发布时间：2023-07-24 16:32:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公共管理概论样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
（一）新公共管理的内涵
针对新公共管理的内涵，胡德从管理过程的角度将其归纳为七个方面：
（1）公共政策领域中的专业化管理。
（2）明确的绩效标准和测量。
（3）格外重视产出和控制。
（4）公共部门内由聚合趋向分化。
（5）公共部门向更具竞争性的方向发展。
（6）对私营部门管理方式的重视。
（7）强调资源利用具有更大的强制性和节约性。我国学者张成福和党秀云认为，“从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。”这种观点简洁而又抓住了重点，概括了新公共管理的实质内涵。
（二）新公共管理的主要内容
一是重视绩效管理。绩效管理即是通过绩效评估和绩效衡量，推动绩效持续改进的活动。通过绩效指标的设计，对政府的活动和提供的服务进行评估，从而追求政府管理的经济、效率和效能，落实政府责任。二是主张市场机制的引入和公共服务的民营化。由于政府机制存在本质上的缺失，容易导致资源配置的无效率，即政府失灵。而新公共管理主张引入市场机制，借助市场的力量来弥补政府治理的弊端。竞争机制的应用还可以打破政府的自然垄断现象，促使其提升效率。三是采用私人部门管理方式。传统的行政模式主要强调公共部门与私人部门的不同，排斥将私人部门的管理经验应用于公共部门中。而新公共管理主张政府借鉴私人部门的管理经验，比如目标管理、全面质量管理、效率导向等等四是强调顾客导向。顾客导向的理念主张将企业管理中顾客至上的精神应用于政府管理，以顾客需要为施政方向，以顾客的满意为目标。政府以顾客为导向，改变了传统上政府的权威心态，重新定位了政府职能及政府与社会的关系。
二、新公共管理视角下的中国行政改革
（一）新公共管理对中国行政改革的必要性
1.对改革开放来中国历次行政改革的回顾和问题分析。改革开放以来我国政府推行了很多轮机构改革。第一次规模较大的行政改革是在1982年，主要是针对机构臃肿、部门职责不清、工作效率低下等方面。故这次改革以“适应工作重点转移，提高政府工作效率”为核心。第二次改革开始于1988年，主要目标是进一步转变职能、精简机构和人员、提高行政效率等。第三次改革发生于1992年，为了适应党的十四大上提出的建立社会主义市场经济体制的目标，此次改革的主要内容包括坚持政企分开、精简机构编制等几个方面。第四次改革是在1998年，是1949年以来规模最大的一次。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍等。第五次改革是在2003年，主要是为进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置等，以建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些政府机构改革伴随着我国的市场化改革的进程。虽然中国的行政改革已经取得了显著成绩，但依然存在很多问题。比如1998年以前的政府机构改革因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，都未能取得预期效果。之后的几次改革作用明显，但仍没有理清政府与市场、政府与社会的关系，依然存在政府职能配置不合理、行政效率低下等问题。另外，这些改革缺乏新公共管理理念的指导，也没有很好的运用新公共管理。我国一直未能走出行政改革中存在的精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，所以合理运用新公共管理推动我国行政改革势在必行。
2.中国现阶段行政管理中存在的问题。中国行政部门在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部门缺乏绩效管理。比如政府不以绩效为导向，导致政府事务庞杂、效率低下、机构臃肿等。由于预算约束不足和缺乏成本与收益的考核，很多地方政府变成了纯粹的“吃饭财政”，造成人员膨胀和预算支出过多。第二，政府管制太多，市场发展不充分。政府职能范围过于宽广，包办所有事务，成了竞技场上的“运动员”而非“裁判员”，限制了自由市场的发展，政府失灵严重。再加上政企不分，使得市场自由发挥的空间受限、市场参与不足。政府的自然垄断排斥了市场的竞争，导致公共服务效率低下，比如国企的问题。另外，很多可以民营化的产品和服务却被政府牢牢控制。第三，政府的官僚体制问题严重，导致管理的恶性循环。政府的决策权威集中化，使执行人员自由裁量权较少，不能适应环境的需要。讲究层级节制，束缚了行政人员的个性发展，从而影响行政效率。总体来说，中国行政部门的问题集中在低效率和低效益。这些问题都与行政部门缺乏管理理念密切相关，亟须政府运用新公共管理加以解决。
（二）新公共管理对中国行政改革的借鉴意义
新公共管理在西方资本主义国家政府改革中的普遍应用，已经在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增强了政府的治理能力，同时也满足了更多的公共服务需求。所以，这些改革的成功经验对我国行政改革也具有重要的借鉴意义，主要包括以下四个方面：一是实行绩效管理。在行政管理中引入了绩效管理中的成本与收益分析方法，有利于减少政府部门的资源浪费现象和实现资源配置的优化，并落实行政人员的责任。同时，绩效管理提供了一个政府与公民互动的平台。政府把绩效的信息公开，便于公众了解和监督，并反映自己的意见。二是借鉴市场的力量，推动公共服务民营化。市场机制是改善政府绩效的一个重要手段，可以引入竞争机制，借用市场的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府机制存在本质上的缺失，难免出现政府失灵，比如成本与收益的隔离、内部性问题等等。而市场机制的应用可以改进政府资源配置的无效率状况，减少政府的失灵。三是合理运用企业的管理技术，建设企业型政府。大规模的借鉴企业的管理技术和哲学是新公共管理的核心理念之一。在实际中，政府中的很多公务人员办事拖拉、敷衍塞责，导致效率低下和民众的不满。所以，可以利用企业管理中的目标管理、全面质量管理、绩效管理等先进的管理经验来促使行政人员提高办事效率和效益，建设企业型政府，以实现高绩效的政府。四是建设服务型政府。服务型政府即服务于人民的政府，以人民的满意为政府的施政目标。从新公共管理的视角看，也就是把民众视做顾客对待，政府人员应全心全意为其服务。而当前，我国官员腐败现象频发，部分官员利用职权谋取私利，而不是为造福社会，造成了官员的信任危机。所以，必须严惩腐败，规范官员的公共行为，提高其公共服务意识，建设服务型政府。
（三）新公共管理在中国行政改革中运用的原则
一在法律上遇到的困难及看法：
1根本法与基本法的矛盾：
《中华人民共和国宪法》规定国家对国有企业享有所有权，这就是说国家享有国有资产的绝对权，排他权。但是，我国的《公司法》《民法通则》等一系列基本法和众多的部门法规却又规定公司是独立法人。也就是说公司享有法人的所有权，支配权。作为公司所掌握的国有资产，其所有权到底是国家的？还是公司的？因为这两个所有权都是排他的，都指向同一个标的物。显而易见，根本法与基本法和部门法相冲突，这无疑构成了一个属于经济制度的根本的矛盾。
2国有资产如何实现中的法律矛盾：
国有资产无疑是全体中国人民的资产。但全体中国人民不可能都去支配这些财产，于是财产的支配方式自然就会按照现行的两种方式予以实现。一是靠政府去实现。但政府行使的是代表权，因此，不仅与政府的性质相冲突，而且显然又会导致计划经济的再现。另外的方式是靠企业（或公司）去实现，但这又与现代公司的性质相冲突。以上国有资产实现方式本身不仅具有多重矛盾，而且实现的结果必然是倒退到单一的产品经济。
目前看来，一个比较切实可行的实现方式是规定国有资产的投资人地位及其法定代表人资格，享受股权，给企业（公司）以所有权。而我国国有资产实现方式的彻底解决则还需要从制度创新和新法律的出台等多方面着手。
3电力根本大法--《电力法》不尽人意：
（1）《电力法》将电力垄断经营合法化：
《中华人民共和国电力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但时间仅仅过去四年，就发生了诸如撤消电力部，成立国家电力公司；推行政企分开，网厂分开，主副分开和市场化运作；进行城乡电网改造和推行同网同质同价等等重大改革。因此，《电力法》的很多内容已经显露出其不能适应电力市场化的要求。"供电企业在批准的供电营业区内向用户供电"，"一个供电营业区内只设一个供电营业机构"等法律条款显然与网厂分开，竟价上网的要求相冲突。特别是"一个供电营业区只设一个供电营业机构"的规定必然导致区内供电垄断，这与产权多元化，资源优化配置及平等竞争等市场规则是格格不入的；更不利于应对加入WTO后的市场状况。可见，以《电力法》为基础的电力法律法规完全有修改和补充的必要。
（2）《电力法》对长期困扰电力企业的三个老大难问题（电费回收，窃电查处，电力设施保护问题）软弱无力：
在文字表述上，《电力法》在度量的表述上，适应范围不确切，数量要求不具体，时间地点不明确等，导致无"法"具体操作。因此，迫切需要有更明确和可操作的法律法规及其实施细则的出台，否则，仅此三个问题就足可以抑制全国电力企业的改革和发展了。
（3）《电力法》回答不了许多新的法律要求：
老的三个老大难无"法"解决，随着市场化进程的加快，新的老大难问题又更加突显出来了，诸如电力市场规范问题，电力损害赔偿问题，电力监管问题等等。这些关系电力企业生死攸关的重大问题是绝对回避不了的。因此，如果没有有力的法律供给，使其有"法"可依，那电力企业的日子将越来越艰难。
因此，《电力法》已经到了非修改不可的时候了。
二在制度上的困难及其解决办法：
1关于国家电力公司：
通过前一个时期的电力改革产生的国家电力公司系统，已经基本上被四级法人（国家电力公司，网集团公司，省电力公司和县电力公司）五级调度（国调，网调，省调，地调和县调）的组织结构所框定，从而再次造成了制度和运行上的困难，形成了法律体制中的多重矛盾。虽然国家电力公司已经脱出了电力部行政框架，却依然行使着大量实际上的管电行政职能，并且还大大拓展了企业，行政和行业的管理职能和投资者权力。这种把国家电力公司推向一个单一的管理机构，与改革的初衷--政企分开和市场化是互相违背的。
总之，国家电力公司如果不能尽早改变自己既不象政府又不象企业，既不象行业管理又不是事业单位的"四不象"状况，必将而且应该被市场所淘汰。当然，不管如何改革国家电力公司，国家对电力的监督和管理是不能削弱的。因为在我国现阶段的市场经济和法治环境都是极不完善的，它需要一个相当长的过度时期才能发育完善。在这一过度时期中，电力事业的健康发展还需要国家的扶植和监督。在撤消国家一级的电力公司这一设想模式下，国家恢复电力管理职能部门不是不可取的。
2关于网集团公司：
现在来看，在国家电力公司存在的前提下，网集团公司的设立首先就违反了《公司法》关于国有独资公司出资人应该是国家授权的机构和部门的规定，实际上是架空了国家一级的电力投资公司，造成了体制上的所有者缺位；其次，集团公司的设立必须拥有自己的核心企业，这就造成了集团内各省公司相互之间以及省公司与网集团公司之间在网权和经营权等等方面的混乱。再次，网集团公司的设立和运行，也与国家关于"省为实体"，"电网国家管"等基本的办电方针相冲突。当然，我们应该看到网集团公司是先于国家电力公司而成立的，这种"先有''''儿子''''后有''''老子''''"的结果亟待通过进一步的改革和改造来予以规范和理顺。将网集团公司改组为现有国家电力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把国家电力公司建成世界500强"和"减少管理层次"，可实际上这样拼凑起来的大型企业从结果上看往往可能出现不是先天不足就是虚胖浮肿，从管理上看，可能是权利的上收和机构的臃肿。此外，在法律程序和政府监管上还有一个更好地协调和理顺的问题。否则，电力改革很难正常进行下去。
为此，国家成立精干高效的管电职能部门，就没有必要成立全国性的国家电力公司了。这样一来，就可以考虑将全国电网按照合理网架结构（而不是按照行政区划）划分成几个大网，以大电网为单位成立集团公司（实体），具体负责大网的建设、维护、调度、安全以及网间电力调剂等电力输送事宜。
3关于省电力公司：
"省为实体"这一提法并不十分确切，一是容易错误地理解为"这个实体的省电力公司是省一级的公司，省内其它电力企业都要归他统一管理"。而这与《公司法》的规定和与市场化的要求明显是相违背的；二是容易被错误地造成省内电力市场的垄断。而随着改革的不断深化，特别是网厂分开和输配分开的实现，电力经营企业将会增多，公平竞争的电力市场才会真正实现；三是容易将省界理解为电力市场分界，形成市场壁垒?quot;省为实体"应该是将省电力工业局（现省电力公司）实行政企分开后改组为完全市场化的电网（电力输送）企业（实体），完全按照独立法人的公司进行运作。可是，当前，省公司向上受制于国家电力公司和网集团公司两级既是行政化又是企业化的管理机构的制约；向下又陷入大量依靠行政和管理关系所牵带的电业局，中心机构及其他未单独核算的电厂，企事业单位等的事务性管理之中；更可怕的是省公司还有以"强化管理"、"提高效益"等为由将其职能向地，县两级电力公司延伸的强烈意愿，甚至将改革初期早已下放了的权利又事实上地收回了省电力公司。所有这些都无疑地致使目前的省公司被繁杂琐碎的事务性管理所纠缠，根本无法按市场化的现代公司运作。如果说国家电力公司是?"四不象"，那么说目前的省电力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必须看到：省电力公司的改革与国家电力公司有很大的不同，一是一个省内不可能不设立电网公司；二是改革开放以来，省公司已经得到了普遍的壮大，不论人才、资金、技术、管理、装备等各方面都有了长足进展，下一步的改革必须有利于更好地发挥这些优势，而绝不是简单地瓜分，更不允许流失。因此，除了可以根据国家成立电力管理职能部门而成立省一级的更加精干高效的管电机构外；还必须组建省内电网公司。
4关于县为实体：
国家电力公司系统的垂直领导和管理体系到县这一级已经是到底了，因此，能够被国家，网和省电力公司（甚至还包括地市电力公司）瓜分的有用之权也就层层层瓜分得所剩无几了，余下的基本上就是义务和责任了。现在看来，"县为实体"应该理解为电网企业不一定是实体，电力经营企业必须县为实体。至于一个县内设几个电力经营企业，这可以通过鼓励公平竞争由市场决定，当然，这里所谓的"县"也是一个相对的概念，与前面的"省"的概念一样。主要还是要看合理电网和市场需要来决定。
因此，"县为实体"的真正实现，只有在各方自愿和公平的基础上通过资产、机构、人员等方面的重组才能真正作到。
上述电力管理体制的设计思想明显是因袭行政管理，行政区划和地缘经济，从而与社会主义市场经济和国际经济一体化相背离，这种嵌套复杂的体制产生的必然是复杂的管理结构体系及相应的高成本低效率以及对产权结构多元化的抵抗。要改变这种状况，就必须按照现有法律（如《公司法》）改四级所有为法人所有，改垂直领导管理为投资人权能，并伴随国有体制改革的市场化进程互动。
三在电力企业内部管理中的困难及建议：
"管理"是企业的灵魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必须依靠强化管理来巩固。这就要求电力企业建立一整套适应市场经济的企业管理制度，对电力企业来说，就是要建立一整套自己的"法"，以规范自己的行为。但是，随着改革的不断深化，在电力企业管理中，过去行之有效的许多内部法规已经不适应或者不完全适应新的情况以至造成许多方面是无"法"可依，有"法"不依，甚至违"法"操作的混乱局面。
1电力企业自身的"法律"供给奇缺，造成了许多工作无"法"可依：
当前，电力企业在外部环境方面，已经失去了政府行政职能的依托和保护，在行业内部来说，也逐渐失去了行政命令的权力和人事工资福利的依托。因此，电力企业的管理必然要由计划经济时代的经验式，命令式，被动式和封闭式走向市场经济时代的规范化，制度化，法制化和公开化。这既包括对企业及内部各部门权利义务，法律制度，法律责任等法规保障体系的建立与运作；也包括对企业外部及内部各部门之间的关系协调，纠纷预防，困难救济等法规保障体系的建立与运作。对电力企业来说，目前还远远不能适应上述要求。应该说，电力企业适应市场化的管理还仅仅是刚刚起步，诸如合同管理，商业运营，产品促销，公共关系，企业形象等等，都有一个由无到有，由不完善到完善的发展过程。
2电力企业管理的外部法治环境不好：
当权者力图把政府权利和部门管理行为变为金钱和物质利益。这就必然导致社会资源的巨大浪费和令人发指的腐败行为；必然会造成"看得见的手"（政府干预）踩住（阻碍）"看不见的手"（市场调节）的严重后果。其中尤以司法腐败最为突出。立法不准，有法不依，司法不公，执法不严，徇私枉法，知法犯法甚至无法无天等等情况一时很难根除，电力企业对此必须要有充分的思想准备和周密的应对措施。比如必须十分重视提高全体员工的法律意识；建设好自己的法律队伍；完善好自己的规章制度；处理好自己的公共关系；形成好自己的监督体系等等。
3电力企业的法律意识亟待加强：
电力企业过去长期以来都是在高度计划经济体制和政府的高度重视下生存和发展的，加之长期缺电，因此，存在着比较严重的行政命令，电霸作风，封闭管理，贪大求全，高耗低效等等弊端。所有这些，都是与市场化管理，法制化管理和现代化管理背道而驰的。通过前二十年来的电力管理体制的改革和电力事业的发展，已经基本上扭转了全国性的缺电局面，电力企业的服务意识和工作作风都有了很大的转变。但是，电力企业必须清楚地认识到自己当前所面临的严峻局面，尽早找准自己在市场中的位置，扎扎实实转变观念，努力提高员工的法律水平，特别是各级领导的法律意识，处处遵纪守法，严格依法办事。
四电力市场整体结构模式建议：
1整体结构模式：
（1）改革前的结构模式：
电力工业部发电厂
发电厂
电力工业局市电业局县电力局用户
（省）设计，施工
安装，试验
检修，制造
研究，调度
学校，医院等
其他发电厂及其电网（主要是水电部系统）。
（2）现在结构模式：
国家电力公司发电厂
网集团公司发电厂
发电厂
省电力公司市电业局县电力局用户电力调度
试验研究
学校医院
多经企业等
独立发电厂
地方小电厂及其电网。
（3）建议结构模式：
政府部门：
国家电力管理部门；
省电力管理部门。
市电力管理部门。
电力企业：
发电企业A1售电企业C1用户D1
发电企业A2输电企业B售电企业C2用户D2电网服务企业E1
电网服务企业E2
发电企业An电网服务企业En售电企业Cn用户Dn
2几点说明：
就政府而言：设中央和省两级管理部门。
就电网企业而言：设网、省、市、县四个层次的电网公司（子公司或者分公司）。
就发电企业而言：除网省电网公司保留必要的调峰电厂外，全部组建发电公司。
（1）A--电力生产企业，即各类发电厂，一律实行独立核算，竞价上市。A企业除按规定向B交纳过网费和电网发展基金等必要的费用，向E交纳服务费和结算拥金外，其余均按企业规范自行进行量本利核算，自行核价，竞价上市。但允许的电价浮动幅度则必须由国家物价管理部门会同国家电力管理部门核定。过网费，电网发展基金，服务费和结算拥金等的收取标准和分配办法均由上述部门核准并进入A企业的成本。
（2）B--电力输送（由电厂出口直至用户）企业，即是从网省市到区县的电网公司。他们的主要任务是保证整个电网的安全稳定运行及合理调度。B企业按成本总量，电网同步发展基金及附加等因素测算需向AC企业收取的过网费和电网同步发展基金，报国家物价和电力管理部门核准后向ACD企业收取。B企业内部以程序（规范）化管理为主，参照市场（竞争）化管理，促使其服务标准化，产品公共化，效益微利化。虽然对我国绝大部分地区来说，B企业是垄断性企业，但实质上他是一个为电力市场服务的中介性运输调度企业，而且还是一个受到国家有关部门对其收费标准和办法进行的严格控制的微利企业，因此，对广大电力用户来说，几乎没有什么直接的不利影响。
（3）C--电力销售企业，在网上购买A企业的电能，向用户D出售商品电。商品电价在政府允许浮动范围内由C企业根据市场自定，真正做到了电能商品竞价上市。在这一模式下，同一供电营业区可以有多个C企业经营电能商品，可以开展公平竞争，允许其获取合理的差价。对广大电能用户来说，垄断已被打破，用户可在商家的竞争中获利。
（4）D--电力用户，根据自己的需要按市场上各个C公司的电价水平和服务质量等因素综合考虑，自主选择向某个（甚至是某几个）C企业自由选择购买商品电。但商家和用户都必须接受法定计量机构检定合格的计量器具的计量结果。
（5）E--一些不同类型的电网服务公司，公正，公平，公开地为ABCD企业服务，并按国家物价管理部门批准的服务费收取标准和办法分别向ABCD企业收取服务费。计量结算企业E1的主要职责一是对ABCD企业的出、进电量和种类分别进行及时和准确的计量；二是根据ABCD企业出、进电量、种类和相关的价格及时准确地进行核算并且根据企业的委托完成各企业之间的资金结算；而一些专业技术公司（如检修、试验、研究等）根据ABCD企业的要求为企业进行各项技术服务。
3建议模式的特点：
（1）真正实现了制度创新：
打破了传统的电力生产和分配模式；
打破了垄断的电力经营和销售模式；
确立了真正意义上的电力市场格局（主体多元化，价格市场调节，用户自由选择）。
（2）解决了传统模式的症结：
实现了电力企业资本结构的多元化，从根本上打破了垄断和封闭的基础；
引进了竞争机制，真正解决了电力市场主体多元化，公平竞争，政企分开等许多难题；
引进了透明的分段式组织结构，解决促进了电力服务质量不好，电价混乱，乱搭车收费等难题的解决；使广大用户对电力计量和电价都放心，使用户用上"放心电"。
引进了生产经营分离，输送销售分离的电力管理模式，真正实现了商业化运营，从根本上消除了拖欠电费的条件。
（3）过渡比较容易：
敞开电力系统的大门，大胆引进各种市场主体的资金（一般地说，他们都会愿意把资金投向电力企业的），比较容易实现产权结构的多元化；
现有省市县三级电力公司比较容易改组为省市县的电网公司；
将省市县电力局（公司）的相关部分改组为一个或者几个相应的电力经营公司；也可以吸纳当地其他企业参加重组；
1.1经济与行政手段
依据高速公路自然垄断的条件以及现在所面临的需求特点，目前由少数企业垄断经营相对更有效果。一般情况，从经济角度看，在此时引入竞争并不合理。在这种条件下，需由政府出面，对市场进行干预，让企业独家垄断，赋予企业特定的垄断经营权。可是，这样可能会出现消费者利益受损、资源配置效率不高的现象。因此，由于高速公路的自然垄断，在社会福利与企业利益之间政府经常取舍两难。面对这样选择困境，较可行的方式是允许企业垄断经营某一条高速公路，但与此同时，应对其进行有效治理，治理的方式是以特许经营为特征的微观规制。
1.2加强成本的管理及控制
1.2.1公路施工项目成本费用的预测与计划
在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。
1.2.2公路工程成本费用的控制与核算
在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。
1.2.3公路施工成本费用的分析与考核
公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。
2高速公路经济管理体制的必要性
2.1是社会生产力发展的客观要求
市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。
2.2保障公众出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。
2.3保证国有资产安全的需要
在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。
3小结
从专业内部来讲，培养目标的实现是以专业课程体系为依托，其合理性最终取决于是否满足对专业人才的社会需求（刘强等，2009）。因此，如何更好地让学生掌握知识、增强技能，以适应社会发展的需要，已成为教学改革的重要问题。为了解学生对目前课程的评价与需求，本文选择公共管理学课程作为调研对象。采用问卷调查法，设计了学生个人能力、课程设置、教材和教学内容、教学方法、考核方式等5个方面的20个问题。问卷调查于2014年5月在西北农林科技大学农林经管专业的11级2个班中展开，发放问卷30份，回收30份，30份问卷全部有效，有效率达到100%。并在此基础上提出相关对策建议，以期推动农林经济管理专业的课程设置改革，提高人才培养质量。
二、调查结果分析
1.学生学习能力方面。从学习成绩的判定来看，大部分的学生认为自己的成绩是中等偏上的，其中成绩一般的学生最多，占50%，这符合正态分布的特征。对农林经管专业的了解程度，70%的学生反映出一般的特点。对于大三的农林经管学生来说，大部分学生竟然对该专业的了解不够深入，反映出需要强化学生的专业意识。对该专业表现出喜欢态度的学生仅仅占16.7%，而较喜欢和一般喜欢的学生占73.4%。从影响学习成绩的因素来看，60%的学生认为对学习的兴趣和学习的用功程度是最主要的因素，这就说明培养学生对相关学科的兴趣爱好是至关重要的。
2.课程设置方面。从学生对课程目标的清晰度来看，仅有6.7%的学生认为自己很清楚课程目标，而大部分学生对课程目标的认识一般（53.3%）。这反映出作为公共管理学的目标设置不够清晰。从学生对课程的重要性判断上来看，认为公共管理学是核心课程的占16.7%，是重要课程的占36.7%，是比较重要课程的占26.7%。这说明，学生对公共管理学这门课比较看重，并视为重要课程来学习。从开课的学期安排来说，46.7%的学生认为比较合适，33.3%的学生认为有些偏晚。同时，关于学时长度，50%的学生认为较合适，23.3%的学生认为较短。目前，公共管理学安排在大三的下学期开课，部分同学面临考验复习和找工作的问题。
3.教材和教学内容方面。从选用教材的实用性来看，70%的学生认为选用的教材是较新颖的，这反映出学生对教材的认同感。从教材结构的安排来看，认为教学内容合理与较合理的分别占6.7%和23.3%，而认为一般的占53.3%。这说明很多同学对教学内容的安排不是非常满意，后续的教学过程中应该加以改进。
4.教学方法方面。理想的教学方式和手段可以使学生更加主动地学习（郑丽凤等，2011）。因为调查问卷采用喜好程度排序的方式，为了全面捕捉学生对教学方式不同的偏好程度，第一位次的选项计6分，第二位次的选项计5分，依次类推，最后一位次的选项计1分。最后，计算每个选项的总得分并排序。计算结果显示，学生对于教学方式的偏好排序依次是：实践实习，案例教学，小组讨论，专题讲座，理论授课，课后习题。这种结果说明，学生对于理论结合实践的方式是最喜欢的，因此其预期的效果应该最好。而对于纯粹的理论教学，则不是最佳的授课方式。
5.课程考核方面。目前，公共管理学的期末考核分为期末试卷和平时成绩两个部分，一般来说分别占比70%和30%。表示赞同该比例的学生占70%，剩下的30%的学生表示不赞同该比重。持反对意见的学生中，100%的学生认为应该增加实践考核环节，还有20%的学生认为应该增加学科前沿知识的了解。
三、结论与建议
1.内容多，授课时数少。
在大多数高校工程类专业的培养中，土木工程概论课程的课时一般为32学时。然而，课程内容涉及土木工程材料、地基与基础、建筑工程、交通土建工程、桥梁工程、隧道与地下工程、水利水电工程、给排水工程和土木工程防灾减灾等多个章节，显然课时严重不够。因此在上课的时候，教师一般只能注重内容的广度，无法兼顾内容的深度，比如在介绍建筑工程这一章的时候只能提纲式地介绍其结构类型。
2.课程的教学方式主要是理论教学。
目前，在该门课程的教学中，教师主要采用的是多媒体教学加板书教学，主要讲授各工程的理论知识。多媒体教学可以展示平面或立体效果，可以图文并茂，可在多媒体课件中穿插大量的工程实例、施工现场的照片，甚至可以加入动画效果，极大地丰富了课堂内容。但是从上课效果来看，如果只按照教材内容进行理论讲解，即使有大量的工程实例，学生也很容易产生视觉疲劳，上课效果并不是很理想。比如，在讲构件中的梁和拱的时候，这两者的受力有何不同只能纸上谈兵，学生没办法通过实践来验证。这使得学生只能通过死记硬背来记住相应的知识，大大降低了学生学习的主动性，进而产生了厌倦的心理。
3.缺乏正确的认识。
大多数工程管理的学生对自己的专业缺乏正确的认识，他们理所当然地认为工程管理专业和土木工程专业区别不是很大，认为工程管理专业的学生要学习土木工程专业的所有专业课程，只是要比他们多学一些管理学、经济学等课程。在这样的错误认识下，简单地认为土木工程概论就是土木工程，导致对专业课的期望很大。由于受课时的限制，对相应章节的讲解深度不够，只能提纲挈领的做介绍，这和大多数学生的预期产生偏差，使他们对课程的兴趣降低。他们把土木工程概论课程的概率两个字直接忽略了，认为土木工程概论就应该像土木工程一样，不只是简答介绍理论知识，应该深入介绍相关工程的施工技术。
4.教师经验不足。
一方面，高校教师队伍逐渐年轻化，很多教师都是一毕业就进入高校任教，教学经验不足，对教材驾驭能力较弱。另一方面，土木工程概论涉及内容多，知识面广，对教师的要求更高。但是大多数教师只对某一专业领域比较熟悉，比如只对建筑工程较熟悉，但对桥梁工程就没那么了解，这样在授课上就显得力不从心。再者，大多数教师一直处在学习教学环境中，缺乏相应的实际工程经验，因此想要更好地带动学生的学习积极性比较难。
二、《土木工程概论》教学效率提高的措施
1.教材选择。
目前关于土木工程概论的教材颇多，每本教材在结构体系上大致相同，但是在具体内容上各有侧重点。教材的选择应结合本校学生实际，充分考虑学生的层次，选择适合的教材。我校工程管理专业的学生在大一下学期开设了土木工程概论课程，这也是学生接触到的第一门专业课程，此时学生没有任何专业基础。因此，选择的教材既要具有一定的知识宽度和深度，也要容易理解。教材应具有应有的理论深度外，还应理论联系实际，密切结合实际工程，全面展示土工工程的技术内涵，拓展学生的视野，激发学生的学习积极性。比如在建筑工程章节，针对超高层建筑应有当前世界经典的建筑介绍。在众多的教材版本中，大多数结构安排合理、内容详略得当，并且图文并茂，学生理解起来比较容易。除此之外，选择的教材内容应该新。我曾先后选择过多种教材，如叶志明主编的《土木工程概论》，重庆大学出版社出版的段树金等主编的《土木工程概论》，这些教材都是比较适合本校学生的。从授课情况及学生反映来看，这几本教材都是适合的。
2.丰富教学手段。
土木工程概论课程很多内容都和实际联系紧密，比如地基处理方法，学生以后在工程处理的时候就能实际应用所学的方法。在讲课的时候，教师可以找些具体工程处理地基的视频，让学生直击现场。在讲授桥梁工程、隧道工程施工方法的时候，教师可以用动画形象地展示施工工艺流程。通过动画、视频的运用，教学内容更加丰富，课堂更有活力，学生学习积极性也更高。除此之外，课堂中可以引入模型教学。在讲钢材的时候，“H型钢”是一种经济型断面，教师可以在课堂中用三片字块模拟，将其组合成不同的形状受力，最终得出H型是最佳的一种断面。在桥梁工程章节，让学生自行组队，完成一座纸桥建设。
3.多样的考核方式。
关键词：办公室；档案管理；工作效率
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
一、办公室档案管理现存的问题
1.档案管理的意识不强，管理方式有待更新
由于我国档案管理专业人才的培养还没有跟上社会需求的脚步，因此，很多单位中的档案管理工作都是单位里面的兼职人员在从事，很少有单位的档案管理工作是专业的人士来从事，这就导致现代办公室档案管理的意识不强。很多办公室档案管理的工作只是停留在表面，缺乏对日常材料的搜集和保存，工作中的责任心有待进一步加强。另外，很多单位的档案管理方法还停留在比较传统的模式，并没有跟上时展的步伐，将现代信息技术引入办公室档案管理的程度不够，特别是一些欠发达地区在办公室档案管理模式上更是落后，缺乏对档案管理重要性的认识。
2.办公室档案管理工作人员的素质有待提高
由于我国教育体制培养出来的专业档案管理人才还不能满足社会的需求，因此，在现代社会中很多单位的办公室档案管理工作人员都是兼职从事这项工作的，这就产生了工作人员的专业知识不够的问题。首先，很多办公室档案管理工作人员缺乏专业的知识和必要的工作技能，这也是办公室档案管理中亟待解决的重要问题。其次，随着时代的发展，信息技术的不断更新也要求办公室档案管理跟上时代的步伐，在档案管理工作中运用现代技术协助工作的完成，这也要求办公室档案管理工作人员具备相应的现代办公软件操作技能。在面对这些问题的时候，现代办公室档案管理工作人员中很多人都显得专业技能相对缺乏、专业水平相对较低、缺乏足够的运用现代办公软件的能力等问题。因此，认真对待办公室档案管理工作人员的素质问题是必须的，也是现代办公室档案管理发展中必须解决的问题。
3.办公室档案管理的信息化建设有待加强
现代办公室档案管理的发展使得档案的种类比较繁杂，也给办公室档案管理工作人员提出了更高的要求。面对不同的档案类型以及档案记录的不同阶段，都要采取有效的方式进行记录和整理。由于现阶段档案管理的信息化建设还没有完全成熟，很多硬件设施没有完全能够支撑工作的需求，这也使得很多单位的档案管理工作还停留在纸质文件管理的方式。其次，国家的档案行政机构缺乏档案无纸化战略规划、制度设计和系统规范，使得对纸质文件依赖成为制度性的选择。多种类型数字化信息的档案化在总体上处于随机状态，有些数据累计存储在业务数据库中，有些被定期销毁，有些则被迁移到临时载体上，没有建立系统型的管理模式。
二、如何改进办公室档案管理工作，提高工作效率
办公室的档案管理十分重要，因为它跟办公室各项业务工作的开展具有直接的联系， 办公室的档案管理工作效率影响到整个单位的工作的开展，因此，有必要加强对办公室档案的管理。其次，办公室档案管理的工作主要在于资料的收集和保存，档案的种类比较繁杂，所以给档案管理工作带来了一定的难度。 所以，要提高办公室档案管理的效率，必须从以下几个方面加以改进：
1.完善现代办公室档案管理体系
现代办公室档案管理中的档案管理和文件管理是紧密联系的，因此不能单独将这两个工作分开，应该将其结合在一起进行管理。为了减少档案管理工作人员在文件管理的后期遇到更大的工作难度，因此建议档案管理工作人员在文件管理的前期就参与到工作中，这样既可以对文件管理工作有一定的熟悉和了解，也便于档案管理工作人员在档案管理过程中更能适应，更能够便于单位档案管理系统的建立和完善。另外，应该完善单位的档案管理制度和操作程序，确保单位档案管理工作能够按照相应的程序进行，促进单位档案管理的体系建设。
2.增强单位档案管理的意识，更新档案管理理念
由于我国现阶段的单位档案管理中管理意识不够强，而且管理的理念也有待更新，这都使得我国档案管理工作难以得到较大的进步，因此，增强单位档案管理的意识，更新档案管理理念就显得十分重要。首先就是要提高单位对于办公室档案管理规范化关系的正确认识，立足于我国办公室档案管理的发展现状，结合办公室档案管理的目标，应该坚持“以人为本”的办公室档案管理理念，不断建立和完善符合社会发展需求和单位自身发展目标的办公室档案管理意识。无论是从单位的管理决策还是单位的服务意识树立，都需要包含单位档案管理的意识。在单位的档案管理运行中强化岗位责任制，尽量改善单位管理中不合理的规章制度、强化档案管理工作人员的爱岗敬业意识，强化单位档案管理体系建设。
3.加强单位档案管理工作的培训，提高工作人员的管理技能
由于我国单位档案管理中的很多工作人员都是兼职的，大部分都缺乏专业的档案管理技能，因此，加强单位档案管理工作的培训工作是十分重要的。笔者认为应该采用不同的方式通过不同的渠道对办公室档案管理工作人员进行专业技能的培训，尽量提高工作人员的专业档案管理工作能力。根据档案管理规范化的要求，办公室档案管理兼职工作人员首先是要加强专业技能的培训；其次还要加强自身对于办公室档案管理工作的责任心；再次就是要认真做好部门的文件档案的形成、积累、保持和整理、归档等工作。因此，应该根据办公室档案管理工作的相关要求以及档案管理专业人才的要求，组织单位档案管理工作人员进行专业的技能培训，以提高工作人员的档案管理技能。
4.强化档案收集
档案的收集是办公室档案工作中最重要的环节，因此，要改进档案管理工作，必须得加强档案的收集管理工作。 首先，要规范档案的范文，对档案进行分类和编排，再将收集到的档案按类目进行整理和保管； 然后， 要规范档案的文书范文工作，在将收集到的档案进行分门别类之后，要对档案再进行文字编号和正文提料，对档案提取主题词，再做好附件处理，方便以后使用和管理档案；再次，第二步实现以后，要对档案再进行目录编号，以方便后期的检索工作，再在计算机系统中输入档案的管理信息，建立检索体，在各种管理软件的帮助下实现对档案的网上管理。
参考文献：
[1]张国珍.浅谈新时期档案管理人员的素质及提高[J].中国科技信息，2008（13）.
关键词：长输管道；施工特点；质量
中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：
长输管道工程是在野外进行施工的,施工作业条件非常恶劣,施工质量的控制至关重要,一旦出现质量问题,就会在输送过程中发生管道崩裂的事故,大量的油气会泄漏出来,污染环境,污染水源,严重的会引发大火,其造成的损失将无法估量冈。因此,控制长输管道的施工质量是长输管道工程监理的工作重点。其中,对焊接、补口补伤、管沟开挖及管道下沟回填这三个环节的施工质量控制非常关键,依据有关施工验收规范的要求及长输管道施工的实际情况,监理工作的关键在于确定三个主要施工环节的监理内容、检查标准、检查手段及抽检比例。
一 长输管道施工的特点
长输管道施工有其与其他工程建设项目所不同的特点:
1 管道工程量大，线路长
管道建设有一个区域跨度大，强度高，流动性大，并且无依赖等特点，从而导致长输管道建设的工程量比其他建设项目的要大的多。长输管道路线，途径很多的城市，在全国范围内对建立管道的认识是不一样的，征用土地和工农关系关系是一个相当大的难点。
2 多点施工的信息传递困难,组织协调工作难度大
传统的建设项目，管理人员都会直接集中在施工的现场，通过对现场工作的充分认识，做出周密的计划，使整个管理系统运行平稳，当天问题能够在当天就得到解决。但如果同时在数百或数千公里这么长的管道同时开始施工，传统的管理模式和管理方式都会不适用，如现场地质条件发生变化，或者有一个大的改革计划，必须立即进行处理。另外，管线基本敷设在地下，都是隐蔽工程，过程管理就显得尤为重要，如果把一个带有隐患的管道埋在地下，后果将不堪设想;参与建设管道施工设计勘察的单位和施工单位多，就要保持交流，使指挥系统灵活，协同工作，必须采取新的组织方式，使用一大批现代化的通讯工具，建立了严格的组织和指挥系统。
3 物流配送难度大
仅管材的数量就是万吨以上，并且还得必备有大量的设备和其他材料，管道建设及其他项目不同，其他项目的材料都集中在一个地方，而管道材料必须被分配到近千公里跨越地带，这些物品必须用火车运送到中央火车站，然后用汽车运到建设工作区。
二 施工前的材料检查
1查验原材料合格证,如水泥、砂子,钢筋、石子、砖等,并现场抽查,水泥是否过期,钢筋有无裂纹等缺陷,抓起一把砂子,查看含土量,颗粒是否均匀,大小是否合适,石子在使用前应用清水冲洗,检查方法与砂相同;砖的标号应符合要求。
2建设单位应向施工单位提供平面控制桩和水准点,作为测量和验收的依据;开挖低于地下水位的基坑时,选用集水坑或低点降水来降低地下水位;轴线定位点和水准基点应妥善保管,并经常复测。针对设计图纸做技术交底,即可破土动工,首先要找到设计提供的标高参照点,即基准点,有坐标值,根据基准点来确定各建筑物的平面尺寸和标高。
3检查平面位置,尺寸和标高等,是否夯实,是否有垫层;配制的钢筋要检查直径、型式、数量、绑扎间距、长度,是否牢固、漏绑等。
4模板要平直牢固,内表面涂隔离剂,不能漏浆,跑模量不超标。混凝土自高处倾落的自由高度不应超过2 m,浇筑期间,要充分振捣,把上表面振出水来,不得出现蜂窝,钢筋距外表面距离要大于25 mm,不得漏筋。浇筑完毕,按设计要求进行浇水养护。达到规定强度后方可拆模,先拆侧模,再拆底模。基础混凝土初凝到一定强度后方可回填。
三 管道组对焊接管理要点
确认焊接条件;检查管道内洁清理、管口找圆;检查焊前管口外观、管道组对及焊接。
1焊接条件
在下列任何一种环境中,如果不采取有效的保护措施不得进行施焊:雨天或雪天;大气相对湿度超过90%;用带药皮焊条手工焊时,风速超过8m/s;气体保护焊时,风速超过2.2m/s;药芯焊丝自保护焊时,风速超过11m/s;环境温度低于5℃时应按规范要求采取加热措施。
焊工资质满足要求:焊工必须持证;焊工施焊部位与所持证件要求一致,根焊、填充、盖面焊焊工未经批准不允许串焊。
2管道内洁清理、管口找圆
检查过程中要注意以下方面:管道内应无任何杂物;管口找圆不得使用铁锤直接击打,应采用铜锤或垫上铜板用铁锤击打;距管口10mm范围内应完好无损,无铁锈、油污、油漆;距管端10mm范围内螺旋焊缝或直缝余高应打磨掉,并且要平缓过渡。
3焊前管口外观
坡口角度:3o土2.5o;钝边尺寸(1.5土0.75)mm。
4管道组对接
对口间隙1.0一2.5mm;两管口螺纹焊缝或直缝应错开大于100mm;错边小于1.6mm;管道短
节长度不小于0.5m;相邻或相反的两个弹性敷设中间直管长度(包括弯头和弯管)应大于0.5m;管道对接偏差应小于或等于3o,不允许割斜口。
5焊接
焊接所用的焊条、焊丝必须符合设计要求。焊条应无破损、发霉、油污、锈蚀,焊丝应无锈蚀和折弯现象。
管道焊接:根焊必须熔透,背面成型良好;焊条接头点,应略加打磨,相邻两层的焊条接头处不得重盈,应错开200mm以上;根焊与填充焊间隔不应大于5min;一条焊缝应一次完成;每日工作完毕后,应将管线端部管口封好,防止异物进人。
焊缝外观检查标准:坡口上口宽2一4mm;余高0一1.6mm,局部不超过3mm,且长度不大于50mm;表面不得有裂纹、未熔合、气孔和夹渣等缺陷;错口小于1.6mm;咬边小于0.5mm。
检查手段:
目视,利用焊缝检测尺、钢板尺(15cm)实测实量。
检查比例:
外观目测检查100%,实际测量与记录20%。
四 防腐补口、补伤管理要点
补口、补伤前管道除锈打毛是否达标;热收缩套(带)基材边缘是否平直,是否平整无褶皱、气泡疵点、裂口及分解变色,内部是否清洁;补口、补伤操作是否符合规范要求。
1补口
管口除锈,采用喷沙除锈,应达到Sa2.5级,采用机械除锈应达到St3级,同时管端防腐层100mm应打孔;必须清除补口处灰尘;管口预热温度应均匀,应达到厂家说明书的产品预热温度;底漆应涂刷均匀,无空白、漏点;补口套(带)内表面要清洁,无杂物;补口套(带)应正确放里在管口处,与两边管端防腐层搭接基本相同,补口套(带)在管口处上下余量基本相同,补口套与防腐层搭接宽度应不小于100mm;加热应采用蓝色火焰加热,以管线中心为圆心,进行弧形均匀加热,补口套(带)加热完毕后,四周应有胶勃剂均匀溢出;补口的剥离强度不小于50N/cm2;补口处用电火花检漏仪检查,检漏电压为巧kV。
2补伤
环氧粉末补伤要注意的要点:修补所用原材料必须符合设计要求;彻底清除缺陷部位的锈斑、鳞屑污物、其他杂物和松脱的涂层;将缺陷部位打磨成粗糙面;用干燥的布和刷子将灰尘清除干净;直径小于25mm的缺陷,采用热熔修补棒,或环氧树脂涂料修补;直径大于25nun,且面积小于250 cm2时缺陷部分,采用环氧树脂涂料修补;补伤处用电火花检漏仪检漏,检漏电压为2.25kV。
聚乙烯防腐层补伤要注意的要点:对直径小于30mm的损伤,采用辐射交联聚乙烯补伤片修补,补伤片的性能应达到对收缩套(带)的规定;修补时,先除去损伤部位的污物,并将该处聚乙烯层打毛,再将损伤部位的聚乙烯层切成圆形,边缘应倒成钝角,在孔内填满与补伤片配套的胶毅剂然后加热损伤部位并打毛孔周围100mm的聚乙烯层,同时加热补伤片,进行补伤,补伤片四周胶猫剂应均匀滋出;补伤片四角应剪成圆形,补伤片的大小应保证其边缘距聚乙烯层的孔洞边缘不小于100mm;对直径大于30mm的损伤,除应按上述操作外,还应另在修补处包覆一条热收缩带,包覆宽度应比补伤片的两边至少各大50mm;补伤片的剥离强度不低于35 N/cm2;补伤处用电火花检漏仪检漏,检漏电压15kV;补伤后的外观,应平整、无皱褶、无气泡、无烧焦炭化等现象。
检查手段:
测温度,目视,剥离试验,电火花检漏。
检测比例:
补口、补伤外观检查l00%,剥离试验抽查1/100，电火花检漏100%。
五 管沟开挖及管道下沟回填管理要点
主要检查以下5个方面的内容:管沟的深度、宽度,管沟沟底平整度、有无石头等杂物,管道下
沟,光缆敷设、隐蔽,管道隐蔽,管沟回填。
检查手段:
目视,卷尺测量,电火花检漏,水平仪测量,地面检漏。
检查比例:
管沟开挖全部检查,记录5点/km;管道检漏:100%检查。
六 结语
在长输管线的施工中,抓好管道组对焊接、补口补伤、管沟开挖及管道下沟回填这三个环节的施工质量控制非常关键,管理工作的关键在于确定三个主要施工环节的监理内容、检查标准、检查手段及抽检比例,全面、全过程地监控成品油长输管道的施工质量,为业主建设一个优质工程,向社会交出一个安心工程。
参考文献：
关键词： 图书馆 知识管理 特点 策略
知识管理的理念源于上世纪80年代，最初应用于企业管理中。随着对知识管理的研究与应用，知识管理逐渐为社会各行各业所研究和借鉴，发展为一种知识社会的管理思想。在信息时代，图书馆作为知识与信息的集中地，应充分利用知识管理的先进理论与方法，合理配置和使用知识及其相关资源，并提升现代图书馆的各项职能和更好地发挥其作用。
1.图书馆知识管理的概念
知识管理的理念被引入图书馆领域后，目前，关于“知识管理”还没有形成统一的认识。邱均平、段宇峰从知识活动的各个环节及相关因素出发，对知识管理下定义：“对知识管理的概念可从狭义和广义角度理解，所谓狭义的知识管理主要针对知识本身进行管理，包括对知识的创新、获取、加工、存储、传播和应用的管理，广义上的知识管理不仅是对知识进行管理，而且还包括与知识有关的各种资源和无形资产的管理，涉及知识组织、知识设施、知识资产、知识活动、知识人员的全方位和过程的管理。”陈锐从知识管理的目标出发，认为：“知识管理是一种综合了多学科知识和方法的，通过系统管理组织的知识资源提高组织效率、反映能力、竞争能力、创新能力和资本价值的信息管理理论与方法，是人类信息管理活动迄今为止最高级的形式和最新发展阶段。”柯平先生认为图书馆知识的管理就是运用知识管理的理论与方法进行图书馆业务、财务、人事，是图书馆管理的一个新领域。综上所述，知识管理的本质就是对知识信息载体上的内容实施管理，同时又不损害知识信息内容的原貌，并且将知识信息载体的管理和谐地统一在图书馆这一生长着的有机体中。
2.图书馆知识管理的特点
2.1图书馆知识管理具有外向性和公平性。
图书馆知识管理着眼于向社会传播知识，它是为企业、科研机构和其他社会组织，以及个体知识创新的开展构建一个知识的获取与流动平台的活动。图书馆知识管理致力于面向社会的知识交流和共享，向社会中的组织和个体公开性地提供知识资源，以利于提高社会群体的知识创新能力。图书馆知识管理侧重于以文献信息资源为基础的知识管理，并将与具体文献关联的隐性知识转换为显性知识以提供读者利用，这种隐性知识主要依赖于咨询或检索途径取。信息管理已经采用计算机自动化管理系统并且正在向信息资源数字化和网络化转变。具有现代化信息网络系统的图书馆，可以通过信息收集系统收集信息，使用信息处理系统帮助筛选有用的知识，剔除冗余、不适用或者陈旧的信息，存入和更新图书馆的知识信息库，并通过计算机网络进行知识信息的传输，提供给读者利用。
2.2图书馆知识管理是“人本管理、能本管理与知本管理”一体化的管理。
首先，要尊重图书馆员，尊重馆员的能力与价值。传统的公共图书馆一味强调以读者为中心，而忽视了馆员的重要作用，而知识管理不仅要尊重读者的个性，还要尊重馆员的劳动，尊重馆员的劳动成果。其次，要充分认可每个馆员在图书馆的贡献，客观地评价馆员的业绩，允许馆员选择适合自己的岗位，提供其发挥潜能的机会。图书馆知识管理也是以能为本的管理。以人为本的升华是以能为本。它通过有效的方法，最大限度地发挥人的能力，从而实现能力价值的最大化，把能力这种最重要的资源作为组织发展的推动力量，实现组织发展的目标和组织创新。图书馆知识管理还是以知为本的管理。“以知为本”的管理是一种能够激励和活用馆员的知识，并使馆员做出可持续贡献的机制。与“以人为本”相比，它不允许存在不可替代的人才，否则可能破坏图书馆的集体奋斗的核心价值，削弱图书馆的可持续发展动力。它要求图书馆特别是馆长，必须兼有“才”和“知”，不断为图书馆做出贡献。
2.3图书馆知识管理是“激励管理、民主管理和自主管理”相结合的管理。
图书馆知识管理是一种激励管理。在激励管理中，要注意激励方向和实现图书馆目标相吻合，要公正，要有针对性，真正通过激励提高馆员的工作效率和业绩，达到增强制度文化信念和促进图书馆工作的目的。图书馆知识管理也是一种民主管理。民主管理是通过馆员参与决策、组织动员、监督检查、协调关系和启迪教育，达到维护馆员的合法权益和图书馆领导权威的统一，使图书馆工作获取广泛支持并顺利开展的管理。图书馆知识管理还是一种自主管理。自主管理是一种“信任型”的管理。由馆员根据图书馆发展目标和要求，自主制订自我发展计划，实施自我控制、自我创造、施展才华机会的管理。这种管理要依靠馆员个体素质、文化底蕴来实现自我约束和自我发展，目的在于为馆员实现自我价值提供机会，满足馆员追求成功、追求卓越的心理需要，因而是一种不靠职务和权力来实施管理的更高境界的管理［1］。
2.4知识创新是图书馆知识管理的最终目标。
图书馆知识管理首先是致力于培养出知识广博和技能高超的图书馆馆员，以此来扩大图书馆整体的知识储备，并创造出适应信息时代和网络社会需要的图书馆创新思想、创新服务理念和创新技术、创新的知识服务方案。其次，图书馆知识管理还致力于对社会知识的有序化、结构化和系统化，并开发文献中的知识价值，开展知识服务，促进知识传播和转移，为科学研究、知识创新提供全程的信息基础保障。最后，图书馆知识管理致力于为社会营造良好的学习和创新知识的生态环境，通过潜移默化的作用，使用户在阅读文献中接受和积累知识，提高素质，启迪智慧，激发创造灵感，促进社会组织和个人隐性知识的转化和创新，促使其转化为社会效益。
3.图书馆实施知识管理的策略
3.1创立知识主管（chief knowledge officer）体制，设立知识主管。
知识主管是图书馆实施知识管理的重要步骤，与图书馆服务效益息息相关。图书馆知识主管的职责是制定统一的政策来规范图书馆的知识集约和创新，促进知识交流和知识应用，使图书馆内知识有序地流动；建立一个知识积累、信息共享的环境；监督和保证知识仓库内容的质量、深度和广度，时时捕捉社会、图书馆和图书馆员的知识需求，为知识库不断注入新思想，使之及时更新；保障知识库设施的正常运行。图书馆知识主管进行管理活动所涉及的这些知识不仅仅是数据，更重要的是馆员人心及其存储在大脑中和发表著作中的智力资本。
3.2建设内容丰富的信息知识资源库。
建设内容丰富的信息知识资源库是实施图书馆知识管理的基本条件之一，同时可以为馆员提供知识共享的平台。首先要开发馆藏及网络资源。图书馆拥有大量的馆藏文献资源及丰富的网络资源，建设信息知识资源库就必须对其进行积极开发，并源源不断输送至信息高速公路，实现资源共享。既要充分开发馆藏文献资源，建设好本馆书目数据库，又要对文献内容进行归纳整理和系统分析，形成有较高价值的知识产品，如专题报告、研究评述、趋势预测、形势展望等，并进行数字化处理。还要开发馆藏特色资源，对特色馆藏进行全文数字化，建设独具品牌的资源库，如各种学术报告库、国际国内信息交流资源库、科研人员引文数据库、历年博士硕士论文数据库等。此外，还要开发网络资源。网络资源大多庞杂无序，良莠不齐，需要专业人员对其进行分析、鉴别、选择、整理加工，使之有序化。其次，还要挖掘馆员隐性知识。传统图书馆主要强调显性知识的管理，严重忽略了对蕴藏在馆员头脑中的隐性知识的管理。其实，在长期的工作实践中，图书馆积累了丰富的学科知识、经验、技能等隐性知识，图书馆应努力挖掘这部分知识，鼓励隐性知识转化为显性知识。如此周而复始，在极大丰富信息知识资源库的同时，又促进馆员的知识水平和创新能力的不断提高。
3.3完善分配制度，建立与图书馆发展相适应的激励机制。
目前，大多数图书馆分配制度仍建立在职称基础上，而不是按工作业绩和贡献来分配。一些中青年虽然在工作中起骨干作用，但由于职称资历所限，其报酬只能按相应职称获取，以致影响了他们工作积极性的发挥。因此，图书馆必须完善分配制度，调动馆员积极性，才能留住人才，实现可持续发展。为此，在图书馆的知识管理中可以采取建立相应的奖惩制度，开展业务竞赛，树立榜样，加强业务培训等措施，激发馆员的工作热情，提高工作效率，从而把为读者服务工作引领到一个更高层次的水平上，真正实现全心全意地为读者服务之目的。
3.4建立有利于知识管理的组织机构。
团队组织结构能有效地实现图书馆组织的柔性化，因为它具有可以快速组合、重组、解散的优点。团队组织结构弹性大，适应性强，可以使图书馆在实施知识管理时，高效、快速完成特定任务。实现图书馆知识管理的有力保证是进行高水准的图书馆组织素质建设。因为图书馆知识管理并非只是把一群有知识的图书馆人组织起来，而是要通过人本管理，达成知识创新。传统的组织结构是一种采、编、流型的正金字塔结构，位于塔底从事流通借阅的一线人员多，位于塔顶的从事信息深加工的二线人员少。网络化条件下读者需求发生的新变化，要求图书馆从提供原始文献服务转变为要求提供知识单元服务。为此，应对图书馆的组织结构进行调整，变“正金字塔形”为“倒金字塔形”，即位于一线从事文献借阅的人员大大减少，而从事二、三次文献深加工的二线人员大大增加。另外，传统的组织结构是一种纵向的、线性的等级结构，上下信息沟通依此等级链逐级传递，这种信息交流方式容易造成信息失真甚至阻塞，这种组织结构缺乏应变的速度和效率。而今天的信息流通已从线性传递发展到网状传递，要求实现“零距离”、“无摩擦”的快速无阻的信息传递方式，为此，应打破传统的组织结构，建立柔性、灵活的知识型组织体系。目前，很多图书馆将技术服务部门与读者部门重组，有的打破部门界限，以此来加大信息咨询服务、检索服务、研究服务等深层次服务的服务力度。
3.5培育图书馆新文化，创建学习型图书馆。
通过创新文化、团队文化、学习文化、共享文化、人本文化、网络文化的培育，提高馆员的责任感和荣誉感、提升馆员创新精神，培养馆员的团队意识、共享意识，从而通过集体创新增强图书馆的核心竞争优势。学习型图书馆强调的是组织学习，把学习变成一种组织行为，强调全员、全过程、团体学习，终身学习。它能为图书馆培养知识型馆员，全面提高馆员素质；向馆员灌输先进的思想和服务理念，减少知识管理过程中的人为阻力，营造互助合作、交流沟通的学习氛围。这种组织具有持续学习的能力，能产生高于个人绩效总和的整合绩效。
3.6深化服务，提高读者的满意度。
没有读者，图书馆便不能生存和发展，读者的需求是图书馆持续发展的根本动力。因此，图书馆要不断提高读者的满意度，应针对他们的情况做好以下工作：一是要了解读者需求。将读者在馆内活动留下的个人资料，如借阅类别、知识偏好、学术兴趣、研究课题、期望、意见、呼声等资料整合为“读者资料库”，以便有的放矢地为读者服务。二是要做好个，针对不同的读者，提供不同的服务内容，通过建立读者兴趣特征模型、过滤个性化信息、统一检索异构资源等步骤，将信息推送给读者。三是要保护读者权益，其核心内容是保障读者在法律框架内具有平等、自由地接触和选择图书文献信息资源的权力。四是要加强读者教育，对读者获取知识、处理知识、利用知识、交流知识等能力进行培训，使他们掌握知识共享的手段，加速知识创新。五是要重视隐性知识的显性化，读者隐性知识十分丰富，如何对这些隐性知识有效地加以利用，尽快地将隐性知识显性化，已成为图书馆知识管理的一个难点，对此应予以重视，投入更多的精力。
总之，知识管理的核心是能激活人的潜在能力，促进知识的不断再生与创新，应用知识管理理论去改进原有的图书馆管理工作，是现代图书馆适应知识经济发展，提高自身的综合服务能力、应变能力和创新能力的捷径。在进入知识经济时代，知识管理与图书馆学的结合，充实了图书馆学内容，拓展了图书馆学空间，巩固图书馆学在知识经济时代的社会地位。而图书馆在其运营中引入知识管理理念，采用有效的图书馆知识管理策略，对于提高图书馆的经济效益与可持续发展能力，实现图书馆生存发展的又一次超越，具有划时代的意义。
参考文献：
［1］李莉.国内知识管理研究综述［j］.现代情报，2005，（3）：9-11.
［2］柯平.知识管理在图书馆中的应用研究［j］.图书馆学研究，2003，（9）：8-12.
