发布时间：2023-07-25 16:49:55
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的保护森林资源的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：森林经营利用；可持续发展；关系
中图分类号：S757 文献标识码：A
长白山区的森林资源经过近百年的开发利用，森林资源已锐减到相当严重的程度。近几年来，长白山区生态方面的恶化日益显现，如洪涝、风沙、干旱等天气现象频频出现，这些现象在40多年前还是很少见的，严重影响了这一地区人们赖以生存的区域环境，严重滞约了这一地区森林资源的可持续发展。因此，对长白山区森林资源的保护已到了刻不容缓的地步。但是，长白山林区是我国木材的主要供应地，作为在这一地区长期从事林业工作的人们，始终纠结在国家的经济建设需要采伐森林资源，而生态环境的恶化又需要减少对现有森林的采伐的矛盾之中。如何处理好森林采伐和森林保护之间的关系，使森林采伐和森林保护同步，或者是在森林采伐的同时如何保护好、培育好森林资源，使采伐有利于森林保护，就成了迫切需要解决好的问题。
随着市场经济的不断发展，森工企业的经济效益与森林经营利用的程度密不可分的。森林经营必须在注重经济效益的同时，既能起到提高森林社会效益的作用，又能起到调整森林结构和发挥森林的生态效益，这就要求做好以下工作：
1 在同一个小班内用不同的采伐方式，带来的经济效益是截然不同的
皆伐采伐方式规定：在小班内所有的树木一次性全部采伐掉。这样的采伐方式确定采伐木就没有选择的余地。又如，择伐采伐方式规定：小班在商品林中采伐强度不超过37%，小班在公益林中采伐强度不超过27%，择伐方式还有采大留小的规定。这样的采伐方式确定采伐木就有了很大的余地。
从2种方式来分析，择伐方式应伐木平均径级大，并且应伐木的选择尽量去迎合市场的需求，采伐木经济材所占比重就大。从木材销售价格来分析：木材平均径级越大木材销售价格就越高。适应了市场的需求规律，木材销售价格就越高。伐区调查设计是最好的确定采伐方式的方法和手段。
根据资源现状，在近熟林中，部分林木已经到了成过熟林阶段，材积在负增长，林质在降低，经济价值也在负增长。当近熟林达到成过熟林阶段时，这部分林木就已经失去了利用价值。如果近熟林时就把他们择除，就提高了森林利用效率，避免了经济损失，也是保证更多健壮活立木的具体技术手段之一，而且增加保留木的生长空间，缩短森林采伐周期，起到培育森林资源的目的。在近熟林阶段没有经营措施改善林木的生长。因此，建议在这个阶段采用择伐的方式择除已经达到成熟的林木。
对中、幼龄林中的霸王木及成、过熟树木的采伐，建议采用择伐的方式，区别择除霸王木及成、过林木。如果择除，当中、幼龄林到成过熟林阶段择除，既提高了木材的利用率，又使得中、幼龄林中林木的生长，改善林木生长环境，节约森林资源，科学合理的利用现有森林资源。
在抚育伐中，主要是割除灌木及影响目的树种生长的非目的树种。在进行抚育伐设计时，采伐树种是非目的树种和被压木、弯曲木、霸王木等，增加保留木的营养空间，以达到培育后备森林资源，实现森林永续利用的目的。
前面已经谈到，小班区划是确定采伐方式的关键，但这些只是实现效益最大化的前提条件，没有这个前提条件，效益最大化就无从谈起。有了这个前提条件，也不一定达到效益最大化的目的。效益最大化的最终落脚点是应伐木挂号，也就是说采伐什么树种，采伐的径级才是决定木材销售价格高低的重要因素，以此在保证森林的环境效益和社会效益的同时，实现经济效益。
2 小班区划是实现调查设计效益最大化的基础
区划的小班是否是经济林分，直接关系木材销售的售价问题。如果区划的小班不是经济材林分，应伐木就没有选择的余地，效益最大化也就成了无源之水，无本之木。所以，小班区划至关重要。这要求区划员要有过硬的业务本领，高度的责任感和始终贯穿经济材区划的思想意识，要求区划员多走多看多比较，以求确定最为科学的小班区划，只有这样才能为实现调查设计效益最大化奠定好的基础。
3 设计采伐时从近熟林开始，结合资源状况，按径级去设计采伐
林木长到50cm以后就出现负增长，这时候择除经济价值最高，利用率最大。如果不及时择除，让它们继续生长，只能是浪费现有资源，即便以后择除也失去了原有的利用价值，造成资源浪费。
4 采用合理的设计方式去设计采伐
商品林既然是以生产木材、薪炭、干鲜果品及其他工业原料为主要经营目标的森林，建议应该根据经济成熟的观点，结合经营目标、迎合市场需求，采用合理的设计方式去设计采伐。这样就大幅提高森林的经济效益。
对于重点公益林的设计，建议不应该只采用全部封山育林的设计方式，应该适当的进行透光抚育，更新造林设计，进行这样的设计能更好的使森林资源发挥其最大的经济效益、社会效益以及环境效益。
综上所述，就长白山林区目前的森林资源和林业发展状况来说，还有很多选择的途径。只要坚持可持续发展的思想，处理好森林采伐和森林保护的关系，采取多渠道、多途径的方式解决问题，长白山区的森林资源可持续发展一定会实现。
参考文献
[1] 曾繁辉.我国森林资源管理的发展[J].华章，2011（05）.
[2] 朱永法，冯金明，蔡细平，华飞荣，徐鑫.森林资源可持续发展指标体系研究[J].浙江林业科技，1998（04）.
[3] 许尔君.基于科学发展观视域下的生态林业建设路径[J].林业建设，
关键词：森林资源监督部门；采伐管理；林地管理
中图分类号：S75 文献标识码：A
1 采伐管理中存在的问题及原因
1.1 伐区调查设计问题
1.1.1 调查设计质量问题
采伐方式确定不合理，采伐木选设不合理，抚育伐普遍存在设大留小，设好留坏问题；不严格执行采伐木挂号规定，有的小班挂号不均匀，有的小班挂号不全。外业调查数据严重失真，误差大；监管人员和部门责任心不强，监督和检查验收工作流于形式，落实不到位或验收工作不认真，发挥不了监督制约作用。
1.1.2 违规设计问题
在年龄不够的林分内设计主伐或更新采伐，在郁闭度和伐前株数不够的林分内设计抚育采伐，把不够径级的林木设为散生木，在不够透光抚育条件的林分内采伐大径级林木，多数伐区不够采伐间隔期即进行回头采伐。
1.2 森林采伐过程中存在的问题
违规采伐问题突出，不按规程和调查设计采伐的问题普遍。出现应采未采、错采、串树种采伐，抚育伐采大留小、采好留坏，局部超强度采伐等。采伐管理人员只注重总量控制，忽视按树种采伐要求，造成部分小班串树种采伐、错采或应采未采、局部超强度等问题。
1.3 采伐管理存在的问题
采伐单位采伐木记录卡制度和管护责任人监采制度执行的不好，在条件好的地段人为多采，造成超证采伐问题。企业领导和管理人员片面追求经济效益，规章制度放在一边，不按设计采伐。
2 林地管理中存在的问题及原因
2.1 存在的问题
近几年来，地方政府为了当地的经济发展，在林业企业经营的施业区内征用了一定数量的林地，搞比较大的工程项目，政府为了自身利益考虑，在征用林地过程中存在报少采多、随意扩大采伐面积范围等问题；林农杂处区域存在农民不经批准随意在林地和农地交界处侵占和蚕食林地，通过今天割点地边，明天放倒2棵树等使人不易察觉的方式大肆侵占林地；区域内的工矿企业为生产侵占林地，如部分铁矿在生产过程中随意扩大批准面积，并且有的矿主还在林地内倾倒选矿废渣，还造成了林地内的环境污染，影响了森林生态恢复。
2.2 造成问题的原因
部分领导对林地管理工作不够重视，没有认识到保护林地对于实现森林资源可持续利用和良好生态环境保护有重要作用。森林资源管理部门监管不力和不到位。管护队伍人员素质低，不懂得也不会利用科技手段如GPS和卫星照片管理林地，这样一来，即使经常发生蚕食林地的行为，管护人员也不能及时发现或根本发现不了。林地管理制度还不尽完善，还有待于加强补充。部分单位林地管理章制不健全，或是有章不循，有法不依，以罚代法。对林地保护的宣传力度不够，林区居民不太懂得林地保护也是保护他们家园的意义。
3 从森林资源管理角度看如何对待上述问题
3.1 树立资源管理的整体观
森林资源具有整体性和多样性，其中多样性资源包括土地、生物、气候、水、地下矿藏等。保护管理好森林资源，必须“合而为之，分而治之”，要从整体功能出发，实行分类管理。
3.2 认真履行森林资源管理部门的职能
把依法行政、依法治林作为森林资源经营管理的战略保障，充分发挥森林资源管理部门的作用，对于征占林地严格履行申报审批程序，对乱占林地，特别是毁林开荒行为实施严厉打击。
3.3 加强森林资源管理
3.3.1 狠抓限额管理
林业企业要认真执行国家限额采伐的规定，严格执行采伐审批额度。
3.3.2 切实强化林地保护管理
林业企业要严格执行征占用林地管理制度，发现非法征占用林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并坚决查处林地非法流失和林地逆转。
3.3.3 加强林权管理
明确和稳定森林资源的权属关系，积极调处林权纠纷。
3.4 创新森林资源管理和运行机制
把建立森林资源的管理和运行机制作为森林资源经营管理的战略任务，做到责、权、利相统一，利用主体和管理主体相分离是实现森林资源可持续发展的治本措施，重点抓好机构改革和机制创新。
3.5 利用科技手段搞好林地管理
采用GPS和高清晰度卫星图片对林地实行定位管理；对与国有林地接壤的农地全部进行登记，具体记载农地的所有人、面积、形状（用罗盘仪测量）等，以便定期检查农民是否扩地边。
4 对森林资源监督部门如何搞好采伐和林地管理问题的思考
坚定“守土有责”的信念。全方位地监督驻在单位在执行国家有关森林采伐管理和林地保护方面的法律、法规、方针政策方面的情况，实事求是地向上级做出监督报告，提出建议，确保国家森林资源得到有效的保护和利用。
要坚决克服不敢管、不作为的思想；监督管理人员要做到腿勤、嘴勤；要敢于坚持原则、敢于碰硬，对不合理、不合法的事情要敢说敢管，对非法违规要及时坚决地予以纠正，不留余地；不能得过且过，大事化小，小事化了。
增强监督人员的责任心，调整森林资源监督方式，把事后监督核查转移到事前建议、审核、事中监察与服务上来，大力推进超前监督，监督关口前移。要不怕艰苦，尽心尽力地经常深入现场，抓住关键、抓住苗头、抓住重点，提前警示，及时提出监督建议，把问题解决在萌芽之中。
严格监督木材采伐限额的使用，对超限额采伐、超证采伐、无证采伐等行为要严肃查处。严抓调查设计质量的监督工作，促使其提高设计精度，建立一套符合实际情况的林木采伐管理技术系统。使采伐设计、验收的操作更方便、精度进一步提高。
关键词 森林防火；成效；重要性；建议；松多林场
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0213-01
1 松多林场基本情况
松多林场位于互助县东南部，北靠互助县北山林场，东南宇乐都县相连，西与互助县五十乡、红崖子沟乡毗邻，南北长27 km，东西宽纳入国家天然林保护工程范围内，林区内乔木树种有祁连圆柏、青海云杉、白桦、红桦、糙皮桦、青扦等，有这些树种组成的林分主要是纯林，以单层同龄林为主，目前处在幼龄林阶段。
2 松多林场取得的成效
2.1 森林资源培育与保护成效显著
建国以来，松多林场在不断增加森林面积的前提下加强了森林资源的管护工作，坚决制止乱砍滥伐；定期测报森林病虫害并及时采取有效措施，防治有害生物；森林防火警钟长鸣；森林经营工作常抓不懈，实现了森林面积和蓄积的双增长，确保了森林资源的安全。同时着力抓好国家珍稀动植物的保护工作，保护野生动物100余种，野生植物300余种。国有林场森林资源在恢复和重建森林生态系统、保护生物多样性和维护国土生态安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林场产业发展趋势良好
松多林场利用现有森林资源，对外进行有控制和有目的的开放，充分发挥森林的生态优势，以森林旅游为重点，积极发展种苗业、养殖业、林副产品加工业等产业项目。通过大力发展森林旅游、建立苗圃等方式积极发展林业产业，不断增强了林场的发展后劲，带动和促进了区域经济的发展[3]。
2.3 林业科技示范作用明显
在长期实践中，松多林场积累了大量在多种立地条件下培育森林资源的经验和技术，在树种引进、良种繁育、造林模式、栽培技术、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合实际、适用性强的先进技术，在科技兴林中起到了良好的示范作用，为林业生产技术水平的提高发挥了重要的示范带动和辐射作用。
2.4 实施林业重点工程，带动农村社会经济发展
松多林场位于深山，是多条河流的源头，其茂密的森林在防风固沙、涵养水源、保护生态等方面发挥了巨大作用，可以说森林就是一座巨大的天然水库。此外，松多林场在促进带动农村社会经济发展上发挥了巨大作用。作为国家建立的专门从事林业生态建设的单位，在林业生产技术、设施设备、经营管理、产业开发及生态文化建设等方面具有较强的优势。尤其是松多林场位于乡村，与乡村林地毗连或相互交织，生态建设的经验与成果对周边林业生态建设起着重要的示范和带动作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是维护林区社会安定的需要
在林区，森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林防火关系到千家万户。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难，直接威胁林区人民的生命财产安全，使森林遭受破坏，甚至消失。严重的森林火灾不仅会毁坏房屋等建筑，还会造成人员伤亡，同时失去家园。因此，森林防火关系到林区社会安定，应当在防范意外因素引发林火的同时，防止少数故意纵火的不法分子危害林区安全[4]。
3.2 森林防火是保护森林与发展林业的需要
森林是发展林业的基础，防止火灾就是保护森林。我国森林覆盖率仅为13.92%，属于少林国家，远远低于世界平均水平的72%。因此，我国林业部门所要做的主要工作是要在保护好现有森林资源的基础上，广泛进行国土绿化、开展植树造林，提高森林覆盖率。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作，应防止森林火灾在短时间内烧毁大片森林，阻碍林业的发展[5]。
3.3 森林防火是保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境，是陆地上下垫面最高、范围最大的生态系统。众所周知，森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。
3.4 森林防火是保护自然资源的需要
森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源，特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区，分布有多种古树名木、名花异草及珍禽异兽，具有重要的价值。然而，森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬，为了保护自然资源，应当采取有效措施防止森林火灾[6]。
3.5 森林防火是松多林场的重要职能
松多林场是林业最基层的经营单位，肩负着培育和保护森林资源的重要职责。森林火灾是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失。因此，做好国有林场森林防火工作十分重要。
4 建议
4.1 坚持防火宣传常抓不懈
以宣传《森林防火条例》和《中华人民共和国森林法》为主要内容，采取张贴标语、悬挂横幅、编写墙报、发放传单等形式，组织开展经常化、广泛性的森林防火宣传活动，在林区营造浓厚的森林防火舆论氛围。
4.2 坚持隐患排查常抓不懈
严格落实火险防范措施和隐患排查处置制度，对林场内各山头、坟头和林缘各村头、田头的险情隐患排查不间断、细致无疏漏、全面无盲区、处置不延误；对自身难以解决的重大险情隐患，必须及时上报县林业局，严禁瞒报和迟报。
4.3 坚持备勤保障常抓不懈
层层落实领导带班、防火值班、逐级督查、火情报告和应急处置机制；县级森林消防专业队集中食宿，统一待命，保持重点防火期内人人在岗，严阵以待，并坚持按计划开展技能练兵，按照扑大火、救大灾的实战标准要求配足配齐扑火设备和物资。
4.4 坚持火源巡查常抓不懈
将防火责任逐级落实到护林防火员，由林场领导督促护林防火员落实全天候上岗执勤、全覆盖巡山护林职责，切实加大责任区的野外火源巡查力度，发现林区烧荒炼地堰等未经批准擅自野外违规用火行为必须果断制止；对重点防火期内入山的车辆和人员必须进行严格检查，坚决杜绝火种进山；对春节、清明、五一等重点节日的民俗用火必须实行严密监控，切实杜绝森林火灾发生。
5 参考文献
[1] 王广锋.学习实践科学发展观 推动护林防火工作创新[J].中国林业，2009（8）：59.
[2] 王立国.浅谈护林防火应做好的几项工作[J].安徽农学通报：下半月刊，2009（14）：227，263.
[3] 刘欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我国森林防火工作现状及对策[J].科技与企业，2014（6）：111.
[4] 胡旭清.叶胜林场森林防火现状及对策[J].现代农业科技，2014（7）：207-209.
关键词：森林资源；限额管理；对策分析
中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082
古浪县在执行森林采伐限额管理的过程中取得了一些成绩，但也存在着一些问题，本文结合古浪县实际情况，分析了在执行森林采伐限额管理的过程中存在的问题，并提出了一些建议，供森林资源管理工作者参考。
1 森林采伐限额执行情况
“十二五”期间，省上下达古浪县森林采伐限额为3087m3，其中：国有采伐限额为198m3，集体（个人）采伐限额为2889m3。县林业局对林木采伐实行总量控制，由林木所有者按采伐目的、树种、数量提出申请，经乡、村两级审核确认无权属争议后，由所在乡镇林业站实地调查，核实后，报县林业主管部门审核，发放林木采伐许可证，并对实施采伐的地段要求采伐单位（个人）按期限完成抚育更新。
2011年，共核发林木采伐许可证4份，采伐林木30.2 m3，其中：国有采伐27.2 m3，集体（个人）采伐3m3。2012年，共核发林木采伐许可证12份，采伐蓄积181.6 m3，其中国有177.5 m3，集体（个人）4.1m3。2013年，共核发林木采伐许可证13份，采伐林木137.22 m3，其中：国有采伐63.4 m3，集体（个人）采伐73.82m3。2014年，共核发林木采伐许可证14份，采伐林木166 m3，其中：国有采伐105 m3，集体（个人）采伐61m3。
采伐原因为：因干旱缺水，特别是引黄灌区黄斑星天牛危害频繁发生，致使部分防护林带干枯死亡，失去防护作用，林网建设多年来坚持渠路林配套，多数林带栽植在渠系旁，多年来渠系破旧、渗漏等因素，进行维修改造，部分林带影响施工和农田水利建设，经调查后属实，批准更新；因工程建设征占用林地需采伐的林木，农民房前屋后和自留地个人栽植需要采伐的林木。
2 主要做法
2.1 对不同区域、不同类型的森林区别管理
根据各地区经济社会发展状况，森林资源数量、林分构成等实际情况采取不同的森林采伐限额政策，实行有区别的管理。对国家重点公益林，特别是公益林中的天然林要严格执行限额管理，以保护为主要手段，禁止经营利用性采伐；对商品林，放活经营权，让经营者自主经营，切实享有处置权
2.2 总量控制和分项控制并行
对森林采伐消耗总量实施定额控制，不能超过省上下达的年森林采伐限额。根据实际情况，确定不同的采伐类型，对商品林以主伐为主，对公益林以抚育采伐为主，对效益低下的农民集体、个人所有的林木可以适当地安排一些低效林采伐。
2.3 按照设定的采伐程序采伐
对符合采伐条件的林木，由林业站实地勘察，确定采伐地点、采伐数量，并设计采伐作业，确定权属类型后上报审批。审批后，严格执行采伐公示制度，在林木采伐地点张榜公示7d，在具体实施采伐时，林业工作站派员监督实施，以确保不发生少批多采，异地采伐等现象，采伐后对更新的林木实施验收。
3 存在的主要问题
3.1 凭证采伐的法律意识不够
由于采伐单位法律意识不强，林业工作监督不到位等种种原因，不同程度的存在无证采伐、异地采伐、越界采伐、少批多采等现象。
3.2 对森林采伐系统规划不够
森林经营单位没有对森林采伐做出科学的，系统的规划，致使在森林采伐中保持着很大的随意性，一些需要采伐的成熟林、过熟林没有及时得到采伐，造成林分质量下降；由于林业站技术力量薄弱，采伐作业设计质量不高，没有达到有关技术规程，致使采伐误差大、精确度不高。
3.3 林木采伐更新后验收中存在的问题
由于诸多原因，在林木采伐更新后验收中还存在着这样那样的问题，没能严格执行采伐验收制度，按照作业设计逐地块验收。
4 几点建议
4.1 提高林木采伐管理工作意识
各级人民政府，林业主管部门和森林生产经营主体，要从生态立县的战略高度出发，严格执行森林采伐限额管理制度，摒弃树是自家载的，想怎么采就怎么采的错误思想，树立起凭证采伐意识，保护全县森林资源。
4.2 以法律为手段，严厉打击各种类型的违规采伐
以森林公安为依托，开展多层次的森林资源专项治理工作，严厉打击无证采伐、跨界采伐等不法行为，确保森林采伐限额制度执行，有效保护森林资源。
4.3 强化生态公益林采伐管理，加速中、幼林抚育
国家重点公益林除了国家重点工程征占用外，不得有任何经营利用性的采伐，省级公益林及地方公益林只允许以抚育更新性质的采伐，对中、幼林需要抚育跟新的及时发放林木采伐许可证进行抚育更新。
关键词：采伐限额制度；森林资源；管制强度
中图分类号：S753.7
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0172-02
1 实施森林采伐限额管理制度的必要性分析
充足的森林资源具有强大的环境保护功能，可以调节气候、净化空气，同时防止水土流失现象的发生。而我国是一个人口大国，随着人口的不断增长和社会经济的快速发展，在居民生活和城市建设方面对木材资源的需求越来越大，在经济利益的驱使下，滥砍乱伐现象屡禁不止，由此造成了对森林资源的严重破坏。从保护生态环境的角度出发，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐对森林资源造成的不良影响，从而减少对生态环境的破环。森林采伐限额管理制度为我国森林资源的有效管理提供了执行依据，通过科学的资源配置和合理的资源利用，规范林业市场的经营，有效杜绝森林资源的大量消耗，保证生态环境的整体平衡。
2 闽清县基本概况
福建省闽清县，地处福州市西北部，介于北纬25°55′～26°33′，东经118°30′～119°01′之间。东邻闽侯县，西毗尤溪县，南接永泰县，北与古田县交界。地貌类型复杂多样，山丘广布，平原狭小，层状地貌明显。闽中大山带戴云山脉和闽北山带鹫峰山脉在此地交接。闽清县境内属于中亚热带季风气候区，年平均气温14.8～19.5 ℃，年降水量1200～2100 mm，多年平均降水量为1673.9 mm。
该县土地总面积149489.80 hm2，林地面积114467.69 hm2，占土地总面积的76.57%。林地中有林地面积98486.02 hm2，占林地面积86.04%；疏林地3798.75 hm2，灌木林地8706.30 hm2，未成造林地1586.81 hm2，苗圃地76.92 hm2，无林地1812.89 hm2。到2016年末全县森林蓄积量700.29万m3，竹林株数137.42万根。全县森林覆盖率66.42%，林地绿化率93.64%。
3 森林采伐限额管理制度具体实施方案
2014年，闽清县政府根据国家林业局《关于编制“十三五”期间年森林采伐限额编制工作的通知》（林资发[2014]62号）和《福建省林业厅关于开展福建省“十三五”期间年森林采伐限额编制工作的通知》（闽林资[2014]5号）文件的要求，开展了“十三五”期间年森林采伐限额编制工作。编制工作的主要技术参数和测算方法按照《福建省“十三五”期间年森林采伐限额编制实施细则》的相关要求进行。
3.1 指导思想和基本原则
闽清县政府“十三五”期间年森林采伐限额的编制基于科学的发展观，以合理承载森林资源能力为基础，本着遵循分区施策、分类经营以及总量控制、分项管理的原则进行相关工作的开展，旨在实现森林资源可持续的经营目标，科学协调森林的生态环境，逐步建立稳定高效的森林生态系统，从而为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实的基础，实现生态、经济、社会三大效益的最大化。编制工作中，国家所有的森林和林木以国有林场为基本编制单位，集体、个人所有的森林和林木以县为基本编制单位。编制依据以2014年森林资源年度更新数据、补充调查数据、森林经营方案调整数据为测算的主要基础数据。
3.2 编限范围
县内凡采伐胸径5 cm（含5 cm）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。竹林和农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木以及非林业用地上种植的林木不编制采伐限额。
3.3 测算成果
经测算，闽清县“十三五”期间年森林采伐限额为18.6303万m3，其中集体林计14.3800万m3，国有林场计4.2503 m3。具体情况详见表1。
4 森林采伐限额管理制度实施作用分析
近年来，为社会经济的发展加快了城市建设的步伐，兴办很多竹木加工厂，林木的供应量相对不足，有的地方存在无证采伐，少批多砍现象，对生态环境造成影响。此次闽清县政府实施完善采伐限额管理制度的目的，正是为了逐步提高森林覆盖率和森林木蓄积量。通过有效执行采伐限额管理制度，自2014年以来的三年时间里，闽清县坚决实行凭证采伐的政策，确保了每年的森林采伐数量都控制在了森林年采伐限额内，2014年闽清县森林采伐皆伐约束性指标面积10705亩，实际森林采伐皆伐面积10585亩，采伐蓄积59861 m3。2015年闽清县森林采伐皆伐约束性指标面积10000亩，2015年森林采伐皆伐面积9992.1亩，采伐蓄积50353.88 m3。2016年福建省统一采用年采伐限额控制年森林采伐量，2016年闽清森林采伐限额14.858万m3蓄积，实际采伐面积10562.5亩，采伐蓄积量54199 m3。三年时间里，森林资源逐步稳步上升，2014年闽清县森林覆盖率为66.02%，森林蓄积650.32万m3，到2016年闽清县森林覆盖率为66.42%，森林蓄积量达700.29万m3，森林覆盖率增加0.4%，森林蓄积量增加49.97万m3。不仅保证了年度木材生产计划的顺利完成，又保证了森林资源的合理、有序利用，同时也为县内生态系统的休养生息，尤其是生态公益林得到了较好的管理。目前，闽清县省级以上生态公益林地总面积35499.87 hm2，占林地面积的31.00%。按生态级别分：国家级生态公益林地面积26548.20 hm2，占74.78%，省级生态公益林地8951.67 hm2，占25.22%。以上数据表明，闽清县在执行森林采伐限额制度后，取得了较好的成绩，严格控制了森林资源的无节制消耗情况，对当地的生态环境和森林资源的保护起到了一定的作用。由于林业资源的生产周期较长，存在毁损易恢复难的问题，因此需要进一步加强采伐限额管理制度的施力度，并将这一制度长期坚持下去，这样才能更好的发挥林业资源的经济效益、社会效益和生态效益。
5 完善森林采伐限额管理制度的对策及建议
目前，闽清县的总人口数为35万人，主要以农业生产为经济基础，林业为地方经济的发展和当地居民的生产生活提供了较为优越的资源，森林资源担负了闽清县的社会、经济、生态发展的重任。
5.1 加强公益林建设
公益林在生态环境的保护方面起到了重要的作用，是森林采伐限额制度重点执行的对象。在采伐管理中，只可进行更新采伐、抚育采伐、低产林改造和其他采伐几种类型的采伐。抚育采伐必需坚持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍弯留直的原则，严格控制采伐的强度。对于生态效益低下的公益林，可通过补植补造等手段对其进行改造，以使其达到更有效的生态效益。
5.2 提高公益林生态效益补偿标准
在M行公益林的管护工作时，由于政府投入公益林界定的补偿资金较少，使得公益林补偿的标准明显较低，这使得部分群众对于公益林管护方面的热情难以被调动起来。为提高生态环境的质量，相关部门应对公益林生态效益补偿标准进行调整，使相关标准达到与同质量商品林年收益率基本持平的水平，让群众在保护社会生态环境中受益，这样才能有效提高其参与热情，自觉将自己处在重点区位的商品林界定为公益林，并对其进行有效管护。
5.3 放活商品林管理
商品林的作用是创造经济效益，但商品林在生态环境保护和社会效益的实现方面也具备较高的价值。将商品林的管理纳入到更开放的管理环境中，不令有利于商品林经济效益的实现，同时也能通过促进商品林的发展实现生态建设的目的。
5.4 落实采伐管理新模式
森林采伐限额管理制度的有效实施离不开相关经营者的支持。在进行实际的采伐管理时，应充分尊重森林经营者的自主经营权，对已批复的经营方案应保证相关经营者的合理执行权利，由经营者自行决定采伐的方式、面积、蓄积等，同时对其造林方式和树种的选择也应给予其自。这样可以保证经营者的收益，使其在造林护林方面投入更大的积极性。
5.5 转变采伐方式
为使闽清的天更蓝、山更绿、水更清，提倡主伐皆伐向主伐择伐转变，这样既增加林农的经济效益，又避免因采伐森林造成水土流失。
6 结语
森林采伐限额管理制度是受《森林法》保护的法律制度，对于保证森林资源的可持续发展具有重要意义。从保护生态环境、实现社会、经济效益的角度出发，应积极的落实相关制度，并不断改进其中存在的弊端，这样才能更好地发挥森林资源生态、社会、经济作用。
参考文献：
[1]王艳华，魏志远，李 娟.实施森林采伐限额管理制度有效保护国家森林资源[J].吉林农业，2015（23）：106.
关键词：森林资源；保护；开发；合理性
中图分类号：F840.66 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733064
森林资源是自然资源的一个重要组成部分，和其他的自然资源相比，它具有自身独特性，它与大气资源和水资源联系密切，森林资源得到良好的保护能够对大气系统进行很好的调节、防止水土流失，使生物生存的环境更加良好[1]。林业经济的发展对我国经济的发展有很大的促进作用，加强对森林资源的保护能够推动国民经济的发展，因而，必须重视对林业的保护和合理开发。
1 森林资源的重要性
1.1 森林资源是重要的自然资源
森林资源作为我国自然资源的重要组成部分，受到了国家的关注和重视，国家对其规划和保护的力度也在增大。森林资源得到良好的保护是大气资源、水土资源发展的重要保证，它对气候的调整和生物生存环境的改变也起着重要作用，对整个生态环境都有着很大影响，尤其是对土地沙漠化的防止、水土流失的治理作用更加突出。因而把森林资源放在自然资源的首位、国家进行重点关注和保护是为了满足现实需要。
1.2 森林产业发展是自然经济发展的关键
观察分析我国经济发展史，可以发现，林业的发展对自然经济的发展有很大的促进作用，它是自然经济稳定、快速发展的重要保障。林业产业的持续稳定发展，有力促使林业产品的生产、销售，为我国国民经济的发展贡献了一份力。因此，培育和保护森林资源不仅仅具有改善自然环境的作用，还在一定程度上推动了国民经济的发展。
2 森林资源的培育保护措施
2.1 加强森林防护工程的建设
林业负责人应对森林进行及时的监测和排查，确保有害物质得到有效清理；做好森林的防火工作，如，可以通过在森林中树立温馨提示牌、贴标语等行为提高人们的森林防火意识，减少安全隐患；还可以建立森林防火带或防火墙、准备相关的灭火设备以降低森林火灾发生的概率。
2.2 加强植树造林工作的实施力度
我国的森林覆盖率和许多西方国家都有很大差距，在森林绿化方面的工作做的也不够到位，力度远远不够。所以，我们在加大对原有园林的保护力度时，也要积极开展植树育林工作，增加我国的森林资源的基数[2]。
林区的建设离不开政府的引导、支持，要使造林工作顺利进行，政府必须对其进行财力（如财政拨款）和政策（如健全的资源补偿制度等）的双重支持，积极引导群众参与到造林育林的活动中来。植树造林是一个民生工程，对于改善人们的生活环境、提高人们的生活水平都有重要作用，因而，广大的群众更应该积极主动地参与其中，为绿化工做贡献一分力量。
2.3 城乡绿色一体化建设
更好地对区域进行规划，保护和拓展生态用地，重点对城乡道路进行绿化建设。增加城乡的林业用地，加快建设合理规范的绿化建设，建设生态园林，并保证对林业进行保护，实现对城市观光林、防护林等生态林区的建设目标。提高城市、乡村的整体绿化率，全面的有计划地建设一个多功能的绿色防护体系。
3 森林资源的合理开发利用措施
3.1 调整、完善林业发展结构
要想使森林资源得到合理的开发利用，必须要充分考虑当地森林资源的特点，针对其特点采用恰当的发展模式，调整林业发展的结构。现代林业产业的发展，要摆脱传统的单一的森林资源利用模式，充分利用当地的森林资源特点，开发多元的林业经济，和现代经济发展接轨。如，制定重点突出的计划，着力发展恢复时间短、经济效益高的速生林；建立立体的林业发展模式，把加工和用材结合起来，丰富林业经济类型，提高经济效益和社会效益。
3.2 充分运用现代科技进行发展
社会的发展推动了科学技术的运用和发展，但是林业建设却还一直停留在原来的科技基础上，应该把现代的科技恰当地运用到林业的建设中，如，可以建立林业科研体系，通过试验、示范、推广等环节来加宽现代科技在林区发展中的运用范围，促进林业进一步发展。同时，还要加强对绿化林的检查力度，保证森林的健康成长、提高森林的生产能力。
3.3 稳健林业产业的发展进程
相关森林生态保护法律法规建设不完善、地方林业保护机构执法不严格，再加上一时利益的引诱使得一些企业或个人采用冒进的林业发展模式，这样不仅不利于林业产业的长足发展，还造成了森林用地越来越少，绿地和林地不断减少，水土流失等更加严重的后果。为了确保森林资源、林业产业的可持续发展，要采用适度、适量发展的原则和稳健的发展理念，确定合理的发展结构，确保发展模式的规范化、合理化、长足化，形成完善的林业产业管理模式。
3.4 建设生态林业保护和开发工程
森林资源生态保护工程就是指根据生态学和林业管理的原理，合理科学规划当地生态环境以保护当地生态环境的工程。林业生态保护工程比传统的森林资源种植、经营技术的目的有更大的优越性。传统的森林保护只是单纯地为了提高森林的覆盖率，使森林资源获得长足发展，但生态林业保护工程却是从全局考虑，致力于社会效益和经济效益的共同发展，这样的发展理念更能满足现代社会的发展需要[3]。
4 小 结
森林资源虽然属于可再生资源，但是如果不对其进行充分的保护、科学合理的开发，它就会由可再生资源变为不可再生资源。我国森林资源不足，覆盖率低的现状决定我们必须重视森林培育保护问题，对其进行合理开发利用。森林资源的保护和开发不仅是一项产业还是一项公益事业，所以，这个过程不但需要政府相关部门和相关企业共同合作进行创新化经营，探索新型的林业发展道路，还需要整个社会大众都积极参与其中。
在森林资源的保护和开发过程中，既需要政府发挥主导作用，充分履行监督管理职能，又需要群众的全民参与，只有这样，我们森林资源培育保护、合理开发的项目才能顺利实施，真正实现林业生态效益、经济效益和社会效益的多重统一。
参考文献
[1] 刘文虹.森林资源规划设计调查总结与反思[J].经济研究导刊，2011（23）.
[2] 王利辉.森林资源规划设计调查工作创新与实践分析[J].黑龙江科技信息，2012（7）.
关键词：营林绿化；现状；存在问题；建议
1我县营林绿化现状和取得经验做法
1.1加强组织领导，形成营林绿化工作的整体合力一是建立健全组织领导机构。由分管林业的副县长任组长，各相关职能部门和乡（镇）领导为成员，明确分工职责，组织实施全县营林绿化工作。二是层层负责，落实到位。每年初由县人民政府将年计划营林任务分解到各乡（镇）和单位，各乡（镇）又分别将任务数分解到村、村分解到组，组落实到每一户群众和个人，层层分解任务数，层层签订营林责任状。三是制定条例，广泛动员各级、各部门和全社会共同参与造林绿化。四是在地方财政极端困难情况下，县委、县人民政府解放思想、实事求是，多渠道筹措资金，不断加大对营林绿化投入的力度，努力做好营林绿化工作。自1998年以来，投入营造林资金804.12万元，兑现农户退耕还林款988万元。
1.2进一步加强了资源林政管理工作严格执行全额管理和限额采伐制度，是控制森林资源消耗、保护和合理利用森林资源的一项重要措施。“九五”期间，年森林采伐限额为55.06万立方米，1998-2000年实际消耗量在37.8-41.8万立方米之间，年生长量远远大于消耗量。“十五”期间年森林采伐限额为57.8万立方米，2000-2004年实际消耗量在38.2-38.8万立方米，仍远远控制在采伐限额内。
1.3坚持科教兴林，不断增强科技对营林工作的支撑能力科技是第一生产力，营林绿化工作离不开科技的支撑。一是以县林业科技推广中心和现代林业科技示范园中心苗圃地为依托，加强了对先进林业科技、营造林实用项目的推广和实施。二是按照“预防为主，积极消灭”的工作方针，扩大测报网络，及时、准确掌握森林病虫害动态，开展森林病虫害防治检疫工作。目前，防治森林病例虫害面积3.11万亩，防治率达77.75，有效控制了森林病虫害的蔓延和扩大。
2营林绿化工作存在的问题
我县营林绿化工作发展中面临一些困难和问题。最突出的有：一是个别乡（镇）对退耕还林相关政策宣传工作重视程度不够，群众在退耕地上擅自复耕或林粮间作现象还时有发生；二是技术指导不到位，管护措施跟不上，营林绿化工作质量不高。三是林业经费紧张，营林绿化资金不足。3对今后的营林绿化工作提出的几点建议
3.1继续把营林绿化放在社会经济发展的重要位置，提到党委、政府的议事日程，努力促进营林绿化全面发展营林绿化工作任务重，范围大、涉及面广，需要全社会的共同参与。尤其是国家级贫困县，社会经济状况很差，总体依靠政府投入远远不够，必须广泛动员全社会共同参与营林绿化。加大宣传发动力度，发挥新闻媒体的作用，运用多种形式广泛宣传，增强全社会的绿化意识，努力营造“国土绿化、人人有责”的舆论氛围，调动全社会加强林业建设的积极性，动员全社会参与到义务植树活动中来。广泛吸引社会资金投向林业，使各种所有制林业在市场竞争中发挥自各优势，相互促进，共同发展。
3.2继续深化林业产权制度改革紧紧抓住我省林业产权制度改革试点机遇，在保证国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，将使用权交给那些善于经营的主体，建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。在落实森林、林地、林木权属基础上，依法颁发林权证，切实维护林权人的合法权益，为林业产权制度改革创造良好条件。进一步明确非公有制林业的法律地位，真正做到谁造林谁所有，充分调动广大人民群众造林、护林的积极性。
3.3依靠科技提高绿化水平和造林质量进一步建立适应现代林业技术推广服务体系，为营林绿化提供强有力的组织和技术保障。加强林业教育与培训，提高林业劳动者文化素质和科技水平，明确营林思想，切实改变重造轻管现象，巩固造林成果，组织技术力量做好栽后抚育管理工作，采取得力措施，确保栽一棵活一棵，栽一片活一片、见效一片，扭转营化绿化经营管理粗放和技术水平低下的状况。
3.4坚持依法治林，切实加强森林资源保护工作森林资源保护与管理是保障营林绿化工程的根本措施。一是严格执行森林采伐限额全额管理制度，始终坚持伐区调查规划设计、拔交、验收制度，坚决杜绝无证、超计划采伐，移位采伐现象发生；二是切实加强森林采伐许可证、木材运输票证的发放管理；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为；四是认真清理查处乱占林地、违法占用林地案件，进一步规范和完善林地征用和占用的审校审批制度。五是强化林业法制建设，加强森林公安队伍建设。进一步理顺体制，切实解决办案经费，加大装备和基础设施建设力度，从优待警，提高队伍素质和执法水平，强化执法监督，规范执法行为，充分发挥保护森林这把“利剑”的作用。六是抓紧编制林地保护利用总体规划，加大林地保护管理力度，加强林地的地籍档案管理。按照分类经营的要求，不断提高森林采伐管理水平。进一步加大森林资源监督检测力度，改进森林资源监测实效。七是切实做好森林防火工作。逐步建立现代林火远程监控系统，完善监控体系，大力开展生物防火隔离带建设，切实强化林区的火源管理，完善重点地区森林防火和扑火预案，全面提高森林火灾的预防和扑火能力。八是加强森林病虫害预测和野生动植物的保护和管理。
关键词 生态林业；建设现状；成效；问题；建议；宁夏彭阳
中图分类号 S759.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0216-01
多年来，彭阳县林业工作坚持以科学发展观为统领，坚持“生态立县”方针，高目标定位，高起点谋划，高标准建设，生态建设和林果产业发展取得了较为明显的成效。
1 生态林业建设现状及成效
一是森林资源持续增长。2013年全县新增造林面积6 800 hm2，累计造林面积达到13.17万hm2，森林覆盖率提高到24.8%，比全区平均水平高出13.4个百分点。二是林果产业发展壮大。以杏为主的林果产业发展迅速，发展优质经济林6 680 hm2，嫁接改良低产山杏5 366.67 hm2，使全县以杏子为主的经果林总面积达到3.23万hm2。积极引导群众走林果合作化经营路子，推动林业产业化发展，全县林业总产值达到6 880万元，有效增加了农民收入，被国家林业局确定为全国首批农民林业专业合作社典型示范县。三是林改工作全面完成。完成集体林权制度改革试点工作，除5.04万hm2退耕地造林外，其他13.03万hm2集体林权全部确权到户，为下一步稳步推进集体林权制度配套改革工作，促进林业向规模化、产业化发展奠定了坚实基础。四是生态建设成绩突出。组织实施了“四个一万亩”和“三个三千亩”生态建设工程，打造了1个生态乡镇和12个生态村庄，全力推进城乡绿化、道路绿化和水土治理工程，全县水土流失治理程度达到了76.3%，水土流失得到有效控制，生态状况得到明显改善。五是森林管护进一步加强。全面落实天然林管护工程，加大对乱砍滥伐、偷牧、盗猎等破坏森林资源违法行为的处罚力度，加强森林防火和病虫鼠害的监测预防工作，确保了森林资源安全，被国家林业局确定为全国林业综合执法示范点。
2 存在的问题
一是退耕还林后续产业开发有待加强。以杏为主的林果产业虽然有一定的发展，但缺少带动性的龙头企业，产业链条短，产品附加值低，带动农民增收能力较弱。二是管理体制亟待创新。虽然通过集体林改明晰了产权，但配套改革任务还十分艰巨，森林、林木、林地等生产要素的市场化运作尚处于初始阶段，林权流转、林权抵押等配套改革有待于进一步深化和完善。三是森林资源管护亟需强化。群众非法占用林地、偷牧偷伐等现象依然存在；森林防火、林业有害生物防控等方面工作任务繁重；生态林成活率、保存率低。这些问题的存在影响着全县生态建设发展大局。
3 发展建议
党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标[1-2]。这为林业发展和生态建设指明了方向，即坚持走“资源节约、环境友好型”发展的路子，坚定不移地推进“生态彭阳”建设。
3.1 突出工作重点，全力打好生态建设“攻坚战”
2013年是彭阳县建县30周年，林业工作项目多、时间紧、任务重，广大林业系统的干部职工应要以高度的政治责任感，时不我待的紧迫感，加快科学发展、跨越发展的使命感，突出重点强化措施，全力打好这场生态建设的攻坚战。
一是加快重点项目建设。2014年林业部门重点实施“四个一万亩”生态建设提升、道路绿化、移民迁出区生态恢复、大县城建设及城乡绿化等工程，林业部门要强化工程“四制”管理，采取倒排工期等有力措施，加大监管力度，确保工程建设质量和进度。二是加快林业产业发展。在注重生态林建设的同时，下大力气加强经济建设和低产山杏改良工作。林业部门和各乡镇要切实加大工作力度，采取有力措施，确保取得实效。积极培育龙头企业，拉伸林果产业链条[3]；大力发展林下经济，构建林下套草养禽复合型林业经济模式；加大苗木产业扶持力度，扩大苗木种植规模，提高农民收入。充分利用移民迁出区的资源，积极探索“以经济促治理”的移民迁出区生态修复治理的新路子。加快全县生态型林业向生态经济型林业转变的步伐。三是深化林权制度改革。利用集体林权制度改革成果，完善森林资源资产评估制度，搭建交易平台，引导和鼓励社会力量流转森林资源进行开发建设。建立林业保险制度，有效减少林业产业受灾损失。探索建立林权抵押贷款机制，拓宽农民融资渠道。
3.2 强化生态文明，推进“生态彭阳”建设
十提出，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国的目标。而生态文明的核心就是节约能源资源，保护生态环境，实现可持续发展[4-5]。坚持“生态立县”方针不动摇，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。一是加强生态建设。要持之以恒的抓好生态建设，重点实施退耕还林补植补造、荒山造林、城乡绿化等工程，有效提高森林覆盖率，改善经济发展和人文居住环境。二是确保生态安全。加强森林资源保护和小流域治理力度，实施生态公益林保护建设工程，有效治理水土流失；加强森林防火和有害生物防治工作力度，加强林地用途管制，严格森林采伐限额管理，严厉打击乱砍滥伐、偷牧盗猎等违法行为，强化森林资源保护，确保生态安全[5]。三是构建生态文明社会。牢固树立抓生态就是抓经济的理念，加强生态文明宣传，努力营造人人参与维护生态环境、人人参与建设生态环境的良好社会氛围，使保护森林资源、改善生态环境、人与自然和谐发展的观念深入人心，成为全民的自觉行动，不断深化“生态彭阳”建设。
4 参考文献
[1] 余苏英.我国生态林业管理现状及改良策略[J].现代农业科技，2012（10）：226，241.
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[3] 许尔君.基于科学发展观视域下的生态林业建设路径[J].林业建设，2011（1）：24-27.
