发布时间：2023-07-24 16:32:02
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的县域经济发展研究样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
马宗国, 朱孔来
(济南大学管理学院, 山东济南 250022)
摘要:我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 仍存在着不均衡性及许多不容忽视的矛盾和问题。如何加快县域经济发展, 破解发展难题, 是当前亟待解决的问题。本文以山东省为例, 通过对山东省县域经济发展现状及存在问题的分析, 提出加快县域经济发展的对策建议。
关键词:县域经济; 存在的问题; 对策中图分类号:F207
文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2010) 12-0065-04
我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 却存在着较大的不均衡性。近几年, 山东省在/促强扶弱带中间0的县域经济发展战略指引下, 通过加快实施/双30工程0, 县域经济呈现出龙腾虎跃、竞相发展的局面。但县域经济发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题。
一、山东省县域经济发展现状(一) 经济实力显著提高
2009年, 山东省122个县(市、区) 实现地区生产总值2893414亿元, 地方财政收入123818亿元, 规模以上工业增加值1594517亿元, 高新技术产业总产值1923818亿元, 进出口总额108517亿美元, 分别占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26个县(市) 进入全国百强, 其中前20强中占了7席。
(二) 经济发展方式进一步转变
山东省在转方式、调结构、节能减排、提高经济集中度方面取得一定成效, 县域经济运行质量逐步提高。山东省县域经济三次产业结构由
2008年的1012B 5911B 3017调整为2009年的919:5810:3211; 高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达3114%, 比2008年提高214个百分点。以提高经济集中度为目标, 通过加强园区建设, 促进了县域生产要素向重点区域的聚集。近几年, 许多县市规划建设了各类经济园区, 目前, 全省县域经济园区已达1100多处, 60%以上的新建项目聚集在园区内, 经济园区成为推进工业化和城镇化的有效载体, 区域经济规模效益明显提高。
(三) 人民生活水平不断提高
城乡居民收入加快增长, 生活条件明显改善, 生活质量进一步提高。2009年, 山东省农民人均纯收入达6955元, 同比增长819%, 农民恩格尔系数达3615; 城乡居民人均储蓄余额13476元, 同比增长1317%; 2010年一季度, 农民人均现金收入2214元, 同比增长1318%。
(四) /双30工程0成效明显
通过实施/双30工程0, 经济强县优势更加突出。2009年, 30个经济强县实现地区生产总值
收稿日期:2010-08-20
作者简介:马宗国, 男, 山东泰安人, 济南大学管理学院副教授, 美国罗德岛大学访问学者。研究方向:企业战略。
1290818亿元, 同比增长1212%, 高于全省增幅013个百分点; 实现地方财政收入57612亿元, 同比增长1412%, 高于全省增幅119个百分点; 实现进出口总额32419亿元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713个百分点; 规模以上工业实现增加值751210亿元, 同比增长1610%, 高于全省111个百分点。经济欠发达县发展势头也较强劲。2009年, 30个经济欠发达县实现地区生产总值355216亿元, 同比增长1316%, 较全省平均水平高117个百分点; 实现地方财政收入11216亿元, 同比增长1818%, 较全省平均水平高615个百分点; 实现进出口总额2619亿元, 同比下降了115%, 较全省平均水平高1019个百分点; 规模以上工业实现增加值159117亿元, 同比增长1819%, 较全省平均水平高4个百分点。
二、山东省发展县域经济的主要模式(一) 特色产业主导型
山东省坚持/有所为、有所不为0, 发挥比较优势, 打优势牌、走特色路, 全力打造特色产业, 走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的路子。几乎每个县市都有特色的典型或品牌, 有的特色项目与县域名称齐名, 甚至成为县域的代名词。如, 提到/贸工农一体化0就会想到诸城, 提到南北两大/菜园子0就会想到苍山和寿光, 提到/阿胶0就会想到东阿, 提到蔬菜加工和出口就会想到莱阳, 提到羊毛衫加工就会想到海阳, 提到黄金生产就会想到招远。
(二) 创新导向型
山东省坚持突出科技创新先导地位, 整合创新资源, 聚集创新要素, 提升自主创新能力, 形成了以创新为核心动力的县域经济全新发展模式。如, 沂源县积极推动产学研结合, 着力引进一批产业关联度高、科技含量高的项目, 引导企业科技创新, 实现以/高0补/晚0, 以/高0补/弱0, 强化了科技的支撑作用。禹城市实施/新、特、优0工程, 突出高新技术、自主创新、知名品牌、循环经济四大亮点, 高新技术产业产值占到规模以上工业产值的40%以上。
(三) 产业集群带动型
山东省坚持以先进制造业为导向, 立足资源优势和产业优势, 在产业集聚的基础上, 注重拉长)
产业链条, 做大做强规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业, 以骨干企业为龙头, 加快发展配套产业, 壮大产业集群, 产业集群规模化发展成为带动县域经济加快发展的骨干力量。如, 茌平县以打造东方铝城为重点, 着力发展以信发铝电为龙头的铝产业集群, 与铝相关的企业发展到70多家, 全县65%以上的工业增加值和税收来自铝产业; 诸城市培育了销售收入过千亿的汽车产业集群和四个过百亿的食品产业集群、纺织服装产业集群、装备制造产业集群、生物医药产业集群, 形成了主导产业支撑、龙头企业带动、中小企业协作配套、区域竞争优势明显的产业结构。
(四) 大企业带动型
山东省坚持实施工业强县战略, 壮大骨干企业, 以大项目、大投入促进大发展, 推动了县域经济规模扩张。如, 邹平县魏桥创业集团一个企业年实现销售收入、利税占全县规模以上企业的近7成; 海阳核电建设2009年为地方提供税收7560万元; 寿光晨鸣、高唐时风、莱阳龙大、诸城福田汽车、龙口南山集团等一大批规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业成为建设经济强县的主导力量。
(五) 资源开发型
山东省坚持依托优势资源, 进行综合开发, 促进资源和原材料产品多次转换、加工、增值, 使资源优势转化成了产业优势、经济优势。如, 巨野县立足煤炭资源优势, 大力发展煤电化工和优质浮化玻璃, 实现的增加值占全县规模以上工业增加值的一半多。邹城市着力推进煤电开发, 形成了以煤化工、触煤合金、特种玻璃、新型建材为重点的煤电化产业集群, 全市煤电行业利税占工业利税的7成多, 税收占地方入库税收的一半以上。
(六) 大城市依托型
坚持依托中心城市, 主动对接融入, 承接产业转移, 发展配套经济, 走大城市辐射带动发展的路子。如, 胶南市抢抓跨海大桥、海底隧道和滨海交通公路通车的重大机遇, 沿桥隧、滨海公路辐射, 形成了家电电子、汽车零部件、船舶配件三大产业群, 其实现的工业总产值占全市规模以上工业总产值的三分之一强。章丘市积极承接济南的产业转移, 落户开发区的重汽汽车产业园年实现产值
占章丘工业园产值的三分之一。
三、山东县域经济发展过程中存在的问题(一) 整体发展水平不高
我国县域经济发展最好的省份是江苏和浙江, 江苏县域经济规模大, 强县大而强; 浙江县域经济富裕程度高、差别小; 而山东/强县不强0、/居民不富0、经济发展水平低的问题比较突出。山东省平均每个县域地区生产总值、地方财政收入仅为江苏的70%、50%左右; 全国百强县前10位中, 江苏占了7席, 而山东省最强的龙口市仅列第11位。
(二) 土地指标缺口大、中小企业融资难土地指标缺口大、中小企业融资难的问题突出, 成为制约县域经济发展的重要瓶颈。用地指标紧张, 从宏观看, 是由国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。受国家宏观土地保护政策的限制, 目前平均每个县市只分配给200~300亩的土地指标, 远远不能满足县域经济加快发展的现实需求。同时, 由于土地利用总体规划滞后于经济发展, 计划指标下达晚, 加上建设用地按项目审批手续繁杂, 运转环节多、时间长、效率低, 不利于建设用地的及时供给, 这在很大程度上制约着县域经济的发展。现行金融体制也对县域经济发展有不利影响, 县级银行普遍没有信贷权, 只能吸收存款, 不能发放贷款, 而向上级银行申请贷款审批程序又过于繁杂, 资金往往不能及时到位, 影响了使用效率。虽然为减轻国际金融危机影响, 国家实施了适度宽松的货币政策, 但金融结构仍存在惜贷慎贷现象, 导致中小企业融资难问题十分突出, 且越是需要资金扶持的欠发达县融资难度越大。
(三) 县域自主发展能力不够强
山东省县级财政保障能力差, 大多数县属/吃饭财政0, 除了保工资、保民生的/刚性0支出外, 所剩财力寥寥无几, 财权与事权不对称, 县域利用财政政策调控经济发展的能力极为有限。同时, 县域很难留住高层次人才, 高素质劳动力也相对短缺, 这对县域的自主发展能力造成影响。对欠发达县而言, 财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来维持, 对经济社会发展的投入乏力, 基础设施建设欠账较多, 难以为县域经济发展提供
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有效支撑。正是由于基础设施欠账较多, 招商引资难, 县域内资金外流现象突出, 导致其内生动力严重不足。
(四) 县域发展不平衡
山东省东部和西部、强县和弱县相比, 经济总量、财政实力等方面存在较大差距, 且差距扩大的趋势比较明显。2009年, 山东西部四市县域(德州、聊城、滨州、菏泽的31个县市) 的人均GDP 、人均地方财政收入仅为东部四市(青岛、烟台、潍坊、威海的24个县市) 的4315%、3719%。不仅强县与弱县之间差距大, 而且30个强县之间也有较大差距, 人均GDP 和人均地方财政收入最高的县市分别是最低的318倍和417倍。
四、加快山东省县域经济发展的对策(一) 破解三大难题, 增强发展活力
11切实解决建设用地缺口大的问题。随着国家对土地保护越来越严格, 县域经济发展建设用地指标越来越紧张, 县域经济的加速发展与用地指标紧缺的矛盾越来越突出, 已成为制约县域经济发展的最大/短板0。从山东省县域情况看, 许多县市已十多年没有进行过村庄规划, 由于农民进城、子女上大学等因素, 农村出现了许多空闲宅基地, 不但浪费了大量土地, 也影响了村容整洁。目前, 如能将县域经济发展与新农村建设尤其是农民住房模式的改革有机结合起来, 不但可以有效化解建设用地指标紧缺的矛盾, 也使新农村基础设施建设和农民住房条件改善有了可靠的资金来源。
21在产业集群内打造/企业联合体0, 以解决企业融资难的问题。中小企业贷款难的症结在于担保问题。借鉴山东省农村合作经济组织的经验, 建议由政府搭桥, 推动同一产业集聚区、产业集群内的各个企业加强协作, 本着互相帮助、利益共享的原则, 打造以产业协会为重点的/企业联合体0。/联合体0实行会员制, 政府为其提供部分/过桥0贷款周转金以吸引更多的同类型企业加入/联合体0。/联合体0的成员企业之间可以相互拆借流动资金, 尤其当某一企业急需银行贷款时, 由/联合体0成员审议同意, 其他企业按其权益在/联合体0中所占比重提供同比例的信用担保, 改变过去一家企业为多家企业集体提供担
保模式, 有效分散风险。在此基础上, 要积极探索建立由/企业联合体0、中小企业、银行、信用担保机构组成的融资联盟, 形成多方交流合作机制、服务机制和诚信机制。
31加大对欠发达县的转移支付力度。欠发达县由于财力捉襟见肘, 再加之县域内资金外流而导致内生发展动力不足的问题已成为山东省县域经济发展的严重障碍。山东省目前对欠发达县虽有一些扶持政策, 但扶持力度远远不够。进一步加大对欠发达县的扶持力度, 关键要解决扶持资金的来源问题。因此, 应借鉴国家筹集各地区资金集中支持西部地区的做法, 建议实施/强弱统筹带中间0的县域经济协调发展战略, 按地方财政收入的一定比例提取/县域经济统筹发展基金0, 该基金主要用于提升欠发达县发展的内生动力。
(二) 加大改革创新力度, 推动县域经济持续协调发展
11推进强县扩权改革。一是扩大县级经济管理权限。按照减放并举、依法下放、权责一致、提高效能的原则, 最大限度下放管理权限, 进一步赋予县级更大的发展自主权、决策权。二是加快/省直管县0财政体制改革试点。规范试点县财政体制, 加大省级扶持力度, 减少运转层次, 提升管理效率。
21建立县域产业转移引导机制。加快弱县与强县产业的有效对接, 促进地区间合作互动、协调发展。研究制定鼓励产业园区合作共建政策, 建议借鉴江苏的做法, 每年安排部分资金, 采取贴息、奖励等方式, 支持中西部省级重点园区基础设施建设, 提升园区承接产业转移能力; 支持东部地区企业向西部的产业转移, 投资兴办项目。构建产业对接的协调组织机制, 建立产业转移与承接的信息交流平台, 促进县域间的协调与沟通。
31整合对农业的各项补贴项目。目前对农业的各项补贴名目繁多, 也比较零碎, 且政策刚性很强, 基层实际执行的工作量很大。建议整合各项扶持资金, 多搞一些能够持续提高农业生产力的综合开发性项目。
(三) 为县域经济发展提供组织保证11加强分类指导, 实施差异化考核。围绕建设经济文化强省, 以实施重点带动战略为推动措施, 结合各地区位特点, 梳理思路、明确方向, 发挥优势、突出特色, 找准定位、差异化发展。东部县市区, 要充分利用蓝色经济与高端产业这两个/加速器0, 唱响/蓝色主旋律0, 突出发展高端、高质、高效产业, 推进制造业由加工型向自主创新型转变, 促进产业链向价值链高端延伸, 全力推动县域经济转型升级。中部县市区, 要围绕省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港产业带, 主动接受辐射带动, 积极承接国际国内产业转移, 提升产业发展层次, 加快县域经济崛起。西部县市区, 要把东部发达地区的资本、技术优势与西部的资源、成本优势结合起来, 推动新型工业化和城镇化互促共进, 培育经济发展的自主增长机制, 推进县域经济跨越式发展。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。
21实施新一轮/双30工程0。建议重新调整30强县和30个弱县名单, 实行动态管理, 加大对调整后的30弱县的扶持力度, 制定实施强县对欠发达县新一轮对口帮扶政策, 使帮扶政策长期化、制度化。
31明确小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 加大考核和监督指导的力度。建议启动新一轮小城镇规划修编, 明确各个小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 制定相应的考核办法, 加大考核和监督指导的力度。建议全省评选100个经济强镇, 对其所在中心镇的基础设施建设由省市县加大支持力度, 促其快速发展。同时, 在搞好新农村建设规划的基础上, 从促进县域经济发展与新农村建设有机结合的角度制定新农村建设绩效考核办法。
参考文献:
[1]徐清照1山东县域经济发展的现状、问题与对策研究[J]1中国集体经济12009, (4) 1
一、我省县域经济的区域特点
（一）处于省会中心经济圈的县域经济特点
省会中心经济圈为我省中部偏西地区，这个“1+6”经济圈以济南为中心，另外还包括泰安、莱芜、滨州、淄博、聊城、德州6个城市及下辖的34个县区，交通便利、人口众多，但由于该区域主要以内向型经济为主，导致整个区域的县域经济发展水平比较低。该区域的经济特点主要有：意识第一产业占比较高，有明显的农业经济特点，以发展特色农业为突破点；二是区域经济发展以产业结构雷同的、附加值低的工业制造业为主，大多没有自主知识产权，先进制造业、高新技术产业和服务业等第三产业发展不足；三是经济发展较为保守，缺乏开放性。主要与该区域远离沿海，深处内地有关；四是规模化和工业化发展不足。
（二）处于黄河三角洲经济圈的县域经济特点
作为国家近年重点规划的高效生态经济区，黄河三角洲经济圈主要涵盖了东营、滨州、烟台、淄博、潍坊、德州的全部及部分共19个县区，该区域在全省县域经济中处于中等偏高发展水平，2009年以后，该区域凭藉国家政策所带来的经济优势，高效生态经济发展迅速，成效较高，主要有以下特点：一是加强生态文明的建设和保护工作，充分利用资源优势，在严格保护的基础上对区域内资源进行综合开发利用，大力发展休闲观光农业、农副产品加工等生态产业；二是各县区注重特色农业品牌的建设工作，县域经济在发展的过程中依托当地资源各有侧重，已经形成了一定规模的特色经济；三世由于该区域位于黄河入海口，土地资源优势突出，地理位置优越，石油、天然气、海洋资源、水资源、生态资源、矿产资源丰富，对资源的依托性比较强；四是由于该区域生态较为脆弱，所以重点发展节水农业、绿色种植业、现代农业、生态渔业、水产养殖业、休闲渔业，并对于也资源进行深加工，发展具有渔港特点的特色经济。
（三）处于“半岛蓝色”经济圈的县域经济特点
作为我国首个一海洋经济为主题的国家战略发展区，“半岛蓝色”经济圈主要包括我省整体海域和青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊6市及下辖31个县区。该区域交通便利、经济发展外向度高，是我省资金、人力、物流、信息最为密集的区域，城镇化进程发展较快，工业化程度较高，经济基础较好。主要特点是：一是信誉经济发展速度始终高于全省平均发展水平，且快于全省平均发展速度；二是由于该区域包括我省所有海域，海洋资源极其丰富，产业发展以现在语言为主导，积极发展标准化海产品养殖基地，建设现代渔业发展示范区，综合效益比较高，对县域经济的发展贡献较大；三是产业结构不断优化，非农业产业化发展水平和工业化水平比较高，优势明显；四是凭藉发达的海洋交通运输优势，以及靠近日本、韩国等发达资本主义国家的区位优势，对外贸易比较发达，且发展潜力巨大、发展势头良好。
（四）处于鲁南经济圈的县域经济发展特点
鲁南经济圈是我省重点发展区域，该区域主要包括枣庄、济宁、菏泽、临沂、日照5市集下辖43个县区，该区域人口众多，但县域经济发展落后，经济规模较小。该区域的经济发展特点是：一是水资源和矿产资源等自然资源和文化旅游资源比^丰富，由于人口基数大，剩余劳动力较多，因此人力成本较低，县域经济发展的依托程度较高；二是做为我省粮食主产区，该区域以第一产业发展为主，农业性较强，但是却多为基础农业，缺乏对农产品的深加工以及特色农业的发展；三是该区域总体发展水平较低、总体规模较小，GDP以及人均GDP军地与全省平均水平；四是第二产业的发展多以传统工业为主，集群化发展不足，没有形成规模也缺乏竞争优势。
总之，我们可以看到，我省四大经济圈的县域经济由于在交通运输、经济基础、所占资源、功能定位、产业结构上各具特色，形成了全省县域经济之间优势互补、分工协作、互相补充、共同发展的整体发展态势。
二、优化我省县域发展格局，推动其可持续发展的几条对策
一是挖掘产业优势壮大产业集群。各县区应根据自身特点制定集群发展战略，将现有的特色产业发展壮大，对于工业化发展水平较低的县区，应重点壮大农副产品加工、能源建设、化工产品加工等基础产业集群；对于工业化发展水平中等的县区，应重点对传统产业集群进行改造，通过技术创新，实现先进制造业的高档化生产；对于工业化发展水平较高的地区，应加快培植技术含量高的新兴产业集群，提升科学技术的发展含量，延长工业产业的发展链条。二是加快新农村建设和县域基础设施建设工作。首先要完善交通基础设施建设，形成高效运输体系，加快商贸物流的发展步伐；其次要加强对自然环境的生态保护，坚持走低耗能、高产出的循环经济发展道路。三是优化产业结构，促进产业结构升级。应进一步巩固我省农业大省的地域优势，加快实现农业现代化的发展进程；应进一步把我省的支柱产业做得更大、把高新技术产业做得更精、把产业链经济做得更长；应进一步加强第三产业的重点地位，加快发展现代服务业、新型产业、旅游文化等服务行业。四是优化县域经济的金融环境建设。要努力拓宽投资以及融资渠道，积极发展民营、乡镇企业，为招商引资事业提供更广阔的发展领域；要加快农信社等金融行业的改革步伐，鼓励金融业加大对县域经济的支持力度；大力发挥财政资金的政策指引作用和带动作用，加快融资担保体系建设，为县域经济融资打造坚实基础。
关键词 县域经济；发展模式；研究评述；反思
中图分类号 F124
文献标识码 A
文章编号 1006-5024（2013）02-0154-05
县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要的地位。当前，我国县域经济发展水平总体相对较低，但其发展态势良好，具有后发优势。近年来，县域经济越来越成为我国经济增长的推动力量，并在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。
县域经济发展模式是县域地区在不断推进工业化与现代化进程中逐步形成的一种独特的发展过程和路径。选择正确的发展模式，对于形成县域经济发展战略、加快县域经济发展速度有着十分重要的作用。不同地区的条件各不一样，因而发展模式的选择也各不相同。县域经济发展模式是根据县域自身的发展阶段、区域环境、资源禀赋、人力资本等条件的特点和实际情况来确定的。
根据我国县域经济的发展情况，可以从不同维度对我国县域经济的发展模式进行归纳总结。当前对我国县域经济发展模式的研究主要从主导产业、经济发展的组织方式、县域发展的特色内容等维度展开。
一、以主导产业划分的发展模式
以县域经济发展的主导产业为依据，可将县域经济划分为农业主导型、工业主导型和第三产业（服务业）驱动型。
（一）农业主导型的发展模式
农业主导型的县域经济，其主要特点在于农业及其延伸产业的发展是推动县域经济发展的主体力量。农业主导型模式强调农业在县域经济发展中的基础性作用，实施“规模经营、专业经营”的策略，实现农业产业化，发挥农业较强的前向产业关联效应，以带动县域经济全面发展。
农业产业化是促进农业主导型县域经济发展的关键路径。“农业产业化带动模式”通过发展农业专业化生产，充分发挥农业县的资源优势，在农业专业化生产的基础上，重点建设一批龙头企业，通过农业产业化龙头企业带动系列农产品的生产和加工，建立起充分利用当地农产品资源的平台，通过农产品加工增值，形成当地的主导产业（牛若峰，2006）。农业产业化生产具备专业化生产、一体化经营、风险共担与利益共享、企业化管理和社会化服务的特征。农业驱动型县域经济发展模式的具体表现形式各不一样，比较典型的有北京郊县的都市现代农业模式、江苏的政府引导扶持模式、安徽的发展农民自主经营的模式、山东以龙头企业带动的模式、河南优质专用特色农产品的农业发展模式、甘肃支持支柱产业带动模式等农业发展模式（赵伟，2007）。
由于农业是国民经济的基础性行业，县域是保障国家粮食安全的重镇，因此，农业主导型县域经济发展模式在我国县域经济中的地位应该得到巩固和加强。同时，应加快推进农业科技创新，提高农业产业化程度和农产品附加值，进一步促进县域经济发展。
（二）工业主导型的发展模式
工业主导型县域经济是指第二产业在经济结构中无论是产值还是就业比重都占主导地位的县域经济发展模式。近年来，第二产业在县域经济中的比重逐步提升，从2005年的47%上升到2010年的52%，涌现出了许多工业主导型的县域经济。工业主导型县域经济模式的主要特点是工业成为县域经济的支柱产业，有些县域的工业产值已经在经济总产值中占据绝对优势，形成了工业主导型的县域经济发展模式。
赵伟（2007）将工业驱动型县域经济分为大城市依托型工业化、内生型工业化和开放型工业化三种类型。其中，大城市依托型工业化的主要特征是发挥距离大城市较近的区位优势实现工业聚集；内生型工业化以苏南模式和温州模式为代表，其中苏南模式通过大力发展乡村集体工业而使县域经济全面发展，而温州模式是自下而上，依靠区域内个体、私营经济带动县域经济发展的典型；开放型工业化以珠三角、闽南地区的沿海开放县为代表，主要特点是依托三资企业发展带动县域经济全面进步。
当前，我国已经进入工业化中期的后半段，正处于从“工业大国”向“工业强国”转变的阶段（黄群慧，2012）。但是，我国县域的工业化和现代化水平还较低，发展的空间很大，未来工业化的趋势将是向东部沿海区域中的较不发达地区、中西部地区、广大的农村等欠发达地区快速推进。因此，只有大力发展工业，加速实现工业化和城镇化，提升县域经济整体实力，才能从根本上改变县域经济的落后地位。当前，许多县提出“工业立县”和“工业强县”等以工业为主导的发展战略，强调工业在县域经济发展中的重要地位。
（三）第三产业驱动型的发展模式
第三产业驱动型县域经济是指通过服务业的发展带动县域经济三大产业全面进步的模式。第三产业驱动型县域经济发展模式突出服务产业在县域经济发展中的带动作用，强调以服务业为先导从而带动县域经济的全面发展。
进入新世纪以来，传统工业与服务业相互融合的趋势越来越明显，服务业越来越成为经济增长的新引擎，有些地方甚至出现经济奇迹，如专业批发市场型、旅游兴县、商贸强县、仓储物流等服务驱动型的模式都被实践证明为可行的发展道路。批发市场带动模式是通过发挥自身优势，在当地形成全省、全国乃至世界范围内的批发市场，由批发市场带动当地相关产业的发展，从而引领县域经济的全面发展，典型代表有浙江义乌、河北辛集和山东寿光等。对于有丰富的旅游资源的县域，具有发展旅游业的巨大优势，可以开发旅游资源模式带动县域经济的发展。
近年来，针对欧美等发达经济体的服务业占三大产业结构比重较高的现象，很多专家认为中国的服务业发展过于滞后，第二产业比重过高，应该大力发展第三产业。金碚（2012）认为，三大产业结构的变化在经济发展中是循序渐进的。随着我国工业化的深入发展，支撑现代服务业发展的工业技术快速提升，科技成果和制造业的结合将推动产业分工深化，产业链的分解和产业间融合将拓宽服务业的发展空间。随着我国经济的发展，建立在现代工业基础上的服务业，特别是现代服务业将在县域经济发展中发挥越来越重要的作用。
二、县域经济发展的组织模式
（一）集体经济主导型
改革开放以来，集体经济占经济总量的比重逐渐降低，但是在市场经济条件下的今天，集体经济在一些地方仍然显示出强大的生命力。集体经济主导型的县域经济注重发挥集体经济在新农村建设中的主导作用，通过提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营，实现农民共同富裕。
江苏的华西村、北京的韩村河村等是集体经济的代表，通过大力发展集体经济，坚持走共同富裕的道路，艰苦创业，开拓进取，带动地方经济的发展。同时，这一模式也随着市场经济的发展而与时俱进，其内涵也在不断丰富和更新。许兴亚等（2008）认为，河南省的巩义市竹林镇、新乡县刘庄村和临颍县是农村集体经济组织发展的成功典范。上述地区成功的事实表明，在我国现阶段，集体经济在县域经济的发展中有着强大的生命力，集体经济在社会主义市场经济下发挥着重要作用。
（二）民营经济主导型
民营经济主导型的县域经济发展模式是民营经济占重要地位，通过发展个体私营经济带动县域经济全面进步的发展模式。民营经济在县域经济发展中有着重要的地位，在助推县域工业化和城镇化进程、缓解城乡就业压力、建设现代农业示范园区方面发挥着重要的作用（阎中洋，2004）。
民营经济主导型的代表有“温州模式”和“苏南模式”。“温州模式”是在推进私营经济发展的过程中，每个企业专注于各自核心能力的培养，大量的企业聚集群加上合理的分工协作，产生了诸多协同优势，带动了县域经济的全面发展。“温州模式”的精髓是温州人在经济发展中表现出来的务实品格、变通能力和企业家精神，其实质是一条通过自发的市场取向改革，改变自身贫穷落后命运，走向共同富裕的道路（陆立军，2004）。“苏南模式”也是以民营经济为主导的县域经济发展模式的典范，包括江苏张家港、常熟、吴江、太仓等。另外，浙江的宁波、义乌等在县域民营经济发展中都比较有代表性。
（三）政企合作产业园区带动型
产业园区是很多县域经济发展的重要驱动力。应充分发挥产业园区所在县域的生产加工能力、产业资源、环境和区位优势，集聚技术、人才、资金、信息等生产要素，借助中介组织、大学、科研机构等力量，为我国县域经济发展提供强大动力。
政企合作型的发展模式是以政府与企业合作的方式，由企业通过现代公司化运作来进行园区开发和招商引资等工作的发展模式。河北固安工业园区是政企合作型发展模式的典型代表。2002年，为了打破打造高端产业平台需要的大量资金匮乏的瓶颈，河北省固安县引入园区投资运营企业华夏幸福基业公司，采用“管委会公司”的政企合作模式运营建设固安工业园区，解决了制约开发区建设发展资金的问题，实现了固安经济社会和财政收入的快速发展。固安工业区是河北省首个实行“政府主导、企业运作”的园区，固安工业区成当地县域经济发展的强大引擎，体制创新激发出加快发展的强大活力。目前固安工业区已经形成了集群化、系统化、专业化的招商体系，以大项目为招商重点，以发展产业集群为目标，以产业龙头为核心，实施产业链招商，以企业集聚推动产业集聚，进而形成配套相对完备的产业园区，有力地促进了当地经济的发展。
（四）产业集群引领模式
产业集群是某一特定产业的中小企业和机构大量聚集于特定区域内而形成的稳定的、具有持续竞争优势的集合体。产业集群形成于经济全球化的背景下，作为一种新型的生产组织方式，已经从城市经济引入到县域经济中。在县域经济相对发达的地区，产业集群已经成长为当地经济发展的支柱，成为提升县域经济竞争力的重要方式和推进工业化和城镇化的有效途径。
产业集群是介于市场和等级制之间的一种空间经济组织形式，有利于提高企业之间的学习效用和区域资源利用能力（张辉，2003）。产业集群引领模式有三个主要特点：即单个企业规模较小、企业集群形成规模、集群内有着明确的分工合作。产业集群内的小企业间为了开拓共同市场而建立起来的较稳定的专业化分工与协作关系，不仅促进了企业间有序的竞争，而且激活了创新的动力，专业化分工也使各企业专精于某项技术，生产效率大幅提高。目前我国比较有影响力的产业集群有福建晋江鞋业产业集群、浙江玉环水暖阀门产业集群、江苏扬州半导体照明产业集群、湖南长沙高端工程机械产业集群等，浙江省慈溪小家电、义乌小商品、桐乡毛衫等也是产业集群中较为成功的典范。
三、县域经济发展的特色内容
按照县域经济发展的特色内容，可以将县域经济发展模式分为资源禀赋型、劳务经济型、外向经济主导型和承接产业转移等发展模式。
（一）资源禀赋型发展模式
资源禀赋驱动型模式是指通过开发本地优势资源带动县域经济全面发展的模式。县域经济发展的资源优势包括生物资源、能源和矿产资源。科学发展县域经济要求依托资源优势集约开发优势资源，培育出有特色、有优势的地方工业体系。
典型的资源禀赋驱动型县域经济是自然资源导向型县域，其特点是资源蕴藏量极其丰富，以矿产资源开发为龙头的晋城模式可谓典型代表，河北的灵寿县、广西的南丹县等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、内蒙等省区作为我国主要的煤炭能源产地，其多数县（市）都可归入资源型县域发展模式的行列。
（二）劳务经济型发展模式
劳务经济驱动型模式是利用人力资源提供劳务服务带动县域经济发展的模式。我国内地县域劳动力丰富，人多地少，存在着大量待业人员，积极开展涉外劳务输出，在增加劳动者收入、加快内地县域经济发展等方面发挥着巨大作用。发展涉外劳务经济作为县域经济的重要组成部分，既可使涉外劳务人员自身获得收入，又可使涉外人员增长见识、更新观念，促进当地经济发展。对于人力资源充足而经济欠发达的县域，做大做强劳务经济也是发展本地经济的一种选择。
重庆市垫江县是发展劳务经济的代表。在政府的大力支持下，垫江县的劳务外包通过主动承接发达地区的企业外包业务，开创了农村剩余劳动力转移“离土不离乡”的全新劳务经济发展模式（廖元和，2011）。
劳务经济的发展对劳动力素质要求较高，当经济的发展越来越依靠技术进步时，劳动力因素的作用就越重要。一般来说，当劳动力的素质不断提高、劳动力的素质结构不断优化时，产业升级就越容易实现。我国县域地区大学及以上学历人口占全国比重偏低，而低学历人口占全国的偏高。如表所示，2010年，我国乡村与镇拥有的大学本科学历人数合计占全国本科学历人口的比重仅为22.77%（见上表）。从整体上而言，我国县域人口素质普遍偏低，不利于发展高层次和高附加值的劳务经济和实现宏观产业升级。
（三）外向经济主导型发展模式
外向带动模式主要是依托“三资”企业的发展带动县域经济社会全面进步，通过积极参与国际经济贸易与合作，发挥本县经济的比较优势，取得较好的经济效益。外向型的县域工业经济较多的以国际市场为导向，工业产值中外销产值比重较大，外资依存度和外贸依存度都比较高。这一模式的代表有江苏的昆山模式、广东的顺德模式和福建的晋江模式。
江苏昆山的经济发展属于外向带动型模式，注重发挥外资的带动作用和外贸的溢出效应，大力实施外向带动、民营赶超和服务业跨越发展战略，形成了以外促内、以内引外、内外并举，外资民资融合发展的局面（储东涛，2010）。吕立才（2010）认为改革开放30多年来，广东利用外资在资本形成、对外贸易、创造就业、增加税收和技术进步等方面发挥了积极的作用，极大地推动了广东经济的快速发展。
（四）承接产业转移的发展模式
当前，国际国内产业分工正经历深刻调整。随着我国东部地区劳动力、土地等生产要素价格的上涨，一些产业竞争优势的逐渐消失。相比之下，广大中西部的县域地区资源丰富、要素成本低、市场潜力大等优势逐渐凸显，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。积极承接国内外产业转移，有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展。中西部地区在承接产业转移、进行产业结构调整与升级的过程中，要科学合理规划产业布局，遵循因地制宜的原则，以市场为导向，合理选择主导产业，提高产业对接的整体水平，完善产业服务配套体系，营造良好的产业对接环境。目前，国家已经批准安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州等地区为国家级承接产业转移示范区，这些地区都是通过承接产业转移推动县域经济发展的典范。
四、县域经济发展模式的反思
我国县域在选择经济发展模式时要考虑宏观经济背景、本地区所处的发展阶段、自然资源禀赋、区位条件、人力资本等诸多影响因素，这些因素会对县域经济发展模式的选择产生影响。我国县域经济在改革开放后虽然保持了较快的发展速度，但是经济社会总体发展水平不高，区域之间发展不平衡。县域经济在未来发展中，要顺应当前世界经济发展趋势，利用好自身的优势，加快产业结构转型升级，实现后发赶超，而要达到这一目标，还有许多方面需要努力。
（一）在推进新型工业化和城镇化协调发展中实现产业升级
改革开放30多年来，我国的工业化与城镇化有了快速的发展，我国整体上进入了工业化中期的后半阶段和城镇化基本实现阶段。未来工业化和城镇化最显著的空间发展趋势将是向东部沿海区域中的较不发达地区、中西部地区、广大的农村等县域经济腹地快速推进。城镇化水平相对较低的我国县域地区必将成为未来工业化和城镇化的主战场。从世界经济发展的进程看，工业化与城镇化是互为依存、共同促进的，二者之间的协调发展是推动经济和社会持续稳定发展的重要条件。县域地区在进一步推进工业化的过程中，要避免走传统工业化的弯路，顺应当前我国工业向绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化转型升级的趋势（金碚，2012），高起点规划，走出一条符合我国县域实际的新型工业化道路。
（二）注重比较优势的发挥与经济全面均衡发展
我国各县域经济的发展都具有其自身的特点，县域在选择经济发展模式时要充分结合本地的优势和劣势，扬长避短，突出优势资源，发挥比较优势，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商。选择能够充分发挥本地优势资源和发展本地优势产业的经济发展模式，避免低端重复，形成核心竞争力。依据自身的区位、自然和资源条件，培育和发展县域特色产业，做大做强县域经济。
县域在发挥自身比较优势的同时，也要注重均衡全面发展，形成合理的现代产业结构体系。过度依赖某种资源，可能造成县域经济的单一化，进而失去可持续发展的能力，落入比较优势陷阱，并在区域分工中处于不利的地位，陷入“资源诅咒”，如山西等矿产资源丰富的地区其经济发展水而不如一些自然资源相对贫乏的地区。
（三）合理发挥政府在县域经济发展中的引导作用
政府行为对经济结构有重要影响，在县域经济发展规划、市场秩序的规范、产业结构优化、中小企业发展壮大的扶持和基本公共服务的供给等方面都发挥着主导作用。县域政府可以依靠自身的优势，引导经济发展，整合分散的资源，提高资源配置效率。但是，当前很多地方政府为了实现经济的快速发展，倾向于用行政力量直接干预甚至参与市场。我国很多县域地区的产业发展和招商引资特别依赖各种优惠政策和特殊待遇，依赖各种大型企业尤其是国有企业，这就弱化了市场配置资源的基础性作用，导致区域间竞争异化为优惠政策和特殊待遇之间的竞争，产生了很多不平衡和不协调的现象。在完善的市场经济体制下，政府管理的主要任务是纠正市场失灵，不缺位、不错位，同等对待市场经济各种参与主体，形成公平竞争的市场资源配置机制。
[关键词] 欠发达地区 县域经济 发展困境 对策
自从党的“十六大”提出“壮大县域经济”和十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”以来，我国县域经济发展势头喜人，但依然落后于城市经济，而且由于区域经济发展差距使得我国既有经济社会发达的“百强县”，也有大量“欠发达县”的存在。因而，发展县域经济，尤其是发展欠发达地区的县域经济引起了各级政府以及学术界的高度关注。本文以欠发达地区县域经济发展的意义为起点，在分析欠发达地区县域经济发展的困境的基础上，提出相应的应对之策。
一、欠发达地区县域经济发展的意义
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达地区的县。身为城市经济与农村经济的结合体，欠发达地区县域经济的持续、协调发展，对区域经济乃至全国经济发展都具有重要的意义。
1．有利于增强地方经济实力。县域经济是欠发达地区经济财政收入的重要来源，一方面发展县域经济可以承接城市经济的辐射带动效应，推动欠发达地区农业产业化和工业化的进程。另一方面，欠发达地区县域经济的发展有利于促进各生产要素的积聚和产业结构的对接，进而形成农业、工业、商业协同发展的格局，全面推动欠发达地区县域经济的发展。
2.有利于吸纳当地富余劳动力的转移。上世纪90年代以来，大批欠发达地区的富余劳动力涌入珠三角、长三角和京津唐经济圈，给这些城市带来了巨大的压力，各种社会问题层出不穷。欠发达地区县域经济的发展能够给当地的富余劳动力提供更多的就业机会，为打工、经商的农民打造新的职业生涯平台，加快当地富余劳动力的就地转移，在一定的程度上减轻了大中城市的社会管理负担。
3．有利于统筹城乡发展。欠发达地区县域经济发展是实现我国现阶段城乡统筹重大战略举措的中坚力量。一方面，欠发达地区县域经济在统筹农业、工业和商业的协调发展上，具有较强的主观能动性；另一方面，在产业结构调整、农村基础设施建设和公共物品提供上，具有一定的独立性。因此，欠发达地区县域经济的发展有利于缩减城乡差距，改变现存的城乡二元经济结构。
4.有利于解决三农问题和建设全面小康社会。在我国，由于绝大多数人口生活在农村，因此解决“三农”问题和全面建设小康社会的重点和难点都集聚在县一级。特别是在欠发达地区，经济实力薄弱，农村人口比重大，只有加快其县域经济的发展，才能增加农民的收入，从根本上改变农村落后的面貌，进而促进“三农”问题的解决，推动全面小康社会的建设进程。
二、欠发达地区县域经济发展的困境
虽然近年来在国家利好政策的推动上，我国欠发达地区县域经济的发展进程很快，但是现存的发展困境使得欠发达地区与发达地区县域经济发展的差距进一步拉大，主要表现为以下方面。
1.环境建设滞后，竞争能力不强。欠发达地区县域经济发展环境建设滞后表现在硬环境建设和软环境建设上。从硬环境看，欠发达地区地域较偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。从软环境看，在某些欠发达地区，一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，严重干扰了企业的正常生产和运营。另外社会治安差、行政效率低下等软、硬环境的不良表现，减弱了欠发达地区经济发展的竞争力。
2．招商引资困难，发展后劲不足。多数欠发达地区公共基础设施建设滞后，政府的失信行为使得承诺的招商引资优惠和奖励政策难以兑现，这加大了招商引资的难度，也阻碍了大型投资项目的落户。同时，政府官本位思想严重、缺乏与招商项目相支撑的特色资源、招商方法陈旧等也在一定的程度上增加了欠发达地区招商引资的难度，削弱了发展后劲。
3．民营经济稚嫩，带动能力有限。虽然经济发达地区发展的经验得出民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素，但是在欠发达地区由于法制环境不健全，民营经济的合法权益得不到保护，民营企业在竞争中处于不公平地位。特别是在获取金融机构贷款融资方面，只有少数民营企业能够从金融机构获得贷款。同时，欠发达地区的民营企业由于资金、技术、人才相对匮乏，企业规模相对较小，对地方经济的带动能力有限。
4．科技力量薄弱，创新意识淡薄。欠发达地区各县所辖区域大多处于城乡结合部，基础设施和社会服务体系落后，生活环境和科研条件相对较差，给吸引人才、留住人才带来了难题，也导致了科技力量薄弱，从源头上减弱了欠发达地区县域经济发展的动力。创新方面，欠发达地区表现为创新意识淡薄，创新体系尚未建立，而没有创新就不可能有大发展，这也是欠发达地区县域经济发展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想观念陈旧，发展氛围不浓。在经济欠发达地区，一些政府官员安于现状，危机和忧患意识不强，对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不敢为人先，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险。受小农经济和计划经济时代的影响，欠发达地区的农民“重农轻商”的理念根深蒂固，经济发展氛围不浓，不能适应现代市场经济发展的需要。这些陈旧落后的观念和意识影响了欠发达地区人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。
三、欠发达地区县域经济发展的对策
欠发达地区县域经济的发展虽然面临诸多困境，但是自十六大以来，国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了欠发达地区的支持力度。如果欠发达地区能够及时转变观念，采取相应的应对之策，充分运用自身的比较优势和后发优势，就能够推动县域经济走上快速发展的轨道。
1.抓实招商引资。改善基础设施环境，满足客商投资兴业的基本用水、用电、用地、道路、通讯需求。进一步简化办事程序，不断提高办事效率，对重点项目实行领导挂点、首问负责和定期走访。加强与上级新闻媒体、省外媒体的联系，宣传本县的政策优势、资源优势、区位优势和环境优势。积极参加省、市等周边地区组织的招商引资洽谈会，吸引客商来县考察投资。充分调动一切积极因素，发动全员招商，组建专业的招商队伍选择投资意向明确、信息质量较高的项目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的针对性。
2.大力发展民营企业。由政府牵线，建立银行与民营企业沟通的平台，促进银行与民营企业之间的信息沟通，协助银企之间建立诚信互利的双赢关系，促进银企合作。积极鼓励有条件、有实力的民营企业兼并、收购、租赁或承包中小企业，组建大型的企业集团，增强发展后劲。支持骨干民营企业的科技创新、产品创新和高级人才引进，为骨干民营企业争取更多的国家、省、市有关优惠政策，加快企业结构优化升级步伐。
3.实行科技振兴战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加强基础设施和城市软环境建设，不断改善生产、生活、居住条件，创造吸引、留住人才工作的环境。构建企事业单位与高等院校合作的平台，积极推行以项目、课题、技术难题招标为纽带的合同方式来吸引人才。以科技人才为依托，促进农业科技推广，推动农业生产由粗放式、传统型向市场农业、生态农业和现代农业转变。建立以企业为主体，以市场为导向的科技创新和推广应用体系，扶持和鼓励企业引进新产品、新工艺、新技术，提高创新能力，促进传统产业技术进步和产业升级，培育一批具有竞争优势的企业和产品。
4.倡导全民创业。积极宣传创业典型，表彰创业先锋，鼓励广大农民群众打破传统思想的禁锢，营造“创业光荣”的文化，培育“勇于进取、不怕困难”的创业精神。根据“宜工则工、宜农则农、宜商则商，走小商品、大市场”的总体思路，引导农民从“打工-挣钱-回村修房-务农-打工”生存模式转变为“打工-挣钱-自主创业”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，从市场准入、税收减免、人才使用、信贷支持等方面制定一系列优惠政策和鼓励措施。邀请外部专家为广大群众开展创业知识培训，充分发挥各种民间协会作用加强对农民的农业科技水平和职业技术培训。
5.构建服务型政府。以服务人民、服务市场为己任，实现“政府推动和行政管理向服务导向型政府转变，政府行政命令型向指导、协调与引导转变，政府作风官僚型、本位型向公开透明化转变”。坚持依法行政，规范政府行为，确保企业或投资人的利益和财产安全不受损害，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法的人员进行严厉打击。提高服务效率，改善服务质量，对常规事务一起实行“一站式”办公和“一条龙”服务。加大对基础设施建设投入，改变“脏、乱、差”的现状，塑造良好的投资、生活、消费环境。加强城市软环境建设，维护正常的社会秩序，严厉打击干扰企业正常生产运营的“村痞”、“街霸”行为。
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[关键词]县域经济；工业化；农业产业化；城镇化；河南省
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2013）03-0089-03
作者简介：孟光（1990-），男，汉族，安徽财经大学经济学院本科生，研究方向：县域经济、区域经济。
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。河南省作为农业大省和人口大省，同时又是全国粮食作物的主要产区，其经济发展很大程度上依赖县域经济的贡献。近年来，河南省把县域经济发展放在重要位置，加大财政支持力度，深入落实结构性减税政策，扩大部分县（市）的经济社会管理权限，有力推动了县域经济的快速发展。但目前河南省县域经济发展仍不均衡且处于较低水平，严重制约了河南省经济发展的整体水平。因此，研究河南省县域经济发展中面临的困难、问题，提出相关对策是当务之急。
一、河南省县域经济发展现状
（一）总体情况
河南省现有108个县（市），县域面积达152万平方千米，占全省面积的905%，县域人口8134万，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的县为山区县，其他地区为平原县。2009年，河南省县域生产总值为13829亿元，其中，工业增加值为7450亿元；粮食产量连续3年突破500亿公斤；县均财政一般预算收入为407亿元，支出为1317亿元；农民人均纯收入连续3年突破两位数增长，达到5010元。但河南省县域经济的整体发展实力还偏弱，整体效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省跻身全国经济总量排名前5位，在这5个省份中，年财政收入超过10亿元的县（市），河南省仅占10个，而江苏、浙江、山东三省均超过30个。全省农民人均纯收入4806 元，低于全国平均水平（5153元），达到全国平均水平的县只有39个，占全省所有县（市） 的36%。
（二）发展特点与存在问题
1发展重点突出、特色鲜明，但整体发展滞后，经济强县少
河南省县域在经济多元化发展态势下，通过结合自身优势资源，扬长避短，大力发展地方特色经济，逐步探索出一条兴县富民的路子，积累了不少成功经验，形成了各自比较稳定、合理的发展模式。如以巩义、新安、伊川为代表的大工业、大项目拉动模式；以长垣县、许昌县为代表的非公有制经济发展模式；以临颍县、鄢陵县为代表的农业产业化兴县模式；以林州市和西峡县为代表的配套经济模式；以邓州市、林州市、固始县、长垣县为代表的劳务经济模式等。
由表1可知，河南省县域中经济强县较少。其中，在2012年第十二届中国县域经济竞争力百强县（市） 评比中，河南省仅有2个县级市入选，其中巩义市列第49位，偃师市列第92位，而江苏省占据25 席，浙江省占据22席，山东省占据20席，表明河南省县域经济发展与经济发达地区相比还有较大差距。
2工业化进程加快，但结构性矛盾依旧突出
目前，河南省正处于工业化中期的加速发展阶段，工业已成为推动县域经济发展的主导力量。2009年，河南省县域工业增加值达745041亿元，占全省县域生产总值的5387%。然而由于历史和现实原因，河南省县域经济产业结构不尽合理。2009 年，三次产业的比例为181：583：236，第一产业比重依然偏大，存在大量农村剩余劳动力。农产品加工链条短、档次低，资源优势未能转化为市场优势。同时，第三产业基础薄弱，城镇集聚效应未能得到充分发挥，服务业发展水平滞后，经济增长仍以粗放型为主，内生机制还不健全。可见，县域经济仍然是全省经济发展中的薄弱环节。
3农业产业化水平有较大提高，但进程缓慢
近年来，河南省农业产业化水平有所提升，粮食产量连年攀升，乳肉禽蛋生产能力显著提高，全省农业产业化经营组织已发展到4620个，这为产业化水平进一步提高奠定了基础。但其生产仍以初级产品为主，产品附加值低，严重制约了农业产业化和县域工业化进程。其主要表现为：一是地区发展不平衡，全省县域产业化龙头企业分布较为密集，除淇县、临颍、固始等少数县外，大多缺乏龙头企业的带动；二是县域龙头企业和组织规模较小，缺乏核心竞争力，仅有双汇、永达、华英等几个知名品牌；三是产业化经营组织与农户对接机制不完善。有些地方出现坑农害农现象，企业打白条，甚至拒绝履行合同；四是产业层次较低。产品深加工能力弱，规模经营比重低、产业链条短、产品附加值低、关联度还不强；五是社会配套体系不健全、不完善。市场信息网络服务落后，严重制约农业快速发展。
4城镇化建设取得很大进展，但水平偏低
河南省是人口大省，农村人口占绝大多数。进入21世纪以来，河南省城镇化建设取得了很大进展，但发展水平仍然较低。2009年河南省城镇总人口达6209 万人，比2000年增加了 1314万人，年均增长28%；2009年全省城镇化率为377%，比 2000年提高了145个百分点，平均每年提高约 16个百分点。
由表2可知，河南省城镇化虽呈较快发展趋势，但城镇化水平低于同期全国平均水平，城镇化的任务仍十分艰巨。
二、加快河南省县域经济发展的思路与建议
河南省发展县域经济的总体思路：全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，因地制宜，倡导多元化发展模式，大力发展非公经济，充分发挥比较优势，突出发展特色，加快工业化、城镇化进程，积极推进农业现代化。
（一）积极推进县域各项改革，激发县域经济发展活力
1因地制宜推进县域政府机构改革。目前政府机构臃肿、人浮于事增加了财政负担，严重制约县域经济的发展。因此，必须积极推进机构改革，精简县乡机构和人员。
2赋予县级政府更大的经济和社会管理权限。河南省已经将部分省级投资项目审批权下放，但力度还不够大。要简化审批手续，提高行政效率，推行“一站式服务”。
3落实农村税收政策，继续深化农村税费改革。切实减轻农民负担，全面取消农林特产税、提高增值税起征点。同时，县域政府应切实加强涉农收费监管和“一事一议”管理，防止农民负担反弹。
4尽快完成县域国有企业和集体企业改制。按照国有企业改革的总体要求，国有资本原则上应从竞争性领域退出。集体企业要加快完成改制任务，有条件的地方可探索建立现代企业制度。
（二）大力推进农业产业化进程
大力推进农业产业化进程。首先，必须抓好产业布局，河南省应继续搞好优质小麦生产与加工基地建设，扩大优质农产品的种植区域，尽快在豫北等县域建成集中连片、高标准的国家优质小麦基地；其次，积极探索农业产业化的经营组织形式，实际上是选择适当形式来联系农户与市场。至于如何建立联结机制，选择何种组织形式，则要按市场规律办事；第三，完善分配机制，兼顾农民利益。必须制定各项相关政策措施，完善分配机制，兼顾不同利益群体，维护好各经济主体的合法权益；第四，重点扶持龙头企业发展，依靠龙头企业的带动作用，推动县域经济的协调可持续发展。
（三）积极推进县域城镇化进程
城镇化是县域经济发展水平的重要体现。首先，要突出重点，以点带面，加快城镇化步伐。争取以较发达县市带动周边地区发展，积极吸引社会闲散资金，加快基础设施建设，努力提高其综合承载能力；其次，要加快建设工业园区，积极引导企业向园区集中、向城镇集中。把工业化和城镇化结合起来，最大限度地实现基础设施共享，提高资源利用效率，努力形成集聚效应；第三，合理推动城乡互动，加快城乡一体化建设，逐步消除城乡二元结构。
（四）加快发展县域非公有制经济
首先，要从思想观念上、机制上真正保证非公有制经济顺利发展。坚持“三个有利于”的标准发展非公有制经济，正确处理好长远利益与眼前利益，整体利益与局部利益的关系；其次，要认真贯彻落实促进非公有制经济发展的政策措施。应及时清理和修正相关法律法规，从根本
上消除阻碍非公有制经济发展的体制障碍，切实给予其平等的发展机会。同时采取切实措施，鼓励非公有制企业参与国有企业改制，进入基础设施和公用事业领域等。
（五）健全县域金融服务体系，切实解决县域经济发展中的资金问题
中小企业融资难是个老问题，也是个大问题。近年来，对于发展迅速的县域经济来说，资金缺口大、供不应求的矛盾依旧存在。为切实解决县域经济发展中的资金短缺问题，必须进一步深化体制机制改革，不断加大对县域金融体系的支持力度。首先，应充分发挥现有县域金融机构的作用，完善管理服务和考核体系。为适应县域经济发展的新形势，改进现行的信贷管理体制，建立中小企业信贷中心，针对中小企业性质和特点搞好服务；其次，加快金融改革步伐，进一步放宽民间资金准入条件。监管部门应适当放开对村镇银行“发起人”的准入限制，同时把允许民间金融机构向现有正规国有金融机构融资的规定落到实处；第三，适当加快全国范围内信用体系建设。继续推动中小企业和农村信用体系建设，进一步规范信贷市场和债券市场信用评级，切实为中小企业融资创造便利条件。
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[2]王志电河南县域经济发展研究[J]地域研究与开发，2011（30）
关键词:县域经济;人才支撑体系;安徽肥西县;人力资本
中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)04-0088-02
一、县域经济及特征
(一)县域经济概念
县域经济是一种行政区划型区域经济,是一个功能相对完备和健全的基本单元。它是以行政区划中的县级地域为界限,以农业和农村经济为主题,以增强综合经济实力和经济主体市场竞争力,实现工业化、城镇化、现代化为目标,立足自身实际,依据市场导向,优化资源配置,借助产业政策、行政机制、财税手段、持续有效地聚合经济社会资源而形成的具有强大生命力的经济形态。
(二)县域经济的特点
县域经济作为国民经济的重要组成部分,是国民经济的基本支柱和协调城乡关系的关键环节,是国民经济运行和发展的重要基础,具有以下特点:(1)县域经济是以县级行政区划为地理空间,是我国国民经济的一个重要组成部分。它具有特定的地理空间,和显著的区域性;(2)县域经济拥有一个较为完整的市场调控主体――县级政权,有一定的相对独立性和能动性,具有地域特色;(3)县域经济以市场为导向,随着市场经济的发展,在更大的区域内进行资源配置,获取竞争优势,具有开放性;(4)县域经济是国民经济的基本单元,是功能完备的综合性经济体系,具有很强的综合性;县域经济作为一个自身系统,又体现了事物内在联系的有序整体性;县域经济本身与外部环境的协同关系则使得县域经济具有稳定性和适应性。
二、县域经济与人才支撑体系
(一)人才与人才支撑体系的概念
人才是生产诸要素中最重要的因素,是经济和社会发展最宝贵的资源,也是实现县域经济发展的重要支撑体系。“人才”这个概念有两种含义:其一是指人的知识和才能;其二是指有知识和才能的人。结合我国人事部人才标准定义,我们认为人才是指具有中专及以上学历或初级和初级以上专业技术任职资格的专业技术人员和管理人员,或不具备上述条件但在专业技术岗位工作的人员,以及其它具有某种专业特长的人员。
体系就是由若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。人才支撑体系是人才运行的载体,是一个多元性、层次性、动态性和整体性的社会系统。它是以人才资源为核心,利用各种资源和多种方式,通过政策、市场导向、资金投入、激励、教育和培训、人才服务、环境等多种因素的影响,建立科学的、具有操作性的人才评价标准和指标体系,它可以促进经济和社会发展,人才支撑体系对经济的发展影响主要是围绕人才资源直接体现出来的。
(二)县域经济与人才支撑体系的互动关系
1.人才支撑体系促进县域经济的快速发展。当前全球化趋势日益明显,科学技术迅猛发展,国际竞争日趋激烈,必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用。国家之间的竞争归根结底实际上是人才的竞争。人才在我国经济发展和社会进步中具有基础性、战略性、决定性作用,强化人才支撑体系是做好人才工作、促进县域经济发展的重要保证,对县域经济的发展起着枢纽和调控作用。
2.县域经济的发展有利于人才的集聚。人才的集聚推动了经济发展和产业优势的形成,经济的飞速发展又赋予了地区对各类人才源源不断的吸引力。在当前县域经济面临着前所未有的发展机遇,县域经济的快速发展,已经在发展中初步形成人才集聚优势,以更大的智慧为县域在新时期经济和社会跨越式发展提供了人才保障。
三、个案分析
以安徽肥西县为例。肥西县位于安徽中部,江淮流域之间,东临巢湖,西接六安,南望舒城、庐江,北邻长丰、寿县。总面积1961平方公里,全县耕地面积为90万亩。全县共有14个乡镇、2个管委会,共辖村295个,居委会29个,社区10个,总计334个基层自治组织,截至2007年底,全县约89万人,人才总量33386人。
(一)肥西县人才资源总体状况
肥西县人才资源按学历划分主要有研究生151人,本科生6520人,专科生20917人,专科以下5798人。各类人才的比例分别是研究生0.45%,本科生19.53%,专科生62.65%,专科以下17.37%。从肥西县人才学历结构中明显看出,研究生所占比例非常少,这是未来发展过程中吸收新人才必须注意解决的问题。在全社会学历层次普遍提高的大前提下,肥西县各领导更应该通过吸引更多的高学历人才来提高县域人才系统的学历层次。
按职称划分,主要有高级职称990人,中级职称8181人,初级职称10237人。各类人才的比例分别是高级职称5.1%,中级职称42.15%,初级职称52.75%。初级、中级、高级职称人数形成金字塔型,这是县域人才体系稳定的结构形式。
(二)肥西县人才资源存在的问题
近几年来,肥西县的人才队伍建设取得了很大的进步,但从总体上来看,人才队伍现状同新形势、新任务下肥西县的发展要求还不相适应,主要有以下几个方面:
1.人才总量不足。截至2007年底全县人才总量33386人,其中专业技术人才20160;企业经营管理人才6894;技能人才27894;农村实用人才4515;社会工作人才1112人。(这几类人才中存在重合的部分)远远不能满足肥西县经济发展的需要。
2.人才队伍的结构性矛盾突出。(1)从专业结构来看,传统专业型人才较多,与知识经济相关的专业人才稀缺。如法律、金融、外语、计算机、经济类等人才严重欠缺;(2)从年龄结构上看,中青年人才相对短缺,人才队伍老化现象值得关注;(3)从知识层次上看,高层次、高学历人才仍然需要更大力度的引进和留用,普通工人多,技术工人及专业技术人员人才少,一般人才不多,中高级人才更少。
3.人才外流现象比较严重。随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大以及肥西县与周边城市在工资奖金、福利待遇、工作环境、生活条件、学习深造、发展机遇等方面存在较大差距,具有中高级职称、本科以上学历、各学科带头人及业务骨干等方面的人才,通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流,人才流失导致肥西县在人才队伍建设中面临更大压力。
(三)建立富有特色的肥西县人才支撑体系
这些年由于经济的快速发展,肥西县对人才的需求日益增加,肥西县在人才资源的管理与服务、人才的引进、培养、使用等方面,积累了很多成功经验。新时期,为了实现经济快速发展和全面建设小康社会的目标,肥西县围绕中心工作,超前谋划人才支撑、人才强县战略。建立富有特色的人才支撑体系。
1.把握五个途径。一是人才理念强化:在全县开展系统的、全员的、持续渐进的人才理念宣贯活动,开展人才内涵研讨活动,强化人才理念;二是人才制度固化:按照规范化、标准化管理要求,系统梳理、完善肥西人才各项制度,实现人才理念向人才制度的渗透与固化;三是人才行为宣传:开展肥西人才先进事迹、先进人物宣讲活动。落实肥西县《群英谱》的编写工作;四是人才载体建设:建设好肥西人才网,提升人才管理品位。开辟人才终端服务载体建设,加强人才工作的宣传;五是人才文化传播:通过各种活动、服务、载体等多种形式向全县传播人才文化。完善“人才”公益基金。在县内外媒体和网络进行宣传。
2.实现四个落地。(1)机制落地,一要创新人才管理体制。加强人才资源统筹管理,克服人才资源管理中越位、错位、缺位等现象,消除对非公经济组织人才在政府奖励、职称评定、教育培训等方面的歧视政策;二要创新人才配置机制。遵循人才资源配置规律,建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的统一开放市场体系,形成专业化、信息化、企业化、国际化的人才市场服务体系,消除人才流动中的城乡、部门、行业、身份、所有制限制,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用;三要创新人才评价机制。坚持市场配置人才资源的改革取向,根据德才兼备的原则,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,建立以能力和业绩为导向,科学的社会化的各类人才评价机制。四要创新人才激励机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。(2)执行落地。即通过理念引导和制度约束,使全县形成一种尊重人才的行为与文化氛围。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素,职务与职级相结合的公务员工资制度。(3)形象落地。即通过人才理念传播塑造良好的肥西形象,实现对肥西人才工作和人才文化广泛的社会认知和美誉度。进一步完善人才市场体系,加快形成统一的人才市场,使现有各类人才和劳动力市场实现联网互通。拓宽人才引进方式,建立和完善关系不转、双向选择、能进能出的人才柔性流动机制,制定人才柔性流动管理办法。(4)效应落地,即通过人才战略的实施,为肥西经济发展提供智力支持和人才保障。一是组织全县各级干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领以及经济、法律、管理等知识。鼓励青年干部提升学历力争到2010年使40岁以下副科级以上领导干部的学历全部达到本科,继续资助县级后备干部、青年干部攻读硕士学位;二是积极实施企业家素质提升工程,打造一支具有国际眼光的高素质企业家队伍。三是实施“3320”创新创业工程,每年支持20个创新创业项目。通过项目的实施,培养和引进一批优秀人才。通过以上努力使得肥西县的人才工作效应落地。
关键词：县域经济 特点 导因 建议
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）04-222-03
党的十六大作出了大力发展“县域”的战略部署，十六届三中全会进一步规划了大力发展县域经济基本思路，在其大背景下，分析安徽省县域经济发展的现状，研究安徽省县域经济发展的特点及原因，给出政策性建议，对于加速安徽省县域经济的发展具有十分重要的理论意义和现实意义。
一、安徽省县域经济发展的现状
（一）县域经济的概念
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
第一，县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，以县城、乡镇带动周围地区的发展，城乡兼容的经济。因此，从范围角度理解县域经济，县域经济属于区域经济范畴，是一种以行政区划来衡量的区域经济。
第二，县域经济具有相对的独立性、能动性和地域特色，并且这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联，因此，县域经济是一个较为完整的市场经济主体。
第三，随着市场经济的发展，市场在县域内进行资源配置并且发挥着基础作用，获取竞争优势，从而使县域保持较高的经济效益，因此，县域经济是以市场为导向的经济。
（二）安徽省县域经济发展的现状
安徽县域经济发展现状可以不同的角度去阐述。从“综合竞争力”角度去考查县域经济，依据2009年安徽各县综合竞争力排名，可以描述安徽省县域经济的发展现状。
从个体角度看，安徽省县域经济综合竞争力排名2009前十位的是：肥西县、当涂县、无为县、肥东县、凤台县、宁国市、濉溪县、天长市、涡阳县、萧县；61个县的发展不平衡性较大。
从总体角度看，安徽县域经济的发展水平具有滞后性和结构不合理性。
二、安徽省县域经济发展的特点及其导因
（一）安徽县域经济发展的特点
1.特色产业集群的县域经济。产业集群作为一种新型的区域经济发展模式，不但强调企业在空间或地理上的集聚，而且更多地强调企业间的相互联系和促进关系，集群内部企业之间、集群与外部经济系统之间是互动发展的关系。集群发展能够充分利用本地资源，根据集群内部精密的产业链，能够实现低成本、高产出、低消耗、高效率、可循环的发展模式；能够增强企业之间的关联度促进企业之间共享资源和互换产品，为推进循环经济发展奠定良好基础。
产业集群作为地区发展的思路，把产业发展与区域经济、把分工的专业化与交易的便利性有效地结合在一起，形成了一种有效的产业组织模式，对安徽省县域经济的发展具有很大的促进作用。通过这几年的发展，形成了特色产业集群。安徽省汽车及配件的集群发展就是一个有力的佐证。
2.县域经济发展速度快于全省。按可比价格计算，2008年全省县域GDP比上年增长了13.9％，增幅比全省高1.2个百分点，延续了自2005年以来增速快于全省的态势，其中一、二产及全部工业增加值分别增长7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2个百分点；城镇固定资产投资增长46％，高11.4个百分点；实际利用外资增23％，高2.8个百分点；利用省外资金增长82.3％，高33个百分点；外贸出口增长51.9％，高23.1个百分点；财政收入增长30.2％，高2个百分点；农民人均纯收入增长19％，高0.9个百分点；在岗职工平均工资增长19.6％，高0.7个百分点。
安徽县域经济的高速度发展无疑对推进安徽经济跨越式发展是有利的，从宏观的层面说有利于财政收入、拉动GDP的增长和增加人民收入，从微观的层面说有利于企业吸引外资投资、引进技术和提高劳动生产力。
3.产业结构不断优化升级。2008年，安徽省的第三产业增加值为1323.2亿元，增长10.9％，对安徽省的经济发展起到了巨大的推动作用。尤其是近年来现代服务业的发展，不仅优化了安徽省的第三产业结构，对于助推安徽省第一、第二产业的升级起到了积极作用。
4.发展水平相对较低。
（1）安徽县域经济与周边省份县域经济对比的差异。经济规模水平低。2007年，安徽县域GDP3491.3亿元，占全省47.5%，比河南、湖北、江苏分别低23.1、3.3、4.6个百分点。工业化程度低。2007年，安徽县域的工业增加值为1109.9亿元，占县域生产总值的比重为31.8%，低于河南19.3个百分点，低于湖北1.1个百分点，低于江苏20个百分点。财政压力大。2007年，安徽县域的地方财政收入143.3亿元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江苏低1309元。消费市场不旺。2007年，安徽县域的社会消费品零售总额1027.6亿元，人均2163.5元。社会消费品零售总额仅相当河南的38.4%、湖北的51.3%、江苏的30.3%，人均社会消费品零售总额比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江苏低4756.3元。
（2）安徽县域经济与全国县域经济平均水平的差异。从县域经济的平均规模比较看：2006年，全国县域平均人口规模46.4万人，GDP 64.7亿元，第二产业增加值27.3亿元，地方财政收入2.28亿元；同年，安徽县域的平均人口规模77.1万人，比全国要多30.7万人；GDP为46.9亿元，比全国少17.8亿元；第二产业增加值16.9亿元，比全国少10.4亿元；地方财政收入1.75亿元，比全国少0.53亿元。从县域人均水平比较看：由于安徽县域的人口在全国名列最后县域人均水平就更低。2006年，全国县域人均GDP达13938.1元，人均第二产业增加值5869.7元，人均地方财政收入为492.2元，而安徽县域的人均GDP仅有6087.6元，人均第二产业增加值2187.3元，人均地方财政收入仅为226.7元，较全国平均水平分别少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）产生安徽县域经济发展特点的导因
1.改革过程中县域经济的产业结构发生了深刻变化。改革开放以来安徽产业结构发生深刻变化，其变化趋势与配第―克拉克趋势相吻合，三次产业格局由原来的“一、二、三”，调整为“二、一、三”，再调整为目前的“二、三、一”，产业结构不断地优化，结构的调整对经济的影响巨大。
安徽县域产业布局规划不断完善，安徽各县提高要素配置的集约化水平，降低企业生产经营成本，增强产业整体竞争力。产业集聚的核心是突出主导产业培育，紧紧围绕当地重点企业的情况，列出产业配套“清单”，大力推进产业链招商，着力做大主导产业，进一步完善政策激励机制，积极制定促进产业集聚发展的具体实施办法，强化挑商选资，对引进符合本地产业发展规划的重大项目和关键配套项目，在用地、融资、审批、服务等方面予以优先，对促进产业集聚发展成效显著的乡镇予以奖励，形成促进产业集聚发展的利益导向。
2.我国由二元经济结构到多元经济结构的变化促进了县域经济的发展。由传统农业社会到二元结构，再到工业化社会是许多发展中国家经济发展的必由之路。安徽是农业大省，随着经济的快速的发展，大量的农村劳动人口向城市转移，农业人口相对比重不断减小，工业、服务业人口不断增加，城镇化规模不断扩大，工业化进程不断加快。这有利于安徽走出二元经济结构，向着现代工业迈进，这对安徽县域经济的发展有着重大的促进作用，县城是城市化的中心纽带。
3.导致安徽省县域经济发展相对滞后的原因是多元的。安徽的县域经济发展取得了一定的成绩，但存在一些不足，导致安徽县域经济发展存在滞后性和相对水平低下，原因有以下几个方面。一是思想观念、意识守旧，抓不住或找不准机遇，没有切实可行的战略目标和战略重点，培育市场竞争不多，忧患意识较差，成为影响县域经济发展的最大障碍。二是一些落后的县不仅在区位上处于劣势，而且基础设施和配套建设相对滞后，这就导致这些县在区位竞争中处于劣势，缺乏投资竞争力，难以吸引大型项目落户，招商引资的难度较大。三是县域经济发展缓慢的地区，它们的支柱产业较为薄弱，缺乏鲜明个性，特色产业不突出。表现为大型的工业企业少，难以形成规模经济。支柱产业发展缓慢，产品缺乏知名度，市场影响力较小，工业产业化链较小；农业上仍然以传统农业为主，农业种植、养殖、农产品深加工不能形成规模，一家一户的经营和发展，不能形成合力向纵深发展，形不成有特色的本土优势，导致在市场经济中总是处于劣势，对县域经济拉动力较弱。四是由于区位、信息、经济基础等条件差，农村改革、国企改革滞后，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不够，经济增长点匮乏。中小企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，仅靠自身发展缓慢，许多好项目、好企业无法发展。
三、加速安徽省县域经济发展的建议
（一）夯实县域经济发展的现代农业基础
1.促进农产品加工业发展，提升农业产业化水平。首先，建立优质农产品原料基地。在农业资源丰富地区，应大力构建小麦、水稻、“双低”油菜、牲畜等生产基地；沿皖江地带，发展水产品养殖基地；其次，大力发展特色农产品加工业。把阜阳、亳州地区建设成为粮油食品加工基地、现代中药基地和缫丝基地；再次，扶持和促进农产品加工企业的发展。注重先进加工技术引进和消化吸收，培养农产品精深加工能力，摆脱出售初级农产品进口高级农产品的不利局面。同时，努力形成农产品生产、加工、物流、销售一体化产业链条。
2.构建农业产业市场体系。建立健全农产品市场物流体系，逐步形成以农产品专业批发市场为主体，以集贸市场为支撑，以要素市场为辅的贯通城乡、功能配套、高效畅通的农产品市场体系，发展一批大型涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，逐步形成联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。
（二）强化县域经济发展的地方特色
县域经济发展的生命在特色，出路也在特色。因此，在实施特色产业化的过程中，我们可以从推行“一村一品”入手，逐步引导使其发展为“多村一品”、“多乡（镇）一品”由此而形成由几个特色产业为主导的县域特色经济构架。以龙头企业之力带动形成从农户到企业、从原料到产成品的完整的产业链，走规模化、品牌化、名牌化的道路，集中人力、财力、资源优势，把“特色”做大、做强、做成县域经济的支柱产业，最终实现用几个特色产业带动县域经济社会的整体大发展。
各县要充分发挥和利用比较优势和区域特色，在县域经济结构调整中突出特色，在发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色，努力打造特色产业体系，把资源优势变为产业优势，把产业优势变为竞争优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域板块经济，走出一条切合本地实际、可持续发展的经济特色化之路。
（三）引导县域经济的集群发展
1.劳动密集型产业集群。要逐步完善农业产业化体系，加快传统轻工业结构的调整优化，进一步发展纺织、塑料、家电、医药、食品和饮料等劳动密集型产业集群，以及信息、生物医药和新材料等高新技术产业集群，提高产品的技术含量与附加值。
2.现代装备制造业产业集群。安徽应以煤炭、电力、冶金、化工和建材等优势资源为基础，逐步延伸产业链，发展以电力和煤炭为核心的能源工业、钢铁为支柱的材料工业、汽车为龙头的机电工业，形成以资源为依托的现代装备制造业产业集群。
3.新兴产业的产业集群。要以优化结构、拓展领域、扩大总量、提高层次为重点，着力发展现代物流、信息、科技文化、房地产、咨询服务、产权交易、生态环保和旅游等新兴产业，逐步形成以传统产业为基础，新兴产业为支撑，布局合理、城乡统筹发展的产业新格局。要强化产业链连接意识，发挥本地企业产业配套的地缘优势，要以既有产业优势又有相互关联的工业园区为载体，加快产业集群主体区块建设，增强产业聚集的规模，使其成为集群研发、创新、交流、信息、物流等中心。同时，要进一步强化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企业物流成本，整合区域物流资源，形成高效的专业化、社会化的物流配送体系，提高区域产业的综合竞争优势。
（四）加强科技支撑县域经济发展的力度
技术的创新与进步是经济增长的源泉。经济增长可以由劳动力投入的增加、资本投入的增加而实现，也可以由这些投入要素产出效率的提高而实现。前者是外延的扩大再生产，后者是内涵的扩大再生产。为了实现经济的持续增长，投入要素很重要的，但由于资源总是稀缺的，因而通过提高投入要素的产出效率来支持经济的持续增长是世界各国共同努力的目标。依靠技术进步提高生产要素的产出效率是实现经济持续增长的主要途径。
安徽县域经济的发展需要技术的支持，在吸引外来的先进技术的同时，我们更应该是自力更生、自主创新，创造自己的核心技术，要有更多的像奇瑞汽车一样的自主研发，虽然前期的投入过大，但有了自己的核心技术之后，我们的竞争力就会增强，我们的品牌才会增强。技术的创新靠人才，各县应该积极做好人才队伍建设，采取各种优惠政策吸引人才，同时我们的人才要有支持中西部发展的信念。
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目前，与快速发展的城市经济相对比，县域经济的发展明显滞后。而国土和人口占绝大部分的县区，尤其是经济落后的县区，越来越跟不上城市经济发展的步伐。国民经济最基本的区域单元即县域经济，它包括县、乡、村经济，具有综合性、基石性和多重性等特点。因此，县域经济作为国民经济的重要组成部分需要有一个更大的发展。但目前县域经济的发展仍然存在较多问题，比如现阶段财税政策如何支持“三农”等问题。本文旨在通过研究我国县域经济涉及的主要财税政策，并结合县域经济的特点，分析总结出最适合县域经济发展的财税政策。
【关键词】县域经济；农业发展方式；财税政策
郡县治则天下安，县域强则国家富。县域是我国最基础的行政单位，是我国给公民提供公共服务的基层单位，县域经济发展是我国整体国民经济发展的基础，没有县域经济发展，整个国民经济的发展最终会成为“无源之水”。
一、我国县域经济发展现状
（一）县域经济滞后且发展不平衡
县域经济是以县级政权为调控主体，以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，具有地域特色功能且完备的区域经济。县域经济主要包括县级市和县，以农村经济发展为主，包括县城关镇，镇域经济和乡村经济。截止到2012年，我国共有2866个县级行政区划单位；县域内人口（常住人口）总数约8.63亿人，占全国总人口的64.32%. 近年来，中国的县域经济取得了长足的发展，但也存在着整体发展不平衡、实力偏弱、财力严重不足、结构不尽合理等问题。
全国县域经济发展不平衡，各地区的县域经济差别明显。首先，东中西区域不均衡影响到县域经济发展的不平衡。百强县90%在东部沿海地区，贫困县以中西部地区为主。其次，全国各省市区县域经济平均规模的不平衡，差异性非常大。地区生产总值规模最大达到435.9亿元，最小只有4.9亿元。三是资源禀赋导致的发展不平衡。有些山区县资源匮乏，山地多平地少，交通不便；有些县有丰富的矿产资源，受资源价格上涨因素影响，从贫困县一跃成为百强县，中西部地区近年来快速发展的县市多数是探明资源储量和开发的结果。
（二）县乡财政问题日益突出
目前，我国大多数县乡财政都存在入不敷出的问题：一是县乡财政负债问题突出，基层财政风险不断提升；二是东、中、西部的县乡财政都存在着不同程度的欠发工资问题；三是县乡财政用来提供公共产品和服务等资金非常有限。2012年调查数据显示，全国平均每个县赤字在一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约3/4，赤字总量占地方财政总量的80%，县级财政基本上是“吃饭财政”。有的县完全依靠中央转移支付。四是过分依赖土地财政。土地出让金已经成为地方财政收入的主要来源，但土地财政容易导致盲目推进工业化和城镇化，一方面导致农民大量失地，另一方面导致了各县在招商引资方面的无序竞争，高污染高耗能高耗材项目转移到中西部地区。
（三）劳动力素质及县域经济产业层次较低
目前，我国大多数县域经济依然以农业为主导产业，仍未摆脱传统的经营模式。而且大多数县域的农业生产规模小，生产方式落后，生产效益低。从事农业的主体以年龄大和能力差的农民为主，因此劳动力素质明显较低，农业市场化和产业化程度非常低。县域经济产业层次低，主要体现在东、中西部之间分布的不均衡。从财政收入上看，东部地区的比重较高，占全国的59%，中部和西部则分别占23%和18%；从可支配财力上看，东部地区占48%，中部和西部分别占27%和24%，约只占全国的一半。
二、发展县域经济中财税政策存在的问题
（一）基层政府财政资金短缺问题严重
农业发展方式的转变，需要基层政府财政资金强有力的支持，但基层财政资金短缺问题却严重制约了农业发展方式的转变。一是农业基础设施建设资金来源不足，资金缺口大；二是村级债务问题严重，解决难；三是地方配套建设资金缺乏。由于地方财力有限，拿不出配套建设资金，而放弃争取促进农业发展方式转变的好政策，从而影响农业发展方式转变的进程。
（二）国家财政对农业科研发展投入不足
从农业教育投入角度看，国家对农业科研人员的教育投入严重不足，基层农业科研人员的服务水平、整体素质无法满足现代农业发展的需求。从农业科技人员待遇角度看，乡镇等基层农业科技人员普遍存在工资待遇水平低的问题，这就导致了农技人员的缺乏积极性，致使基层农技人员缺乏。从农业设施技术角度看。设施农业科研投入不足，技术创新不够，我国农业技术创新少，农业设施简易，装备发展滞后，自动化程度低。
（三）国家财政对县域经济及农业发展支持不够
一是在农业经济的结构调整方面，国家财政供给支持不够。我国县域经济结构调整战略已进行多年，但至今成效甚微，其主要原因是结构调整缺乏中央强大的财政支持；二是在县域经济的社会要素供给方面，国家财政支持不够，尤其是信息、技术、资本的供给不足。三是中央财政对农业基础建设和县域经济发展投资比重较低。建国后，与工业建设投入相比，我国农业基本建设投入比重一直呈下降趋势。
三、促进县域经济发展的财政改革建议
（一）财税政策要充分考虑县乡财政现状
目前，县乡财政收入减少支出增加现象严重，主要表现在以下两个方面：一是农业税减免等政策使县乡财政支出大幅增加，收入确大大降低。中央在集中财力的同时，支出责任和职能却不断下放。目前，县乡政府除了要承担基础设施、公共卫生、环境保护、社会治安、行政管理、义务教育等诸多责任，还要承担支持地方经济建设的责任。大多数下放的责任都是责任重、管理严、支出大，这就使县乡财政在农业发展方式转变上的资金投放量受到了严重的限制。二是专业项目需要配套资金。如国家或省级财政对基层的投入，一般都要求地方财政按比例配套资金，争取越多的项目，需要的配套资金也越多。而且越是贫困的县乡，对配套资金越难以保证，争取到项目的难度也越大。因此，国际及省级财政在对农业发展方式转变方面的投资应该根据地方财力的实际状况，实行区别的财税政策，对于经济落后的贫困县可以要求其少配套、或者不配套。
（二）财税政策要有区分度
财税政策要根据经济发展阶段不同和区域的不同而有区分度。经验表明，在经济发展的不同发展阶段，财税政策的重点是不同的。在经济发展初期阶段，财税政策是以提高农业力，促进农业生产发展为重点。随着经济水平的不断的提高，财税政策逐步向以增加农民收入为目标转移。目前，我国农业基础建设薄弱，生态环境和资源制约问题突出，再加上财政力量有限，因此现阶段我国应把促进农业生产发展、保护资源和生态环境作为财税政策的重点。随着我国财力不断提高，再逐步转向高收入补贴财政政策。
另外，针对不同地区环境，财税政策也应有所不同。我国地形地貌复杂，各地农业发展方式的转变受到当地自然条件的制约，因此，应结合农业产业布局和主体功能区划分，制定不同的财税政策，以更好地适应当地农业发展方式转变的需要。
（三）财税政策对农业科技研究的支持要有选择性
国家财政应加大对农业科技教育和经费投入，但是对其研发和创新的内容要有选择性。现在已经大量事实证明，“转基因农业”、“化学农业”都会极大的影响生态、环境、动物与人类的健康。配方施肥除了增加施肥的环节，并未从根本上解决化肥问题；转基因生物技术在提高粮食产量的同时，却污染了环境，影响地力，并不能让农民真正受益。因此，我国在发展现代农业时，一定要选择正确的农业发展方式，确定正确的“现代农业”样板。比如，财政政策应优先考虑生态农药和生态治理方面的资金投入，或以绿色肥料、良种培育为研发重点，大力组织科技攻关和技术引进。
与此同时，财政资金对发展基层科技服务应大力支持。通过建设农业科技创新平台、加大农业科技投入、发展区域性农业技术推广站、加强农民技术培训、促进现代农业技术成果转化等五大措施提高农业科技服务能力建设。通过提高农业科技人才的待遇，调动农业科技人才工作积极性，从而增强农业发展后劲。
四、结论
通过对县域经济的研究，我们不仅发现了县域经济发展落后的原因，而且为合理规划县域区域经济发展提供了理论支持，从而更好地促进了县域区域经济全面、协调及可持续发展。与此同时，县域经济也会更好的促进城镇化建设和社会主义新农村的建设。
参考文献：
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