发布时间：2023-07-24 16:31:55
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的招投标阶段造价管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：招投标；施工；造价；管理
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
项目设计完成之后，进入施工招投标和施工阶段，这两个阶段的工作对业主非常重要。怎样从造价控制方面进行管理，现论述如下。
一、招标阶段造价控制管理
施工招标工作关系到以后工程质量、进度和造价控制等，其中对工程造价尤为重要。应注意以下几点：
1、选择正确的招标方式。
（1）重大项目，应尽可能采取公开招标的方式选择承包商，在媒体上招标公告。这样能吸引资质高、信誉好的施工企业参与投标。如果选择的施工单位不当，会给业主带来损失。如，我市某项目，采用邀请招标方式。中标人是比较小的施工企业，专业性不强，管理比较混乱，施工组织不到位，给业主带来了很多烦恼。十个月工期，滞后了六个月。半年中很多材料价格上涨，工程造价增加了18%，业主虽按合同进行了罚款，但罚款不足以抵消材料上涨费用，造成投资增加还需业主来买单。
（2）不适宜公开招标的项目，尽可能采用选择多家施工能力较强，且在同行中处于领先水平的承包商进行邀请招标。
（3）对造价低、使用量小的零星工程和物资，也尽可能采用竞争性谈判、询价采购等多种方式进行，尽量降低单一来源和直接采购量。
（4）对于有少数供货商的项目，尽量采用同其它项目共同招标，如，我市政府投资项目的电梯采购，就采用此方式。年初把所有项目使用的电梯进行统计，打包集中采购，一次性购电梯100多部，仅此一项节约资金600多万元，受到领导肯定。
2、制定完善的招标文件。
（1）招标文件尽可能细化，招标文件是投标人制定编制投标文件的依据，也是招标单位将来与中标单位签订工程承包合同的基础，对工程造价具有决定作用。因此，招标文件的编制应符合招标工程事实，涉及到合同的专用条款尽可能细化、完整，不留漏洞。如：某项工程招标文件中对材料调差规定：“材料价格浮动值在±5%以内的不再调整”。工程决算时，施工单位认为“材料价格浮动值在±5%是以投标价格为基准的不再调整”。而业主认为“材料价格浮动值在±5%以内是以招标控制价为基准的不再调整”。因此，涉及到合同的专用条款尽可能细化，不要产生歧义。
（2）评标办法和标准应简化，尽可能消除和量化各投标商的投标书之间的差异，使各投标书具有可比性。
（3）确定合理的施工工期及奖惩办法。
（4）建立招标机构独立组织招标和评标专家独立评标机制。同时，加强对全过程监督，杜绝建设单位、评标专家和招投标商相互勾结，“暗箱操作”。建议规模大的工程异地招标，评标专家从高一级专家库中抽取。
（5）评标委员会的组成科学合理。评标委员会中既要有技术专家，又要有经济专家；既要注重商务标的评审，又要关注技术参数、施工组织设计等的科学性。
3、签订严密、完整的施工承包合同。
招标结束后应根据招标情况对合同条款进一步补充、完善、细化，合同条款应体现“公平公正、平等合法、诚实信用”的原则，合同条款的明细应清晰明确，防止出现争议解释，工程施工合同涉及造价控制的内容较多，对工程造价的影响重大，许多工程索赔和纠纷都是由合同的缺陷造成，因此必须缜密考虑。在施工企业签订合同前，业主应组织人员对合同进行审核。合同的主要条款应尽可能全面、完整，防止施工单位进场后利用合同漏洞，进行各种各样的索赔，材料、设备以次充好。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料，影响工程质量从而影响工程造价。
二、施工阶段工程造价控制
施工阶段持续时间最长，是造价控制的重要一环。要科学组织施工，正确处理造价和工期、质量的关系，提高工程建设的综合经济效益。在保证质量和工期的同时，还要保证造价控制合理。在施工过程中采取各种有效措施控制工程造价，将实际值与目标值进行比较，并做出分析预测。加强对各种干扰因素的控制和管理，进而确保工程造价目标的实现。在施工阶段中应采取以下措施：
1、科学制定施工组织设计。
在工程建设中，这一阶段工程造价的控制涉及面广，难度比较大。投标企业方面，很多投标人只重视投标报价，但不根据招标工程的实际，制定科学的技术方案和施工组织设计方案。施工组织设计是纲领性文件，关系到质量和工期，还直接影响工程计价的合理性。最优的施工组织设计是既方便施工，又能提高进度，对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的。如：基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，如果基础间距比较小，采用大开挖要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，容易造成造价失控。
2、严把施工过程。
施工过程是工程最终决算的形成过程，施工过程控制对工程质量、工期都有重大影响，进而影响工程造价和整个项目综合效益的发挥。因此，对施工过程进行控制和管理十分必要。
施工过程中，要抓好六个方面：一是正确处理工期与造价的关系；二是全面掌握各单位工程量及造价；三是及时审核工程进度中的工程量及造价；四是及时核对已完工程量与付款之间的合理比例，定期做出工程造价控制报告，发现问题，及时提出预控措施；五是严格控制建设过程中的设计变更、现场签证；六是及时审核合理的设计变更和施工索赔单；七是对施工企业提出的有利于降低工程造价的合理化建议，要积极支持予以实施。
少债务，已经逐步意识到加强项目成本控制，降低工程造价以提高资金使用效益的重要性。招投标阶段是造价前期控制的重要阶段，本文阐述了高校施工招投标阶段的工程造价管理措施。
【关键词】高校、施工招投标、工程造价管理
作者简介：李（1973-），女，江西赣州人，江西应用技术职业学院土木工程系副主任，副教授，研究方向为：工程造价管理和高职教育；郭玉华（1975年-），男，江西南康人；江西应用技术职业学院建工教研室主任，讲师，研究方向：管理科学与工程；邓丽琼（1983-），女，江西赣州人，江西应用技术职业学院土木工程系讲师（江西赣州341000）
建设单位一般都比较重视施工阶段和竣工验收阶段的造价管理，往往忽视了招投标阶段的工程造价管理，殊不知招投标阶段是工程造价的控制重要环节，是项目施工过程造价控制及工程结算的前提及基础，属于事前主动控制。对后期的工程管理的顺利实施和最终的竣工结算起着重要的作用。本文从如何做好招标和评标工作来探讨高校如何做好施工招投标阶段的工程造价管理。
一、招标阶段
1、选择真正能提供优质招标服务的招标机构
由于高校长期以来把教学和科研放在第一位，基建管理部门人员专业水平参差不齐，缺乏具有建筑工程管理经验、熟悉招投标业务的专业技术人员。即使有些高校开设了土木类专业且其师资力量完全具备自行招标的条件，但由于专业的招标公司专门从事招标投标活动，无论在人员力量还是招标经验方面有着得天独厚的优势，再加上自行招标可能会弱化高校的监督能力，因此选择专业的招标机构对保证招标质量，提高招标效益起到了有效的作用。
通常我们选择招标机构，会从其资质、企业业绩、信誉、报价等方面来优选合适的招标机构，但由于同一个招标公司，其不同人员招标的水平还是要有差异的，所以我们不但要选择好招标机构，更要求其派出的项目负责人有着丰富的招标经验和一定的专业水平以及具有良好的职业道德，这样才能达到真正提供优质的招标服务质量的目标。
2、资格审查
（1）采用资格后审防止“围标”、“串标”
《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30号令 第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
资格预审容易使通过了资格审查的单位在通过事先商定，联合对招标项目的招标标段用一致性报价、进行压价或抬价等手段串通报价。而资格后审是满足招标文件要求的资格条件的投标人都可以参加投标，招标人不得拒绝任何合格的投标人参加投标，这样即使是业主也只有到开标时才能全部知道有哪些施工企业真正进行了投标。资格后审可有效地遏制围标、串标的发生。
（2）重视资格审查文件的编制
资格审查对决定项目启动后选择一个有实力、讲诚信的价格合理的施工企业起着至关重要的作用，可防止后期结算时扯皮现象的产生。资格审查工作应当遵循公开、公平、公正、科学择优的原则，不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人设定不同的资格标准，不得实行地方保护和行业保护。资格审查文件中的资格条件应符合项目的规模、类别及工期、质量要求，不能量身定做：既不能将资格条件盲目提高甚至附加一些不必要的资格条件，有意无意的缩小了投标企业范围，这样不利于竞争，也容易流标；也不能设置门槛过低，一来增加评标难度，二来也不容易选择到好的施工单位。
3、合理划分标段也可降低工程造价
招标项目需要划分标段的，应将工程技术紧密联系的划分在一个标段内。不可分割的单位工程不得分割标段，以避免由于标段之间的费用责任划分，给工程造价控制带来难度：如将建筑和装修分成两个标段，那么装修标段可能会对建筑标段所施工的墙体平整度有异议，装修标段认为墙体打底不平整，在装修时增加装修腻子的用量，从而要求增加装修标段的造价；或在措施项目中，建筑外墙脚手架和外装修脚手架由于技术要求不同在建筑标段和装修标段各计算一次，这样都会增加造价的费用。
4、工程量清单的准确编制
（1）工程量清单准确编制的前提是设计图纸编制的质量和深度
工程量清单是根据施工设计图纸来编制的，因此设计图纸编制的质量和深度会影响到工程量清单的准确编制。工程量清单编制人员应对设计图纸编制中出现的问题及时与设计人员沟通，在出招标文件前就进行好设计的修正，以避免后面的纠纷。如图纸设计和规范相矛盾，这样会导致在施工阶段时进行设计修改、签证等问题；如设计图纸深度不够，以致清单项目或描述不清，或漏项多；这样都会影响到后期的竣工结算，特别是如果投标企业投标时就注意到了这点，采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价，这些会导致最后业主在竣工结算时增加很多本不应该增加的费用。
（2）工程量清单描述不够准确
在招标过程中，工程量清单是由业主编制，工程量清单编制的准确性和完整性风险由业主承担，投标人一般可不对其提出质疑而直接采用。工程项目的内容描述非常重要，直接影响计价。如描述内容随意扩大会增加综合单价（这种情况比较少发生）；如描述内容不全，将可能被视为清单项目漏项，在施工中引起索赔，必须引起注意。如2008建设工程工程量清单计价规范中的“项目特征”要描述清楚，如在“平整场地”项目中要描述清楚“土壤类别、弃土运距和取土运距”，如果无法确定运距时可写清运距由投标人自行考虑进行投标报价，如果不写就有可能造成施工单位有意在投标时降低这部分单价，最后提出索赔要求重新报价。
（2）工程量清单数量不准确
前面已提到工程量清单是由业主编制，其编制质量的好坏由业主承担责任。工程量变动的风险由业主承担，招标文件中会明确，投标人须按招标人提出的工程量清单中列出的工程项目和工程量进行报价，并要求投标人在约定的时间内对工程量清单进行复核，发现有疑问和漏项时须书面提出，由招标人重新核定。投标人发现并利用工程量的错误，除了通过不平衡报价获得超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，；工程量的错误还会造成投资控制的困难；合同价通常是投标报价加上适当的预留金后确定，工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用增加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。
5、合同主要条款的编写对造价控制也起着不可估量的作用
对竣工结算影响较大的除了有合理划分标段、工程量清单的准确编制还包括合同主要条款中合同结算方式、工程价款及变更调整。
（1）合理的选择合同结算方式
按照合同价款支付方式分为总价合同、单价合同及成本加酬金的合同。总价合同是指合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。总价合同仅适用于工程量不大且能够精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。其优点是业主承担风险少，可以集中精力抓进度控制和质量管理；缺点是承包商承担较大风险，因此在报价中包含一定的风险费用。
单价合同是施工合同类型中最主要的一类合同类型。单价合同适用的范围较为广泛，其风险分配较为合理，并且能够鼓励承包人通过提高工效、管理水平等手段从节约成本中提高利润。成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按照事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。采用成本加酬金合同，发包人需要承担项目实际发生的一切费用，承担几乎全部的风险。这类合同的主要缺点在于发包人对工程造价不易控制，承包人也不注意降低项目成本，不利于提高工程投资效益。
（2）工程价款结算方式
工程量清单模式下的招投标一般都是指固定单价合同，其对最终工程造价起影响的主要有风险范围的认定、主材价格的调整、措施项目费用的调整。风险分担的常用做法是：工程量增减幅度在约定范围内，综合单价不调整；主要材料价格变化幅度在约定范围内，材料价格不调整；在工程量增减幅度在约定范围内，措施项目费用不调整。
6、其他注意事项
（1）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。 （2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过a%后，该项单价下调b%，严防不平衡报价.
二、评标
1、清标工作不容忽视
评标同样是招投标阶段的重要环节。评标分为清标和评标两个过程。评标过程一般就是几个小时，短短的几个小时很难看出工程量清单报价里的问题。如：是否存在更改招标文件中工程量清单内容；投标文件的报价是否存在算术性错误；工程量大的单价和单价过高于或过低的项目是否合理；对措施费用合价包干的项目单价，对照施工方案是否可行；工程总价、各项目单价及要素价格是否合理等等。上述可以看到，评标过程中的清标环节十分重要。 通过清标找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。
2、选择合理的评标方法我国目前的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标办法。经评审的最低投标价法是我们推荐常用的评标办法，它的优点是：①减少评标过程的人为因素；②可以让业主以合理的最低价获得最优服务，最大限度的保证了业主的利益；③有利于承包商不断改善经营管理、提高技术水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资源配置效率；④与国际接轨。当然我们在采用经评审的最低投标价法时，还应防止投标人采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法。另外还要注意在对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。
三、结语
建筑工程招投标是通过竞争择优选择施工企业，合理确定工程造价。该阶段的造价控制影响到施工和竣工结算阶段，因此重视招投标阶段的造价控制对业主控制好最终造价起着至关重要的作用。
参考文献：[1] 王莉。业主在工程招标阶段的工程造价控制[J] 科海故事博览•科教创新，2009（03）。
[2] 郑伟。建设单位在招投标阶段工程造价控制[J] 中小企业管理与科技，2008（10）。
[3]业主招标控制工程造价对策. 建造师2009（2）.[Online] 省略。
关键词：清单计价；造价控制；招标文件；合同管理
Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.
Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
1 工程量清单计价模式简介
工程量清单计价是按《计价规范》的要求编制拟建工程的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道及管理水平结合市场因素合理确定综合单价和投标价的计价方式。
2 工程量清单的编制依据
2.1 按照《计价规范》编制原则进行编制
工程量清单应当按照《计价规范》的原则进行编制。在进行分部分项工程量清单编制时，应满足项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、计算规则统一的要求。在进行措施项目清单编制时应力求全面，对规范中没有列出的措施费，编制人可以根据工程项目的实际情况酌情增补措施项目。在进行其它项目清单编制时，要体现招标人提出的一些与拟建项目有关的特殊需要。
2.2 项目特征的描述原则
项目特征描述是工程量清单的一个重要内容，应完全结合工程实际，真实地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差异，从而造成投标人报价时不必要的失误；而工程造价失真，则会影响到招标的质量，同时还可能出现因为投标人理解产生歧义的索赔机会。
2.3 按照《计价规范》计算工程量
实行工程量清单计价后，工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容。若工程量计算不正确，投标人可能会采取不平衡报价等手段，来达到中标后在工程实施中追加合同价的目的，从而造成造价控制的困难；工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。
2.4 严格审核工程量清单
工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须由其他人审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等。同时，还应将工程量清单提供给所有投标人复核，并对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项的部分，要以书面形式提交给招标人，再由编制人汇总、复核，最后将统一修正的工程量清单发给各投标人。这样才可以提高工程量的准确性，从而尽可能地避免业主与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。
3 评标机制分析
3.1 设定最高限价防止抬标
最高限价是指招标人为防止抬标，完成投资计划而行使市场交易中的定价自来控制的造价。编制时应以工程量清单为基础，包括依据招标文件，工程本身的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格等资料，并根据市场人工、材料、机械价格及已掌握的该地区条件相近的同类工程项目造价资料，经过研究、分析和比较计算，使编制出来的最高限价不低于社会常规施工管理和通用技术水平价格。其中要求包干明确并考虑好相关风险，以完成造价控制任务。
3.2 合理组织制定评标法
由于评标过程中投标人的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争的策略，以期低价中标，并在施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，这给工程造价控制带来很大的难度。为减少上述行为的发生，招标人在制定评标办法时，除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的评标法外，还应对一些较复杂的工程尽可能采用综合评估法。
若采用合理低价中标的评标法，应先对投标人的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标人的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于招标人选择一个合理的低价中标法。若采用综合评估法，招标人应当对投标人在投标文件中提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计及方案、投标人及项目经理业绩等方面，能否最大限度地满足该文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。
3.3 加强回标分析与检查
回标分析是一个重要且必不可少的环节，其重点是在符合性检查投标文件的基础上，对商务报价进行逐项检查和分析。
在详细评审前，应由招标人和招标单位来对投标文件是否实质响应招标文件、投标报价是否有计算错误等进行系统分析。其目的在于查清各投标报价是否有漏项、是否有哄抬造价和低于成本的报价。评审投标报价时，不仅应注重总价，更应注重价格构成，以防止和限制投标人采用不均衡报价法。如对分部、分项子目，要检查主材的消耗量、价格是否合理、人工及辅材数量是否能最低满足完成该子目工作内容等；对单项措施费，要检查所报费用是否与施工组织设计相吻合、是否恶意象征性低价等。回标分析结束后，要将有关分析结果整理后交到评标委员会，再由评标委员会按照招标文件中规定，对投标报价进行必要的价格调整，以计算出每个投标人的最终评标价。
3.4 重视询标制度的建立
询标制度是指建立工程量清单计价规范招标的澄清制度。评标委员会在审查了回标分析报告后，作出各投标人需要澄清、说明和补正的明细表，并要求各投标人对此作出澄清、说明和补正。经投标人作出解释澄清后，经评标委员会认可后方可作为评标的依据，以便评标委员会能够公正、公平、有效地评审投标文件。
通过询标，可排除不合理报价，避免错报和漏报的情况发生，同时，还便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，并为确定合理的合同价提供先决条件。
4 施工合同条件分析
4.1 明确合同类型与价款方式
在工程量清单计价招标中，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素，又由于清单工程量为预计量值，其与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险，所以招标人恰当地选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。
现行施工合同根据计价方式的不同，一般可以分为固定价格合同、单价合同、成本加酬金合同。但这3种合同价款的约定方式并没有完全体现出工程量清单计价的特点。在我国现行的许多施工合同中，忽视合同类型，混淆单价、总价合同的例子屡见不鲜，往往是形式上的单价合同与实际中的总价结算方式相矛盾。因此，施工合同条款中应明确合同价款方式。
对于工程量清单计价模式下的施工合同，应采用专用的单价合同结构。这要求对每一个清单项目的工作内容做出比较详尽的、不易含混的描述，并配合技术规程相关条款的文字说明和图纸予以界定，从而在项目实施过程中，尽可能地避免承包商与业主之间由于对清单项目含义理解的差异而导致工程量结算的纠纷。
4.2 明确合同单价调整
采用工程量清单计价模式时，因工程量是通过计量工作来确定的，故调价的重点和难点就集中在合同单价上。我国现行施工合同中，合同价款的调整条款对单价的调整己不适应，当该项工作测出的数量变化超过工程量清单中所列数量的一定比例时，招标人应对相应合同单价进行明确调整，同时还应明确调整方法与时间、明确负责调整的责任人。
招标人还应该特别注意措施费的调整。措施费用应该按照两种情况分别对待：第一类是技术措施费；第二类是非技术措施费。对于技术措施费中与工程量密切相关的模板摊销费等项目，应明确调整办法和计算程序；对于非技术措施费在投标时一次性定价的，一般不予调整。
4.3 明确规定统一的计量规则
我国现行施工合同是与定额计价模式相对应的，其中对计量规则并没有做出明确规定。如果承发包双方在计量规则上没有统一的标准，不仅给签约双方增加了合同风险，而且也给工程项目的计量、变更和索赔造成了许多困难和矛盾。所以，招标人应明确规定统一的计量规则。
4.4 明确风险责任的界定
工程量清单计价应实行量价分离、风险分担和市场决定价格的规则。我国现行施工合同对于未尽事宜仅注明“遵照国家法律、法规及相关规定办理”，但是国家法律、法规及相关规定不可能涉及到每一个具体项目，因此需要招标人针对工程项目的实际情况量化风险，并在合同条款中对风险的责任进行明确划分和界定。对那些未来已可预见并可能影响造价的情况，应明确各方的责任，以减少索赔和争议的发生。
关键词：工程量清单计价模式、招标阶段、投标报价、评标、管理
为适应建设工程造价管理改革的必然趋势，《建设工程工程量清单计价规范》于二00三年二月十七日作为中华人民共和国国家标准颁布实施，自二00三年七月一日规范执行基准日起，我国的工程造价管理改革，将掀开崭新的历史篇章，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道.
一、工程量清单招投标特点
工程量清单计价模式下的招投标：工程量清单由业主或委托招标单位编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价，标底根据预算定额、市场价格、管理机构的费率确定，在评标中只起参考作用。相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下一些显著特点。
招标文件内容包括工程量清单。工程量清单是按照国家（GB50500-2003）或地方颁布的计算规则根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单。它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。
标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下，投标单位根据工程量清单，依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平和材料采购渠道和管理水平确定价格、管理费率、利润率，结合市场因素自主报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。
标底根据预算定额、工程造价管理机构的费率、市场信息价格确定。反映社会平均水平。
标底在评标中只起参考作用。工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价，在评标中只起参考作用。
评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评审投标报价时不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性、报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。也将有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。
二、工程量清单招标阶段工程造价控制工作重点
（一）首先注重工程量清单编制工作
工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。
工程量清单是招标人或招标单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下:
1.工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。
2.编制说明内容包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其它需要说明的问题。
3.工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。
4.分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。
5.按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、机械进出厂及安拆费等有关技术性措施项目。
6.工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。
工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：1、编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。2、项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。3、清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
（二）注重标底的编制审核
虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。
标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
三、工程量清单招标的投标报价
在综合考虑决定参该工程的投标之后，首先对招标文书及提供的图纸、地质资料进行详细的研究，如有必要最好能找到该工程的设计文件，了解甲方的使用意图，以便对以后出现的工程变更有所准备。
（一）、施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：
（1）、清单有漏项的可能
施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。
（2）、清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况
根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。
（3）、“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况
《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”同时，在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此，施工企业不便直接计价报价。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。
（二）做完上述工作后投标人可对该工程进行投标报价
1.投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。
2.投标报价为工程量清单项目的计价总和，即分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。
3.综合单价由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润组成。
4.编制投标报价时，人工、材 料、施工机械台班消耗量参照现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理站的信息价格或结合市场情况确定，直接费、间接费、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定，规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定，还应考虑相应的风险费用。
5.使用商品混凝土的工程，应按工程量清单编制说明要求的拟用数量、部位，将商品混凝土的价格因素、运输计入相应的混凝土项目综合单价之中。
6.在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。
（三）投标人在投标过程经常用到的投标技巧有以下几种。1、采用不平衡报价法，2、突然降价法，3、先亏后盈法，4、许诺优惠条件。
四、工程量清单招标的评标
工程量清单评标定标办法一般采用合理低价评标法、平均报价评标法、两阶段低价评标法和 A+B值评标法或法律、法规允许的其他评标办法。招标人可根据工程具体情况，选择其中一 种评标定标办法或选择其中几种评标定标办法综合成一种评标定标办法。
五、目前存在的问题和完善的方法
采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。
一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。
二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。
三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，如“钢筋、水泥材料涨幅或降幅超过10%时，对于材料价调整的做法”，这样可以较合理的减少投标人的风险。
关键词：水利工程施工；招投标阶段；造价控制
引言
我国目前正在处于高速发展的时期，水利工程建设属于基础设施建设，是经济发展的基础，如今水利工程建设规模越来越大，关系着我国国民经济的命脉。水利工程项目一般规模巨大、投入资金较多，一直以来都是采取招投标制度来竞争承包建设。合理控制水利工程招投标中的造价，对于提高经济效益、做好水利工程建设管理具有极为重要的作用。
一、水利工程招投标阶段造价控制中存在的主要问题
1、水利工程招标文件不严谨、不全面
水利工程招标文件包含多个方面的内容，包括工程量清单、合同条件、技术条款、投标文件的编制规定、评标办法、资格审查资料的要求。整个工程招投标过程中，不注重招标文件的规范编制，将会影响工程的造价控制，会让实际工程造价超出合同造价。例如新建水库工程既包括主体工程也有一些附属工程，如果在招投标文件中忽略了附属工程，那么会造成投标书和最高限价的不符，会造成工程竣工结算时的纠纷。
2、水利工程竞标不规范、不合法
水利工程一般都是长期工程，如新建水库建设需要投入大量的资金，也包含着巨大的利润，很多施工单位为了争夺这块“肥肉”而忽视正常的招投标程序，把招投标作为一次博弈，为了拿标而恶意降价。而在中标之后，为了扭转亏损局面，中标单位会在材料和其他方面做文章，比如偷工减料、低价购买劣质材料，比如将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工程造价的增加。
3、水利工程招投标最高限价不合理
在水利工程的招标过程中，往往会设置一个投标的最高限价，这是招标的上限控制价，是由招标人根据相关的计价依据制定的，这个限价怎么确定对整个工程的造价控制有着很重要的影响。如果在设置最高限价时，不能综合考虑人工费、机械费、材料费和其他费用等因素，将会使得投标报价低于成本价，会给水利工程造价带来不利影响，甚至会影响工程的实施。
4、评标方式存在不足
《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招标投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少项目业主对项目定标的行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。目前，在国内水利工程市场竞争激烈的状态下，在评标过程中，流于形式而不注重技术细节的评标时有发生。这是由于评标内容缺乏技术专业性。主要存在三方面问题：第一是招标文件中技术要求描述不深入，表述不够准确和清晰。第二是某些评委会成员的业务素质不高和技术能力不足，不能依据项目技术要求和评标办法实施独立评审。第三方面是评委会成员评审态度不够端正，缺乏责任心，盲目追求评标效率而对招标文件的理解不深入，导致评标数据出错，评审没有发挥实质性作用。
二、水利工程施工招标投标阶段工程造价控制的措施
1、严格控制招标文件的编制，确保招标文件的全面性
在招标文件编制时，必须要明确各项条款对施工单位和业主的约束力。造价工程师必须要认真学习国家相关法律法规要求，要全面掌握工程信息，按照招投标文件和设计图纸、设计文件等对造价条款进行逐项审核，确保工程造价能够得到有效控制。在招标文件中要确保内容的全面性，包括附属工程的，要确保其在招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。
2、强化施工企业资质管理
企业在投标的时候，要想保证市场的健康稳定，那么在进行招投标阶段，就必须要对造价进行严格的控制和管理，其中最重要的就是加强施工企业的资质管理。对那些进行水利工程投标的投标单位进行严格的审核，要确保他们有投标的资格，这样才能够对水利工程的造价进行有效的控制。
3、规范水利工程招投标市场，避免低价竞标和串标
要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。业主单位必须要秉着公平公正的原则，对工程的承包单位进行资质、业绩和财务状况及施工实力等的审查，要确保承包商具有承担工程施工的能力，要避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。
4、合理设置工程招标项目造价控制目标
招标人通常在工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考价或设置招标控制价（最高投标限价）以控制工程的合同价格。水利工程一般在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额。因此，在编制最高投标限价的时候，应该由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的咨询机构来编制详细的报价清单及最高投标限价，注意结合施工现场的实际情况来提高清单数量的精确度和单价的准确率，既要让承包人有一定的利润空间，防止中标承包人失去了按质、按期完成工程的动力和能力，又要控制工程造价，以达到保证质量、进度且节省投资的目的。
5、编制切实可行的评标办法
为了更好地控制水利工程招标阶段的造价，我们还应该加强对于评标办法的编制和确定，一个恰当的评标办法能够在很大程度上达到控制造价的目的，就当前我国的评标办法应用现状来看，比较常用的有最低投标价法和综合评估法两种，这两种方法的效果都得到了验证，在实际的招投标过程中恰当的运用这两种方法能够起到较强的效果，其中最低投标价法的应用效果很好，该方法比较适合于具有通用技术、性能标准、技术简单的工程项目。而在我国一般使用综合评估法，综合评分法是目前我国工程界，尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素，比较客观地反映了工程招标文件的要求，能全面评估投标人的整体实力。根据招标项目实际情况选择合理的评标办法，对于优选施工单位来说是很重要的，而施工单位的优劣直接影响工程造价的高低。
6、中标后合同条款的签订应细致、严谨
工程承包合同是水利工程建设投资控制、进度控制、质量控制的主要依据，合同条款应该尽可能避免出现模棱两可的内容，要做到语言详实、周密，应明确违约责任、质量保证期、建设工期、交工验收、拨款结算、工程质量、材料设备供应责任、工程造价等内容。为了确保合同内容的周密性、严谨性和完整性，要仔细审查、阅读合同全部内容，特别是要重点审查项目变更索赔、施工工期、工程质量、资金支付以及承包方有关义务的条款，避免日后出现扯皮而造成造价上升的现象。
结束语
招投标阶段造价控制是将工程实际发生造价控制在批准的概算限额以内的起点，为了达到不超批准的初步设计概算的目的，应明确标段工程内容对应的概算额度，对于大中型水利工程，编制执行概算是必要的。总之为了实现对水利工程招投标阶段的造价控制，应编制规范、合理以及严谨的招标文件，并认真控制招标价格，避免因各种因素导致的造价失控问题，确保水利工程招投标阶段的造价控制在合理的范围之内，进而实现整个水利工程造价的控制。
参考文献
关键词：建筑项目，全过程 造价管理
Abstract: the construction project cost is the most important part of the project, the most direct response of the construction project resources application situation. This paper analyzes the construction project cost management of the whole concept, key research in different stages of the project construction cost management.
Keywords: construction project, the entire process control of fabrication cost
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1 引言
一般而言，项目的开工与建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤又存在着密切的联系，也存在其自身的特点，项目建设的主体也可能会不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到投资决策监督的作用。因此，项目投资单位必须参与全过程造价管理，只有这样才能发挥更大的作用。而建立项目全过程造价管理体系，必须从制度和机构上着手来完善全过程造价管理的组织结构，再由此，针对项目建设的不同阶段，构建造价管理组织，有目的有秩序的对各个阶段进行造价管理，并协调各个阶段造价管理，使之成为一个有机整体，发挥巨大的作用。
2建设项目全过程造价管理的概念
建设项目全过程造价管理是指建设单位、或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。
造价的合理确定和有效控制，是一种复杂的辨证关系。造价的合理确定是有效控制的前提;而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施，二者是辨证统一的。这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责，这样才能在全局上做好建设项目的造价管理。这才可以避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端。同时，这也有利于划分责任、经验积累，从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展。因此，投资者和业主是全过程造价管理的核心所在。只有他们的全力配合，整个造价管理才会成功进行。
3建设项目各阶段造价管理
建设项目在建设的过程中，存在着不同的生命周期，即建设项目的几个阶段。即按照建设项目的实施过程和管理特点，可以将全过程造价管理分为五个阶段：项目评估、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收。本文将从这五个方面对造价管理的体系进行展开。
3.1评估阶段的造价管理
工程造价管理人员在项目评估阶段对可行性研究报告的编制一定要客观，不能带有个人的感彩，客观地选择市场前景好、技术可行、经济效益高的方案，并认真编写项目投资估算，相应部门也应严格监督，控制项目的成本。
3.2设计阶段的造价管理
工程设计阶段是项目的关键阶段，每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定。所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平。如果设计单位由于某些原因，出现了一些不合理的设计，将会严重的影响工程项目的造价。
并且目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，并没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素。所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标。
3.3招投标阶段的造价管理
我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功。从此，我国开始正式的将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来。但是，就目前我国的招投标工作来看，还存在很多的问题。招投标阶段往往只停留在表面形式上，很多具体深入的工作做得还不够完善。
例如，招投标项目在与施工单位谈判时，很多项目并没有做到细致入微，存在没有谈妥总价、未确定工料机单价、各种费用的计算基数等。这些都会使后来的结算面临着巨大的问题。有的施工单位甚至在没有正式签订招投标合同的前提下，匆忙开工，导致最终利益受到损失。更有的，投资方与施工方在合同不完善的情况下，发生利益冲突，最终导致分道扬镳的下场。因此，在项目的招投标的阶段，一定要遵循原则，按规矩办事。
3.4实施阶段的造价管理
工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备齐全开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段。一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理产生较大的影响，所以应该严格控制建设项目造价不能有任何的松懈。
另外，在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的错误。
3.5竣工验收阶段的造价管理
在竣工验收阶段，建设项目投资单位应编制竣工决算，对整个工程项目的实际费用进行整理与统计。竣工决算能反映建设项目的经济效益，是投资单位核定各类新增产值，办理交付使用的依据。同时竣工决算能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，他的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义。
我国许多建设单位对竣工决算的编制总是一拖再拖，严重的影响了工程项目的使用和对工程造价的确认。虽然竣工验收阶段是全过程造价管理的最后一个阶段，但是这一阶段的造价管理也是非常重要，各单位应该提高自身认识程度，从制度和主观上改变对这一阶段的认识。
关键词：路桥工程；造价；控制措施
随着我国科技与经济的迅猛发展，国际与国内各地区间的商业活动增多，对交通的要求也逐渐提高，由此带动了路桥建设工程的进步，但是工程建设过程的造价管理方面与路桥的发展速度相比却有些滞后，因此很容易给投资者和施工单位造成无法预计的损失和不良影响，同时对工程进度及路桥质量也会产生影响。项目成本控制是企业生存和发展的基础和核心，在保证工程质量的基础上合理确定和有效控制工程造价，充分发挥投入的人力、物力和财力的作用，以取得最大的投资效益，提高工程的整体质量，所以必须建立健全工程造价的管理与控制体系。
1 设计阶段的造价管理与控制
工程项目设计任务书下达以后，从设计准备开始到施工图设计完成的整个时期属于工程设计阶段。通常情况下，路桥工程设计费约占工程总投资的0.5～1%，但是对工程造价却有着非常重大的影响，一般可以达到70～80%，所以说路桥工程的设计阶段对于造价控制而言是最关键的时期。工程设计主要由方案设计、初步设计、技术设和施工图设计几个步骤组成。根据有关统计资料结果显示：工程投资数额的80%左右是受初步设计的影响，50%左右受到技术设计和施工图设计的影响，20%左右是受施工过程的影响。由此可见设计阶段在工程造价过程占据着至关重要的地位。
根据我们的工作经验，为了有效的控制设计过程的工程造价，建议采取以下措施：（1）建立合理的设计招投标机制，严格审查设计单位资质，加强评标过程的监督，保证设计单位公平竞争，促进设计单位间的竞争意识；（2）设计单位应建立科学的考核机制，加强设计人员的造价观念，实行优秀设计奖励制度，提高设计人员实现最优设计的积极性；（3）根据概算结果限定设计单位对工程设计的造价范围，实行设计承包制，提高设计单位的责任感；（4）加强设计变更管理，对重大设计变更建立严格的审批程序，对于专业人员自行变更的应加大惩罚措施。（5）推广标准设计，减少重复设计，节约设计资源。
2 招投标阶段的造价管理与控制
随着市场经济的发展，路桥建设工程实行招投标制已逐步推行，企业的竞争意识增强，经济资源得到合理配置，路桥工程成本降低，质量得到提高，加快了建设效率。路桥建设工程已走向公开化、科学化、规范化、法制化的道路。
通常建设单位委托招标，但招标与结算分属不同的机构，建设单位稍有不慎就可能给后期工程结算埋下隐患。所以建设单位应重视招标对整个工程造价过程的关键作用，加强招标过程的监督管理工作，减少后期工作的分歧，所以在招投标过程中应注意以下几个方面：（1）认真编制招标文件，提高招标文件质量，相关造价条款文字描述必须准确无误，严把工程量清单审核关；（2）招标单位按概算结果设定投标报价范围，认真做好询标工作；（3）明确合同类型，谨慎细致的拟定合同内容，对工期、质量、造价、材料设备、工程款支付、竣工验收、质量保证期限、违约责任内容等必须表述清楚，杜绝承包人钻文字空当而增加造价成本；（4）建立规范的评标制度，加强评标过程的监管机制，杜绝评标过程的违规操作，保证招投标过程的公平、公正。
3 施工阶段的造价管理与控制
路桥建设施工阶段是路桥实体产品的形成时期，这一阶段资本投入量最大，消耗时间最长，同时也是对项目造价控制的重要时期。工程实施过程的造价管理是施工单位按照工程合同的要求进行造价控制并获得经营利润的过程，是施工企业的核心工作。施工过程中开展严格的造价管理不仅可以降低施工过程中的各种费用，同时还可以实现资源优化，为企业创造更大的利润，为此可以采取以下几个方面的管理措施：（1）保证材料质量，控制材料用量，防止材料浪费，熟悉材料市场价格，加强对采购人员的监督管理；（2）严格履行合同约定，尽量避免设计变化，强化签证管理，明确项目费用的增减值；（3）根据施工现场工程进度合理的安排机械和人工数量，聘用专业技术能力较强的项目经理及技术人员，选择合理的工艺技术；（4）建立完善的责任考核制度，实行以项目经理为中心的责任承包制。
4 竣工结算阶段的造价管理与控制
竣工结算是路桥工程造价管理的最后控制阶段，是对施工企业建设过程的造价审核的关键步骤，也是控制项目投资的最后一道闸门。竣工结算的管理与控制是一项系统的工作，既需要对工程项目的总体把握，又要求结算审核部门对结算内容的详细审查，各专业造价管理人员需要深入现场并结合招投标文件、设计图纸及合同等相关资料理清头绪，才能实现准确的造价控制，以下提出几点竣工结算造价管理的有效措施：（1）审计机构必须建立规范的管理体系，根据专业方向统筹安排审计人员，聘用专业技术较强的造价师或者造价员，加强造价人员的职业道德修养，实行审计责任制，明确奖惩机制；（2）必须要求施工企业提供完整的审核材料，审计机构严格审查材料的真实性；（3）根据图纸和送审材料提供的内容，进入现场进行实地复核，掌握工程的实际动态；（4）严格审核材料和设备价格、工程量及现场签证的真实性，防止超额计算和重复计算；（5）准确的套用结算定额，使用通用工程预算软件进行审计，根据合同内容对变更项目进行严格审核。
5 结束语
总之，路桥建设是关系国民经济发展的重要通道，对造价管理的有效控制是实现路桥建设稳步发展的必要手段。路桥工程造价的管理与控制必须从工程设计这个源头抓起，规范招投标管理制度，加强施工阶段的监督与管理，严把竣工结算这一关卡，通过科学的决策、规范的管理、有效的监督就可以将路桥建设项目的造价控制在目标范围内，实现路桥工程质量与造价管理的和谐发展。
参考文献
[1]林刚，张兵.设计对工程项目投资的影响[J].山西建筑，1998，（2）：13-15.
[2]郭道海.工程项目设计优化与造价控制探析[J].工程建设与设计，2010，（9）：149-151.
[3]祝进.招投标阶段对工程造价的控制[J].山西建筑，2010，36（9）：253-254.
[4]蓝春燕.论招投标控制对工程造价管理的影响[J].科学之友，2010，（6）：70-71.
关键词：工民建；施工管理；预算管理；造价控制；施工成本
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
随着我国建筑行业的不断发展，在工民建工程施工管理中，对施工预算的严格管理可以有效的保证工程的造价，节约成本。施工预算就是指施工前期至工程投入使用期间的所有成本费用进行预算和估计。工民建工程施工预算的管理情况，不仅对工程施工的顺利进行有着重要的影响作用，而且对施工质量与管理水平也有着很大的影响和作用。因此，对工民建工程预算中的造价管理进行控制实施，有效的提高了工民建施工预算管理水平，而且对于工民建工程施工的顺利开展以及工程施工质量的保障都有着积极的作用。尤其是随着国家社会经济以及工程施工建设的不断发展进步，对于工程施工质量及施工管理的要求更高，进行预算造价管理的控制分析就更加必要了。下文主要结合工民建工程施工预算中造价管理各个阶段的管理内容，对于施工预算中造价管理的具体控制措施进行分析论述，以提高工民建工程预算造价管理水平，保障工民建工程施工质量。
1准备阶段预算造价的管理与控制
进行工民建工程预算造价管理的控制，首先应注意对于工民建工程施工准备阶段的工程预算中造价管理内容进行控制。在工程建设施工中，对于工程施工准备阶段的管理与控制，对整个工程建设施工的顺利开展及工程建设施工成本控制有积极作用。尤其是对于工程施工建设预算造价管理中的施工准备阶段的管理控制，更是对于整个工程施工建设的顺利实施以及工程施工建设所需成本的控制有着积极的作用。通常情况下，在进行工程施工建设准备阶段的预算造价管理中，对于工程施工建设准备阶段的预算造价内容包括工程施工建设的设计预算造价以及工程施工建设招投标预算造价等。
1.1施工设计的预算造价控制
对于建筑工程而言，不管是何种建筑，只要能在保证施工质量的基础上将其成本最大限度的降低，就说明该工程的造价管理比较有效。对于工民建工程施工设计阶段的预算造价管理控制，首先应注意从对于工民建工程施工设计方案的选择控制上，对于施工设计预算造价进行控制。在工程施工建设中，工程施工设计方案是对于整个工程施工的各个阶段的具体施工过程以及施工工艺、技术应用情况。施工使用材料的选择情况等的具体设计与实施，因此，对于工程建设施工的施工设计预算造价管理控制，对于整个工程的施工建设情况以及工程施工质量等都有着重要的影响和作用。而且在工程施工建设过程中，对于工程施工建设的施工设计预算造价管理的控制效果在整个工程施工建设预算造价管理控制中最高。
在工民建工程设计阶段，对预算的控制管理主要包含对于工民建施工设计预算造价管理中施工设计方案的造价的选择与控制、对于工民建工程施工设计中的各项投资成本的管理与控制、对于工民建工程施工设计中使用材料的市场以及成本、质量情况的管理与控制等。在施工设计阶段的预算造价管理中，通过做好上述工民建工程施工设计中的各项预算造价控制与管理，以实现在保证工民建工程施工质量基础上，提高工民建工程施工设计预算造价管理控制效果。
1.2招投标阶段预算造价控制
建筑质量很大程度上由施工单位的技术水平及素质所决定，好的施工单位不仅能保证建筑的质量合格，一定程度上也可以有效的降低成本。进行工民建工程施工招投标阶段的预算造价管理控制，是工程预算造价管理控制中的重要控制内容与控制阶段。对工程的施工成本以及施工质量有着很大的影响作用。进行工程施工招投标阶段的预算造价管理控制，主要包括工程施工招投标阶段的合同文件以及招投标方法、工程施工合同条款项目等进行详细的审核检查，并注意对于工程施工预算成本造价进行控制管理，以保证工民建工程施工招投标单位的施工方法以及施工技术符合要求且成本较低。此外，在进行工民建工程施工招投标阶段的预算造价管理控制中，一定要注意对于工民建工程施工招投标的相关合同文件进行妥善的管理与保管，以避免对于工民建工程施工造成影响。
2施工阶段预算造价管理控制
对于工民建工程施工阶段的预算造价管理的控制，主要包括对于工民建工程施工阶段的各项施工操作方法以及施工工艺流程、施工技术等预算成本的控制与管理，以在控制工民建工程施工阶段成本预算的基础上，保证工民建工程的施工质量。通常情况下，在进行工程施工建设的阶段，也是工程施工建设成本花费最大的阶段，对于这一阶段工程施工预算造价情况的控制，应注意从工程施工技术以及施工方法应用、施工操作流程、施工材料使用情况等方面，做好工程施工建设预算造价的管理控制。对于工程项目施工阶段的预算造价的管理控制，也可以通过以下方法进行控制实施。
首先，在进行工民建工程施工阶段的预算造价管理控制时，注意在工民建工程施工建设中通过施工项目经济责任制的方法，通过建立相关施工项目或者是内容的责任制度，将预算造价控制责任落实到施工的具体内容与项目中，从而实现对于工民建工程施工各个项目以及内容的预算造价控制。
其次，在进行工民建工程施工阶段预算造价管理控制时，还可以通过加强对于施工组织的管理与控制方法，对于工民建工程施工阶段预算造价管理的控制。对于工民建工程施工阶段的施工组织的加强与管理，主要体现在对于工民建工程施工招投标以及施工合同、施工技术指标等文件内容的编制与管理上，在工民建工程施工中，加强对于工民建工程施工组织文件的管理与完善，不仅可以在后期的施工中可以有很好的依据与对照，有利于对于施工实施情况进行管理，还对于工民建工程的施工质量保障也有积极的作用。
再次，在进行工民建工程施工过程中的预算造价管理控制中，还可以通过对于工民建工程造价的动态控制方法对于工民建工程施工阶段的预算造价进行管理控制。对于工民建工程施工阶段的工程造价的动态控制，主要是指，在进行功臣施工建设时期，根据工程施工建设的具体情况，适当的对于工程施工建设的成本费用进行增加与减少控制，从而实现对于整个工程施工阶段预算造价的管理控制。
最后，对于工民建工程施工阶段预算造价的管理控制，还可以通过加强对于工民建工程施工变更的管理控制与工民建工程施工使用机械和材料的管理控制等方面，减少工民建工程施工成本预算，控制工民建工程施工阶段预算造价。
3工民建工程施工竣工阶段预算造价管理控制
在工民建工程预算造价管理控制中，对于工民建施工结束后的预算造价管理控制，主要包括对于工民建工程施工验收以及施工竣工事宜的处理中所使用的费用情况进行管理控制，减少工民建工程施工竣工阶段的预算造价成本，保障工民建工程施工质量以及验收情况。做好工民建工程施工竣工阶段预算造价管理的控制，首先应注意严格遵循工民建施工合同要求，注意管理控制工民建工程施工成本以及费用。其次，在进行工民建工程施工竣工阶段的预算造价管理控制中，还可以通过对于工民建工程施工变更情况的审核、签证上，对于工民建工程的预算造价费用进行控制管理。最后，在进行工民建工程的竣工验收时，应注意对工程施工情况的验收应严格执行工程投标单价，以对工民建工程的施工预算造价管理进行控制。
结语
总之，对于工民建工程预算造价管理的控制分析，不仅有利于提高工民建工程预算造价管理水平，而且对于工民建工程施工的顺利实施以及施工质量保证也有积极的作用。因此，在进行工民建工程施工中，应注意根据工程施工的具体情况，做好相关预算造价管理控制，减少工程施工投资，保证工程施工质量。
参考文献