发布时间：2023-07-28 17:01:36
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的新能源产业发展规划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、新能源的开发现状
近几年，中国新能源的开发利用逐渐进入一个新的高峰期，新能源产业发展总体水平较高，产业投资逐年增加，其所占比重在各行业中也逐步上升。（1）新能源产业发展总体水平较高。2011年12月15日，国家能源局披露了中国可再生能源“十二五”发展规划目标。规划提出，到2015年，我国将努力目建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源的开发总量将达到4.8亿吨标准煤。中国水力发电工程学会理事长张基尧在工作报告中指出，2012年我国水电开发建设保持了平稳较快的发展势头。1至11月份我国水电新增装机容量1028万千瓦，全年水电发电量预计将突破7000亿千瓦时大关。三峡水电站实现了32台单机容量70万千瓦机组全部投产，向家坝水电站首批两台机组也相继投产发电，标志着当今世界上单机容量最大的水轮发电机组的设计、制造、安装取得了巨大成功，行业科技创新持续加强，新能源产业总体提升。（2）新能源产业投资逐年增加。据《世界能源展望2010》预计，2010年到2035年，全球可再生能源发电累计投资将达570万亿美元。目前，我国在新能源领域的投入逐渐加大。财政部公布，2012年预拨山西、内蒙古、吉林省等20个省市可再生能源电价附加补助金合共85.98亿元人民币，当中风力发电，太阳能发电及生物质能发电分别占58.5亿元，7.23亿元及20.23亿元。（3）新能源产业占比逐步上升。2012年7月9日，国务院印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。提出“战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右”的目标，明确了7大战略性新兴产业领域的重点发展方向。根据皮尤慈善信托基金会的一份报告显示，在全球565千兆瓦可再生能源发电量中，约四分之一的装机容量位于中国。中国的风能、太阳能以及水力发电公司主导着可再生能源行业。世界最大的15家太阳能光伏模块制造商中，有9家是中国企业，占市场的30%；世界最大的10家风力发电机制造商中，有4家是中国企业，市场的26.7%。中国新能源产业占比逐步上升。
二、我国新能源发展存在的问题
2012年，我国新能源产业的飞速发展，但相关问题也逐渐暴露出来，主要表现为开发成本高、投入不足、核心技术无法突破、相关政策不完善和人才短缺。（1）开发成本高，投入不足。新能源高昂的开发价格使新能源还无法成为传统能源的替代品。《后危机时代中国新能源产业创新与发展的思考》中指出：“目前太阳能光伏发电成本约4元/千瓦时，上网电价约4～5元/千瓦时，是常规电价的8～10倍；常规电每千瓦装机平均成本是4000元，而风电每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。发改委和美国能源基金会联合预测，2005～2020年中国需要能源投资18万亿元。其中节能、新能源、环保需要7万亿元。传统能源勘探开发、新能源和节能技术研发等方面都面临巨大资金缺口，成本居高不下，导致政府负担过重。（2）核心技术亟待突破。我国新能源难以飞速发展的重要原因之一是缺乏核心技术的支撑，由于新能源能源技术开发极为复杂，涉及设备制造、工程设计、资源评价、材料、配发和管理等多个方面，而我国掌握的新能源核心技术非常有限，技术瓶颈已经十分明显。如太阳能光伏产业中，绝大多数企业都集中在太阳能电池板的制造和组装环节上，我国光伏产业要实现跨越式发展面临严重障碍。（3）相关政策及激励措施不够。我国目前存在重视投资而忽略市场的现象，相关政策跟不上产业发展。在2012年加强应用—长三角分布式能源与沿江生态建设论坛上，财政部正抓紧与各部门协商对分布式光伏发电整体补贴的盘子、价格等细节。国家出手救助光伏产业的步伐不断加快。但光伏发电电价补贴政策仍未有具体的出台时间，项目批复仍存在问题，现在基本上每个上网的项目都要经过发改委批复，这是一个瓶颈。（4）新能源产业人才短缺。现在，我国新能源人才开发体系不健全，人才储备不足限制了我国新能源产业的快速发展，解决不好必将导致产业发展动力不足。主要表现为，第一，人才建设滞后，信息统计不完善。第二，人才总数不足，后备人才严重缺乏。第三，人才严重流失。人才的严重短缺，将会制约新能源产业的长足发展。
三、加快我国新能源产业发展的对策建议
近年来，新能源产业已经成为我国的朝阳产业，但其发展仍旧面临着诸多问题，为此，我们有针对性的提出了关于加快我国新能源产业发展的几条对策建议。（1）控制成本，加大技术创新投资力度。如何做好成本控制是新能源产业发展工作的重点难点。应从设计源头做起，对设计方案中的成本进行严格控制；对零星物资实行严格的限额领用制度；对采购的生产物资实行资建档分类，确立比价制度。另外，中国目前的整体技术创新水平不高，在新能源产业领域十分突出。如在风能和太阳能领域，关键部件和核心工艺技术严重依赖于进口，新能源产业链的高端环节较为薄弱。因此，我国应尽快加大对技术创新的投资力度，提高新能源产业的竞争力。（2）完善新能源发展规划和政策。我国现已出台的新能源发展规划有《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划（2005～2020年）》等，部分行业和政府也针对实际情况制定了各自的发展规划。其中国家级的规划中存有两个问题：一是发展目标定得偏低，如风能到2010年的发展目标为1000万千瓦，到2020年的发展目标为3000万千瓦，而事实上，1000万千瓦的目标已经于2008年实现，3000万千瓦的目标也将实现；二是在资源评价和设备制造方面缺乏具体可行的目标。国家有关部门应该时刻关注全球的新能源现状，对我国新能源发展的规划作出适当调整和完善，力求制定出切实可行的配套法规和实施细则。（3）大力培养新能源产业人才。人才是强国之本，大力培养新能源产业人才尤为重要。其一，应加强相关的服务性组织的建设，以拓宽我国的新能源产业的信息交流平台。其二，我国应建立新能源人才市场，为企业提供优秀的人才，完善用人机制。其三，我国教育系统应设置新能源专业，培养基础性人才，提高我国新能源人才的总量，做好我国人才资源的储备工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，减少人才的流失。
四、结束语
新能源产业的发展与应用已经成为一个全球性的议题，特别是在能源消耗日益严重的中国，新能源产业的研究与开发已刻不容缓。为此，我们针对新能源产业发展中存在的各种问题进行分析，提出了行之有效的有价值性的研究对策。
参考文献：
[1]乔桂银.我国新能源产业发展的基本情况、存在问题与对策建议[J].生产力研究.2012（10）
[2]曹钦，陈通，我国新能源产业发展对策研究[J].山东社会科学.2012（5）
[3]郭四代，杜念，霜陈刚，我国新能源发展的驱动因素、制约原因及对策分析[J].经济导刊.2012（8）
[4]刘珂.浅谈我国新能源行业的发展环境与前景[J].企业导报.2009（5）：106
关键词：职业院校；节能与新能源汽车专业；建设
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2013）06-0014-04
2012年3月，国家科技部《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》；2012年4月，国务院通过了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》；2012年5月11日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准《纯电动乘用车技术条件》国家标准（GB/T28382-2012）并于2012年7月1日起正式实施；2012年5月30日，国务院正式通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，将新能源汽车产业列入了国家七大战略性新兴产业之一。这一系列政策文件的密集出台，明确了我国“十二五”期间以及将来新能源汽车的发展方向。作为职业院校，肩负着为企业单位培养技术技能型人才的任务，相应的专业建设也应提到议事日程上来。
一、新能源汽车和电动汽车的含义
（一）新能源汽车
新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。
（二）电动汽车
根据《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，电动汽车按动力电气化水平分为两类：一类是全部或大部分工况下主要由电机提供驱动功率的电动汽车，被称为“纯电驱动”电动汽车，如纯电动汽车、插电式电动汽车、增程式电动汽车以及燃料电池电动汽车；另一类是动力电池容量较小，大部分工况下主要由内燃机提供驱动功率的电动汽车，被叫作常规混合动力电动汽车。这表明常规混合动力汽车不是新能源汽车，实际上是一种节能汽车，它还没有改变用内燃机作主驱动的形式。
二、节能与新能源汽车发展现状和面临的形势
《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》明确指出，我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展。但总体上看，我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。
节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前，我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现我国由汽车工业大国向汽车工业强国转变。《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》也指出，以美国、日本、欧盟为代表的国家和地区相继实施了新的电动汽车发展战略，进一步明确了产业发展方向，应加大政策扶持力度。
从技术上看，混合动力汽车技术逐步成熟，已进入产品市场竞争期，率先实现产业化，正成为汽车市场销售新的增长点。纯电动汽车电池技术进一步加速，整车产品更加接近消费者需求；世界主要汽车制造商加快了纯电动汽车量产步伐；插电式混合动力作为一种具有纯电动和混合动力双重特征的电动汽车技术成为全球新的研发热点；以电池租赁为代表的纯电动汽车商业模式创新取得进展。燃料电池及燃料电池汽车技术近年来取得突破性进展，国际上各大汽车集团持续投入开展燃料电池汽车研发，燃料电池汽车整车成本显著下降，性能指标已接近商业化水平。
经多年探索实践，国际汽车产业界达成了电动汽车产业化战略共识：在技术路线上，近期（2010—2015年），在依靠传统内燃机汽车技术改进和推进车辆小型化实现降低排放目的的同时，为达到更为严格的节能减排法规目标要求，应尽快推进混合动力技术的应用，并发展小型纯电动汽车和插电式混合动力电动车；中期（2015—2020年），在混合动力技术得到广泛应用的基础上，增加汽车动力系统电气化程度，加大小型纯电动汽车和插电式混合动力汽车推广力度；在2020年之后，纯电驱动技术将逐步占据主导地位，通过发展纯电动汽车和燃料电池汽车，实现大幅度降低排放目标。在车型应用方面，纯电动、混合动力和燃料电池三种类型的电动汽车技术各自具有最优的适用车型。对短途出行需求，可采用小型纯电动汽车；对长途出行需求，主要采用混合动力汽车、插电式混合动力汽车或者燃料电池汽车。
我国高度重视电动汽车技术的发展。经过两个五年计划时期的科技攻关以及奥运会、世博会、“十城千辆”等示范工程的实施，我国电动汽车从无到有，在关键零部件、整车集成技术以及技术标准、测试技术、示范运行等方面都取得重大进展，初步建立了电动汽车技术体系，已申请专利3000余项，颁布电动汽车国家和行业标准超过56项，建成30多个新能源汽车技术创新平台。
三、技术路线
《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》指出，在技术路线上以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。主要目标是产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展；燃料经济性显著改善。
《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》认为，从培育战略性新兴产业角度看，发展电气化程度比较高的“纯电驱动”电动汽车是我国新能源汽车技术的发展方向和重中之重。要在坚持节能与新能源汽车“过渡与转型”并行互动、共同发展的总体原则指导下，规划电动汽车技术发展战略。在技术路线上循序渐进，步骤是：（1）确立战略，加快发展。确立“纯电驱动”的技术转型战略，顺应全球汽车动力系统电动化技术变革总体趋势，发挥我国的有利条件和比较优势，面向“纯电驱动”实施汽车产业技术转型战略，加快发展“纯电驱动”电动汽车产品；（2）坚持“三纵三横”的研局。“三纵”：纯电动汽车、增程式电动汽车和插电式混合动力汽车作为纯电驱动汽车的基本类型；“三横”：“电池”包括动力蓄电池和燃料电池；“电机”包括电机系统及其与发动机、变速箱总成一体化技术等；“电控”包括“电转向”、“电空调”、“电制动”和“车网融合”等在内的电动汽车电子控制系统技术。
四、职业院校节能与新能源汽车专业建设的思路
（一）密切关注国家和地方节能与新能源汽车产业相关政策
国家层面的节能与新能源汽车产业规划已经颁布，技术路线已经明晰，而相应的配套政策、细则、标准也必将随之公布；同时相应地也会有地方版的政策出台。职业院校节能与新能源汽车专业建设和发展要与政策合拍。江苏省政府已明确支持无锡尽早进入国家新能源汽车推广应用与示范城市行列，作为地方汽车职业院校也有了发展节能与新能源汽车专业的契机。
（二）有序有步骤地推进专业建设
中国汽车人才网2011年3月份招聘数据显示，汽车新能源相关岗位为4521个，环比增长13.2%。重庆长安汽车新能源公司在3月份就新增招聘节能与新能源领域相关职位28个，需求人数超过150人。未来几年中国汽车研发人才缺口将达50万。[1]所以当前有必要启动相关人才的培养工作，并随着节能与新能源汽车市场规模的变化不断调整，从开设相应课程开始、从开设特色班开始、从为示范城市培养人才开始，逐步走向开设相应专业，扩大相关人才培养数量、提升人才培养质量。
（三）与地方新能源汽车企业深入合作
职业教育要满足地方和区域经济发展的需要，深入校企合作，了解新能源汽车企业用人要求，进行分类归纳，使专业培养与企业生产实际相一致。[2]以江苏省无锡汽车工程中等专业学校为例，学校地处江苏省无锡市，可与地方的新能源汽车企业——江苏常隆客车有限公司进行深入合作，为企业培养新能源汽车的应用人才、生产线操作人员。同时学校也与无锡公交公司有校企合作关系，目前学校在大客车专业项目上已经投入近200万元，在硬件上已经有大客车新能源方向的教学设备，所以在进行专业建设时，可以此为基础，进一步完善和加强节能与新能源汽车专业建设，为无锡公交公司培养节能与新能源汽车维修人才。
（四）统筹兼顾节能汽车与新能源汽车的专业方向
由于新能源汽车技术的发展是一个渐进的过程，专业建设要紧跟市场需求，所以要紧密跟踪技术发展动态，根据节能与新能源汽车的技术路线和发展方向进行专业建设，统筹兼顾节能汽车与新能源汽车的专业建设。在近期，要注重混合动力汽车和新能源大客车的专业方向，第二阶段（2015—2017年）注重插电式混合动力汽车的专业方向，第三阶段（2018—2020年）要重点发展纯电动汽车专业方向。
五、职业院校节能与新能源汽车
专业实训室的规划与建设
节能与新能源汽车专业在人才培养模式上要注意专业方向，在职业资格认证方面可以进行节能与新能源汽车维修专项技能认证，同时也要注意厚基础、宽口径、重实践的人才培养思想，这是因为当前的节能与新能源汽车脱胎于传统汽车，所以节能与新能源汽车服务人才必须具备传统汽车的检测与维修理论知识和实践技能。
职业院校的专业课程和实训室设置要充分考虑到培养学生的职业关键能力，对于节能与新能源汽车专业来说，也要紧紧地把握住这一点。电动汽车的关键技术主要有：（1）大三电——动力电池系统、驱动电机及其控制器、整车（中央）控制器；（2）小三电——电动空调、电动助力转向、电动（助力）制动系统；（3）充电——充电机、充电桩、充电站；（4）以动力电池为核心的整车平台——车身和底盘。综上所述，除了传统的汽车检测与维修专业实训室之外，还需重新规划和建设节能与新能源汽车专业实训室，如表1所示。
参考文献：
从2006年1月1日实施《中华人民共和国可再生能源法》以来，我国相继出台了一系列对新能源产业的配套鼓励政策，新能源产业迎来一个前所未有的快速发展期，正成长为我国未来的新兴支柱产业。但同时中国新能源产业在发展过程中也存在很多的问题和挑战，合理优化新能源产业结构，明确产业发展方向和目标，依据优势对新能源产业进行合理布局，这对于实现中国新能源产业的健康优质发展具有重要的意义。
新能源产业发展呈现良好势头
中国作为世界第一人口大国，人均能源资源占有量仅为世界人均的一半，目前能源消耗量已占到世界第二位。近年来伴随着中国经济的快速发展，社会现代化进程的加快，中国对能源的需求量大幅上升，即将面临着能源短缺的瓶颈约束。同时，由于中国一直以来以煤炭消费为主的能源结构，燃煤造成的大气污染日益严重，使得中国的环境承载能力已不堪重负，发展新能源产业是中国未来发展的必然选择。
中国在发展新能源方面具有巨大优势和潜力。中国仅太阳能、风能、水能和生物质能等资源，在现有科学技术水平下，一年可以获得的资源量达73亿tce，大约是2000年中国全国能源消费量13亿tce的5.6倍、煤炭消费量的8.3倍。并且新能源的资源分布非常广泛，为建立分散型能源提供了十分便利的条件。中国目前太阳能热水器装机容量在全球居于首位，同时中国也是世界上第一大太阳能电池生产国。
中国新能源产业规模逐年扩大，如果将大水电装机计算在内，中国是世界上新能源开发规模最大的国家。截至2010年，太阳能电池产量突破3GW，保持全球第一大太阳能电池生产国地位；风电新增装机突破1GW，成为全球新增装机最大的国家；燃料乙醇的产量也只是位居美国和巴西之后。
预计到2020年，我国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到8600万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。
中国对于新能源产业也给予了政策上的大力支持。在可再生能源发展“十二五”规划全面实施，七个战略新兴产业发展规划全面启动下，我国2011年新能源和可再生能源将迎来新的发展机遇期。可以预见，随着国内市场的全面开启，未来中国的清洁能源将迈上更高的台阶。
预计在未来十年中国新能源产业仍会持续快速增长，市场规模继续扩大，成为世界新能源产业最具发展潜力的核心市场。
近年来，无论是中央还是地方，各地对新能源产业的关注度和支持力度都有了很大提升。2010年10月，国务院了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。根据规划，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。战略性新兴产业将被立足成为国民经济的先导产业，并逐步打造成为国民经济的支柱产业。其中，新能源最有可能成为未来战略性新兴产业的主攻方向，从而获得更多的政策支持。
确立以太阳能和风能等为重点的发展方向
根据资源状况和技术发展水平，确立以太阳能和风能、核能和生物质能为重点的发展方向。
太阳能是资源潜力最大的可再生能源，化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能，地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1 万倍。我国的太阳能开发和利用已经走在世界最前列，太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一。太阳能热可显著减少煤炭消耗，也相应减少煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。同时发展太阳能能够促进系统安装和生产配套设备以及大中型晶体硅、薄膜电池的芯片和组件等产业的发展。另外，太阳能的开发将会有利于解决电力发展的区域限制，到2020年中国太阳能热水器总集热面积将达到约3亿平方米，光伏发电约10万千瓦时，将解决约100万户偏远地区农牧民生活用电问题。我国应进一步扩大在太阳能开发和利用方面的优势，同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。
风能是利用成本最低的新型可再生能源，风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平，目前已经初步具备市场化运作的条件。风电也是效率极高的新型绿色能源，据统计，风力发电每生产100万千瓦时的电量，便能减少排放600吨的二氧化碳。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海，属于电网难以到达或电力供应紧张的地区，发展风电能够有效缓解供电紧张的局面，是该区域近期和中期的努力方向。风电产业增长速度居各种新能源发展之首，前景十分看好。
生物质能的使用总体上不会增加环境中二氧化碳的排放量，环保效应明显，同时生物质能产业的发展将推动农业、林业等关联产业的发展，比较适宜中国的国情，应作为中国新能源产业中重点的发展方向。
同时，考虑到短期内煤炭仍将是中国支柱能源消费品这一中国能源结构特色，以及燃煤给中国带来的巨大环境污染影响，政府应大力发展和推广清洁煤使用技术，实现煤炭向绿色能源的转化，这对于我国的能源工业和新能源产业具有重要的意义。
构建完善的法规体系规范，推进产业化和市场化进程
为了促进新能源的发展, 我国公布实施了《中华人民共和国可再生能源法》，编制完成了《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》等, 为发展新能源产业提供了良好的制度环境。《中华人民共和国可再生能源法》的确立，明确规范了政府有关部门和社会有关主体在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列重要制度和措施，包括制定新能源中长期总量目标与发展规划，鼓励新能源产业发展和技术开发，实行新能源优惠上网电价，设立新能源财政专项资金等。
美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策、法规来具体指导本国能源产业的有序发展。这些政策和法规的制定是建立在大量调查研究、科学分析的基础之上，因此具有很好的全局预见性、可操作性和政策的连续性，值得借鉴。
另外，国家有关部门和政府还应密切跟踪国外新能源现状，充分考虑新能源资源储量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素，对我国新能源发展规划做出适当调整和完善，为新能源产业发展提供指导。
只有实现新能源的大规模产业化和市场化，才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平，为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下，推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等，要对各种新能源的不同特点进行充分分析，分门别类地制定合适的激励政策。
国家应及时更新新能源产业的投资指导目录，引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时，也要对新能源投资行为进行规范，避免造成局部重复投资或投资过热，约束高污染新能源行业的投资行为。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制，对违规行为进行惩处，以维护国家政策措施的严肃性。
加强政策扶持，加大对新能源技术研发和创新的支持力度
在新能源产业发展迅速的国家，政府的激励政策发挥着至关重要的作用，如税收、补贴、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等，这是新能源产业发展的重要动力。如美国加州的“购买降价”政策，日本政府对并网光伏发电系统的工程补贴，德国的收购光伏上网电价制度等。
目前，我国支持新能源发展的政策体系还不够完整，各级政府对新能源产业的政策扶持力度还远远不够。我国应从政府投入、资金补贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转变。加大风险投资在新能源领域的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式，在国内各省区市间建立市场化的激励机制，调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时鼓励利用清洁发展机制（CDM）和BOT投资模式，对符合条件的新能源项目进行融资建设。
具体来说可以借鉴国外的相关经验和做法，适时出台风电、太阳能的“电价――利率联动机制”，鼓励使用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源行业的电价补贴提供保证，从根本上解决风电、太阳能项目赢利能力差的问题，创造风电、太阳能产业健康可持续发展的良好环境。
我国新能源技术水平偏低，核心技术多依赖国外，技术对外依存度高。由于缺乏足够的开发与研究，不少关键性设备不得不进口，导致新能源产业的国际竞争力不足。目前我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构，数量虽多，但由于力量分散，具有世界水平的研究成果并不多。
可以建议整合具有一定实力的新能源研究机构，成立中央级新能源科学研究院，并建立合理的激励制度和薪酬体系，积极创造条件吸引国内外行业内高端研究人才。我国还应适时改变相对封闭的科研体制，打造开放的科研合作平台，密切与国外的技术交流与合作，加大知识产权保护力度，营造良好的科研环境。同时我国可以充分利用CDM机制，注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新，努力实现技术水平的跨跃式发展。
一、我国清洁能源发展现状
（一）清洁能源发展的支持体系基本建立
在政府管理层面，已在能源、环境保护和国土资源等管理部门设立了相应职能机构或部门，专门管理和支持清洁能源发展。在政策引导层面，在《能源法》中突出了清洁能源在国家能源发展政策中的重要性；相继出台了《大气污染防治法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓励支持清洁能源发展的法律法规；实行对清洁能源产业的补贴政策措施，对风电、太阳能热利用和新能源汽车等提供优惠的税收、信贷、价格和研发政策等，并设立专项资金，支持清洁能源企业的技术创新。在产业发展层面，积极关闭落后小火电并大力发展高参数、大容量、环保型燃煤发电技术，促进洁净煤产业发展；规模化发展以风电、太阳能热利用、生物质能等为主的清洁能源。
（二）相对完整的清洁能源产业链基本形成
清洁能源产业的快速发展，有力地推动了与此相关的装备制造、新材料和智能电网等产业的发展，并形成相关产业集群。清洁能源现代公共服务体系逐步建立和完善。经过多年发展，覆盖清洁能源装备制造、技术研发、检测认证和配套服务等环节的相对完整的产业链已基本形成。
（三）清洁能源产业布局初步完成
“十二五”规划纲要中将“2015年非化石能源占一次能源消费比重的11.4%”确定为约束性指标；在风电、太阳能发电和生物质能等专项规划中，也确定了各类清洁能源发展的总体目标和布局等。目前，清洁能源产业布局初步完成。截至2012年底，我国风电并网装机6300万千瓦，太阳能光伏发电装机650万千瓦，各类生物质年利用量3000万吨标准煤，太阳能热水器总集热面积2.58亿平方米。
（四）清洁能源产业竞争力不断提升
近年来，我国，攻克了一批涉及清洁能源、智能电网和储能技术等领域的关键共性技术，不仅有力地推动了清洁能源的发展和应用，而且极大地提升了清洁能源产业竞争力。目前，国产风电机组已占国内市场份额的90%以上，光伏电池产量约占世界总产量的2/3，转换效率达到世界先进水平，光伏电池产品在技术和成本上都具有较强的国际竞争优势。
（五）开发利用清洁能源的社会效益逐步显现
2012年全国沼气年产量150多亿立方米，折合2500多万吨标准煤，相当于年减少二氧化碳排放6000多万吨，改善了农村生活质量和农村环境状况。清洁能源建筑应用面积的不断扩大，有效降低了建筑能耗。利用秸秆、垃圾发电，在变废为宝的同时，也有效地减少了环境污染。
（六）化石能源清洁化利用稳步推进
目前，我国煤化工技术、产能和产量均居世界第一。2011年，我国煤制液体燃料产能达158万吨，煤制甲醇产能达3800万吨，煤制烯烃产能达180万吨。此外，2011年天然气消费量达到1307亿立方米，占到能源消费的5%。油品升级和提高汽车尾气排放标准也促进了节能减排和环境保护。
二、我国清洁能源发展面临的主要问题
（一）清洁能源发展体制机制需进一步建立完善
清洁能源发展涉及诸多政府部门，缺乏统一协调、推进和监管的工作机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题。虽然有关部门出台了一系列支持清洁能源发展的政策，但一些政策过于宏观、缺乏细则，难以落实；一些政策特别是税收优惠政策还需加大执行力度。
（二）清洁能源发展规划需进一步统筹规范
一些地方规划目标与国家规划目标衔接不够，重规模轻消纳，导致地方新能源开发规模远超当地消纳能力。核准权下放后，清洁能源行业发展和宏观管理之间的关系尚未理顺，出现了“地方点菜国家买单”现象，不利于清洁能源的可持续发展。清洁能源发展规划和电网发展规划不统一，国家可再生能源、风电、太阳能发电等专项规划均已颁布，但电网规划一直没有出台，导致新能源发展与电网规划脱节。此外，清洁能源资源丰富，但地处偏远、经济欠发达的老少边穷地区，急需国家层面制定特殊扶持政策。
（三）清洁能源消纳和输送需进一步规划布局
电网建设项目涉及立项、规划、审批、核准、评估等多个环节。由于相关环节特别是电网规划滞后，使得电网建设进度远落后于地方新能源项目建设进度，导致电网建设滞后和调峰能力不足，清洁能源消纳和输送受阻，弃风现象尤为严重，2012年达208亿千瓦时，约占实际发电量的17%。储能技术研发力度需进一步加大；国家尚未出台储能相关电价政策，导致企业暂无收入弥补储能电站的日常运维费用和折旧费用，不利于企业发展。分布式能源发电和微电网建设方面存在的制度约束也制约了分布式能源大规模开发应用。
（四）海上风电需进一步推动发展
目前，我国海上风机技术总体水平偏低，大功率风电机组研发仍处于起步阶段。此外，海上风电场开发涉及海洋渔业、国土、电网、气象、军事、港通等多个领域，项目审批核准难度大，且项目建设过程中电网接入、风电场建设与其他用海规划矛盾突出。海上风电定价机制尚未形成，直接影响项目投资方的积极性。
（五）清洁能源应用市场需进一步培育扶持
作为未来重要的交通工具，新能源汽车充换服务普及度、可靠度、竞争度等方面亟待加强，充电基础设施建设制约新能源汽车商品化，城市公共区域和居民小区充换电设施缺乏统筹规划和系统设计。新能源汽车的行业准入、监管政策及技术标准有局限性。扶持和补贴政策缺乏系统性，扶持主体未侧重于企业，且偏重于整车企业，扶持效果不佳。我国分布式电源输送距离短、需求大，具有很好的市场前景和发展潜力。但光伏建筑一体化建设权责不清，且项目开发商、建筑物业主、用能单位由于利益分配容易产生分歧，缺乏长期稳定性，导致合同能源管理模式推进困难。
（六）新型城镇化过程中的清洁能源开发利用和环境保护需进一步重视推动
我国城镇化工作在取得进展的同时，也存在城镇污水处理、垃圾处理等设施建设严重滞后、运行不规范，空气质量下降等问题，特别是垃圾处理存在厂址选址难、收集处理难、过程监督难、获取合理回报难等现象。在新型城镇化过程中，需将城镇化、清洁能源开发利用和环境保护有机结合、统筹规划，进一步推动新型城镇化过程中的环境保护。
三、大力推动我国清洁能源发展的对策建议
（一）从国家可持续发展的战略高度优先发展清洁能源
我国能源结构以煤为主，一次能源消费中煤炭占比达67%，石油对外依存度高达57%。由能源生产消费引起的生态环境保护和应对气候变化问题，已严重制约经济社会发展。为保护环境，抓住清洁能源带来的市场机遇，摆脱能源供应受制于人的被动局面，保障国家能源安全，实现经济社会可持续发展，必须加快发展清洁能源，实现能源清洁化利用；必须确立清洁能源优先发展战略，加快改善能源结构。
（二）不断优化清洁能源产业发展环境
进一步建立和完善清洁能源管理协调机制，大力转变政府职能、下放审批权限、提高办事效率，充分调动社会各方发展清洁能源的积极性。适时修订《可再生能源法》、《电力法》等相关法律法规，逐步建立有利于清洁能源产业发展、开发利用的法律法规体系。加大清洁能源财税金融优惠政策执行力度，进一步完善对清洁能源的项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等优惠政策并保持相关政策的延续性，特别是税收政策应综合考虑地方、电网和发电企业利益。在不违反《补贴与反补贴协定》前提下，进一步研究扩大清洁能源的补贴范围，推出更加系统完善的、与国际接轨的清洁能源补贴政策。
（三）统筹规划清洁能源产业发展
增强国家规划实施的权威性和约束力，确保国家和地方清洁能源规划的协调一致和相互配套。尽快出台《国家“十二五”电网发展规划》，以规划指导和约束项目审批，落实新能源基地消纳市场和配套电网工程，从源头上保证清洁能源规划与电网发展规划的协调发展。加快制定风电、太阳能发电分地区、分年度建设计划，实现清洁能源健康有序发展。加大对清洁能源资源丰富的老少边穷地区的扶持力度，着力解决边远地区清洁能源一次性投入后带来的管理、维护等后续问题，鼓励当地发展微网和局域网。
（四）稳步提高电网清洁能源消纳和输送能力
我国国情决定了大规模跨区域远距离输送问题将长期存在。要加快蒙西—长沙、锡盟—南京、酒泉—衡阳、张北—赣州等输送通道建设，推动准东—成都、哈密—重庆输送通道建设。加强智能电网建设，提高电网统一调度和管理水平，更好地消纳间歇性电源，确保清洁能源发电优先输送。在充分考虑用户、企业与地方政府情况的基础上，制定智能电网国家标准，所选技术路线应留下足够的升级空间，为将来升级改造提供方便，走可持续发展之路。积极示范并推广储能项目，单独核定储能容量电费，将储能项目电价高于当地燃煤脱硫标杆电价部分通过可再生能源电价附加进行补贴。
（五）大力推动海上风电发展
鼓励有条件的地区加大海上风电发展力度。要加大对海上风机技术研发的投入力度，特别是大功率风电机组的研发。制定完善海上风电场建设管理机制，协调有关各方利益，稳步推进海上风电场的开发建设管理工作。制定合理的海上风电定价机制，引导企业投资海上风电。
（六）加快培育清洁能源应用市场发展
根据新能源汽车特点制定准入监管制度。按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，进一步明确基础设施建设原则，防止垄断。新建商品房的停车位要配备充电电源，在公共场所建设充电桩，设置专用停车位，对老社区也要制定建设充电设施的改造计划。公交、环卫、政府用车要率先实现电动化。政府研发和产业化扶持资金要向企业倾斜。在购买和使用环节实施鼓励政策，特别是在市场启动初期，可以直接免费发放电动汽车牌照。研究制定光伏发电项目用地面积核定办法和审批程序，尽快出台操作细则，规定分布式电站电价及电价补贴流程。
（七）积极推动新型城镇化过程中的清洁能源开发利用和环境保护
大力发展风电和光伏发电的同时，加快城镇污水处理、垃圾处理等设施建设，提高运营管理水平。积极开展秸秆发电、垃圾发电和沼气规模化利用。逐步扩大锂离子电池使用范围，特别是在储能、通讯等领域。同时提高铅酸电池行业准入门槛，淘汰落后产能。
东北袜业纺织工业园、天岗石材产业园、长春玉米工业园……如今在吉林省，提起产业发展总要和特色园区联系在一起。近年来，吉林省将培育特色工业园区作为促进产业结构调整，增强区域经济竞争实力的一项重要举措。通过重点调度和扶持63个特色工业园区，为东北老工业基地产业发展提供了新的支撑平台。
为支持特色工业园区发展，吉林省先后制定了《关于加快特色工业园区建设的指导意见》、《关于吉林省特色工业园区发展规划编制工作的指导意见》等一系列文件，采取政策引导、市场运作、多元投入等方式，逐步建立起政府推动和市场化运作相结合的运行机制，并指导全省63个特色工业园区完成规划编制工作。在发展规划的指导下，吉林省结合各地实际，以不同方式推动建立园区管理机构，通过专项资金给予重点扶持。
在吉林省积极扶持下，一大批特色工业园区得到了快速发展。位于辽源市的东北袜业纺织工业园，目前已累计完成投资7.6亿元，入驻园区企业200户，就业人员近万人，在全国袜业产业规模中位居第二位，
数据显示，2008年，63家特色工业园区实现产值1125亿元，同比增长37.2％：实现销售收入1073亿元，增长38％；实现利润72.3亿元，增长1倍；税金43.8亿元，增长59.3％。
吉林粮食产量有望再创历史新高
继2008年吉林省粮食生产获得特大丰收，粮食产量达到284亿公斤后，今年吉林省粮食生产呈现多年少有的好形势，粮食产量有望再创历史新高。
今年，吉林省抢前抓早，全力抓好备春耕生产，深入实施高产创建活动，加之气象条件总体有利，粮食生产形势明显好于历年，全省旱田作物保苗率高于去年同期。
今年，吉林省春耕生产投入资金达到119亿元，粮食作物实播面积457.3公顷，其中优质高产玉米、水稻、大豆面积比上年增加6.73公顷。
今年5月中旬以来，吉林省农业生产也出现了一些不利条件，降水少，气温高，各地普遍呈现旱象。特别是中西部地区旱情较重，但自6月初以来，全省持续降雨，目前旱情已全而解除。
吉林计划形成5万辆新能源汽车产能
吉林省计划到2012年，将依托一汽集团等企业形成5万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，并基本具备电动汽车的研发能力，形成电动汽车配套体系，
来自国内外节能与新能源汽车研发生产企业参加展会，展示了近年来在节能与新能源汽车领域取得的最新成果，数款国内节能与新能源汽车在展会首次亮相。宇通、五洲龙、上海神舟、沂星客车等多家商用车企业均携旗下节能与新能源自主品牌车型亮相。
一直秉承“低碳、环保、节能”理念的宇通客车，此次携纯电动城市客车ZK6141BEV1等车辆参展。郑州宇通客车股份有限公司新能源技术部工程师李钰锐介绍：“ZK6141BEV1定位于客运城际大巴，额定载客80人，一次充电能跑300公里，目前有50台的订单意向。”在谈到宇通目前节能与新能源车型销售情况时，李钰锐表示，“目前还是混合动力车型销售得比较好，虽然现在国家补贴下降，但是我们的技术也在进步，产品的价格也在下降，可以说混合动力车型已经得到了市场认可。”
将绿色环保，节能减排作为发展方向的五洲龙参展车辆为纯电动城市客车（FDG6113EVG5），深圳市五洲龙汽车有限公司国际营销公司品牌推广主管杨则刚介绍：“此款车最大的亮点就是安静，真正意义上做到了静音行驶状态，充满一次电，如果在普通的城市工况下可以跑到350公里左右，而且没有尾气，所谓新能源清洁公交就是这样去体现的。另外车造型比较主流，有一些高科技的配置，还包括针对电池的一些保护装置。”在谈到新能源车发展规划时，杨则刚表示，希望政府加大订单的数量并且继续推广，现在一线城市都很主动地去做，而同样具备实力的二三线城市显得稍微差些。
来自山东的沂星电动汽车有限公司一直致力于研发新能源汽车，特别是在纯电动汽车产品研发方面取得了重要进展。产品开发覆盖高中低档、大中轻型、双层、单层等各种类别的纯电动城市客车，以满足不同用途的客户需求。沂星本次携纯电动城市客车SDL6120EVG等新型车辆参展。“我们企业区别于其他企业最大的特点就是我们只做纯电动汽车，而且我们只做大车，像是公交车、旅游大巴、中巴……相当于是为公众服务的车，车从2009年开始在路上运营，现在有300多辆在包括香港的全国各地运营。”山东沂星电动汽车有限公司董事长助理叶钢在展会上接受记者采访时谈道，“我们的纯电动客车采用全承载铝合金轻量化车身技术，使整车整备质量较同规格钢结构车辆降低1.5—2吨，比国内其他企业的纯电动客车可多载客40%以上。驱动系统采用三相异步电机及伺服控制系统，三相异步电机效率在公交运营状态下和永磁电机差不多，比较耐用，可保证整车控制的精度及系统效率。同时具备高效制动能量回收及驻坡零速锁定功能，提高了车辆运行安全性和驾驶舒适性。”叶钢补充道。
此次神州巨电也带来最新科研成果——全球首发单体超大容量500AH锂电池纯电动大巴。“电池要真正过关，首先要产业化，我们在5年前就已经产业化了。其次，要看是不是通过工信部要求的检测，而我们在3年前就通过了。当时这个电池是用在军方的重型武器上，现在用在新能源车上，我们的产品在安全和经济上都很有保证。”北京神州巨电新能源技术开发有限公司总裁王麦克自信地告诉记者。
除商用车展区外，本届车展还设立乘用车展区和零部件展区。在各级政府的大力支持下，我国自主品牌汽车在节能与新能源领域取得了不俗的成绩。一汽、东风、上汽、北汽、长安均携旗下节能与新能源自主品牌车型亮相。同台竞技的还有吉利、华晨、江淮、长城等后起之秀，可谓群星闪耀。一汽大众、一汽丰田、广汽丰田、广汽本田、上海通用、上海大众和北京现代等合资品牌组成豪华阵营，也亮相本届节能与新能源汽车成果展。
与国内企业相比，丰田和沃尔沃等国际车企也在本届车展上展示了各自最新的节能与新能源技术和产品。作为全球首个累计销量突破百万辆的新能源车型，此次展出的丰田普锐斯搭配了最新的节能技术，向世人展示丰田在节能与新能源领域的实力与决心。沃尔沃则带了来其畅销欧洲市场的S60柴油混动版车型，这不但体现了一向注重安全与舒适的沃尔沃在节能与新能源领域的地位，同时也传达出发展节能与新能源汽车离不开政府支持的期望。
【关键词】新能源；战略；技术；基础设施；法律
引言
2012年末以来，雾霾天气几乎已经成为了中国环境承载能力达到极值的一个标志。其根源一方面是近三十年以来，中国能源供应尤其是电力供应严重以来煤炭、石油、天然气等对环境破坏严重的化石能源；另一方面则是传染燃油汽车数量无节制地增长，尾气排放无度。车辆电力化和能源清洁化是当前的主流发展趋势。在“福岛”核电事故之后，核电的潜在危险性逐渐被认识，各国发展核电的态度都趋于谨慎。因此积极促进风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源用于电力生产供应，是重构能源结构，增强环境保护，促进经济社会转型发展的战略选择。尽管在国家大力支持、环境压力和社会期盼之下，中国新能源发电已经取得了长足的进步，但是仍然在战略规划、产业核心技术、基础设施建设、法律保障、生态保护、政策支持等方面的存在现实：
1 中国新能源发电存在的主要现实问题。
（1）中国新能源发电产业发展缺乏明确详细和可操作性强的国家级战略规划。目前，国家级的新能源发电规划思想主要见于重要会议的领导讲话以及能源产业整体部署中，不同时期的表述相互间有较大幅度地调整，尚未完全形成独立、系统和全局性的体系。同时这些规划思想主要集中于国家宏观层面，与地方自身的规划之间的协调性不足，指导性不强。并且就电力这一行业而言，由于自身内部系统性强的特点，其与电网规划、电力消纳市场连接等相关因素也存在脱节的情况。
（2）中国新能源发电产业发展缺乏一流核心技术。新能源发电是科技密集型产业。风力发电对发电机、轴承、变流装置和控制系统，高度体现材料科学、机械工程学的水平，目前国内风电核心技术主要依靠西欧国家。太阳能光伏核心技术是提炼晶体硅，目前国内企业常用技术生产晶体硅的过程高耗能高污染，清洁的技术为日本企业保留。没有领先世界的一流核心技术，是制约中国新能源发电产业长远发展的最根本原因。
（3）中国新能源发电产业发展缺乏强有力的基础设施支撑。中国对于电力需求大的区域主要集中于东部，特别是人口密集的京津冀、长三角、珠三角，但是中国新能源集中区域却并不在此。中国风能优势明显的区域主要集中在华北的内蒙古、西北的新疆和甘肃以及东南沿海的群岛上；太阳能优势明显的省份则是新疆、、青海、内蒙古等区域；地热能和海洋能分布区域也较为狭小；只有生物质相对较为集中在东部城市和中部省份的农业区域。可见新能源集中在人口稀少区域，与能源主要需求地有较大的时空距离，目前明显缺乏输电基础设施将两地连接起来，新能源发电并网难消化难。
（4）中国新能源发电产业发展对特殊区域的环境保护压力较大。前文已述，中国新能源主要集中在新疆、、青海、甘肃、内蒙古等环境承载能力较弱的区域。新能源发电及配套，需要大批建筑力量，大型机械设施在大面积的无人区、少人区和自然原始区域新建大型设施，特别是在青藏高原，这样的建筑工程极易对动植物生产环境造成破坏，自然恢复力弱，恢复过程漫长。
2 中国新能源发电产业发展的对策建议。
（1）科学、详细地制定中国新能源发电产业发展的国家级发展战略。首先，应当由国务院牵头各国家能源主管部门对当前的中国能源构成结构实际情况充分调研，特别是围绕能源主要需求区分布和容易投产的新能源区域，科学制定传统化石能源与新能源如何衔接过渡统筹调用的计划。要制定明确的，稳定的，详细的中长期发展战略目标。要具体到省、市、县区域，做到“全国一盘棋，全国一张网”，以实现中央与地方、东部与中西部、能源产地与消纳市场、发电与输电四大层面的协调统一，特别是要规划好各个新能源领域里的大型集团的建设计划。
（2）加大科技投入，谋求国内掌控新能源发电的核心技术。由国家牵头，采用特事特办的形式，提供专项财政资金或低息贷款，把新能源发电相关的科研产业纳入国家科技发展规划，集中国内能源产业的科技研发力量尽快突破技术壁垒，争取国内企业能掌握新能源发电的全流程各项尖端技术，打造国家级的新能源研发集团、研发实验室和产业平台，增强中国在新能源发电产业的核心竞争力。
（3）强基固本，全力推进新能源产业基础设施建设。一方面继续开展我国新能源分布的基础性专项调查，着重于量化、细化、方位化我国新能源资源，做到“底数清、情况明”；另一方面要大力推进特高压输变电工程等电网基础性工程的建设，特别是要尽快打通连接新疆、新能源富集区域与东部能源主需求区之间能源“高速路”，让新西北、西南的能源优势化为经济利益，从而进一步推进新能源发电产业的成长。
（4）高度重视环境和生态保护。从新能源资源的勘探开始，特别要从新能源产业大型企业集团的规划设计开始，就要始终树立“环境保护为先”的理念，全过程管控与实时监测有机结合，积极主动引入社会监督，努力把污染物排放对环境的影响降到最低点。
3 结语
在经济快速发展，社会逐渐转型和矛盾日益凸显的当代中国，能源产业的继续发展直接关乎中国的国计民生、国家安全，更多地依靠新能源发电是必由之路，而要掌握好新能源这柄“双刃剑”需要更科学的态度，更谨慎的选择和更全面的策略。
参考文献：
[1]杨亚军.“电荒”呼唤新能源发电时代.中国改革报,2008.02.15.
[2]欧阳昌裕,关于新能源发电发展的若干思考.在2012年经济形势与电力发展预测会上的讲话.
[3]欧阳昌裕,《加快形成新能源发电发展新机制》,中国能源报,2013.01.07.
[4]冯华,马璐,冯彪,农村新能源发电发展现状、问题和对策研究[J].电网与规划,2013(08).
关键词：新能源汽车产业；发展战略；SWOT分析；吉林省
中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0038-02
引言
20世纪90年代以来，随着环境保护呼声的提高和近年来国际能源供应尤其是原油供应的持续紧张，主要发达国家的研究机构和汽车企业纷纷加大了对新能源汽车技术的开发投入，以替代以石油为燃料的传统汽车，形成了多种技术共同发展的局面，部分技术已经在商业化领域取得了重要进展。
作为中国传统的汽车产业大省，吉林省已将新能源汽车作为全省战略性新兴产业的重点，并在产业发展规划及相关政策措施、示范推广工作及配套设施建设等方面取得了显著成效。
一、新能源汽车的概念
新能源汽车是相对于传统燃料汽车而言的，按照定义范围的大小，可以分为广义新能源汽车和狭义新能源汽车两种[1] 。
广义新能源汽车，又称代用燃料汽车，是指使用了除汽油和柴油等石油能源作为动力来源的汽车，既包括全部使用非石油燃料的汽车，也包括部分使用非石油燃料的汽车。具体可分为六大类，即混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车、氢动力汽车、醇醚燃料汽车、天然气汽车等。
狭义新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的具有新结构、新技术、技术原理先进的汽车。非常规的车用燃料指除汽油、柴油、天然气、液化石油气、乙醇汽油、二甲醚、甲醇之外的燃料。按照这个定义，醇醚燃料汽车、天然气汽车等均被排除在外。
二、吉林省新能源汽车产业发展现状
1.生产要素。吉林省传统能源自给能力严重不足，对外依存度逐年上升，每年都需从黑龙江、内蒙古等省区大量调入能源[2] 。吉林省结合本省资源情况，加大了能源结构调整的力度，把新能源作为解决能源问题的突破口。生物液体燃料作为吉林省近年来重点关注的新能源，是重要的石油替代品。吉林省作为全国推广使用乙醇汽油的生产试点省份，在生物液体燃料的生产和使用方面已取得阶段性成果。
2.需求条件。相比发达国家和地区，吉林省在新能源汽车产业化方面明显落后，相应的市场需求还处于萌芽阶段。吉林省各地区为加强新能源汽车的市场需求，采取了多项措施拓展新能源汽车应用领域，同时按照国家相关政策，对购买新能源汽车给予补贴。但从总体上来看，现阶段新能源汽车的市场需求主要是试验性或政策性的、以政府为主导的示范运行或专项采购，缺乏连续稳定的市场需求。
3.产业内企业结构与竞争。近年来，吉林省汽车企业参与新能源汽车研发、示范运行以及产业化尝试的规模和范围呈现出增长的趋势，其中混合动力、纯电动汽车是参与的热点领域。
混合动力汽车被普遍认为是最理想的过渡性新能源汽车。“九五”与“十五”期间，中国第一汽车集团公司（以下简称一汽集团）主要集中研发混合动力汽车；到“十一五”期间，一汽集团研发生产的混合动力汽车整车技术已接近国际先进水平。但是跨国汽车企业在混合动力汽车的研发中起步较早，技术较为成熟，推出的车型也较多。这将对国产混合动力汽车企业构成重要的威胁和竞争压力。
纯电动汽车是完全由可充电电池提供动力源的汽车。近年来，一汽集团已投资打造新能源汽车产品平台，开发多款新能源乘用车和商用车。由于跨国汽车企业对纯电动汽车的前景并不看好，因此大部分跨国汽车企业没有参与纯电动汽车研发和推广。这为吉林省纯电动汽车市场的发展提供了难得的机遇和广阔的平台。
4.相关支撑产业。新能源汽车产业的发展离不开配套基础设施和相关产业的支持。新型电池技术是混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车最重要的相关支撑产业。锂离子电池以其低廉的成本和无污染等各种优良性能，成为电动车理想的动力电源。辽源市围绕锂离子电池的发展，初步形成了较为完整的产业链。长春锂源公司与东北师范大学联合组建了锂离子动力电池研发院，研制成功的锂动力电池用高导电阳极材料提高了锂离子动力电池的性能，其专利技术，具有国际领先水平。
5.政府行为。吉林省作为中国传统的汽车产业大省，已将新能源汽车作为全省战略性新兴产业的重点。2010 年4月，一汽集团的3 000辆混合动力轿车生产线正式投产；2011年，新能源汽车基地等重点示范项目全面启动，长春市被国家列入私人购买新能源汽车补贴试点[3] 。
三、吉林省新能源汽车产业发展战略
（一）SWOT分析
1.优势。在发展环境方面，吉林省在发展新能源汽车产业领域起步较早。从1998年开始，吉林省就依托一汽集团的技术优势率先进军新能源汽车领域，并一直处于国内领先水平。2009年2月，吉林省新能源汽车产业联盟成立。该联盟以新能源汽车产业化为目标，加强核心部件的研发[4] 。在政策支持方面，国家关于新能源汽车产业发展的扶持政策和试点工作基本涵盖吉林省。
2.劣势。在技术水平方面，吉林省混合动力汽车、燃料电池汽车领域缺乏核心技术和创新能力，与世界先进水平存在较大差距。在销售服务方面，作为国家新能源汽车销售和使用试点城市，长春市新能源汽车的销售量不大。长春市大多数汽车4S 店并无新能源汽车出售，而少量买了新能源汽车的用户也遇到充电设施少、充电不便等多重问题。
3.机会。油价上涨为吉林省新能源汽车的发展提供了一定的机会。表现为高油价提高了传统汽车的使用成本，有利于消费者转向新能源汽车。基于可持续发展目标，政府开始大力推动节能技术并加快能源结构的转变，在国家“节能减排”政策指导下，吉林省已出台一系列政策扶持新能源汽车产业的发展。
4.威胁。吉林省新能源汽车产业发展的威胁主要来自于替代品的威胁。目前吉林省传统汽车产业处于快速成长期，行业利润率较高，对新能源汽车的需求并不迫切。跨国汽车企业在新能源汽车技术上相对成熟，其中部分企业已经有较为成熟的产品可以投放市场，加剧跨国汽车企业对吉林省新能源汽车产业的垄断。
（二）总体战略
“十二五”时期，是新能源汽车产业化的关键阶段，吉林省应制定明确的新能源汽车产业发展战略，尽快出台省级新能源汽车产业发展规划，确定发展思路，明确发展方向，引导省内新能源汽车产业健康有序的发展[5] 。
从总体上来看，吉林省的新能源汽车产业发展战略可以分为两个部分，即新能源汽车的技术研发体系和新能源汽车的产业化发展体系。新能源汽车技术研发体系就是要建立以政府、企业、研究机构、大学等共同参与的技术研发系统。新能源汽车的产业化发展体系就是在技术相对成熟的基础上，通过的相应的资源配置，创造有利于新能源汽车普及推广的产业条件。
四、吉林省新能源汽车产业发展的政策建议
吉林省出台的新能源汽车产业相关政策大都是在国家相关政策的基础上，完成进一步的延伸和细化。要形成完善的、多种措施并举的鼓励支持新能源汽车发展配套基础设施的政策体系，鼓励新能源汽车的消费不能只停留在补贴上，应当是多种措施并行[6] 。
1.扩大市场需求。吉林省政府应根据本地区实际情况，通过引导有效的市场运作和政府采购模式，扩大新能源汽车的市场覆盖面。一方面，通过政府公务用车管理部门，将省内生产的自主品牌新能源轿车纳入政府采购计划。另一方面，对长春市私人购买、登记注册和使用的新能源汽车，除享受国家政策补贴外，省市政府按照分摊原则给予一定额度的补贴。
2.提升技术创新能力。以新能源汽车企业为中心，围绕新能源汽车产业的攻关技术，建设重点实验室和产学研合作基地等，支持企业与大学、科研机构进行产学研深度合作，使创新技术成果得以快速成功产业化[7]。由于新能源汽车产业具有发展速度快、技术程度高等特点，人才团队的培育显得尤为重要。一方面，对引进的高层次专业技术人才提供一定的收入补贴；另一方面，对人才队伍的建设要制定一套完善的梯度培育方案，有利于建立合理的人才结构和充分激励人才的创新能力。
3.加大财政税收支持。吉林省应积极发展新能源汽车产业相关的财政税收等配套政策体系。可以对新能源汽车生产企业，采取信贷支持和税收减免手段；对新能源汽车消费，实行减免车船税、消费税；对新能源汽车使用，实行灵活的便利政策，如高速公路收费减免和城市行车通道及停车方面的优惠政策。
参考文献：
[1] 罗少文.中国新能源汽车产业发展战略研究[D].上海：复旦大学，2008.
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[4] 张嘉昕，张宇帆.吉林新能源汽车产业发展研究[J].宏观经济研究，2012，（5）：80-81.
[5] 闫石.吉林省新能源汽车发展研究[J].汽车工业研究，2010，（7）：37.
