发布时间：2023-07-24 16:32:13
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的城乡规划与建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1 概述
在城镇化发展的大背景下，面临有限的城市用地和不断增长的需求之间的矛盾、面临规划建设与工程地质环境问题之间的矛盾。各规划阶段工程地质环境的辅助决策直接或间接地影响后期设计、施工、运维的费用投入与环境安全，因此，服务于城乡规划建设，为实现城乡规划的经济性、生态性、安全性提供地质技术支撑，建立城乡规划勘察信息管理与应用系统的需求凸显重要。
本文主要论述城乡规划勘察信息的存储、查询、统计和分析评价等。主要内容为GIS地图的可视化管理和规范化管理、工程建设适宜性评价、建设场地稳定性评价、不良地质作用与地质灾害分析评价等。
2 技术路线
2.1系统层次框架设计
见图1。
2.2主要采用的技术
本系统基于微软Windows操作系统、Orcale数据库和ArcSDE空间数据库引擎，采用C/S(客户端/服务器端)架构、 Microsoft Visual C++6.0与集成开发环境和ArcGIS Engine开发工具。
采用C/S(客户端/服务器端)架构，使服务器可以集中管理核心资源(公共信息资源和软件资源)，同时客户机也具有充分的自主控制的能力(本地数据资源和辅助决策资源)，并且客户机需要专业地质功能，需要具有足够的计算能力。因而采用客户机模式，可以灵活地配置软件部件，充分发挥客户机和服务器的计算能力。
采用Oracle数据库和ArcSDE空间数据库引擎，可充分利用已有的软件和数据资源，并具有较高的成熟度和稳定性。
系统客户端采用ArcGIS Engine，通过COM组件技术，构建定制的GIS应用。
2.3系统功能架构
见图2 。
3 系统主要功能实现
3.1数据查询
在规划勘察数据专业化架构设计的基础上，通过SQL语句和ADO数据库访问技术，对数据库中存储的规划勘察数据，进行智能化查询。
系统支持根据不同目的来设置查询条件，以此完成对现存工程数据的高效搜索功能，并且可对搜索结果进行，分析、浏览、导出、再查询等处理。
系统主要支持四种智能化查询方式：属性条件查询、地图查询、坐标查询、特征地物查询。
1)属性条件查询
从专业查询的角度出发，系统支持对三大类专业数据的查询功能，分别是：规划勘察工程数据的查询;钻孔资料的查询;成果图文档资料的查询。
2)地图查询
系统支持结合GIS地图，从地图上框选空间范围进行工程查询的功能。系统支持五种方式的地图空间查询：矩形选择、多边形选择、圆选择、线形缓冲选择、点缓冲选择。
3)坐标查询
通过坐标查询，可根据精确的空间地理坐标，进行精度更高的空间查询。系统支持四种方式的坐标查询：矩形范围、多边形范围、圆形范围、线形缓冲范围。
4)特征地物查询
系统可深度结合利用ArcGIS地图，根据ArcGIS地图中的特征地物(如主要道路、标志性建筑、标志性山体、标志性水体、小区名称等)，进行相关的智能化查询。在特征地物查询中，系统支持智能模糊搜索功能。可根据特征地物名称的个别文字，自动搜索ArcGIS地图上的相关可能地物，并列出可能性较大的特征地物的精确名称。
3.2数据统计
系统从三个角度提供了对工程数据和文档资料的统计(勘察工程、勘察钻孔、勘察图文档)。勘察工程提供了11种类别的工程统计，勘察钻孔提供了14种类别的钻孔统计，勘察图文档提供了9种类别的图文档统计。
3.3分析评价
根据规划评价的实际专业应用需要，系统设计实现了工程建设适宜性评价;剖面图、柱状图、桩端承载力等值线、地下水埋深等值线等多种图形化的技术指标分析应用。
3.3.1工程建设适宜性评价
系统依托《城乡规划工程地质勘察规范》(CJJ 57-2012)进行工程建设适宜性定性分析和工程建设适宜性定量评价。
1)定性分析评价
根据规范要求，交互录入相关的定性评价因子。系统在后台将选择结果，进行计算机量化转换处理。根据规范要求“从不适宜开始，向适宜性差、较适宜、适宜推定，以最先满足的为准。”，进行定性分析判断，得到分析结论。最后，可自动生成报告。输出显示交互的定性分析数据以及软件自动分析得到的结论，界面见图3、图4。
2)定量分析评价
根据规范要求，交互录入定量分析相关因子与参数。交互录入定量参数指标时，系统会根据规范要求，自动实时进行数据合法性检查，确认数据合法之后，进行下一步的计算分析。最后，自动生成报告。输出显示交互录入的相关定量分析参数数据以及软件自动计算分析得到的结论，界面见图5、图6。
3.3.2技术指标图形化分析应用
1)剖面图
剖面图展现一定范围场区内的工程地质信息：地层分布情况、地层分布趋势以及水位、风化分布等相关的工程地质参数，图7。
2)等值线图
桩端持力层和地下水埋深分析是十分重要的专业应用。本系统以等值线图形化的方式，形象直观的将对应的专业数据指标的分布情况展示出来，便于分析和进一步应用。
系统后台提供包含克里金插值算法、距离反比加权插值算法、径向基函数插值算法、样条曲面函数插值算法、矩形网格插值算法、不规则三角网TIN插值算法等多种插值算法的算法库。系统可根据离散的钻孔数据，按照归纳总结的专业规则，自动分析对比和选用最合理的插值算法，从而生成合理的等值线。
为了使等值线的显示效果更加直观形象，系统设计实现了渐变插值效果的云图算法，使得图形化效果更加直观，图8、图9。
4 结束语
城乡规划勘察数据管理与应用系统的建成，从地质环境安全的角度，对城乡总体规划、详细规划及专项规划起到了重要的辅助决策作用。根据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法等法律法规及相应技术规范要求，系统在今后升级中重点增加三维分析、浅层地温能数据管理与分析评价、不良地质作用和地质灾害数据管理与分析评价等功能模块。为城乡规划安全提供地质技术保障。
【关键词】公众参与 规划机制
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
公众参与是指具有共同或不同利益基础的社会群体对政府有关公共事务的决策及其过程的介入和干预。让公众参与城乡规划，就要使公众拥有参与权和发言权。公众不再是被动地接受规划的管理，而是规划的拥戴者和实施者。所以说，公众参与城乡规划是确保规划编制合理、实施顺利、决策科学的重要手段，其过程本身与规划成果或规划决策同等重要。
城乡规划，在解决社会经济发展中的基础性问题之外，重点是关注保障弱势群体的利益与基本需求，强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和可实施性；在体现政府配置资源的导向的同时又代表了最广大人民群众的利益。因此在城乡规划过程中倡导公众参与，做到政府引导和公众参与相结合、政府管理与公众监督相结合，将促使城乡建设与发展达到经济发展、环境优化、社会和谐的统一。
一、我国目前规划中公众参与的现状
根据世界银行的统计，在1950年代，中国的城市化水平为12.5%，2000年代为35.8%,这一数字到2030年将上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印证了我国经济社会等方面的综合进步，另一方面，也为城市规划提出了更加严重的挑战。在这种情况下，必须进一步提高规划中的公众参与程度，通过全社会的共同努力，来应对城市化所带来的环境、卫生、治安等方面的系列问题。随着行政法治的逐步确立，我国政府部门行政行为的规范化、透明化程度逐步提高，公众参与也有了相当的发展。
但是目前，我国的公众参与还只是一种自上而下、较为泛化的制度安排，积极、自主、规范的公众参与范式有待进一步建立，特别是，政府特定职能履行过程中的公众参与有待进一步落实。在现代化、城市化的过程中，规划牵涉到公众的切身利益，与城市更新、城市发展等诸多重要经济社会问题密切相关，是公共利益的集中体现和有效保证。城市规划的编制和执行不仅要体现科学，更要体现一种服务意识和人文关怀，要力求对经济和社会的持续发展，人与自然、人与社会的和谐共生发挥积极的影响。在我国，规划中公众参与的理论仍有待树立，其实践亦有待于进一步完善。
城市规划的政治性、社会性、公益性特征决定在规划的过程中必须引入公众参与。首先，政治的过程，本来就是参与、博弈与妥协的过程，在城市规划中牵扯到公众的切身利益，且公众对于规划信息、规划成果和规划理念均有一定的了解，这必然形成参与的巨大动力，在现代社会，对于公众有强烈参与诉求的领域，通过机制保障参与、规范参与是唯一可行的政策选择。同时，规划还影响到公共利益的实现和诸多社会问题的解决，而促进公益，解决问题也需要公众的广泛参与和广泛支持。因此，加强参与、规范参与、疏导参与是城市规划的内在要求。具体来说，加强规划编制中的公众参与有助于确保规划的科学性；有助于确保规划的可执行性；有助于确保规划的公共利益取向。
二、国内外研究现状、水平和发展趋势
随着对民主、自治理念的广泛认可，关于公众参与的著述被大量翻译和引进：如亨廷顿的《变革社会中的政治秩序》、卡尔罗•佩特曼的《参与和民主理论》、约翰•克莱顿•托马斯的《公共决策中的公众参与――公共管理者的新技能与新策略》、乔治•S•布莱尔的《社区权力与公众参与――美国的基层政府》等等。与此同时，国内学者也对公众参与的概念、形式、意义，公众参与和民主的关系、公众参与和立法、公众参与和公共行政等系列问题进行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公众参与的几个理论问题》，魏福明的《政治文明视野下的公众参与》，高武平的《公众参与的分析》，李图强的《现代公共行政中的公众参与》，莫泰基的《公众参与――社会政策的基石》，杨雪冬, 陈家刚的《立法听证与地方治理改革》等等。这些文章从整体把握，深入细致地剖析了公众参与的价值、意义、机制设置等宏观理论问题，为我国参与理念的树立、参与机制的完善做出了突出贡献。然而，相较而言，从微观操作层面探讨公众参与的著述则相对较少，将公众参与与城市规划等具体职能领域相结合，从细节入手，可以与现实紧密结合、直接指导政府部门实践的理论文章则接近空白。
与此相对的，西方理论界对于公众参与的研究则更为细化、更为务实。这些细致入微的研究，立足于详尽的比较与实证调查，使理论与实践更好地结合起来，对公共治理、公共参与形成了切实可行的理论指导。特别值得强调的是，西方政府部门也经常性地指导各职能部门吸纳公众参与的实用性手册。在政府网站上，有大量关于公众参与的详细规定。这些是西方各国在政府治理过程中引入公众参与的政策保证，同时，也为其他国家的学习和借鉴提供了丰富可用的资源。
三、我国规划中公众参与的现存问题及发展对策
相对于西方各国，我国规划中的公众参与仍然存在以下问题：
1、参与的法律基础不够充分。我国1989年12月通过的《中华人民共和国城市规划法》，就只针对对行政处罚不服的情况规定了公众的复议权和诉讼权，对于表达、申诉、听证、志愿参与等方面，则没有相应的法律和规制予以规范和保证。在行政法中，虽然行政许可法规定的听证事项也适用于规划程序，但在立法方面也仍有一些问题有待于进一步改进。例如，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”，第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。” 而对于什么是“涉及公共利益的重大行政许可行为”，什么是“设计申请人与他人之间重大利益关系”，则没有相应的解释和细则。这种立法上的模糊加大了政府部门的自由裁量权，而不利于人民力量的增长和公众参与的扩展。
2、参与的程序设置不够完善。公众参与特别是对抗性公众参与的程序设计是以法律、法规、规制为基础的，立法的不完备必然导致参与程序的不完善。对于没有法律保障的公众表达、申诉等参与形式，其程序之不完备自不待言，即使有法律依据的听证方式，在程序上也是有很多漏洞的。表现在：听证主持人的遴选机制不健全，现行的法律法规对于听证主持人问题语焉不详，缺乏详细规定，导致在实践中，经常出现行政部门做自己的法官这种明显违背自然正义的事件。例如，在城市房屋拆迁听证中，各地规章就通常规定由城市房屋主管部门的同一部门工作人员主持听证。听证缺乏反馈机制。《中华人民共和国行政许可法》规定，听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。但怎样的决定可以算作依照听证笔录做出？法律中没有相应的评价方式，也没有要求公共部门对公众的要求做出回应，这就导致了听证结果在决策中的影响难以落实。
3、缺乏保证公众参与的专门机构。在国外，规划的相关规制中会指令专门的机构听取公众意见，并对其听取意见的效果做出要求，如“机构中必须有专门的针对残疾人的设施，以方便其表达自己的需求”，“要有针对非英语公众的意见表达机制，以保证语言障碍不成为影响参与的因素。”等等，但在我国，却缺乏类似的机构设置。在北京市，区一级的规划部门并没有设有科，通常的都由办公室接待，再转入相关职能部门。由于办公室具有繁杂的日常事务性职能，对于公众的参与和抱怨往往难以投入过多的精力，这就为公众参与的扩大带来了不便。
4、建议式公众参与数量较少，方式单一。数字统计显示，我国基层民众的规划参与多表现为方式，并以监督投诉为主，咨询次之，建议数量近年有较明显增长。但是总体看来，参与总量仍然较低，以海淀区为例，2004年全区总量为120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。这样的参与数量是不容乐观的。从方式上看，国外常用的设计小组、数字可视技术、视觉偏好、参与游戏、建筑使用后评估、专家咨询会，在我国仍少有出现。因此，在参与方式上仍有大量创新空间。
5、市民社会不发达，志愿式参与缺失。在我国，长期中央集权的计划经济体制窒息了市民社会的发展，社会力量薄弱，社会组织不健全，难以形成卓有成效的自治自主发展。目前，以政府职能转化为主导的行政改革，强调政府放权，培育社会自治精神。然而，一方面，由于现有的市民社会力量薄弱，政府难以找到适当的放权对象，另一方面，由于对组织化的本能排斥，政府部门事实上也不能完全信任社会组织的自由发展，这表现在严苛的社团审批制度之上。根据1998年9月25日国务院第八次常务委员会会议通过的《社会团体登记管理条理》第三条“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例（《社会团体登记管理条理》）的规定进行登记。社会团体应当具有法人条件。” 这一规定很大程度上抑制了非官方色彩社团的出现和发展。 上述因素，导致在规划中，难以有效引入和利用市民的志愿式参与。
针对这些问题，我们应在今后的规划中公众参与别注意：
1、完善立法：立法是参与的基础和保证。目前，宪法中对于私人合法财产的保护，以及《物权法》的出台，为保障公众权利，增加公众力量，发展规划中的公众参与奠定了坚实的法理基础。然而，专项立法的薄弱和行政法规的模糊仍然造成了很多现实问题。对此，必须进一步修正《中华人民共和国规划法》，并根据规划法的精神制定和修改地方法规、规章，以保障公众的参与有法可依。同时，对于行政法的完善也势在必行。随着全球化的脚步和中国加入WTO，国际力量对于中国行政法的监督力量逐渐增强，进一步完善行政立法，规范行政行为，增加政府透明度，是我国行政改革的重点和难点。而这一瓶颈一旦突破，规划及其他领域的许可、惩罚、强制、听证、申诉、复议、诉讼等程序的规范化、法治化都将会有巨大的进展。从这意义上说，规划中公众参与的法律保障程度是与我国行政法治的脚步紧密相的。
在立法上要坚持以人为本。把满足人的生产生活需要、尊重人的多样性选择、促进人的全面发展作为城乡规划的出发点和落脚点，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化需求，构建人性化和谐空间，创造优美的人居环境。坚持城乡统筹。根据城市、镇和村庄发展的不同要求，发挥城乡规划在改善人居环境、保护自然资源和历史文化遗产等方面的调控导向作用，有效整合城乡资源，统筹城乡空间布局、镇村布局、生产力布局、交通布局。坚持民主公开。倡导公众参与，推行规划评估、听证制度，使城乡规划从过去的专家规划逐步走向市民广泛深度参与的规划，将规划编制、审批、实施、修改等全过程置于社会公众监督之下，提高规划过程的公开性和透明度，保障规划决策的民主科学。坚持与时俱进。在保持规划理念和总体框架基本稳定的前提下，根据不同阶段城乡建设的主要矛盾和法定程序，适时进行检讨评估、动态修编和滚动更新，使得规划编制更加精细化、成果更具可操作性。坚持优化发展。正视区域资源支撑不足、环境容量超载的压力，加强城乡空间管控，用规划指导建设资源节约型、环境友好型城市。强化“531”行动性规划的编制、实施，发挥规划在资源配置中的调控作用，更好地推动城乡建设和经济社会发展。
2、健全程序：健全程序是引入参与的关键。程序不健全，公众的参与就无法落到实处。以规划听证为例，没有健全的主持人遴选程序、听证告知程序、听证组织程序、听证回应程序，公众听证就只能是一句空话。因此，必须严格程序。例如，对于规划听证，必须明确谁主持听证，听证什么，谁参加，听证规则，如何救济，如何回应等问题。完善城乡规划信息公开与反馈制度。做好规划草案的公示工作，依法保障各类规划编制和审批过程的公众参与。坚持让广大市民、社会团体特别是受规划内容影响的市民参与讨论，提高公众对规划的认同感。对各个阶段规划公示收集到的公众意见，合理的要采纳到规划编制和管理中。加强建设工程规划审批管理公开，按照规定进行规划选址、建设用地和规划设计方案的批中公示。加强规划批后公布，及时公布经依法批准的城乡规划，全面实施建设工程规划许可公示牌制度。
3、机构保障：专门的机构设置对于扩大规划中公众参与有重要意义。规划行为关系公众的切身利益，因此，公众有强烈的参与动力和参与需求，而参与的主要障碍则是成本过高，程序复杂。由于缺少公开的专门的独立的接待公众参与的机构，公众往往不知如何参与，不知向谁反映情况。这种表达机制的不健全，在很大程度上抑制了公众的参与和表达，抑制了通过非对抗的咨询、建议、监督方式代替对抗式参与的可能。因此，必须努力畅通参与渠道。而设立专门机构，公开其职能和行为方式，将对畅通渠道、扩大参与产生积极正面的影响。
4、方法引入：西方国家在长期的公众参与实践中，积累了丰富的经验和方法。这些方法同样也可以在我国适用。客观的说，规划的高度专业性往往会在一定程度上抑制公众参与的可能，降低公众自主决策的科学性和可行性，因此，特别需要从适当的方法入手，引导公众，使其在参与中学习，在学习中参与。从这一意义上说，规划小组、参与游戏、视觉偏好、数字可视技术、建筑使用后评估，都是较好的选择。
5、自治培育：公众积极主动的志愿式参与，可以极大地促进城市规划和城市建设的顺利进行。一方面，城市规划也是一种利益重组，其中必然会有部分公众利益受到一定程度的侵害。在这种情况下，通过引入参与和正当程序，可以使其更好的认可公共利益，更好的认可决策的合法性，从而保证不满因广泛的参与而得以消除，利益争执通过心平气和的对话得以和平解决，这就极大地减少了对规划结果事后怀疑和抗议的危险。另一方面，公众的自主参与也为城市规划和城市发展提供了充足的资源。公众可以自主地保护环境，建设和维护公园绿地等等，这些行为一方面大大减少了管理的直接成本，另一方面，由于自治唤醒了公众的主人翁意识，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部门的宣传和监督成本。
一、全面放开城乡规划与建筑设计市场，加强设计方案征集工作
全面开放规划设计和建筑设计市场，推行城乡规划与建筑设计多方案征集和优选工作。城乡规划行政主管部门要按照公开、公平、公正的原则，结合建设项目情况，广泛吸纳、邀请国内外高水平的设计单位，鼓励资质高、信誉好的设计单位参与我市城乡规划和建筑设计。城乡规划与建设行政主管部门，要依据有关法规制定配套的管理办法和运作程序，规范设计方案征集、评议、监督和协调工作。
为提高设计方案水平和质量，城乡总体规划、专项规划、重要区片详细规划的编制，要在符合资质要求的基础上，根据规划项目情况结合设计单位业绩综合比选确定规划编制单位，吸纳先进的规划理念和设计方法，做到高起点规划。重要地段成片开发项目的详细规划设计和单体（群体）建筑设计方案，公共建筑规模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景观节点、城市公共绿地、广场周边及对景观有特殊要求地段的建筑单体，一律采取广泛征集、专家评议的方式优选设计方案。一般地区的建设项目，也要通过多方案比选的方式确定设计方案。优选的规划和建筑设计方案要体现改善人居环境质量，完善配套公共设施，营造优美城市景观，本着“经济、实用、美观”和推广应用“新技术、新工艺、新材料”的原则，统筹兼顾社会、经济和环境综合效益，提高城乡景观品位与内涵，展现地方文化特色。
二、严格规划决策运行程序，提高城乡规划与建筑设计科学化水平
城乡规划与建筑方案设计的决策，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。通过建立部门协调联动、专家技术咨询论证、广泛征求社会意见的运行程序，确保城乡规划建设的全面性和科学性。设计方案的评议应在综合城乡规划管理要求、专家评议意见和建设单位意见的基础上确定推荐方案。
城乡规划的审议决策，按照规划事项实行由市规划委员会、市政府、市城乡规划行政主管部门分级审查决策工作制度。城乡规划审批与规划实施的管理，除需要上报国务院和省政府审批的城乡规划之外，按照法定要求及程序，实行市政府和市城乡规划行政主管部门两级审批工作制度。
强化市规划委员会审议决策程序。依据城市总体规划编制的控制性详细规划方案；规划道路红线40米以上的城市主要道路、市区河道景观控制规划方案和整治规划方案;规划道路红线40米以上的城市主要道路两侧各100米范围内，占地5公顷以上或单体建筑规模10000平方米以上、以及规划道路红线40米以上的主要道路交叉口周边的公建项目及城市重要地段修建性详细规划及建筑设计方案;占地10公顷以上的居住小区及重要工业项目修建性详细规划设计方案;古城区内，《历史文化名城保护规划》划定的7处建设控制地带以及东、西大街、城隍庙街、北大街等传统历史街区规划、建筑设计方案，在组织专家委员会评议后，需提交市规划委员会审议决策。
强化城乡规划公示制度。规划方案编制完成后，应结合项目情况采取适当方式进行公示，广泛征求专家和公众意见。审批后的规划成果，应予以公告。经规划许可的建设工程，要将规划许可内容和要求在现场进行公示。
三、强化城乡规划管理，确保规划和建筑设计严格落实
城乡规划行政主管部门在充分采纳专家评议推荐意见的基础上，要结合城乡规划管理相关要求，认真做好设计方案审查审定工作。为确保设计方案的深化落实，无论获选方案设计单位是本地，还是外埠的，单体或群体建筑施工图设计，原则上由获选方案设计单位负责。城乡规划和建设行政主管部门要切实做好设计方案征集与施工图设计合同审查等相关工作的衔接和协调。建设工程设计方案的总平面图和施工图设计，应严格按照经依法审定的修建性详细规划和建筑设计方案进行。对于建设单位或设计单位擅自变更已经审定的设计方案造成建设工程设计总平面图、施工图设计与审定方案不一致，违反有关要求，导致设计水平下降的，规划行政主管部门要责令改正，若拒不改正，且属于不具备建设工程规划许可条件的，将不予颁发建设工程规划许可证。对于不认真落实规划设计条件和有关规范要求，弄虚作假、违背职业道德进行设计的，应予以警告，问题严重的，有关部门要追究单位和设计人责任。
【关键词】城乡规划；公共体育设施建设；健身需求；公共服务
公共体育设施建设工作是政府全面履行公共服务职能的重要举措。全民身体素质和健康水平一直是公共服务工作非常关注的内容，为保证整体水平增长，满足全民健身要求，应对公共体育设施的现有建设情况进行分析研究：体育用地方面我国人均体育场地面积还很不足，较发达国家地区还存在较大差距；现有公共体育设施的整体布局还不够合理，城乡区域间的发展水平还不均衡。因此，需要进一步落实公共体育设施的规模、标准、比例，增加公共体育设施的开放效益，提升各类设施的综合利用率。
一、公共体育设施建设的基本原则
加快建立健全覆盖城乡的公共体育设施体系，应贯彻以人为本的规划理念。随着人们生活水平的不断提升，对不同形式的体育健身活动也有了更高水准的要求，公共体育设施建设的最终宗旨就是要利用良性的规划建设和运营管理维护人民群众参与体育活动的权利，增强国民健康水平和身体素质，促进人民内部需求的合理调节，保证社会和谐进步的绩效。公共体育设施建设工作的实施原则主要表现为：
（一）面向广大群众进行公共服务的提供，满足其在生活中对各类健身活动
的参与需求，方便人民群众参与健身项目。依照城乡规划的发展趋势合理安排公共体育设施布局和建设计划，结合政府管理的职能配置资金投入，完善内部监管体系和技术准则供给平台。培育、鼓励各类专业化体育组织、机构、资本参与公共体育设施建设，构建结构严整的技术支撑体系。
（二）整合一切可利用资源，适当引导学校、企事业单位的体育设施实现合
理开放，全面增加公共体育设施的供给。配合机制创新，保证体育健身活动的长期持续发展。按照管办分离和营利非营利分离要求，积极鼓励民营活动和服务购买的供给，探索政府部门主导、各类社会组织积极参与的协同共管和多元利用的机制，提高公共体育设施的运营能力和综合利用水平。
二、 公共体育设施建设的策略分析
（一）城乡规划工作的控制
公共体育设施服务能力对国家城乡规划建设有着必要的呈现作用，应坚持将公共体育设施建设内容作为强制性指标放入城市总体规划制定之中，对城乡规划工作进行系统安排，严格按照相关要求执行建设管理。同时做到因地制宜，利用城市、社区公共体育设施原有基础再规划体育建筑和配套设施，保证公共体育设施建设的系统性和合理性。在对城乡规划建设系统的分析中，积极协助城市人民政府在城市总体规划编制中严格分级设置要求，加快建立完善公共体育设施建设的标准规范，形成比较完善的市区级和社区级相衔接的公共体育设施体系。根据开展健身活动的要求，进一步加强中小型体育场地的规划和布局，形式可以包括：在居住区内落实健身场地的建设内容，针对儿童和老年人群体实施适宜的场地和设施搭配，保证因地制宜效益对老旧小区体育场地建设贡献力量。最后，要特别注重公共体育设施维护，保持结构秩序长期稳定，确保体育健身活动能有序开展。
（二）信息反馈中心的设置
目前，我国城乡规划各项建设工作正处于改革的过渡阶段和关键时期，需要利用一切好的创新资源和编制素材进行梳理、补充。城镇化的演进除了建造高楼大厦，更要注意配套设施的完善。公共体育设施作为全民健身的物化载体，在城镇化进行的飞跃中涉及设施在城乡中的科学布局，群众需求的满足状况等多方面考量，需要建立科学的信息收集和反馈系统，利用合理的调整促使公共体育设施在城乡规划建设中的重要地位得以凸显。政府承担着保障改善民生的重大职责，应该根据相关反馈信息进行建设标准的合理改革，落实住房和城乡基础建设的标准格局模式。可以采取专题网络论坛、政府热线电话等形式对群众反馈的意见建议征集和汇总，修改完善不合理的设施结构布局，促进公共服务质量的提升。这是设立信息反馈中心的主要作用，也是做好公共体育设施建设工作应当推广的技术手段。要注意到，城乡公共体育设施需求呈现出的愈发多样和复杂的特色，在融合整改的处理中，应发挥规划工作所富有的全局性和前瞻性优点，合理适度，充分预留发展空间，避免结构性资源浪费，以提升公共体育设施的利用率为根本目的。
我国城乡一体化进程已取得明显的成就，大众的娱乐文体环境和身体健康素质也得到了有力补充，这是进行公共体育设施建设工作的良好机遇。我们应当认识当前工作中的不足，借鉴先进国家、地区在公共体育设施资源配置方面的成功经验，广泛结合各类资源技术进行全面规划、调整，最大程度地满足确定的指标和群众的需求，落实城乡规划和公共体育设施建设和谐统一的综合效益。
参考文献
[1] 林新利.河南省城市家庭体育的发展现状与分析[J].河南机电高等专科学校学报，2010.18（03）.
关键词：特大城市；近期建设规划编制；规划管理；
中图分类号：TU984文献标识码： A
2000年以来,特大城市总体规划编制内容更加宏观，偏向发展战略和方向制定，针对该类城市总体规划与对具体建设项目的指导性减弱等，国内沿海发达地区城市开始探索完善规划编制体系, 以远粗近细的思路来重新思考近期建设规划的在法定规划体系中的重要作用。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》明确要求根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。
目前，近期建设规划的法律地位的已基本确立, 但学术界关于大中小城市尤其是特大城市近期建设规划编制相关理论、方法及实践探讨还在不断深入。因此, 本文尝试以郑州市城市近期建设规划为例从面向规划管理视角探讨近期建设规划编制思路与内容。
一、近期建设规划的地位和作用
近期建设规划是实施总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。在市场经济条件下，近期建设规划是国民经济与社会发展规划落实空间布局的重要环节，发挥着对社会经济发展进行宏观调控的重要作用。
二、当前近期建设规划编制中存在的突出问题
2011年，住建部下发《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号），随后全国特大城市掀起了新一轮城市近期建设规划的编制热潮。
综合分析有一定代表性的规划成果，当前近期建设规划编制中存在的主要问题如下：①突击应付式，把总体规划目标等简单分解，对现状问题研究不深入，针对性差；②理想蓝图式，对发展目标论述较多，对实施时序及路径缺少研究；③闭门造车式，与相关部门结合较少，陷入了技术理性的陷阱，缺乏社会认同。
上述问题也是我们做好近期建设规划编制需要克服的，近期建设规划编制需要落实城市总体规划的总体目标和发展战略, 同时结合现状，面向实施，需要充分考虑了现状条件, 兼顾各方利益，使规划编制与规划管理紧密结合。
三、 面向规划管理的郑州市城市近期建设规划的编制思路与内容
“十二五”时期是中原经济区及郑州都市区新型城镇化建设的关键期，为有效贯彻郑州市城市总体规划，加强对郑州市“十二五”时期建设的指导与统筹，分步骤、有重点的实施城市总体规划，落实住建部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）的要求，结合《郑州市“十二五”规划纲要》编制郑州市城市近期建设规划。具体讲，本次近期建设规划编制思路与内容如下：
1、强化规划实施评估及现状问题分析
全面剖析《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》自2008年纲要批复以来实施绩效及当前城市发展面临的突出问题。编制近期建设规划落实已批的城市总体规划，但近期目标的确定不仅是对总体规划目标的简单分解，更需要从现状及存在问题出发，以当前迫切需要解决的问题为主要突破口，促进城市的健康、可持续发展。
至2010年底，郑州市中心城区城市人口约372万人，建设用地312.4平方公里。通过对现状综合分析，结合总体规划实施绩效评价，本规划需重点解决以下问题：一是中心城区与周边城镇发展用地空间亟待整合，市域城镇序列有待进一步优化；二是中心城区内部因现状基础、发展阶段等不同而呈现典型的空间分化，需要差别化的空间发展导向和政策支持；三是中心城区城市居住用地比例偏高，人口向老城区快速集聚趋势明显，与总体规划提出的疏散老城区人口目标相悖；四是部分产业空间重组重构进程缓慢，不利于城市整体功能的提升和国家现代物流商贸中心的构建；五是新区快速扩张和老城区高强度更新，导致基本公共服务设施阶段性不足，民生设施建设相对滞后；六是城市 “交通拥堵”问题严峻，交通设施尤其是公共交通建设任重道远；七是市政基础设施面临旧城设施老化以及新区建设基础设施巨大缺口的双重压力和挑战；八是公共安全设施欠帐较多，地下空间资源未得到有效开发利用。
2、外地近期建设规划编制经验借鉴
分析研究北京、上海、深圳、武汉等城市近期建设规划，编制内容及方法具有以下共同点：
（1）“近期建设规划――年度实施计划”的滚动编制方式。
（2）规划内容方面强调与国民经济和社会发展规划的衔接，着眼于关键问题，重点突出；发挥市场主体作用，以土地供应和基础设施、公共设施为抓手强化政府引导；落实近期建设规划的强制性内容；加强前期策划和分析，将带动性强项目与土地投放时序、投融资计划进行统筹协调；开门做规划，将技术成果向公共政策转变。
（3）保障机制方面建立有效的跟踪反馈机制，使规划能够进行动态调整。
3、与“十二五”规划协同，搭建调控城市发展的“空间整合平台”
长期以来，国民经济和社会发展规划是指导和统筹城市经济社会发展的重要抓手，但该规划从空间资源配置视角的考虑问题偏弱。近期建设规划的编制和实施均需要从城市规划所擅长的空间资源分配角度出发，以空间资源有效配置和协调为切入点。本次规划深入研究“十二五”规划核心内容、并综合协调各部门建设计划，近期建设规划建立从空间上统筹各类城市建设的规划平台，引导各项投资规模效应发挥及在空间上的协同，构建统筹协调各项城市建设行为的“空间整合平台”。
规划期末，城市“两轴八片多中心的空间结构”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原经济区核心增长区。至2015年，中心城区城市人口规模控制在435万人，用地规模控制在380平方公里。
4、确定城市重点发展区，引导城市空间结构和功能结构的优化
城市重点发展区包括重点开发地区、重点完善地区、重点提升地区和重点生态建设地区四类，是由政府主导推动、对城市近期发展具有重要战略意义、近期需要重点推进的区域。郑州市近期建设规划编制过程中，综合考虑了郑州市政府在“十二五”期间的重要战略部署，确定了郑州东站交通枢纽中心地区等作为城市近期重点发展区，在规划期内，将集中有限的资源进行重点投入，加大道路交通和市政基础设施建设力度，推进重点项目建设，迅速形成投资规模效应，使得该区城市建设用地规模的土地投放量优先保证，基础设施的配置水平保持适当超前。
郑州市近期用地发展主要沿两条轴线拓展，以东向为主。规划六个重点开发地区、三个重点完善地区、三个重点提升地区和两个重点生态建设地区。
5、建立重大建设项目库和行动计划
重大建设项目是政府主导以财政投入和实体开发的方式引导空间布局结构优化和促进城市建设和的重要抓手。郑州市在近期建设规划编制过程中，在空间统筹的基础上，充分征求政府各部门发展的设想，凝聚城市近期重大建设项目共识，确定项目规模、投资估算、实施时序等方面的要求，建立城市近期建设的重大项目库。同时，为完善规划的“滚动”实施机制，将在近期建设规划的基础上，逐年分解年度规划目标，形成年度建设项目库，使规划行动计划由五年近期向年度转变。
以面向规划管理为导向，制定如下十二大行动计划：
（1）区域城乡统筹推进计划：构建现代城镇体系，强化中心城区交通枢纽地位，形成“十”字形高铁网络，建成郑州至开封等城际铁路。
（2）居住及住宅建设发展计划：加快龙湖等新区居住区建设，通过旧城有机更新，城中村、棚户区改造完善各类设施，促进老城区居住环境优化和功能提升。
（3）园区建设和功能整合计划：近期更新改造旧工业用地约12.64平方千米，新开发工业用地面积约10.78平方千米。重点建设国际物流园区等重大物流基础设施建设工程。
（4）商贸服务业发展计划：初步形成区域、城市、片区和社区四级商业服务中心体系，逐步推进三环以内现状批发市场向城市的疏解，提升郑东新区CBD金融商务区功能。
（5）包括保障房建设、医疗、体育等的和谐民生计划：完成郑州市“十二五”保障性住房建设目标，规划独立保障性住房用地732.36公顷。新建小学179所，中学80所，九年制学校15所，高中15所。
（6）历史文化保护与传承计划：近期重点建设6处遗址公园、3处寺庙、4处历史博物馆。
（7）碧水蓝天计划：疏通连接贯穿城市的魏河等主要河渠，建设龙湖、龙子湖与西流湖公园。加强大气污染防治，到2015年，空气质量好于II级以上天数达到320天以上。
（8）综合交通设施建设计划：完成三环快速化、四环快速化，建成京沙快速路、陇海路高架桥、农业路高架桥，构建主城区“环形加十字”快速路系统。公共交通建设计划，轨道交通：轨道1、2号线一期建成运营，新建9条快速公交走廊，总长117千米。
（9）市政基础设施支撑能力提升计划：给水、排水项目及计划，至2015年，新建刘湾水厂等3座水厂，新建南三环污水厂、双桥污水厂2座污水处理厂；能源工程项目及计划方面，新建桥南热源厂等。扩容2座220千伏变电站 ，新建8座220千伏变电站。新建110千伏变电站26座，规划改扩建110千伏变电站8座。
（10）城市安全防灾建设计划：加快黄河等标准化堤防建设级贾鲁河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任务以及4座小型水库除险加固工程。近期人防工程人均建筑面积达到0.5平方米；新建消防站54座。
（11）地下空间开发计划：重点推进以依托轨道交通沿线、绿地和城市核心区的“两线、三区、多点”为重点的公共地下空间开发。
（12）低碳城市建设计划：控制城市生态绿地，形成“两带、一环、四楔、两湖、七链”的绿地系统，降低城市热岛效应；大力发展绿色交通，推广公共交通、自行车和步行，加大新能源开发使用。
6、规划实施及保障措施
探索郑州市近期建设规划制定工作常态化模式，完善规划跟踪机制，与国民经济和社会发展五年规划相配套，建立近期建设规划的滚动编制机制。
在近期建设规划的基础上，分年度制定实施计划，年度实施计划统筹其它相关部门年度计划，年度计划确定的建设用地总量和具体项目安排是规划许可和用地审批的重要依据。
4 结语
面向规划管理的近期建设规划的编制思路与内容，该内容是一个涉及面很广的工作。篇幅所限，笔者仅以郑州市城市近期建设规划为例,从制定可落实的行动计划几个方面进行初步探讨，旨在引起学术研究者和实践工作者对这类问题的关注。
参考文献
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[2] 邹兵. 由“战略规划”到“近期建设规划”――对总体规划变革趋势的判断[J].城市规划，2003，(5).
[3] 杨恢武，郑文辉，刘志成.新时期近期建设规划的特殊定位与工作思路的革新[J].现代城市研究，2013，（1）
【关键字】建筑设计；城市规划；关系
建筑不但是城市的主要象征，而且也是城市的重要组成因素，改革开放以来，特别是最近几年，全国各地的掀起了城市化的热潮，在热潮中，各种类型的建筑物大量兴建，如春笋般破土而出散落于城市的各个角落，在极大的丰富了城市的景观的同时也促使城市得到了长足的发展。此时凸显出了建筑设计与城市规划的关系的重要性。兼职设计与城市规划关系的好坏直接影响到城市的整体形象。
1、建筑设计与城市规划的关系
作为一门新兴的综合学科，城市规划正逐渐完善和发展。作为一门实用性学科，在实践中安排建筑设计与城市发展规划相对关联。城市规划主要有着独立的方法和基本原理，主要是用于处理城市的线和面的问题。在城市规划的前提下，建筑设计全面设想时要基于工程技术要求和建设任务要求进行，而且建筑物的构造、尺寸以及空间组积形式等元素要基于建筑物的具体功能确定。同样，建筑设计也具备独立的方法和基本原理，其主要是解决城市的面和点的问题。此外，建筑设计是城市规划实现的必要途径。因此，在城市规划管理工作中，建筑设计与城市规划二者相关渗透、相互影响、互不可缺。
2、建筑设计和城市规划关系的正确处理
城市规划部仅仅是对城市空间进行设计与分析，而且也协调各个区域空间以及人类活动空间的关系。建筑设计的功能不但要保障建筑室内对美观、经济、适用等要求，而且还要使得建筑外形能够与周边环境以及城市特点、城市规划协调一致。协调城市各个建筑之间的关系、保障城市建筑群的整体效果，保障城市的历史文化以生态的、可持续的方法保留延续下去是城市规划的基本目标。
2.1正确对待城市规划
作为一种设计物质空间和社会空间的社会实践，设计策划到城市规划维护的全过程都属于城市规划的内容，涉及方面广泛。随着城市的不断发展，城市规划的类型也日趋复杂，而且城市规划的包容性更强，在内容方面也逐渐的走向综合，城市规划的发展方向由过去的单一的形态设计发展向综合设计规划转变。在城市规划中，除了规划交通线路以及区分城市功能之外，对于城市建筑物加强关注，特别是建筑物的空间、比例、尺寸、造型、材料以及体量等方面。联合不同的的物体（包含建筑物），通过相应的规划使之组合成为一个整体是城市规划的主要特征。所以在进行城市规划时。除了分析考虑物体（包含建筑物）本身设计之外，还要综合考虑物体（包含建筑物）与周边物体之间的搭配。城市规划水平的高低直接关系到城市建设的质量好坏。因此，城市规划不但是城市建设的基础，而且也是建筑设计的基础。通常情况下，我国城市规划设计通常执行期为十年，即城市十年规划设计，所以要采取科学认真的态度批准城市规划设计。
2.2城市设计指导建筑设计
著名的城市规划伊・沙里宁认为：设计就是将它置于一套房子之中，而后房子置于周边环境之中，周边环境置于城市规划中。在进行群体或单体建筑设计时，建筑师对于项目所在地的小环境以及建筑周边的大环境要综合考虑。随着城市化规模的不断扩大，建筑设计也得到了快速的发展，但是，同样也暴漏出了不少问题，比如：建筑设计师在进行建筑设计时，单纯的追求建筑设计的特、新、齐，对于建筑的人文环境以及周边环境的考虑存在欠缺。例如：北京长安街，长安街的每一个建筑单体都是全国最顶尖的设计院、设计师的作品，而且建筑所采用的材料也是最昂贵的，但是，业界人士却普遍对其评价不高，其原因不在于建筑本身造型，而是在于建筑设计时，忽略了建筑周边环境，最终造成建筑的个体形式有周边环境不协调。希腊的伊特拉岛，作为希腊在爱琴海的著名旅游景点，每年吸引数以万计的全球旅客，特别是画家和摄影家。因此，这座小岛也被誉为“艺术家之岛”。 伊特拉岛的建筑十分简单，饭店、医院甚至警察局都成为了居民式的建筑尺度。数百年来，伊特拉岛的民众一直坚持着建筑均不过三层，所以外墙为白色的理念。这种相互协调、热爱自然的设计理念已经深深的融入了伊特拉岛的民众的生活中。由此可见，在城市规划设计的指导下，即便是最简单的建筑设计，只要做好与周边环境的搭配也能取得良好的效果。
2.3建立健全建筑设计评审制度
在城市中，重要建筑作为城市的象征，对城市的形象有着重要的影响。为了实现建筑设计与城市规划的协调统一，又必须针对建筑设计方案成立相关的评审制度，组织相关专家评审建筑设计方案。进行评审主要依据两条：一、建筑技术方案是否遵守城市规划的要求。二、评审建筑设计本身，是否安装设计任务书进行设计。在建筑方案评审决策时，不但要对建筑物本身关注，而且对于建筑物与周边环境的协调性也要加强关注。评审决策中要树立正确的价值取向，不能把建筑设计的独一无二作为取舍的唯一标准。
3、建筑设计与城市规划的相互渗透
通常建筑设计师为达到视觉的审美要求，一般从主观出发，将设计时间大部分放在了在建筑体量以及形体的设计造型方面，而对于细节等方面则考虑不全，出现这种情况，很大部分原因是因为在进行建筑设计时对环境的考虑不全，建筑不能很好的与周边环境配合。结合城市规划，建筑设计应做到以下几点。
3.1结合环境
在进行建筑设计时，建筑的设计要从城市区域规划的角度出发，确保能够与建筑周边大环境相结合。一个优秀的建筑设计一定是和周边的环境相联系的，而不是单纯的孤立进行，所以，在建筑设计应把建筑放置在周边的整体环境中，去考虑单体建筑与环境之间的关系，即建筑的整体轮廓上，应与周围的现有建筑呼应，立面上虚实对比、色彩处理与环境格调相协调，流线上，符合环境的肌理；从人的感觉出发想象建筑局部小环境的处理：通过人的生理和心理的感受塑造空间。
3.2 建筑设计造型
建筑设计首先要要具备自身的风格，无论是简单中带着复杂、还是不变看似变化以及整体性强。在建筑立面造型处理时，首先要从整体效果出发，从大处开始，从整体到局部，逐步进行推敲深入，确保建筑无论是局部还是整体能够相互映衬、搭配比例协调，从而形成完成的一体。
3.3理性
承传历史文脉，用抽象化的手法引用或延续历史的痕迹。当然，最重要的是把视线集中在人的视觉所能及的范围内进行思考。视线所能及范围内着重考虑。高层建筑顶部以及多层不上人屋顶等，视线不能及处简洁处理，体现一定秩序，满足可能的俯瞰效果，并从墙面倾斜、局部层高处理等来控制人的视线和控制小环境。比如：曲面玻璃，将天空反射向地面、局部低层或镂空引进阳光等。
4、结语
建筑设计与城市规划是相互影响、相互依托的，城市规划工作中很大部分源于建筑设计，随着社会的不断发展和城市化规模的扩大，建筑设计与城市规划的相互依赖程度也逐渐提高。只有在设计中将城市规划与建筑设计相结合才能成就优美、和谐、宜人的城市生活环境。因此，不仅要关注建筑本身的特点与个性，还要使之与城市规划相适应，只有这样才能更好的做好规划设计和建筑设计。
【参考文献】：
【1】代琳. 浅论城市规划设计与建筑设计的关系[J]. 山西建筑.2011（10）
【2】周玉荣. 浅论城市规划设计与建筑设计的关系[J]. 内江科技.2009（01）
关键词：城乡环卫、公共设施、规划布局、建设管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中图分类号：TU984.1文献标识码：A 文章编号：
随着城市化进程的不断加快，城市建设日新月异，城区框架日益拉大，这对黄岩地区环境卫生规划和建设工作提出了新的要求。本文积极探索新时期条件下的城乡环卫公共设施规划、布局、建设、管理模式。
黄岩城乡环卫公共设施现状
公共厕所
黄岩区环境卫生管理处管辖范围内约有公共厕所33座，其中一类4座，二类26座，三类3座，一类厕所仅占12%。城区中还存在三座三类公共厕所，与周围环境不协调。街道乡镇区的公共厕所数量分布差异悬殊，部分乡镇镇区范围内没有设置公共厕所，这给外来人员带来了很大不便。乡镇及村公共厕所等级都较低，部分村还存在较多露天粪坑。
1.2垃圾废弃物收集点
城区垃圾收集点多为小型的垃圾房，密闭式，缺少排水系统 [1]。乡镇垃圾收集点数量较少，部分行政村没有集中收集点。市区主干道废物箱设置基本合理，但其它街道及各镇区的一般街道地段设置间距过远或没有设置。另外，大多数镇的废物箱还缺乏必要性日常维护管理，存在质量较差、容易损坏等问题。
垃圾转运站
黄岩主城区共有18座生活垃圾转运站，其中9座压缩式、4座吊装式、2座拉臂式、3座简易式。11个乡镇中有3座压缩式垃圾转运站，其余各乡镇均没有简易垃圾转运站
环卫工人作息点和环卫工人宿舍
黄岩区仅有环卫工人宿舍3处约200间左右，缺少环卫工人作息场所和工具间。长期以来从事露天流动作业的环卫一线工人严重缺少集中点名、学习、更衣、避雨、停放小型车辆、工具和休息的场所。部分工人利用垃圾转运站或基层环卫机构作为休息更衣场所，大部分工人的小型清扫保洁、清运工具均要班前班后自行携带，遇到风雨或应急事务都没有地方躲避，这给环卫工人的身心健康都带来了很大的影响。
生活垃圾无害化处理场
黄岩区卢岙里生活垃圾无害化处理场于2007年9月被建设部评为国家一级生活垃圾无害化填埋场。总库容261万平方米，填埋场分二期建设，其中一期填埋场库区总容量87.6万平方米，日处理生活垃圾350—400吨，使用年限约8年，于2003年基本填满。二期工程于2012年开始建设，预计日平均处理生活垃圾量为400吨，预计使用年限12年。
2 黄岩城乡环卫公共设施规划
2.1公共厕所
黄岩主城区各街道公共厕所配置数量须结合其未来的发展功能及对公共厕所的需求程度进行设置。东城街道是黄岩主城区，远期规划37座，需新建12座，其中一类8座 [2]，二类4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考虑其各自特点，进行公共厕所的配置与规划。同时，在商业区、市场、根据人流量适当增加流动公共厕所，以解决公共厕所紧张问题。
乡镇集镇区公共厕所数量应按公共厕所设置标准的下限配置。新建公共厕所应按二类以上标准建设。各旅游风景区应设置不少于2座公共厕所，等级达到二类标准及以上。在旅游业发达的乡镇，可适当增加公共厕所数量并提高公共厕所等级，从而使各风景区生态环境得到更好的保护，提升黄岩区风景点形象。各中心村（行政村）至少设置二类标准公共厕所2座，可设置在文化中心或集市、候车区等人流集中地。各自然村因人口规模不一，因此可按服务区域进行公共厕所配置。建议逐步取消乡镇及农村的露天粪池。
垃圾回收箱
在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置回收箱。中心商业街区，回收箱设置间距为80米。在主城区主干道、次干道及有辅道的快速路如二环东路南延至黄长复线、黄长复线、世纪大道西延、二环南路、劳动路、二环西路、工业大道、北院线、站前大道等近期拟新建道路和主城区已有的主、干道侧箱设置间距宜为150米。在黄岩主城区逐步推行分类收集废物箱，新增加的废物箱以分类收集废物箱为主。
乡镇垃圾回收箱按照上述配置原则根据各乡镇总体规划中道路及广场设置情况进行配置[3]。在主干道、繁华街道两侧宜按80米间距设置，支路宜为300米。生活居住区、商业金融中心等人员密集的地方设置间距适当调近。
垃圾转运站
东城街道现状有5座小型垃圾转运站，其中有3座转运站因为建设年代已久，为老式的吊装式或拉臂式设备，压缩性能较差且密封性不好，距离周边建筑物较近，没有必要的绿化隔离带，夏季蚊虫孽生、气味难闻，环卫工人清晨就开始作业，人声吵杂，影响周围居民的正常生活。周围居民对此意见较大，如电大路吊装式转运站，与电大路公共厕所合建，位于居民区内，跟周围居民仅隔一条小通道，每天环卫工人用小三轮车拉入的生活垃圾也经常会出现漏、滴现象，给周围居民生活带来了较大的影响。因此，近期应着手将这些对居民影响较大的老式转运站进行设备更新，转运设备更新为新型压缩式设备，并建设绿化隔离带。拟新建2座小型压缩式转运站，占地面积分别为600平方米和500平方米。同时，为保证永宁江水面清洁和水面清捞垃圾的及时转运，可考虑将东城街道1号或2号垃圾转运站建设成水上垃圾转运站。对南城街道、西城街道、北城街道的垃圾转运站设置参照具体情况考虑，新建、改造方式基本同东城街道。对新前街道、江口街道、高桥街道原有垃圾转运站进行改造，并规划转运能力，设计为80吨/日。
大件垃圾处理厂
大件垃圾主要指废旧家电和家具，如电视、电冰箱、洗衣机、热水器、电脑显示器、沙发、床等[4]。规划在黄岩区内形成电子垃圾的回收中心，形成对电子垃圾产生、收集、储存、处理以及再利用的全过程有效运行和监控的科学体系。同时应实现电子垃圾的无害化、减量化、资源化。并且，积极发展先进的拆解工艺技术，电子垃圾的拆解是相对于电子产品组装过程的逆过程。可考虑由台州市统一规划在整个市域范围内选择合适地点，征地100亩，建造大件（电子）垃圾处理场，对大件（电子）垃圾进行拆卸、分类处理。
环卫工人作息点和宿舍
在露天、流动作业的环境卫生清扫保洁工人工作区域内，必须设置工人作息场所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、工具等。根据黄岩区实际情况，环卫工人作息场所设置标准近期取1个/1.2万人，远期取1个/1万人，每座环卫作息点相应的用地面积不少于30平方米。环卫工人作息点一般依托公共厕所、垃圾转运站等环卫设施建设。近期规划新建环卫工人作息点45座，远期新建11座，总数达到56座，规划总数小于公共厕所和转运站规划总数，因此，规划新建的环卫工人作息点与公共厕所等环卫设施合建，不再另外选址。
2.6生活垃圾无害化处理场
有关资料显示，我国城市生活垃圾年产生量超过1亿吨，且以每年8%的速度增长，此外历年的垃圾堆存量已达70亿吨。因此，建议卢岙里生活垃圾处理场二期工程以大力发展垃圾综合处理为主，综合处理厂由以下处理线路组成：对进厂原生垃圾进行适当的分选/分类或分流，再采用恰当的技术方法分别进行处理；对垃圾中可利用的物质进行回收加工和重复利用；对无法直接回收利用的有机物进行生物处理或焚烧回收热能；对石块、砖瓦、泥土和焚烧残渣等可用作建筑材料或进行填埋处理。
城乡环卫体系的建设
环卫职工队伍建设
环境卫生队伍层次的高低是做好环境卫生工作的前提，政府要加强对环境卫生队伍的业务指导，逐步进行以下几方面的建设：思想道德、精神文明素质建设，树立“为人民服务”、“美化城市人人有责”、和“主人翁”的思想；提高职工福利待遇，加强劳动保护，减轻劳动强度，提高机械化作业程度；适才选才，引入竞争机制，实行竞争上岗、持证上岗；加强管理理念的引导、法制宣传，完善法规，提高社会环境卫生意识。
环卫投资融资体系建设
积极稳妥地推进环境卫生作业市场的开放，适度引入市场竞争机制，盘活现有存量，实行环境卫生有偿服务收费制度。凡委托环境卫生服务单位清扫保洁以及收集、运输和消纳城市生活固体废弃物的非公益，应按照政府定价或指导价、协议价缴纳服务费。加快环境卫生市场主体的培育，发展多种所有制形式的环境卫生实体，在条件成熟的情况下，将保洁服务市场、生活垃圾收集运输市场和生活垃圾处置市场逐步向社会开放，推进生活垃圾处置基础设施特许经营，引导社会资金投入到环境卫生事业中。
环卫信息系统建设
构建覆盖黄岩主城区及各乡镇环卫机构的计算机网络，并配备绘图仪、数字化仪等设备，培养专业技术人员。建立全面、实用、科学、新颖的环卫管理信息系统，黄岩环卫信息系统规划，包含环卫设施管理系统，道路保洁管理系统，渣土管理系统，垃圾处置管理系统，市容环卫投诉处理系统及综合信息查询与决策系统，并与黄岩区“数字城管”系统接轨。
城乡生活垃圾分类收集体系建设
垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。据分析，进行垃圾分类收集，去掉能回收的，不易降解的物质，可减少垃圾数量达50%以上，并通过对废弃的电池、废塑料等严重有毒、有害物质的分类回收及各种废弃资源的再利用，可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。
结论
随着城市建设的不断发展，城市环境卫生基础设施和公共服务逐步向乡村区域辐射，对改善城乡居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常态化发展、统筹城乡经济社会发展和推进城乡一体化等方面起到积极的作用。通过黄岩区城乡环卫公共设施规划布局与建设管理的思考，希望对城乡环境卫生工作的良好发展有所贡献。
参考文献：
[1]黎明.广州市环卫管理体制改革探索[J].广州广播电视大学学报，2008，（04）
[2]张瑞久，逄辰生.浅谈国外环卫管理理念和技术发展[J].城市管理与科技，2007，（04）
关键词：导向性教学；旅游规划；课程建设
中图分类号：G4
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游规划》课程是旅游管理专业的主干课程之一，基本上国内各高校开设旅游管理专业的人才培养方案中，都比较重视该课程的设置。旅游规划作为旅游学科的方法论知识体系培养的重要组成部分，不仅要求学生掌握在旅游资源开发过程中的科学方法和实践能力，同时要求学生能够具备深厚的文化功底和发展思维，从而对区域旅游发展、旅游景区建设和旅游项目投资具有较强的判断能力。积极探索高校旅游规划课程体系建设，改善旅游规划理论基础，提升旅游规划实践训练，是高校培养旅游规划专门人才的核心。
1 导向性教学法概述
导向性教学法是以一定的目标和效果为导向，教学过程不断向目标和效果靠近的课堂教学方法。该教学方法以学习者为中心，通过设置一定的教学目标和学习效果为导向，在教学过程中，引导学习者不断向结果靠近的学习和教学过程。根据目前的文献梳理，主要的导向性教学方法涉及行为导向、目标导向、行动导向、成果导向、案例导向、过程导向和问题导向等等。导向性教学，更加注重学习者的学习能力和学习效果，更加注重教学过程中教学的引导和学习的主动性，也更加符合当前成人学习阶段和高校专业教育的人才培养要求。在高校各类专业课程的教学中，由于学生已经学习了学科基础知识，具备了一定的专业学习能力。所以，为了提高学生对专业知识的学习领悟和专业技能的实际操作，引入导向性教学方法，有利于大学生提高专业学习的主动性，也有利于大学生对于专业课程实践能力的掌握。
2 旅游规划课程概述
旅游规划课程在我国开设已有20余年的历史，虽然目前国内各高校旅游学科开设的旅游规划课程名称和侧重有所不同，但大多数都属于旅游学和规划学的交叉领域。部分高校开设旅游规划课程主要基于旅游学科的专家在国内或当地旅游规划研究课题的实践经验；也有一部分高校虽然没有承担旅游规划研究相关课题，但基于发展规划对旅游业发展的指导意义，也开设了旅游规划课程。根据相关统计资料，开设旅游规划课程的高校一般会设置40至56学时的教学环节，培养旅游管理专业的学生学习旅游规划相关理论和案例，开设实践教学环节的高校相对较少。
2.1 旅游规划课程的性质与特点
旅游规划课程的性质，是基于发展理论和未来状况的旅游发展设计。它是基于旅游事业的现实发展条件，以发展目标和发展理论为指导，设计不同时序下旅游发展状况的战略思维。旅游规划课程的特点主要有综合性、实践性、技术性、前瞻性和创新性等等。旅游规划涉及到旅游业的发展基础，发展构想和项目投资修建等方面。与旅游、经济、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是与城市规划、区域规划、土地规划和园林规划联系较为紧密。旅游规划课程需要资源学、经济学、社会学、文化学、计算机科学等学科领域的相关基础理论作为支撑。在旅游学科领域，旅游规划课程需要系统的积累旅游资源调查与开发、旅游经济学、旅游市场营销、旅游地理、旅游文化、旅游企业管理等课程的相关理论知识和实践方法。
旅游规划课程的培养目标，是使学生能够具有旅游规划基本理论和实践方法的应用型技能。该课程需要学生系统了解当前各旅游区的资源基础和发展路径，系统掌握旅游目的地在不同时序下的旅游发展状态。同时，旅游规划课程需要学生系统掌握旅游规划的各种实践性技术和各种规划学方法，能够完成旅游规划的编写和旅游项目的设计规划。要求学习一定的资源调查评价技术，学习市场调查和旅游者需求的技术方法，学习旅游市场形象设计和旅游空间布局的基本技术，学习地理信息系统的分析、绘图技术等内容。所以，旅游规划课程既有本身的规划技术方法，也要求具有一定的相关学科的技术方法。此外，旅游规划是对旅游目的地或旅游事业发展过程中的预先判断和设计，是对旅游项目投资建设的提前分析，是对旅游市场趋势的提前判定，具有一定的时序先行和前瞻。旅游规划也是在旅游发展中不断创新和变革的尝试。所以，旅游规划课程也存在较强的前瞻性和创新性特征。
2.2 旅游规划课程教学的目标与困境
旅游规划课程的教学目标，是培养旅游专业人才从事旅游开发和旅游规划的实际操作能力。但在旅游业发展中，旅游规划制定颁布后具有一定的法规指导性，在中长期的旅游建设中贯彻执行而不能随意变更。这与目前国内各高校旅游规划课程的教学存在一定程度的矛盾。一是旅游规划课程实践训练存在较大困难。旅游规划课程的理论学习，主要集中在旅游规划理论，旅游规划相关学科方法，旅游规划分区等内容。旅游规划课程的实践学习，主要集中在规划案例分析，规划方法训练、规划文本编制和规划制图等内容。然而，在实际的教学过程中，由于规划案例的相关资料往往具有一定的保密级别。规划方法训练很难找到实训基地或旅游规划项目进行实际操作。规划文本的编写很难掌握规划目标单位的详细资料。规划制图需要专业的制图软件和素材，学生掌握需要一定的时间和基础。二是旅游规划课程教学方法存在欠缺。目前的旅游规划课程教学方法主要是“理论教学+实践教学”的模式，在实际的教学中重理论，轻实践。理论教学中重理论，缺少方法。绝大多数课程在课堂内完成。学生的专业学习也严重缺少实践技能的锻炼和实际案例的分析。三是旅游规划课程教学师资水平欠缺。旅游规划课程对高校教师的实际操作水平要求较高，而很多高校旅游学科的规划能力不强。目前，国内大多数旅游规划由国家旅游管理部门认定的具有旅游规划资质的机构和企业完成，旅游学科的教师参与较少。所以在旅游规划课程的讲授中，高校教师也只能从理论层面开展，而无法开展广泛有效的旅游规划实践教学。
3 导向教学在旅游规划课程教学中的应用
在旅游规划课程教学中，使用导向性教学方法，有利于教师对课程主旨的把握，也有利于学生对学习目标的理解和学习主动性的提升。
3.1 旅游规划课程理论的导向教学
旅游规划课程的理论学习部分，以目标导向、问题导向和行动导向为基础，积极引导学生关注旅游规划的理论基础。使学生明确旅游规划的市场目标和资源开发目标；积极思考旅游区面临的环境，搜集和掌握旅游规划区的背景资料和存在问题；鼓励学生开展旅游市场调查，开展旅游区管理部门、居民、旅游服务人员对旅游区规划的要求和希望。从而系统掌握旅游规划的各种理论基础和科学方法。
3.2 旅游规划课程实践的导向教学
旅游规划课程的实践部分，以成果导向、案例导向和行动导向为基础，引导学生开展旅游区的比较和评价，搜集同类型旅游区的规划实践案例。通过一定的旅游规划技术方法，尝试对旅游区进行规划，提交一定的旅游规划成果。从而使学生在旅游规划实践和动手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游规划课程的考评
旅游规划课程的考评应该以效果导向、行动导向和过程导向相结合的方式对学生的学习效果和水平进行考评。学生学习旅游规划课程的效果，应该是具备基本的规划实际操作能力，能够完成规划文本的撰写和规划图件的制作展示。在学习过程中，学生应该能够以小组团队的形式或个人完成一定量的市场调查、资源评价和规划主题凝练，提交不同学习阶段的成果。在学生学习旅游规划的过程中，应该关注学生对旅游规划不同学习内容的掌握程度和知识体系，而不是以试卷考试的形式来简单衡量。
参考文献
[1]郑文俊.旅游规划本科课程实践教学体系优化探讨[J].长春理工大学学报，2013，（3）.
[2]吴艳茹.旅游规划课程设计探讨[J].内蒙古师范大学学报，2008，（5）.
