发布时间：2023-07-19 17:11:57
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的工程审计难点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
因电力工程审计工作难度较大，对相关工作人员的素质要求较高。在施工变动时，必须要依据实际情况，及时做出相关的工程造价审计。
一、电力工程造价审计面临的问题
（一）信息不精准
电力工程在审计时，常常会出现各种各样的问题，导致预算不足或超额。当电力工程造价的审计人员自身能力不足，无法对审计过程中出现的问题作出适当的反应，或无法及时拿出解决方案，不能及时统计工程造价，就会出现账目或案底不全。有时候审计人员忽略某些细节性的东西，也会导致审计预算与实际费用的偏差[1]。并且各施工单位之间不协调导致施工信息不透明，使审计人员难以获取资料，或者获取的资料不准确，都会导致工程造价审计的困难。
（二）审计单位未达到审计标准
电力工程施工单位管理不按标准严格执行，各单位不能融洽配合，这可能导致单位的审计不能严格执行相应的标准，给审计工作带来许多困难。同时，受审计环境限制，审计人员在审计过程中不能很好的与其它单位进行交流与沟通，这就容易导致审计工作上的困难。
（三）随市场波动的价格问题
电力工程建设使用的材料、人员工资等价格常常随市场波动，而审计人员在询价时，并没有一个规范，所以审计人员经常参照同类价格和其他人的经验进行标价，这可能就导致实际价格与所标价格不相符，导致审计问题的出现。
（四）忽略隐蔽工程造价问题
在电力施工中常常会碰到诸如：路线比较长、埋线等隐蔽工程问题，施工人员在碰到这些问题时，经常要避免道路管线与电力管线的冲突，并依据实情，做出相应的处理。而施工的图纸信息单一，难以表示出更复杂的信息，造成审计人员的造价审计困难与疏漏。当施工人员对图纸做出了一些变动，导致审计单位需要对价格做出重新的审计，这又加大了审计过程的困难与复杂程度。
（五）施工阶段变更随意性大
规范的电力工程建设项目应该是经过一系列严格的审批程序，应该将工程施工中的实际使用额度，控制在协议上的投资额度，并且强调科学规划，精心准备，严密监控。然而，许多业主单位心急项目的开工，没有做到必要的准备，在投资额度、建筑标准等方面没有科学的把控，因而使得施工单位边施工边变更，对施工中的工程随意改动。有些业主单位对项目的改动缺乏监督，不在意改动的可行性，对更改蒙受的损失不负责任制约。
二、对电力工程造价难点的对策分析
（一）保证信息精准
审计人员需要不断提升自身的素质，以保证在信息获取时能克服遇到的困难，避免不准确的信息导致招标不符合预算支出或出现投资的失误，使审计工作能优质的完成。细心和耐心对审计人员来说同样不可或缺，审计人员在工作时需要仔细耐心的了解信息，关注其中的细节，对审计进行认真的检查与统计[2]。同样，电力企业也应让审计工作更方便透明的获取准确的信息，并为此建立一个更为准确透明的信息管理制度。
（二）单位贯彻审计标准
审计单位应依据法律法规，严格按照法律法规对施工单位进行审计，重视在审计单位对施工单位施工时出现的问题，不应放任问题的存在。审计单位应及时联系施工单位，通过充分的协商，提出双方都能接受的，解决审计过程中发现的问题的方案。另外，电力部门需要加强廉政建设，杜绝在审计过程中出现的官官相护与徇私舞弊的现象，一旦出现相应的情况，应按照法律法规的规定去解决。
（三）控制价格
询价是审计单位在审计工作中最容易出现问题的一个环节，然而对审计单位来说，这个环节出现的问题的难度较大，却是审计工作中无法避免的，因此，审计单位需勇敢的尽全力去解决。有关单位在投招标时，要尽量保证过程有较高的透明度。同时，有关单位应在施工的过程中尽量控制好价格，避免价格的较大波动，从而避免审计过程的重复，防止审计问题的严重化。
（四）重视隐蔽工程的造价问题
审计单位在进行审计工作时，要高度重视在施工过程中无法避免的隐蔽工程问题。审计单位在审计工作之前，需要全面了解详细的施工图纸，找出那些审计人员不清楚的地方并予以标注，让相关工作人员解答，并对施工图纸进行更详细的完善。同时，细心的统计现场的施工工作。审计单位的工作人员要发挥细心、耐心的精神，对施工中遗漏的工程，比如，施工单位忘掉的，为避免道路里的管线和电力管线的冲突，在地下埋的一段电缆。审计单位要及时的发现问题，并努力的解决问题。
（五）严格监督
为了让电力工程造价审计高效进行，电力工程单位需要严格的对造价审计的全过程进行检验与监察。包括对工程结算的编制、招投标单位的资格、施工设计等资料进行严格审查。同时审计人员需要用科学的方法，对电力工程造价进行全面的审计，以此保证电力工程造价审计的真实性与科学性。
（六）加大对电力工程设计的管理力度
推行设计招标，使工程设计与实际经济情况相结合，设置招标的技术门槛，将技术设计与经济结合设为项目招标的重要指标。推行限额设计，在注重设计的同时，强调尊重科学与实际，合理的选择设计方案。同时，设计合同限制设计的修改，对设计修改进行高额收费。
三、结语
［摘要］ 本文从工程项目经济效益审计入手，根据施工企业工程项目发展的现状，阐述施工企业工程项目经济效益审计特点、难点和重点，以期提高工程审计的效率和质量。
［关键词］ 工程项目；审计；特点；难点；重点
一、工程项目经济效益审计的特点
工程项目的特点与工程项目经济效益审计的特点具有高度的相关性，从工程项目的特点可以推论出工程项目经济效益审计的特点。
（1）项目之间经济效益的可比性较低。工程项目具有多样性、单件性和差异性，即每个工程项目都具有特定的实物形态和不同的功能，几乎没有任何两个项目是完全一样的。因此，项目之间的可比性是相对的，不可比则是绝对的。在对项目之间进行经济效益比较和评价的时候，必须注意将不可比的因素予以剔除。
（2）工程项目收入的确定比较困难。工程项目施工具有长期性的特点，施工工期少则数月多则数年。这期间由于设计变更，施工环境的变化，自然灾害的影响（露天作业受自然环境的影响较大），工资标准、材料价格和机械台班单价的变动以及利率、汇率的变化，诸多动态因素都会影响项目的造价，因此加大了确定项目收入的难度。
（3）对审计人员的素质要求较高。工程项目计价方法具有多样性，计价依据具有复杂性的特点。不同时期、不同的项目、项目的不同部分可能需要采用不同的计价方法。而计价依据除设计文件外，还包括消耗量依据、单价依据、费率依据、价格调整依据等诸多方面。这一特点要求审计人员必须具有较高的素质和工程造价方面的必要知识，才能有效地开展工程项目的经济效益审计工作。
（4）工程项目经济效益的相对性。工程项目计价具有模糊性的特点。工程造价的确定不是一个简单的过程，涉及政策、方法、依据等各个方面，不同的人计算出来的造价会存在一定的差异，同一人两次计算也可能存在一定的差异，工程造价具有不确定性和模糊性。承认一定幅度差异的存在，是进行工程项目经济效益审计的前提。由于很多因素（如：变更设计、价差调整或索赔项目）长期难以确定、变数较大，因此，审计对工程项目经济效益的认定也只能做到相对准确。
二、工程项目经济效益审计的难点
由于上述特点的存在，使得工程项目经济效益审计非常复杂，相对其他类型的审计项目具有较大的难度，主要表现在以下几个方面：
1.评价标准的确定
工程项目经济效益评价指标的选择必须遵循客观性、可比性、科学性、合理性的原则。评价工程项目经济效益可供选择的标准众多，但在不同情况下选择最合理的评价指标，却是相当困难的。
可供选择的评价标准主要有：
（1）行业标准：政府统计机构或行业主管部门以及行业协会公布的有关工程项目的经济技术指标（又可分为先进水平、平均水平）。
（2）企业标准：企业工程项目经济技术指标的平均水平（参与指标计算的工程项目分类越细，范围越大，数量越多，计算出来的指标就越具有代表性）。
（3）预期标准：按照企业现有技术、管理水平和中标当时相关资源的价格水平，项目应该达到的经济效益水平。
（4）调整后的预期标准：根据施工期间的客观情况变化对预期经济效益调整后的经济效益水平。
从上述标准的特点来看，由于行业标准无法及时公布，存在时差，因此，只能作为参考标准。企业标准可用于不同项目之间的比较。预期标准特别是调整后的预期标准作为项目经济效益评价标准较为合适。
从考核工程项目经济效益的指标来看，由于企业可能根据项目的不同情况，向项目经理部下达不同水平的责任成本预算或收取不同比例的管理费用，如果使用项目的利润总额和利润率作为考核项目经济效益的主要指标，则项目之间缺乏可比性。为了增加项目之间的可比性，经济效益指标最好采用毛利和毛利率指标（毛利＝收入－成本－税金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的确定
由于工程项目具有计价方法多样性、计价依据复杂性和造价总额模糊性的特点，影响工程项目收入的因素复杂，具有很大的不确定性，因而收入确定的难度相当大。
工程项目收入大体可分为两个部分：合同内收入和合同外收入。由于合同的约束，承包商和业主不会有太大的分歧，合同内的收入一般比较容易确认。合同外收入主要包括变更、索赔、奖励等。由于工作量增减造成工程价款的变更，承包商和业主双方也可能存在一定的争议，虽然收入可能不能及时确认，但一般情况下都能计回；施工组织措施的变更增加的费用，业主一般不予支付，但如果承包商事先能够征得业主同意，也有可能得到部分补偿；合同中一般对奖励和惩罚都有明文规定，比较容易确定；施工过程中由于人工、机械台班和材料价格变动是通过价格调整来解决的，调与不调、调整的范围和调整的幅度一般情况下在合同中有明确规定，但在实际执行中承包商与业主双方往往存在较大争议，确定比较困难；索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。但困难的是，业主与承包商之间因为事件的责任归属（即应不应该索赔），是工期索赔还是工期、费用索赔以及索赔费用的计算等许多问题存在争议，往往久拖不决。
3.影响效益因素的分析
影响工程项目经济效益的因素是复杂的，有内部的也有外部的，有客观的也有主观的。项目经理部愿意将其掌握影响效益外部因素的资料和盘托出，但其全面性、准确性和客观性不易确认。影响项目经济效益的企业内部客观因素容易获得准确、全面的资料。由于对经济效益产生不利影响的内部主观因素事关项目经理部的经营管理业绩，因此，他们往往设法隐瞒，资料不易获得，应当作为审计工作的重点。
三、工程项目经济效益审计的重点
工程项目经济效益审计的重点应该分为两个方面：一是审计内容的重点，二是审计工作的重点。
1.审计内容重点
工程项目经济效益审计的重点内容应该根据审计的目的来确定。
在施工企业，一般都对项目经理部实行了不同形式的经济承包，审计部门通过对项目经济效益的认定，为项目的中期兑现（工期较长者）和最终兑现提供客观依据。因此，确定工程项目经济效益水平是工程项目经济效益审计的首要任务。 转贴于
内部控制制度是项目经理部做好生产和经营管理工作的有效保证。对项目经理内部控制制度的建立、执行和效果情况的审计，既是作好工程项目经济效益审计工作的需要，也能对健全项目内部控制制度，加强管理工作，提高经济效益起到促进作用。
经济效益的确认当然是项目经济效益审计的首要任务。但是，项目的经济效益水平为什么是这样，而不是高或者低，为了能够回答这一问题，审计人员必须对影响经济效益的因素进行深入的分析。只有通过分析影响项目经济效益的因素，发现项目经理部生产和经营管理中存在的问题，提出加强和完善项目管理工作的审计建议，为提高项目后期经济效益指出努力的方向，才能达到提高项目整体经济效益的最终目的。
因此，根据工程项目经济效益审计的目的，工程项目经济效益审计的重点内容有3个方面，即：确定经济效益、审查内部控制制度和分析影响经济效益的因素。
具体来说，工程项目经济效益审计的重点内容主要有：
（1）项目经济效益的认定：
1）项目收入的确定：包括合同内收入、变更收入、索赔收入和奖励收入等；
2）项目成本的确定：成本是否与收入相匹配，有无多列、少列、重列、漏列，属于当期的费用是否在当期计入损益。
（2）项目内部控制制度的建立、执行和效果。
（3）影响经济效益因素的分析（包括：主观、客观、内部、外部）:
1）项目投标决策是否科学，投标报价有无漏项，对经济效益的影响；
2）施工组织措施是否科学、可行，对经济效益的影响；
3）为提高项目经济效益（增加收入、降低成本）采取的技术措施、组织措施、管理措施和经营措施与实际效果，或因措施不当造成的损失；
4）变更设计、价差调整对经济效益的影响；
5）可索赔因素及实际索赔情况对效益的影响；
6）不可索赔外部因素的影响。
以上仅列出了分析的主要方向，实际情况却是千差万别、复杂多样的，要根据下述审计工作重点的确定方法和审计过程中的实际情况确定分析的重点。
2.审计工作的重点
以上虽然明确了工程项目经济效益审计的重点内容，但是审计人员并不需要对所有方面平均用力，应该通过一定的方法确定工程项目经济效益审计的工作重点，以便最大限度地节约审计资源，提高审计工作效率和审计工作质量。
确定工程项目经济效益审计工作重点的方法主要有：
（1）通过内控制度的了解、测试和分析，对内部控制的弱点进行重点审计。
（2）通过成本项目的节超分析，对节超较多的成本项目进行重点审计。
（3）通过分部分项工程盈亏对比，对亏损较多的分部分项工程进行重点审计。
（4）通过对安全、质量、工期、协作队伍、材料、机械各项管理工作的初步了解和分析，对相对薄弱的管理工作进行重点审计。
综上可知，工程项目经济效益审计情况复杂、难度较大，对内部审计部门和审计人员要求较高。了解、分析、掌握工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，是做好工程项目经济效益审计工作的重要保证。只有充分了解工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，才能抓住主要矛盾，才能有针对性地开展工作，才能提高审计工作效率和工作质量，才能有较好的审计效果。本文在工程项目经济效益审计的特点、难点和重点方面进行初步探讨，仅对工程项目经济效益审计的策略作了简要的论述，并未涉及属于技术问题的具体审计方法今后应加强这方面的研究工作，从而为提高施工企业工程项目经济效益审计工作的质量提供参考建议。
主要参考文献
［1］刘明辉．审计［M］．大连：东北财经大学出版社，2001.
关键词：幕墙工程；施工重点；施工难点；措施
1 工程概况
深圳机场航站区扩建工程T3航站楼地处深圳宝安国际机场，分为航站主楼、十字指廊候机厅、远期卫星指廊三个部分。南、北长约1128m，东、西宽约640m，T3航站楼最高点45m，指廊平均高度28m，为一飞鱼外形。航站楼主楼地下二层，地上四层（局部五层），为钢筋混凝土框架+钢结构，由主楼和呈十字交叉的指廊组成，占地面积约19.5万m2，总建筑面积45.1万m2。
2 工程重点与难点施工方法及保证措施
为了确保施工质量和装饰效果，需要从“测量放线、支座定位、骨架放样、防水施工、面板放样”五个方面分析其重点和难点，采用科学合理的方法解决。
2.1 测量放线
因整体造型决定大量的测点都是三维空间点，特别是登机廊桥和主楼立面幕墙，在测量上必须做到所有的控制点均需要复核2～3次，相互之间能有闭合关系，并与复核主体结构并比对。幕墙在正式施工前必须通过主体结构承包商、监理单位、设计单位、业主联合确认主体结构误差在幕墙允许的误差范围内。
2.1.1 施工流程
熟悉了解建筑结构与幕墙设计图接收总包基准点对整个标段分区建立幕墙基准点网复核主体钢构建立幕墙定位点网。
2.1.2 重点难点及解决方案
（1）对于主体钢结构变形及沉降问题，需制定出降低主体结构沉降及变形对围护结构影响的措施；
（2）对于主体钢、混凝土结构复核，需制定出测量放线专项方案复核主体结构；
（3）对于测量放线难度大问题，需建立三维坐标体系及数据库；
（4）对于测量放线精度要求高问题，需建立测量放线三级控制体系；
（5）对于测量放线工作量大的问题，需采取总体测量、分区控制的方法。
2.2 支座定位
针对本工程支座定位属于空间三维定位的特点，为了达到：“消除主体构偏差，建立精确的幕墙支座”的支座定位目标，确定了“区域划分、区域内控制”的原则，按“整体到局部”的顺序进行支座定位工作。
2.2.1 划分控制单元的定位主支座
幕墙是龙骨通过支座与主体结构连接的形式，由于数量多达至5万多个支座，为了减少支座定位大量繁琐工作量，，需要将支座的安装量尽量减少，降低吊装时插接的难度。而且划分为主定位支座后，只要定位安装主定位支座即可，标准支座根据主定位支座的来控制定位，可以大大减少支座定位的工作量，能更好的控制累计误差和整体效果的控制。
2.2.2 支座定位
支座安装前定位包括：主支座安装前定位，大量标准支座安装前定位，需逐一三维测设的支座安装前定位。应先进行需要主支座（和需要逐一三维测设的支座）定位，然后再进行大量标准支座安装前定位。
2.3 骨架放样
骨架的精度直接决定幕墙面板的安装精度，要求高而占有极重要的地位。如果骨架安装正确，则整个工程精度都较易控制，故对骨架的精度要求很高（尤其是挂接式铝板的龙骨精度控制在1mm以内，否则无法挂接）。针对本工程骨架放样的重点和难点，按“工厂加工、现场安装”的顺序进行骨架加工放样工作。
2.3.1 三维模型进行深化
（1）三维模型建立
其深化过程就是通过专用计算机设计软每一根骨架进行分析及模拟，确定构件制作方法，以主楼立面幕墙钢桁架三维建模为例，经过设计建模后将相同的钢骨架和相似钢桁架（杆件尺寸差别在1mm以内，尺寸差别在3mm以内）进行分类，将同类构件进行优化设计批量生产。
（2）采用首件样品试制
骨架首件样品试制是制作本工程骨架的第一道工序也是关键工序，是实现骨架从纸上图样变为现实成品的最重要的过渡手段，即在对骨架用电脑进行模拟分析分类，每一类的骨架在正式批量生产前，进行样品试制，从而可以从样品试制的过程中，找出此类骨架加工的工艺控制规律和具体数据，从而在大批量生产成功解决不可遇见的技术或工艺难点。
2.3.2 骨架构件加工制作
根据本工程的图纸可以看出，对异形构件要使用电脑进行放线进行加工控制。
第一步，构件切割。
第二步，切割下料后的检验。
第三步，加工制作
第四步，组装制作
第五步，检验发货
2.3.3 现场骨架安装
（1）为了解决主楼立面区幕墙安装精度控制难点，采用整体式吊装。
（2）针对地坪层区幕墙和登机廊桥区幕墙骨架安装特点，采用统一分类，批量散装。
2.4 防水施工
深圳机场T3航站楼是极为重要的公共建筑，其特殊的使用功能使得其在国内、外都会具有较高的知名度和影响力，因此它的质量好坏直接影响到深圳乃至国家的声誉和形象，立面幕墙系统的防水效果是最重要最直观的质量指标之一，而幕墙种类多、接口、转角收边较多，必需要做到100%不漏水，是立面幕墙系统的难点和重点，针对以上两点，我们对立面防水系统重点和难点问题汇总列表如表1所示。
2.5 面板放样
本工程面板材料主要包括主楼立面玻璃、下部穿孔铝板、上部铝单板、主入口亚克力板，地坪层穿孔铝板、玻璃、条形铝板吊顶，登机廊桥玻璃、铝板等面板，见表2。
通过表2面板的特点进行重点、难点分析，其面板种类和数量较多，为了更准确的掌握各幕墙系统面板的规格、数量及其生产、加工、运输、存放、安装等情况，应采用条形码管理系统进行管理。
3 结束语
在深圳机场航站区扩建工程T3航站楼立面幕墙工程中，测量放线、支座定位、骨架放样、防水施工以及面板放样这五个施工部分是其中的重点与难点，很大程度上决定施工进程与工程质量。因而，对工程施工中重点难点的关键部分需做好进一步的调整与把握。
参考文献
[1]卜宇.论单元式幕墙玻璃幕墙施工要点[J].中国建筑金属结构，2013（12）.
关键词：基建项目 跟踪审计 应对措施
基建项目全过程跟踪审计，通常情况下可引进中介公司展开审计工作，能够根据不同的基建工程特点，实行符合实际情况的审计工作模式，例如可针对基建项目的特点，选择紧密型审计模式或者松散型审计工作模式。在贯彻落实基建工程全过程审计工作的同时，还应多方面展开全过程跟踪审计的管理模式和科学方法，紧紧抓住项目建设的控制目标，通过事前审计和事中审计以及事后等的全过程审计，使基建项目造价得到科学控制，提高基建项目的经济效益和社会效益。
一、基建项目实施全过程跟踪审计的阶段程序和管理分析
基建项目工程的全过程跟踪审计工作主要是进行动态管理和事先造价管理的一项工作。这项工作贯穿了工程项目的设计阶段、招标阶段、以及施工阶段和竣工阶段的全过程。因此，可以说基建项目在具体的分析和审核工作中，需要对工程项目的质量、工期、投资等进行综合性考虑，保证基建项目工程实现投资效益，确保资金合理利用。
基建项目的全过程审计工作中，其重要目标就是进行项目的设计和招标工作，以及项目施工和竣工等阶段的工程造价，以及项目合同的签订、履行等方面的执行而进行的跟踪和审计工作。在具体的全过程审计工作时，其过程主要分为审计准备工作阶段和项目建设阶段、招标和施工、竣工等阶段。
（一）全过程跟踪审计准备阶段分析
审计准备阶段主要是利用国家投资或者自筹投资等可用于建设的资金，将这些资金用来扩大生产或者新增工程效益，并进行项目的扩建或者迁建等相关工作。在此阶段中的主要内容是项目策划和项目建议，以及进行可行性研究报告和项目评估等。
因此，全过程跟踪审计准备阶段的作用，主要是配合项目进行的一系列工作，只要在全过程跟踪审计的前期对项目进行全面、充分了解，然后按照具体的实际情况进行分析，然后确定审核投资和估算，把各个项目的工程关系分清主次。这样，制定了详细的工程项目纲目以及工作流程，同时还对工作的目标进行明确，保证未来工作的下一步计划。
（二）项目建设阶段分析
在项目建设阶段，主要是对项目进行立项之后的一系列工作，如项目的方案审批情况，以及项目的设计招标工作，项目的设计和概算审查、设计图纸等阶段的分析。在此阶段中，对整体项目的影响是非常大的，其影响工程约有70%到90%左右，且在项目的设计和计划这两个阶段中，对于项目投资的影响也占到了38%左右。因此，基建项目的前期阶段，对整个工程项目影响非常大。
项目建设阶段应重视分析，对项目经济进行科学性和有效性分析，努力为工程建设部门进行决策，提供积极、合理的建议，并为未来的工作打好坚实基础。在项目阶段中，应保证项目经济的合理性，还要减少多余投资，避免出现投资失误等不良情况，还要杜绝资金不良浪费现象发生。相应地全过程跟踪审计工作主要对招标文件提出建议，并确定相应的方案和总体概算。然后对投资的计划进行限额设计，优化材料选型等审计工作。
（三）项目招标阶段分析
项目招标阶段主要是对基建项目获得投标的资格，并根据具体的招标情况分析，向招标单位进行填写投标书，并承担一定的标的法律责任和行为的阶段。这个阶段属于项目工程的商品交易阶段，通过买主设置相应的标的，然后通过聘请卖主进行报价，在竞争之后择优交易，并达成相应的交易协议。在工程招标时，全过程跟踪控制应着重审查工程量，看其有没有合理控制报价，对建筑的材料进行审查，并对招标的文件和投标标书进行仔细的审查。还要对合同施工的有关界面方位和标段进行审查，对合同条款和合同的履行情况进行跟踪审查，最终确定经济合同条款。
（四）施工和竣工、缺陷管理阶段分析
对施工阶段中的全过程跟踪审计工作主要是审查资金计划，和工程款项的支出情况，对工程的进度进行审查，审查工程过程中的支付款项。同时还要对工程的签证以及变更等情况进行控制和审查，整理合同台账，并纠正投资的偏差和各种情况。在竣工时，审查主要是竣工结算，并保证结算造价的合理性和准确，还要协助相关人员处理有关结算矛盾，尽量不出现纠纷等现象。
同时，还要审查造价的指标和投资项目的各种资料搜集、整理工作。对项目工程的跟踪审计报告等工作跟踪审计。
二、基建项目实施全过程跟踪审计的难点分析
基建项目的全过程跟踪审计工作，是工程项目审计工作的创新模式，这种创新模式主要能够对一些关键环节进行控制，保证基建项目建设的秩序，起到规范性和合理性，同时还可以减少项目腐败和项目贪污等问题发生，有效对项目工程起到良好的作用。不仅提高基建项目的建设质量，同时也能为基建项目的发展提供有力的支持。
不过，在进行基建项目全过程跟踪全过程审计的实际工作中，还是有很多工作上的难题，一些工作上新矛盾和新任务都堆积出来，使得项目工程的施工进度受到阻碍，对项目的施工工期有一定的延迟。因此，要重视这些跟踪审计过程的难点。
（一）审计工作中的认识难点
在基建工程中，工程管理人员对项目的全过程跟踪审计认识有一些偏差，认识上出现了问题，这种难点普遍存在于项目工程内部。尤其项目管理人员，对于审计监督人员的工作不能正确地认识，在进行实际工作中采取消极对抗的态度，使得项目工程中全过程跟踪审计工作出现了困难。
而相应地审核人员，对于全过程审计工作认识也存在一些偏差，主要体现在认识层面上的不足，有的审核工作人员就认为其工作就是进行施工过程中的审核签证等工作，对全过程的跟踪审计工作不重视，且对自身功能定位不正确，丧失管理和监督者的责任。
此外，一些审核人员自身的业务能力不强，修养不高，对于基建项目实施的全过程审计工作没有一个整体的认识，不能够熟练进行业务操作，在实际工作中出现一些工作失误和漏洞。
基建项目工程中的其他人员，也有对全过程跟踪审计工作认识不足。对全过程跟踪审计认识上的难点，影响到项目工程的监督和管理。如有的施工人员单纯认为，全过程跟踪审计工作主要是监督工作人员的，是对施工人员进行挑毛病，且不认可，并对全过程跟踪审计工作产生抵触情绪，大多采用消极合作等方式来对待工作。
而相应的项目工程中的其他工作人员，对于全过程跟踪审计工作的内容和情况都不了解，对于工作的性质和工作方法、程序都没有正确地认识，导致认识上的偏差，对于工作中的协同和配合等问题，较少地认真对待并积极协调。而且，其他的工作人员在进行全过程跟踪审计工作中，无形中会降低自身的工作效率，在施工的过程中，出现这种情况较多，变化比较快且复杂。一旦出现工作中失误或者障碍，就会以停工或者延误项目的工程工期作为借口，然后发生一些不必要的争持。
（二）审计工作中的管理分配上的难点
在审计工作中，对于管理和监督上容易出现混乱，一些基建项目工程管理人员，对于管理中的存在的难点或者复杂纠纷，在通知相关审计人员进入现场之后，就不再进行管理和处理事情了，就一股脑全部推给审计工作人员。在这种情况下，就出现了管理人员和审计人员的矛盾。
当然，管理人员在项目工作中的管理职权过于大的时候，就容易听不进去审计人员的意见，对于审计工作就没有引起足够的重视。同时，监督人员又没有起到相应的责任，其职责出现了一些偏差，尤其是在工作管理上，审计人员主要行使的是监督者的权责，而管理人员则将管理责任给审计人员，造成审计工作人员受到一些条件的限制，使得自身工作出现了困难。
三、基建项目实施全过程跟踪审计的应对措施
（一）审计人员要清楚明白跟踪审计工作的重要性和定位
基建项目的全过程审计工作，是要在一定的高度起到全局性的监督作用的，同时要根据各个部门的工作，遵守各项工作，做到不越位、切实落实自身的审计工作。全过程跟踪审计工作，本身就是比较复杂和重要的。而作为审计人员，一定要正确对待自身的工作，同时对于项目工程中存在的问题进行及时地分析，提出相应的工作意见和建议，并对这些工作中的不足之处提出自己的看法，对不当的地方，应采取相应的措施予以制止。同时，还要在不同的情况下，不影响到自身项目工程的前提下，提出更加节省和有用的方法。
审计工作人员参与的大多属于日常工作，但是这些日常工作并不是要求审计管理人员的工作，对他们的工作进行实质性的干预。而是通过双方的协调和处理，发挥审计人员和管理人员的工作优势，各司其责，共同把本职工作做好。尤其是对于项目工程中的工期和项目质量、项目工程的安全等问题，管理人员和审计人员要承担好各自的责任和义务。
（二）重视和锻炼审计工作人员的队伍
在审计工作人员队伍中，要创建出一支有力量，有经验、有技术的专业性人才。要把这些人才放在全过程跟踪审计工作中进行好好锻炼，增强他们工作的积极性和能力训练。同时，还要加强对审计工作人员的培训，不断提高工作人员的业务能力，使审计人员熟练处理工作中的棘手问题。此外，还要加强审计工作人员的清正廉洁培训，这项工作非常重要，审计工作人员要时时刻刻将廉洁放在工作的首位，从思想上重视。
（三）重视和强调审计工作的重点
在实施全过程跟踪审计工作中，要加强控制工程造价工作，重视工程项目的投标文件，加强对合同等文件的重视，减少工作中的失误。还要加强施工过程中的监督和协调工作，尤其要重视材料进入施工现场，加强对原材料的采购价格的审查力度，保证项目工程的质量，避免出现项目结算失误等情况发生。
此外，审计工作人员要善于和各个部门进行协调处理工作，对于工作中的各项工作，应重视沟通和协调。主要是加强项目工程中监理部门和工程管理部门的沟通和协调工作，重视三方的协同处理工作上的难点，争取各个部门的有效处理。审计人员还要加强和施工部门的沟通，由于施工人员是基建项目工程中的主要人员，对于项目中的施工监督和审计工作，就会有较多的监督和审计内容，要加强双方的沟通，让项目的施工顺利进行，不延误施工，做到共同让施工顺利进行，保证施工的质量。
（四）重视事前审计，完善审计制度
基建项目建设质量的提高，与审计工作有着密不可分的关系，因此，工程项目实施的全过程都必须重视抓好审计工作，但是在实际中，很多项目的审计工作主要针对的是施工过程和事后审计，对于事前审计的重要性缺乏科学认识，忽略了事前审计的关键环节，导致项目过程审计工作无法正常开展，也为工程质量埋下了隐患。因此，为了确保审计工作的系统性和有效性，就必须重视事前审计，为项目施工的正常进行奠定前提基础。由于基建项目的特殊性，在施工开始之前，必须对项目先进行合理的规划，拟定相关的管理制度，确保审计工作的开展有理有据。在项目施工开始之前，必须进行实地勘察和设计，确保方案的可行性和有效性。对于基建项目的全过程跟踪审计，事前审计是重要的内容和组成部分，尤其是合同审计，必须作为重点来抓，在施工过程中，必须将提高工程质量作为审计指导。通过加强全过程跟踪审计，有助于基建工程建设效率的提高。审计工作的开展需要各个方面积极配合，因此，为了保障审计工作能够落到实处，就必须加强制度建设，针对建设项目的实际情况，制定严格的审计措施，明确审计工作的执行要求和内容范围，明确审计责任划分，确保审计工作的正常功能得以正常发挥。
四、全过程跟踪审计项目取得的效益分析
全过程跟踪审计项目在经济效益和管理效益方面取得了显著成绩。具体来说，在经济效益方面主要取得了直接经济效益和间接经济效益。实行全过程跟踪审计直接经济效益是很明显的，审计人员在编制相应的工程量清单后，同时加强了招标控制，通过审核之后，在图纸设计中的漏项即可节约成本，尤其是在减少不合理、不科学项目上，能够节约更多的经济成本，提高经济效益。
在间接经济效益方面，引入全过程跟踪审计工作，审计人员可以凭借自身的专业知识，引导施工单位选择合理的投标价格和各项材料价格，避免工程人员选择材料价格时受到施工单位的欺诈，在确定合理材料价格方面，实现了间接的经济效益。
在管理效益上，全过程跟踪审计工作能够加强工程管理中内部管理，全过程跟踪审计工作对内部工作流程进行详细规范，提高了工程管理人员的工作效率和工作能力，对工程的改革起到了较高的作用，使工程项目的管理落到了实处。在施工现场管理方面，全过程跟踪审计工作在长期进驻施工现场，能够科学有效对施工作业中的不当施工进行监督管理，及时发现现场施工的失误，对监理部门形成有效的监督和制约，使监理部门强化自身监理意识，促进自身本职工作，在项目工期和质量建设上，敦促项目顺利施工。
五、结束语
综上所述，基建项目实施全过程跟踪审计工作，是一项非常重要的内容，把审计工作和管理工作、造价等不同领域的工作都串联到一个整体。所以，在项目建设中，应善于总结出现的问题，找出创新的应对措施，才能处理好项目的全过程跟踪审计工作。
参考文献：
[1]丁梅.基建项目全过程跟踪审计关键控制点的选择[J].中国内部审计， 2009， （3）：90-90
[2]黄伟，刘晓芳，杨柳.高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[J].高等建筑教育， 2010，19（5）：167-170
【关键词】：基建；跟踪审计；难点；对策
中图分类号：F552文献标识码： A
引言
建设项目的跟踪审计是一种过程审计，为切实加强对建设项目的全过程跟踪审计监督，加强工程建设的各项管理、严格控制工程造价，随时纠正和解决工程建设过程中出现的问题，施工过程造价控制和结算工作贯穿在工程施工过程中，为了有效控制基本建设项目的工程造价，加强建设工程的全过程造价管理，建立有效的审计监督、监管机制，提高政府投资效益，现项目建设单位常采用引入全过程跟踪审计机制，在保证工程质量和进度的前提下，也能在最大限度地节约建设资金。
1、基本建设项目全过程跟踪审计的主要内容
总体来看，全过程跟踪审计分为项目初审、建设过程中审计和项目建设完成后的竣工结算审计，在不同的阶段，审计的内容与重点都存在差异。
1.1 项目初审阶段全过程跟踪审计
就工程造价而言，项目初审阶段全过程跟踪审计主要是项目概算（可行性分析报告）的审计，当然，还包括其他部分内容，具体而言主要包括三个方面的内容，首先，对工程建设项目设计的审核，通过对设计中所采用的标准、材料等，分析工程总量造价，从源头控制造价总额。其次，对工程量清单的审计，建设项目在对外招标过程中必须要工程量清单，而对工程量清单的审计则可以保障工程量不存在错算、漏算等问题，为提高工程造价的准确性提供基础和前提。再次，对工程概算的审核，这种审计包括利用工程定额，对项目建设所涉及的材料、人工、机械等成本费用进行审核，分析工程造价是否准确。
1.2建设期间全过程跟踪审计
建设期间全过程跟踪审计主要包括两个方面的内容，首先，按照合同，对工程建设进度和结算进度进行审计，这主要是由于建设项目持续时间较长，为分阶段支付工程价款，需要对建设进度进行审核，以提供支付的依据。其次，对工程建设中设计变更、变更签证等的审核，在接到工程变更申请后，要组织对这种变更进行造价分析，避免工程变更给整个工程造价带来重大的影响。
1.3 竣工结算阶段全过程跟踪审计
竣工结算阶段的审计主要是对工程决算书进行跟踪审计，具体而言包括如下二个方面的内容。首先，对工程建设实际情况进行勘察，计算工程量，与决算书的工程量进行对比，剔除计算不准确的工程量。特别是，对于现场变更等签证，要对其流程是否准确、手续是否完备等进行审核，对不符合规定的工程量要坚决予以剔除。其次，对工程造价进行审核，主要是分析套算的定额是否准确，所采用的数据是否符合国家、地方的有关规定。
2、基建全过程跟踪审计的作用
跟踪审计围绕“提前跟进、全程跟踪，立足服务、着眼防范”的思路，将审计的关口前移。有效避免了事后审计“虽然查出问题，但己既成事实，纠正起来难度较大”这一难题，因此其自诞生开始，就得到了社会的普遍好评。从实践效果看，跟踪审计在监督财政资金的管理使用、防止损失浪费、促进国家有关
政策的贯彻落实、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用，取得了显著的成效，更加有效地发挥了审计部门的“免疫功能”，实现了审计理念的改变和审计模式的转变。不仅完善了传统的审计方式，而且推进政府完善制度、改进机制，有效发挥了审计部门的保障和促进作用。
3、基建项目跟踪审计的几个难点
要推动全过程跟踪审计的应用，必须有相应的机构负责协调，而审计人员则需要具备相应的素质，只有这样才能使跟踪审计落到实处。但从实践来看，这种跟踪审计还面临不少的挑战。
3.1 全过程跟踪审计难度较大
基建项目工程造价涉及的主体较多，在概算阶段主要是建设方（如果委托中介机构编制概算书则还包括中介机构），在施工阶段则主要是工程项目的承包方，在竣工结算阶段则由承包方编制结算书后交由建设方审计，此外，监理方等也可以作为参与的主体，要在这样一个多主体且各主体的利益诉求并不完全相同的项目中实施跟踪审计，所涉及的事项较多，难度较大。
3.2 全过程跟踪审计缺乏有效的协调推进机构
实施全过程跟踪审计，必须有专门的机构和人员负责，这样才能及时有效的进行信息收集、整理与处置，但在现实中，建设方、承包方以及第三方中介机构都缺乏相应的机制和职能，不会全过程的参与整个项目建设，如建设方在将项目委托给承包方后，更多的是在竣工后进行项目验收，不会参与具体的建设过程，从而难以对工程造价中所有的信息直接把握。
3.3 跟踪审计的程序不规范、制度不健全, 工作缺乏标准
跟踪审计周期长、内容多, 却缺乏明确的工作流程来指导工作进行, 工作也有重复。这种文件审计流程的不明确直接影响了工作效率。跟踪审计工作过程中缺乏相应标准,规范化和程式化程度不高, 工作效率不仅降低了, 还可能在一定程度上对审计质量产生很大的影响。
3.4 项目管理各方职责和权限不清及各方协调不一致
由于对跟踪审计的理解不够, 无论是审计方还是被审计方都对自己的职责和权限不明确, 审计与基建管理部门的关系难以协调。职责权限不清的问题, 是跟踪审计顺利实施的一大障碍。在跟踪审计过程中, 牵涉到基建管理部门、审计部门、监理单位、社会中介机构、施工单位等多个单位(部门), 他们各有各的工作方式、各有各的工作目标, 利益在一定程度上是不同的，甚至有时候还处于一种对立的状态，在实际工作中, 推诿、扯皮的现象频频发生, 各方不能协调一致的问题常常出现, 这种问题的存在必然影响工程效率和审计效率。
3.5 审计人员的整体素质不高
全过程跟踪审计的落实重要的条件是审计人员的素质，虽然建设方会成立工程部，政府投资的项目还有专门的投资评审中心开展审计工作，或者委托第三方中介机构来进行审计，但从实践来看，无证（造价工程师）上岗现象较为普遍，一些审计人员审计水平较低，甚至对工程造价软件都不能熟练掌握，这就使得审计活动难以深入，审计质量难以得到保障。
4、推进全过程跟踪审计在基建项目工程造价中的对策
相比于传统的审计模式，全过程跟踪审计无疑更具有优势，能够更好的推动工程造价成本控制，要落实这种审计制度，可以从明确跟踪审计目标，加强培训提高审计人员素质，充分利用信息化手段服务跟踪审计等方面着手。
4.1 要明确跟踪审计目标
跟踪审计的总体目标应该是通过审查项目、资金的管理使用和有关政策执行情况，促进项目和资金规范管理，提高效益，从而达到预期的效果和政策目标。具体到不同的审计项目，可根据具体项目的管理或运行中存在的主要风险，确定审计目标，并根据风险将被审计项目和资金运行，划分为若干阶段或关键环节，分别有重点地进行，以便及时发现问题和督促整改。
4.2 充分利用信息化手段服务跟踪审计
首先，要充分利用信息化手段辅助工程造价工作本身，不仅要利用各种工程造价软件辅助审计，同时还要充分利用网络化的优势，利用地方工程造价信息网站动态更新的数据开展审计工作，提高工程造价的有效性，避免数据滞后导致审计结果的不准确。其次，要充分利用信息化手段进行信息收集与处理，要充分利用计算机信息系统的数据存储、传递等方面的功能，将工程造价的有关信息在各主体之间进行传递，避免信息的封闭。
4.3 加强培训提高审计人员素质
首先，要建立联合培训制度，对建设工程项目有关的内容进行全面的培训，帮助工程造价审计人员全面的掌握建设项目建筑设计、建筑施工等相关情况，为全过程跟踪审计的实施提供基础。其次，要加强专业化的培训，充分利用团队审计的作用提供跟踪审计水平。要充分利用团队内部“帮、传、带”方面的职能，积极与外部培训机构合作开展培训工作，提高审计人员的工作水平。
5、结语
实行全过程各跟踪审计是为了解决事后审计的弱效性问题，强调事先的预防和控制，具有监督、控制、鉴证、评价和初审的职能，能很好的规避事后竣工决算审计存在弊端的有效途径。基本建设项目跟踪审计是现行建设项目审计领域中比较推崇的一种审计方式。因此，在建设当中，对工程造价如实反映和有效控制，促进管理和廉政建设，提高投资效益。在保证工程质量和进度的前提下，最大限度地节约建设资金。
参考文献
[1]沈晓菊.高校基本建设全过程审计的难点及对策研究[J].山西建筑,2011,14:222-223.
[2]袁凡宁.建设项目审计模式研究[D].重庆大学,2006.
Abstract: How to do the restoration project audit work well to reduce the restoration project audit risk and achieve the restoration project audit goal has become current important issue and difficult point for China's restoration project audit. The paper made the brief analysis on the current situation and solution of restoration project audit.
关键词：修缮；工程；审计
Key word: restoration; project; audit
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0102-01
0 引言
传统的修缮工程审计往往是待项目完工之后的工程决算审计，而这种事后的决算审计工作显然无法对修缮工程进行合理的全过程监督，从而使修缮工程在事前和事中的管理过程中无法得到应有的有效监督，也不利于加强管理。最终往往造成概算超计划、预算超概算以及决算超预算的失控现象发生。如何更好地开展修缮工程审计工作，降低修缮工程审计的风险，实现修缮工程审计的目标，是当前我国修缮工程审计工作的一项重点和难点。
1 修缮工程审计的现状
1.1 内控制度不健全 当前许多修缮工程的审计工作，主要都是依据《审计法》和行业规范。但是缺乏专门修缮工程的审具体计细则，再加上大部分单位普遍存在轻视修缮的观念，从而造成了修缮工程的管理和审计两个方面的内控均无法尽善尽美，并且实施办法不够健全，可操作性也不够强，尤其是在审计监督的程序和关键控制点上含糊不清。
1.2 审计部门的结构和人员问题突出 我国的审计工作近年来涵盖的内容已经逐步渗透到各种各样的经济活动中，包括干部经济责任审计、效益审计、管理审计、工程审计以及财务审计，而随着我国内部审计转型的进一步深入、审计对象的复杂化以及财务会计制度的改革，审计部门普遍都存在的层次不够高、结构不平衡、人员不够足的问题广泛存在，而能够胜任修缮工程的人力就更为稀少。
1.3 修缮工程定额更新不及时 目前，我国大部分各地区都存在着修缮工程定额过时的情况，随着新材料、新工艺的推广普及，现有的定额基本上已经完全脱离当前形势的发展，这就导致许多事项只能由甲乙双方的签证或审计部门对的合理性进行分析，许多情况下修缮定额都不能在审计中发挥真正的作用，换句话说，陈旧的修缮定额已经从客观上给修缮工程的结算审计造成了极大困难。
1.4 审计部门还不能完全独立 审计部门的独立，包括在精神上和组织上两个方面的独立，精神上的独立能够使得审计人员在其审计过程中保持公正和客观，组织上的独立能够给审计工作提供一个良好的工作环境，二者是不可分割的。而当前还有部分审计部门的机构还未独立设置，仍同其单位上的财务或纪检合署一块办公。除此之外，作为一个职能部门--审计部门在其履行监督审计职责中，不可避免地会遭到各种各样的麻烦，特别是修缮工程的审计，由于涉及较多的部门，与其它审计部门或机构相比，其在精神上不够独立。
2 修缮工程审计的应对措施
2.1 建设修缮工程审计制度的加强 首先，修缮工程应当按照零星修缮工程（即在年初预算时确定总盘子）、小型基建工程（即在年初预算时按项目立项）和应急项目等几个层次来管理，开工前审计应针对小型基建工程来开展，而审计部门也应要求被审单位报送立项审批情况、资金证明、预算书和施工图纸，尤其要注意有无预算、化整为零和擅自高估冒算、超标准、超规模的情况的出现。其次，关键控制阶段审计规章制度的制定。审计部门应当按照修缮工程的特殊性来制定具体的审计实施细则，并着重在报审资料初审、招投标参与、隐蔽工程验收、合同审计审签制度等几个环节进行重点控制。最后还要对审计结果的公示制度进行指定。审计部门应当定期或不定期地把修缮工程的审计结果进行公示，这样既能对审计部门和被审计单位同时进行监督，又能激励和震慑各个审计主体。
2.2 对修缮工程进行全过程审计 实行对修缮工程项目进行事前、事中以及事后的全过程审计监督控制，包括从项目前期决策、招议标、立项规划、变更签证、项目实施造价控制、材料认质认价、决算审计、项目后期结算审核和评估等审计活动。修缮工程的全过程跟踪审计，可以由单位审计部门来单独实施，也可以委托专门的中介机构来实施，还可以研究采取内审和社会审计相结合的方法，从而使审计部门从源头上控制修缮工程的年度预算，从项目招投标、项目立项、材料认质认价监督、项目实施过程中隐蔽工程验收、结算审核等全方位进行审计。
2.3 修缮工程定额补充的组织编制 在修缮工程的审计过程中，工作人员常常会碰到诸如特种装饰、屋面防水、外墙涂料、玻璃幕墙制作、铝合金门窗等情况，而由于其工艺要求以及制作材料均不统一，往往都无法单纯依靠造价管理部门所颁发的计价清单和统一定额，而要依靠作为其他费用或者独立费，并通过甲乙双方的协商结果，来按照签证的方法来进行审计工作。尤其是零星修缮项目，比如单纯粉刷一处涂料、修补几张课桌、更换一个闸阀、拆装一盏灯，对这类琐碎、简单的修缮项目，假如套用修缮定额，虽然合法，但显然不合理。因此审计部门应当在坚持原则的同时，与修缮工程的施工管理部门一起来协商，编制一套适应市场以及现场实际情况的定额补充。通过参考国家和省市的定额，同时以坚持实事求的原则，按照工程中修缮的工作内容、材料等级、工艺要求等来进行划分，同时以定额子目的形式进行分类，从而最终汇编定稿。定额补充是国标定额合理的补充，同时也是调动各个方面的积极性，同时还能减少施工单位错套高套修缮定额的现象，进一步增加了该项工作的公平性。
2.4 进行绩效审计的工作转型 修缮工程审计的工作转型，就是各单位重新进行审计职能的调整和审视，并突破传统的审计定位局限性，最终建立一个可持续发展下的审计工作。具体来说，审计一定要脱离以前的片面追求查错和防弊的思维，同时，还要从内控制度来着手，进一步加强过程的管控，并向实施绩效审计的方向转型。当然，针对修缮工程中的绩效审计就需要促进各单位自身来编制适应市场实际情况的绩效预算，并建立可操作的、科学的绩效评价指标，才能进一步对于修缮工程的社会和经济效益两个方面来进行评估，从而充分发挥出审计工作富有建设性的作用。
参考文献：
关键词：公路工程；招标；审计；困难与对策
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A
目前，我国公路工程造价管理与改革不断深入，工程量清单招标日益成为公路工程招标投标的主流和趋势。2013年1月1日实施的新《建设工程工程量清单计价规范》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。国省道干线公路全部是由政府投资，具有造价高、投资大、户外因素影响大及点多、线长、面广特点，在工程建设中采用工程量清单招标具有十分重要的现实意义。但是，由于目前的清单计价模式尚不完善，公路工程量清单招标工作尚处于起步发展阶段，因此在实践中往往存在工程量清单编制不合理、评标程序不严谨、施工企业投机取巧等现象，造成公路工程项目审计工作的被动和建设资金的浪费。笔者从事多年公路工程经济管理工作，结合工程审计经验，初步探讨如何找准工程量清单招标审计的难点和切人点。
一、公路工程量清单招标的含义及特点
工程量清单报价就是建设工程招标工作中，由招标人根据国家规范计价标准和模式编制工程量，投标人结合此工程量综合考虑市场情况和自身实际进行报价，经评审确定合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单招标就是建设单位按照工程量清单计价规范编制招标文件，进行工程招标的一种组织形式，其特点如下：
1．突出了市场的资源配置作用。传统的定额计价模式中，定额项目考虑的是“大多数”的施工工艺和方法，强调的是工料、设备消耗量“社会平均水平”，带有强烈的计划经济色彩，与快速发展的市场经济背道而驰。而工程量清单招标综合考虑市场、技术、质量、工期等因素后自由报价，改变了以往依赖国家的定额进行投标的情况，体现了市场在资源配置中的调节作用，让资质优、信誉好的企业可以在竞争中脱颖而出。
2．将质与量有机结合。工程量清单招标要求施工企业自主报价，这就要求企业必须充分考虑质量、造价、工程等环节之间的联系，促使企业不断提高生产工艺和经营管理水平，努力降低成本费用，从而降低了建设成本，为建设单位节省建设经费。
3．弱化了标底的“底线”作用。在传统的招投标方式中，标底一直扮演关键角色，成为各方关注的焦点，更导致了投标单位千方百计打探标底、“围标”、“串标”行为的发生。而在工程量清单招标中，工程量是公开的，标底只起到控制作用，不再作为评价中标与否的唯一标尺，也就避免了因标底泄密造成的负面影响。
4．降低社会成本，避免重复劳动。实际上一旦招标告示公布，投标单位会在短时间内计算出工程量并制定投标文件，难免出差错，而且没有中标的单位往往得不到任何补偿。采用工程量清单招标避免了招标单位、审核单位、投标单位重复做预算，增加了投标单位的自主性和灵活性，有利于实现社会效益最大化。
二、公路工程量清单招标审计的难点
在实施过程中，往往出现招标文件编制不合理、评标程序不严谨、公路施工企业“低价中标、高价结算”等现象，这给顺利完成招标活动带来隐患，同时也对审计部门提出了挑战。
1．招标文件设计风险。由于专业水平和资质的限制，工程审计在公路系统还处在成长阶段，在相当长的一段时期内，审计部门只对工程项目实施结算审计。而实践发现，在实施竣工结算审计时往往项目招标文件的控制价，俗称“拦标价”本身就存在很大问题，有的甚至远远超过市场价格或实际工程量，导致施工合同价本身虚高很多，即便没有工程变更结算价也会让建设单位吃大亏。而施工单位则以招投标文件及施工合同当“令箭”，导致结算审计工作非常被动。可见，招标控制价在工程招标中的重要地位。由于招标单位作为招标控制价编制的主体，在招标控制价编制过程中往往存在清单规范掌握不清、计价条件不明确、工程量计算不准确及招投标部门与施工企业沆瀣一气，故意压低控制价等情况。此外，编制人员素质、经验和责任心的不足都会对招标控制价的公正性和合理性造成影响，甚至出现漏洞让施工企业有机可乘。
2．评标过程的程序风险。在工程量清单招标过程中，采取的是合理低价中标的办法，有效避免了外界因素对评标过程的影响。但在招标现场评标过程中，评标委员会的作用往往不能有效发挥。评标专家由于精力和时间限制，有时很难全面、深入、细致地向投标单位了解投标文件的具体内容，容易忽视工程量清单报价澄清程序，导致一些采取优良施工方案、先进工艺的企业因报价偏高而被挤出“候选名单”，使评标工作失去了真正意义上的公平合理。
3．施工企业投标和结算策略的风险。在公路系统长期的工程审计实践中，不难发现一些规律，即投标企业往往在投标时千方百计满足评委和建设方的各种要求甚至是“刁难”，以达到排挤掉竞争对手的目的，一旦中标后，就会以价格波动、工程变更、“不平衡报价法”等各种手段在施工中和竣工结算时向建设方提出加价要求，以挽回投标时的损失，牟取高额利润。所谓“不平衡报价法”是指在项目投标总报价确定后，施工企业在投标时恶意压低报价，中标后再利用招标文件存在的缺项、漏项、图纸不明确，暂定价和暂定量不确定等因素，在结算时使结算价大大高于招标价，以获取高额利润的一种“低价中标、高价结算”的投标策略。由于项目合同中没有相应的应对条款，极易引发在经费承担和经济损失上产生纠纷。
4．施工合同管理风险。由于公路工程材料市场价格波动较大，且投资金额较大、工期较长，如不在合同中明确约定风险范围，当市场材料、人工、机械等因素价格出现涨幅变化较大的情况，施工企业可能在无法独自承担价格风险时被迫转移风险。比如，当某项材料市场价格上涨较大，在其他材料价格有所下浮对上涨价格进行抵消和补偿的情况下，企业尚能承受。但在面临垫资施工、缴纳大额履约保证金，企业资金周转困难的情况下，极易诱发企业在施工过程中采取以次充好、压低建设成本、拖延工期等手段避免损失，直接影响工程质量和进度，关系到行人行车和群众生命财产安全。
三、工程量清单招标审计对策
1．做好事前审计，把握工程招标审计的源头。一是公路工程规划设计部门要编好施工图。施工图是招标单位编制工程量清单、投标单位投标报价的主要依据，设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完整性。对此，公路建设单位可以采用招标、邀标和竞争性谈判等方式选择优秀的设计和监理单位，从源头上减少工程变更的出现。二是编好工程量清单。工程量清单就好比工程建设的“预案”，只有把各种可能发生的情况想全、想细，才能在实际工作中避免随意性和盲目性，从而减少损失和浪费。因此，公路建设单位选择技术雄厚、精通造价专业的造价咨询公司承担工程量清单编制工作。工程量清单的编制要尽可能详尽，对于主要材料和设备，应详尽描述规格、品种和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标报价时的失误和日后的纠纷。此外，公路审计部门还要注意审查建设项目是否列入公路建设计划并经上级部门批准，经费保障是否纳入预算安排并有正常来源。同时，审计部门要树立“重心前移、关口前置”的审计理念，充分发挥协调、督办及复核的职能，协同公路项目管理部门和社会中介机构共同参与和控制工程量清单的编制，从源头上堵塞管理漏洞。
2．严把招标评标关，把握工程招标审计的核心。在实践中，在工程项目开标和评标时，公路建设单位和物资采购部门应该告知审计部门开标的时间和地点，邀请审计人员参与项目评标。审计部门要认真对开标评标的程序进行审核，保证开标评标程序的公正、公平和透明。一是审查资质。不仅要对投标单位的资质、资信进行审核，同样要对评标委员会的资质、成员人数、人员构成比例进行审核，确保评标程序的权威性。二是审查澄清程序的执行。工程量清单计价招标过程中，大多数项目采取最低合理价评标办法评定。但是在招标现场，如果忽视了工程量清单报价澄清程序，就可能出现有些施工单位因采用先进的施工工艺或执行市场价格，报价明显高于其他单位报价或标底而没有中标的现象。因此，审计人员要监督评标委员会是否严格执行工程量清单报价的澄清程序，给投标单位在评标现场解释澄清的机会，认真听取投标单位对投标方案的解释。三是审核评标结果。要重点审查评标委员会是否坚持以招标文件规定的评标方法评标，是否以书面形式推荐中标候选人，是否对提出质疑的投标单位给予合理：客观的解释，确保评标结果公正。
3．严把合同签订关，把握工程招标审计的关键。为防止施工企业抱有“先上车、后补票”的侥幸心理，利用合同条款漏洞和建设单位在工程建设上信息不足等弱点，在结算时漫天要价，因此，公路审计部门要高度重视合同的审查。一是审查合同补充条款是否完备。重点审查评标过程中，招投标双方对招标文件未尽事项和承诺的内容是否都纳入合同文件，工程量清单是否根据招标现场的评审结果作出相应调整。二是审查权责是否明晰。要严格审查施工合同对材料、人工、机械等价格因素风险分担的合理性、科学性，审查合同条款如质量、工期、付款方式、结算办法、奖惩措施的规定，切实维护公路部门合法权益。
4．严格监督工程变更，把握工程招标审计的节点。在工程建设实践中，工程条件瞬息万变，特别有些单位领导的意志主导一切，这种情况下，工程变更是不可能完全避免的。主要涉及工程量变更、工程内容变更、工期变更、施工条件变更等。作为公路审计部门在工程项目启动后关注的重点不是防止工程变更的出现，而是要保证工程变更的合理性、真实性及审批程序的完整性。在确定工程变更前，不论提出变更的是哪方，都要有建设单位、施工单位、监理单位，有时也包括设计单位共同研究，并按规定办理审批手续，这样才能实现工程质量与工期、成本与效益的统一。
参考文献：1、《建设工程工程量清单计价规范》（2013年版）
政府采购制度的改革是一项长期而复杂的系统工程，当前的改革仍然处在不断推进的阶段，由于这是一项新的工作，对其进行审计监督管理仍难以完全到位，存在以下几方面亟待解决的。
（一）审计部门与其他部门在监督管理中的关系较难理顺
建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合，发挥政府采购各有关部门的职能作用，共同履行监督职能，逐步建立起一种规范的监督检查机制，为各项规定的贯彻实施提供保障。《政府采购法》第五十九条、第六十七条、第六十八条、第六十九条分别对政府采购监督管理部门、审计机关、监察机关及依照、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门的监督管理职责做了相关的规定，但这些规定比较原则，在一些方面还缺乏相应规定，如对于各项监督在政府采购中的地位、作用等方面的概念规定的比较模糊或笼统，对政府采购活动负有监督职责的部门对政府采购的监督重点、方式和不够明确，缺乏可操作性。政府采购的监督管理体系虽已初步构建，但明确，部门之间未能很好协调，表现为，各监督部门职能相互交叉重叠，且未能做好沟通协调工作，可能造成重复多头监督和监督存在空白地带的结果。当政府采购工作有成绩时，各方都报自己监督得力的功绩；但当因监督不力，出现问题时，却互相推诿责任。比如，对纳入政府采购范围并实行招标方式采购的工程项目采购活动的监督，根据招标投标法的规定，不同行业和产业项目的招投标活动的监督，分别由其行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督，由建设行政主管部门负责。即对政府采购工程招标投标活动的监督，按照上述规定原则，由政府有关部门分别负责。但根据《政府采购法》的规定，这些专业性监督活动并不排斥财政、审计等部门的综合性监督，因此多头监督、重复监督难以避免，也易造成部门间的执法纠纷，这是我国政府采购市场中多头争夺执法管理权现象的一个缩影。因此，审计部门如何处理好与其他部门在监督管理中的关系已成为政府采购审计的一大难点。
（二）实施政府采购绩效审计面临较多难点
随着政府采购支出的迅速增加以及 采购范围的日渐扩大和工作的日趋复杂，公众（特别是纳税人）想要知道的不单是政府采购开支是否合理、合法，而且还想知道采购资金是否有效地使用，采购行为是否有效果。传统的财务审计是不能满足当前需要的，这就需要用绩效审计的方法来监督政府采购活动是否建立了公开和公正的竞争机制，是否最大限度地发挥了资金的使用效益，是否实现了政府采购的政策导向和调控能力，并对政府采购活动进行客观评价。实施绩效审计，将使我国的政府采购审计工作有一个更高的起点和目标，促进政府采购制度的。
政府采购绩效审计以采购项目为审计单位，审计的目标就是评价被审项目的经济性、效率性和效果性。由于我国政府采购绩效审计尚处于试点阶段，在实施中存在以下难点：
1、由于我国目前尚无绩效审计准则或指南，因此我国的政府采购绩效审计只能在遵守《审计法》、《政府采购法》的同时，借鉴国外的一些相关准则在摸索中开展。
2、绩效指标评价体系不完善，且没有一个公认可适用的绩效标准。目前能评价政府采购绩效指标的体系存在很大的局限性，往往只有财务指标、指标和综合性指标，而缺乏非财务指标、未来价值指标、单项指标和“预警”指标。在标准缺乏的情况下，审计人员无法深入了解被审计采购项目的经济效益，必须 “借用” 其它标准或是自己设计某种标准，然后用以衡量工作成果，这是一项困难的工作。此外，迄今为止，审计人员也还没有一个能指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，即公认可接受的绩效标准可供利用，在这种情况下，就造成了对政府采购绩效的评价无据可依，无疑会绩效审计的质量和观经济政策的影响等效益。因此，政府采购审计显然超过了单纯政府采购资金审计的范畴，它涉及到财政政策、贸易政策和产业政策等多个方面，是一种政策性很强而又复杂的综合性审计监督。正由于政府采购绩效审计工作涉及面极广，它要求审计机关具备许多专业的优秀人才，诸如经济学、社会、法律、财会与工程方面的人才，要求审计人员要非常深入地掌握政府采购工作方面的专业知识。目前，政府采购审计人员队伍建设落后于采购工作的发展，审计机关的审计人员知识结构较单一，缺少训练有素、能运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才。
3、“事后审计”的监督程序，可能令绩效审计“只开花不结果”。“事后”的绩效审计只是进一步完善了采购资金使用后进行的制度，并不能说明绩效审计就对减少“乱花钱”有决定性的作用。如果对政府采购决策实施的事前、事中监督缺位，绩效审计的作用就难以最充分地发挥出来。因此，事后监督的执法程序若不改善，即便是绩效审计开展得再好，恐怕也难逃尽向“明日黄花”放空炮的结局。
（三）一些政府采购改革配套措施不到位，制约审计工作的进一步深入推行
1、《政府采购法》有关的配套法规制度不健全，无法对政府采购审计提供充分、完善的依据。①由于《政府采购法实施细则》尚未出台，在实际工作中，《政府采购法》的原则性条款难以规范操作。如《政府采购法》没有具体明确采购合同的条款，对中标商的“分包履行合同”行为未进行明确的规范，对供应商资格条件的规定有的难以进行实际操作，对采购工作岗位任职条件的衡量尺度和考核标准也未具体规定，等等。因此，审计人员在实际审计工作中对以上行为和内容的监督难以具体实施。② 由于政府采购是一项系统工程，各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，审计人员在实际审计工作中难以适用，亟须加紧修改、完善和补充。
2、一些采购专业性很强，由于缺乏相应的规范性具体措施，仅靠审计部门现有的人员及专业知识是不能适应对这一工作进行监督的需要。如普遍存在的招标文件制作水平不高，存在项目要求不具体、评标标准不细化等，有的甚至带有明显的倾向性，通过构筑技术壁垒排挤其他品牌，破坏公平的竞争环境。由于没有统一的标书范本可供适用或成立专门的标书审核专家组对标书中有关需求、技术参数等专业技术强的内容进行审核，一般人员难以胜任审核监督这些标书的工作；又如，评标过程不规范，评标办法欠、合理，操作性不强，评标各因素的权重不能科学地制定，这些都直接地、制约了评标结果；在评标过程中，人为的招标失败仍难以控制，如通过各种手段，使公开招标的项目在条件审查过程中就达不到满足3家以上供应商的条件，由此成为不公开招标的理由或采用其他采购方式的依据。等等这些问题，近期内审计监督部门也没有足够的力量对其进行监督管理，这是监督上的一大隐忧。
二、加强政府采购审计监督管理的几点对策
（一）、消除法律和管理体制上的盲点，建立完善的政府采购监督体系
应该将政府采购各项监督制度的内容具体化、规范化，使得法律的这一规定具有可操作性，而不至于留于形式。法律应该对各项监督在政府采购过程中的“切入点”、 监督的具体对象和内容、具体程序等方面的内容做出明确的规定，进一步明确对政府采购负有行政监督职责的政府各部门对政府采购的监督重点、方式和，协调好这些部门之间的职责分工，规范好综合管理与行业管理的衔接问题，发挥好这些部门在监督上的优势，理顺监督管理关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制，共同构筑对政府采购全方位、多层次、科学有效的监督制约机制，强化对政府采购行为的约束。政府采购审计是法律赋予审计机关的神圣职责和权力，审计部门在履行监督管理职责时，要尽量协调好与其他行政监督部门的关系，按照统一、效能的原则，减少重复监督，既不要缺位也不能越位，保证政府采购审计工作的顺利开展。
（二） 健全《政府采购法》有关配套法规制度，使政府采购审计的法律依据健全、完善
作为一部规范政府采购行为的基本法律，《政府采购法》对政府采购的各个方面的有些规定比较原则，要使《政府采购法》得到全贯彻落实，就必须加强配套法规规章制度建设。应尽快出台《政府采购法》的具体实施办法，抓紧制定政府采购具体程序管理、合同管理、质疑与投诉管理、采购活动监督检查、采购人员专业岗位任职要求等方面的单行办法或具体规定。地方各级人民政府财政部门也要按照本级政府的要求，根据国家有关规定，结合本地实际情况，研究制定本地区贯彻落实《政府采购法》的具体措施和办法，为审计监督提供了充分的依据，使审计风险易于，审计重点易于确定，审计程序易于规范，审计评价易于进行，易于取得较好的审计效果。
（三）逾越政府采购绩效审计的瓶颈，做好如下几点
1、在审计实践的基础上，加快绩效审计准则或指南的制定工作步伐；开发和创建有效的政府采购绩效审计指标体系，用以比较和评价当期成果；同时，建立一个能够指导审计活动的公认可接受的绩效标准，使政府采购绩效审计的评价做到有据可依，提高绩效审计的质量。2、在审计人员难于收集到足够的审计证据，或是在被审计单位拒绝提供证据的情况下，除了运用财务审计中广泛使用的审阅、观察、、分析等技术和方法之外，审计人员必须更主要地运用调查研究和统计分析技术等其他方式获取间接证据或者自己建立有效的证据。3、改善事后监督的执法程序。为了防止政府采购绩效审计出现“马后炮”，我们要从政府采购的预算编制、申报、审议，预算执行、监督等全过程跟进，做到全方位、多层次的监督检查。
