发布时间：2023-07-24 16:32:20
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的安全及文明施工措施样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、加强领导，明确责任
建设工程安全文明施工措施费系指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。加强建设工程安全文明施工措施费管理对于保证安全文明施工投入，治理“工地乱象”，落实安全文明施工措施，保证安全生产，具有十分重要的意义，因此，市和区（县）建设行政主管部门必须加强对本行政区域内的各类房屋建筑及市政基础设施工程安全文明施工措施费管理工作的领导，在各自职责范围内负责安全文明施工措施费用管理工作，建设工程造价管理部门负责安全文明施工措施费费率的测定，建设工程安全文明施工监督管理部门具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。
二、安全文明施工措施费的计算和收取
（一）安全文明施工措施费具体收取标准,按照《省建设工程工程量清单计价定额》（川建造价发〔2008〕453号）和《省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》(川建发〔2006〕107号文件)规定的安全文明施工措施费费率标准计算和支取。
（二）建设单位在工程开工前，持填制的《安全文明施工措施评价及费率测定表》（一式四份）、中标通知书、投标报价书、建设工程施工合同向建设工程造价管理部门申请建设工程安全文明施工措施费总费率和基本费率测定。
（三）建设单位按照建设工程造价管理部门测定的总费率，到经财政部门批准开设的专用存款帐户缴纳安全文明施工措施费，凭存款凭证到建设安全文明施工监督管理部门开具“省非经营性结算统一收据”，并将缴费收据复印件交给施工单位，作为施工单位向建设安全文明施工监督管理部门领取安全文明施工措施费用的凭证。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供安全文明施工措施费缴费收据等有关安全施工措施资料。
三、安全文明施工措施费的支付
（一）按照《省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》（川建发〔2006〕151号）文件精神，建设、施工、监理单位和建设安全文明施工监督管理部门应按《建筑施工现场安全检查标准》（JGJ59—99）分阶段对施工现场进行安全文明施工评价，作出定量评价结论。评价结果作为施工单位领取安全文明施工措施费的依据。
（二）施工企业应保证安全文明施工措施费的专项使用，申请支付各阶段安全文明施工措施费时，先由施工单位组织建设单位、监理单位对各阶段安全文明施工情况进行自检，并填制《安全文明施工措施费用使用申请表》，经建设、施工、监理单位同意后报建设安全文明施工监督管理部门。
（三）建设安全文明施工监督管理部门收到安全文明施工措施费支付申请后两个工作日内，组织由建设工程安全生产监督管理人员组成的“施工现场安全评价小组”对施工工地现阶段安全文明施工措施等进行安全评价。
安全文明施工措施费用采用定量预付、竣工结算的方式划拨。安全文明施工措施费按基本费、现场评价费两部分计取。
1．工程开工前，施工单位凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和造价部门核定基本费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，向建设安全文明施工监督管理部门申请预付安全文明施工措施费，经过现场评价符合开工条件的，建设安全文明施工监督管理部门按照安全文明施工措施费基本费用的50%预付。
2．经现场施工准备、二层完工、主体完工（高层建筑每十层）、装饰装修等阶段安全评价，工程竣工后，凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和和造价部门核定现场评价费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，平均分数达到安全文明施工合格标准的，100%计取安全文明施工措施基本费；平均分数达到安全文明施工优良标准的，按规定计取安全文明施工措施基本费和现场评价费。
3．工程竣工并按规定办理工程备案手续后，剩余安全文明施工措施费全额退还给建设单位。
（四）凡经分阶段评价未达到安全文明施工合格标准的（指经限期整改后仍未达到安全文明施工合格标准）、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。预付的安全文明施工措施基本费用，工程竣工结算时由建设方在工程款中扣除。
（五）施工期间承包人发生四级（含四级）以上质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。工地地面应做硬化处理而未做的，其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。
四、安全文明施工措施费的监督和管理
关键词：安全文明 监督管理 巡视检查 安全旁站 检查签证
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-160-02
监理企业是根据业主的授权和委托，依据国家相关工程建设的法律、法规、工程建设文件以及监理合同，对工程建设实施监督管理的社会组织，监理人员根据业主的《工程建设安全文明施工总体策划》文件，认真履行监理的职责和义务，全面完成和实现业主提出的安全文明施工的任务和目标，下面就如何做好变电工程安全文明施工监理的监督管理工作谈一些看法和体会。
1 编制《安全文明施工控制措施》并进行滚动修编
《安全文明施工控制措施》是监理人员对现场安全文明施工实施监督检查，进一步规范工程现场安全文明施工管理的重要文件。《安全文明施工控制措施》在总监理工程师的组织下，由安全监理工程师进行编写，它主要包括“六化五区四重点”。
1.1 做好安全文明施工“六化”的监督管理工作
安全文明施工标准化工作，要努力做到“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境和谐协调化” 营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。
1.2 做好施工场地“标准化”布置和“区域化”管理的监督管理工作
变电工程施工场地作业点多，人员杂，车辆进出平繁，做好现场安全文明施工的监督管理工作，要督促施工单位将整个施工场地按区域化来划分和管理，可将整个施工现场划分成场前区、办公和生活区、施工现场区、临建生产区、设备材料堆放区等五个区域，对每个区域还可按不同的性质划分成若干个小区域进行安全文明施工管理，如临建生产区域：可划分为加工棚、工具房、材料库、危品库。对每个小区域要有具体的要求，如：加工棚，入口处要设置责任牌和材料设备摆放定置图；地面要硬化、平整；要设置可回收、不可回收弃物箱及泥浆沉淀池；各种标识牌，操作规程牌布设规范；加工机具合理摆放，专人管理，定期维护等等。
1.3 强化四项重点的安全文明施工的监督管理工作
施工用电、施工机械、脚手架（含高大支模架）和成品保护这四项工作是变电所工程安全文明施工监督管理的重中之重，监理人员要重点监控。
《安全文明施工控制措施》是监理人员自身控制工程建设安全文明施工的监理策划文件，工程施工的具体建设者是施工单位，因此在编制《安全文明施工控制措施》文件时，应结合批准的《项目管理实施规划》（施工组织设计）以及施工单位报审的《安全文明施工实施细则》的内容，使两者严密的结合起来，起到锦上添花的作用，共同实现和完成工程安全文明施工的建设目标。
2 《安全文明施工控制措施》的交底
经总监批准后的《安全文明施工控制措施》在实施前，总监理工程师要组织全体监理人员及施工项目部主要负责人进行交底，交底的目的对监理人员来说：（1）明确自己所要负责的工作区域及职责；（2）区域内要控制的措施和重点。如：对重要设施、重大工序转接实行安全检查签证工作，以书面形式履行确认手续；对重要及危险的作业工序及部位进行旁站监理。（3）在监理过程中需要留下哪些记录或报告。对施工人员主要是告知其在安全文明施工中的要按施工工序作业，验收合格后才能进行下道工序，特别是重点控制的内容，要提前24小时通知监理人员到场。监理人员与施工人员对《安全文明施工控制措施》达成共识后才能实施。
3 严格审查施工项目部上报的安全文明施工策划文件
在总监的组织下，全体监理人员对施工项目部报审的《安全文明施工实施细则》、《安全文明施工设施配置申报表》等资料进行审查。审查文件和资料时，要做到先程序后细节；先地下后地上。报审的文件程序上是否到位，手续是否完备，再来审查细节，比如施工项目部安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要；施工项目部安全文明施工实施细则是否满足《国网公司安全文明施工标准》规定，是否符合业主项目部的安全文明施工总体策划。为了减少土方堆放的时间，避免重复开挖，使整个场地安全文明工作基础工作更踏实，要做到先施工地面以下的工作，特别是道路底面的埋管、电缆沟、隧道等，要将进场道路和场内主干道形成环形混凝土一次路面的浇制完成，并在使用时保持整洁干净，每天进行清扫、洒水等工作；在审查施工总平面布置时，要重点关注施工用电和消防设施的布局和配置，以及塔吊和井字架的设置是否满足连续施工作业的要求，避免二次搬迁。审查施工项目部对危险源和环境因素的辩识、评价和控制措施，以及应急预案的完整性和可操作性；审查施工项目部安全文明施工措施费的使用计划；审查施工项目部进场机械、工器具、安全防护用品（用具）等的安全性能证明文件是否符合要求。
4 安全文明施工过程的监督控制措施
（1）加强巡视检查，发现问题及时整改闭环。监理人员在巡视前，要根据工程实际作业的情况，熟悉施工方案中的安全技术规定和安全文明规程，带着问题去巡视、去观察，发现问题，及时落实整改。监理项目部通过专项检查、定期检查、巡视检查等方法和手段，不断强化工程现场安全文明管理，存在问题及时开具《监理工程师通知单》、《监理安全巡视检查表》等书面资料，要求施工单位进行整改落实，并认真进行复检闭环。在监理项目部每月召开的安全例会上，对当月存在的问题进行通报，要求施工单位引起重视，并举一反三，杜绝类似问题再次出现。附表一是监理人员审查和巡视施工现场安全文明施工的重要内容之一。
（2）强化重要部位、危险作业旁站监理工作。贯彻执行国家电网公司监理管理办法的规定，切实加强工程重要部位和危险作业点的监理工作，监理项目部要制定安全旁站计划，在监理过程中按照制定的计划进行安全监理旁站，如：重要脚手架（24米及以上）、大型构架吊装、移动式起重机临近带电体作业等的安全旁站。安全旁站要控制几个重点：1）安全旁站监理人员须经过安全技术交底，并熟悉安全旁站点施工特点和安全控制要点。2）检查施工项目部现场安全管理人员到岗到位，特别是工种持证上岗情况，以及施工机械设备、个人安全防护用品的完好和使用情况。3）检要工序、危险点部位的施工方案及规范标准的执行。4）及时发现、处理安全旁站监理过程中出现的安全隐患及时得到控制。5）做好安全旁站监理记录。
（3）强化重要设施和重要工序转接的安全签证工作。监理人员根据业主的安全文明施工总体策划，结合工程的特点和难点，针对性制定了《安全监理检查签证制度》。监理过程中按照签证制度对施工现场的重要施工设施和重大工序转接，在投入使用和转接前进行的一项监理工作，安全监理工程师依据安全规程、规定、标准进行检查签证。如脚手架、物料提升架、施工用电等在使用前进行安全签证。安全检查签证可起到以下几个作用：1）对施工单位自查过程进行监督管理。2）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查确认。3）监理项目部查出的问题提出整改意见，督促施工项目部进行整改并闭环。4）安全检查签证以书面形式履行签证手续以备后查。
5 结语
安全文明施工是整个建设工程的形象表现，是各参建单位安全管理水平在工程中的具体表现，它虽然不会给各参建单位带来直接的经济效益，但会带来丰富社会效益和无形的企业品牌效益，它浓缩着各参建企业的文化。因此，监理人员在安全文明施工过程中，要最大化地发挥监理的监督和管理作用，积极挖掘各参建单位安全文化的体现和建设，要发挥锦上添花的作用，推动建设工程的安全文明施工向更高地境界发展。
参考文献：
[1] 建办【2005】89号《关于印发“建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定”的通知》[R].
[2] 国家电网基建〔2012〕1588号 国家电网公司输变电工程建设监理管理办法[S].
关键词：建筑工程；文明施工管理；有效对策
建筑工程文明施工管理是施工管理工作的重要组成部分，是现代化施工的客观要求，是保持良好的施工环境和施工秩序的管理工作，是施工质量、安全和进度的有力保障，体现了工程项目的管理水平和精神面貌，是企业赢取社会信誉的重要因素之一。落实文明施工管理，需要以“以人为本”为指导思想，以安全、环境、爱民为主要内容，依据国家建筑工程文明施工管理有关标准和规定制定文明施工专项方案，实现场地布置合理化、维护设施标准化、场地道路硬底化、厨房厕所卫生化、宿舍办公室规范化、外脚手架安全美观化、施工场容整洁化的“七化”目标，通过认真落实文明施工的责任、义务，加强现场布局、标识、硬底化、作业时间、工人食堂、工人宿舍、厕所、卫生管理、作业场地等方面管理，落实费用补偿、监督管理等措施，加强施工现场的管理，促进工程质量和安全水平的提高。
一、明确文明施工管理目标
从工程施工开始，总承包项目经理部就要明确了创建文明施工样板工地的管理目标，成立了文明施工领导小组，统筹规划和组织协调整个项目文明施工方案的制订与实施，高起点、高标准、高要求创造优良的工作环境，从方案的制订、实施到管理、监督、落实，都贯彻执行“三高”（高起点、高标准、高要求），坚决执行相关文明施工管理规定。将施工安全、质量、进度和文明施工的业绩作为对各个施工单位进行考核、奖罚的重要依据。号召全体施工职工积极投身“文明施工年”活动，实现“七化”目标，形成紧张有序的生产氛围和宽松舒适的生活环境，造就安全生产环境和精力充沛的施工队伍，在施工生产中创造优质高效。
二、健全文明施工管理体系
1.层层明确责任
根据总承包施工管理的特点把文明施工责任层层分解，落实到施工企业下属的各施工单位，每个施工单位都有文明施工责任人。各施工单位以作业区、办公区、生活区等按照功能或作业区域分区、分片划分责任区，层层落实责任人，做到责任明确，任务到人，并把责任牌竖立在责任区显眼的地方。
2.坚持不懈地做好员工的思想教育
工作任何时候都坚持以人为本的方针，教育广大员工充分认识和理解文明施工与工程质量和施工安全的关系，使他们懂得只有搞好文明施工了，工程质量才有进一步的提高，施工安全才有保证。并着重抓好职工进场三级安全教育和遵章守纪教育，做到每项工作都有安全生产、文明施工措施和安全技术交底。
3.认真检查，严格控制
有关部门每月进行两次文明施工、安全生产大检查，严格考核评分。各分项目部每周检查一次。班组每天进行的班前活动要求有针对性的安全和文明施工的内容。采取教育与奖罚相结合的措施，严格控制人的不安全和不文明行为，重在教育，重在防范。
三、抓好临时设施建设
1.落实封闭式管理
按照封闭管理的要求，建立符合规定的砖墙结构围墙，实行施工场地封闭式管理。为突出企业标志，楼顶插上标记施工企业鲜艳的彩旗。树立着企业特大标志牌和旗帜。
2.施工场地硬底化
为了满足大批量施工材料、大型机械设备频繁进出和文明施工的需要，按照场内道路硬底化的要求，修建混凝土临时道路，在各个路口转弯处设置醒目的指示路标，使得施工现场平整，道路坚实畅通。此外，钢筋加工场、临时仓库和材料堆场等还需要达到硬底化要求。
3.高标准建设排水、排污系统
由于施工场地一般面积比较大、范围广，排水系统是否畅顺不仅对现场文明施工关系重大，而且直接影响地下室底板等工程施工的质量。为此，坚持雨水、污水分流的原则，建设连续排水渠，保证场地在大暴雨时仍能排水畅通。在搅拌站周围和场区主要排水出口前建沉淀池，定期清淤，保证浑浊废水不直接排人市政渠网，不污染环境。工程用水和污水排放必须经过现场新设置的三级沉淀沙井后，才能排进市政下水道。
4.高标准建设大门口洗车槽
场区内所有出入大门口，除了配备专业保安人员负责人员出入管理和安全保卫外，根据文明施工专项方案的要求，统一设置水池、洗车槽，配备高压水枪，所有进出场区大门口的车辆必须先停车清洗后才能进出，确保进出大门口的每一辆车不污染周边环境，不将尘土泥浆带到工地外马路。
5.办公生活区和施工作业区分隔布设
为了给员工创造一个良好的工作、生活和休息环境，首先做好施工现场总平面管理工作，对整个现场统筹规划，对办公区、生活区与现场施工作业区采取分隔布设。施工单位必须以施工组织设计中的施工总平面布置图和当地政府主管部门对现场管理的有关规定为依据，对施工现场进行动态管理。临时设施的布置，应方便生产和生活，与施工的建筑物之间或临时房屋之间保持合理的消防间距，生活区与施工区明确划分、分隔布设，严格按“施工组织设计”确定的施工平面布置图进行布置。
6.丰富员工生活，建设文化娱乐设施
为了充分体现以人为本，关爱生命的理念，充实繁忙工作之余的员工生活，每个分项目部都在宿舍区内设置电视机室、乒乓球台等娱乐设施，组织员工进行拔河比赛等文化娱乐活动，使得工地生活丰富多彩，增强了凝聚力。
四、根据不同施工阶段的特点狠抓文明施工施工
施工高峰期，现场施工人员可以达到上千人，甚至是几千人，施工人员要佩戴标识身份的出入证，所有作业人员必须佩戴安全帽，按不同颜色分开管理人员及工种。现场内高空作业的防护、“四口”与“五临边”，既要满足安全施工的要求，又要美观、标准，符合文明施工的需要。要根据不同施工阶段的特点，狠抓文明施工。
1.基础施工阶段
主要在施工用电和安全护坡、基坑维护、土方挖掘、运输机械、打桩机等设备的安全操作基础上，狠抓基坑围护和场地的硬底化施工。根据现场场地比较空旷特点，文明施工气氛的营造主要围绕基坑边围栏遍插有施工企业标志的彩旗、宣传标语，横幅主要以平面布置为主，突出平面的整体效果，烘托出争分夺秒、热火朝天施工场面。在出口建立洗车槽，抓运输管理、防止运输车辆遗土撒路面及车辆清洁，改变以往基础施工尘上飞扬、场地泥泞、环境脏乱的形象。
2.土建结构施工阶段
本阶段施工人员较多，高空立体交叉作业增加，影响文明施工的囚素也大大增多，文明施工管理的重点也跟着变化：不仅要求施工单位要管好自己的队伍，而且要加强相互配合，协调一致按总承包项目部的统一部署搞好现场文明施工。
①抓场容管理，落实“工完场清”
落实工完场清，做到谁施工，谁负责场地清理，建筑垃圾集中放垃圾池内，定期清运拉走；材料、半成品堆放要整齐，成片成方，并对标识牌的制作进行统一的规定，要求标识内容齐全，标识位置醒目。
②围护设施标准化由于施工进度较快，现场内“四口”、“五临边”围护既要满足施工安全要求，又要美观、标准，护栏制作统一涂刷成红白相间的明显标志并挂安全网加以封闭，外挂安全警示牌。大承台的围栏上还要求每3m插一面彩旗。坚决杜绝没有围护措施的临边作业。
③外脚手架安全美观化外脚手架是安全生产和文明施工的重要设施。在外脚手架制作过程中，除了落实专项设计、架子工持证上岗、安全技术交底和安全防火等安全措施，还特别注重外脚手架的标准化、美观化。立柱、横杆成线成面，走梯舒适方便，安全网整齐围闭。上下梯口设安全警示牌，平台备有灭火器材并设防火标志。
④严格控制施工噪声
严格控制强噪声作业时间，采取有效措施减少机械设备噪声，尽量采取设置消声器，机械设备周围加设隔声挡板等降噪措施。
五、实行文明施工责任区制度，定期检查
针对建筑施工工程规模大的特点，建立文明施工责任制。整个施工现场的文明施工实行划分区域，明确管理责任人，分区分片管理，层层落实责任的管理办法，将道路、作业区、排水沟、宿舍、饭堂划分到相应责任区，落实到责任人并实行挂牌制。临时施工用电、施工区内的材料、半成品、机具、机械设备等堆场均按照质量体系的标准和要求进行管理，狠抓场容场貌管理，施工现场不准乱堆乱放垃圾及余物，应在适当的地点设置临时堆放点，并每天定期外运。应选取资质齐全的运输单位清运渣土垃圾、流体物品。外运时，要采取遮盖防漏措施。工人操作地点和周围必须清理整齐，做到活完脚下清，工完场地净，丢洒在楼梯、楼板、地面上的砂浆、混凝土要及时清除。严格落实“完料清”、“工完场清”，做到场地整洁，材料堆放整齐有序。
检查的方法：项目文明施工管理组及公司文明施工检查团应定期对项目进行检查。除此之外，还应不定期地进行抽查。每次抽查，应针对上一次检查出的不足之处作重点检查，检查是否认真地作了相应的整改。对于屡次整改不合格的，应当进行相应的惩戒。检查采用评分的方法，实行百分制记分。每次检查应认真作好记录，指出其不足之处，并限其责任人整改合格，项目文明施工管理组及公司文明施工检查团应落实整改的情况。
六、注重环保、美化环境
施工过程中积极对现场周围的环境进行保护，在整个工程的施工过程别是土方工程施工阶段对进出现场的车辆进行冲洗，严防污染路面，施工时如果现场出现古树、文物等阻碍施工情况时，立即停止施工并采取隔离措施，报有关单位治理完后再恢复施工。
七、爱护员工、创造良好的工作和休息环境
现场施工人员多，施工单位应坚持以人为本，本着对员工的爱护和关心，严格安全文明施工管理规定，特别注意预防中暑、漏电、高空坠落等现象，使员工的基本权益得到保障，同时引导员工注意个人形象，倡导遵章守规、文明操作的良好习惯，为广大员工创造一个良好的生活环境，使得员工可以吃好、休息好，以愉快的心情和充沛的精力投入工作。
八、结束语
文明施工已经提到了企业是否能够生存的高度，管理人员只有深刻的认识到文明施工的重要性，人人关注文明施工、人人重视文明施工、人人参与文明施工管理，让文明施工成为一种自觉行为，才能使我们的文明施工管理上一个新台阶， 从而切实改善施工环境、施工秩序，提高企业的综合实力，让企业可持续发展有一个坚实的基础。
参考文献：
[1]王佩建，浅谈建筑施工企业的文明施工管理[J]，西安建筑，2011年。
关键词：安全生产；措施费；落实；使用；管理
中图分类号：C931.3文献标识码：A
安全生产是构建和谐社会的基石，是落实科学发展观的具体措施。安全就是效益，这是所有管理者应当建立的安全经济观。建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。但是，长期以来，建筑工程安全生产管理缺乏有效的保障措施，突出表现为忽略安全投入成本，淡化安全经济观，片面追求经济效益，甚至个别单位置生命、财产安全于不顾。尤其是目前建筑市场不规范竞争，普遍存在不合理低价竞标以及业主的恶性压价现象，有的工程低价中标后，建设单位还要强迫施工单位签订阴阳合同，实现二次让利，结果是正常施工必不可少的“建筑工程安全防护、文明施工措施费”（以下简称“措施费”）不是竞争出局就是偷工减料或挪作他用，造成“措施费”的使用和管理流于形式，停留在文件上，无法落到实处，“措施费”不到位，施工安全防护的各项措施将很难实施。为了从根本上规范建设单位的安全行为，改变企业经营者漠视劳动者生命安全和身体健康赚昧心钱的恶性现象，国务院颁发了《建设工程安全生产管理条例》，并于2004年2月1日起施行，第八条明确规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工所需费用”[1]。第二十二条又规定：“施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用”[1]。事实证明通过事先对安全生产的投入，把安全事故和职业危害消灭在萌芽状态是最经济、最可行、最安全的生产建设之路。有研究成果显示：安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是1：5的关系，这一安全经济基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。围绕“措施费”的使用和管理，五莲县从2006年下半年起就进行了有效地探索和实践，半年就收到了很好的效果。至今五莲县20多家建筑施工企业施工安全未发生一起三级（含三级）以上重大安全事故，全县达到了零死亡目标，事故起数大幅下降，目前建筑安全生产继续保持着良好态势。
一、“措施费”的落实
国务院《建设工程安全生产管理条例》及建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用规定》中明确安全措施项目所需费用不能存在任何可塑性现象，必须不折不扣地在实际工作中得到真正落实[2]。为确保“措施费”到位，应该采取如下措施：首先，明确界定“措施费”由安全防护费、文明施工费、环境保护费、临时设施费四部分组成，并详细列表确定取费标准。其次，依法进行招投标的建设项目，招标方或具备资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出“措施费”项目清单。投标方应对“措施费”项目按核定比例单独报价。“措施费”没有单列或虽然单列但未按核定比例单列的，评标时要作废标处理。再次，规定建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施费项目总费用，以及费用的预付、支付计划、使用要求、调整方式等款项。并将“措施费”作为非竞争性费用计入总价，不参与商务标价格竞争。否则合同监督和招标监督部门不予施工合同的备案，工程监督部门不予办理工程竣工验收备案。再是要求建设单位在办理建筑安全监督手续之前，将双方确定的安全文明施工措施费一次性存入建筑工程造价管理机构指定的安全专项帐户，由建筑工程造价管理机构直接按规定监控使用。通过控制安全文明施工措施费的收取和使用，从而达到确保安全防护、文明施工措施项目总费用专款专用的目的。否则建筑安全监督机构不予办理安监手续，建设行政主管部门不予核发施工许可证。通过以上几项手段促成“措施费”的实质性落实，为安全生产管理打下基础，并提供可靠可行的制度保证。
二、“措施费”的使用
建设单位按照全市统一核定的比例存入安全防护文明施工措施费专项资金后，应将存款凭证进帐单交给建筑工程造价管理机构，并以此作为施工单位向建筑工程造价管理机构申请领取安全文明施工措施费的有效凭证。为了有效控制存入安全专项帐户的安全防护、文明施工措施费的专项管理，我们采取了施工过程中的定量预（支）付、工程竣工后结清的方式进行。《建筑工程施工许可证》办结后，建设单位预付建筑工程安全防护、文明施工措施费预存额的50%；工程主体完工、安全评价合格后，建设单位付建筑工程安全防护、文明施工措施费预存额的30%。未达标，不支付；工程竣工、安全评价合格后，付清剩余部分。未达标，不支付。对于因安全生产、文明施工未达标，不予支付给施工单位的“措施费”，除扣除强制投入的资金外，剩余部分退还给建设单位。依据《建设工程安全管理条例》第六十三条规定，责令限期整改，并处挪用费用的20%以上50%以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。发生安全事故的除依据法律处罚外，扣除剩余部分措施费。通过以上的实施方法，保证“措施费”的适时到位，制约“措施费”的挪用，为保障安全生产措施的实施提供了资金支持，同时也为企业管理者增强安全意识建立了一个预警机制。
三、“措施费”的管理
“措施费”的管理必须严密，手段必须强硬，否则形成抓而不实，等于不抓，当断不断，反受其乱的现象。建筑安全生产管理涉及多个不同的责任主体，它是一个网络交叉的管理体系，为此我们明确了各个不同责任主体的具体管理职责。其一，施工单位。为确保“措施费”的专款专用，在财务管理中必须单独列出此项费用的清单和使用凭证，便于备查。同时要求企业必须设置安全生产管理机构，配备专职人员对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权随时向建设行政主管部门、工程造价管理机构、安全监督机构反映“措施费”使用情况。其二，工程监理单位。应对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对于已落实的，总监理工程师应当及时审查并签认所发生的费用。对未落实的，有权责令其立即整改，对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，应当立即向建设行政主管部门、安全监督机构、工程造价管理机构报告。其三，加强工程施工过程的日常管理和阶段安全评价管理。安全监督机构、工程造价管理机构按照现行标准规范和“措施费”使用清单定期对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行现场监督检查，牵涉到重大、特殊问题的处理，我们则采取综合协调，共同处置的方式。如在施工过程中，出现重大安全隐患，遇施工单位拒不按时整改消除隐患时，安全监督机构、工程造价管理机构、监理单位共同依法暂停施工工地的施工，并责令“措施费”强行投入重大安全隐患的整改，直至合格。工程施工过程中的安全生产、文明施工阶段评估由施工单位提出申请，建筑安全监督机构、建设单位、监理单位、设计对施工安全有特殊要求的设计单位共同参加。验收后，出具《安全评价等级证书》，提出验收意见，工程造价管理机构作为是否按时、按进度、定量支付“措施费”的依据[2]。其四，加强综合执法联合检查。建设行政主管部门每年组织两次由安全监督机构、工程造价管理机构等单位对建筑工程安全防护、文明施工进行综合执法联合检查。对建设单位支付及施工单位使用“措施费”情况进行监督检查，对监理单位履行安全职责情况进行检查。查出问题，依法严肃处理。并与施工企业年度综合评价、资质晋升挂钩；与建设单位、监理单位信誉度挂钩，迫使建设各方安全责任主体主动抓好安全生产。与此同时，明确二条规定：一是任何单位和个人，不得批准减免、缓存或缓支“措施费”。对于未落实“措施费”而办理了安监手续，已核发《建筑工程施工许可证》的，未按规定对建筑工程安全生产、文明施工措施落实情况进行监督的，以及对在“措施费”监管过程中弄虚作假的，依法追究管理部门及相关人员责任。二是施工单位挪用“措施费”，将按《建设工程安全生产管理条例》第六十三条等有关规定进行处罚[3]。
结束语：综上所述，围绕对“措施费”的落实、使用、管理而采取的相关措施和方法，对于推动五莲县的建筑安全生产管理工作，提高五莲县的建筑安全生产水平起到了很好的促进作用，但也存在有待探索和不断完善的地方。随着社会主义市场经济秩序的不断规范，以及法制化、制度化建设的不断加强，以人为本的构建及和谐社会氛围的迅速形成，“关注安全、关爱生命”必将贯穿于各个行业的日常工作之中。
参考文献：
［1］《建设工程安全生产管理条例》，中华人民共和国，国务院令(第393号)
关键词：建筑施工 文明施工 现场管理
一.引言
建筑工程规模不断加大，对于施工现场要求也相应的提高。根据大量的工程经验来看，在施工现场的管理模式良好可以有效的保证施工的正常进行，确保施工的安全，同时带来更大的经济效益，于此同时在现场管理中，文明施工方式的规范是最为直接的管理方式。
二.文明施工在建筑施工中的重要性研究
文明施工的首要任务是规范施工人员的行为，通过提升相关管理技术人员的专业素质来达到安全施工的目的。在建筑施工中，施工人员的成分复杂，尤其是在大型的生产项目中，生产民工占项目整体人员的很大比例，这部分人往往是文化素质不高，对于建筑专业知识欠缺，而且对于一些安全施工行为较为忽视，在施工过程中不按照规范施工的情况也十分常见。这就需要施工单位针对不同施工人员进行专项的培训，在培训内容中着重突出文明施工的重要性，提高施工技术的同时提升民工施工的安全、文明意识。值得注意的是，培训的方案在具体操作中可采用强制性的方式，培训过程中使用登记出勤，培训结束后需要进行相关的技术考试，在完成考试后方可领取培训结业证明，如考试不合格无法领取合格证则无法进行施工作业，经过再次考核并通过时发放合格证。
文明施工管理中，对于安全方面知识的宣传也很重要。需要经常性的在施工区域内进行安全知识宣传，对于施工周边的群众也需要进行相关的安全知识普及。在施工单位培训中，根据季节不同采用不同的宣传教育方式。在冬季和雨季不施工的阶段，可以采用在室内进行安全知识的宣讲，利用系统完善的知识教学，让专业技术人员和相关工艺的民工得到专业技术的提高，必须在条件允许的情况下突出安全施工实践的重要性。在日常的施工时，通过规范操作方式，加强现场实践管理来落实文明施工的相关管理模式。
管理的工作最终还是要落实到每个人的身上，每一个大型工程的施工都是由每一个人来共同完成，加强了企业人员之间的团队意识，可以有效的提高管理的效率。在每个人都认真的完成自身的任务的同时将自我的奉献精神体现在具体的工作当中。在保证施工的安全过程中，树立良好的企业文化是提升企业员工主人翁意识的最为主要的方式。相较于一般的企业员工，有较好合作意识的建筑工程单位中，在现场的管理和技术协调方面都做的更加合理有效，这不仅提升了工程的品质还提高了施工单位的社会声誉。
三.文明施工管理模式
1）建设单位
（1）在编制工程招标文件及施工合同中应明确文明施工目标，严格要求施工单位文明施工，不得因工期等因素降低标准，严格要求监理单位加强现场监督。建设工程文明施工措施费用应据实结算，及时支付。施工单位对施工现场文明施工方面存在的问题拒不整改或整改后仍不能达到规定要求的，建设单位有权委托第三方按规定标准进行代整改，所发生的费用由责任施工单位承担，建设单位可在应支付的工程款项或履约保证金内扣除。
（2）工程开工前要与施工单位签定《文明施工责任书》，并对其承诺的内容负责。要求施工单位必须承诺不使用未经相关部门审核合格，不具备运输相关证照的运输车辆。
（3）对违反规定的单位执行停工处理，同时承包单位对安全施工负主要责任。
（4）对因故暂停施工的建设工程，建设单位应对施工区域进行封闭，对施工区域内裸土要进行覆盖，临边洞口需有安全防护。如果难以封闭的，应负责落实责任单位对施工场地进行清扫保洁、洒水降尘及环境卫生等日常维护管理。
（5）做好工程配套市政管线、园林绿化施工等的文明施工协调管理工作。
2）施工单位
（1）施工单位在编制投标文件时应按照安全文明施工措施费计价管理的有关规定足额计取文明施工措施费，施工中实行专款专用。
（2）工程开工前必须签定《文明施工责任书》，并为其承诺的内容负责。要设定文明施工工作目标、各分项工程不同施工工艺要制定专项文明施工技术措施、落实责任单位和责任人等。
（3）总承包单位和分包单位应分别建立文明施工责任制，总承包单位负责协调并落实各分包单位对施工现场文明施工责任。
（4）施工作业应符合技术操作规程，落实文明施工各项技术措施；
3）监理单位
（1）监理单位应督促和指导施工单位做好文明施工各项措施的落实，负责施工现场文明施工的日常检查，要对不按文明施工要求的现象书面提出整改意见，督促施工单位及时整改。
（2）施工单位拒不整改或多次整改不符合要求的，应立即向建设单位或建设行政主管部门报告。
在建筑施工过程中，文明施工所需要的费用主要用作环保措施，通过保护施工附近环境的方式来保障工程的正常进行，不断的提高工程的质量，提升安全文明施工的水平。
在施工过程中，监理单位必须根据安全生产规范对施工单位的安全生产情况进行监理，根据现场的施工情况，检查施工项目的进展以及施工中安全文明施工的费用的使用情况。必须保证施工单位将安全文明生产费用切实的使用在规定的项目当中。并且对于施工单位没有按设计要求施工的项目进行整改，如果随意乱搭乱建或是违反规范施工情况严重的，监理方有权责令施工单位停工整顿，并将现场的情况及时想建设方反映，如果施工方对于责令事项拒不执行，监理可以向当地的主管部门进行报告。
四.文明施工管理注意事项
在文明施工的管理方案中，对于施工以外的情况也需要详细的规范。如在一些人多密集的地方，要做好相关的防护措施，包括在办公室、宿舍和食堂要做好防火措施，并在厕所和淋浴房做好卫生管理，做好防暑降温和防寒防冻的工作。在施工中，对于施工机械的摆放尤为的重要，一些大型器械不能占据人行通道，也不能将危险易燃易爆物品放置在危险地带，对于一些存放该类物品的区域，要在显眼的位置放置安全警示标志。
施工现场要做好防尘防废气的准备，现有我国的很多地方，雾霾天气对城市造成很大的影响，霾不但对人的呼吸系统造成伤害，还会使能见度明显下降，在建筑施工中要做好应对雾霾天气的准备。在一些条件较好的施工单位现场，要配备一定的安全救护措施，包括一些止血带和担架，能够保证在施工过程中对受伤人员进行及时的救治。
五.结束语
在经济不断发展的过程中，人的自我地位也相应的提升，保证人的生命安全是一些工作的首要任务，在建筑施工当中，人的生命也是最为重要的。提高保护的意识，从细节做起，通过完善建筑施工的管理模式来有效的保证施工的安全进行。在文中，详细的介绍了建筑工程中文明施工的方式，对着重提出了文明施工的重要性，只有保证文明施工才能确保工程既能保质又能保量。因此在建筑施工中，不断的加强员工对于安全生产和文明生产的责任意识，将规范中的要求做法真正的落实到工程实践当中，形成较为合理有效的企业发展模式。
参考文献
[1]陆新玉，霍冠涛.加强文明施工管理的措施探讨[J].建材装饰，2014.12（16）：67-68
关键词:文明施工 管理
引言
当前经济建设突飞猛进，工程建设规模大、发展快，同时建筑市场的全面放开，使得监督管理模式已经不能适应当前形势的要求，必须将科学发展观和安全发展贯穿在建设工程质量安全生产、文明施工工作中，要狠抓措施落实，主动融入大开发、大建设形势当中去，以创新和完善建设工程质量安全生产、文明施工管理机制为保障，以督促落实工程建设各方工程质量安全生产、文明施工责任为重点，以强化监督机制为手段，切实把工程质量安全生产、文明施工有机结合起来，开创监督管理工作新局面。下面谈谈如何开展创建安全文明工地工作。
1 文明施工管理细则
1.1 现场场容、场貌布置。
1.1.1 现场布置图 必须根据场地实际合理地进行布置，设施设备按现场布置图规定设置堆放，并随施工基础、结构、装饰等不同阶段进行场地布置和调整。
1.1.2 道路与场地 道路畅通、平坦、整洁，用混凝土浇捣，不乱堆乱放，无散落物；建筑物周围应浇捣散水坡，四周保持清洁；场地平整不积水，无散落的杂物及散物；场地排水成系统，并畅通不堵。建筑垃圾必须集中堆放，及时处理。凡市区沿道路的建筑工地周围，应设置不低于2.5m的围墙，围墙两面刷白。外面涂上建筑物名称、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等内容。
1.1.3 班组落手清 班组必须做好操作落手清，随作随清，物尽其用。在施工作业时，应有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流、车辆沾带泥土运行等措施。有考核制度，定期检查评分考核，成绩上牌公布。
1.1.4 大堆材料 砂石分类、集成堆放成方，底脚边用边清。砌体料归类成垛，堆放整齐，碎砖料随用随清，无底脚散料。灰池砌筑符合标准，布局合理、安全、整洁，灰不外溢，渣不乱倒。
1.1.5 周转设备 施工设施设备、大模、砖央等，集中堆放整齐。大模板成对放稳，角度正确。钢模板及零配件、脚手扣件分类分规格，集中存放。竹木杂料，分类堆放、规则成方，不散不乱，不作它用。
1.1.6 水泥库 袋装、散装不混放，分清标号，堆放整齐，目能成数。有制度，有规定，专人管理，限额发放，分类插标挂牌，记载齐全而正确，牌物账相符。库容整洁，无“上漏下渗”。
1.1.7 构配件及特殊材料统一堆放 混凝土构件分类、分型、分规格堆放整齐，楞木垫头上下对齐稳定，堆放不超高（多孔板不得超过12块）。钢材、成型钢筋，分类集中堆放，整齐成线。钢木门窗框扇、木制品分别按规格堆放整齐，木制品防雨、防潮、防火，埋件铁件分类集中，分格不乱，堆放整齐。特殊材料（包括安装、装演、装饰、保温及甲供、自购）均要按保管要求，加强管理，分门别类，堆放整齐。
1.2 生活卫生:①生活卫生应纳人工地总体规划，落实卫生专（兼）职管理人员和保洁人员，落实责任制。②施工现场须设有茶水亭和茶水桶，做到有盖加配杯子，有消毒设备。②工地有男女厕所，有便溺设施，落实专人管理，保持清洁无害。④工地有男女更衣室，有防窃措施，保持室内清洁。⑤工地设简易浴室，保证供水，保持清洁。⑥现场落实消灭蚊蝇孪生承包措施，与承包单位签订检查监督约定，保证措施落实。⑦生活垃圾必须随时处理或集中加以遮挡，妥善处理，保持场容整洁。
2 文明施工检查措施
2.1 检查时间 项目文明施工管理组每周对施工现场作一次全面的文明施工检查。公司生产技术部门牵头组织公司各职能部门（质安部门、劳资部门、材料部门、动力部门等）每月对项目进行一次大检查。
2.2 检查内容 施工现场的文明施工执行情况。
2.3 检查依据 前面所述“文明施工管理细则”。
2.4 检查方法 项目文明施工管理组及公司文明施工检查团应定期对项目进行检查。除此之外，还应不定期地进行抽查。每次抽查，应针对上一次检查出的不足之处作重点检查，检查是否认真地作了相应的整流改。对于屡次整改不合格的，应当进行相应的惩戒。检查采用评分的方法，实行百分制记分。每次检查应认真作好记录，指出其不足之处，并限其责任人整改合格，项目文明施工管理组及公司文明施工检查团应落实整改的情况。
2.5 奖惩措施 为了鼓励先进，鞭策后进，应当对每次检查中做得好的进行奖励，做得差的应当进行惩罚，并敦促其改进。由于项目文明施工管理采用的是分区、分段包干制度，应当将责任落实到每个责任人身上，明确其责、权、利，实行责、权、利三者挂钩。奖惩措施由项目根据前面所述自行制定。
原建设部的《关于印发<建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定>的通知》（建办〔2005〕89号）文件中规定“，建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款”。随后，各省市依据该文件，结合本地的实际情况，制订了本省市的安全文明施工费使用管理规定，并在费用内容、计价、费用支付、监管责任等方面做出相应的规定。从费用内容上看，建办〔2005〕89号文件规定的安全文明施工费包括安全施工费、环境保护费、文明施工费和临时设施费，这一点各个省市虽有不同，但大多数是基本一致的。而对于安全文明施工费计价，各省市的做法差异较大，有的省市是把安全文明施工费进一步划分为基本费+奖励费，有的则是基本费+现场评价费+奖励费，而大多数的省市则不进行划分，如表1所示。本文认为，从奖励创优，多投入多回报的计价机制来说，相对于不将安全文明施工费划分来说，把安全文明施工费划分为基本费、现场评价费和奖励费是比较好的划分方式。因为施工企业要得到更多的安全文明施工费，必须加大安全施工、文明施工等方面的投入，这对保障安全文明生产有很大的帮助，相对于不将安全文明施工费进行划分有更多的灵活性。本文下面将安全文明施工费划分为基本费、现场评价费和奖励费这三笔费用，并分析其计价问题。
1基本费的计量计价
安全文明施工费的基本费是保障施工现场安全生产与文明施工措施必须投入的基本费用。目前，基本费的计价有两种方式。第一种是定额计价法，即在计算招标控制价或投标报价时遵守政府部门的费率，按照计算基础×费率的形式进行计算。该计算基础通常情况下有直接费、人工费+机械费、分部分项工程费等形式。根据该方法，安全文明施工措施费采用的报价必须执行规定的固定标准或者区间费率，颠覆了“由施工方案决定报价”的基本思路，依然遵从“定额做法”的思想。由于不同施工单位执行费率一样，计算基数又相差无几，因此在这种计算方法下，通常计算出的安全文明施工费基本费的总额几乎是一致的。然而，实际中在安全投入上不同的施工单位有时差别是很大的。显然，这并不是最合理的计算方法。另一种是清单计价法。目前，深圳市安全文明施工费的计价方法就是采用清单计价的方式计算。见表2~表4。采用清单计价的方式，将安全文明施工费内容进行进一步划分、列项、编号，并明确工程内容。承包商在投标报价时，认真分析招标文件，结合企业自身实际情况，制定施工方案，并根据施工方案对安全文明施工费用进行报价。从工程造价日益以市场为主导的角度看，采用清单计价方式计算安全文明施工费进行报价，符合未来的趋势。采用这种方式也可以避免不同施工企业基本费报价相同，投入却不同的矛盾。同时，清单明确安全文明施工费的内容，可以一定程度上保证承包商在安全文明施工费上的投入。因为在合同履行过程中，承包商如果没有做到清单要求的内容，或做得不符合要求，业主即可以有理由扣除相应的费用。相比定额计价法，清单计价法显然更加合理。
2现场评价费的计价
现场评价费是指施工单位执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查打分和动态评价获取的安全文明措施增加费。现场评价费能够很好地对施工单位的情况进行考察。其考察的主体是造价管理机构、建筑安全监督机构、监理等单位组成考评组织，一般在单项工程完成工程量约70%后（例如黑龙江为工程基础阶段完成60%以上工程量、主体阶段完成60%以上工程量、装修阶段完成60%以上工程量）进行现场评价打分。评价的依据主要有原建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及各省制订的建筑工程现场安全文明施工措施费考评标准。考察打分的结果被用来核定现场评价费部分的费率，建设单位依据该费率支付相应的费用。由现场评价费上述的特点可以看出，现场评价费虽然在合同签订阶段以最高暂定费率列入工程造价中，但施工单位并非能够完全得到该笔费用，因而其具有“暂列金额”的性质，即可能发生也可能不发生。也正因为如此，河南省与江苏省将现场评价费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分。然而现场评价费又与暂列金额有有所区别：（1）费用性质和用途不同。暂列金额是其他项目清单中的一笔费用，其主要用于在签订协议书时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定的调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认费用，包括以计日工方式支付的金额。而现场评价费属于安全文明施工费中的一笔费用，属于措施项目费用。（2）决定的主体不同。暂列金额只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整。而现场评价费的决定主体是造价管理机构、建筑安全监督等机构，建设单位要依据上述机构的评价和测定的费率支付现场评价费，而不是依据监理的指示。因此，用暂列金额去支付现场评价费有其不合理的地方。本文认为可以把现场评价费列入到投标函附录中进行操作，具体可参见下文奖励费计价的分析。为了保证现场评价费能够有效地起到监管作用，应实行动态管理。对已进行现场考评的项目，施工单位在工程竣工前放松管理，明显降低现场安全文明施工措施标准的，建筑安全监督部门、监理单位应及时提出，并可提请考核组重新组织现场考评。同时，工程完工后，建筑安全监督部门对整个施工过程现场管理情况进行综合评价，修正现场考评得分。
3奖励费的计价
目前列有奖励费的省份有海南、河南、广东和江苏。在合同签约阶段，奖励费以规定的最高暂定费率列入合同价款中。而在合同履行阶段，工程所在地建设工程安全监督机构对工程项目的安全生产文明施工情况，按照《建筑施工安全检查标准》和《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）等进行检查和评定。施工单位获取相应的文明工地称号后，由建设单位支付给施工单位该笔费用。在建筑工程中，优质工程质量奖也是常见的奖励费。在实务中，优质工程质量奖在合同中的约定是按照合同价款的一定百分比，作为建设单位对施工单位完成工程获得约定的优质工程质量标准的奖励。根据《企业会计准则》的规定，它属于建造合同收入中奖励性质的费用。根据《企业会计准则》的规定，安全文明施工费中的奖励费与优质工程质量奖相类似，它们都是建设单位对施工单位加大投入的回报。但不同的是，安全文明施工费中的奖励费是要作为措施费的一部分计入合同价款当中，而优质工程质量奖一般做法是在投标函附录中做出明示而没有进入投标报价。本文认为，既然安全文明施工费中的奖励费与优质工程奖具有共同的特点，且性质是相同的，因此完全有可能而且可以把前者也列入到投标函附录中明示进行操作，而不将其列入到投标报价中。
这样做的优点是：（1）减轻施工单位的负担。在计算规费、税金等其他上缴政府部门的费用时，安全文明施工费中的奖励费是计算基础中的一部分，如果该笔费用不进入投标报价则就不会计取相应的规费和税金，这对减轻施工单位的税负负担是有帮助的。（2）支付程序更加合理。在《河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》（豫建设标〔2006〕82号）和《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（苏建价〔2005〕349号）中，现场考评费和奖励费以最高暂定费率列入其他项目费中招标人预留金部分。而08清单计价规范的出台，已经没有了保留金的概念，取代的是暂列金额。暂列金额是用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。暂列金额只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整，而奖励费的支付，并不是由监理决定，其支付是按照合同约定和政府部门的评比结果决定的。因此，将奖励费放入到暂列金额中并不合适，而如果与优质工程费操作相同，就可以避免出现此类问题，而且也比较合理。
关键词：文明施工；措施费；管理；探讨
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
加强建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和管理工作,需要各相关部门各司其职,各负其责,相互支持,密切配合,协调运转的安全生产管理机制和格局。把建设部、省建设厅关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》落到实处,保证措施费的专款专用,消除安全隐患,为彻底扭转建筑安全生产的严峻局面发挥更大的作用。
1 施工现场的安全管理现状
“要生产必须要安全,要安全必须要投入”。但是,有些施工单位看不出安全防护、文明施工投入所潜在的独有特性与经济效益,只管收取企业管理费,制定的安全检查制度等于一张白纸,缺少组织日常的具体监管,更谈不上措施得以落实。尤其是在日益激烈的市场竞争中,施工单位为求生存、图发展,不得不采取低标以嬴得工程项目。为了追求利润最大化,在安全投入方向的选择上存在侥幸心理,能省则省,措施费用还经常被占用或挪用,该投入的而不投入到位。有些建设单位在建设资金不到位,不给或减少工程定额规定的安全措施费情况下,又盲目地要求施工单位赶工期,从源头上埋下了安全隐患;监理单位虽是建设单位的代表,但在施工现场这一微观监管环节,并无强制力;安监站的监督人员虽是具体检查事务的执行者,但对各责任主体的违法违规行为没有具体的行政执法处罚权,难以保证措施费用的落实,安全监督工作往往处于被动状况。安全投入不足使施工安全生产条件得不到保障,防范措施不到位,直接结果是容易导致施工事故的发生。
2 建设工程责任主体与政府职能部门的监管
所谓的“建筑工程安全防护文明施工措施费用”(下简称“措施费”)就是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。
2.1 招标管理机构要认真对招标文件进行审查
2.1.1 招标人(或)在编制工程概算、预算或确定标底价时,按照规定确定措施费。招标文件中应具体说明此项费用单独列支,其费用不参与工程施工投标竞争。否则,不予受理。
2.1.2 评标时,评标委员会成员要认真对投标文件进行审查。投标人应当依据工程造价管理部门测定的相应费率,结合工程实际情况和自身技术和管理水平等条件,对措施费用单独报价,且不得低于招标人或具有资质的中介机构测定的措施费用的90%,否则,不得将其确定为中标单位。
2.2 建设单位作为项目的投资主体,在建设工程活动中居于主导地位,应承担更多责任
2.2.1 建设单位申请办理施工许可证之前, 按核定的措施费一次性存入施工企业基本帐户银行设立安全生产措施费专户,携带银行的收款凭据作为申请办理建筑安全监督手续和施工许可。
2.2.2 对施工单位已落实的安全文明施工措施项目,建设单位驻工地代表或监理单位总监理工程师、造价工程师应当及时审查已完成的工作量和发生的费用并进行签认;施工过程中,如必须改变方案的,应对施工单位上报的措施项目方案进行审核、批准,按照规定及合同约定条款,随工程进度及时向施工单位支付措施费。工程结算时按造价管理机构核定的标准执行。施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,建设单位驻工地代表或监理人员必须要求整改,情节严重应暂停施工。施工单位拒不整改或不停止施工,可汇报当地建设行政主管部门,有权拒付相关措施费用。
2.3 依据企业负责的安全原则,总承包单位对措施费用的使用负总责
2.3.1 安全防护、文明施工措施由分包单位实施的,由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案,经总承包单位批准后,按照本规定及合同约定及时向分包单位支付所需费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用,造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的,由总承包单位负主要责任。
2.3.2 项目部的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对措施费的使用实行现场监督检查,并有权向建设主管部门反映情况。
2.3.3 施工单位在工程开工前需制定专项的安全措施费使用计划,经建设单位或监理单位审查批准后实施。施工单位项目部提供该项目的安全防护、文明施工计划清单, 经建设单位、施工单位和监理单位审查后可分三个阶段将措施费拨付给施工单位使用:(1)施工企业项目部完成基础50%工程量时,申请首期40%措施费。 (2)工程项目施工到主体结顶（中间验收）时,可申请第二期措施费,申请额为措施费总额的40%。(3)剩余的措施费,在该项目主体工程完成后,由施工单位根据工程的实际情况申请拨付,但总额不得超支。施工单位应及时向安监站申请安全阶段性评价,凭安监站做出现场核验意见的《工程项目安全生产阶段验收等级评定单》和相关单位审查认定的《建设工程安全防护、文明施工措施费账户付款通知书》,银行方可从措施费专户中支付措施费用。未经申请程序,发现弄虚作假的,不得提取措施费。
2.4 监理单位对安全防护、文明施工措施情况进行现场监理
对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施,总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,有权责令其立即整改;对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告,必要时责令其暂停施工。如监理单位不对施工单位措施费用审查、控制和专款专用,视为失职,由安监站责令改正或提请建设行政主管部门对其通报,情节严重的给予降低资质或注销资质证书,并将监理单位和项目总监的不良行为录入企业不良信誉档案。
建设行政主管部门在审核颁发施工许可证时,要对该工程是否落实安全措施费进行审查,对不具备条件的不予核发施工许可证。对未按规定支付与使用安全费用的建设单位和施工单位,依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定进行处罚。
安监站要按照现行标准规范对措施费支付和使用情况进行监督检查,将其作为开工前施工条件审查的内容,并且把这项工作纳入日常的安全检查当中。发现的问题,及时督促整改,确保措施费支付到位和使用。如安监站没有按规定操作,弄虚作假,则依法追究管理部门和相关人员责任。
3 结束语
建筑工程安全文明施工管理是一个复杂的系统工程,要使安全防护文明施工措施费真正得到落实,需要建设工程各方责任主体和政府监督部门高度重视起来,齐抓共管,形成有效的闭合的监管体系,改善建筑施工企业作业环境条件,有效防止和减少施工安全事故的发生。
参考文献：
