发布时间：2023-07-19 17:11:47
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的代建工程项目管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
①工程项目存在较高的复杂性和工程造价，在项目中参与的人数和利益关系者较多，容易依赖和受到环境因素的影响，存在较长的施工时间，所以，对于其他项目而言，存在较高的复杂性程度。
②项目开展中有较大的不确定性程度存在，工程项目复杂性较高，容易受到环境等因素的较大影响。例如：原材料价格、气候、政府法规的改变以及周边社会关系等因素，都会直接制约项目进程。工程项目中利益相关者较多，例如：监理、分包商、业主、政府监督机构、总包商和供应商，会有较大变数存在。其次，由于项目工程建设进度的逐渐改善，会存在较高的不确定程度，在管理过程中应严格把握渐进明细的特点。
③工程项目目标交易的明确，通过对较多目标管理的运用，使目标处于稳定状态。建筑工程项目化管理在多年来得到运用，积累了较多的丰富资料和经验。一般，项目目标不太确定。在工程项目中，目标式责任承包管理被较多运用。我国建筑工程项目管理方式逐渐从粗放型向现代化项目管理转变。
2“代建制”的概述
①国际上通行的做法是在政府投资项目中运用“代建制”，在发达国家中应用的时间长达数百年。我国从1999年开始，最先在上海某工程项目中运用“代建制”，相同时期内，安徽、福建、重庆等地区最先采用招标或直接委托的方法，委托公司替代业主对基础设施和社会公益性的政府投资项目进行建设。自2002年开始，北京、深圳和成都等地也逐渐对“代建制”进行使用，从此，投资体制改革的最新模式逐渐形成。
②作为政府建设投资体制改革的产物，项目代建制与目前建筑市场中还会有较多不适应的问题产生，作为一个极为复杂的系统工程，代建制本身又包括了项目投资、进度、质量以及技术项目等较多因素的管理和策划。代建方主要承担了项目建设的经济效益和社会效益，并将项目移交和保障服务得以提供，这一切都有效确定了项目代建的多方位风险。始终保持一种科学严谨的态度，总结分析项目施工管理产生的新进展，最后将符合项目代建管理的创新体系得以提出。
3工程项目管理中“代建制”的作用
3.1工程项目管理存在合理性、专业性和科学性的特点代建单位在编制早期策划方案，应使其与国家的相关标准和流程相符，完成通过审批后不会轻易进行修改，过程更具有严肃性和专业性，对整个工程建设的实施提供科学指导。同时，在代建委托合同中，应明确规定管理目标，并在代建合同中将未能按时完成工程的处罚措施进行表明，避免有合同风险产生。
3.2项目建设和管理的效率性代建工作中主要包括招标管理、设计管理、现场管理以及合同管理等，通过代建单位，工程建设全过程对工程项目进行管理。传统的建设工程量较大，相关专业人员和管理成本较高，相比而言，代建项目管理单位更具备专业操作能力。3.3杜绝腐败代建制各自将工程项目的投资、管理、建设与使用分开，打破了传统的模式，促使工程承包、各类原材料供应、机器采购等方面的招投标活动处于透明化。代建单位有权利将自身的自主决定权发挥出来，同时接受政府等相关部门的监督，在真正意义上实现公正、公平和公开。
4工程项目代建制管理的现状分析
4.1代建覆盖面较小，且代建管理单位的资质不足目前，代建制仍处于初步阶段，覆盖面相对较小，在相关管理方面的措施还有待完善。与此同时，政府投资的工程项目具有投入大、项目多等特点，对于项目代建单位来说，无论是专业素质还是承担能力，都会有较高的要求存在。一般，党建单位需要有多项资质存在，例如：招标、设计以及机电安装等，且应有各专业高素质人员负责人力，所以，能够具备相应条件的单位相对较少。
4.2建设单位容易影响到代建管理工作虽然在代建方法和合同中已经将建设单位作为项目的使用方进行了明确，主要是负责对代建人的工作开展协助和监督工作。在实际工作中，代建工作的汇报和沟通是与建设单位直接开展的，而建设单位通常会过多参与，超出了原本监督定义的范畴。通常情况下，代建单位会考虑到后期的经营和客户满意度，因此会对建设单位的意见实施尽可能考虑。实际上，建设单位发挥着代建企业的上级单位作用。其中，代建的作用则是参谋，向建设单位进行技术和管理建议的提供，不存在较大的决定作用。在相关单位中，代建管理的威信受到了制约，在代建工作开展中，还会由于业主主管因素的作用，对代建工作的开展造成直接影响，一些专业管理建议很难得到落实，无法根据合理的建议进行运用，对代建单位实现管理目标产生较大难度。
4.3代建起步晚，管理经验不足由于代建制的实行和推广时间较短，在不同的地区内，代建管理方式也会有一定的差异性存在。因此，借鉴到的代建管理经验相对较少。只能从代建管理工作的开展中找出问题并得到解决，从中获取建设经验和教训。在后期管理工作的开展中具有针对性地完善。然而，在实际管理中也会有一些问题产生，例如：管理流程、作业指导书以及相关制度的建立，管理设计单位和招标工作，完善招标时间计划和清单截面的管理等。
5工程项目管理中“代建制”的应用措施
5.1完善合同，严格控制施工质量在合同中将材料品牌、性能参数以及材质等进行详细指出，严格把握材料关，总包方必须对材料知识和市场信息进行全方位深入了解，严格的材料采购控制制度，使业务能力得到有效提升，将分包商的空子堵住。提升自身的业务水平，动态检查，对质量缺陷进行研究，查明原因，明确改进计划，对分包商的改进工作进行督促。严格按照合同要求办事，客观评价项目质量，使施工质量得到保障。规范化管理，合同管理发挥着极为重要的作用，对项目正式信息沟通进行规范，真正意义上将工作和程序的严格和规范运用得以实现。
5.2队伍建设的加强，使工程代建管理综合能力得到增强注意在合同报价阶段对总分包商、分包商施工技术能力以及施工人员自身速度进行考察。在项目施工之前，应通过样板工程作为引路操作，深入考察，对入场手续实施严格规范，避免较低素质的队伍进入。增强队伍培训学习，紧跟时代的发展，使业务水平及分包商信用名誉得到有效提升。构建文明队伍，做到文明施工，运用文明施工管理制度，使综合能力得到有效提升。
5.3监督管理制度的健全，做到按时交工总包应对现场进度检查监控进行加强，制定激励和奖罚措施，及时与相关各方进行沟通，通过现场的指导监督工作，当有不符合标准的项目产生时，应重新进行处理，使其达到合格状态即可，再对其进行依法惩处，彻底追究。对于满足标准的项目，应对必要的物质奖励和精神奖励进行提供，树立榜样形象，使代建单位信用度得到有效提升。完善进度管理制度，使安全管理制度得到有效开展。
5.4整体工程的注重，使个体项目得到有效兼顾要求在合同中总包商和分包商对协调配合义务进行承担，运用奖惩等激励措施对现场实施管理，使分包商主动配合总包管理的行为得到强化，进一步将分包商内敛行为得以减缓，从而使分包商树立出整体的系统观念教育。
6结语
关键词：项目代建；管理现状；完善策略
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
一、项目代建制简要概述
项目代建制由美国建设经理制发展而来，随着长期实践发展，项目代建制不断完善。在项目代建制度下，项目投资人将项目委托给代建企业，这样的代建企业必须具备特定资质、了解建设法律法规、详知建设程序，并具有代建所需的技术力量。代建企业中标后，参与到代建项目的勘察、设计、施工及监理环节，采取有效措施进行组织管理，待项目竣工以后将其交付使用人。
二、国内工程项目代建管理现状
近年来，项目代建制在国内应用愈加广泛，工程项目代建优势及劣势都凸显出来，具体论述如下：
1、实施工程项目代建管理的优势
1.1、使项目决策更为科学合理。
实施工程项目代建管理，将项目建设委托给符合条件的代建企业，由代建企业制定前期项目建设决策，不但能符合国家建设规定的深度要求，也能满足后续工程建设的需要。项目前期决策所决定的建设内容、建设规模、投资幅度等，不能随意加以改动。除此之外，根据代建合同内容与工程进度，政府或投资方拨付工程款，使项目资金按计划应用，实现代建项目的循序渐进建设，改善当前阶段政府应项目过多而出现拖欠工程款或负债建设的现状。
1.2、大幅提升项目管理水平及效率。
自建体制下，许多工程项目施行的是行政式管理，项目负责人及基建班子在组建上都存在不合理之处，一般情况下，项目负责人由单位负责人兼任，基建班子则大多由单位临时抽调而成，且项目管理团队中缺少工程建设方面行家，致使项目单位人力和物力分流，影响项目建设工作的顺利进行。委托专业代建企业实施项目管理，发挥其在项目建设中的主导作用，设计风险预案，协调参建各方关系，实施项目建设计划，这能有效完善提高项目建设水平，提升项目建设的整体效率，使建设企业在完善自身结构的同时，能够以更充足的精力投入于本职工作中去。
1.3、加强政府对项目监管的力度
政府工程投资缺乏有效投资约束机制，易于出现“超规模、超投资、超标准”状况，项目建设的诸多参与者，如建设单位、施工单位、监理单位等，是工程项目建设中“三超”现象的受益者。审批部门进行项目立项，虽依照相关政策加以限定，但却缺少对“三超”现象的有效调控与制约。实施工程项目代建后，能够突破政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体模式，使项目建设处于公开、公平、公正的环境之下，由有资质的代建企业接手项目建设，不但能够强化工程项目实施各方责任意识，而且能够强化职责分工，实现项目建设各方之间的监督合作，也大幅提升了政府对工程项目建设的监管力度。
1.4、充分发挥出竞争机制优势。
市场竞争机制是企业发展与创新的源泉，也是代建企业做好自身工作的推动力。近年来，国内市场体制日益完善，实施工程项目代建，可以实现多道环节招标采购，每个环节都可以实现平等竞争，使得前期咨询、投标代建、材料供应等诸多单位都各尽所能，提供最为优化的方案和最为合理的报价，能够降低工程项目建设成本，也能更有效地优化工程项目建设，提供最为优质的服务及产品。
2、工程项目代建管理中存在的问题
在充分认识到实施工程项目代建管理存在的优势同时，也应认识到该项工作中所存在的问题，主要表现为以下几个方面：
2.1、代建单位专业水平有待提升
现阶段，各地政府投资建设侧重于基础设施建设，涉及到市政、水利、交通等多个行业，对工程项目代建企业形成严峻考验。部分无良代建企业受私利驱动，只强调节约施工及管理成本，却忽视对工程建设资金、人力、物力等的投入，无法全面满足项目建设的需求，由此可知，工程项目代建企业必须提升自身专业化水平。
2.2、工程项目代建体制有待完善
现阶段，各级政府重视项目代建制度，并在工程建设实践中取得了良好效果，但也应看到，工程项目代建制发展应用年限不长，工程项目代建还有覆盖面不足之处，因此有必要继续完善工程项目代建制度。
2.3、有待加强对代建工程的监管
工程代建体制是对以往工程项目建设模式的巨大转变，在规避了诸多弊病的同时，也应看到，工程项目代建各方间存在的利益关系，容易产生自身利益交换及腐败行为，代建企业也是市场竞争的主体，有必要对其加强监督与管理。
2.4、代建企业与监理单位职责紊乱
国内已推行工程监理制多年，但受诸多因素影响，工程监理地位及作用逐步弱化。工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。但在项目实施过程中，随着专业化的项目代建单位的介入，有些监理单位认为又多了一层把关者，思想上有松懈，而为降低成本，聘用的监理经验少，且兼职现象严重，责任心不强，将监理的部分职能推卸给了项目代建单位，造成了工程监理的进一步弱化。
三、加强与完善工程项目管理的有效策略
为更有效地利用建设资金，建设好工程项目，必须采取有效策略，推动设计、施工、监理等单位间的协作，完善工程项目管理工作。
1、制定细则，完善代建项目工程建设与管理。
为推动社会代建行业发展，我们应该严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理及廉政监督等重点工作的管理，建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
2、制定合同，编制代建合同示范文本。
实施代建工程项目过程中，应结合代建制特殊要求，重新编制《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行，这将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
3、和建设单位协商，对风险责任主体予以明确。
现阶段，因为委托代建法律不够明确，代建制度出现的风险转移问题，无法实现责任转移，代建企业事先与建设单位相协商，从而明确项目建设的风险承担主体。
4、培训员工，有效提升企业自身核心竞争力。
代建企业属于“智力服务业”，它与其他产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的。为此，从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的发展动力，就必须加强从业人员素质培养。
5、积极探索，建立利于代建企业发展的体制。
国内具有代建制资质的企业几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的条件，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面。我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
四、结语
总之，为了更好地适应建筑改革发展的新形势及全面推行代建制的要求，必须在体制、机制、科技及管理等多方面加强创新思维，为推行代建制，提升工程的整体施工质量和管理水平打下坚实基础。
参考文献：
[1]钱芳芹;杨文挹.工程代建与建筑工程总承包区别分析[J];项目管理技术;2009年S1期
关键词：建筑工程；施工；项目管理；措施
Abstract: the modern architectural engineering project management is based on construction engineering projects for object, by project manager responsibilities as the foundation, in order to realize the project goals for the purpose, to constitute a construction project and elements of the market, in order to adapt to this set of construction organization system and the management system as a guarantee, the architecture engineering project construction process control and management of the construction project management system of the system. This paper discusses the modern construction project management.
Keywords: building engineering; The construction; Project management; measures
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
现代建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基本产业， 对国有经济的发展起到了非常好的推动作用， 现在我国正处在经济快速发展的阶段， 建筑业在各个行业的竞争和发展中起到了表率的作用。 建筑施工项目管理是一项非常复杂的活动,要是搞好建筑施工项目的管理,有利于促进企业经济提高效果。 项目管理的最终目标是在符合合同目标的前提下,以最小的资源投入获得最大的回报。
一、现代建筑工程施工项目管理的内容
施工项目管理的内容是研究如何高效率地实现项目目标为目的，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划组织 、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效率地施工使生产要素优化组合 、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益 。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念理论和方法进行管理，具有全面性 、科学性和程序性。
项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标界定了项目管理的主要内容“三控制三管理一协调” ， 即进度控制、质量控制 、费用控制、 安全管理 、合同管理 、信息管理和组织协调 。施工项目的生产要素有劳动力 、材料、 机械设备 、技术和资金，这些要素具有集合性、 相关性 、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理的特点的。
二、加强现代建筑工程项目管理的措施
1、现代建筑工程项目的质量管理
质量管理。 施工中精心组织， 精心施工， 创一流管理一流的施工质量 ，强化质量意识。 建立健全工程质量保证体系和质量管理程序 ，对工程施工进行严格的质量控制。 实行质量管理责任制 ，实施质量目标管理 ，提高全员的质量意识及创优意识 ，加大质量奖罚力度， 管理层将权益与质量管理挂钩 ，用内部合同形式进行约束， 实施重奖重罚。
2、现代建筑工程项目的安全管理
a建立安全生产目标 。建立健全安全生产保证体系和的安全管理制度 推行安全管理责任制度 保证现场的施工安全 防患于未然 减少或者避免安全事故的发生消灭安全隐患的产生 使工程建设顺利进行。b “安全第一， 预防为主” ，要以事前控制为主安全无处不在， 无时不在， 要在组织生产的同时组织抓安全 ，我们一定要对工程建设项目做好危险点辩识分析工作， 并切实落实相应的安全措施 ，确保安全时刻处于 “在控和可控 ”状态。 学会在事前抓安全， 才能有效地避免事故发生。c 加大安全投入， 严格按安全生产、 文明施工标准管理。 在工程施工准备阶段， 计划出安全生产、 文明施工费用 ，做到专款专用。严格按安全生产、文明施工标准管理实施； 包括:施工场区道路硬化、 现场围挡 、三宝等安全防护用品配备到位 、四口防护到位等， 一些危险性较大的分部分项工程， 如 ：深基坑支护 、脚手架工程 、大型模板工程等要编制专项施工方案 ，并且要经过专家论证。 d落实到位。 事故的发生尽管有许多不同的客观原因， 但有一点是相同的， 那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实， 抓落实要在基层、 在现场、在作业面 、在工人中。 必须做到谁管理、 谁检查、 谁签字 、谁负责。
3、现代建筑工程项目的进度控制
建筑工程项目的进度控制，属于全面而综合性的管理方面的工作，具备全过程、系统性与全员管理的基本特点，建筑工程要充分结合建筑的基本特点，充分做好计划管理方面的工作，积极推动建筑工程的顺利施工。施工企业应该根据工程项目的基本特点制定科学详细的施工组织设计，对施工的合理进度进行明确的说明，来将其变成施工进度的指导原则。
4、现代建筑工程项目的成本控制
强化建筑工程项目成本控制，促进企业经济效益的提高。作为现代市场经济体制下企业经营的最终目的，企业经济效益的提高是企业经营与发展的基础。 因此，在现代建筑工程施工项目管理中，企业应强化建筑工程项目的施工成本管理。以工程造价的科学编制及有效执行为基础，以材料成本控制、 人员成本控制综合，施工成本控制为重点实现企业经营利润最大化的目标，为企业的经营与发展奠定经济基础。 在工程建设施工前，即需要对工程建设的各项内容进行分析。 通过对工程所在地材料市场情况的了解人员成本情况的了解 、气候因素对施工的影响等制定科学的工程造价以科学的工程造价编制使施工过程的项目管理工作能够以工程造价为指导开展成本管理工作。 同时，施工企业项目部门还要对工程材料进行科学的管理。首先，科学规划进场材料数量，以此减少材料资金的占用。 同时注重材料采购质量与采购数量的复核，保障企业经济利益。另外，施工企业还要对进场材料进行科学的存放管理，以存放管理保障材料质量不受影响，保障企业的经济利益。 通过材料控制实现成本与质量管理的基础。
【关键字】工程建设项目；代建制；管理模式
代建制模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
1 工程项目委托管理的主要方式有：
1.1 项目管理服务（PM）
即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。
项目管理（PM）的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC.项目管理（PM）分为业主方的PM、设计方的PM、承包方的PM和供货方的PM四种类型。其中业主方的PM起主导作用，项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划（又分为进度策划、投资策划、质量策划）及经营策划。策划的目的是为了控制，项目控制（PC）的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。
具体来说，项目管理服务（PM）是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。
1.2 项目管理承包（PMC）
即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。
PMC是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PMC管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计―建造。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。
2 加强“代建制”项目管理模式的深层次研究
由于项目管理是国际上一种科学通用的现代化管理方式，在我国又经过多年实践探索和发展，所以单纯区分政府投资的运作模式已不是很必要，因为不管是哪一种投资方式，对于工程建设过程而言，阶段目标和总体目标都是一致的，但是“代建制”既然作为政府投资工程的一种管理模式的提出，必然有着它重要的内涵，还是有必要加以重视并进行深层次研究的。
2.1 首先是明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序。代建制运作方式实际上就是系统、完整、全过程的项目管理。其基本程序为：编制项目申报建议书，批复并确定代建单位，编制审批可行性研究报告、规划方案(初步设计)，办理开工手续，组织项目实施至竣工验收，政府审计与稽查等。
2.2 规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，消灭和降低投资项目风险。
2.3 加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。
2.4 建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。
2.5 疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。
2.6 加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。
2.7 明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准，严格合理取费下的有序竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。
2.8 合理规划专业结构，强化人员素质的提高。
2.9 加强行业从业力度，建立相关法律保障体系，避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。
3 加大工程总承包项目管理模式推进的力度
发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。因此必须提高业主方的认识，从投资体制和建设管理体制改革人手。根据建筑业企业新的资质调整和跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引进，一些有能力、有远见的施工企业和业主也将适应时代要求，成为先进生产方式的领头羊。特别是工程质量终身制、项目法人制的推出及基本建设投资的多元化，必将把工程建设从分阶段、分专业、分体块的分割、小生产化管理，推进到全过程、全方位、集约化和大系统管理，真正落实工程建设的质量责任、效益责任，提高工程项目管理水平，保证工程质量与投资效益。所以加快工程总承包的推进是今后工程项目管理再深化的必然趋势。
4 代建制的缺点
4.1 设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理；
4.2 设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害；
【摘要】我国代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式，目标是提高工程项目管理水平，控制工程项目投资规模、规避投资风险，以提高工程项目建设期的财政资金使用效益。
【关键词】代建制工程项目管理
代建制是一种由项目出资人委托有资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后，交付使用人的项目建设管理模式。
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施，进行全过程或若干阶段的管理和服务。
目前，国家在工程项目管理中推行实施代建制，真正形成了依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。代建制对项目管理的重要意义及其作用如下:
1.项目决策更加科学深入
长期以来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构(筹建处等)来管理建设项目。这些临时机构通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握和运用先进的项目管理方法，出现各种管理不善的问题。如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低。导致超标准、超规模、超预算、拖工期，损害了政府投资人的利益，。
不少项目在前期也进行了可行性研究，但仍有不少项目在决策时还是不切实际、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可研报告实际上是“可批性”报告。实施代建制通过市场招标选择项目代建人，由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，承担相应的法律责任。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度，又便于政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。其优势:
(1)根据委托代建合同的要求，按照批准规模和标准进行项目建设，严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资，难避免随意改动、提高建设标准，导致突破投资。
(2)咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见，虚心听取他们的合理建议，在项目实施中予以实现。
(3)充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验，为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期汇报项目进展情况，使投资人对项目的监督真正落实到项目建设过程中。
2.提高了投资项目的管理水平
代建制下，通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。通过发挥代建企业的专业优势和工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。如代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金;可以减少工程风险带来的各种损失。通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目进度、质量和成本的进展情况，便于政府投资人心中有数。
3.工程项目控制得到了真正的落实
在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制:前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，造成投资一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，难以达到质量控制目标;政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工为进度控制目标，不顾是否科学合理。
代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。
4.竞争机制发挥了充分的作用
代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，投标代建单位，投标前期咨询、施工或设备材料供应单位，都会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，代建制充分利用了社会资源，减少了公共资源的占用，有利于降低项目总成本。
5.更加有利于遏制腐败行为的滋生
代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明阳光的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，遏制了在投资项目建设过程中的腐败现象。
6.对项目的监管更加规范有力
关键词：现代建筑项目；经济管理；分析
建筑工程在进行施工的过程中，由于建筑工程的建设周期相对较长、而且长期在露天的环境下进行高空作业，会受到外部环境、人为因素等不可避免的相关因素对工程的进度与工程质量造成不利的影响。所以，想要建筑工能够按照工程进度与工程质量的要求有效的完成工程，就必须要将建筑工程项目中的经济管理工作给予充分的重视以及有效的落实，这样有利于建筑企业经济效益根本目的能够有效实现。
1 现代化工程项目管理应具备的因素
（一）不同管理人才的配置情况
不同管理人才的配置情况主要包含经营型管理人才、项目经理管理人才、专业技术管理人才、不同工种技能方面的额人才。（1）经营型管理人才是工程项目管理工作的中心，主要对工程项目内部的行政管理工作、人事安排等工作负责，主要对企业负责。（2）项目经理管理人才是工程项目施工过程中的主要执行者。对项目中不同专业技术的管理人才进行有效的安排等工作，主要负责工程项目。（3）不同专业技术管理人才是项目施工过程中不同工种配置的专业性技术人才。负责不同的专业技术以及工程质量。（4）不同工程技能人才是项目施工过程中不同工种进行施工的专业性人才。对工程项目施工过程汇总的各个工序的有效落实、质量控制等负责。
（二）项目资金的配置情况
项目资金的配置情况主要分为材料费用、人工费用、以及管理费用。其实工程项目施工的根本，资金在使用的前期主要就是对工程施工过程中不同材料的采购情况，而且用量相对比较大；资金使用中后期主要就是人工费用、机械维修费用、以及项目管理费用等，资金的使用量相对比较小。
（三）材料的配置情况
材料的有效配备是工程项目施工材料组织、进场设计得以实施的主要过程，只有充分的对材料组织进行有效的安排，材料进场设计才能更具精准性与及时性的特点，施工材料的充分利用，对工程成本的有效控制有积极的作用，促使资金周转到账发挥了良好的作用。
（四）机械设备的配置方面
施工过程中机械配备情况的完善，能够提高工程项目中的施工进度，确保工程在施工过程中遇到的相关难题能够顺利解决。同时，有利于对人工费用的成本进行有效的控制。资金、施工材料、施工机械的有效配置，为项目工程提高根本的保证，其共同的合作对工程项目的工期、质量以及安全生产方面都有着积极的影响。
2 建筑工程项目经济管理内涵分析
现代建筑工程项目的经济管理就是指与工程项目管理方面相关的企业以及单位，在业主予以委托的情况下，对工程项目整个阶段的建设进行有效的经济管理与服务工作。其内涵涉及到工程项目的确定以及工程项目的竣工，通过对工程项目的精心策划以及严格的控制，促使建筑工程项目中使用费用、工程进度、以及工程质量等相关目的的切实达到。
3 现代建筑工程项目经济管理现状分析
（一）成本管理在建筑工程项目经济管理中的现状
长时间以来，建筑企业在成本控制与管理的过程中都存有一定程度的问题，相关部门推脱责任，认为成本管理应该由财务部门全权负责，还存在一部分工程管理者也将成本管理工作推脱到成本管理部门以及财务人员身上，导致技术人员单纯的负责工程技术与质量方面的施工，工程组织者只对施工生产与工程进度方面负责，管理材料的人员也单纯的对材料在采购、检查、发放等环节的工作负责，从表面而言，工程管理的责任划分还是非常具体的。但是却没有对成本进行有效控制与严格的管理。如若生产组织者盲目的为了将工期赶完，擅自使施工人员与施工器械大量增加，致使人工费、机械维修费用等不断增加，技术人员为了确保工程质量不断提高，采用比较先进、但是费用却比较高的技术设备进行使用，也会致使成本不断的增加，这就需要相关环节中的所有工作人员，思想意识不断创新与提高，在责任划分的基础上，也要能够促进其能够协调发展，只有将这些内容充分的做到，才能确保建筑工程项目成本能够得到充分的控制。
（二）经济管理的准备工作不够充分
项目经济管理在建筑工程项目总体施工中都一直都有重要的影响，良好的施工前的准备是建筑工程项目经济管理工作的根本。在进行建筑工程时，要想确保工程项目的顺利进行，就必须将施工前经济管理的准备要充分，通常工程项目在施工前的经济管理工作主要内容包括有关图纸的充分分析、对施工人员的有效培训、管理制度的完善等等，只有将上述内容有效的完成，才能有利于工程项目的正常进行，才能将施工过程中出现的问题及时、合理的解决，充分的做到有效的预防与及时的解决。
（三）投标时未对自身成本进行有效地分析
对于现阶段建筑领域的激烈竞争，一些企业忽视自身的具体劳动力水平。
建筑企业在投标阶段只是重视中标，对企业成本问题没有采取合理的分析，一些企业的报价甚至比成本价还要低进行投标，他们将希望工程中标后能够在工程后期获取利益，这种现象的后果会导致建筑企业出现亏损的现象；一些企业在对投标进行报价的过程中，单纯的按照自身的想法与经验对工程量进行估算再投标，这种现象的出现为成本管理工作带来了困难。
4 项目经济管理手段的不断加强
现代建筑工程项目具有投资金额较大的特点，在工程进行施工时，各个阶段中的各个工序都会存在资金浪费的现象，所以，必须加强对建筑工程经济管理工作的执行力度，以及对其进行充分的分析与研究，从而确保建筑工程项目在进行经济管理工作时能够合理的开展。
（一）加强对工程总体成本的严格管理
工程在竣工后必须及时、准确的对全部项目中的相关费用的金额结算情况进行确定，对工程的整体与结果采用多角度、更全面的方式进行分析与评价，从而将项目中成本存在的问题有效的查明，并且将造成问题的影响因素找出，对成本目标完成的项目进行有效分了解与掌握，从而降低成本的手段与方式充分的掌握。对成本的充分分析与掌握，有利于将项目成本具有的规律合理的掌握，为以后的工作提供有效参考，也有利于工程项目经济管理不断提高的重要途径。
（二）加强项目经济管理在投标报价阶段的管理力度
工程项目招投标阶段，对于工程项目的具体施工程序以及施工工艺情况，投标报价人员必须要给予充分掌握，对项目利益情况与风险情况给予充分的重视，与此同时，还需要对对建筑企业本身全部项目中的相关费用情况进行精准的计算与充分的掌握，在对企业自身成本情况进行充分分析的过程汇总，将预算成本进行合理的编制，在满足条件的背景下，避免低成本中标现象的出现。
（三）对项目预决算阶段的成本给予严格的控制
在项目的预决算阶段中，只有加强对相关监理工作中管理制度有效的完善。对施工材料的采购环节，可以通过工程的精心技术，对招投标过程中的材料采取集中的方式进行合理的采购，有利于采购过程中的保管费用的节约，在工程项目施工中领用材料的环节中，领用物资的过程中，必须严格按照预算限额进行领取，相关的材料保管人员也必须要严格的艳照限额领料单进行材料的发放，必须要严格的按照相关制度办事，确保责任落实到个人，相关考核制度进行有效的完善，此外，增强施工人员的节约环保意识，在施工过程中将剩余的材料进行回收利用，有利于资源的合理利用，也避免材料出现浪费的现象。
5 总结
综上所述，现代建筑工程项目中的经济管理工作要想发挥其自身的作用，最为关键的就是要对项目的整体成本进行严格的控制以及精心的管理工作，这样才能促使工程项目中大批量的使用资金得以有效的节约，这也对建筑工程项目的总体建设具有积极的作用，现阶段，随着工程项目竞争的不断激烈化，建筑企业自身必须要具备较为充足的资金，只有这样，才能具备较强的市场竞争力，也能在激烈的市场竞争中占有一定的位置。
参考文献：
[1]杨怡，王洪斌.现代建筑工程项目的经济管理解析[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（17）：827-828.
[2]叶冉冉.现代建筑工程项目的经济管理解析[J].江西建材，2013，（4）：280-281.
[3]陈伟.现代建筑工程项目的经济管理解析[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（5）.
关键词：代建制管理；优势；措施
中图分类号：C93文献标识码： A
1、代建制的内涵及发展
项目实施运用代建制在西方发达国家已有近百年的历史，最早起源于美国的建设经理制(CM制)。建设经理制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。随着市场的需求，代建制管理也不断发展，目前在国外占有的市场比重较大。项目组织实施代建制运作在国际上已是一种通行的做法。
我国的代建制管理模式，最先萌芽于各地的实践过程中。1993年厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，就通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，实施建设管理。1999年，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，开始了上海市财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设管理的试点。国家对各地方所进行的政府投资项目管理方式的改革情况高度重视，在各地取得一定经验后，形成了上海模式、重庆模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步开始推广。
2、代建制管理模式的改进
2.1机理与重点
上海的代建制管理模式为“政府―政府所属投资公司―工程管理公司”的三级管理模式，实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。上海模式的本意是解决专业化及委托两个问题，其管理的模式如图1。
图1上海模式
以下基于上海模式进行的改进措施。由于上海采用内部依托的方式，使这种由政府扶持建立的代建制企业具有透明度差，竞争不足，积极性较差的特点，改革的方向必须首先放在代建制企业单位性质上，为提高其透明度，同时适应更多小型项目的市场需求，本文对上海模式改进如图2。
图2改进模式
如图2所示，改进后的代建制模型既有上海模式原有的优点，又体现了重庆模式中投资、建设、管理、使用个环节各部门分离的思想，使不够专业的政府部门从建设管理的角色中脱离出来，避免了政府机构在管理过程中既是裁判员又是运动员不合理结构，将政府有关投资管理的职能移交给投资公司，而政府相关部门的工作重点放在行政监督上。赋予投资公司更加完善的项目储备、前期准备、项目投融资、项目投资控制、项目还贷等职能。促进代建制企业之间产生有续竞争、提高专业化管理水平，优化自身结构，能够承担更大型复杂的，风险承担责任更大的工程项目，同时达到政府监督与专业化管理的目的。
2.2改进后的优点
2.2.1增加上海模式中的投资人或者行政投资机构的职能权利范围，使之具有了代建制企业的性质，而对具有浓厚官方色彩的项目管理公司，不再采用内部依托的方式，而是采用有利于提高企业积极性的公开招标方式使之成为更为广泛的代建机构，从而弥补了过去政府性机构的缺乏竞争和行业垄断的缺点。改进后的模式兼顾了深圳模式在用于小型项目的直接高效的优势，这样以来新的模式同时具有了相当于原来深圳模式中相应机构的功能，对小型项目具有了一定的代建管理能力。
2.2.2政府投资公司可以通过直接以承发包的方式将项目委托给承包商，以经营性基础设施工程投资人或行政投资公司可以直接以BOT方式或承发包的方式委托给承包商，完成代建制管理模式涉足经营性领域的转变。在上海模式中，适合现在的非经营性政府或公共工程项目通过有限企业间的竞争，促使一大批具有相当代建资质的项目管理公司发展起来，随着经济全球化和我国改革开放的进一步加深，将有大批的国外具有先进管理模式、优秀管理经验和高水平专业素质的代建公司进入我国代建市场，所以将来必然有大量的满足要求的代建单位成长起来，承担委托任务。
2.2.3对于发展起来的代建制公司，必然拥有一大批包括经济，管理，建筑方面的专业技术人才，面对小型代建项目，相关专业技术人员完全可以承担起与政府关于项目管理责任书的签定，项目建议书的编报，可行性研究、设计与标底制定以及整个招标、现场管理，竣工验收，项目结算等全部工作，并配合从技术方案审核、总投资控制，招标并签订合同，到拨付进度款的监控、协助和服务工作，使代建单位顺利完成项目代建管理工作。
3、现行代建制度分析
3.1现行代建制特点
在国家的大力倡导和推动下，代建制在我国的发展呈现了新特点。一是范围广。据不完全统计，目前黑龙江、广东、山东、江苏、四川、湖南、安徽、贵州、福建、云南、重庆等省市相继进行了代建制试点。二是程度深。各试点陆续出台了一些关于代建制的管理规定，并根据各地实际情况，形成了上海模式、重庆模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，蕴含着巨大商机和发展潜力。
3.2现行代建制完善措施
3.2.1完善法规是根本措施
现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的全部责任转移给代建人。此外，还应该建立以市场准入制为前提，以招投标制为措施，以信用记录制为监督，以行业管理制为约束的严格的委托制度。
3.2.2完善机制是当务之急
应明确参与代建制各方的主体地位。政府、业主、项目管理企业、承建商、使用单位(运营单位)五大主体之间的关系应该是:政府成立专门公司作为项目业主，政府主管部门负责对建设工程项目管理市场进行监管；业主按招商合同选择项目管理企业，并负责投融资和建设资金管理，接受财政部门审核；项目管理企业按合同负责项目的建设管理，并接受政府和业主的监管；承建商按合同负责项目的设计施工和材料采购等工作，并接受项目管理企业管理；使用单位(运营单位)最终使用(运营)竣工后的项目，并在使用(运用)过程中接受政府和业主监管。
3.2.3完善体制是改革要求
在我国具有代建制资质的企业，很多隶属于政府机关。这对于企业特定时期、特定环境下的发展有着得天独厚的优势，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争。我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业进行体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，以适应未来社会发展的需要。
结语
推行项目代建制，能够完善和扩大开放建设市场的客观要求，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是工程建设市场经济体制进一步深化的必然趋势。虽然现在进行的代建筑管理存在很多问题，但是投资体制方面的改革是大势所趋，因此我们更应该加紧完善各项制度措施，深入推进改革，使其在未来工程建设领域市场占有一席之地。
参考文献
[1]张华平，马燕，阮斐.政府投资工程实施方式的代建制改革研究，建筑经济，2004.
[2]林敏.我国推广代建制的必要性[J].山西建筑.2005
摘要:随着经济建设的发展,代建制在控制建设项目投资规模、规避投资风险，提高投资效益和建设管理水平中发挥着重要作用，在政府投资工程建设项目中被广泛采用。本文现结合政府投资工程建设项目的特点，就政府投资工程建设项目代建管理进行探讨。
关键词：政府项目；代建制；管理；施工总包；监理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
随着工程项目管理的不断完善，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，可控制建设项目投资规模、规避投资风险，对提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益有重要作用。代建管理是对项目的业主方、招标机构、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建管理水平直接关系到政府投资工程的最终成败，但在实际中，代建管理尚处于不断完善阶段，本文试以江门市某市政道路和园建景观工程在“代建制”项目管理模式下的实践为例，谈谈如何做好政府投资工程代建管理的体会。
1 前期工作阶段
根据各地方制定的建设项目代建制管理试行办法对前期工作内容的规定，代建项目前期工作是为工程建设实施做好铺垫，完善工程项目所需的各项批文证件、相关部门意见、检测评价和专业报装等。为项目的实施营造良好的建设环境，确保工程的设计、施工和验收有依据地完成各项工作。代建方的前期工作包括前期报批、招投标以及对外协调。
1.1 明晰土地产权关系
通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精力，而且还可能耽误工程建设进度。因此，办理建设用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必要的协助。
1.2 确保工程资金
从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有时一些项目由于存在资金拼盘、项目增资等原因，使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将成为一个非常重要的内容。此外，在资金的使用上，政府投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代建单位必须做好投资预控和计划。
1.3 尽早确定建筑功能
政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能划分、装饰布置针对性强，使用对象特定，如再调整代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么必将产生较大的经济和责任风险。在政府投资的代建建筑项目上，经常会发生由于政府职能部门或相关人员的变化调整，使建筑功能确定滞后而造成的不良影响。尽管这种部门和人员的调整变化是政府适应市场经济转型的结果，客观上难以避免，但从项目管理的需要出发，代建单位应经常和业主沟通，熟悉业主的工作思路和想法，做好项目功能分析，及早定位，同时在技术上采取一定的措施，方便今后修改调整，将此类风险降至最低。
1.4 书面确定业主要求
按不同业主在代建项目建设中所发挥作用的不同，可将代表政府项目业主主体分为投资主体、使用主体、项目管理主体等。这些不同的主体通常对项目的要求侧重点不同，有些强调工程成本，要求费用支出最少；有些看重使用效果，要求高档次、高标准；还有些业主抓项目建设进度，力求工程尽快完成。这样做的结果势必给代建单位的项目管理、指挥决策造成许多矛盾。因此为规范业主的行为，减少多头命令，应要求业主指令源的惟一性，并且所有指令应尽量以书面形式出现，如当时不具备条件，事后也应让业主进行书面确认，以便今后查对核实。
1.5 发挥业主的对外联络作用
政府项目的业主其本身就隶属于各级政府机关。在项目开发前期，就有许多道手续需经政府部门审批，如规划、环保、消防、民防、交警、卫生防疫、抗震以及管线配套等。这些审查程序办理的快慢对项目前期进度影响较大，因此，必要时请业主帮助疏通某些环节，加快审批流程。
2 设计阶段
工程设计阶段是控制建设工程项目投资、质量的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。
2.1 设计方案应最大程度满足功能需要
一个项目设计的优劣很大程度上取决于能否满足建筑功能要求。而在这一点上，项目代建单位的专业管理人员将起到一个重要的桥梁作用。业主在很多情况下，对建设一个项目需要多大规模、多高标准、多少投资、内部空间布置如何很难有一个明确的概念和表述，这就需要代建单位的项目管理人员利用自己的专业知识，通过走访、观察、讨论等多种方式，将这种需求明确化、条理化、文字化，平衡建设需求和资金投入之间的关系，以此指导设计，开展工作，力求最大程度满足建设需要。
2.2 避免规划设计的不合理因素
合理的规划设计方案，既不能以简单迎合业主口味为标准，也不能是只图自己方便布置来设计。事实上，这样的设计产品经常在实际效果上并不能给业主增加多少收益，但却会因小小的违规，给方案审批、工程验收、办理权证等带来许多困难。例如：绿地规划指标要求大于35%，结果设计只有34.4%，尽管只有0.6%的差距，也不能通过规划部门审批。
2.3 重视设计概算在投控中的作用
政府投资项目的前期投控管理主要落实在项目建议书、可行性研究以及设计概算三个阶段，其中以设计概算阶段最显重要。通常情况下，经审核批准的项目概算额，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据。而设计单位在这方面经常显得比较薄弱，普遍概算编制质量较差。这既有设计单位思想不重视的原因，也有缺少工程施工经验、专业配套情况不熟悉的缘故。所以，项目代建单位应注意提醒设计单位高度关注政府工程的概算编制工作，提高概算质量，同时加强对概算文件的审核，减少漏项和错误，使之真正起到投控的关键作用。
2.4 加强设计管理，提高设计质量
设计是一项创造性的工作，项目代建单位既不能给设计人员树较多的框框，也不能一味放纵，不加限制，因此在设计管理上除了加强专业技术的审核，还应在管理方式上采取一些新措施，如开展限额设计，从设计源头控制工程成本；推行全过程设计，促进土建设计和装饰设计的整体结合，避免因二次装修造成的浪费，方便施工，节约成本；在施工过程中，强调设计单位书面交底，定期现场服务，为保障施工质量、规范施工管理创造条件。
3 施工招投标阶段
根据目前政府投资项目施工招标程序，扩初设计审核完成后即可施工招标信息。有些业主为了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不利，因此代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投标环节来控制工程造价。
4 施工阶段
本阶段对工程的投资、质量、影响亦不可忽视，同时本阶段的安全文明施工以及进度的控制应作为重点。
4.1 选择合格的监理队伍
监理是项目管理的重要组成部分，选择一个优秀的监理队伍，首先应认真抓好招标和合同的落实工作，严格监理人员的组成，防止鱼目混珠现象的产生，对不能满足现场监理工作需要的人员，特别是总监、总监代表，不合格的必须坚决清退，严防投标时一套人马，中标后又是一套人马的情况。在施工过程中，则应强调监理人员不能无因调整，所有变动必须经代建单位批准后方可执行，如果监理人员调整幅度超过合同约定，必须承担一定的违约责任。
4.2 重视监理技术装备
监理工作讲究科学规范，言之有据。除了施工图纸以外，还必须备有必要的图籍、规范等。同时根据现场施工要求，配置一定数量的检测仪器，尽量不要使用施工单位的工具。只有这样才能保证各项检查工作的客观、公正。
4.3 充分发挥现场监理的作用
监理是业主的帮手，充分发挥监理的作用，有利于代建单位管理好项目。首先应调动监理工作的积极性，让监理人员参加业务管理，特别是技术方面应多听取监理的意见。管理上则应在遵守合同条款的前提下，明确监理服务范围，定期检查考核，推行监理“三控制”的管理模式，防止监理工作落入只抓工程质量，不顾进度、成本的窠臼。
4.4 合理确定总承包管理范围及内容
政府投资项目原则上都采用公开招投标方式确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在总包管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制成本的角度，代建单位应在施工招标及施工合同谈判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。
4.5 确保安全文明的投入
抓好施工现场的安全文明管理，除要求施工总承包企业思想上重视外，更重要的是必须要求其在投入上予以足够的保障。因此，代建单位同样应在招标书与合同中明确安全文明工地的标准、措施费的投入量，同时在工程施工期间加强现场监督管理，以保证有序、规范、整洁的建设环境。
5 结束语
总之，代建制作为政府投资工程的一种新的市场化管理方式，对提高工程项目管理水平，对改善政府投资效率具有重要的意义。因此，只有切实做好代建管理工作，才能真正发挥代建制的作用。虽然代建管理水平目前还处于探索阶段，但随着代建制的逐步推广和实践，必将摸索总结出更为丰富的经验。
