导作用…。与此同时，在实践中，社会主义新农村建设如火如荼地进行，各地政府为农村和农民做了许多的具体有益的事情，比如修公路、架电线、盖房子等等。但是，随着新农村建设的深入发展，如何保证新农村建设常建常新和可持续发展，这又成为一个新的理论问题和现实问题。从目前学界的研究现状，从新农村建设的实践经验，从新农村建设的现实需要和长远发展来综合考量，笔者认为。当前社会主义新农村建设无论从理论研究还是从实践需要来看，都应进入第三个阶段，即增强社会主义新农村建设可持续发展能力阶段，学界的研究应该更多地重视这个研究课题。因此，笔者拟就目前学界对社会主义新农村建设可持续发展的研究现状，社会主义新农村建设可持续发展研究的必要性，社会主义新农村建设可持续发展研究的基本思路、基本方法和基本内容等方面进行初步探讨，抛砖引玉，以便引起更多的人来研究和关心社会主义新农村建设的可持续发展问题。
一、学界对社会主义新农村建设可持续发展研究的现状
如上所述，关于社会主义新农村建设的研究十分火热，研究内容和成果十分丰富，从学界、政府部门到媒体都十分关注。相比之下，对社会主义新农村建设可持续发展问题的研究则显得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或从制约新农村建设的一个因素来研究，或从就农业可持续发展问题来研究，很少有人把社会主义新农村建设可持续发展作为一个完整的系统和体系来研究。从中国知识资源总库――CNKI系列数据库搜索1997，2008年之间直接关于社会主义新农村建设可持续发展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，论述也不深刻。其研究的主要观点可归纳为以下几方面：
1，对社会主义新农村建设可持续发展内涵的解读和体系指标的初探。中国人民大学李院平撰写的“新农村的可持续发展内涵解析及其促进对策”一文，从可持续发展是一个自然生态系统、生产和经济系统、人类需要及其满足系统、社会系统和科学技术系统等因子构成的一个整体的一般原理，结合2005年党的十六届五中全会提出的“二十字”方针来解读新农村建设可持续发展的内涵，并认为要促进社会主义新农村建设的可持续发展，必须加快农业科技进步，建立农村循环经济，提高农民的生态环保意识。杨漾、殷茵撰写的“社会主义新农村可持续发展指标体系构建初探”一文，基于目前的可持续发展理论，提出了社会主义新农村可持续发展指标体系建立的原则，围绕“二十”字方针，提出了社会主义新农村可持续发展指标体系，并进行了数理分析，试图将该指标体系用于实践，深入农村调研，开展农村资源和环境的监侧和评估，发现可持续发展中存在的问题，进而提出对策，促进社会主义新农村可持续发展水平的提高。伍永忠在“保持环境美：实现社会主义新农村可持续发展的内在要求”(《河南社会科学》，2007(4))一文，从“村容整洁”的一个侧面来解读社会主义新农村建设可持续发展问题，认为新农村建设环境美与生产的可持续发展是一致的，新农村建设可持续发展应首先注意保持环境美化，并探讨了保持农村环境美的实现路径。
2，对社会主义新农村建设可持续发展实践路径的研究。复旦大学经济学院的严法善教授在“社会主义新农村建设与可持续发展”一文中提出，建设社会主义新农村，实现新农村建设可持续发展，可从以下4个难题来着眼和着手：控制农村人口数量；保持一定数量的耕地；减少土地污染；实现农产品优质高产。武俊松的“发展农村教育是建设新农村的关键”(《新乡师范高等专科学校学报》，2006(6))和邓芳的“教育――新农村可持续发展的基石”(《世界农业》。2006(7))的文章都认为，发展农村教育和培育社会主义新型农民是中国新农村建设可持续发展的根本，而发展农村教育，必须确定正确的发展思路。马慧景在“构建我国新农村可持续发展支撑体系”(《当代经济管理》，2008(9))一文中则认为新农村可持续发展需要构建内外结合的支撑体系，通过外在正式制度约束建设主体行为，非正式制度激发农村建设者走可持续发展道路的积极性。认为建立严格执法体系，加强可持续发展教育，加强技术投入是完善新农村可持续发展支撑体系的重要途径。
3，对新农村建设可持续发展能力的研究。涂淑珍、阎占定在“关于增强新农村建设可持续发展能力的思考”(《学术论坛》，2007(7))一文中，通过对可能影响社会主义新农村建设现实和长远发展的农业资源、农村体制、农民收入、新型农民培养等因素的分析来研究如何保持和增强新农村建设的可持续发展能力。文章认为农民是社会主义新农村建设的主体，农业资源和农村环境是重要的载体，农村科技是动力，农村体制和机制是保证。因此。要激活农村经济社会发展的活力，不断增强新农村建设的可持续发展能力，就必须合理地利用农业资源、保护环境、深化农村体制改革与创新、千方百计增加农民的收入、大力培育新型农民。从研究的角度说，就是要加强对这些方面问题的研究，从理论上为增强社会主义新农村建设可持续发展能力提供指导。
其实，在国际学术界，对农业的可持续发展的理论早有研究，1984年哥尔丹・道格拉斯编辑出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明确提出了“农业可持续性”问题。农业可持续发展刚提出就得到国际社会的积极响应。联合国粮农组织1991年在荷兰丹波召开的农业与环境国际会议，发表了著名的“丹波宣言”，拟定了关于农业和农村可持续发展的行动纲领。自此以后，农业可持续发展成为一种农业发展的新思潮，无论是理论界还是政府管理界均对农业可持续发展十分重视，但是对新农村建设可持续发展的综合研究并不多。
综上所述，国内学者从不同的角度对新农村可持续发展进行了一些研究，揭示了社会主义新农村建设可持续发展的内涵、特征和作用，这些研究成果为我们深化新农村建设可持续发展研究进行了铺垫，为新农村建设可持续发展提供了理论上的指导。但是，从各地新农村建设实践要求来看，现在的研究广度和深度都不够，还有待进一步发展和深入。主要表现在：现有研究工作多从某一领域出发，缺少各学科之间的协同配合，且大多数侧重于新农村建设可持续发展的概念、重要性和措施的探讨，其中定性研究多、量化分析少，直接就新农村建设可持续发展能力的研究比较少，对制约新农村可持续发展的因素之间的全面和系统性的研究欠缺，指标体系没有建立起来。因此，对社会主义新农村建设可持续发展的系统化研究不仅必要而且任务十分艰巨。
二、对社会主义新农村建设可持续发展研究的必要性
对我国社会主义新农村建设可持续发展问题的研究，这不仅仅是一个一般的理论研究课题，而且应该是中国特色社会主义建设过程中的一个重大的实践问题。这是由我国社会主义性质、我国农业大国的国情、农村的特点、新农村建设的要求和发展目标以及现实新农村建设中出现的问题等多种因素决定的。
1，我国的基本国情决定了要重视对新农村建设可持续发展的研究。我国是个农业大国，农村地域广，农业人口多。农民收入水平不高，农村经济社会发展不繁荣。一方面，农业资源相对不足，耕地面积有18.2亿亩，人均耕地1.2亩，相当于世界平均水平的40％，人均水资源占有量为世界平均水平的25％，同时每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不断增加，在新农村建设中存在的人地矛盾、发展与资源环境之间的矛盾日益突出。另一方面，我国广大农民比较稳定的收入仍然来自农业，轻工业发展也依靠农业，在全球金融危机的背景下，农村又是扩大内需、应对金融危机的重要市场。以湖北省为例，湖北省地处中部、长江中游，农业资源十分丰富，是中国重要的农产品生产基地，素有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉，是全国的农业大省。湖北省农业对国民经济的支撑作用十分明显。依据测算，全省国民收入中的38％来自农业。75％的轻工业依赖予农业提供的原料。目前湖北省全省总人口6000多万人，农村人口4294.6万人，农业生产用地面积1228万hm2，耕地面积只有334.25万hm2，人均耕地0.0566hm2，远低于全国人均水平，直逼联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。目前湖北省农业生产自然资源紧张，耕地减少，农业生产环境恶化，全省283座大中型水库中有93座因病险限制蓄水，相当于损失20万公顷农田有效灌溉面积；农田排灌工程老化失修，影响功能的发挥。因此，增强社会主义新农村建设的可持续发展能力，这不仅是解决“三农”问题的重要途径，而且也是全面建设农村和谐社会和小康社会的重要保证。
2，社会主义新农村建设过程中存在的问题决定了需要重视可持续发展研究。新农村建设得到了广大农民群众的积极拥护和参与，农村各级政府大力支持，采取了许多政策和措施。但是，新农村建设是一个全新的课题，农民和地方政府都缺乏实践经验，虽然进行了示范试点，但仍然出现了认识上、工作方法上的问题。主要表现在：一是思想认识存在误区，对社会主义新农村的内涵认识不深，把新农村建设片面、简单理解为新农村就是新道路、新房子、新村庄，因此重村容整洁，轻生产发展；重眼前利益，轻长远利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是农业基础设施破坏严重，缺乏投入，农业科技水平比较低，科技支撑能力不足，成果转化率低，这些成为新农村建设发展的“瓶颈”因素，影响了新农村建设可持续发展的后劲。三是农村人力资本存量不足，农业人才缺乏，农村劳动力素质普遍不高，新农村建设可持续发展所需要的新型农民培养任务艰巨。此外，农村经济结构单一，质量不高，农村社会化服务体系没有完全建立，农村生态环境保护和对农村支持的长效机制尚未形成，这些都成为当前社会主义新农村建设中影响可持续发展的因素。湖北省武汉市江夏区审计局胡正全、华、吴军最近对2005年度农村家园建设项目(试点)进行就地审计调查。从调查的情况看，新农村建设得到了政府各部门的积极响应和广大试点村农民热烈欢迎。试点村基础性设施建设和农民的生产、生活条件得到了极大改善，社会保障体系进一步完善。但是，在审计调查过程中也发现，部分试点村致富门道思路不清晰、主导产业不明晰；涉及农业命脉的水利设施建设、维护投入不够，“早不能灌、涝不能排”还不能从根本上得到解决；缺乏长效管理机制，基础设施建设完成后。其后的期维护、管理得不到有效保证等。
三、社会主义新农村建设可持续发展研究的思路、方法和内容研究
社会主义新农村建设可持续发展能力研究是一个比较复杂、涉及面很广的研究课题，其研究的基本思路、基本方法和基本内容都应该围绕如何保持和增强新农村可持续发展能力的要求来确定。
1，研究的基本思路。对社会主义新农村建设可持续发展的研究，其基本的研究思路就是要紧紧围绕如何增强新农村建设可持续发展能力的主题，认真分析我国新农村建设和可持续发展两个因素之间的因果关系，从现状、问题人手，从发展现代农业、增强农业综合生产能力、增加农民收入、加强农村公共事业和小城镇建设、进行村庄环境整治、保护农村环境、开展农村综合改革等方面切入，构建社会主义新农村建设可持续发展的指标体系、理论模型和实践模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的对象是社会主义新农村建设可持续发展的问题，其实践性和应用性比较强。因此，在研究过程中就必须采取文献研究和实证研究的方法，把定性分析与定量分析相结合。把个案剖析与一般分析相结合。科学地选择调查区域与调查对象，采用问卷、访谈、田野调查等形式深入农村，深入田间地头，联系相关部门，从宏观和微观结合的角度收集有关资料，进行比较分析，找出问题，形成既有理论性又具有实践可操作性的研究成果。
3，研究的基本内容。由于社会主义新农村建设可持续发展研究的中心和目的在于如何保持和增强新社会主义新农村建设的可持续发展能力，所以，本研究的内容应该从新农村建设建设可持续发展的现状、制约因素、评价体系、解决措施等方面，
把宏观和微观、整体和局部相结合起来进行研究。研究的基本内容有：
一是关于社会主义新农村建设可持续发展的现状研究。这一研究是为了摸清和了解当前新农村建设取得了哪些成就，有哪些好的经验，还存在哪些问题，是哪些原因导致的，新农村建设中农民在想什么、需要什么等问题。这为确定新农村建设可持续发展的指标体系提供实践佐证和支持材料，以保证指标体系的科学性和合理性。在对这个问题的研究上，必须采用文献查阅和实地调查相结合的方法，尤其是要深入农村调查，并且要选择不同地区、不同发展程度、不同发展资源和不同发展模式的农村进行调查，对比研究。
关键词：农业经济；可持续发展；现状；改善
近年来，我国农业发展逐渐由传统的粗放型转变为现代集约型，且随着我国社会经济的发展，新农村建设的加快，农业经济的可持续发展已经成为社会共同关注的热点。但随着我国城市化建设的加快，工业发展的迅猛，生态环境以及农业资源破坏程度的加深，我国的农业经济可持续发展受到限制[1]。因此，在促进社会整体经济发展的同时，要注重环境保护、节约资源。提高农产品的附加价值是提升农业经济效益的途径之一，但对于不同地域、不同环境、不同消费市场、不同适应条件等的农产品生产来说，则需要根据当地的实际情况来决定农产品的选取、栽种。本文立足于农业经济发展中存在的问题，提出几点农业经济可持续发展对策，期望能够产生一定的指导价值。
1我国农业经济可持续发展现状
1.1结构配置不合理
现阶段，农业经济的可持续发展，依赖于农业经济的整体结构调整。目前，我国农业经济结构不合理，过重讲究与社会市场相接轨，而忽视了农作物栽种条件的适应性，因此，在促进农业经济发展的同时，需要注重生产条件的保护，优化农业经济结构，否则极易发生丰收不挣钱的现象[2]。
1.2生产效率低下
虽然我国领土面积广阔，但人均种植面积却非常小，尤其在我国南方，山地丘陵等不利于农作物种植的土地广阔，可用来种植的面积不大，而且，目前我国农业生产主要还是传统的家庭式手工生产，对先进生产技术的掌握程度以及应用能力不能适应社会发展的需求，农业生产效率仍然比较低下[3]。
1.3环境质量差，不利于农业生产
随着我国经济的快速发展，以及人们生活水平的提高，环境保护越来越受到重视。但目前我国的环境质量较差，主要是由于工业发展对环境的污染、人类无所顾忌的滥砍乱伐、肆无忌惮的毁林开荒等使得我国的种植面积不断缩小，且工业废水、废气等对土地造成水源污染、微颗粒污染等，而且毁林开荒，易导致水土流失，使土地丧失可栽种农作物的能力，从而制约甚至阻碍我国农业经济的可持续发展。另外，随着我国经济的不断发展壮大，城市化建设进程加快，许多农用地被征用，用来非农业建设，从而加剧了农用地的锐化，使农业生产效率大大降低。而且由于城市化建设的需要，许多农民弃田进城务工，许多农村耕地被长年闲置抛荒，使得我国为数不多的种植土地资源被浪费。环境质量差，土地资源浪费等，不仅导致了生产效率的下降，而且容易引发相应的灾害，对农业经济的可持续发展打击巨大[4]。
2我国农业经济可持续发展对策
农业经济的可持续发展，需要依赖于农产品附加价值的提升，且农业经济的可持续发展必须满足全社会消费人群对农产品的认同与需求。
2.1农业经济发展要与环境保护相协调
农业经济的可持续发展，离不开环境质量的保证，且优质的环境质量，能够提升农产品的生产效率，保障农产品的质量，满足消费人群对农产品质量的要求。因此，在积极促进农业经济可持续发展的同时，要更加注重环境的保护，使农业经济发展与环境保护相协调。而且，提高农产品的生产质量是有效提升农业经济效益的重要途径，但环境质量的保证，才能全面促进农产品生产质量的提高，因此，农业经济发展要与环境保护相协调。对于那些已经遭受到破坏的生态环境，我们要及时治理、改善、补救，而对于那些尚未被破坏的生态环境要做好保护防范措施，使农业经济的发展，处在一个良好的生产环境之中，这样才能保障农业生产经济效益的全面提升[5]。
2.2充分利用先进的科学生产技术
众所周知，科学技术是第一生产力。农业经济的可持续发展离不开科学技术的支持。农业生产技术的进步，能够帮助农民更加有效的提升生产效率，节省时间，创造更多的农业经济价值。在农业生产过程中，要根据当地栽种的实际情况以及生产条件，因地制宜的选取恰当的科学生产技术，在保证不破坏农耕地使用性质、无环境污染的情况下，选取高产、抗病虫害能力强、抗自然灾害能力强的农作物进行因地制宜的栽种培养，从而在农作物的选取、科学技术的选取及应用来保证农业生产效率，且要大力推广并应用机械生产，降低生产成本、节约生产时间，从而提升农业生产的经济效益。在各方面正确实施的情况下，便可促进农业经济的可持续发展。
2.3加强农业生产人才的培养与储备
由于我国农业相对落后地区，缺乏专业的农业生产人才，其农业生产效率以及农业经济效益都比较差，因此，需要对这些地区输送一定的农业生产人才，并加大当地农业人才的培养力度。对当地居民进行农业知识传授，并积极挖掘他们自身潜在的农业生产潜能，激发他们的生产积极性，而且要对当地农民的综合素质进行培训，对当地居民进行文化素质教育，使农民充分了解并掌握相关知识，全面提升自身素质，且提高对科学技术的应用能力，使传统的农民转变为适应社会经济发展的新型职业农民。农业生产人才是农业发展的重要保证，实现农业生产人才储备，能够为农业经济的可持续发展提供充足的生产力量。
2.4开拓农业经济增长方式
随着我国社会主义市场经济的全面繁荣发展，我国农业经济增长方式也发生了很大改变，由传统的单一粗放式农业生产，逐渐转变为集约型生产，且农产品生产的种类也得到了丰富，大量引进了许多国外比较成功的经济性农产品的栽种技术，扩大了栽种品种的同时，也开拓了农产品消费市场的多样性，像现如今的反季节蔬果，已经成为消费市场的主打，给农民带来了巨大的经济效益的同时，促进了农业经济的多元化，从而有利于农业经济的可持续发展。其中在生鲜农产品流通中，可以有先进企业起带头模范作用，规范化的形成农业合作社组织，由农业合作社对农户进行关于现代农业生产方面知识培训，提高农户生产技能和现代组织管理意识，使农业合作社能够协调快速发展。政府部门的宏观调控是市场的一只“有形的手”，政府可以针对“农超对接”出台一系列优惠政策，关于支持超市和农业合作社的发展。比如完善信息平台建设，并免费向农户提供信息平台的使用培训，普及网络在农户之间的应用，从而及时获得市场信息，避免盲目性。基于当前电子商务环境，超市自身也应提高冷藏技术以及其他方面设施，以减少在途或储存的损耗。超市可以向消费者提供新鲜、绿色、安全的产品，还降低了采购成本，消费者可以买到物美价廉的产品，农户又有稳定的销路，这样能实现农户、超市和消费者三方达成共赢的状态。超市再向农户普及现代化农业生产的知识，提高农户现代化生产意识，从而更好地实现“农超对接”所带来的经济效益。改善运输方面的基础设施，完善现代各方面物流技术，避免在途损耗。因地制宜，结合各地情况。关于推进“农超对接”方面的工作，应当结合各地的具体情况，比如经济发展水平，物流发展水平，农业发展程度以及居民水平，推进“农超对接”流通模式，让农户有多种选择机会，超市也要根据自身情况选择合适的合作模式。
2.5我国农业经济可持续发展的前景
近年来，我国农业产品分为两季，政府采取了相应的调控措施，保证了农产品的顺利出售与消费，使我国农业产品结构更加趋向规范化、科学化，在社会经济发展下，农民获取了丰厚的农业经济效益，为我国农业经济的可持续发展以及新农村建设打开了一个良好的发展格局。但对于农业经济的发展，要站在长远的角度看待。且农业经济的可持续发展需要根据不同阶段的实际发展情况来制定并调整相应的发展措施。虽然目前我国农业经济可持续发展存在许多不容忽视的问题，但近年来，国家、政府以及农民都做出相应的调整、解决措施，在一定程度上，降低了问题所导致发展阻碍的可能性。且“三农”政策的不断深化改革，即是根据实际发展情况进行的调整、修改。总之，我国农业经济的可持续发展有待进一步探讨研究，且发展前景值得期待。例如在电子商务环境下，以电子网络为商务平台，可以及时、准确的了解双方的生鲜农产品供需需求，可以在电子商务中获取信息，有效调整安排物流配送方案，可以很好地去调节生鲜农产品物流中的季节性、地域性问题，使物流模式更加优质，保证物流经济效益。在电子商务环境下，调整物流模式，可以增加生鲜农产品在实际销售中的附加值，提高物流配送能力，减少物流损失，优化改进专业的物流运输、包装、存储模式，改进提高生鲜农产品物流运输品质。同时，在物流模式中，可以实现第三方物流链配送，可以对大部分生鲜农产品进行必要的分类、包装，确保生鲜农产品保质、保鲜，使其在包装、运输以及产品流通过程中，保证生鲜农产品的品质。同时，基于当前电子商务环境，在生鲜农产品物流中，可以分析生鲜农产品在物流市场中的特点，加强开发物流技术，减少产品在物流链中的流失，使生鲜农产品不需经过深加工就能销售，降低生鲜农产品腐烂率，使其从生产到销售中没有制造商环节，保证提升物流质量。总而言之，为了促进我国农业经济的可持续发展，需要农业经济发展要与环境保护相协调，步伐一致；在农业生产中，要充分利用先进的科学生产技术；农业人才培养，加强农业生产人才储备以及开拓农业经济增长方式。提升农业生产效率，保障生态环境，是实现农业经济可持续发展的重要手段。
3结语
【关键词】农业 可持续发展 经营
近几年来，由于农业生态环境退化、加之农业投入不足，和农业基础配套设施体系滞后，而使得农业的基础地位受到冲击，制约着国民经济的持续快速增长。近些年借鉴了国外的相关经验以促进我国农业的发展。他们在农业经营的过程中，通过对生产力和更新能力的实践活动，利用开发培育发挥农业资源的对经济发展的需要， 从健康、完整的生态农业出发，向多项效益发展的经营策略。对可持续发展战略进行研究，确立区域农业可持续发展的战略目标，探索区域农业可持续发展战略依据、战略阶段和战略对策，对于加速经济建设步伐，探索出一条具有中国特色平原区域农业可持续发展之路，促进区域农业可持续发展步入良性循环发展轨道具有重要的理论意义和现实意义。通过多样性、良好的环境等诸多方面，实现经济发展和生存环境的改善，把农业经济的可持续发展渗透到农业资源的每一个领域。
一、对农业可持续发展的认识
农业产业化经营是一种新的发展模式，是基本经营制度的改变，是一定阶段的必然产物，可持续发展理论则是一种崭新的发展观及思维方式。农业是可持续发展必须遵循生态平衡准则，因为农业是人类社会经济活动的物质基础。农业建设以科学发展观为指导思想，制定相应的发展战略和相应的发展对策，以发展为前提，逐步解决人口、资源、环境等重大问题，因地制宜，扬长避短，转变经营方式，调整农业结构，实现农业的经济、社会、生态三大效益的同步提高。生产要发展。要不断发展农业经济效益，不断提高对农业资源与环境的保护，实现资源的环境良性循环。农业经济增长方式是可持续的发展，要从根本上建立可持续的农业发展环境，营建良好的社会经济系统。
二、实现农业可持续发展的对策
林业发展在不断增加投人的基础上，科学技术在林业可持续发展中起决定性的作用。不断提高林业的科技含量，缩小林业科技发展水平和林业科技工作的差距，加速新品种、新技术的推广，适应林业大力发展林特产品加工等方面的需求，加速林业的可持续发展，主要做好以下几方面的工作：
（一）提高认识。加强管理。建立健全农村社会保障和社会服务体系。从可持续的角度高度认识农业发展问题。加强领导，制定相应的政策和法律，鼓励农民从事农业生产。建立以效益为目科技创新体系，改变以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式，不断探寻新的适合农业模式和政策，制定相应的农业资源有偿使用机制。 以促进农业生现代信息科技更新，推动农业经营实现现代化。依靠科技发展林业。包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。
（二）完善农业技术推广体系。推动农业科技进步，不断提高农村各种产品的科技含量，重视科技服务体系的建立，推动农村经济增长的贡献率，不断提高科技含量是林业可持续发展的关键。大量节约各种资源提高资源利用率，要进行科技开发加强农业科研基础研究力争，建立林业科技创新体制，利用先进的信息科技手段，创办经济实体，农村经济发展的“难点”问题组织部门跨地区的联合攻关。要实施科技兴农战略，加快推动农业经营和管理的精确化，推动深化农业科技体制改革，坚持科研成果指导农业的发展。
（三）现代林业管理知识的运用。农业经济管理和对农业经济发展具有举足轻重的地位。洪、涝、渍灾的治理是农业发展中必须首先解决的问题，加强干堤建设，实行“退田还湖”、“退垸还湖”，扩充湖泊蓄水能力和调洪能力，加强农田蓄水排渍工程建设，提高抗涝排渍能力。重视农作物病的防治工作，建立健全植保组织，形成监测防治网络，对有害生物进行综合防治，以防为主。对农贸产品市场价格做出正确预测，强软科学研究，提商软科学的地位，创建管理政策的方案，实现科技成果的推广。
（四）确定可持续发展的经济目标。农业可持续发展的经济目标就是大力发展养殖业。首席要减弱农业自然资源破坏规模的影响，使长期存在的农业自然而资源与环境破坏速度逐步缓慢，使人口总量同农业资产与环境的矛盾得到缓解。其次是在农业持续发展阶段。避免破坏农业自然资源与环境的因素出现。选择合适地域，重点突破，梯次推进，重点发展具有本地特色、竞争力强的名牌产品。使农业经济的增长基本依赖于农业科技进步，最后是调整种植业内部结构，明确农业经济可持续性的主体，实行生态补偿；保障农业生产者的经济可持续性。
（五）挖掘人力资源的潜力，实施人才战略
在实施可持续发展战略中，掌握了先进技术及具备创新能力的知识分子的数量和质量。农业产业化是农业经营制度的重大变迁，
可以推动农业经济增长方式的转变，实现农业可持续的重要战略之一。培养具有可持续发展观念，创造性的解决可持续发展中的新问题的大批优秀人才，通过产权市场竞争的过程，创建生产、流通、服务等商品经济活动的市场专门经营者群体。按商品经济的原则去优化组合生产要素，适应市场经济的创新管理知识和能力。获取企业资产的实际支配权。促进农业经济效益的可持续发展。
参考文献：
关键词：农业生产；环境保护；农业发展；对策
农业生态环境是指影响人类生存和发展的农业水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的数量与质量的总称，是关系到社会和经济可持续发展的复合生态系统。我国是世界上人口最多的发展中国家，农业在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会、生态环境的协调发展对我国实现小康和逐步走向富裕的历史进程有着重要的意义。保护农业环境是我国实行可持续发展之路的重要工作，保护农业环境也就相当于保护农业生产力，就能够在很大程度上促进我国农业的可持续发展。
一、我国农业环境的现状
我国人口众多，人均耕地面积也较少，而且土地资源分布不均匀，造成我国的农业种植不合理。因为土地少，很多农村地区过度追求农业的产量以及耕地的数量，造成现有土地被施入大量的肥料，造成土地化学污染及板结，有的地区大肆进行毁林开荒，造成水土流失及土地沙化。这些都导致我国农村土地无法实现可持续种植的良好效果，造成农业面源性污染。目前，从我国农村土地受到面源污染的角度来看，造成这个问题的根本原因就是在农业种植中大量使用化学肥料和农药，而且使用的这些产品多是在国际上不允许使用，没有自主知识产权的产品。据有关数据统计，我国农田平均农药使用量是世界平均水平的两倍多，化学肥料使用量是发达国家的三倍，在我国市场上流通的蔬菜里，九成以上都有农药残留，四成以上农药残留超标，在我国农村有一多半的自然水源被污染。
二、农业环境保护的含义
农业通常人们都会认为是与农作物有关的，但是农业不仅仅单纯为人们提供食品，还要保证食品安全的问题，而且农业与环境相互协调，在维护国家的资源环境方面更是有举足轻重的作用。利用自然物质的循环功能，尽量减少使用化肥农药这些化学物质，不但可以保证食品安全而且种出的作物也达到了高效率、高产量、高营养的要求。
三、保护农业生态环境，实现农业可持续发展的几点建议
1.合理利用资源，保护生态环境
（1）开展农村可再生能源综合开发和利用建设，特别是省柴灶、沼气、太阳能等技术的大量推广利用，不但有利于净化环境，而且可以使农村能源短缺矛盾得到缓解，为绿化植物增加有机肥料。
（2）耕地是农业可持续发展的基础，要扭转耕地大幅度减少的趋势，需要强化了土地资源管理，建立了以划定基本农田保护区为核心的耕地保护制度和耕地损失补偿制度，对基本农田实行特殊保护。
（3）加强工业企业“三废”治理工作，做好城乡工业布局规划，改善农业环境污染严重的现状，防止新污染的发生，加强对生活垃圾的治理，应积极探寻除填埋、焚烧以及露天堆放之外的垃圾处理做法。
（4）推广节水灌溉技术，控制水环境污染，增强人们节约用水意识，并建立健全相关管理机制；强化森林资源管理，植树种草，保护生态环境。
2.加强法律意识，依法保护农业环境
要加快农业法制建设，认真学习有关法律法规，做到依法护农，依法兴农，提高依法管理农业环境的水平。
（1）提高执法人员业务素质。目前从事农业环保工作的人员大部分来自非农业环保专业，专业素质和管理水平亟待提高，各级农业主管部门应加大在岗人员培训，以适应工作需要。
（2）加强执法体系建设，加强机构建设，建立健全农业环境保护监测网络，迅速改变目前农业环境监测人员少、手段弱、设备不足、无经费难以开展工作的状况，依法认真抓好农业环境管理工作。
（3）抓紧制定和完善地方性法规，加强农业环境保护法规宣传，提高全民保护环境的意识，做到知法、懂法，能运用法律保护农业环境，能自觉同破坏农业环境现象做斗争。
（4）要提高执法的权威性。全力支持农业环保执法，消除地方保护主义，真正做到有法必依，违法必究，依法查处破坏农业环境行为。
3.大力发展现代农业科技
我国农业综合生产能力与发达国家相比还有很大差距，劳动生产率只相当于世界平均水平的70%左右，与发达国家相差几十倍甚至上百倍，农业科技成果转化率和科技贡献率不到50%，农业水资源利用率仅为40%左右，氮肥利用率仅为35%，农业机械化对农业生产的贡献率仅为17%左右。现代农业科技的广泛应用有利于缓解我国农业资源短缺的问题，在一定程度上起到保护生态环境的作用。我国可以利用现有的水资源、土地资源、动植物品种资源等，不断提高资源的利用率和转化率，逐步转变片面追求农业生产量的传统观念，从而缓解生态环境被不断污染和破坏的现状，使我国农业走上可持续发展的道路。
4.加强宣传教育，不断提高人们的环境意识
生态环境问题的本质是人对自然的不当利用造成的，所以，解决环境问题的一条主要途径是加强宣传教育。必须通过各种形式和手段，提高人们的认识和觉悟，广泛深入宣传《环保法》、《土地法》、《森林法》等法律，提高全民族的环境意识，增强广大群众环境法制观念。使公众能把环保意识上升到民族意识、生存意识和可持续发展意识的高度。特别是政府官员、环保干部，不仅要做学习环保知识、普及环保知识的带头人，而且要真抓实干，倾听群众呼声，采取切实有效的措施，把进一步改善生态环境（包括农业生态环境）落实到各项具体的工作和行动中去，不断提高决策水平，促进生态环境的保护，实现可持续发展。
四、结语
农业是我国国民经济的基础，而农业的发展受生态环境的制约。现如今，环境被破坏的程度越来越深，我国农业的发展也受到了极大的威胁。保护生态环境，促进农业有效发展，必须要走可持续发展的道路。我国应该从本文提到的上述方面着重考虑，加大多方面的保护力度，充分重视环境的保护与资源的合理利用，促进我国农业的可持续发展。
参考文献：
[1]王冰，陆旭蕾.生态农业是农村生态环境保护的必由之路[J].现代农业科技，2007，（09）.
我国是一个传统的农业生产大国，农业经济在国民经济中占据着主要地位。随着科学技术在农业生产中的投入，我国农产品产量有了大幅度的增长。但是由于我国人口密度大，人均资源占有量低，我国农业现状仍存在很多问题。
1 农业污染严重，生态失衡
随着我国人口的不断增长，环境与资源的压力越来越大。自然环境的承载能力被逼至极限，导致生态严重失衡。良好的生态环境是农业发展的重要保障和基础，无视污染与破坏，一位追求高效益，将有害地阻碍农业长期有效的发展。
如在生产过程中大量使用农药，施用化肥，使用石油燃料、塑料薄膜，造成土壤养分流失，土质下降。农业器械的过多使用，有害气体排放到空气中，造成了大气污染。畜禽类的大量饲养繁殖，使得粪便无法全部用作农家肥，排放到河流中造成了水体富营养化的加重等。
2 传统线性农业经济深入人心
几千年来，我国农业一直沿袭传统粗放型物质单向流动的线性增长方式，农业生态系统功效低，商品经济薄弱，产出不高。面对人口增长、资源短缺、环境破坏和生态失衡的巨大压力，传统农业模式已无法协调农业各系统和层次以及农业生产与资源配置的关系。
我国农业发展必须走资源节约、环境友好、产业高效、农民增收的可持续发展战略。可持续发展是科学发展观的基本要求之一。
而推进可持续发展实践效应，最有效地利用资源和保护环境，只有从循环经济的角度加以思考和拉进，以期实现“资源——产品——再生”的农业经济增长方式。
3 农民文化素质不高
目前，我国农村人口众多，人均耕地面积逐步减少，农民收入不高，受教育的机会也有限。致使农民整体素质不高，无法利用现代科学技术改造传统农业：
欲走“生态农业”和“现代农业”道路，农民应当具备一定的觉悟和认识，以便在发扬传统农业优点的基础上，增加循环经济利用的可能性。
4 农业资源短缺，劳动生产率低
我国的人均耕地资源、草地资源、水资源分别只相当于世界平均水平的43%、40%和30%，同时耕地面积在不断减少，土地沙漠化严重，北旱南涝、台风等等自然灾害也在逐步吞噬农业资源。
另外由于我国实行，农业生产规模缩小，农机化密度增大，最终导致了劳动生产率的降低。
二、农业可持续发展与循环经济
国家的生存和发展离不开农业长期有效地发展，而农业的发展又是与资源、环境、科学技术等有着密切的关系。农业的可持续发展就是农业生产、农业社会、生态环境和科学技术的有机结合，是良性循环和可持续发展的过程。实现农业经济的可持续发展，必然要依靠生态学物质循环和能量流动的规律而不是机械论规律来指导人类社会的农业经济活动。
1 农业循环经济与传统农业经济的不同之处
传统农业经济的流向是线性单向的，即“资源——农产品——废弃物排放”，资源消耗大，利用率低，废弃物高排放。在农业生产中，农民将资源高度开采和利用，而产生的废弃物全无保留地丢弃排放在河流、土壤和大气中，造成了严重的污染。此种方式是粗放性和一次性的。
农业循环经济是运用可持续发展思想、循环经济理论与产业链延伸理念，通过农业技术创新和组织方式变革，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，延长产业链条。倡导的是一种循环式的与环境和谐的经济发展模式，即“资源——农产品——再生资源”的反馈式流程，低开采，高利用、低排放。把农业经济活动对自然的破坏降到最低点。
2 发展农业循环经济主要面临的问题
首先，缺乏相应的技术和资金支持。由于我国农民的文化素质水平不高，循环式经济在实施的过程中又缺乏明确的技术标准和指引，无法深入民众底层形成一种规范性意识。而资金的匮乏，更是大大阻碍了循环式经济的发展。
其次，国家调控不足，目前我国农村涉及循环利用资源的政策和法规少之又少，无法普及到群众中去。发展农业循环经济是一项涉及自然、环境、人文和社会的复杂工程，国家应当给予适当的宏观和微观调控，以期循环经济快速有效地进行。
3 发展农业循环经济的原则和策略
农业循环经济要遵循4R原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）和再思考（Renect）的行为原则来指导农业生产、发展国家经济的基础产业，切实解决“三农”问题，促进我国农业可持续性发展。
发展策略应从如下几方面着手。
（1）提高全民素质和觉悟，形成一个学习和开展循环式经济发展的良好氛围。通过媒体和书本宣传，加强绿色农业的宣传力度，逐步公布当前环境污染的现状，增加公民的危机意识和自主意识。让民众意识到循环经济的种种优点和发展趋势。
（2）加强农业生态环境建设。进一步保护耕地等自然资源，遏制掠夺性经营，防止工业化、城市化对农业用地的过多占用，防止耕地破坏、土质流失。推行清洁生产，制止环境恶化。充分利用畜禽粪便和农作物秆叶的再生，制止工业污染和垃圾堆放。保证生物多样性等。
（3）加快产业结构调整和农业结构升级。促进农林牧渔业协调发展，大力发展农产品加工产业，形成种养加工一体化以及农林牧副渔等各产业互惠互利的产业链条，实现生态农业产业化。同时投入高新技术改造传统农业、
（4）加强政府对农业的综合管理。加快推进农业循环经济的相关法规体系建设，建立相应道德规范来约束人民群众的行为。增加资金投入力度和技术支持。从宏观和微观双方面对农业循环经济予以适当有效地调节。
河源本土化农电商主要针对本地有丰富资源但面临农产品销售渠道少、农业劳动力老化，农业技术落后等发展瓶颈，销售渠道较少的欠发达地区，加之电商对使用方的专业能力要求不高、门槛低;作为一种适用技术，电子商务技术支持多种业务模式如虚拟交易市场、农产品直销、招标等，提供交易撮合、库存和查询、数字签名、网上支付等功能，利用河源本土的电商平台，提高河源农户的电商意识，缩短农产品供应链，提高交易的效率和质量，解决河源农产品的产销问题，增加农户经济收益，改善农户生活水平redlw.com。
实施“互联网+农业”模式，利用IT技术、4G、大数据分析、物联网、云计算等新技术，结合河源的农电商发展情况，解决在采购中信息不对称和客户需求响应迟钝的问题，提高农业信息化，实现全程的可追溯，促进统一规划河源本土的农业种植，作物统一管理、数字化管理，减少效益波动，降低农业风险。实现河源农产品供求市场的有效对接，让供应链上的农户、企业从传统的为库存采购转变为订单采购，即采用“订单农业”的生产方式，其优质的成本管理使产品价格被消费者所接受，同时又为农业企业带来可观的利润，增强和扩大电子商务适用技术给人类和自然带来的积极影响。促进河源生态的永续利用、资源的高效使用和经济的持续发展，实现“绿富”双赢。因此，在适用技术理论的指导下，针对河源农业发展现状，结合河源的本土资源，农电商企业可发展适合河源的农电商平台，推动河源农业的转型、电商的发展。
农业的可持续发展对电商而言也意义重大。在适用技术理论指导下，农业的不断可持续发展，能不断合理、科学、可持续地开发和转换本土资源，促进农产品的可持续增产，并保证农产品的品质，以此保障电商企业的产品供应稳定，提高消费者满意度，提高电商企业竞争力。网络电子商务市场的未来发展将不再是依靠用户数量的增长，消费深度的不断提升将成为驱动电子商务市场的主要动力。顾客满意度指数的高低在很大程度上决定着顾客网上消费的深度和电商企业在开拓网络市场的竞争力。保证网络销售产品的质量，建立网站声誉，利于塑造网站品牌。利用农业适用技术实现农业可持续发展，可以保障电商企业销售的农产品品质，提高顾客满意度，加深顾客的消费深度，建立电商企业的声誉，开拓电商企业的网络市场，对于电商平台的品牌塑造具有积极作用redlw.com。
关键词:西北干旱区;水资源短缺;武威市;城市可持续发展;节水型城市
中图分类号:F127.42文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)05-0034-03
1.引言
水资源是农业之命脉,工业之血液,是支撑国民经济发展的先导资源,对国民经济的发展具有举足轻重的作用[1]。我国西北干旱区生态环境脆弱,气候干旱,降水稀少,蒸发量大,水资源极为短缺,缺水问题突出。武威作为甘肃省河西走廊典型的绿洲城市,由于近年来生态环境的变化,工业化、城市化进程的加快,造成了水资源供需的严重失衡;作为武威主要水源的石羊河流域入境水量逐年减少,武威市的长远发展受到了水资源短缺的严重制约。因此,如何科学合理地优化配置武威辖区内石羊河流域水资源,发挥其最大的经济效益、社会效益和生态效益,为城市的可持续发展提供水资源保障,已经成为武威市长远发展必须关注的重大问题。
2.水资源约束下城市可持续发展内涵
可持续发展,其定义来自世界环境与发展委员会(WCED)于1987年4月发表的《我们共同的未来》:“既满足当代人的需求,又不对子孙后代满足其需求的能力构成危害的发展”。依据可持续发展的定义和内容,城市可持续发展定义为在一定的时空尺度上,以长期持续的城市增长及其结构进化,实现高度发展的城市化和现代化,从而既满足当代城市发展的现实需要,又满足未来城市发展的需求[2]。
在城市化加速发展的过程中,资源提供经济发展的动力,也天然确定了城市经济可持续发展的边界[3]。因此,实现城市可持续发展必须更多地考虑资源的供给情况,尤其是水资源对城市可持续发展具有较强的约束作用,在确定城市发展方向、产业结构、人口规模等发展规划时,应充分考虑区域内水资源的状况,寻求一个与水资源状况相协调的,能发挥其自身区域性优势和特点的发展模式,这是城市可持续发展的根本保证。
3.研究区概况
3.1 武威市地理位置及辖区主要河流分布情况
武威,位于甘肃省境内河西走廊东端,101°49′E-104°43′E,36°29′N-39°27′N之间。东南与兰州、白银市接壤,西北和张掖市、金昌市毗邻,南连青海省,北靠内蒙古。现辖天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区四个县区 ,境内地形依自然地貌分为南部祁连山区、中部灌溉绿洲区、北部荒漠区三个单元,地势南高北低,海拔高程在4 874-1 020 m之间,年降水量610-60mm,蒸发量1 400-3 040mm,干旱指数5-12[4]。石羊河流域是西北内陆河流域水资源过度开发利用并导致生态严重恶化的典型流域。河流起源于祁连山北麓冷龙岭,自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、
西大河等八条支流和柳条河、马营沟等30多条长度在3公里以上的小沟小河及其转化形成的泉水河流汇集而成,是河西三大内陆河流域
之一。各河流出山后汇集形成石羊大河,流入民勤县,最终归于青土湖。石羊河流域武威市内大靖、古浪、黄羊、杂木、金塔、西营等六F
条山水河,隶属于武威南盆地,多年平均水资源总量11.212亿m3,其中,地表径流量10.602亿m3,地下水0.61亿m3,是武威市灌溉农业的主要水系,更是武威人民的生命线[5]。
3.2 武威辖区石羊河流域开发利用现状
石羊河流域是西北内陆河流域中水利事业发展最早、人口最稠密、水资源最紧缺的地区。武威市现有耕地面积391万亩,气候干旱,降水稀少,人均占有水资源量不足600 m3,是全省水平的1/2和全国水平的1/3;耕地亩均占有水资源量仅220 m3,是全省水平的1/3和全国水平的1/9,系全国最干旱缺水的地区之一。
3.2.1 水资源总量严重不足,供需矛盾十分突出。
石羊河流域武威市区域多年平均水资源量14.937亿m3,见表1,年需水量24.95亿m3,是水资源量的近2倍,可供水量仅占需水量的68.4%。从多年的水文资料分析,河川径流量呈逐年减少趋势,境内的六条山水河,上世纪50年代平均径流量为12.46亿m3,90年代为8.59亿m3,减少了近1/3。随着经济社会的不断发展,全流域上中下游对水资源的需求量迅速增加,水资源的开发利用程度也越来越高,水的供需矛盾日益突出,造成了上游挤下游、下游挤生态的局面。
3.2.2 下游水资源逐年减少,地下水超采严重。
石羊河下游水量逐年减少,尤其是进入民勤县的水量,由上世纪50年代的5.42亿m3减少为2005年的0.9亿m3,不足原来的1/3,下降幅度高达82.49%,见图2。20世纪80年代初还是长流水的南、北沙河现已基本干涸,红水河等泉水河流泉源溢出带北移下游10―20公里,苇湖、蔡湖、青土湖等因得不到来水补充已被流沙填埋。
石羊河流域武威辖区地下水多年动态总体特征是地下水位持续性下降。现状全流域年超采地下水量达4.32亿m3。近20年实测资料对比表明:武威南盆地地下水位平均下降6―7米,下降速度0.31米/年;民勤盆地现状绿洲面积约1 313平方公里,超采地下水量2.96亿
m3,地下水位平均下降10―12米,下降速度0.57米/年,最大下降幅度15―16米,见图3。其北部湖区生态已濒于崩溃,“罗布泊”景象已经局部显现,部分群众不得不移居他乡,沦为生态难民[6]。
图2 1981―2001年武威―民勤地下水位动态变化
3.2.3水资源利用率低,用水结构不合理。
石羊河流域用水结构极不合理,长期徘徊在以农业灌溉为绝对成分的水平,全流域单方水国内生产总植(GDP)仅为4.81元,是全国平均水平的约1/5[7]。武威市第一产业增加值占GDP的比重为35.2%,民勤县为62.9%,远远高于全省19.63%的比例,工业化系数武威市和民勤县均低于全省平均水平。2005年,武威市总用水量达21.061亿m3,其中农业用水18.982亿m3,牲畜用水0.054亿m3,工业用水0.201亿m3,城镇生活用水0.192亿m3,农村生活用水0.722亿m3,生态用水0.91亿m3。90.13%的水量消耗于农业,工业和生活用水仅5.55%,生态用水占4.32%。可见水资源分配的行业差别很大,流域农业用水明显偏高,二、三产业偏低的用水结构尤为突出。石羊河下游民勤县水资源利用率高达152%,高于河西走廊115%的平均值,但水资源利用效率却很低。农业以高耗水的农作物种植为主,其次为林业,而城乡生活、人畜饮水所占比例很小,其中农业用水几乎占到所有用水的80%以上。农业灌溉用水浪费严重,大水漫灌仍然是主要的农业灌溉方式,灌溉定额普遍偏高,农业灌溉经济效益差,平均1.0m3水资源产量不足1.0kg[8]。由于近几年石羊河流域水资源的综合治理,农业用水有下降趋势,但幅度不大,在今后农业发展方向上应积极转向发展节水高效农业,重点加强生态保护工程的实施,以延缓生态环境的进一步恶化。
4.水资源约束下武威市可持续发展的战略与对策
目前我国西北干旱区城市发展受到了水资源短缺及其用水结构不合理的双重约束。要确保城市经济社会的可持续发展,从根本上解决城市水资源短缺问题,必须把提高城市水资源利用效率作为基础,以创新城市水资源管理为突破口,把建设节水型城市作为未来城市可持续发展战略的重点,推动城市资源节约工作的深入开展。
就武威市而言,目前正处于严重缺水状态,弱小的产业集聚力和水资源的交互影响使得武威城市化进程缓慢,在可利用水资源总量不变的前提下,武威市各行业今后发展总需水量将达到17.913×108 m3,农田灌溉以每年1.07%的速度退水4.488×108 m3,生态需水比例不低于10%等条件的多重约束下,可以预测2030年武威城市发展的城市化水平将达到52%[9]。为了确保城市化水平达到这样的阈值水平,确保武威在水资源的约束下实现城市的可持续发展,城市发展的方针应从下述几方面着重考虑。
4.1 建立完善的城市水资源创新管理体制
根据武威市节水工作的现状,需要尽快制定和完善初始水权分配方案、节约用水管理办法、行业用水定额、取水许可制度、地下水计量控制管理办法、水价管理办法、产业结构调整规划、节水产品认证和市场准入制度以及农业用水市场交易指导意见等规范性制度。通过以上配套制度的建立和执行,建立起以水权改革为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制,以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式,促进人与水和谐相处,实现水资源可持续利用,使全市的节水型社会建设走上有法可依、有章可循、健康有序的发展轨道。
4.2 构筑节水型城市总体发展框架
4.2.1 合理调整城市发展用水结构。
(1)发展节水农业,建立节水型农业生产体系。武威市农业生产用水一直占城市总用水量的90%以上,要加快推进农业灌溉节水,从传统农业向生态高效益农业、二、三产业转移,发挥水资源的最大效益。大范围提高农业用水效率,促进单位水资源产出。研究和推广适合本市的节水型地面灌溉技术,实现传统技术和现代高新节水技术的结合。(2)提高工业用水效率。从城市工业入手,改革现有水资源利用方式,引进先进技术,建立高新技术节水示范区;提高用水效率,积极开展工业、企业用水的水平衡测试工作;大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备,改造落后的生产工艺和设备,控制工业污水排放标准和排放量,保护好地下水资源。
4.2.2 调整产业结构,建立节水型产业发展体系。
整个武威市经济仍处于农业经济向工业经济的转变过程中,工业发展水平低,经营方式粗放,用水效率低。(1)在农业结构调整上,降低粮食作物种植比例,通过改进耕作技术,在压缩耕地面积的同时,确保粮食产量稳定在现有的规模水平上。严禁开荒,严禁弃耕、严禁种植高耗水作物,培育“节水高效”农业生产体系,形成种植、饲料、养殖、加工相结合的节水型农业结构。其次,大力发展具有较高经济效益,以玉米、蔬菜、瓜果、花卉等为主的种植业,利用有利的自然条件,发展以外销为主的日光温室蔬菜基地;发展酿酒葡萄栽培和葡萄酒酿造业,带动包装、运输、商业等其他产业的发展。(2)在工业结构调整上,针对武威市第二产业发展水平低的现状,运用现代先进科技改造传统酿造、淀粉、麻纺等传统工业,挖掘内潜,延伸工业产业链,努力争取企业发展与地方经济增长的紧密结合和良性循环;轻工业具有较大的就业弹性,大力发展轻工业不仅可吸纳过多的剩余劳动力,而且可以轻工业的成长壮大来带动重工业的发展,促进农业与非农产业之间的良性循环,改善产业结构,提升产业层次。此外,在第二产业和第三产业中培育新的经济增长点,大力发展旅游业和商贸业。
4.3 大力发展循环经济
武威市应大力构建覆盖三次产业整体的循环经济体系,即绿色生态农业、新型生态工业、环保型第三产业,转变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式。鼓励企业循环式生产,推进产业循环式组合,倡导社会循环式消费。按照“减量化”的要求,节约进入生产和消费过程的物质量,全面推进清洁生产,从源头上减少水资源浪费和废水排放;提高工业用水重复利用率,实现循环用水,一水多用。限制发展高耗水、重污染工业,以高新技术改造传统工艺,促进节能降耗、资源集约利用。从产品设计、生产加工、能源利用、污染物处理等各方面全面实现清洁生产,把推行清洁生产同技术进步、资源综合利用及加强企业管理结合起来,实现从末端治理为主向源头治理为主转变[10]。通过发展循环经济,建立循环经济产业体系,实现水资源在产业之间和产业内部的循环利用。
参考文献:
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[5]武威市水利局.武威市石羊河流域生态环境综合治理情况汇报[R].2004.
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[7]甘肃省水利厅.石羊河流域重点治理规划[R].2007.
[8]王世金,赵成章.西北内陆河流域水资源优化配置与可持续续利用[J].水土保持研究,2008,15,(5):23.
关 键 词:农业可持续发展;农村社会福利;可持续性;改革
中图分类号:F840．61 文献标识码:A文章编号:1006-3544(2007)02-0036-02
一､农业可持续发展的基本涵义和特征
最早提出“持续农业”这一概念的,是1985年美国加利福尼亚州议会通过的《可持续发展农业研究教育法》｡之后,可持续发展农业不仅得到越来越多专家学者的认同,而且还得到了各国政府的高度重视｡1991年,在荷兰召开的国际农业与环境会议上,国际粮农组织(FAO)把可持续农业定义为:可持续农业采取某种使用和维护自然资源的方式,实行技术变革和机制改革,以确保当代人及后代对农产品的需求得到满足,这种可持续发展的农业能够永续利用土地､水和动植物的遗传资源,是一种环境永不退化,技术上应用适当,经济上能够持续下去,并能为社会所接受的农业｡《中国21世纪议程》将可持续农业定义为:“在经济和环境协调发展指导下,总结吸收各种农业方式的成功经验,按照生态经济学原理并应用系统工程方法建立起来的农业体系”｡“农业和农村可持续发展是中国可持续发展的优先领域和根本保证”｡综上所述,我们可以把农业可持续发展的基本含义表述为:吸收本地区传统农业或较为现代农业的精华的基础上,采用现代先进实用的生产技术､管理技术和组织形式所建立的一种社会､经济和生态环境保护相结合的发展道路｡农业可持续发展问题的实质是一定区域内经济､社会发展与资源､生态环境间的关系协调与合理利用问题,资源与生态环境的协调发展构成区域农业可持续发展的核心和基础｡
可持续农业将是21世纪世界农业生产的主要模式｡其基本特征是:在强调农业发展的同时,重视自然资源的合理开发利用和环境的保护｡可持续农业追求的战略目标是:努力促进农村综合协调发展,增加农民收入,消除农村贫困状况;合理利用､保护､改善自然资源和生态环境｡要实现农业的可持续发展,自然生态系统可持续是首要前提,农业经济系统可持续是根本基础,农村社会系统可持续是重要保障｡
二､农村社会福利保障制度改革是农村经济可持续发展的重要基础
农业经济的可持续发展不仅重视经济增长的数量,更追求经济发展的质量｡农村经济的可持续发展要求改变传统农业的以“高投入､高消耗､高污染”为特征的生产模式和消费模式,实施清洁生产和文明消费,以提高农村经济活动的效益,节约资源和减少废物｡
农村社会福利制度建设是农村社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，为我国国民经济､农村经济长期持续健康发展､城乡经济的协调发展提供着不可缺少的物质基础｡建设农村社会福利制度可以有效地增加农民现金收入和购买能力，刺激农村消费需求，促进农村经济发展｡把农村社会福利制度的建设和完善与农村计划生育相结合，可以有效地控制我国农村人口的过快增长，达到控制农村人口数量､提高人口质量的目的，促使人们自觉地转变生育观，遵守计划生育政策｡把农村社会福利制度的建设和完善，同农村乡镇企业职工下岗分流工作相结合，可以为下岗分流职工提供必要的经济和生活来源，消除人们下岗失业的后顾之忧，有利于农村企业转变经营机制，有利于加快农村产业结构调整和就业制度改革｡完善农村社会福利制度，涉及到每个农村公民和农村家庭，可以有效地改善农民的生活水平､受教育条件和家庭经济状况，有利于农村社会安定和人民安居乐业，有利于农村的物质文明和精神文明建设｡享受福利的对象大多数是经济比较困难的公民，他们是农村中的弱势群体｡福利收入虽然不多，但对于困难家庭来说是雪中送炭，可以改善农村低收入阶层的经济和生活状况，有利于缩小贫富差距｡
建立健全农民收入的稳定机制,实施适度的农业保护,完善农业保险机制,降低农业的风险成本｡当前农民收入不仅增长慢,而且很不稳定,主要是农业承担了市场和自然双重风险,而且缺乏社会保障,所以通过发展农村社会福利制度,建立农民收入的市场风险补偿机制,逐步建立农村和农民的社会保障体系｡加大对农民增收的政策扶持力度,使广大农民切实得到实惠｡落实好对种粮农民的直接补贴､良种补贴､农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策,建立稳定的种粮收益风险补偿机制｡进一步扩大补贴范围,对农业科技成果转化､农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴｡落实国家粮食最低收购价政策,保持粮价稳定在合理水平｡加大对农村小型基础设施､农村社会事业和农村社会保障的补贴力度,降低农民的生产生活成本｡坚持开发式扶贫,建立财政扶贫资金稳定增长机制｡
建立健全农村教育经费保障机制,整合农村各种教育资源,大力发展农村职业教育和成人教育,实施农民科技培训工程,培养有文化､懂技术､会经营､能适应分工分业发展要求的新型农民,为实现农村经济的可持续发展提供人才保障｡
三､农村社会福利保障制度改革是实现农村生态可持续发展的重要条件
生态的可持续发展要求经济建设和社会发展与自然承载能力相协调｡发展的同时必须保护和改善地球生态环境,保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本,使人类的发展控制在地球承载能力之内｡我国农村生态环境发展的现状不容乐观,耕地､林地､草地､水资源都严重缺乏,这就需要政府制定系统的农村社会福利制度,从政策和资金物质方面对农业的生态发展给予扶持和帮助｡
发展农村社会福利保障制度,根据人口多､资源相对不足的国情,从科技､管理以及立法等方面节约和提高资源利用的效率,积极推广和发展资源节约型农业｡
普及农业科学知识和技能,建立农村科技图书馆,用科学武装农民,引导农民科学使用化肥､农药和农膜,因地制宜推广种养业清洁生产技术,有效控制农村污染｡建设农业资源与环境监测预警系统,做好重大病虫害防治工作,防止外来有害生物入侵｡建立和完善生态补偿机制,发展循环农业,推广秸秆气化､固化成型､发电等技术,开发适合农村特点的生物能源､风能､太阳能等清洁能源｡发展节约型农业,推广节地､节水､节肥､节药､节种型农业和集约化生态养殖业,提高农业投入的利用效率,坚持清洁生产､安全生产,最终实现传统农业向现代农业的转变｡
四､提高农村社会福利保障水平是农村社会可持续发展的最终目的
关于农村社会可持续发展,其本质应包括改善农民生活质量,提高农民收入水平,使农民在医疗､教育､就业､养老等方面享有平等权利｡
农村养老问题一直是困扰农村社会可持续发展的亟待解决的问题｡中国已开始进入老龄化社会,而农村老龄化人口又占有相当大的比重,解决好农村养老问题,就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题,安定了大多数人的心｡因此,通过农村社会福利保障制度改革,发展农村社会养老势在必行｡应大力推进农村社会福利服务体系建设,支持福利事业向社会化方向发展,利用社会､国家的力量逐步建立向农村的老龄人口发放养老津贴的制度,继续发展和完善农村养老保险制度,全面开展农村合作医疗,改善老龄农民看病就医条件,提高农村老年人健康水平｡加大卫生支农､卫生扶贫力度,解决农村老年人的医疗困难｡
积极推进农村最低生活保障制度的建立,巩固和完善农村 “五保”供养制度,确保农村最贫困人口的基本生活｡这是着力构筑的农村社会福利体制的最低端的一道保障线,同时也是农村社会福利的最基本要求｡要综合考虑农民现金收入水平､农产品市场供求､市场价格､农业生产受灾情况等因素，建立农民最低收入保障机制;根据一定的政策标准，在世贸规则允许范围内，对农民收入实施财政转移支付､直接补贴､成本补贴和价格补贴，确保农民收入达到一定水平;大力发展农业和农村保险事业，分散农民经营风险和受灾损失，加强农业生产的物质基础，采取有效的支持政策推动农业和粮食生产发展，提高粮食安全和农业安全水平，为城乡经济和国民经济的可持续发展奠定基础｡
农村经济落后､生活贫困的根本原因是农村教育事业落后｡由于经济贫困，不少农村家庭缺乏足够的资金送子女上学，农村的教育投入少，教育设施落后，失学率高,农村教育事业发展步履维艰｡通过农村社会福利保障制度改革,建立健全农村教育经费保障机制,进一步改善办学条件,加强农村教师队伍建设,鼓励大中专毕业生到农村任教,建立城市教育支持农村教育的机制，从根本上加强农村经济可持续发展的人力资本基础，推动城乡教育､文化､政治､经济的协调发展｡
实现我国农业的可持续发展,还需要各方面的支持和完善,而在这些支持的力量中,农村社会福利保障制度改革无疑是中坚力量,无论是在农村生态可持续发展､农村经济可持续发展,还是农村社会可持续发展方面都发挥着举足轻重的作用｡
参考文献:
