发布时间：2023-07-25 16:50:10
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关键词：核安全工程；人才培养；高校
2010年，南华大学发挥自身几十年为我国核工业事业培养了大批专业人才的优势和特色，凭借扎实的专业建设基础，积极申报高等学校战略性新兴产业相关本科专业———核安全工程，并获得教育部批准设置。2010年即从新生中通过转专业的方式转入一个自然班开始培养工作，该专业2011年获批湖南省特色建设本科专业，2012年获批湖南省专业综合改革试点专业。2012年普通高等学校专业目录修订后，原“核安全工程”与“辐射防护与环境工程”专业调整为“辐射防护与核安全”。2013年经湖南省教育厅批准，南华大学以“核安全工程（专业方向）”继续招收本科学生，也是迄今唯一批准设置该专业的高校。本文从人才培养方案制定、培养目标、课程体系、师资队伍建设、实验室建设、实习基地建设等方面阐述南华大学核安全工程专业建设，以期为核安全领域本科层次人才培养提供借鉴与参考。
一、核安全工程专业培养方案制定的思考
随着我国环境压力日益突出，核能作为一种几乎是零排放的清洁能源，在我国的能源结构调整中将发挥越来越重要的作用。为了保证我国核电建设的安全、高效发展，国家环保部核安全局已在国内实施注册核安全工程师制度。为了适应核安全人才的强大的需求现状，南华大学于2007年率先在安全工程专业下设置了核电安全工程和铀矿冶安全工程两个专业方向，并在人才培养目标方面进行了积极探索[1]。为了制定核安全工程专业培养方案，学科建设团队首先以需求为导向，先后调研了中核福清核电站、中核三门核电站、中国原子能科学研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二厂）、中核锦原铀业有限公司等十多个核工业企事业单位，获得了中核北方核燃料元件有限公司、中国核动力研究设计院、秦山核电有限公司、西安中核蓝天铀业有限公司等单位的信函回执反馈意见，并利用南华大学为中核集团开办的安全工程领域工程硕士班学生来校学习的机会，分企业类别（核电企业、研究院所、铀矿冶企业、核燃料加工企业、核废物处理企业等）召开学员座谈会，听取意见与建议。同时，组织南华大学相关专业（特别是核类专业）教师多次研讨核安全工程专业人才培养方案。最终确定以“核安全工程师应用型人才培养”为办学宗旨，主要参照国家《注册核安全工程师》、《注册安全评价师》和《安全工程专业中、高级技术资格评审条件》的知识要求，根据“基础厚、口径宽、能力强、素质高”的原则制定该专业人才培养方案，并分别于2012年和2014年进行了两次修改。
二、核安全工程专业的培养目标
专业培养目标是各个高等学校根据自身办学特点和服务对象所确定对所培养人才的特殊要求。培养目标需要全面贯彻党的教育方针，满足国家或地方经济社会发展对人才的要求，体现先进的教学理念和教育方法，实现学校培养目标。南华大学核安全工程专业培养目标为：适应我国国民经济建设和现代化核工业发展需要，培养具有扎实的自然科学基础知识、较好的人文知识和文化素质，掌握安全科学与工程、核与辐射安全、安全应急管理和职业健康基本理论、基础知识和基本技能，具备专门从事核安全与辐射防护工程设计、研究、检测、评价、监察和管理等工作能力的高素质应用型专门工程技术人才。为了实现这一专业培养目标，南华大学提出了核安全工程专业人才培养的具体要求：本专业学生在学习工程专业基础、人文社科知识的基础上，主要学习安全科学和核物理基础理论、核与辐射安全工程技术及安全应急管理相关课程，接受校内外实践环节、专业相关课程的课程设计和毕业论文与毕业设计的基本训练，具备注册核安全工程师所需的基础知识、专业能力和素质，具备服务于核工业各个领域的核与辐射安全研究、设计与监管的技能，并具有在核与辐射安全行政管理、核环境与核安全中介等机构中工作的能力。
三、核安全工程专业的课程体系
南华大学核安全工程专业课程体系重在体现核工业对核安全工程师基础知识、专业能力和素质的要求，以注册核安全工程师的核安全综合知识、核安全相关法律法规、核安全案例分析、核安全专业实务四大专业知识结构和能力要求为导向，建立适应核安全工程领域专业人才需求的课程体系。整个课程体系分为公共基础课、专业基础课、专业主干课、专业选修课、实践性教学和第二课堂，共计183学分。核心知识领域有工程理化基础、原子核物理、安全人机工程、事故致因理论、安全应急管理及其系统方法、核与辐射安全。核心课程包括“原子核物理”、“安全学原理”、“安全人机工程”、“安全系统工程”“、核与辐射安全”、“防火防爆技术”、“安全检测及监控技术”、“核电安全工程”、“核通风与空气净化”、“锅炉压力容器安全工程”、“铀矿开采安全技术”。实践性教学环节有金工实习、认识实习、生产实习、毕业实习及安全评价课程设计、核安全设施课程设计、辐射防护课程设计、核通风与防护课程设计、防火防爆课程设计。第二课堂包括各级大学生创新性实验、社会调查报告、各类竞赛活动获奖、发表的学术论文以及全校性的素质选修课程等。
四、核安全工程专业的师资队伍建设
教师是人才培养的主体，南华大学核安全工程师资队伍建设充分利用多年的积累与沉淀。学校合并前的原中南工学院和原核工业第六研究所隶属于原核工业部，有多年从事核工程与核技术、铀矿开采等方面教学研究工作积累；学校现有核反应堆工程、核工程与核技术、核化工与核燃料工程、核物理、辐射防护、采矿工程、放射医学等多个涉核专业。核类学科专业建设为我校核安全工程师资队伍建设打下了良好的基础。由此，核安全工程师资队伍建设围绕组建“核电安全专业课程教学团队”和“铀矿冶安全专业课程教学团队”两个核心教学团队开展工作。教学团队成员由校内教师和校外实习基地研究人员或工程师组成。对校内教师鼓励中青年骨干去企业锻炼或攻读博士学位及出国进修学习，派出年轻教师参加注册核安全工程师的培训和考试，重视“传帮带”“、老带新”的措施落实到位。校外教师，我们主要聘请有一定工作经验或成绩的专业技术人员，他们既是学生实践教学环节的指导教师，有时也被请进校园课堂给学生讲课。这一系列的举措使得核安全工程专业师资队伍建设取得明显成效。
五、核安全工程专业的实验室建设
专业实验室是培养学生实践动手能力和创新能力的重要场所，实验室建设是专业建设中非常重要的部分。南华大学核安全工程专业实验室建设的思路是：充分利用学校相关专业的已有资源，重点建设特色实验项目。经过几年的建设，现已建有辐射安全监测实验室、核通风与空气净化实验室、核应急救援实验室。大型仪器设备有：用于核环境安全监测分析的EQF3220结合态/未结合态氡子体及氡/钍测量仪、用于核通风与空气净化实验的粒子图像速度分析系统（PIV）、APS-3321空气动力学粒径谱仪以及正在建设的环境模拟风洞实验室。
六、核安全工程专业的实习基地建设
校外实习基地是培养学生实践能力和创新精神的重要场所，是学生接触社会、了解社会的纽带[2]。核安全工程实习基地建设时采用两条途径，一是充分利用南华大学现有实践教学资源。学校已有的国家级工程实践教育中心“南华大学—中国原子能科学研究院工程实践教育中心”、省“十二五”研究生培养创新基地“尾矿库退役治理技术中心研究生实践中心”和“核测控与核安全防护基地”，都已经成为了核安全工程的实习基地。另一条途径是新建校外基地。由于核安全工程具有鲜明的行业特色，为此，我们以国家核电产业链为导向，补充完善校外实习基地建设。先后与中核韶关锦原铀业有限公司、中核通辽铀业有限公司、中核二七二铀业有限公司、中核四四有限公司、广东核电集团有限公司等单位签订了实习基地协议。我们与这些基地间采取顶班替岗、校企科研协同、为企业选拔后备人才等多种互惠的合作模式，基地建设取得了较好的成效。这些基地在满足了学生认识实习1周、生产实习4周和毕业实习2周的要求的基础上，我们还在开展部分课程设计和毕业设计在基地完成的教学改革。南华大学核安全工程是目前唯一批准设置的本科专业（专业方向），人才培养没有现存的参照模式。经过几年的探索与实践，我们在培养目标与要求、课程体系、实践教学条件建设等方面取得了一定的成绩。今后，还需在人才培养模式、课程知识点要求等诸多方面进行深入系统的研究与实践，也希望各相关用人单位提出宝贵的意见与建议。
作者:刘迎云 蒋复量 王淑云 单位:南华大学
参考文献：
关键词：GIS；立体人才；安全工程；课程体系；培养模式
一、引言
地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）是一种特定的十分重要的空间信息系统，它是一门综合性学科，结合了地理学与地图学以及遥感和计算机科学。GIS利用计算机强大的数据处理功能和空间分析功能进行数据的处理、存贮和管理、查询和显示，目前已经广泛应用于城市公共安全、道路交通安全、事故预测与应急救援、安全的辅助设计与评价预测等方面。GIS的运用对安全工程行业和人才的培养提出相应的要求。然而，由于所依托的学科不同，GIS在安全工程中的课程设置和师资力量存在明显不足。为了使高校非GIS类学生获得必备的GIS理论和方法，以及在将来能将GIS应用于安全管理和科学研究中，需要在课程设置方面采取一定的策略，突出GIS、安全工程和其他相关课程之间的多元关系。
二、GIS和安全工程专业定位与特色
GIS专业是近20年来新兴的一门综合性的边缘学科。本文根据高校安全专业人才培养目标要求，通过综合分析国内外GIS专业课程设置和人才培养模式，及其适应安全工程专业培养创新性人才的需求，提出“为安全培养高素质复合人才”的办学宗旨。
高校安全工程专业是以面向煤矿、建筑、交通、石化、消防、电力等行业为主，培养安全技术及工程、安全科学与研究、安全管理、安全健康环境检测、安全设计与生产、安全教育与培训等方面复合型的高级工程技术人才，是一门涉及面极广的综合交叉学科。安全工程专业的特色在于培养学生的安全管理设计、开发和安全科学技术知识，以安全管理、安全健康、安全监控、安全评价等为主要应用方向。高校学生应学习GIS等方面的基本理论和基本知识，构建基于GIS的应急救援、城市救灾、重大危险源管理等安全信息技术平台，并将其应用于安全产品的研究与开发。
三、安全工程专业GIS立体人才培养模式
1.安全专业GIS人才培养目标。传统的高等院校安全工程培养目标具有单一性，这往往有悖于社供需状况，不能顺应多元化和市场化的发展格局。具有安全工程专业特色的GIS人才培养目标是：要求学生掌握GIS、安全系统工程、安全评价技术、计算机科学等综合理论知识；掌握GIS和地图学的基本理论、基本实验技能以及GIS信息的获取和利用；熟悉基础GIS平台软件的使用，运用GIS、安全工程理论和其他相关学科的知识进行基于地理信息系统的设计与开发。安全专业GIS人才培养特色表现如下：
（1）依托安全专业进行GIS研究。突出GIS的特点，将计算机理论、空间科学、安全系统工程、测绘遥感、监测监控等知识有机地结合起来，利用GIS理论建立面向企业和社会的安全管理决策系统，为企业和社会的安全管理水平提供决策支持。
（2）依托GIS进行安全知识研究。突出企业安全知识的获取、数据处理等优势，利用GPS、RS、GIS等地理信息技术，建立多维GIS空间数据库、集成空间数据，进行安全产品开发，进行“4D”“3S”等安全集成产品的应用开发，重点进行安全工程专业的GIS应用能力的培养开发。
（3）依托“互联网+”进行GIS开发研究。以“互联网+”为基础，集成和融合GIS技术，实现全国安全行业远距离空间数据传输、交换及共享，为公共安全提供GIS服务，建立大规模的GIS平台，为安全管理提供基础信息资料。
2.立体人才培养模式。安全工程专业培养应针对现行教育存在的问题，抓住“应用型人才”这个解决问题的关键进行研究和实践，根据学生的兴趣和基础特点，划分不同的层次，制订不同层次的培养计划和培养目标。
安全工程专业GIS人才培养模式第二层次开发人才第一层次技术人才第三层次研究人才第四层次创新人才
图1立体人才培养模式
安全工程专业GIS人才培养模式分为GIS技术人才、开发人才、研究人才、创新人才四个层次培养模式，如图1所示。第一层次培养能熟练应用GIS基础理论和技术，面向安全行业服务的GIS应用类人才；第二层次培养在计算机、图论、安全等方面具有较为深厚的理论知识，面向科研机构、高等院校、企业单位的GIS开发类人才；第三层次培养在前沿领域具有很深的理论基础，具备成为科研、教学行业条件的GIS研究类人才；第四层次培养具有从事独立研究、具备应用开发能力，在行业领域具有创新能力和创新意识的创新类人才。
四、具有安全工程特色GIS课程体系设置的基本构想
根据立体培养模式，建立理论―技术―应用的教学体系，并根据安全工程专业背景、学生特点和GIS市场的人才需求，确立面向安全工程专业应用型GIS技术人才的培养目标，并且将逐步完善相应的课程体系建设。
课程设置应体现安全特色，加强开发能力培养，强化实验开发环节，培养GIS创新意识，强调安全和GIS课程之间的衔接，体现学科交叉的特征，体现分类培养的理念。安全工程、GIS与计算机的关系如图2所示。根据课程设置的特征，设置安全工程专业GIS课程体系如下：
安全、GIS与计算机关系安全工程理论软件知识硬件知识图2安全工程、计算机课程和GIS知识的关系
主要基础课：以拓宽学生基本理论为核心，以工科院校基础课程为基础，面向各行业的发展需要。主要包括高等数学、线性代数、数理统计等在内的数学课程，包括计算机图形学、数字图像处理、空间图形学等在内的图论课程，包括数据结构、VB/VC程序设计、数据库原理等在内的计算机基础课程。
主要安全工程专业课：以就业为导向，以拓宽学生安全技术和理论知识为基础，面向企业和社会高危行业的需要。主要包括：安全仿真学、事故灾害分析、安全系统工程、公共安全图像技术、安全监测监控技术、安全在GIS中的应用等。
主要GIS课程：以延伸知识，培养学生具备在GIS软件平台上的综合应用能力。主要包括：地理信息系统原理与应用、GIS软件及应用、MapGIS二次开发、数据采集技术等。
其他选修课：以提高学生综合素质为目标，注重理论与实际的综合应用，并衔接研究生教育课程。主要包括网络技术、虚拟现实技术、多媒体技术、人工智能、JAVA等的高等计算机课程，包括数值分析、数学建模理论等的高等数学课程，包括GIS系统集成基础、WebGIS、三维GIS技术等在内的高等GIS课程，包括安全信息技术开发与应用、安全评估技术、重大危险源控制理论等的高等安全工程课程。
五、安全专业GIS教学模式
安全工程专业GIS课程教学模式应确立以教学内容改革、教学形式改革、教学环节改革为主要内容的教改模式，并以此构建了调动学生学习积极性、培养学生综合能力的教学方法体系，充分体现了教学活动中教师的主导地位和学生的主体地位。安全专业GIS人才培养方式是以课程教学、实践教学、毕业设计和科研训练为主的培养方式。
1.课程教学。教师根据教学目的任务使学生掌握安全和GIS基本理论知识，使学生了解GIS与安全工程之间的关系，从而达到将GIS应用于安全工程专业的目的。教学过程主要以学生为主体，教师进行主导，常常采用讲授式、展现式、讨论式、任务驱动式、体验式等教学方式。
2.实践教学。通过实践教学培养学生的动手能力，主要通过GIS实验室MAPGIS7.0系列软件、设计性实验及综合性实习的合理安排，培养学生对MAPGIS7.0软件的综合应用与二次开发能力。
3.毕业设计。通过毕业设计，训练学生查阅文献资料的能力、写作能力和表达能力，使学生对某一课题做专门、深入、系统的研究，巩固、加深已有知识，培养综合运用已有知识独立解决问题的能力。
4.科研训练。通过给学生提供参与科技研究的机会，使学生得到科研工作的基本训练，促进科研与教学相结合，培养学生的科研意识、团队精神、科研能力和综合素质。科研训练的方法主要是教师下达多个科研任务，每个任务选取4～6名本科生参与课题，学生参与科研训练项目后，指导教师应根据每个学生的训练情况给出一定的评估。另外，教师可以组织学生参加GIS创新设计大赛，培养学生的创新能力，激发学生的学习兴趣。
总之，通过定期举办研讨会、设置名师讲堂、进行科研训练，教师定期指导学生参加GIS设计大赛、科技创新大赛，把学生在科技大赛、社会实践、发明创造等活动中获得的成果、奖励以及发表的论文等计入学生综合测评学分；提高学生的创新精神，培养学生的创新能力，激发学生的创新意识。
六、结论
安全工程专业GIS课程建设体系和人才培养模式的研究还处于起步阶段。将安全工程和GIS有机结合起来，有利于提高安全工程学生的GIS应用能力，拓宽安全工程W生的知识面，改变安全工程学生的知识结构，从整体上提高教学质量。本文基于“为安全培养高素质复合人才”的办学理念，提出应用安全工程专业GIS立体人才培养模式，建立具有安全工程专业特色的GIS课程体系和实践教学体系，为安全专业的GIS人才培养提出新的思路。
参考文献：
[1]郑贵洲.GIS专业人才培养的实践教学体系构建[J].测绘科学，2014（9）.
[2]张晓丽.林业院校GIS专业人才培养模式及课程体系建设[J].中国林业教育，2008（3）.
【关键词】注安师；执业能力；水平；措施
一、引言
近年来，国家在政策导向及提高从业人员职称待遇等方面要求企业及安全咨询评价单位配备相应职数的注册安全工程师；现在，愈来愈多的从业者加入到注册安全工程师的行列，加快了企业安全管理队伍的知识化、年轻化、专业化。但是，从目前注册安全工程师施行的效应来看，并没有达到相关部门或企业所期待的结果。一方面是企业不能知人善任，使其发挥所能；另一方面则是从业者执业能力和水平的欠缺导致了目前的现状。
要真正使注册安全工程师做到人尽其才，才尽其用，用其所能，补强企业安全生产中的薄弱环节，就必须找出其执业能力和水平欠缺的问题并加以解决。
二、执业能力和水平存在的问题
执业能力和水平是一个问题的两个方面，首先，执业能力不仅仅是个人能力的问题，它也和客观载体有相关性，且具有某种程度的“法定”色彩，既执业过程中执业人员的权威性是否具备；执业水平则是执业人员的个人学识、专业技能和个体素质的综合反映。
1、注册安全工程师的执业过程关联着公共利益（小至企业，大至公共产品：如危险化学品或公用自来水等行业），社会通用性强，在这些领域（如煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工等）进行执业，必须得到相关单位、部门的许可或授权，否则，一个注册安全工程师的执业效果是可想而知的。因为在目前形势下还没有一个社会公认、国际可比的大环境。一些企业或聘用单位只把你当作普通的安全管理人员，检查的效果或做出的结论未必受到重视，权威性打很大的折扣。
2、一些注册安全工程师取得执业资格后，缺乏实践，纸上谈兵，专业面窄，再加上持续学习、培训的动力不强，达不到这一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，工作当中显示不出应有的水平来。
三、改进措施
（一）国家要从宏观上、政策上给予支持和明确
1、现在虽然有现成的诸如《注册安全工程师管理规定》，但从企业对其的认命、使用等工作性质来看并非必须，企事业单位现阶段是否配备注安师并不是特别重视。相关政策也没有强调对企业配备注安师设置前置条件与生产或经营许可证挂起钩来，很多企事业单位在安全生产管理中对注安师的岗位要求采取无所谓的态度，在社会层面没有得到广泛认可。
2、国家在法律、法规、政策层面进一步强调、强化注册安全工程师在企事业单位安全管理中的作用及不可或缺；再把现有的管理规定中的相应条款落到实处，并进行强调，在管理的权威上给予强化，在工资待遇上给予提高，形成一个国家支持、单位重视的社会氛围，这样有利于注安师工作的开展，更有助于其执业能力的提高。
3、认真执行《注安师执业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕87号）关于：“凡取得注安师执业资格证书的人员，单位可根据工作需要聘任工程师或经济师专业技术职务”的规定，避免注安师享受中级职称待遇还需另行参加评审的尴尬。《成都市专业技术职业（执业）资格认定为专业技术职务任职资格的办法（试行）》的通知《成职改字〔2012〕2号》，适时做出了相应规定，引导当地企业根据注安师的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，对业绩突出者进行表彰。
（二）社会舆论氛围上进行强调
1、注册安全工程师的执业环境、因素对执业能力的提高也是不能忽视的。如果其工作不能得到社会大众的支持和认可，注安师的工作岗位对一个企业来说无关紧要，可有可无，那可想而知，你还执什么业呢？所以，注册安全工程师的工作要得到社会上的承认和企业的支持，才能有利于其执业能力的提高。
（三）注安师综合素质的提高尤其重要
这不仅表现在要有相关邻域的专业知识、技能，安全管理的经验、数据和步骤等，也必须要有在实际工作中发现问题、解决问题的能力和技巧。工作中能够独挡一面，企业也能对你放心、大胆的给予使用。
1、加强法律、法规，安全管理和专业知识方面的学习和运用
1）能够熟悉国家有关法律、法规、规范、标准条文；熟悉所在省、市、区（县）相关行业的法规和要求，以及企业自身的管理制度、操作规程、作业规范；且与时俱进，不断朔源、更新法律法规条文，并能及时地将其上传下达至企业上下每个员工。
2）重视现场管理。要从实际工作中发现问题，哪怕是细小的问题，对症下药到车间、班组、岗位、个人；知微知著到细枝末节；不断提高、摸索、积累安全管理经验，并能在本领域、本行业中上升到系统，形成定制。大大提高注册安全工程师安全管理水平和技能。
3）认真总结、汲取各类事故教训。事故是从业者违背客观规律的自然反映，是对工作不负责任的一种惩戒。吃一堑长一智，要不断搜集各类事故发生的典型性，找出其特有的共性规律，发现其中的必然性，以警醒自己，教育从业者。
2、把知识转化为管理能力，应用到所在部门或单位。
注册安全工程师执业是技术与管理的综合，两者缺一不可；既要懂相关专业技能和操作工艺；又要有扎实的知识储备，安全理经验了然于胸。
1）建立健全本单位的安全管理机构，配备、配齐相关安全管理人员。
2）建立健全各项安全管理制度、操作规程、应急预案和职业卫生应急处置方案；并定期不定期地开展学习、培训和演练，并记录在案。
3）对从业者进行岗前、岗中和岗位培训，所有从业者要持证上岗。
4）强化各类安全检、抽查；不定时定期地对从业者进行安全知识抽问答并与工资挂钩。
5）始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。
3、加强自身素质、能力的修炼、提高和培养
1）注重注安师执业过程质量，工作中积极、肯干，及时及早发现安全隐患，指导下属部门的安全工作。
2）有高度的工作责任心，遇事不推诿扯皮，努力查找问题根源。
3）使企业在相关法律法规指导下合理合法地运营。适时调整、更新、改造设备设施，使其始终处于有效安全运行和安全监控监管之下。
4）减少因设备设施操作上的失误所带来的安全管理上的漏洞。
4、注重注册安全工程师队伍的继续教育和技术交流手段及频次
继续教育是执业继续的硬杠子。除此之外，自身学习和加强行业间交流也是提高注册安全工程师执业能力和水平的方法之一。“他山之石，可以攻玉”，以达到取人之长，补己之短的目的。
（四）“责、权、利”缺一不可
执业能力的提高，其责、权、利是相符相成、相互制约、相互作用的，缺一不可。三者对等，三位一体，即责任、权力、利益均统一于责任承担者一体，能够有效地调动各方的积极性，达致工作之目标。
四、结束语
注册安全工程师执业能力的提高，不仅仅是自身能力的问题，还有一个执业因素，环境，企业认可，社会承认，行业支持，政策落实的问题。也就是说，要提高注册安全工程师执业能力和水平，国家要支持、社会要承认、单位要认可，自身要努力。自身综合素质的提高是多方面的，它不仅是知识、经验、管理等各类素养的集大成，也是专业、技能，特别是责任的综合体现。这样，才能使注安师队伍职业道德素养和专业技术能力不断得到提升。
工作目标：通过实施校舍安全工程，开展抗震加固、提高中小学综合防灾能力，使全区各级各类中小学校校舍达到国家规定的重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
主要任务：自2009年开始，3年内重点完成：
（一）对洪涝灾害、山体滑坡和泥石流、台风等自然灾害易发地区中小学存在安全隐患的校舍，完成迁建避险任务；
（二）对存在消防和雷击安全隐患中小学校舍的设施完成整改任务；
（三）在选址科学合理的基础上，对整体出现险情的D级危房完成集中重建，对局部出现险情的C级校舍完成改造加固任务。
二、实施时间和范围
实施时间：2009年—2011年。
实施范围：全区城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统举办的所有各级各类中小学校。
三、工作步骤
（一）对中小学校舍进行全面排查鉴定。按学校隶属关系，区政府负责对本辖区内学校校舍（不含在建项目）进行全面排查鉴定。排查鉴定工作要严格按照国家的校舍安全技术规范，坚持全覆盖，不留死角，做到“县不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成评估鉴定报告，建立每幢校舍综合安全档案。
区政府在2009年7月9日前建立中小学校舍安全工程领导小组及其办公室，启动学校建筑档案资料搜集和自查工作；7月10日前制订完成工程实施方案；7月15日前制订排查实施方案，同时组织专业技术力量开展排查；在8月底前全面完成排查工作（排查鉴定工作方案按照省中小学校舍安全工程领导小组制订下发的执行），排查情况报告在8月25日前报市中小学校舍安全工程领导小组办公室汇总。20*年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。8月30日前，要根据全国校安办的管理软件逐步建立中小学校舍安全信息管理系统，及时录入相关信息。
（二）科学制定校舍安全工程实施规划和方案。区政府根据排查鉴定结果，结合全区中小学校布局调整规划，科学编制校舍安全工程总体规划和分年度实施计划。2009年加固、改造计划在8月25日前报市中小学校舍安全工程领导小组办公室汇总。三年总体规划及分年度加固改造计划在12月25日前报市中小学校舍安全工程领导小组办公室汇总。
（三）区别情况，分期分批组织实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估，并根据评估分析论证结果确定治理或避险搬迁；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。
校舍安全工程要按基本建设程序规范建设，严格执行重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准，以及相关的抗震设防要求。新建校舍选址应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的河流水库、淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。
四、资金安排和管理
政府举办的义务教育阶段中小学校舍安全工程所需经费纳入义务教育校舍维修改造资金予以保障；社会力量举办的学校校舍安全工程资金由举办方负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。
按照“分帐核算、专款专用”的原则，严格管理，规范使用校舍安全工程建设经费，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。学校举办单位要保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。制订和落实校安工程行政事业性收费和经营服务性收费等有关规费的减免政策，切实节约投资。
要对资金使用情况实行跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。
五、加强组织领导和监督检查
校舍安全工程实行国务院统一领导，省、市政府统一组织，区(市、县)级人民政府负责实施，充分发挥专业部门的领导和管理体制。
为扎实推进校舍安全工程建设，区政府成立全区中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和组织全区校舍安全工程的实施。各乡（镇）中小学、城区各学校也要成立相应的机构，切实加强领导，把校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的重点，纳入当地政府、学校重要议事日程。教育部门应当切实把校舍安全工程实施作为教育工作重点，会同有关部门制定三年规划和年度投资计划，协调专业部门开展校舍安全排查工作，建立校舍安全档案，负责工程实施、监管和督促检查。发展改革（物价）部门会同教育部门制定校舍安全工程三年实施规划，及时下达投资计划，统筹安排建设资金，指导做好项目前期工作，加强项目监管；负责研究制订和落实校舍安全工程行政事业性收费和经营服务性收费具体减免政策以及治理乱收费办法。财政部门负责落实预算内应承担的工程建设资金，加强项目资金监管，提高资金使用效益，防止学校出现新的债务。建设部门负责开展中小学校舍抗震设防能力评估和危房排查鉴定的监管工作，指导抗震加固和改造方案的制订；加强对校舍建设的技术指导，严格基建程序管理，督促各方责任主体执行相关标准，确保工程质量；做好校舍建筑档案管理和校舍产权的登记、办理工作。公安（消防）部门依法审核工程项目的消防设计并进行消防验收，会同教育部门开展中小学校舍消防安全排查和评估，指导和监督校舍消防安全整改工作。国土资源部门负责开展中小学校舍地质灾害排查和评估的监督检查，指导校舍避险方案的制订，协调解决避险迁建学校建设用地指标，做好学校土地产权登记、办理工作。水利部门负责开展中小学校舍洪涝和台风灾害的排查，协调和监督校舍防汛防台风安全性评估工作，指导学校制订防汛防台风应急预案。气象部门负责开展学校防雷安全排查和评估，指导学校防雷设施的整改工作。科技（地震）部门负责提供全区地震烈度分布信息，为各地排查和制定校舍抗震设防标准提供依据。监察部门负责监督检查校舍安全工程实施中的问题；受理违反行政纪律问题线索；调查处理违反行政纪律案件；受理对其违规违纪行为不服监察机关处理决定的申诉。审计部门负责审计监督校舍安全工程资金的规范使用和管理。安全生产监管部门负责组织对校舍安全工程安全生产实施综合监管，对出现的重大安全隐患，督促有关部门和当地政府进行整改，对校舍安全工程实施过程中发生的生产安全事故依法组织调查处理。
各级政府按属地管理原则对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。要在上级政府和有关部门的指导下，对校舍进行逐幢排查和检测鉴定，审核每一幢校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、按标准验收，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。
建立健全校舍安全工程质量管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的学校，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。
这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。
下面，我再强调三点：
一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感
前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。
截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。
二、突出农村饮水安全工作的重点
要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：
一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。
二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。
三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。
四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。
五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。
六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。
三、落实农村饮水安全工作的保障措施
一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。
二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。
三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。
四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。
关键词:BSC;D－S理论;农村饮水安全工程;绩效审计评价
1研究背景
党的十报告指出:改革开放以来，政府不断加大公共工程投资，有效地拉动了经济增长，但是也暴露出不少问题，面对新情况、新问题，审计机关应当调整固定资产投资审计的目标和重点，向以机制为中心的宏观管理方面的绩效审计转变。随着我国绩效审计的发展，目前理论界对绩效审计的重要性基本达成共识，强调绩效审计的重点应向政府投资规模较大，涉及群众切身利益的公共工程转移［1］。农村饮水安全工程是民生水利之一，对改善农村居民生活环境、提高生活质量和健康水平都具有重要影响［2］。“十一五”期间，国家累计安排总投资1053亿元，解决了2．15亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》提出，“十二五”期间，要全面解决2．98亿农村人口和11．4万所农村学校的饮水安全问题，力争在2015年以前，建立起农村饮水安全保障体系。然而，随着政府对农村水利基础设施建设投入力度的不断加大，工程建设和运营过程中存在的问题不断被媒体曝光于公众面前，主要表现为绩效不理想、低水平重复建设和损失浪费严重等［3］。目前，我国针对农村饮水安全工程的审计思路仍以财务审计为主，针对制度、管理效率及效果的绩效审计研究仍较少。基于此，本文将首先结合BSC平衡积分卡理念，构建一套多维度绩效审计评价指标体系，以确定各级指标权重;其次结合实际工程案例和D－S证据理论予以具体的绩效审计分析，最终提出合理的农村饮水安全工程绩效审计评价对策及思路。
2BSC理论在农村饮水安全工程绩效审计评价中的应用
BSC理论的平衡观强调，组织绩效的高低和优势并不完全取决于财务状况，而要依靠组织自身价值创造的潜力和可持续性［4］。该理论将组织绩效分为“财务”、“客户”、“内部流程”和“学习与成长”4种维度，较好地实现了组织短期目标与长期目标、财务衡量和非财务衡量、内部计量和外部计量、成果指标和动因指标之间的平衡。目前BSC理论被广泛应用于企业绩效评价。而作为准公共性工程，农村饮水安全工程不以盈利为目的，但是为了更好地保障工程的良好运行，其建设、运营及管理仍要符合“市场化运作、企业化管理”的要求，接受市场竞争机制的考验。因此，将BSC理论运用于农村饮水安全工程绩效评价具有一定的可行性。同时，由于目标和责任不同，企业绩效评价与农村饮水安全工程绩效评价又存在明显差异，将BSC理论运用于后者时，应对平衡计分卡的结构与维度予以修正。首先，为了体现该项工程的非排他性，本文将“客户”维度改为“公众服务”维度。其次，将“公众服务”置于评价维度的顶端。因为供水单位以公众利益为中心制定农村饮水安全工程运行管理目标和明确战略导向，根据公众需求设计和完善内部流程，履行好公共受托责任。
3基于BSC理论的农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系的构建
3．1构建原则
首先，系统性原则。指标体系作为一个完整的系统，在应用于绩效审计评价时，不仅要检查专项资金的合法、合规性，评价工程的效率高低，还要考察对社会公平和环境保护的影响。其次，预警性原则。在对工程专项资金到位情况等指标进行检查时，应充分发挥绩效审计评价的预警作用，防止出现挪用、转移资金等违法违规行为，预防风险，保证农村饮水安全工程的资金安全。第三，适用性原则。不同地区的农村饮水安全工程特点各异，因此绩效审计评价指标评价要结合当地、当时的具体情况，及时做出适当调整［5］。最后，持续性原则;评价指标的持续性，也可理解为动态性，是指对农村饮水安全工程的绩效评价既要考虑建设时期，也要关注运营、效益回收时期。评价部门要随着客观条件的变化持续地关注核心指标，尤其是影响工程长期效益的指标。
3．2指标体系的设置
基于以上原则，笔者查阅了农村饮水安全工程相关资料和文献，参考了IWA及我国已有的城市供水企业评价相关指标，尝试依靠改进后的平衡计分卡4个维度构建绩效审计评价指标体系。其中目标层指标1个，准则层指标4个，指标层指标22个，如图1所示。
3．3指标权重的设置
在指标赋权过程中，层次分析法是一种比较成熟的方法，充分考虑了专家经验或知识在解决问题上的优势，在多层次指标权重的确定上有很强的实用性。因此，本文咨询审计、水利工程等领域的专家，发出指标权重调查表30份，收回有效调查表26份，在此基础上借助AHP软件，最终确定各级指标的权重。以准则层为例，首先构造判断矩阵(表1)，将其输入AHP软件，求解得出准则层各指标的权重，并检验运算结果是否通过一致性要求。通过运算得出准则层特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因为此矩阵为4阶，所以K=4时，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通过一致性检验。依据上述步骤，可得出农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系的单层次指标权重(表2)。
4基于D－S理论的农村饮水安全工程绩效审计评价研究
为了验证上述评价指标体系及其构建方法的效度，本文通过对中国西部某省2个县乡进行实地调研，向工程建设单位、运行单位、水利局等发放80份调查问卷，结合受益区用水户满意度调查和专家打分情况，得到关于该地区农村饮水安全工程绩效评价等级分数汇总情况。同时，借助D－S证据理论和IDS软件予以综合评价，一方面得出该地区农村饮水安全工程的整体绩效水平，为进一步提高该类工程的绩效提供对策建议;另一方面，验证依据上述4种维度构建的绩效评价指标体系的科学性，为今后类似工程项目的相关评价提供有效借鉴。
4．1模型建立
本文构建的农村饮水安全工程绩效审计评价结构模型，共4个一级指标，22个二级指标。对于定性指标，分别设定:优秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、较差(E2)和很差(E1)5个等级;其分别对应的评价等级效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指标的设置只需在模型中代入相应变量的最优值和最劣值即可。
4．2模型运算
在IDS软件中建立好农村饮水安全工程绩效评价模型后，需要输入各个评价指标的权重值，以及各个指标的评价值(表3、表4)，然后按照软件预先设置的参数，得到上层指标的评价分布情况。4．3计算分步式评价结果通过IDS软件运算得出该项农村饮水安全工程绩效审计评价的结果分布为:S(农村饮水安全工程绩效)=［(很差，0%)，(较差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(优秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，该项农村饮水安全工程总体绩效水平处在“良好”状态，“优秀”和“一般”的置信度相对较小，不存在“很差”或“较差”的情况。这说明从总体上来看，该项农村饮水安全工程绩效还是比较让人满意的，但仍未达到最优状态。准则层各项指标平均效用值从高到低排序依次为公众服务(93%)、内部流程(81%)、财务绩效(74%)、学习成长(72%)。这说明该项工程在“公众服务”和“内部流程”上指标效用值较好，主要原因如下:首先，该地区供水企业应用一整套复杂的工艺对抽取的地表水进行深度处理，因此工程水质有保证;其次，工程设计的近期供水规模接近1万t/d，远期为5万t/d，可以基本保证全天候供水，因此水量和供水时间保证率比较高;同时，由于当地相关部门在供水管理、资产管理和故障应急处理等方面均部署到位，因此内部流程也较为规范。而由于财务管理制度、员工职责划分等均存在漏洞，该项工程的“财务绩效”和“学习成长”效用均有待进一步提高。指标层各项指标平均效用值较好的有:用户满意度、工程完工率、资金到位率等，指标效用都几乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管网修漏及时率等指标的效用值相对较低，这也符合目前该地区农村饮水安全工程的现状:一方面，该地区免费用水的扶持政策落实到位，群众满意度较高，而该项工程建设资金采取多层次、多渠道方式筹集，资金全部按时到位;另一方面，当地仍存在信息透明度较弱、会计制度缺失、财务管理不规范和故障排查延迟等问题。
5结论及政策建议
通过上述分析，可以得出以下结论:首先，基于BSC理论构建的农村饮水安全工程绩效审计评价体系可信度较高、值得推广。在指标权重确立上，不同于企业绩效评价中过分强调“财务绩效”的比重，本文的绩效评价体系中“公众服务”指标所占比重有所提升，这也体现了农村饮水安全工程的“非排他性”。同时，D－S评价模型将定量指标与定性指标综合处理，避免了由于主观性造成的评价结果“失真”问题，确保了评价过程的准确性，最终得出该项农村饮水安全工程绩效水平为“良好”。其次，针对农村饮水安全工程绩效的几处“易燃点”，相关管理部门、审计部门应从以下方面入手予以解决。(1)根据不同地区农村饮水安全工程的规模和特点，完善管理体制和运行机制。对于规模较大、体制健全的集中式供水工程，可以建立用水户协会，实行城乡供水一体化管理;对于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由农民集体决定承包或租赁，创造条件加快实行区域集中式供水，逐步纳入政府统一管理。(2)建立健全会计、财务管理制度。各乡镇自来水公司是自然人独资有限公司，应当按照公司法的规定具备健全的会计和财务管理制度，规范收费、独立核算，按农村饮水安全工程运行管理的规定提取固定资产折旧和大修理基金，以保证管网和设备修理支出，保障工程的长效运行［6］。(3)提高绩效审计供给。农村饮水安全工程点多、面广、公益性强、所在地往往经济落后，使得对其进行绩效审计面临着更大的困难，需要多方面提高绩效审计力量的供给。一方面，要加强引进复合型专业人才，不仅要求审计人员具备传统财务审计技术，还需要掌握水利、卫生、社会学、环境学、工程学等多领域知识。另一方面，实行绩效审计结果公示制度，吸引公众力量关注农村饮水安全工程绩效审计。
6结语
本文首先基于BSC理论与农村饮水安全工程绩效审计评价的契合度，对BSC理论的4种维度予以改造，构建了由“公众服务”、“学习成长”、“内部流程”和“财务”组成的绩效审计评价指标体系;其次，运用AHP法确定各级指标权重值，在实施绩效审计评价时，借助D－S证据模型，将定性指标与定量指标分别处理，降低了由于主观判断导致评价结果“失真”的可能性，最终得出该项农村饮水安全工程的绩效值为“良好”。而工程建设方、管理方及审计部门应当从影响绩效水平较大的指标入手，制定政策措施，以提高工程质量和绩效水平。
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根据省水利厅明传电报湘水明号“关于切实做好水利行业供水设施安全防范工作的紧急通知”的精神，结合我区农村饮水安全工程供水设施点多面广、安全防护设施简陋、安全管理体系欠缺的实际情况，为了加强供水设施安全防范工作，预防和杜绝发生突发事件影响供水安全的问题，确保农村饮水安全。按照上级要求，现紧急通知如下：
一、迅速开展供水设施安全隐患排查与整治行动。各乡镇（场）、区直水利工程单位要对辖区内的农村饮水安全供水设施进行一次全面细致的检查。要对集中供水工程的水源、管网、水质净化消毒处理设施、厂区的安全保卫措施进行全面检查，暴露在外的水库、山塘水源，的输配水管网等重点部位要采取相应的防护措施，要有专人看守、巡查，没有围墙的必须建围墙，蓄水池必须封闭，预留的检修孔、透气孔必须增设防护栏，厂区大门必须落锁，厂内有人值班，保持通讯畅通。对分散水源工程，各乡镇（场）要做好农民安全用水的宣传和指导工作，检查工程设施的卫生、安全状况，并帮助农户进行整改。结合检查情况建立安全台账并核实登记，同时将检查情况报区农村饮水安全管理站（机构设水利局）。
二、加强领导，落实责任，强化安全保卫措施。各乡镇（场）、区直水利工程单位要迅速成立农村饮水安全工程供水设施安全防范工作领导小组，明确一名领导主抓此项工作，层层落实安全保卫责任制，对每一处供水设施都要明确具体的安全责任人，设立安全责任标识牌。加强工程的运行管理和安全防范，迅速组建安全巡查队伍，对水源、供水管网、水质净化消毒处理设施等供水设施进行24小时巡查，尤其是对暴露在外的水库和山塘水源、蓄水池、要采取建围墙、防护栏等措施保护水源，并派专人蹲点守护，防止不法分子对水源水质的蓄意破坏污染。各乡镇（场）、区直水利工程单位将责任落实情况及安全巡查队伍组建、责任人员分布情况报区农村饮水安全管理站。对因责任落实不到位而造成供水系统被破坏，危害饮水安全的要严肃查处并追究相关人员及分管领导的责任。
三、强化供水系统监测预警，完善供水设施的应急预案。各供水工程立即明确责任，安排专人对水源、出厂水和管网末梢水的水质严格按照《村镇供水技术规范》第11章第2节第2条水质检验项目及检验频率表中的指标进行监测，没有检测设备，不具备检测条件的，按规范取样后及时送至县级以上卫生防疫部门进行检测，检测结果需存档备查。发现水质异常，必须在第一时间内报告上级政府和相关部门，同时集中供水工程应采取紧急停水措施，分散供水工程应派专人现场控制已污染水源，设立水质已污染警示牌，利用广播、电视、电话等通讯工具在最短的时间内向群众通报水污染情况，防止已污染的水被饮用，确保群众的生命安全。坚决杜绝迟报、漏报甚至瞒报重大信息的情况发生，否则将严肃查处并追究有关人员和主管领导的责任。各乡镇（场）、区直水利工程单位要按照水利部有关要求，抓紧制订和完善辖区内供水设施的应急预案，同时报区农村饮水安全管理站备案。加强与相关部门的协调、沟通与配合，互通信息，提高应对突发事件的能力，同时要做好应急物质和水源的准备，确保发生水污染事件后群众的用水需求，维护正常的生活秩序。定期组织群众参加突发水污染事件的应急演练，提高广大群众对突发事件的响应、处置能力，增强自我防范意识。
以上通知，请各相关单位迅速组织落实，按时上报相关材料。
关键词：安全标准化；大学生就业；职业发展；注册安全工程师
2008年11月19日，AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（以下简称《通用规范》）由国家安全生产监督管理总局，自2009年1月1日正式实施。《通用规范》包括10项A级要素和53项B级要素。其中，10项A级要素分别是负责人与职责、风险管理、法律法规与管理制度、培训教育、生产设施及工艺安全、作业安全、产品安全与危害告知、职业危害、事故与应急、检查与自评。安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段［1～2］。
《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》［3］，提出了危险化学品安全标准化的工作目标：2009年底前，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。
无论对于危险化学品企业还是政府各级安全生产监督管理部门，贯彻安全标准化管理，既是当前的一项紧迫性任务，也是今后的一项长期性工作。面对安全生产管理的新形势，危险化学品企业中的一些传统职业岗位对从业人员的素质提出了新要求，同时催生了一批新兴的职业岗位群（如注册安全工程师、安全评价师、危险化学品安全标准化考评员等）。安全标准化管理的实施，为提供安全服务的各类社会中介机构（如安全标准化咨询机构、安全标准化考评机构、安全评价机构等）创造了发展空间，也给化工类高职毕业的就业和职业发展提供了新的机遇。
一、毕业生就业形势长期看好，化工操作岗位的职业安全得到有效保障
前些年，随着企业改制和企业用工形式的变化，导致化工操作岗位的门坎降低。不少化工企业，尤其是中小化工企业，大量使用未经正规专业教育、未经严格培训的临时工从事化工危险岗位作业。由于文化水平较低，又不具备基本的化工专业知识和操作技能，违规操作、冒险蛮干现象严重，极易导致事故发生。
2008年2月1日，江苏省安监局在全国率先的《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监［2008］14号），要求危险化学品生产企业主要危险作业岗位操作人员应具有国民教育化工专业中等职业教育以上学历，或者具有高中以上学历，并具有5年以上直接从事危险作业岗位操作的从业经历；危险化学品生产企业专职安全管理人员应具有国民教育化工或相关专业大学专科以上学历，或者取得注册安全工程师执业资格证书，或者具有化工专业中级以上技术职称；危险化学品生产企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人应具有大学专科以上学历，其中至少有1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历，或者具有化工专业高级技术职称［4］。
2008年9月14日的《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）（安委办［2008］26号）提出，从2009年起，安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。由于化学工业是技术密集的高危产业，涉及高温、高压、连续性生产，特别是危险化学品生产，技术性更强，危险性更高。《指导意见》同时要求，涉及危险工艺的生产装置应装备集散控制和紧急停车系统，在2010年底前必须完成自动化改造工作，否则一律不予换（发）安全生产许可证。新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。
2009年6月23日，《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》（安监总管三［2009］116号）公布并正式实施。
二、毕业生职业发展前景广阔，职业提升空间大
《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
2009年10月1日起正式实施的新修订的《安全评价机构管理规定》，要求安全评价机构申请甲级资质应有25名以上专职安全评价师，按照不少于专职安全评价师30%的比例配备注册安全工程师；安全评价机构申请乙级资质应有16名以上专职安全评价师，按照不少于专职安全评价师30%的比例配备注册安全工程师。
2009年9月7日，国家安全生产监督管理总局公布的《注册安全工程师条例（征求意见稿）》规定，设立注册安全工程师事务所，应有10名以上一级注册安全工程师。
2009年10月21日，由国家安全生产监督管理总局的《危险化学品从业单位安全标准化咨询管理办法（征求意见稿）》提出，一级咨询机构有不少于20名取得危险化学品安全标准化考评员证书的人员，其中专职人员不少于10名，且有不低于10名具有危险化学品相关安全知识或化工生产实际经验的人员；二、三级咨询机构的各类组成人数要求分别是10、5、5名和6、3、3名。
伴随危险化学品企业安全标准化管理的实施，注册安全工程师、安全评价师、危险化学品安全标准化考评员等以提供安全技术和管理服务为特征的新兴职业岗位开始出现并走俏。目前，国家对上述职业岗位执行职业资格准入制度，从业人员除应具备相关工作经历要求外，还须通过国家统一组织的职业资格考试。
依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》（人发［2002］87号），取得安全工程或其他工程经济类大学本科学历，从事安全生产相关业务满3年，可以参加注册安全工程师资格考试。依据《安全评价师国家职业标准（试行）》，取得安全工程类专业大学本科学历证书，从事安全生产相关工作3年以上，可以参加三级安全评价师的资格考试［5］。
自2004年9月举办第一次注册安全工程师执业资格考试以来，目前全国大约10万人取得了注册安全工程师执业资格证书［6］。据统计，目前我们国家仅高危行业企业就达20多万家，其他各类企业有几百万家，按每个企业配备一名注册安全工程师算，现有注册安全工程师的数量还远远不能满足安全生产工作的需要，人才市场需求潜力很大。而来自全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心的数据显示，2009年安全工程（本科）专业的毕业生规模在4000～5000人［7］。因此，我国的注册安全工程师等安全管理人才紧缺的现状短时间内将难以改变。
化工类高职毕业生在走上工作岗位的前几年大多数是在化工企业的一线从事生产操作。生产一线的工作实践经历，使他们积累了一定的化工操作经验和安全生产知识与技能，对化工装备、电器仪表和自动化控制技术等更加熟悉，对化学化工基本原理和专业知识的理解也得到了提高和深化，而这些都是成为一名合格的安全技术和管理人员所必备的职业素质。如果他们能进一步对安全管理理论进行系统化的学习，积极参加并通过国家组织的相关职业资格考试，他们将是充实安全管理队伍的重要后备力量。
南京工业大学成人继续教育学院南通职业大学函授点于2010年在南通市首次增设了安全工程专升本专业。作为全国最早的14个沿海开放城市，江苏省南通市凭借濒江临海的区位优势，积聚了数千家危险化学品企业，并建成了7个化工园区。安全工程专升班的开设，填补了这个化工大市学历教育史上的空白，得到了来自企业和安全中介机构的专职安全管理人员以及危险化学品企业从业人员的积极响应。招生宣传工作还得到了南通市安全生产监督管理局领导高度重视和积极支持。市安监局领导认为这是一次加强全市安全管理队伍建设，提高安全管理从业人员职业素质的契机。安全工程专升本班，除了设置规定的学历教育课程外，还将联合市安监局邀请市安全技术和管理专家，定期举办各类安全技术讲座和活动。
三、结束语
安全、健康、环保是社会文明程度的重要标志之一，是人们在生产和生活中的一个普遍要求。抓好安全生产是坚持“以人为本”、落实科学发展观的重要举措，是构建和谐社会的重要保障。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），提出鼓励高等院校、职业学校逐年扩大安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。因此，化工类高职毕业生以安全标准化管理标准的贯彻实施为契机，将安全技术和管理作为其职业发展的方向，前景广阔。积极引导并鼓励有安全生产相关工作经历的化工类高职毕业生向注册安全工程师、安全评价师等安全技术与管理职位方向发展，也是尽快解决我国安全生产管理队伍人才紧缺的有效举措。
参考文献：
［1］ 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心.危险化学品安全管理条例［EB/OL］.http：//省略/Web/Information/InformationView.asp.
［2］ 安全文化网.化学工业发展与对安全的新要求［EB/OL］.http：//省略/Wencui/safety.
［3］ 曲福年，尚连，田敏.深入开展危险化学品企业安全标准化工作［J］.安全、健康和环境，2008，8（12）：1-3.
［4］ 徐荣，夏辉胜.浅谈危险化学品从业单位安全标准化工作［J］.现代职业安全，2008，80（4）：68-69.
［5］ 国家安全生产监督管理总局.国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见［EB/OL］.http：//chinasafety.省略/.
［6］ 江苏省安全监督管理局.关于规范危险化学品生产企业
从业人员安全生产基本从业条件的意见［EB/OL］.http：//jssafety.省略/swordcms/jssafety_theme/static/zwgk_guifxwj/800003965.htm.
［7］ 人力资源和社会保障部职业能力建设司.［EB/OL］.http：//ms.省略/nvqdbApp/htm/biaozhun/.
