发布时间：2023-07-24 16:31:57
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的安全风险分级管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
Abstract: With the prosperous development of China's construction industry, construction accidents occur frequently on the socio-economic and construction industry development has brought a greater negative impact. Article on the causes of construction accidents in the analysis, construction safety and risk management to enhance the way suggested.
Key words: Construction Safety Risk Management Accident Analysis
作者简介:桑毅红(1973-),女,山东菏泽郓城县,山东同力建设项目管理有限公司,注册监理工程师。
一、 建筑安全事故成因分析
针对建筑安全的管理必须从了解建筑安全事故的成因开始。为此,国内外的专家学者进行了大量的调查和研究,得出了一系列好的建筑安全事故成因分析理论。其中比较有代表性的有这么几种:
第一种是多米诺骨牌理论。该理论认为,建筑安全事故是由5大因素按照一定的顺序起连锁反应而引起的。即社会环境和管理上的缺陷A1促使人为过失A2的发生;又造成了人的不安全行为或物质及机械危险A3:A3又导致意外事件A4的发生;并从而产生人身伤害或意外损失A5。这五个因素是彼此联系、相互依存、相互制约的因果关系,五个因素的连锁反应就构成了建筑安全事故。
第二种是综合因素影响理论。该理论强调,在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的发生机理的过程中,一定要深入的研究造成这次建筑安全事故的基本要素,并将这些基本要素进行分类、排序,采用从导致事故的直接原因入手,找出事故发生的间接原因,并分清其主次地位的研究分析方法。实质是分清当前建筑工程施工过程中安全领域的主次矛盾。
第三种是人的失误理论。该理论主要是强调建筑安全事故发生的类型和这些事故是怎样发生的。
但是上面的这些建筑安全事故分析的理论有一个共同的缺点,那就是虽然通过分析能够找到导致建筑安全事故发生的主要因素,但是对于为什么这个事故会发生以及它发生的关键原因是什么等等问题,这些理论没有给出满意的答复。所以在以后的研究中需要加强这方面的研究。
尽管大量的理论研究和建筑实践经验表明,建筑安全事故的产生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整个系统的漏洞。我们国家虽然在上世纪90年代后建筑业发展速度非常快,但是随着大量的乡镇企业的迅速建立,建筑业的队伍成分非常复杂。除具有一定规模、资金的等级企业外,社会中还存在大批的等外级企业既不具备企业执照的各种农村承包队。这些资质外的建筑队伍在给我国的建筑业带来繁荣发展的同时也带来很多的安全隐患。
第三,建筑企业管理人员受教育程度及工作年限都偏低。其中,只接受过中等职业教育的管理人员占43.3%,接受过高等职业教育的管理人员占16.7%,接受过普通高等学校教育的仅为26.7%,可以看出,建筑企业管理人员的受教育程度普遍偏低,这从根本上影响了管理水平的提高。另外,从管理人员从事工作的年限看,参加工作少于6年的竟然占到29.5%,将近三分之一。这一部分人从事实际工作的时间较短,在实践中对自己本身固有的管理理论检验机会也较少,这对其本人管理水平的提高也是一个重要的制约因素。(冯利军,2008年5月)
二、 建筑安全风险管理方法
1、借鉴发达国家建筑安全管理的经验,明确建筑安全管理的法律责任
制定严格的法律制度,并且严格监督执行是提高建筑安全风险管理的基础性工作。这也是发达国家在建筑安全管理方面得出的宝贵经验。
在建筑安全管理法律制度方面,美国除一般的法律规定以外,主要依据1970年颁发的适用于美国各州和地区的《职业安全与健康法》。该法明确规定,每个雇主都应遵守下列要求:第一,必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所;第二,必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。可见,按照美国《职业安全与健康法》的规定,业主和承包商要承担相当大的安全责任风险,建筑安全事故的最终法律责任和经济责任,大部分落到了业主身上。因此在美国,业主和总承包商对安全问题已越来越重视。业主在工程项目招标时,一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一。
2、利用经济杠杆作用,有效调节建筑安全管理的成效
我国的建筑法制建设相对滞后,市场经济杠杆对建筑安全业绩没有发挥应有的积极调节作用。主要表现在:建筑市场安全制约机制不健全,建筑企业在市场竞争中不重视安全业绩,有关安全的强制保险制度不完善,违规处罚力度较轻等。由于保险法制不健全,没有权威及真实的安全业绩纪录,建筑企业安全状况无法判断,保险公司不敢过多涉足建筑市场,直接导致建筑保险市场发展缓慢,保险险种单一,保费高昂,理赔困难,大多数建筑企业参加保险的积极性不高。
利用业主、承包商、监理公司、保险公司等各个方面经济上的相互制约,加强建筑业强制保险的建设。以法律的形式规定进行工程项目建设前,业主和承包商必须办理有关强制性保险(Forced Insurance),否则将无法从事相应的业务活动。同时,投保费率完全按市场规律协商确定。承包商交纳安全保费的多少,严格和其安全施工的业绩与信誉密切相关。这样在经济杠杆的作用下,不仅承包商自己安全施工意识十分强烈,而且保险公司为自身利益,也对施工安全极为重视,积极参与到施工安全管理之中。
[关键词] 个人住房贷款 风险 管理
一、个人住房贷款业务的特性及风险
1.个人住房贷款的特性。个人住房贷款是指贷款人向借款人发放的用于购买普通住房的贷款，贷款不得用于购买豪华住房。贷款人发放贷款时，借款人必须提供担保。贷款担保可分别采取抵押、质押、保证的方式，也可以同时并用以上三种担保方式。个人住房贷款风险具有分散性、多样性、隐蔽性和滞后性等特点。
2.个人住房贷款业务的风险。我国的个人住房贷款于1992开始发展，自1997年以来规模不断扩大。到2005年年底，中国商业性个人住房贷款余额为1.84万亿元，占金融机构人民币贷款余额的8.9％。与此同时，个人住房贷款的风险也日渐突出，特别是个人住房贷款风险往往是在业务大规模发展后的3年～8年里才集中地暴露和显现，具有一定的滞后性，所以个人住房贷款风险控制已成为当前值得关注的重要课题。
二、个人住房贷款的风险分析
1.银行的流动性风险。由于金融机构缺乏足够的现金和随时能转换为现金的其他资产，以致不能清偿到期债务，满足客户提取存款要求的风险。随着国内资本市场的逐渐壮大，必然导致国内居民资产从银行存款大量分流，到时银行很可能面临资金流动性问题。特别是一旦房地产市场崩盘，银行很难在短期内将大量的抵押资产以合理的价格变现，而且拍卖本身也具有很高的交易成本，这些抵押贷款将会迅速转变为不良贷款。
2.开发商的风险。个人住房贷款的抵押物大多是开发商开发的房产，在未正式过户到购房者名下并办理抵押登记手续之前，开发商一般都需要承担阶段性保证责任，有时银行还会要求开发商承担回购责任，因此，开发商将给银行带来经营风险、虚假贷款风险、信用风险、营销风险、超值抵押风险。
3.个人住房贷款的操作风险。银行对贷款的调查不深人细致，只求数量扩展，不求质量提高。从制度或管理上放宽贷款要求而造成的违规操作。另一方面，银行对借款人的资信情况难以做准确的评价。贷后贷款档案管理不健全不规范。因工作人员变动而造成个人住房贷款业务档案流失，使收贷无据可依。银行监控催收不力，造成借款人赖账或拖欠不还。根本无法及时了解贷款客户经济及家庭变化的情况。
4.个人住房贷款的信用风险。个人住房贷款单笔金额相对较小,受信的消费者分散,加之现代人口因素具有较强的易变性,因而在个人房贷的授信与受信中存在着严重的信息不对称,可能导致信贷的逆向选择效应和道德风险。
5.住房贷款的利率风险。房地产消费信贷的利率风险是指在贷款期限内，因市场利率的变化而使消费信贷的提供者从消费信贷中所得到的利息收入受到影响，导致利润下降的可能性。我国对个人住房贷款实行浮动利率制度，商业银行发放的中长期贷款，实行的是逐年调整利率的计息方式，住房贷款一般期限较长，借款人的利息支出始终处于不确定状态。在这种制度下,当利率上升时，借款人只有通过提前还贷的办法，来减少损失，规避风险。
三、个人住房贷款风险的控制对策
1.开展住房抵押贷款证券化。中国个人住宅融资的渠道以商业银行中长期贷款为主，而商业银行的资金来源主要是短期存款，客观上存在期限匹配不一致的问题。开展个人住房抵押贷款证券化，可以调节商业银行短存长贷的结构匹配，缓解商业银行流动性压力，增强商业银行整体抗风险能力。住房抵押贷款经过证券化处理以后，发行的证券可以在证券二级市场上自由地流通转让，这样住房抵押贷款面临的各种风险可以通过证券市场得到转移。
2.加强对开发商的审查和监管。首先加强开发商的贷款申请审查,主要包括资信审查和开发项目的审查。其次强化开发商的担保责任。从市场经济的发展来看,银行贷款的安全性越来越差,为减少贷款风险,在抵押的基础上再设立一种保险机制,以求达到双重保险已经是房地产抵押的趋势。
3.提高从业人员的政治素养与业务水平。经办人员严把贷前审查关。要对借款人的个人信息进行认真核对及审查、核实借款人的收入证明，使收入证明体现借款人的真实收入状况。强化对个人住房贷款业务档案的管理。由专人负责保管个人住房贷款业务档案，逐步建立、完善借款人的违约档案，实现电脑和文件资料(原件)的双重管理。
4.建立社会信用体系。建立科学有效的个人信用档案体系是银行控制消费信贷风险的前提保证。可以银行内部的信用卡个人信息资料为基础，将其他各专业部门保存的个人客户信息资料集中起来，建立全行性个人客户信用数据库,鼓励个人信用信息在金融机构之间的共享；另外，应建立一个公正、权威、独立的资信评级机构。该机构可由央行牵头建立并进行业务指导,联合各金融机构、政法部门、企事业单位等,搜集整理个人收入、信用、犯罪等记录，评估个人信用等级,为发放消费信贷的金融机构提供消费者的资信情况。
5.加大对个人住房贷款利率风险的控制。在借款人提前还贷的情况下，必然造成银行预期利息收益的降低。当银行提高贷款利率时，会加重借款人的利息负担，甚至会因此导致借款人的违约风险。大力发展衍生金融工具，例如利率期货、期权和互换等金融衍生品，可以把风险控制在一定的范围内。
参考文献:
【关键词】建筑工程；施工现场；安全管理；评价与对策
引言：
建筑工程中施工中存在很多不确定的安全隐患，在以往的施工现场因为各种原因发生安全事故，如高处坠落事故、坍塌事故、物体打击事故等，危害施工人员生命安全的同时也严重损害建筑企业的各项利益。所以，加强施工现场安全管理，能够降低安全事故发生的可能。在对施工现场进行安全管理的同时，基于风险分析的角度对安全管理进行评价，将会确定在管理施工现场过程中存在的不足，制定有效的管理方案，及相应的安全管理对策，有效控制恶化，监督施工现场安全施工的执行。
一、风险介绍及分类
所谓风险是对潜在的未来可能发生损害的一种度量，是在特定的时间和空间，在冒险和弱点交互过程中产生的一种预期损失。风险的定义有两种形式，其一是风险可能是一种预期损失，在特定的时间中发生的概率不确定；其二风险可能是虚幻的，无具体的实际意义，同时当在某一时间。某一地点发生，就具有实际的意义，是是否具有实际意义无法判断和推测。风险主要有纯风险和投机风险两种类型，纯风险是没有潜在收益的风险，而投机风险是存在亏损可能的同时也有获取收益的可能。建筑工程施工中的安全风险属于纯风险！在工程建设施工现场中安全风险体现其特点，即无法预知施工过程中在那一时刻、那一地点发生事故，安全风险无法估计。所以，在施工现场降低好安全风险，最佳的方法就是做好全方位的防护措施。
二、建筑施工现场发生事故分析
建筑工程施工现场存在各种形式的因素，造成各种事故的发生不同。通常在建筑工程施工现场发生事故属于突发性。
1.高处坠落事故
当今建筑业不断推行高层建筑物的发展。在城市-中越来越来越多的高层建筑出现。促使高层建筑工程建设越来越多，施工人员发生高空坠落的概率增加。施工人员发生高空坠落事故的原因主要有从脚手架上坠落、悬空高处作业坠落、拆除工程中发生的坠落、登高过程中坠落等。高空坠落是主要施工安全措施不到位，与施工员的安全意识不强有一定的关系。
2.物体打击事故
每年受物体击打而造成的伤亡事故在事故总数中占有较大的比例，如控制落物、崩块和滚动物体、固定或运动中的硬物、反弹物、器具、破片的飞溅都有可能造成物体打击事故的发生。建筑工程施工是在露天中进行，大大增加物体击打事故发生的概率。这种属于突发性事故，其危害性较大，很多施工人员毫无征兆的死亡。
3.坍塌事故
坍塌事故的发生也主要是因为工程质量差。在施工现场工程出现坍塌的主要部分是基坑坍塌、边坡坍塌、基础桩壁坍塌、支模板坍塌、施工现场临时建筑倒塌等，施工出现坍塌事故与施工过程施工人员、建筑材料、周围环境及管理有很大的关联。因为施工人员的施工技术水平、建筑材料的质量、管理力度不到位，危险信号装置缺乏、施工雨水较大等都直接影响工程质量，促使工程坍塌，导致工程坍塌事故的发生。
三、基于风险分析的建筑施工现场安全管理评价
建筑工程施工现场进行安全管理同时还进行安全管理评价，其主要原因是对是施工现场的安全管理情况进行综合评价，认清现状、找出薄弱环节，有针对性的改进。施工现场安全管理评价主要是基于风险进行实施。其评价方法有概率风险评价法、危险指数评价法、预先危险分析法等。通过采用不同形式的安全管理评价，促使更加全面的了解施工现场安全管理的程度。例如，采用概率风险评价方法通过综合分析单个元件（如管路、泵、阀、操作人员等）的设计和操作性能估算整个系统发生事故的概率，是评价和改善技术安全性的一种方法，主要用于评估事故发生的概率或事故造成的损失，以定量的方式来衡量风险的大小。而危险指数评价法应用系统的事故危险指数模型，根据系统及其物质、设备和工艺的基本性质和状态，采用推算的办法，逐步给出事故的可能损失、引发事故的危险性。所以，不同形式的安全管理评价方法以不同形式进行评价，从不同角度确定施工现场事故发生的概率，促使安全管理人员制定合理管理方案，对实施现场进行有针对性的管理。
四、基于风险分析的建筑施工现场安全管理的对策
1.组建安全管理的机构
建筑企业组建对施工现场进行安全管理的机构，其主要目的严格监督和控制施工现场安全施工，最大限度控制施工现场的风险因素，提高施工现场安全。所以，建筑企业要求组建工程项目部，主要工作内容是对施工现场进行管理，项目管理负责人组建项目技术负责人、项目经理、专职安全员及其他具体工作的负责小组，对工程施工的每个环节进行管理，及时解决和处理施工过程中安全问题。安全管理人员在日常 管理过程中要不定期的对施工现场进行安全检查，及时的发现施工现场可能存在的安全隐患，并将其进行控制。另外，对施工现场进行规划，是建筑材料按照类型有序放置；随时整理施工用具；经常对施工设备进行检修；及时安全放置易燃易爆物品；及时补齐安全用品等，促使施工现场有一个良好的施工环境及秩序。
2.制定健全的安全管理体系
建筑工程施工过程存在很多安全隐患，一个施工人员的一个小失误或施工中的一个小漏洞都有可能引发一场安全事故，加强施工现场安全管理是一项非常重要的工作。建筑工程施工现场进行安全管理的基础是制定一个健全的管理体系，策划危险源、风险评价、风险控制的方案，明确施工现场中各种类型的作业危险源，制定相应的防护措施，有效的控制风险的发生。制定安全管理方案，针对施工风险制动相应的管理办法即制定预案，促使施工安全管理人员严格控制施工过程中按照风险防护措施进行施工。安全管理人员对施工实际情况进行绩效评估，分析与安全施工方案之间差距，使其不断弥补和提高。在安全管理体系的控制下，将施工现场存在的不足和漏洞进行纠正，最大限度的降低施工现场漏洞的存在。另外，做好施工现场安全预防工作是重点，最大限度的避免施工现场发生安全事故。
3.有效处理安全施工现场的安全事故
建筑工程出现安全事故需要对其进行有效的控制，避免施工现场混乱，影响其他施工人员的态度和心境。施工现场发生安全事故，安全管理人员立刻启动应急预案，及时组织人员抢救伤员，疏散其他工作人员，防止增加伤亡是数量；其次控制施工现场，保护好事故发生现场，便于以后进行事故调查工作进行；再次在第一时间上报到上级主管部门，并且联系公安、安全监察、卫生防疫等政府部门，寻求帮助及支持；最后，妥善处理事故的后续工作。有效管理施工现场安全事故的也是安全管理工作内容中重要一部分。
结束语：
建筑工程施工是一项较大的工程，工程施工过程中很容易因为忽视一个细节而导致事故的发生。针对施工现场容易发生事故的情况，建筑企业制定针对施工安全管理的部门，严格控制施工现场的施工过程，最大限度的保证安全施工。对施工现场进行管理的同时，不段以风险为基础进行安全管理评价及基本风险分析及安全管理对策的制定，优化安全管理工作，降低安全事故发生的概率。
参考文献：
[1]范新河.浅析当前建筑安全生产中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报，2004，3（2）：70～71.
1 引言
特种设备在我国经济发展与日常生活中发挥着十分重要的作用，其在给人们日常生产、生活带来便利的同时，也存在着巨大的危害性，发生事故会危及人民群众生命安全，国家对此特别重视，制定了一系列的法规、标准等规范其监察管理[1-2]。
近年来，我国化工企业发生的特种设备安全事故案例较多，造成了严重的人员伤亡和较大的生态环境破坏，社会影响恶劣。引发特种设备安全事故的原因很多，特种设备安全管理不善、企业对特种设备的管理不够重视是特种安全事故发生的重要原因之一[3-6]。该文以摸清化工企业特种设备安全管理方面存在的主要问题和遇到的主要困难为侧重点，分析化工企业特种设备安全管理存在的风险及对策建议。
1.1 化工企业
化工行业是指从事化学工业生产和开发的企业和单位的总称，包含化工、炼油、冶金、能源、轻工、石化、环境、医药、环保和军工等部门从事工程设计、精细与日用化工、能源及动力、技术开发、生产技术管理和科学研究等方面的行业。我国化工企业工艺复杂、工艺条件要求十分严格，介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特性，生产装置大型化，生产过程连续性、自动化程度日趋提高。
1.2 特种设备
特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。
特种设备按照特点分类，可分为承压类特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道）和机电类特种设备（包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）。
化工企业使用的特种设备种类较多，以起重机械和承压类特种设备为主，通常包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆中的一种或几种。
1.3 特种设备的安全管理
我国特种设备坚持以“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理” 为安全工作原则[7]。而特种设备安全管理工作的主要目的是保证特种设备正常运行、防止事故发生和减少事故造成的生命财产损失。
特种设备使用单位需设置特种设备安全管理机构或配备安全管理人员，安全管理工作主要包括：负责特种设备的使用登记和定期检验、组织特种设备作业人员的培训、制定特种设备主要负责人和安全管理人员等的岗位职责、建立特种设备安全管理制度等。国家、地方颁布特种设备的相关法规、标准等，对特种设备的安全管理工作提出了一些规定和要求。
2 化工企业特种设备安全管理问题分析
2.1 安全管理问题调查
该文调查区域范围为我国化工企业发展较快、企业分布相对较集中，以化工行业为主要产业特点的某地区；调查对象为该地区30家化工企业代表，涉及：能源、石化、燃气、炼油、轻工等不同领域。
调查采用问卷调查、会议交流和企业现场查看三种方式。调查、查看对象主要为化工企业主要负责人、特种设备安全管理人员、特种设备操作人员代表和化工企业在用的部分特种设备。调查内容主要为企业在用的特种设备的种类等基本信息、企业主要负责人和特种设备安全管理人员等在特征设备安全管理中存在的主要问题和遇到的主要困难，包括企业内部、企业外部、特种设备本身和其他安全管理方面等。
2.2 化工企业特种设备存在风险调查结果
收集调查文件、会议交流和现场检查三部分资料，整理得到化工行业在用特种设备在安全管理方面存在的风险主要涉及：人员、特种设备安全管理制度执行、企业内部管理协作等方面。
经过整理分析，得出了化工企业特种设备存在的主要风险，其种设备安全管理存在的主要问题列于表1。
化工企业特种设备遇到的主要困难列于表2。
3 化工企业特种设备安全管理建议
通过调查知，目前我国化工企业特种设备安全管理面临风险的主要原因为：企业主要负责人对特种设备的安全管理没有引起足够重视，人力资源配备管理不完善，安全管理形式落后，特种设备维护不当，企业内部协调不力和其他外部因素等。
为提高化工企业特种设备安全管理水平，针对调查整理的上述问题，提出以下工作建议。
（1）根据企业规模配制相应数量的特种设备安全管理人员，明确个人工作职责，保证特种设备安全管理制度有效执行。
（2）加强特种设备安全管理信息化建设，实现企业内部特种设备系统管理，提升特种设备安全管理人员工作效率，严格按照企业制定的特种设备安全管理制度执行。
（3）积极参加政府和企业组织的特种设备相关培训，保证企业负责人对特种设备相关知识有充分了解，在职特种设备作业人员掌握特种设备相关理论知识、操作技能、新技术、新方法等，满足最低培训学时要求。
（4）安全管理人员提前将下一年度（或季度）特种设备定期检验和维护保养计划以书面等方式告知特种设备使用部门，当与企业正常生产发生冲突时，企业领导给予协调，保证特种设备相关管理工作的如期顺利进行。
（5）安全管理人员加强对户外设置特种设备的日常检查和维护，保证设备及其安全附件等外观和性能完好，一旦发现安全隐患，立即记录、上报、维修。
2021年食品生产日常监督检查工作计划
为加强对我区食品生产的日常监管，落实食品生产者主体责任，保障食品安全，根据有关食品生产安全监管工作部署，结合我局实际情况，制定本工作计划。
一、工作目标
遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，以风险分级管理为基础、企业自查为前提、日常检查为主体、专项检查和监督抽检为重点，督促企业严格落实食品安全主体责任，规范食品生产加工行为，及时发现和消除食品生产单位存在的食品安全隐患，切实保障人民群众生命健康安全。
全年实现：对金城江区食品生产企业、食品小作坊的监督检查覆盖率和整改复查率达到100%；食品生产企业自查风险报告率达到100%；从事接触直接入口食品工作的食品从业人员健康证明持有率100%；食品生产企业食品安全自查报告制度率100%；食品安全管理人员配备率及抽查考核率100%。
二、监督检查依据
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《广西壮族自治区食品安全条例》《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于实施食品生产者风险分级管理办法的意见》（桂食药监食生〔2016〕5号）等法律法规规定。
三、检查分工
食品生产安全监督管理股负责检查金城江区所有获得食品生产许可证的食品生产企业（含食品添加剂生产企业），各市场监督管理所负责检查辖区内获得食品小作坊登记证的食品小作坊。
四、检查内容
根据食品生产单位被检查频次、风险等级及实际工作需要等情况，按照《食品生产企业生产现场监督检查通用规程》中的检查内容进行检查。实施日常监督检查时，应当由2名以上（含2名）监督检查人员参加，检查人员对应检查内容逐项开展评价，详细记录发现的问题、处理情况，做到检查有计划、现场有笔录、发现问题有监督检查意见、处理事项有结果、检查笔录有签字，日常检查“全程留痕、随时查控”。
五、检查频次
全面实施风险分级分类监管，按《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》的要求设定食品生产企业检查频次。食品生产企业风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，每年现场检查分别不得少于1、2、3、4次。要结合辖区监管资源和监管能力，对较高风险食品生产企业、食品加工小作坊的监管优先于较低风险企业的监管。对本辖区消费量大的、食品安全风险较高、投诉举报较多、监督抽检不合格的产品和单位，应适当提高监督检查与抽样检验力度。
食品小作坊检查频次参照食品生产企业风险分级分类管理原则，结合监管实际合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及管理措施。
六、监督检查结果处理
（一）食品生产企业日常监督检查结果应及时录入自治区食品生产企业现场监督检查系统，并按照“一户一档”要求，建好监管档案，确保每户检查完毕，档案整理完毕。
（二）日常监督检查人员应按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》的相关要求，在日常监督检查结束后2个工作日内，向社会公开日常监督检查时间、检查结果和检查人员姓名等信息，并在生产经营场所醒目位置张贴日常监督检查结果记录表。食品生产者应当将张贴的日常监督检查结果记录表保持至下次日常监督检查。
（三）在日常监督检查中发现存在食品安全违法行为的，应当依照法律法规有关规定处理。
七、工作要求
（一）加强组织领导，落实监管责任。要高度重视食品生产监督检查工作，切实加强组织领导，明确工作任务和监管责任，科学制定监督检查计划，明确对象、人员、时限和工作要求，并督促抓好落实，确保责任到人、措施到位，形成统一、协调、高效、无缝隙的食品生产监管体系。
（二）严格现场检查，注重监管实效。要规范监督检查行为，严格实施现场检查，如实记录检查情况，对监督检查中发现的问题应当根据实际情况分别提出行政指导意见、实施责任约谈或责令限期整改，对责令限期改正的，整改复查率要达100%。涉及违法违规的要严肃查处。
（三）加强告诫提醒，落实主体责任。要对肉制品、白酒等高风险行业、抽检屡次不合格企业、举报投诉较多的问题企业实施重点约谈；对抽检发现的共性问题，以地域或行业为单位对问题食品生产企业的负责人和质量安全授权人实行集中约谈；对上述企业的主要负责人开展告诫提醒，督促企业严格落实食品安全主体责任。
（四）优化结果运用，消除风险隐患。日常监督检查结果作为风险等级调整的依据，要根据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》要求，同步确定该企业静态风险等级，进行分类分级评定。同时，要及时汇总监督检查信息、分析监督检查结果、查找突出问题、排查风险因素和薄弱环节、列出风险问题清单，对高风险食品生产企业实施重点监管，提升监管靶向性和精准度。
公开方式：主动公开
【中图分类号】 R 179 G 478.2
【文章编号】 1000-9817(2009)10-0952-02
【关键词】 食品处理和加工;组织和管理;学生保健服务
为提高我国的食品卫生管理水平,使我国食品卫生监督模式与国际接轨,卫生部在总结国外食品安全监管经验的基础上,结合我国的实际情况,于2002年出台并于2004年在全国推行了食品卫生监督量化分级管理(以下简称量化管理)制度。该制度是将食品卫生监督的经验管理模式向风险度和信誉度管理转变的一种有益尝试,实现了食品卫生监督由定性向定量的转变[1]。
学校食堂由于具有就餐人数多、影响面广的特点,一直是社会关注的热点问题。学校食堂食品卫生不仅影响到就餐人群的身体健康,还涉及社会多方面,一直是卫生监督工作的重点[2]。为加强学校食堂卫生监督管理,提高食堂经营者遵纪守法的自觉性,防止食物中毒和其他食源性疾患的暴发和流行,按照卫生部的要求,开封市于2006年全面启动了学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度。为探讨量化管理在学校食堂卫生工作中的效果,以及时发现并解决存在的问题,提升卫生监督工作水平,同时,进一步探讨现行量化管理标准中不够完善、不够合理的地方,提出适当改进建议,笔者对量化管理前、后学校自身状况、基础卫生实施等指标进行了专题调查,现将结果报道如下。
1 对象与方法
1.1 对象 选取开封市2007年取得食品卫生许可证并纳入量化分级管理的大、中、小学、幼儿园食堂共计69所。资料来源于卫生监督所学校食堂量化分级管理档案。
1.2 方法 根据国家卫生部制定的《食品卫生监督量化分级管理指南》[3]和《河南省餐饮业食品卫生监督量化分级管理手册》要求,采用《餐饮业卫生许可审查量化评分表》、《餐饮业经常性卫生监督量化评分表》,在年度审查卫生许可证和经常性卫生监督时对食堂进行评分定级。对参加量化管理的学校食堂实施量化管理前、后的食品卫生状况进行问卷调查;对食堂的食品从业人员卫生知识掌握情况进行测试,并对实施前、后指标变化情况进行统计学分析。
2 结果
2.1 量分分级情况 本次调查的69所学校食堂均持有效卫生许可证。见表1。
2.2 卫生管理状况 实施量化管理前、后学校食堂从业人员的有效健康证明持有率、从业人员食品卫生知识考试合格率、采购原料的索证率和卫生管理制度实际检查执行的有效率差异均有统计学意义,见表2。
2.3 布局和卫生设施配备情况 自量化管理工作开展以来,有4所学校对原有食堂进行了扩建、改建,学校食堂硬件建设(如功能区布局、清洗水池分设、餐具洗涤消毒设施、专间、“三防”设施等)显著改观,见表3。
3 讨论
3.1 量化分级管理提高了学校食堂的食品卫生安全状况 实施量化分级管理之前,部分学校食堂由于对外承包,出现了卫生管理职责不明、管理上脱节、存在盲区等现象。通过实施量化分级管理,学校对食堂卫生的管理从被动逐步走向了主动,从而把政府的监督管理与食品生产经营者自身管理有机结合起来,并强调了食品卫生与安全的第一责任人仍应为学校负责人,有效促进了企业自律和诚信水平的提高。食品卫生监督量化分级管理制度使得卫生监督执法检查标准统一,保证了卫生监督的公平、公正、公开,并对学校食品卫生工作起到了指导作用[4],得到了被监督单位和教育行政部门的高度重视和认可,学校食堂卫生发生了明显改观,提高了学校食堂的食品卫生安全水平。
3.2 量化分级管理中存在的问题 在实施量化管理中,也发现了一些问题,如学校在新、改、扩建食堂时未经预防性卫生监督,造成食堂布局不合理;食品卫生管理人员的素质较差,管理水平有待提高;食品索证制度不健全、资料不全等。食品索证工作量大,存在问题较多,也是多年来食品卫生工作的难题。虽然国家早有规定,但实际上真正做到索证的餐饮业很少,尤其是那些规模大的学校食堂,因品种多、工作量大,很难做到证件齐全。
3.3 建议 (1)重点食品必须索证。评审中应将建立食品采购索证登记、供货单位有效的卫生许可证复印件及油、面、米、肉、大宗调味品等主要食品应备有相关证件作为评审标准,使之便于掌握[5]。(2)进一步加强卫生知识培训工作,建立规范的从业人员培训制度。首先,对单位负责人进行《食品卫生法》等相关法律、法规的培训,使其树立守法意识,自觉遵守食品卫生法律法规;其次,要严把从业人员岗前培训,使从业人员真正掌握有关食品卫生知识,并形成良好的卫生习惯,掌握正确的操作规范。(3)促进学校食堂管理工作规范化。学校自身卫生管理是搞好学生用餐卫生安全的关键。学校食堂要制定完善的岗位责任制和奖惩制度,做到组织落实、制度落实、责任落实,形成自我约束机制,使管理更加规范化、科学化,全面提高学校食堂卫生管理水平。(4)进一步加大卫生监督执法力度,提高监督执法效能。在食品量化分级管理中,卫生监督机构、教育部门应密切配合,并进一步明确其各自职责。卫生监督部门要按照卫生监督量化分级管理的要求,对不同级别的食堂采取不同的监督方式[6],加大对信誉度低、风险级别高的企业的监督力度,把卫生监督管理的主要力量放在自律意识低、风险度高的单位上,做到重点监控,目标明确,同时进一步加大卫生监督执法力度,提高卫生监督执法效能,并实行及时向教育行政主管部门通报的制度,不断强化学校领导的食品安全意识。(5)建议卫生监督部门在给每所学校食堂建立基础档案中增设诚信档案,将就餐者对食堂的投诉作为不良记录及时输入,作为经常性卫生审查的扣分项目,进行累计扣分,并将卫生信誉度分级等情况定期向社会进行公布,创造良好的舆论氛围。同时运用电视、报纸、电台等新闻媒体,采取多种形式,广泛宣传开展卫生监督量化分级管理和卫生信誉度分级工作的重要意义,以形成强大的社会监督力量,有效促进此项工作的顺利开展。
4 参考文献
[1] 中华人民共和国卫生部.食品安全行动计划.中国食品卫生杂志,2003,6(1):71-76.
[2] 张漱洁,林萍.江苏省部分学校食堂卫生状况调查.江苏预防医学,2004,15(4):28-29.
[3] 卫生部.食品卫生监督量化分级管理指南.北京:2002.
[4] 陈屏历.从量化分级管理制度谈食品卫生管理模式的改革.中国公共卫生管理,2005,21(3):216.
[5] 金志强,金建平,谢福生,等.餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理工作探讨.中国卫生监督杂志,2004,11(2):112-114.
关键词：电网 基建安全 风险管理
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（c）-0104-02
1 安全风险管理的理念
电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理是按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则，建立电网工程施工安全风险预警和管控体系，细化分级管控工作流程及节点标准，明确相关人员职责。通过电网工程开工前的固有风险分析，并结合项目实际作业特点，对电网工程作业前的动态风险进行识别、评估，将风险从小到大分为五级，对不同动态风险等级采取不同的管理措施进行管理与控制。
2 安全风险管理的主要做法
2.1 开展施工安全风险识别与评估
电网工程施工安全风险识别与评估应结合工程项目实际，以人身触电、高处坠落、物体打击、C械伤害、起重伤害、坍塌、火灾、电网及交通事故等典型固有风险为防控重点，从人、物、环境和管理等因素分析和识别施工作业活动动态风险。
（1）电网工程固有施工安全风险识别与评估。电网工程开工前，业主项目部组织项目设计、施工，监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。施工项目部应根据风险交底及初勘结果，选择符合该工程的作业工序及其对应的风险等级，确定该工程各施工工序固有风险等级，编制该工程的报审表并报送监理项目部审查，待业主项目部确认后。
（2）电网工程动态施工安全风险识别与评估。施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等6个维度影响因素的实际情况，确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。实际作业时再次确认6个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。监理项目部、业主项目部对预控措施台帐和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。
2.2 落实施工安全风险的控制管理
（1）电网工程施工安全风险实行分级控制管理。三级以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制；业主项目部负责督促、检查；监理项目部实施巡视检查。
（2）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上风险作业项目现场复测报审表》，附“现场复测单”，报送监理项目部审查、业主项目部确认。优先采取针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，严格执行《电网工程安全施工作业票B》，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报施工单位相关职能部门审批后，在作业前递交监理项目部审查、业主项目部确认。同时，根据分级管控要求，各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。
（3）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等6个维度中某些维度的条件，把风险等级降为四级及以下之后，再行施工。
（4）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制专项施工方案，由业主项目部组织专家进行方案论证，并由建设管理单位报省公司备案。作业时各级安全管理人员务必到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。
2.3 执行施工安全风险分级预警与信息报送
（1）建立电网工程施工安全风险预警机制。风险预警实行分级管理，形成以项目管理单位、业主项目部为主体的风险预警管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计划，明确到岗到位人员、职责、任务要求。
①业主项目部在周工地例会上对下周三级及以上安全风险作业项目进行预警，形成的“周预警”清单。
②项目管理单位在月度例会上对下月三级及以上安全风险作业项目进行预警。
③项目管理单位接到省公司基建部下达的《电网工程施工安全五级风险预警通知单》后，组织业主、监理、施工项目部细化分解落实预控措施并及时向省公司建设部汇报。
④施工项目部每日作业前，施工作业现场设置《施工安全风险作业到岗到位公示牌》和“施工作业安全风险控制牌”进行预警，公示当日危险点作业地点、作业内容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。
⑤三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前24 h告知制度。
（2）风险作业的信息报送。三级及以下风险，施工项目部在作业前24 h填写告知书，报送业主及监理项目部，业主和监理应安排人员现场监督检查和旁站；五级施工风险，施工项目部在风险作业前10 d，向业主、监理项目部递交施工单位相关部门审批的“特殊施工方案及安全技术措施”；作业前24 h填写告知书，并向施工项目部所属单位报告。
2.4 执行施工安全风险分级管理到岗到位要求
按照“谁主管，谁负责”的原则，主管部门应亲自组织各专业管理人员认真分析风险项目作业过程中存在的危险点，评估安全风险、明确分工、落实责任、采取措施、降低风险。按照《三级及以上施工安全风险分级预警及分级管理流程》“挂牌督查”的要求，每项重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大风险管控的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到位人员不到位的，不得施工。
三级以下风险作业项目：施工项目部按照常态安全管理要求组织实施；监理项目部人员实施巡视检查。三级风险作业项目：施工项目部班组负责人、安全员（监护人）现场组织实施；监理项目部派专人落实旁站；业主项目部派专人监督检查；会签相应安全施工作业票。四级风险作业项目：施工企业分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督，施工项目经理、专职安全员到位；监理单位分管领导组织现场检查，项目总监、安全监理工程师现场旁站监督；常州供电公司基建部分管领导组织现场检查，业主项目负责人、安全专职人员现场监督；会签相应“安全施工作业票”。五级风险作业项目：施工单位领导组织相关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施；监理单位领导组织相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实；建设管理单位领导组织相关人员到现场监督检查降低风险等级的实施情况；会签相应“安全施工作业票”。
2.5 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制，积极开展考核评价
建设管理单位如发现施工单位不规范操作，必须警告监理项目部认真履行职责，并督促监理项目部向施工项目部发出隐患通知单，要求施工项目部在3 d内完成整改；如未完成整改，建设管理单位向施工项目部发出隐患整改通知单，并扣除该项目安全文明施工保证金10%。检查情况纳入业主、监理、施工项目部安全管理相关工作考核与评价。
3 结语
建设管理单位应以示范工程的风险识别、评估、预控为试点，以点带面推动工程项目施工作业安全风险分级管控机制，积极积累试点经验，全面推广应用。
参考文献
[1] 银花.建筑工程项目管理[M].机械工业出版社，2011.
1、统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，这是总体国家安全观的重要内容。要充分认识生物安全立法的必要性和紧迫性，通过立法确立维护生物安全的基础性制度，突出风险防范，保障人民生命健康，依法划定生物技术发展边界，保障和促进生物技术健康发展。
2、风险预防原则，它是绝大多数国家普遍采用的生物安全监管原则，是首要原则，是成本最低也是最为有效的管理原则。
3、科学证据原则，它是对风险预防原则的合理制衡，以防止风险预防原则的滥用。
4、分级管理原则，它是根据生物安全威胁程度不同而采取的区别管理对策。
（来源：文章屋网 ）
