发布时间：2023-07-19 17:11:37
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关键词：煤矿企业；安全管理；安全现状；监察
中图分类号：f426.21 文献标识码：a 文章编号：1006-8937（2012）17-0073-02
煤矿安全问题是煤炭企业生产过程中永恒的主题，而坚持“安全第一、预防为主”是煤炭企业生产的最基本的要求。随着我国对煤炭需求不断增长，一方面要保证产量，提高企业的经济效益，另一方面煤矿的安全生产面临巨大的压力，煤矿安全生产关系到国家和人民的利益，社会的稳定、和谐。本文根据自己的工作经验，对煤矿企业进行了探索和实践，简略地谈几点对煤矿企业安全生产管理中的经验和思考。
1 煤矿安全现状
自2008年以来，全国各地认真贯彻“安全第一、预防为主”等煤矿安全管理方针，在煤矿安全生产过程中采取了许多措施，煤矿安全事故明显下降。但最近一段时间来，河南发生了几起事故，使人民群众的生命财产造成了损失，给社会带了比较严重的影响。目前煤矿安全形势的特点：煤矿生产稳定、但煤矿安全形势不稳定，事故的总数量下降，但单起事故性质严重，瓦斯事故、违章违纪事故居多。因此，有必要进一步认清形势，全面落实责任，提高对煤矿安全生产的认识。同时，煤炭安监部门也应加强监督，促进煤矿安全生产快速稳步的进行。
2 煤矿安全生产过程中存在的问题
我国煤矿企业受多方面因素的影响和制约，安全生产问题的任务还十分艰巨，经济损失比较大，事故伤亡人数比较多等状况还没有得到根本的好转，仍面临许多问题和挑战。
①客观因素。我国煤矿生产大部分是在地下作业，环境比较恶劣，矿井中的水害、地热、瓦斯、煤矿和冲击地压等灾害严重威胁到煤矿安全生产和职工的人身安全，并且随着开采深部的不断增加，开采条件越来越恶劣，煤矿安全生产管理工作难度增大。这些煤矿特有的不利安全因素，制约煤矿安全生产，是控制事故发生的主要障碍。
②安全思想意识淡薄。国务院和各级政府在煤矿安全生产工作中指定了许多行之有效的措施，但在具体工作中，问题仍很突出，措施的落实也仅停留在口头中、会议上和文件中，没有真正的落实在第一线上，安全思想意识淡薄。个别企业领导、职工存在麻痹思想和侥幸心理，“墨菲定律”告诉我们只有事故发生的可能性，不管这个事故发生的概率多小，这个事故迟早会发生的。这告诉我们，有事故征兆事，应当采用一系列的措施，把不利于安全因素消灭在萌芽之中。
③安全投入不足。许多煤矿企业安全投入不到位，企业职工众多，煤矿机械设备老化或者出现严重的磨损，矿井安全生产系统不够完善等问题，安全的保障能力较差，安全隐患多，特别是乡镇、个人煤矿设备比较简陋，技术比较落后，严重煤矿安全生产。同时煤矿企业的安全科技水平不能大幅提高，职工安全教育培训不重视，由此而造成的人为的违章违规作业现象比较多。
④安全监督力度不够。煤矿安全规章制度执行不严，安全执行力度不够，留有安全隐患。一是一些技术措施、安全标准没有及时的修订和调整，煤矿企业安全管理缺乏有效的指导，严重制约和影响了煤矿企业的安全生产。二是安全法律法规执行力度不够，煤矿安全考核不严，惩罚不及时兑现。三是煤矿安全监察部门体制多次变化，安全监察职能交叉等问题还没有特到有好的解决，监察效率较低。四是煤矿安全监察部门力量不够，监察人员素质不高，执法能力不强。
3 煤矿安全生产管理的思考
煤矿安全生产管理是一项复杂的系统性的工作，保障煤矿快速稳步的生产具有重要的战略意义。新形势下，如何处理煤矿安全与生产、安全与效益的关系，遏制煤矿安全事故的发生，促进社会的稳定、和谐。从煤矿安全责任体制来看，煤矿企业是做好安全生产的内因，国家、各级政府监察部门是做好安全生产的外因，煤矿安全生产主要取决于内因，但受外因的影响。对于煤炭企业来说，要做好安全生产，主要从以下几个方面着手。
①坚持以人为本，营造安全文化氛围。在众多影响煤矿安全生产因素中，人是安全生产的主体
起着决定性的作用，矿井没有人的参与，安全生产也就无从谈起，煤矿安全生产管理过程中要坚持以人为本，把安全管理的重点放在人上，通过处理好人的问题，使人、机和环境稳步运转，而安全文化是指人们在生产、生活活动中，保证安全和健康所创造的物质和精神财富总和，通过对人的意识、行为和观念等安全氛围的影响，从而到达有效控制人的不利于安全的因素，如河南煤业化工集团的安全理念是“从零开始，向零奋斗”。
②加强煤矿职工培训工作，提供全员素质。煤矿职工的专业文化水平参差不齐，整体水平不高，同时每个职工的素质各不相同，而由于人为因素引起的安全事故较多。因此要加强煤矿职工培训工作，提供全员素质，是煤矿安全生产的必由之路。企业一方面要加强煤矿专业技术人才建设，理论联系实际，结合矿井实际条件，进行煤矿安全规程、操作规程和应急预案等培训学习，培训形式可以多元化。另一方面煤矿也要加大投入培训的力度，提供职工的待遇，可以建立一些培训的考核机制，促进培训效果的不断提高。要突出管理人员的素质培训，提高各级管理人员的安全管理水平；突出班组长的业务培训，使班组长全面掌握专业知识、管理技能，有效的搞好现场安全管理工作；突出职工安全技能培训，提高职工自保、互保技能；突出职工现场安全培训，增强职工防范事故和应急处理能力；安全培训教育要讲求实效，坚决杜绝代考、代答等弄虚作假现象
③增加煤矿安全生产投入。提高煤矿安全生产设备水平是搞好安全生产的有效途径。因此，应该依靠科学技术，完善设备的跟新换代，如逐步提高煤矿安全生产和监测设施中的新材料、新技术和新装备等，保障矿井抗灾能力，提高矿井安全生产能力。完善“一通三防”系统，全面落实风险抵押政策和安全费用的支出，积极推行度商业人身意外伤害保险和责任制，减轻煤矿企业的赔偿，提高社会的保障能力。
④完善安全监察体系，加大安全执法力度。选取一批专业水平高，责任心强，铁面无私的安监员，对煤矿进行定期监察、临时监察、专项监察，并协同当地监察部门和矿上监察员做好日常监察；严格落实安全措施制度，对于发生伤亡事故的矿井、不安要求整改安全隐患的矿井、存在重大安全隐患的矿井、不具备有安全生产资质的矿井一定要加大处理力度；应该不断改变监察的形式，打破固定的监察模式，加强对边远采区、边缘地带的监察，把安全隐患解决于萌芽之中；严格的包干责任制度，责任落实到个人，提高安全监察力度；深刻吸取煤炭安全事故的教训，进一步深化煤矿安安全生产工作。
⑤夯实安全基础。其一，要坚持“零”目标理念。这是我们做好安全工作的基础，任何时候都不能动摇。矿井要自我加压、关口前移，努力实现“人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零”。其二，要严格落实各级安全责任制和各项安全管理制度。要坚持“责任有我，我必负责”的理念，完善“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系。要加强检查、严格考核、加大奖惩，始终保持安全高压态势，保证各级责任和各项管理制度落实到位。其三，要全面推进质量标准化建设。质量标准化是安全工作的基础，必须抓紧抓好。要按照整体推进方案，全面提升质量标准化水平。其四，要加强重大自然灾害防治。加强科研攻关，掌握灾害发生规律，建立完善可靠的综合防治体系。要重点做好支护改革、煤层注水、沿空留巷等技术的创新和推广。其五，要进一步提高人员素质，加强事故避险和救援演练，保证职工能够熟练运用各种避险设施。
⑥加强安检队伍的建设，为安全管理提供坚实保障。强化安检队伍建设，安检科要加强自身队伍建设，认真组织职工学习各项规程措施，不断提高安检人员的自身素质和业务能力，及时发现问题，消除隐患。对现场发现的不利于生产的重大隐患要坚决停下来进行整改。要落实安检人员的责任，对当班发生的事故要进行责任追究。加大对安检人员的考核力度，安检科要制定详细的考核制度进行考核。
4 结 语
永新矿业通过以上安全管理新模式，形成了具有永新矿业特色的安全生产管理模式，但是，煤矿安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，任重道远，只有坚持以人为本，营造安全氛围，全面提高职工的素质和安全意识，加大安全设备的投入，完善安全监察体系，加大执法力
学，安全事故就一定能得到有效的控制。
所谓煤矿安全管理，是指在煤矿生产过程中，利用煤矿安全生产要素，为实现煤矿安全生产，提升生产效益，进行有计划、有组织、有协调、有控制的一系列活动，以保证煤矿职工在生产过程中生命财产安全和集体利益不遭受到损失，实现煤矿安全管理效益的提升。
2影响煤矿安全管理的因素
从经济学的角度讲，改造大自然推动社会进步的三大因素包括劳动者、劳动对象和劳动关系，其中劳动者是最主要的因素，能够发挥最积极的作用，是改造大自然、推动社会进步活动过程中的组织者和实施者；劳动对象是指人们在物质资料生产过程中利用生产工具将劳动加于其上的一切东西；劳动关系是劳动者、劳动对象之间的桥梁和纽带，能够为劳动者在改造大自然、推动社会进步活动过程中提供保障，推动劳动者在改造大自然、推动社会进步活动过程中的进程。在煤矿生产中，影响安全管理的环节及因素有许多。从煤矿安全管理过程来看，煤矿安全管理环节分为产前、产中和产后：煤矿生产前所做出的一系列作业计划、部署和安排；煤矿生产作业过程中的作业步骤及对出现事故的处理；煤矿生产任务结束后的工作总结等。从涉及的因素来看，主要包括人、物和环境：对“人”来讲，就是指职工本身及其意识和行为；对“物”来讲，主要有工程、设备、材料等硬件方面和技术、工艺、流程等软件方面；对“环境”来讲，主要分为硬件环境和软件环境两部分：硬件环境是指由装备、技术等构成的生产、作业环境，软件环境是指由安全思想教育、安全文化宣传等构成的思想文化氛围。综观煤炭安全管理全过程，在“人、物、环境”三大因素中，“人”是最积极的因素，是煤矿安全管理过程中的主体，煤矿技艺革新的积极推动者，煤矿生产作业过程的实施者，应急处突事故的帮手；“物”是煤矿安全管理过程中的客体，是人进行安全生产的工具，是被利用、被组织、被实施者；“环境”是人和物在煤矿安全管理过程中的第三位因素，是两者进行有机协调的承载物。我们只要处理好这三大因素，煤矿的安全生产就有保障，煤矿的安全管理就能出效益。因此，如何处理好这三大因素的关系，事关煤矿安全生产秩序的稳定，事关煤矿安全生产效益最大化目标的实现。
3做好煤矿安全生产管理的对策
3.1坚持以人为本的煤矿安全管理思想
以人为本的煤矿安全管理思想是现代管理理念的主要载体。所谓以人为本的煤矿安全管理思想，就是在遍及煤矿安全管理过程中，都要坚持以人为中心，坚持以职工的生命财产安全为中心，把提高职工的素质、劳动技能、职工之间协同作业的能力，以及满足职工自身和工作需求，调动职工的主动性、积极性、创造性放在首位。从历史唯物主义辩证法的角度讲，任何事物的发展变化都是由事物的内因和外因共同作用的结果。在煤矿安全管理过程中，职工是煤矿安全管理过程中的主力军，是内部因素，要提升煤矿安全管理效益，就应立足于职工素质和能力的提升，以实现煤矿安全生产秩序的稳定和煤矿安全生产效益目标的最大化。
3.2以人为本的内涵
在煤矿安全管理过程中，坚持以人为本就应从职工的安全意识和操作技能两方面入手，达到煤矿安全管理效益提升的目的。
（1）强化对职工安全意识、安全理念和安全思想文化的宣传教育。通过全方位、多角度地利用宣传工具和一系列科学合理而又行之有效的方式方法，加强职工对安全重要性和必要性的认识，使职工深层次理解安全与生产、安全与效益、安全与个人、安全与家庭之间辩证关系的意义，从而调动职工的主动性、积极性，激发职工的创造力，实现煤矿安全生产稳定和效益最大化。
（2）强化职工安全操作技能，提升职工应急处理突发事故的能力。加强对职工进行《煤矿安全操作规程》《开采工艺》等专业技能培训和相关资格的考核认定，坚持职工持证上岗，严格按照岗位操作规程作业，严禁违规操作，确保煤矿安全生产，确保职工的生命财产安全。
3.3严格的监督制约机制
严格的监督制约机制和有效的奖惩激励制度，是确保煤矿安全生产，提高煤矿安全管理水平，实现煤矿安全生产效益最大化的保证。职工在自我安全意识和操作技能提升的前提下，不仅应具备岗位职责的坚守水平和能力，同时还应配备相应的监督制约及奖惩机制，使职工能够全身心投入到安全生产中，并一以贯之地照章作业，实现安全与效益同行。
（1）加强安全生产岗位责任制的考核和落实。针对不同工种和岗位，建立不同的岗位责任制，使每个职工都能明确自己的岗位职责，知道什么能做什么不能做，并与绩效考核挂钩，同时发挥职工的互纠作用，挖掘安全隐患死角，对发现的每一处隐患或违规操作，都要进行相应的奖惩，形成风险共担，传递正能量的安全管理考核机制。
（2）建立对职工的物质和精神奖励机制。通过一定的物质奖励，使职工的物质利益需求得到满足，通过建立精神激励机制，利用典型事故案例分析、亲情感化、标兵和模范奖励等方式，使职工在精神层面上实现共鸣。
4结语
(一)部分管理人员执行力不强
在煤矿安全管理工作落实的过程中，存在着部分基层安全管理人员综合能力低的问题，这就在一定程度上影响了上级安全要求的落实和本单位安全工作实际状况的分析与结合。不能够创新与实施安全管理，而是机械的套用，安全管理浮于表面、遥控指挥等问题突出。缺乏深入井下考察，实施现场办公的能力与问题的预判能力。也有部分干部怕得罪人，在面对安全生产违章的时候，往往存在着得过且过的心理。这些问题的存在，给煤矿的安全管理埋下了很大的隐患。
(二)部分职工的业务技能素质待于提升
在煤矿生产的过程中，尤其是一些偏远地区的采掘者，往往其文化程度、业务能力较低，并且短期用工问题的存在，使得煤矿生产与安全管理人员的素质参差不齐。加上煤矿井下地质等条件的复杂性，很容易使得煤矿生产出现违规操作、侥幸心理。如何提升煤矿工人的业务技能与整体素质，成为保证煤矿安全生产的重要内容。
(三)安全生产责任追究待于进一步提高
随着国家煤矿安全生产管理的不断加大，各个煤矿企业基本上都能够制定相对完善的煤矿生产、安全管理制度。并且结合煤矿的实际出台了相关的考核政策。目标管理责任书、安全生产军令状等也是在煤矿安全管理工作中多有实施。但是，现实的状况却没有制度层面的理想。这主要是因为相关监督制度缺乏执行的刚性。对煤矿发现的安全隐患往往存在处罚重、奖励轻的问题。
(四)安全管理工作超前意识不强
由于煤矿安全生产的工作内容多、任务繁重、工作压力大，在管理的过程中存在着不能够正确处理安全与生产的关系;缺乏从系统的角度出发来审视安全工作的重要性;缺乏对安全工作规律的把握。这些问题的存在，导致了煤矿的安全管理工作处在较低的层次，缺乏一种良性的安全运行来支撑煤矿的生产，煤矿安全管理工作的创新意识、超前意识不足，影响了煤矿安全管理工作的质量。
二、煤矿安全管理责任落实的策略
(一)提升煤矿安全管理的领导意识与责任心
在煤矿生产的过程中，煤矿领导的安全管理意识对于煤矿的安全生产有着重要的作用。我国的煤矿安全规程中提出，各级行政正职作为煤矿安全生产的第一人，需要高度的重视安全管理工作，切实肩负起煤矿安全生产的责任，更好地推动煤矿安全管理的有效性、科学性与人性化的提升。
(二)提升煤矿安全生产的全员培训效果
在煤矿生产的过程中，各项安全管理工作的实施需要通过不断的培训来提升其效果。培训的内容既应该包括煤矿安全生产法规以外，也要涵盖矿井的实际进行安全生产操作、应急防备等。通过科学的培训，提升煤矿全体人员的安全意识，掌握基本的安全逃生技能与煤矿生产的操作方法。通过培训，达到每个员工都能够自觉、高效的执行煤矿安全生产的规章制度，不断规范安全生产的行为。煤矿安全生产培训的方式是多样化、多路径的。既可以借助安全图片展、放映安全事故案例、针对安全事故案例的分析，也可以借助安全知识、生产技能竞赛等方式来实现。
(三)规范煤矿生产的安全制度建设
煤矿安全生产工作作为一项综合性强、管理内容多、管理人员复杂的工程，在管理的过程中，需要通过全员管理、全过程管理、全方位监控、规范化管理等措施来实现。在煤矿安全生产管理的过程中，需要构建完整、系统的煤矿生产安全制度建设体系。第一步，要强化煤矿安全生产的目标管理制度，通过目标管理制度的制定，实现安全管理工作的细化与良好。同时，为了提升管理的效果，需要制定煤矿安全生产的奖惩制度，把各部门及个人的安全效果与经济利益挂起钩来，实行目标激励，在这个过程中实现广大职工群众参与煤矿安全生产管理工作的积极性的提升。
(四)煤矿安全生产的质量标准与要求不断提升
在煤矿生产的过程中，质量标准化作为保证煤矿安全生产的前提条件。要提升煤矿安全生产管理的科学化水平，应从以下几个方面做起:首先要强化安全认识，加强安全领导，做好安全与质量、安全与产量、安全与成本之间的关系分析。其次要加大对煤矿生产现场的安全管理。再次，要坚持高标准、严要求的安全管理工作开展。对于煤矿生产的各个环节安全检查要做严做细，通过有效的考核促进煤矿安全生产的顺利实施。同时要加大对危险因素的整改与规避。第四，要将采煤、掘进、通风等进行重点管理，全面展开，实现全员管理与全过程管理。
(五)提升煤矿安全管理的科学化与系统化
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻上级关于加强煤矿安全生产的方针政策、法律法规和各项部署，坚持安全发展指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》、《煤炭法》等有关法律法规和规程为依据，以隐患排查治理为重点，标本兼治、巩固成果，突出重点、依法治理，夯实基础、提高水平，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、总体目标
（一）进一步推进整顿关闭，确保完成“*”后三年关闭矿井计划目标。
（二）进一步落实各级煤炭行业管理部门的安全生产责任制，强化安全监管；进一步落实煤矿企业的安全生产主体责任，推动自觉履行安全生产法定义务。
（三）查处治理违法违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题。
（四）推进安全质量标准化建设，提高矿井防灾抗灾能力。
（五）杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制一般事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
（一）综合内容
对以下行为进行严格治理：
1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定的；
2、受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
3、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
4、应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
5、安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金存储等经济政策落实不到位的；
6、安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
7、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；
8、安全管理责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位的；
9、国家有关部委和省、市挂牌督办的重大隐患治理不到位的。
（二）专项内容
针对以下重点治理内容，提出具体实施方案和措施：
1、治理违规采掘作业
加强对矿井年度采掘方案的编制审查工作,煤矿应严格按审查的年度采掘方案部署采掘活动，严禁超层越界开采，严禁开采各类保护煤柱。要确保矿井生产系统可靠、生产布局合理，每处矿井同时安排作业的水平不得超过2个，年产6万吨及以下的矿井和年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面、两个煤巷掘进工作面同时生产，严禁违规非正规采煤、以掘代采、多头作业。所有采掘工作面都必须按规定编制作业规程，经审批后严格执行。逐步淘汰木支护和金属摩擦支柱。
2、治理瓦斯和煤尘事故隐患
深入推进瓦斯治理。落实国家发改委等四部委《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》和《宜春市煤矿瓦斯治理和利用“*”后三年规划》，认真开展瓦斯治理。加快瓦斯治理示范县和示范矿井建设，为构建瓦斯综合治理工作体系培育典型、树立样板。要保证矿井通风系统合理和通风设施可靠，强化局部通风管理，按规定设置专用回风巷，做好矿井测风工作，确保矿井总风量和各作业点实际风量达到要求，杜绝无风、微风作业和不合理串联通风，消除盲巷；严格执行《煤矿安全规程》有关“三专两闭锁”的规定。加强对电气设备的检修维护，严防电气设备失爆。
严禁开采煤与瓦斯突出煤层。
矿井安全监测监控系统传感器数量、安设位置、报警断电功能和标校应符合规定，采掘工作面瓦斯传感器报警断电值不得高于0.9%，严防人为干扰传感器准确测量瓦斯浓度；按规定配备监测监控操作人员，确保系统正常运行。监测监控系统尚未按照《煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2*）进行升级改造的矿井，必须在6月底前完成；升级改造达不到标准的矿井，必须在9月底前整改到位。否则，一律责令停产整顿。
各县（市、区）远程安全监控系统必须符合《*省市、县两级煤矿安全监控远程联网系统基本技术要求》，具备实时接收下一级监控系统数据和实时向一级监控系统传输数据等功能。
按规定配备瓦斯检查员，严格执行瓦斯检查制度。每处矿井瓦检器配备数量不得少于10台，每年必须进行检测检验。
健全矿井防尘供水系统，按规定落实采煤工作面煤层注水和采掘工作面综合防降尘措施；严格按作业规程要求进行装药和爆破作业，使用水炮泥，爆破前冲洗煤壁，严禁违规明火放炮；定期冲洗沉积煤尘，定期撒布岩粉；水棚或岩粉棚的设置及维护符合要求。
3、治理透水事故隐患
严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，开展矿井水文地质调查、勘探和观测工作，落实采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水防治措施。严禁开采受强含水层威胁的煤层，严禁在承压水威胁的区域进行采掘活动。严格按照《煤矿安全规程》的有关规定，建立完善全矿井及各生产水平的防排水系统。治理矿井范围内及周边的地表水患，并采取有效措施防范因自然灾害可能引发的水害事故。按照省煤炭行业办《关于开展煤矿防治水及安全出口专项大检查的通知》（*煤行管字〔2009〕40号）的要求，认真组织开展防治水及安全出口专项检查。
4、治理火灾事故隐患
完善开采容易自燃和自燃煤层的综合防灭火措施。开采容易自燃和自燃煤层时，必须落实自然发火预测预报制度，编制相应的灭火设计，对采空区和冒落孔洞等孔隙采取预防性灌浆或全部充填、喷洒阻化剂、注阻化泥浆、注凝胶、注惰性气体、均压等措施，防止自然发火。已封闭的火区或高温点，定期检查封闭墙内外的空气温度、瓦斯浓度等气体成分，发现火区封闭不严或有异常情况时，采取措施及时处理。凡开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未建立并落实自然发火预测预报制度，以及未完善综合防灭火措施的，一律停产整顿。
5、深化整顿关闭
继续加大整顿关闭工作力度，凡整顿关闭工作方案和县级煤炭资源整合规划方案确定关闭的矿井，以及〔2006〕82号文件要求关闭的16种矿井，必须尽早关闭到位，并及时在当地主要媒体上公告名单。加强对资源整合矿井的安全监管，纳入资源整合的矿井必须停止生产，被整合矿井必须关闭，严防边整合边生产；采取有效措施，加快整合和改扩建工作进度。
6、严格劳动用工管理和重要岗位人员配置
严格执行入井人员检身登记制度、出井人员清点制度和领导干部下井带班制度。严格按《*省小煤矿劳动用工管理机制》的有关规定，控制矿井单班最大下井人数和各作业点同时作业人数。要积极推广使用井下人员定位系统，实时掌握井下人员分布情况，年生产能力6万吨及以上的矿井要争取在2010年底前安装井下人员定位系统。
严格按规定配齐重要岗位人员。煤矿必须配备专职的矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长和技术负责人，设立采矿、通风、机电、地质测量等专业的专职技术员岗位，按规定期限配齐专职技术员；按标准配齐专职安全管理人员和瓦斯检查员、绞车工等特种作业人员。
规范煤矿劳动用工管理。煤矿企业必须与从业人员依法签订合同，严禁以包代管、层层劳务转包。要加强安全培训，矿长、副矿长、技术负责人以及专职安全管理人员、特种作业人员等必须依法取得相应的任职资格后方可任职，从业人员必须依法培训合格后方可上岗。
7、推进安全质量标准化建设
要制定工作计划，分步扎实推进，落实责任、强化考核，把安全质量标准化落到实处，实现全面动态达标。
8、加强安全基础管理
严格执行市安委会印发的《宜春市停产整顿煤矿复产考试制度》等七项制度，全力抓制度、打基础。在2008年安全等级评定的基础上，进一步改进评定工作，提高评定工作质量。充分利用安全等级评定成果，对A、B、C、D四类矿井实施监管分类指导。要按市安监局、*煤监局*中分局联合印发的关于煤矿安全基础管理“样板矿井”建设的指导意见及实施细则，找准存在的差距，制定切实可行的工作方案，落实整改项目、资金、期限、责任人，有序推进“样板矿井”建设。
四、进度安排
（一）细化方案、宣传发动阶段（4月底以前）
1、各级煤炭行业管理部门要按照有关要求，结合本地实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制定本地的实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。5月20日前，请各县（市、区）煤炭行业管理部门将具体方案报市安监局。
2、各级煤炭行业管理（监管）部门要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展煤矿安全生产治理行动的目的和意义，提高职工群众参与的积极性和主动性。要按法律法规和标准规程的要求，开展全员、全过程、全方位的自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，跟踪督办，及时整改到位。
（二）督促检查、全面推进阶段（5～9月）
1、做好汛期煤矿安全生产工作，加强汛季安全检查和应急管理，落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。5月份，各级煤炭行业管理（监管）部门要按省煤炭行业办《关于开展煤矿防治水及安全出口专项大检查的通知》（*煤行管字〔2009〕40号）的要求，继续组织开展防治水及安全出口专项检查。
2、对煤矿企业的重点环节和重点部位组织开展集中治理，查处违法违章生产行为。
3、立足于查大系统、治大隐患、防大事故，开展瓦斯、水害防治和整顿关闭等专项治理和监督检查。8～9月份，全面开展煤矿安全生产大检查，迎接全国、全省的大检查。
4、各级煤炭行业管理部门要加强对煤矿安全生产治理行动的指导、监督和检查，及时掌握进展情况；对重大隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因、研究对策、集中整治。
（三）深化治理、巩固成果阶段（10～12月）。
1、针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃查处“超能力、超强度、超定员”行为，切实消除事故隐患。10月份起，市安监局将组织督查组分赴各地开展督查。
2、各级煤炭行业管理部门要对煤矿安全生产治理行动开展情况进行督查，开展隐患整改情况“回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并进行全面总结。11月20日前，请各县（市、区）煤炭行业管理部门将本地煤矿安全生产治理行动工作总结报市安监局。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。市安监局已成立“三项行动”领导小组，负责对“三项行动”进行指导、协调。各级煤炭行业管理部门要在当地政府的统一组织领导下，结合本地实际，成立机构，制定方案，落实责任，明确任务，完善措施，认真组织实施煤矿安全生产治理行动。要督促、指导煤矿企业落实法定代表人负责制，确保治理责任的层层落实。
（二）强化监督，推动治本。各级煤炭行业管理部门要建立完善煤矿安全生产控制考核指标定期考核、通报制度；要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时督促整改、跟踪落实；要通过治理行动，对每处矿井的安全状况摸清底数，分类指导、分类监管，着力推进安全质量标准化建设；要及时掌握治理行动进展情况，逐月统计上报隐患排查治理、控制指标完成和安全生产投入等情况；要认真抓好《*省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》的贯彻落实，逐项落实安全生产治本之策，逐步解决影响本地煤矿安全生产的深层次矛盾和问题，加快构建煤矿安全生产长效机制，提高煤矿安全基础水平和事故防范能力。
（三）统筹协调，狠抓重点。各级煤炭行业管理部门要把治理行动与执法行动、宣传教育行动结合起来，与煤矿安全生产“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设）结合起来，与落实《*省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》结合起来，统筹安排好“三项行动”和“三项建设”，推动“安全生产年”各项工作有序开展。既要突出瓦斯、水害和顶板事故的治理，突出汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点，以及重点部位、重要设施、关键岗位的治理，又要做到横向到边、纵向到底、不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，杜绝重特大事故。
今天在这里召开这次会议，主要目的就是回顾前阶段全县煤矿安全生产工作，分析全县煤矿安全生产形势，布署当前和今后一段时期煤矿安全生产工作，确保今年全县煤矿安全生产。刚才，同志分析了前阶段全县煤矿安全生产形势，对当前和今后一个时期安全生产工作进行了布署；同志就煤矿安全教育培训工作和煤矿兼并重组等工作进行了安排；同志宣读了2012年5月份煤矿煤炭销量情况通报。我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面讲两点意见。
一、统一思想、提高认识，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感。
今年来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，我们认真落实国家、省、市、县煤矿安全生产指示精神，积极围绕煤矿安全发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化煤矿安全监管，创新监管方式，全面落实安全生产责任制，全县煤矿安全生产形势平稳。成绩的取得，是在座各位老板、各位同志共同努力的结果，在肯定取得成绩的同时，我们更应该清醒的认识，当前我县煤矿安全生产面临的形势还十分严峻。一是今年上半年雨水量比往年明显增多，各矿涌水量比往年增大，有的矿井成倍增长，给防治水工作带来巨大困难；二是今年我县煤矿内部重组频繁，煤矿企业内部重组后，企业安全机构不健全，管理人员不稳定，安全管理工作不到位，造成许多安全隐患得不到及时整改；三是有的矿井效益差，安全投入严重不足；四是有的煤矿重效益，轻安全的思想和“三超”、“三违”现象仍然存在。对存在的问题，我们要时刻保持清醒的认识，做到居安思危，警钟长鸣。要认真分析本矿安全生产形势，充分认识新时期煤矿安全生产面临的新情况，新特点和新压力，增强做好煤矿安全生产工作的责任感和使命感，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加奋发有为的精神做好当前和今后一段时期的安全生产工作，确保今年我县煤矿安全生产。
二、突出重点，真抓实干，全面推进煤矿安全生产形势持续稳定。
今年是贯彻实施国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的关健之年。近期，省行办也下发了《关于贯彻落实〈省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续好转的实施意见〉的若干意见》（赣煤行管字[2012]110号）。我们要以扎实开展“安全生产年”活动为载体，紧紧围绕我县2012年煤炭发展和安全生产工作意见，突出工作重点，努力完成各项目标任务，扎实推进我县煤矿安全生产工作持续稳定。
（一）要严格落实企业安全生产责任主体。
一要建立健全煤矿安全生产机构。能否落实企业安全生产责任主体，关键的问题是有没有建立健全完善的安全生产管理机构。一个矿倘若安全机制不健全，从何谈起落实各项规章，又从可谈起落实企业主体责任？因此，对于安全生产机构不健全，管理人员不到位的矿井，各位老板、矿长更要引起高度重视，务必按照有关规定健全完善的安全生产机制，以确保安全生产工作落实到位。今后，我局将对安全机制不全、管理人员不到位的矿井，一律实行停产整改。
二要落实安全生产会议制度。定期召开会议是传达上级文件指示精神，布署工作的一项很重要的制度。各矿要定期由法人代表主持召开安全生产会议，及时通报本矿安全生产检查、隐患整改情况，分析工作中存在的问题，研究制定有针对性的整改措施，切实明确职责，落实责任。
三要落实监督检查制度和隐患排查制度。安全监督检查和隐患排查是煤矿安全生产的日常工作，必须长期坚持。要明确专职安全管理人员的责任和隐患日常排查及整改的任务、责任，确保每班有专职安全管理人员在井下监督检查；确保矿井每月至少组织进行一次以上全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，并对查出的隐患按照“五落实”要求，认真组织整改到位。对重大隐患要实行挂牌督办，对整改情况要逐项登记建档，并及时向县局书面汇报。
四要严格落实好煤矿领导带班下井制度。各矿领导要严格按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》和《省煤矿领导带班下井及安全监督检查规定实施办法》的要求在现场带班，必须做到与当班工人同上同下，严格现场检查和安全管理，严格安全规程、作业规程和操作规程组织生产。这项制度，每一次我局都作为一项重要内容进行检查，务必请大家认真落实。
五要加大安全投入。各矿要按规定制定安全资金提取和使用计划，提足用好安全生产费用，保证实施安全技术措施和治理隐患的资金投入。必须全员参加工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费，确保职工按国家规定享受工伤保险待遇。
（二）进一步突出灾害治理，提高煤矿抗灾防灾能力。
我县煤矿是五大灾害齐全的矿井，抓好煤矿灾害治理工作是一项长期艰巨的工作。
一要抓好瓦斯治理。坚持“瓦斯超限就是事故”的理念，督促煤矿企业严格落实《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》有关要求，建立实施“瓦斯零超限”管理制度，加强对瓦斯防治新要求、新标准的培训。突出抓好通风管理，确保瓦斯监控正常使用。
二要抓好防治水工作。当前正值雨季，对水害威胁严重的矿井，进一步开展矿井水文质地调查和水患论证工作，查清水患情况，制定措施并落实到位。煤矿企业要强化防治水基础工作，严格落实探放水措施，矿井有透水征兆时，受水害威胁区域内必须立即停止作业，撤出人员，查清原因，采取措施进行处理，直至隐患彻底消除。
三要抓好防灭火工作。要督促煤矿企业做好火灾特别是外因火灾的防治工作，认真贯彻落实《关于加强煤矿防灭火工作的通知》有关要求，制定并落实综合防灭火措施。
四要抓好顶板管理。严格执行“敲帮问顶”制度，严禁空顶空帮作业，强化支护质量。要结合“双改”工作，推行正规采煤方法，各矿井要保证使用好前探梁支护，确保矿井井筒、主要回风巷道和主要峒室消灭木支护。
五是大力推进“六大系统”建设完善工作，要不断完善矿井监测监控，人员定位，压风自救，供水施救和通信维修“五大系统”，确保其正常使用。要按计划加快推进井下紧急避险系统建设。对列入今年计划的矿井，要确保按计划完成建设任务，要定期对各系统完好情况进行检查，加强系统维护，保证系统灵敏可靠。
（三）强化监管，严格执法
强化煤矿安全监管执法，是督促煤矿依法依规办矿，减少非法违法行为的重要手段。我局将加大日常安全监管力度，利用节假或晚上开展突击检查的形式，不断创新监督检查方式，坚持做到关口前置，重心下移，把监管责任层层分解，落到实处。同时，依法严厉打击无证、证照不全进行生产等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违法现象，查处违章指挥，违规作业，违反劳动纪律的“三违”行为，对监督执法中发现的各类安全隐患，及时处理，督促整改到位。对屡整屡犯的非法违法行为，要责令停产整顿，并依法予以处罚。
（四）强化税费稽查，严厉打击偷逃税费现象
关键词：煤矿技术管理 高度危险性事故 安全生产
中图分类号：TD82-9文献标识码： A 文章编号：
煤矿事故，特别是重大恶性事故的发生，大多是煤矿生产中某个环节或某些人员的失误或疏忽造成的，而煤矿技术管理上出现的漏洞，往往是造成煤矿事故的一个主要因素。众所周知，煤矿技术管理具有超前性、规划性和指导性，是煤矿安全生产的基础和保证。因此，加强煤矿技术管理工作，提高买煤矿技术管理水平，改善煤矿安全技术面貌，对煤矿安全生产具有十分重要的意义。
第一、煤矿技术管理是煤矿安全管理的有机组成部分，它贯穿于煤矿生产活动的全过程。
煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中，它涉及到煤矿生产的各个方面和各个环节。而煤矿生产的过程十分复杂，环节众多，要做到安全生产，就必须综合地运用多种生产技术和管理技术。因此，我们必须把技术管理看成是煤矿安全管理的有机组成部分，融入到煤矿生产管理全过程中去，指导煤矿安全生产管理工作，使煤矿生产的各个环节相互配合，相互适应，避免因某一环节发生故障而打乱正常的生产秩序，甚至酿成重大事故。
第二、煤矿技术管理是制定合理的开拓开采设计方案和完善的《作业规程》的核心。
矿井开拓开采设计的合理与否，直接影响着煤矿的安全生产。矿井的开拓和开采设计是对巷道布置、采区划分、生产工艺流程、设备选型以及安全技术措施等的总体规划和安排，为满足矿井开拓开采部署合理化的需要，在设计时就必须对地质勘探、先进技术和装备的发展和使用、先进工艺流程的发展水平作广泛的了解。设计应贯彻集中化、机械化和技术经济合理化原则，巷道布置力求简单，各系统的设计和设备能力的选型要经济实用，全矿性的防治事故措施要有力，这些都必须有技术的支持，必须进行充分的技术论证、技术分析和技术方案对比，最终制定出最佳方案。一座矿井的开拓设计，甚至一个采区的开采设计，关系到整个矿井的寿命和效益，是煤矿的基础，所以技术管理在制定开拓开采设计时的作用就显得尤其重要。
第三、煤矿技术管理是排查治理煤矿事故隐患的有效手段。
在地下开采的煤矿中，客观上存在着水、火、瓦斯、粉尘、顶板等危害因素，在生产过程中采、掘、机、运、通等工序和环节配合不当就会酿成故障或事故，严重危及职工的安全。不论何种条件的煤矿，均存在着不安全的因素，只是程度的不同而已。只有通过不断排查事故隐患，全面认识本单位存在的问题及其严重程度，明确安全上的工作要点，有针对性地采取治理措施，安排治理隐患工程，才能为预防事故奠定基础。
第四、突出抓好“一通三防”技术管理工作是煤矿安全生产的重中之重。
搞好“一通三防”技术管理工作应从以下两点着手：
（1） 建立健全各级领导及各业务部门的“一通三防”管理工作责任制，实行齐抓共管，协同作战。明确正职是“一通三防”工作的第一责任者，总工程师（技术负责人）全面负责“一通三防”技术管理工作，并重点把好5关：即设计关、生产布局关、措施审查关、隐患处理关和“一通三防”安措资金使用关。
（2） 高度重视矿井通风技术管理工作。它是矿井防治瓦斯、粉尘和防灭火工作的基础，在具体工作中，要加强矿井通风系统的管理，调整改造不合理的通风系统，管好用好通风设施，建立完善的矿井通风管理制度，合理供给和分配风量，确保矿井通风系统合理、稳定、可靠，供风充足。
第五、依靠科技进步来加强技术管理是实现煤矿安全生产的最大动力。
煤矿安全状况不佳，除了受制于地质和开采的特殊条件以外，还与装备和工艺落后，安全技术管理人员素质和煤矿职工的综合素质等有很大关系。要实现煤矿安全的根本好转，必须依靠科技进步，改进采煤方法，大力推广新技术、新工艺、新设备、新材料，提高煤矿职工的综合素质，尽量降低劳动强度，努力改善井下工作环境，最大限度地减少事故的发生，使煤矿取得最佳经济效益。
第六、建立和完善技术管理体系，充分调动和发挥工程技术人员的积极性是煤矿安全生产的有力保障
煤矿安全生产的大量事实已经说明，加强对生产技术的领导，明确职责分工，建立以总工程师（技术负责人）为首的技术责任制的技术管理体系是十分必要的。没有一套有效的技术管理机制，没有一个完善的技术管理机构，技术管理就必然带有随意性、盲目性，也必然给煤矿安全生产带来隐患。为了适应安全生产的需要，必须进一步提高认识，统一思想，从组织上充实技术管理人员，调动工程技术人员的积极性和创造性。当前，部分煤矿经济效益较差，甚至不能按时发放工资，影响了职工的生产积极性，造成一些工程技术人员离开煤矿向行业外流动。其次，技术工作责任较大，而得到的待遇偏低，也影响了一部分工程技术人员的积极性，致使有些工程技术人员产生“不求有功，但求无过”的思想，不能主动发现问题和解决问题。三是技术创新机制和激励机制尚不完善，甚至存在干好干差一个样情形，因而使广大职工包括工程技术人员缺乏技术创新的热情。这些问题若能得到较好的解决，使广大煤矿职工热爱矿山，在工作中积极主动，千方百计开展技术创新活动，不断改进生产技术和安全技术，则肯定会对安全生产作出较大贡献。
总之，在煤矿安全管理体制和安全监察体制改革的新形势下，要实现煤矿安全生产的根本好转，稳定煤矿安全生产的良好局面，必须大力加强安全技术管理工作。只有这样，才能促进煤矿安全生产的健康发展。
参考文献：
中国是发展中大国，煤炭是中国的主体能源，在工业化、城镇化进程中需要大量煤炭资源支撑。加快煤炭资源开发是保证中国能源安全的重要举措之一。煤炭生产安全管理直接关系到中国煤矿的安全生产，直接关系到煤矿职工生命安全。当前中国一些地区仍频繁发生煤矿安全事故，危害矿工生命健康，影响改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，可控制事故、消除隐患、减少损失。要深刻吸取煤矿生产安全事故教训，迅速扭转煤矿安全被动局面。不能为了追求经济发展而置安全于不顾，始终要明白安全是生产红线，任何时候都坚决不要“带血”的GDP，一定要坚守安全生产红线，实行精细化管理，责任到人，落实到位，严于监督，才能为生产过程提供有效安全保障。此外，在煤矿开采中应严格按照相关法律法规进行操作，落实严格的奖罚条例，认真学习领会、对照要求、寻找差距，同时强化安全措施。只有全面推行人本化、精细化管理，才能严格规范管理，实现安全生产制度全覆盖，使职工的职业安全健康及安全得到保障，走新型工业化道路。
2煤矿安全管理制度措施
2.1加强人员安全知识学习
主要采用共享式学习、体验式学习，增强煤矿安全生产意识。共享式学习，是在实景式体验过程中，使职工在内心感到震撼的同时认同企业安全管理，认同遵守各项操作规程的重要性和必要性，树立起“安全就在你我身边”的意识，从而认真学习安全规程及制度，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。在共享式学习、体验式学习过程中和职工形成平等、对话和伙伴的关系，与员工谈形势、话长远、说事实、讲道理，使职工坦率而真诚地参与到教与学的活动中来，让职工充分认识到学习的目的及所带来的效益，从而激发职工学习兴趣，通过一系列关于安全的故事及游戏，营造轻松和谐氛围，使职工从中体会到安全的重要性，深刻认识安全规程与制度对自身的保护作用。把体验互动作为安全教育的重要手段，通过运用典型案例、安全故事、互动游戏、亲情帮教、音乐感化、视频特效、心理测试等多种形式的思想教育引导，切实增强职工安全生产意识，筑牢矿井安全生产基础。除此之外，让职工了解生产中所面临的形势，开展安全知识有奖问答活动，同时让家属协管员进行安全亲情宣讲活动、送亲情卡片等形式多样的教育活动，让职工在轻松的氛围中提升安全意识，加大区队职工计分和队务公开检查力度，促进人员安全知识学习。
2.2加强技术和设备的管理
加强技术和设备的管理是安全生产的基础，可以为生产开展提供有力保障。现代企业完成生产任务离不开设备，而在自动化、机械化程度较高的煤矿生产企业中，从业人员业务素质低、设备不规范管理是引发煤矿安全事故的重要因素，如：触电、机械伤害、高空坠落等安全事故[1]。当前中国煤矿生产中，技术和设备安全生产基础不牢固、部分领导安全意识薄弱、安全生产责任不落实、防范和监管措施不到位及违法生产经营建设等问题依然存在。加强技术和设备的管理要做到：a)要明令禁止使用淘汰的设备、工艺；b)煤矿应急处置工作要到位；c)矿井通风系统不合理、不完善，不可组织生产；d)矿井防灭火工作要到位；e)矿井运输提升设备使用管理要符合规定；f)煤矿供电系统要可靠，电气设备管理要严格；g)矿井瓦斯防治工作要到位；h)矿井粉尘防治工作要到位；i)煤矿执行防治水规定要严格；j)爆炸材料和爆破管理要严格。通过不定期巡视检查，确保设备安全生产责任落实，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强机电运输设备检查，确保设备正常可靠，严防机电设备失爆和运输“跑车”事故，开展安全管理提升活动的同时，实现设备的高效管控，实现全年安全生产中的设备管理目标[2]。加强煤炭资源地质勘查，加大资源整合力度，优化设备配置，提升煤矿安全保障能力，促进煤炭工业转型升级和可持续发展。此外，还应实施奖励机制，利用典型案例，推广优秀成果。
2.3优化生产组织结构
合理的生产组织结构，可以发挥生产时间间隔的优势，为实现安全生产提供可靠保障。例如，在进行生产时，要注意组织结构中的岗位设置，要注意简化，因为繁冗多余的程序不仅降低办事工作效率，贻误工作的最好契机，而且还浪费大量时间成本和人力成本。可实施多层次防护：a)第一层。设备岗位职工按照设备管理要求，按时、按标准巡检设备；b)第二层。班长按照区域负责制，每天对区域所有设备进行巡查，检查督促岗位点巡检工作，及时补位；c)第三层。机电队包机组人员按照专业分工，每周对所负责设备进行巡查，及时发现和解决问题隐患；d)第四层。区队机电副队长按照包机责任制，每周对所属区域设备进行巡查。在管理中，形成质量管理无漏洞、巡检无空白区的设备管理网络。优化生产组织结构，合理分配人员，达到岗位职能化；同时合理调配设备资源配置，提高模块利用率。在科学组织施工的条件下，确保煤矿安全生产，是顺利提高生产效率的重要手段。
2.4明确安全生产责任
通过全体干部职工扎实、精细化的安全管理工作，明确各个部门间的职责，并树立红线意识，严格按照相关规定抓好安全监管，进一步明确责任，不断创新监管方式，重点抓好复工复产煤矿瓦斯和水害综合治理工作。同时积极做好隐患排查和装备升级改造工作，结合煤矿攻坚战推进情况，不断提高煤矿的机械化、信息化和质量标准化水平，确保安全生产。要深入开展隐患排查治理行动，按照自查自改、排查、回头看3个步骤，对井下所有系统、设备开展好全覆盖排查，对查出的隐患做好整改；要贯彻落实好新的《安全生产法》，明确安全生产的责任主体、责任划分等，推进依法治安；要在强基固本上下功夫，完善煤矿安全生产标准化，做到安全、规范。此外，对于影响到本矿安全的水文、地质、危险爆破作业等情况进行责任划分，进而预防安全事故的发生。
2.5安全考核长效制度
由于煤矿安全生产是一项长期艰巨的任务，这就需要建立一套完善的安全考核长效制度。要抓住关键环节、要害问题不放，制定了《生产风险规定》。通过简单明了、易操作好执行的规定条款，让企业员工充分了解企业安全风险，监督、参与企业安全生产管理，帮助企业搞好安全生产，最大限度地保障从业人员及企业周边人员的人身安全和财产安全，实现安全发展。在安全考核长效制度设立过程中，应提高人员安全生产责任感，因为安全生产是做好各项工作的前提保证。在安全生产带来经济效益的基础上，形成一个激励制度进行安全考核，安全检查以不定期突击检查为主，并实行检查责任追究制，重奖重罚，注重实效。调动人员积极性和主动性。在煤矿安全监督中建立防控体系，在提升安全生产水平方面进行积极有益的探索和实践，将有煤矿职工经过和工作的地点都列入长效机制覆盖范围。
3结语
煤矿安全生产责任书范文一：
XXX年度金河煤矿总工程师安全目标责任书
为了认真贯彻落实省、市、县加强矿山企业安全生产管理工作的有关文件精神，进一步明确各岗位安全生产责任，在安全生产管理上做到横向到边，纵向到底，事事有人管、层层有人负责，确保XXX年度安全生产。结合我矿的实际情况，签订XXX年度《安全目标责任书》，矿长与总工程师签订以下安全目标责任书：
一、安全生产目标：
1、全年做到无重伤及及重伤以上事故，杜绝瓦斯、水灾事故;
2、在保证安全的前提下保质保量完成公司下达的生产任务。
二、主要安全生产工作任务：
1、坚持安全第一、预防为主的方针，认真组织工人学习培训有关煤矿安全技术，法律法规等知识，切实提高煤矿工作的安全思想认识。
2、认真履行总工程师职责，负责矿井的一通三防管理工作管理，参与瓦斯排放与治理，并监督提供技术服务指导。
3、认真编制好矿井每年度的灾害处理计划及矿井重大事故应急预案，并协助矿长组织应急救援演练，提供第一原始资料。
4、负责补充、修改、编制适合本矿的安全技术方面的规章制度和各种安全技术操作规程，采掘作业规程及安全技术措施，并负责审核。
5、制定矿井安全学习培训计划，定期对职工进行安全技术知识培训学习。
6、抓好矿井的瓦斯监测监控管理工作，保证瓦斯监控的正常运行，准确的打印出每天的瓦斯日报表。
7、按实测资料绘制好矿井的采掘工程平面图，井上下对照图，通防系统图，避灾线路图并按期填绘。
8、协助矿长抓好矿井安全管理工作。
9、总工程师在任职期间，由于不履行职责造成事故的，必须承担一切责任，情节严重的报请司法机关追究法律责任。
10、此书有效期为XXX年3月4日至XXX年12月4日。
本责任书未尽事宜，按《煤矿安全规程》执行。
煤矿矿长： 目标责任人：
年 月 日 年 月 日
煤矿安全生产责任书范文二：
为了保障辖区煤矿企业安全生产，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，推进煤矿企业更快更好安全发展。根据《煤矿安全规程》、新《安全生产法》、《矿山安全法》、《贵州省安全生产条例》等文件精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，严格执行双七条规定和继续深入开展六打六治打非治违专项行动。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，树立安全生产、人人有责的观念，进一步加强全镇企业安全生产监督管工作，扎实推进煤矿企业主体责任的落实，确保全镇实现零事故，零死亡的安全生产目标，结合本镇实际，签订2015年煤矿安全生产目标责任书。
一、安全生产目标
1、 特大事故、重大事故率为零;
2、一般事故死亡率、重伤率为零;
3、事故上报率100%，责任范围内事故隐患整改率100%;
4、特种作业人员持证上岗率100%;
5、事故及时结案率100%。
二、安全生产责任及要求
1、认真带头贯彻执行中央、国务院、省、市、区有关安全生产的文件精神，进一步落实安全第一、预防为主、综合治理的安全方针和《煤矿安全规程》规定，严格执行矿领导带班下井制度。
2、建立健全本单位和本行业安全生产组织机构，成立安全生产领导小组，配备专职或兼职安全管理员，督促和支持安全管理员的工作，完善安全生产责任制和操作规程。完善符合本单位特点的安全管理模式，实现安全生产管理创新。
3、组织制定年度安全工作计划、年度生产工作计划、职工培训复训计划、各工种岗位责任制修订、制度修订、制定应急救援预案，开展安全事故应急预案演练，保证各单位在紧急情况出现时应对有序、救援有效。强化伤亡事故管理，对各类事故及时上报、救援、调查和处理。
4、认真抓好矿井安全生产日常管理安排工作，督促处理排除各类安全隐患的治理工作，做好各项组织协调工作。
5、督促执行国家煤矿行业的法令法规、规定及矿内的各规章制度，严格考核方案。
6、严格按照区委、区政府安全生产目标管理责任状中的目标执行。
7、对全矿的安全生产进行组织检查、验收和考核。坚持定期召开安全生产会议，每星期至少组织召开一次安全办公会议，每天召开班前会议，布置安全工作。定期组织开展安全隐患自查自纠，开展安全隐患排查治理，解决安全生产方面存在的问题，每周至少组织1次安全生产检查，制止违章现象，对查出的隐患要建立台账，跟踪督办，直至消除隐患。及时上报安全生产情况。
8、加强安全生产宣传力度，贯彻执行新《安全生产法》、《职业病防治法》等有关安全生产、职业卫生的法律法规及其它安全管理规定。对本单位全员开展安全知识、法律法规培训，提高员工安全意识。
9、严格事故处理制度，一旦发生事故，单位负责人应当立即向上级人民政府安全生产监督管理部门和镇安监站报告，并积极参与事故调查和善后工作的处理。
10、建立健全煤矿安全生产长效机制，组织制定有效措施，确保各项指标如期顺利完成。
11、搞好矿群关系，积极与村、镇部门对接，为群众搞好力所能及的服务。
