发布时间：2023-07-30 10:17:15
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的结算审计重难点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：国省道大中修、工程结算、审核、方法
1、导论
近年来，随着各地方经济的发展，特别是大物流网络的建设，国省道承担的车流压力不断增涨，而国省道原设计建设的标准较低，在使用一定时期后路面病害集中出现。为了保障公路畅行和行车安全，各省公路局都加大了对国省道路面维护的投入。以浙江省为例，每年省公路局拨款500万以上的国省道大中修项目就有30多项，且项目金额在逐年增长。因此，加强国省道大中修项目的投资管理就显得尤其重要。笔者有幸参与了浙江省公路局大中修项目的竣工决算审计工作，就此类项目的结算审核方法获取了一些心得，供大家讨论、指正。
2、国省道大中修项目的特点
国省道项目的大中修，具有实施时间短、任务急、隐蔽工程多等特点。大中修项目多集中在车流量较大的路段，大中修实施期间，社会车辆势必改道，增加其它道路的拥堵和负担，而且某些山区道路还要借用临时便道通行。因此，大中修项目具有抢修的特点，往往施工期较短。
另外，设计单位虽然在前期对路面破损进行过取芯检测，但具体施工过程中，路面结构层的实际破损程度和设计会有不同。而病害处治又以隐蔽工程为主，加上工期短、任务急，因此往往会出现变更不到位、事后难核查的情况。
3、国省道大中修项目的审计重点、难点和审计方法
与项目特点相应的，国省道大中修项目的审计重难点是变更项目和隐蔽工程的量价审核。
因此，在进行项目竣工决算审计时，要重点检查项目实施是否合法、合规；对立项批复预算、工程量清单、竣工决算等进行逐项比对；重视和加强现场踏勘对工程量复核的作用；审核变更签证是否合理合规、套用的单价（或组价）是否正确；核对工程计量是否符合清单计价规则，工程量是否有超计、漏计等。
对隐蔽工程的审核，首先应核查施工原始资料的记载是否明确，设计、监理、业主是否签证；然后比对施工原始资料和变更单、联系单、计量单是否一致；审核工程量计算是否符合计价规则、有无超出合同规定的义务范围；最后进行施工图、竣工图的比对，结合施工资料进行逻辑比对。
4、工程审计实例
S304（09省道）临莫线2012年路面大中修工程，全长7公里，省公路局批复工程费预算869万元，由某县公路局具体组织实施，县公路局上报工程决算工程费957万元，超过预算88万元（超预算率10.12%）。
该项目工程实施标准：路基宽6.3米，路面宽6.0米。项目实施内容包括：部分铣刨原路面面层及基层并就地冷再生成28cm基层后，加铺5cm（AC-20C）沥青混凝土+4cm（AC-16C）沥青混凝土；部分铣刨原路面5cm并处理病害后加铺18cm二灰碎石+5cm（AC-20C）沥青混凝土+4cm（AC-16C）沥青混凝土；部分铣刨原路面5cm并处理病害后加铺18cm二灰碎石+5cm（AC-16C）沥青混凝土；部分在原路面病害处理后加铺5cm（AC-16C）沥青混凝土；修复部分挡墙；修复和完善大中修路段的排水、标线、护栏等沿线设施等。
一、工程项目造价全过程跟踪审计的重要性
由于建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点,因此任何一个环节出现问题,都可能导致重大的损失浪费。长期以来,我国建设工程审计主要是“秋后算账”式的工程竣工结算审计,没有或缺乏必要的事前预防和事中控制,因而难以从根本上遏制建设工程的损失浪费,审计机关、审计工作也很难真正对工程建设项目发挥审计监督作用。纠正这种现象,审计机关必须前移审计“关口”,实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计,从而做到及时发现并纠正问题,避免造成不可挽回的损失。
近年来,建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中,建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达到控制造价的目的,并可以从源头上遏制工程建设领域的贪污、浪费等现象,从而对廉政建设产生积极的作用。
二、工程项目造价全过程跟踪审计方法
1、 项目设计阶段
工程项目设计阶段对投资影响最大,对工程造价(投资)影响占70%以上。因此,此阶段的跟踪审计,是重中之重。
(1)对限额设计审查的重点与难点。根据项目的功能要求及生命周期,与类似工程项目相比较,测算指标是否在投资控制范围内。同时,对设计提出优化建议,提高项目投资效益。如某高校的学生公寓给排水工程,初始设计取用CPVC给水管,后经我司提出优化建议后,改为同样满足设计和使用要求的PPR给水管,节约投资约60万元(PPR给水管材料价格约为CPVC给水管材料价格的1/3)。此阶段往往需要大量类似工程项目的指标数据才能进行对比分析,并且对建材价格及其市场走势有一定的预测能力。所以,在平时的工作中,我们要善于积累和分析数据,需要时还可跟一些专业公司合作。
(2)对设计概算审查的重点与难点。此阶段重[文秘站:]点审核工程量、材料价格和有无漏项。由于少部分概算编制单位存在“看菜吃饭”,根据估算造价调整概算造价的行为。所以,此阶段要独立细心审查工程量、材料价格和有无漏项,确保概算准确。
(3)对重点材料及设备审查的重点与难点。由于建筑的多样性,时常会使用一些新材料和特殊设备。同时新材料和特殊设备价格往往较高,且由于其鲜见性,往往容易含有“水份”,所以要对这部分材料和设备重点审查。对此阶段进行审查,需进行大量的市场调研,不可偏听一家之言。
2、项目发包阶段
(1) 完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。
如合同专用条款中的第39条中有关于“工程量增减15%”规定条款,本意是尽量少变更合同单价,但同样也为有经验的施工投标方低价的不平衡报价提供了合理的依据。因此必须采用《合同补遗》等方式来弥补招投标文件的漏洞。如政府投资项目,资金拨付和工程变更审批环节较多,通用条款中的时间限制和业主政策处理时承包商的协助责任等易导致索赔的地方,可在《合同补遗》中加以明确,以便竣工结算审计时准确定案。
(2)编制合适的标底(或工程量清单)和控制价是基础。
(3)分析评价各投标单位的投标书优点和不足及隐含附加条款。
(4)在招标答疑时尽可能弥补招标文件缺陷,明确今后可能采取的一些控制措施,减少索赔隐患。
(5)拟定合同措辞准确,哪怕是“等”也应推敲使用,避免由于合同未明确或不严谨等原因而造成造价失控或扯皮现象。
3、项目施工阶段
(1)审查各项合同的执行情况。审查该项目的中标单位及各供应商是否认真履行合同条款,有无违法分包、转包工程;审查履约保证金是否按照投标文件所述如实缴纳;审查工程进度款的支付,是否符合合同的约定,对计量支付的工程款是否经监理、审计等单位进行审核,以避免超付工程款。
(2)审查内控制度建立、执行情况。审查建设单位法人责任制的落实情况,是否建立健全并执行了各项内控制度。如财务管理及审核制度,工程签证、验收制度,设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度,安全施工及防火防盗等制度。应监督、指导项目业主方建立完善各项管理制度,保证项目建设规范运行及建设资金合法使用。
(3)审查工程设计变更、施工现场洽商、签证等手续是否合理、合规、及时、完整、真实。审查工程变更是否经业主、施工、设计、监理等签证,是否由原设计单位出具变更文件,变更发生后是否在规定时间内确认由此产生的造价金额。
(4)审查基建财务核算及账务处理是否符合财政部《基本建设财务管理规定》的要求,是否有利于建设项目的管理及竣工决算的要求。
(5)审查建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接,有无大量贷款闲置或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。
(6)审查建设资金是否专款专用;是否按照规定付款,有无挤占、挪用建设项目资金等问题;对往来资金数额较大且长时间不能及时结转的预付工程款、预付备料款要查明原因,防止出现超付工程款
的现象。 (7)审查各项费用的计取是否符合有关规定,设备材料价格是否与实际收费情况相符合,有无人为串标抬高中标价格及转移专项资金的违法违规问题。
(8)审查建设项目支出的票据是否真实有效,有无利用增值税发票违规进行进项税抵扣以及有无使用虚假发票支出的问题。
4、建设项目竣工验收阶段的跟踪审计
( 1) 竣工验收阶段。审查的主要内容包括: 项目验收工作是否按分项验收、阶段验收和竣工验收进行; 是否按预验收和正式验收的程序办理; 验收的竣工报告、图纸、文件等是否齐全; 验收过程中, 建设单位、设计、施工、监理、地方质量检查部门、行业管理部门以及档案管理等专业人员是否到场; 验收中有关行业管理部门提出的问题是否按规定及时解决; 相关设备是否有批准运行的证明; 建设项目竣工验收后,有关部门是否及时办理了资产移交手续。
关键词：建设项目；跟踪审计；造价控制；内容
中图分类号：F239 文献标识码： A 文章编号：
前言
建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。如何通过审计手段将工程造价控制在设计概算范围内至关重要。
一、跟踪审计的作用
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
二、目前的投资控制的方法存在的局限性
目前的投资控制方法对节约使用建设资金，规范建筑市场起到了积极作用，但是在工程建设实施过程的各个环节中，往往是建设、监理、审计、施工相互脱节，管理混乱，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，在工作实际中投资控制显得被动和滞后，对国家造成的损失浪费，只能是秋后算帐，于事无补，难以挽回。
三、建设项目造价控制
克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。
建设项目全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理
1、重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。
2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
3、加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
4、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
四、建设项目全过程跟踪审计的主要内容
(一)在建设项目开工前阶段，跟踪审计的主要内容主要包括：
1、检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。
2、检查招投标程序及其结果是否合法、有效。
3、检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。
4、检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。
(二)在建设项目施工阶段，跟踪审计的主要内容
1、检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
2、检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。
3、检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度;设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。
4、检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
5、检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
6、加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。
(三)在建设项目竣工验收后，工程结(决)算的审查
1、工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，因此审计人员要对工程量进行重点审查。
2、材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。
3、审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生。
五、建设项目跟踪审计的方法
1、应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。
2、审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。
3、要重视做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。
4、审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。
(1)在项目施工中，某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施，对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的，应把其施工过程确定为审计重点。
(2)对主要的施工管理活动进行审计。目的是便于掌握工程项目的整体情况，并在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。此类审计主要包括单位工程以上的工程验收、隐蔽工程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验、材料实验(化验)的取样及委托等。
(3)设置施工停审点。它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成，各项检验、验收手续已经履行，下道工序开始之前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工序间设置审计跟踪点，就可以把此类漏洞堵死。
根据施工过程跟踪审计的特点，发表审计意见和做出决定可采取三种形式，即口头、审计底稿与审计整改单、正式审计公文。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录;对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的，可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决定;对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。
六、结束语
总之，运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制，实现了建设项目的总体目标，彻底改变了“三超”现象。建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式，已经在大中型建设项目审计中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，以内部控制审计为重点，科学合理地选择审计跟踪点，准确掌握审计参预的程度，把握内部审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
参考文献
[1]周原.高校基建工程跟踪审计问题及对策[J].福建论坛，2009..
[2]徐文婷，以跟踪审计为导向，逐步规范政府投资建设行为[J]财会研究，2009.
[关键词]高职； 基建； 修缮
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0226-01
一、高职院校基建维修工程的范畴
据我院高职院校基建工程情况来看主要指教学基础设施和基本建设，如教学楼、实验楼等建筑物的维修建设和维修改造。
二、高职院校基建修缮工程的特点
1、我院基建修缮工程项目多数为修缮改造，涉及的工程项目繁多、施工地点分布零散、工期短，较大的改造项目，工程时间相对集中。据学院情况，不耽误学生上课，常常利用寒、暑假突击施工。
2、院校基建修缮工程管理的内容
高职院校基建修缮工程管理基本可按工程项目的实施阶段分为项目前期管理；项目中期管理；项目后期管理。
3、院校基建修缮工程管理中存在的主要问题
针对我院校基建修缮工程的特点，制定了自己的基建修缮工程管理规定和办法。但在修缮工程的管理中仍存在不少问题：
（1）修缮管理程序制度不健全。从工程立项、施工到竣工验收、结算等等的修缮工程管理制度或措施、操作性不够强。
（2）修缮工作量大、项目多。随着学院校区的修缮项目每年都比较多，由于每个单体从立项、设计到竣工投入使用的周期短，经常有年初开工建设暑假结束就要使用的工程，建设单位及监理部门在确保安全的基础上赶进度，特别在工程后期阶段对一些质量细部问题管理不够，给以后的修缮工作带来了一些问题，建筑装修上的主要通病以显现出来，加之单体工程即将或已过保修期，后勤部门将面临着大量的修缮工作。
（3）缺乏计划管理意识，缺乏整体规划意识。目前院校建筑、旧基础设施多数已超过设计合理使用年限时间以上。原有设施破损、老化严重，超负荷运转，已不能满足现实需求，需要更新、修缮或重建。但是项目布局选址及修建先后次序、修缮档次、标准上没有一个整体规划和设计。
三、高职院校基建修缮工程管理中的工作难点
1、修缮工程项目的经费控制难。院校基建修缮工程具有工程量小、报修部门对专业知识不够了解，施工内容不确定的因素多，增减弹性大，施工过程中窝工现象普遍。另外，修缮工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，也造成了修缮项目成本较高，从而在修缮工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。
2、修缮工程项目的工期控制难。基建修缮工程的施工过程往往与教学办公同时进行，施工受影响较大。同时，室外作业受天气的影响，施工工期无法得到保证，因此，修缮工程的工期伸缩性很大，给施工管理造成很大困难。
3、修缮工程项目的质量控制难。院校基建修缮工程存在单项工程量及修缮金额较小的特点，修缮工程的种类与数量较多，施工地点变换频繁。使修缮工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。因此，针对基建修缮工程的特点，如何采取有效措施，确保修缮工程质量是基建修缮工作面临的一大难题。
四、高职院校基建修缮工程管理措施
1、基建修缮工程进行可行性论证。院校基建修缮工程涉及资金较大的如教学楼、学生公寓等的装修改造，达到公开招标所规定额度，关系到学校的整体发展和师生日常生活、科研、教学的需要，应经过科学的论证。
2、严格施工合同管理。施工合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。修缮项目的施工有别于新建工程，不可预见因素较多，必须签订书面合同，对定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面一一明确，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法，必要时，应建立修缮工程项目保证金制度。从而为工程项目的顺利实施提供保证。
3、加强修缮工程施工管理。修缮项目的施工与新建工程不同，存在较多的不可预见性因素，施工全过程的监督管理十分重要，应该尽可能委派有经验、懂技术的专业工程师或聘请专业的工程监理人员进行工程监督管理。
4、工程价款结算管理。工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。
5、发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效，由建设行政主管部门责令改正，并按《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。
6、接受委托承接有关工程结算咨询业务的工程造价咨询机构应具有工程造价咨询单位资质，其出具的办理拨付工程价款和工程结算的文件，应当由造价工程师签字，并应加盖执业专用章和单位公章。
五、工程价款结算的原则
工程结算应本着依据合同、实事求是真正做到：
（1）使用部门的满意原则。
（2）施工现场签证资料真实性原则。
（3）审计严格、公正合理原则。
（4）财务依据审计部门审核付款的原则。
（5）竣工结算资料完整及时归档的原则。
（6）各项工程达标原则。
六、工程竣工结算
施工单位按修缮计划方案或合同规定的内容完成所施工的工程，经验收合格，向学校基建、审计部门报送竣工结算书及完整的结算资料，审计部门在规定的时限内审核并提出审查意见，主管领导签字后，院财务处按双方认可的经审定的结算书结清工程款。
七、结语
高职院校基建修缮工程管理的方式方法需要不断在实践中及时总结探索，持续提高高职院校基建修缮改造工程的管理水平，随时对工程情况、投资情况做到心中有数，时刻把学院的利益放在首位，探索高水平地高职院校基建修缮工程管理工作的方法，确保教学、科研顺利进行，促进高职院校发展的一项关键工作，也是提高高职院校基建工作的一项重要工作内容，为高职院校发展提供硬件支持。
参考文献
[1] 教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.
[2] .工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2004，
一、建设项目基本情况
官林镇基础设施、房屋建筑工程BT项目，于2010年8月，经市委市政府批复，同意《官林镇关于实施BT项目的报告》及相关项目的建设，项目总投资概算约5亿元，其中一期工程投资约3亿元。建设内容主要包括启迪大厦、光产业园、生物科技园及其他公建等。官林镇生物科技园工程为本次BT项目建设内容之一，主要包括：办公楼、会所、生物科技园厂房等，建筑面积11.5万，总投资约1.4亿元。除土建工程外，还包括安装工程、室内外装饰工程、科技园区市政道路、景观等配套工程。
二、跟踪审计基本情况官林镇生物科技园BT项目跟踪审计工作，2010年10月，经市审计局采用公开比选方式确定，我公司为本项目跟踪审计比选中标单位。鉴于本项目已经开工建设，为了使跟踪审计工作不影响项目建设实施，我们根据《局政府建设项目跟踪审计操作规程》的要求，组建跟踪审计小组，迅速、认真开展本项目跟踪审计工作，审计小组配备的审计人员：主审，助审。主审驻场时间每周一、三、五上午；土建助审每天驻场，安装及市政助审驻场时间每周一、三、五。
根据《宜兴市审计局政府建设项目跟踪审计操作规程》的要求，针对各施工阶段的实际情况并结合工程的特点，我单位编制了切实可行的跟踪审计方案。跟踪审计组将跟踪审计的工作要求及时向建设单位及施工、监理单位进行通报，充分交流，力争跟踪审计工作得到参建单位的理解与支持。自进驻施工现场，实时了解工程进展情况，掌握隐蔽工程实施情况，严格按照跟踪审计方案开始跟踪审计。主要开展工作如下：1、建设单位按跟踪审计组的要求提供设计图纸、招投标文件、投标报价书、设计变更资料、现场签证资料。2、跟踪审计在工程实施阶段，跟踪审计组现场驻点，实时了解工程进展情况，掌握隐蔽工程及正常工程计量情况，定期参加项目工地例会，参加与项目有关的方案论证、设计变更等会议，并出具跟踪审计意见单。3、本项目每月定期召开计量会议，由跟踪审计组主持，建设单位、监理、施工单位参加，对项目实施过程中的造价问题进行讨论；4、对设计变更和合同外工程“先审计，后施工”的原则，5、实施阶段性结算审计。要求建设单位督促施工单位定期或按约定形象进度将结算分合同内和合同外两部分签字盖章后报送建设单位审计科和跟踪审计组；建设单位审计科和跟踪审计组按规定流程完成阶段性结算审核，与施工单位进行对账并出具审定单，报审计中心复核审定。
三、跟踪审计发现的问题、提出审计意见及采纳的情况
自2010年10月进场，直至项目停工，官林镇生物科技园BT项目跟踪审计组，通过对该工程的施工过程、材料设备采购、施工合同执行情况的全过程跟踪审计，按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则针对的发现的问题，定期或不定期的提出跟踪意见和建议。官林镇生物科技园BT项目跟踪审计期间，共发出跟踪审计意见单12份，共提出意见和建议28条，建设单位采纳建议和意见25条，有效规范了建设程序，节约工程投资，保证了工程质量。
1、本项目采用BT招标方式确定施工单位，根据BT协议，各单体工程施工前需签订单独施工合同。因本工程工期要求紧，在未签订单体施工合同前已开工建设。根据审计组根据基建管理规定，要求甲乙双方在已经开工的情况下，尽快完成施工合同签订，规范甲乙双方权利义务。建设单位采纳了审计意见，及时签订了施工合同，加强了施工合同管理。
2、生物科技园BT项目占地面积大，单体建筑多，基础土方工程开挖、运输、回填对造价影响大，2010年10月进场时，项目刚开工，现场尚未大面积开始，跟踪审计组要求甲乙双方及时完成场地标高测量，为工程结算收集第一手测量资料。
3、根据室外工程设计图纸，主要反映道路及雨污水，未考虑供水管道、供电管道、弱电管道、通讯管道，为使道路水泥稳定碎石基层不受破坏，建议建设单位完善室外综合管网图纸，对过路管道采用预留方式，从而减少未来供水管道、供电管道、弱电管道、通讯管道实施过程中可能对道路的破坏影响。
4、根据本工程施工合同约定，材料工程结算时按施工期间价格执行，本工程合同工期365天，跨越12个月，材料价格处于波动期，材料调价差对工程造价影响较大。审计组建议建设单位，要求施工单位完善施工用材料计划上报及计划执行情况检查，有效解决工程结算时，材料价差调整基础数据积累工作。有效减少材料差调整扯皮现象。
5、加强设计变更、工程签证台账管理。跟踪设计组建立了设计变更、工程签证台账，对发生的变更、签证及时审核，主要审查其变更的程序是否合法、参与现场签证会勘计量，掌握真实数据。
6、严格工程计量、进度款支付审核管理。
四、协审工作成效、业绩及亮点
（一）协审工作成效、业绩
1、跟踪审计工作成效。生物科技园BT项目跟踪审计按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则，针对跟踪审计过程中发现的问题，定期或不定期的列出意见和建议。本项目共发出跟踪审计意见单12份，工提出意见和建议28条，建议和意见采纳25条。主要内容：工程建设管理、工程资料报送、工程签证计量、已完工程价款审计等。节约建设资金、减少损失28.5万 元。
2、结算审核工作成效。生物科技园BT项目，送审价2510万元，审核造价1566万元，核减额为943.9万元，核减率39%。审核结论得到了双方的一致认可，并经审计中心复核审定。
（二）协审工作亮点
1、制定并运用跟踪审计作业流程
跟踪审计作业流程意义：项目参建主体各自职责、权利、义务不尽相同，对项目实施过程中投资、质量、工期、安全事项处理、履职情况，存在主次、先后、决策与咨询等关系，多数情况下各方目标一致，但也有冲突矛盾之时，如何规范参建主体的行为，有效开展跟踪审计工作是跟踪审计组首先要思考的问题。 跟踪审计组驻场后，首先召集各相关单位召开跟踪审计交底会议，明确跟踪审计组的在本项目与其他相关单位的组织关系。并交流和学习了跟踪审计组根据审计目标要求，对项目各审计要素制定的审计流程和审计的表式。该BT项目跟踪审计组成功应用了审计组织工具，制定了《生物科技园BT项目跟踪审计标准作业流程》除改变长期以往由于审计和被审计以及参建主体各方存在对立、抵触、不协调、办事效益低下等情况，有效的规避了审计的风险，改善了审计工作环境。同时在后期项目清算中也发挥了作用。
跟踪审计标准作业流程示例如下：
2、争对中间停工特殊情况设计现场清查表式，解决实际进度与结算审核对应关系。
生物科技园BT项目因乙方资金困难无法完成合同项目，并提出放弃履行。由于项目停工，现场尾工工程量以及各种措施性项目会成为工程结算审计难点。跟踪审计组根据项目实际情况及时组织各专业人员制定计划、明确任务分工，落实责任。按计划时间进场进行详细、细致、科学勘查取证。形成《已完工程清查记录表》各方签字确认成果表，为阶段工程清算提供详细、真实的数据依据，确保了项目审计质量和审计工作的顺利。
【关键词】建筑工程；造价；审计
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
如果站在项目的投资者角度，从工程设计阶段到工程施工阶段，乃至工程竣工结算审核阶段，工程项目造价的审核是十分重要的，它对于土建工程的企业来说，直接关系到项目的投资效益。因此，作为工程建设方的审计人员，一定要做好建筑工程造价审计的工作，为企业节省不必要的开支，使企业的利润达到最大化。
1、建筑工程造价审计前的必要准备工作
1.1 建筑工程造价审计的基本方案
作为建筑工程结算审计过程中的所遵循的基本路线，即为审计方案。审计前必须要确定的内容包括：审计的目的、审计方案、审计的时间、参与审计的人员、以及审计的范围等等。如果工程比较庞大，可以适当延长审计的时间，对于审计的地点最好尽可能地选在工程所在地。
1.2 建筑工程造价审计前的资料准备工作
首先，就必须对工程的合同书、相关协议以及补充协议进行准备。例如通过以上材料确定工程承包的方式以及承包的范围和内容，并且对结算编制与工程结算的方式进行规定；
其次，要有建筑施工的地质勘探与设计的相关资料，并且还需要编制工程结算所采用的预算定额、补充定额、费用定额及相关规定等额定资料；
再次，在建筑工程建造过程中，要认真核对材料结算的价格，因为材料费用直接取决于结算价格；
最后，要有详细的施工组织设计、施工方案以及其它资料。
2、对于建筑工程造价审计所使用的方法
2.1 工程造价审计之全面审计法
工程造价的全面审计法，主要是按照国家相关法规所规定建筑行业的工程预算定额编制的施工的先后顺序或基本顺序进行，并且要做到对全部项目进行逐一的审查。该种审计方法的优点在于它能够细致、全面地对工程造价进行审计，不容易出现工程造价差错；其缺点在于该方法实施的工作量太大。一般使用该审计方法的为规模较小、信誉度低的小单位。
2.2 工程造价审计之分析比较核对法
通过对照相关工程资料中的相关数据和内容，从而以核实工程资料是否正确和相符所使用的一种技术方法，即为分析比较核对法。一般实施起来，要根据施工单位所提供的相关资料和记录同监理单位和建设所提供的相关工程资料和记录进行严格的比较，从而核对工程量以及造价是否合理、真实。
2.3 工程造价审计之筛选审计法
对于常规的建筑工程来说，无非是建筑高度和面积的不同，但具体实施的单独的分项目造价、工程量、用工量在相同单位面积变化是不大的，因此我们就可以把这些数据进行汇总、筛选，从而筛选出适合本项目建筑标准的数据。按照此方法，对那些没有筛选下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值并不在所允许的基本值范围之内，这样就必须对该分部分项工程进行必要的详细审计，对那些筛选下去的就不予审计了。运用该方法的显著特点在于便于掌握、简单易懂、审计速度，并且很容易发现问题，因此该方法被广泛运用不具备全面审计审查条件的工程或住宅工程。
2.4 工程造价审计之现场观察测量法
作为工程造价的审计人员到工程项目现场进行检查、测量，认真检查对工程质量影响较大的部位和工序，并根据检查的结果详细做好工程等一系列的记录，在条件允许的情况下可以留影像资料。运用该方法能够对工程造价审计提供有效的依据，并能够对工程的进度和质量进行严格的监督。
3、搞好建筑工程各个阶段造价的审计工作
3.1 搞好建筑工程项目设计阶段的造价审计
作为审计人员要及时掌握符合该项目设计规范要求的设计案例，还应采取通过方案竞选和设计招标的方式，择优选择好的设计方案和信得过的设计单位，并把新项目的设计方案和工程概算与相似各类工程的经济数据指标进行对比，通过对比可以优先选择出符合设计规范要求的工程设计。一旦确定了设计概算之后，作为项目的建设方，就可以要求设计方在概算的基础上，提供必要的施工图预算造价。如果设计人员在符合工程单项要求的基础上，可以根据降低的百分点数，对设计人员进行相应的物质奖励，这样就可以完全调动设计人员的积极性，使他们尽量多画图、多计算，运用自己多年的工作经验和知识，做到降低工程造价的目的，这样就可以实现项目完全符合规范要求，并且价格合适。
3.2 搞好建筑工程项目投标阶段的造价审计
搞好建筑工程项目投标阶段的造价审计，主要是建设方对承建方工程造价投标文件进行的严格审计。在这个阶段对编审人员和审计人员要求很高，作为编审人员要广泛地对各类有价值的数据、资料进行必要的收集、整理、筛选以及分析和总结，还要及时地对一些影响工程造价的因素进行认真分析、预测，然后根据以上分析的结果进行招标文件的编制，从而制定出行之有效的合同条款，这样就为日后作为造价审计控制提供必要的基础资料，也可以使各个部门公平、公正地进行投标，从而选择出优秀的承包单位；作为造价的审计人员也要充分利用自身的专业技术知识，做好对招标文件的编审工作。
3.3 搞好建筑工程项目在施工阶段的造价审计
在项目施工阶段，施工过程中所使用的新工艺与新材料是很重要的，因此对施工过程中所使用材料单价进行确定也就成为必然环节。一般情况下，建材费用要占整个工程所有费用的比重非常大，因此作为审计人员合理地认定材料价格就显得非常重要。由于目前市场不同的品牌、不同质量材料价格波动很大，这就对审计人员提出了更高的要求，作为审计人员要对市场上不同品种、不同质量的各种工程材料行情有深入的了解，对一些使用量大的材料要做到相当程度的熟悉。往往一些建设单位把建材价位定的很好，从而抬高工程造价，这样就对工程审计与工程款支付产生非常不利的影响。
3.4 搞好建筑工程项目决算阶段对工程造价的审计
作为工程造价审计最后一道重要关卡，即为工程决算阶段。该项工作主要是对工程竣工结算进行必要的审核，这项工作主要审核的程序有：作为工程审核人员要依据相关定额、相应的合同、竣工资料以及国家或地方的相关法规，对相关单位送审来的竣工结算进行认真汇总与核实。其中，隐蔽工程由于施工后已难再见，隐蔽工程的签证是核准的难点之一，并且无法实物核查，导致审计人员仅凭相应文件作为依据。一些签证往往要根据审计人员的经验进行鉴定，例如即内容与合同与定额规定出现的相互矛盾，当遇到此类问题时，一定要根据签证的资料，根据相关规定，并结合实际情况重新进行审定。
4、经验总结
综上所述，搞好建筑工程造价的审计是一项非常重要的工作，同时也需要审计人员具有相当强的理论知识与丰富的工作经验，只有两方面结合才能使审计从事前、事中和事后进行全方位进行监督，这样才能不断提高审计的工作质量，行之有效地控制工程造价，从而为企业节约不必要的开支。
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1.市政工程建设投资审计监督的重点
多年来，审计部门沿用的办法一直是等到工程完工后，对结算报告进行审查，检查其套用定额是否正确，有无多计工程量的问题。很显然，这种办法已远远脱离了现代审计监督职能的范畴。随着现在工程招标制、工程监理制、代建制等新事物的出现，审计监督也须相应的改变其重点和内容，主要是以下几个方面:
(一)市政工程招投标的全过程。市政工程建设投资项目从立项开始，到公开进行招投标，其中隐藏着许多不为人知的秘密，如工程量清单的编制、投资者对标价上下浮动的最大承受能力等，这些虽属业内秘密、机密，但应该是审计监督的重点，以避免虚假招投标或暗箱操作问题的发生。除此之外，承包商的施工资质、招投标过程的合法、合规性都应列为审计监督的重点。
(二)主体工程，即投资者所要得到的道路、大桥等的主体。审计监督的重点应是工程的实施有无超标准、超预算的情况，即所谓的小批大干现象。
(三)附属工程，如道路两边的绿化工程、立面整治、亮灯工程等,审计监督的重点同样应放在有无夹带工程等计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题。
(四)隐蔽工程，如桥梁基础，竣工后无法看见和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上，如开挖土石方量、投入的基础用料量等问题上。
(五)工程结算，即对提供的工程结算报告进行审计，依据国家市政建设方面的法规仔细审查施工过程有无多计工程量、重复计量、不合规定、高套定额、故意错套定额、多计取费用、乱摊销费用、挪用转移市政建设资金等现象。
2.市政建设投资审计监督的内容和方法
由于近年来，市政建设投资规模进一步扩大，如何做到既充分发挥市政建设资金的使用效益，又对市政建设投资重大工程项目进行有效监督，审计监督的方法问题尤为重要。
2.1招投标过程监督 招投标过程是市政建设投资进入实质性工作中至关重要的一步，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选择承包商，也通过施工合同对投资、进度、质量进一步细化和控制，用经济、合同手段保证市政建设总体目标的实现。因此招投标工作是否规范、合法，将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性与否,从以往经验和教训来看，招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后施工过程中的投资失控埋下隐患。具体表现在以下几个方面:
(1)建设单位( 以下称业主) 的招标( 或招标) 是否规范。目前《中华人民共和国招投标法》关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开招标公告、资格预审、投标、评标定标、发出中标通知书这一流程来进行，在招标前应详细编制招标文件、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准，在各阶段应认真准确客观地编写评标报告、定标决议等，并应全程做好公证。作为审计部门应从以下几方面检查自身在招投标中有无违规现象:
①在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性条款和做法;
②按照国家规定必须进行公开招标的项目是否公开招标，是否将该公开招标的项目实施小范围的邀请招标、议标，是否将大的项目肢解逃避招标，是否将前期小的项目招标后期大的项目直接交给前期项目施工单位;
③指定分包的项目是否符合国家对可以由业主指定分包的条件;
④合同签定价是否为承包商的中标价;
⑤项目的招标文件和实施办法中是否有与《中华人民共和国招投标法》关于招投标工作的一些规定有严重抵触的地方。
(2)建设单位是否严格遵循国家建设项目建设程序，在立项经上级批复、建设资金到位、施工图设计完成并经过专家评审通过后再实施招标。坚决杜绝边设计边施工，以往的经验教训已经不少，强攻硬上、盲目施工只能是劳民伤财，必然造成一些总体上考虑不周的地方，频繁返工，是对国家和人民的极端不负责。
(3)建设单位是否在招标前将该项目的招标用图纸和工程量清单( 或调整工程量清单) 进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时各投标单位报价的共同基础，也是合同签定后施工过程中变更、计量的基础。目前工程量清单大多由设计院或工程咨询事务所编制,没有第二家单位复核，准确度较低，如果清单量与实际施工图数量出入太大，会使合同价( 或中标价) 过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给施工单位按合同文件提请变更单价埋下伏笔。因此复核工程量清单数量显得尤为重要。在复核过程中，土石方工程( 含软基处理) 又是复核的重点，因为在实际月计量支付中，土石方是按分层、分段计量的，相对来讲比较粗略，所以只有在工程量清单上进行总量控制才能有效地防止超计量。发现有不符合时，则应按规定及时予以更正。
2.2 施工过程监督 施工过程是履行合同、处理变更、对实物工程量进行计量的过程，具有时间跨度大、可变因素多、矛盾集中、对决算价影响大等特点，因此也是我们工程审计监督管理的重点和难点，在处理这个阶段的工程管理问题，应紧紧把握住合同这个原则，这里所讲的合同是个广义的概念，不仅包括施工合同，而且包括招标文件、投标文件、图纸等; 如果遇到以上文件都解决不了的问题，则要依照工程招标文件范本进行处理。在这个阶段应重点加强以下几个方面的监督管理:
(1)履约保函及动员预付款保函应按合同规定及时足量提交。履约保函的作用是保证承包商能按合同规定承担工程的实施和完成及其缺陷修复的银行担保，其有效期至业主向承包商颁发交工证书之日。承包商应在规定的期限内向业主提交履约保函，未提交之前不得对其计量。动员预付款保函的作用是对业主支付给承包商用于开工前准备工作启动资金的银行担保，按工程进度以一定比例分期从各月的中期支付中扣回。其有效期至全部扣回之日起失效。
(2)重点加强工程量清单的合同内计量的审核。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。计量人员均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容均不能单独计量，审计人员、业主工地工程监管人员应重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额，对于超出的项目应查找原因，与总监办一起审核及时予以核减。
(3)对工程变更设计的审核。变更设计是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计。变更设计既可以由业主( 或设计单位) 提出，也可以由承包商提出。对于这方面有以下几点值得注意:
①变更设计是否必要，是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。
②是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象。在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会签，不得随意无根据批复。
③对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否在核增的同时对相关细目数量进行核减。
④对于招标文件或投标书中明确由承包商承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用，是否通过变更予以支付。
⑤重视隐蔽工程的变更，主要指软基处理、沟塘回填等，这部分项目主要发生在路基施工的前期，工程点多面广，工作量也比较大。在路基本体开始填筑后，即使发现数量上有问题，核查的难度也是相当大的。对于此部分的变更及计量，从其他市政建设的成功经验来看，业主工地监管部门或总监办应明确指派不同部门的两个人在现场同时核准并在计量表上签字，这样可以做到互相监督，当场核定，一方面避免一人随意操作，另一方面避免事后甲乙双方相互推脱。
2.3 竣工结算监督 竣工结算是在承包商按合同要求全部完成其施工项目后，对所做的实际工作量及其他应付费用做一汇总，据此确定最终支付给施工单位的计量总额。工程竣工结算应在工程量清单总量控制的前提下，按实际的合理的月计量支付数量进行汇总，对于某些项目的实际计量总数量未达到清单数量，应分析原因，如果不是漏计、错计，则不能再将差额补给施工单位，尤其是路基土石方这一块，施工单位会以种种理由说明前期土石方计量得比较粗略，要求结算时一次补足，这是违背计量支付原则的。
3.对进一步完善市政工程建设投资审计的建议
要提高监督质量，就必须改进方式、方法和手段。首先是提前介入、全程把关，就是在工程立项、招标投标、合同的签订、材料采购、现场勘查、工程变更、竣工结算等环节都要有审计人员的参与或实施实质性的审计，它是加强工程管理、减少舞弊现象、提高审计质量的有效手段。在全程监督过程中，要重点做好以下几个环节的工作: 一是根据《招投标法》的有关规定，参与招投标工作，实施审计监督权; 二是从信息评审、投标报价评审、合同管理措施评审等环节入手，发现并纠正违规行为; 三是参与大宗物资( 如沥青、钢材等) 的采购工作，加强市场调研和可行性研究，对材料价格和质量进行有效的控制; 四是对隐蔽工程进行现场验证; 最后是严把结算审计关，核实工程量，杜绝多计重复计算工程量的问题等。
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关键词：项目管理；化纤工程项目；造价控制
工程项目管理的内容主要包括工程的质量、工期、造价等，其中工程造价管理是所有项目最为重要、也是管理难度最大的环节。科学的工程造价管理需要丰富的经验和专业的管理水平，而由于很多建设单位缺乏相关的管理经验，因此使得工程实际的造价缺乏有效的管理，造价的发生额远远高于立项投资额。
一、化纤工程项目造价管理存在的问题
（一）忽略设计阶段造价控制的作用
每个工程项目的实施都需要严格参照施工图纸，而施工图纸中的内容也是体现工程项目造价的基本内容，所以设计阶段的工程造价控制对后续的工作影响较大。实际的情况是，由于化纤工程项目在限额设计管理方面的制度不够完善，而且有些工程项目的造价定额没有完全明确，所以设计阶段的造价控制工作没有得到足够的重视。另外，由于设计阶段没有对工程施工现场的实际情况进行全面的考察，所以设计变更的随意性也较大，不仅影响工期，而且容易导致工程成本费用的大幅增加。
（二）招投标工作的开展渠道单一
由于化纤工程项目的开展必须要充分运用市场信息，把握市场商机，因此有的工程在没有获得完善的施工图之前就已经开始施工，但是这种情况下就无法运用工程量清单报价模式进行控制，必须要套用定额总价让利或者费用让利的方式来开展招投标工作，这必然会使得招标工作的开展渠道较为单一，而且以合理低价法为最终的评标标准，但是这种评标方法无法保证招标的科学性，也不利于工程造价的控制与管理。
（三）审计工作不充分
由于化纤工程项目的施工人员与审计人员之间的工作存在脱节现象，施工人员往往只关注工程项目的周期和结算，不能与审计人员进行有效的沟通，使得审计人员无法及时深入到施工现场，无法开展有效的审计工作。在审计资料的收集与整理方面，审计人员无法获得第一手的资料，所以无法为审计工作的开展提供充足的依据，很多审计工作的开展只能根据已经完工的项目进行费用的扣除，这就无法保证审计工作的有效性。
（四）工程材料结算不科学
工程材料价格是影响工程造价整体效率的重要因素，而施工单位在进行材料结算时，往往是凭借材料的购买发票进行结算，但是由于受到不良社会风气的影响，虚开、乱开发票的现象时有发生，因此在进行材料结算时施工单位也会漫天要价，无形中导致工程成本的增加。另外，由于工程材料的种类和数量都较为繁多，而且化纤工程中涉及到很多特殊的工业材料，这些材料的价格无法通过科学的审计工作进行确定，也增加了工程造价控制的难度。
二、加强化纤工程项目造价控制的措施
（一）加强工程决策阶段的造价控制
项目决策阶段的造价控制对于工程项目整体的造价管理有着重要的影响，因此需要对化纤工程项目的造价进行全面的论证和研究，收集丰富的数据资料，利用科学的估算方法，对工程造价进行合理的估算。同时，对于化纤工程项目施工过程中可能发生的风险以及工程完工后的收益进行科学的预测，并且做好相应的预防措施。只有在决策项目决策阶段做好充足的准备，才能保证其他阶段的工程造价得到合理的控制。需要注意的是，避免对造价的过分高估，需要坚持科学、全面、准确的原则，保证造价估算的合理性。
（二）加强项目设计阶段的造价控制
作为化纤工程项目的设计人员，基本的职责在于保证工程项目设计的科学性与合理性，而且要尽量节约投资。为了对工程设计阶段实施有效的造价控制，一方面要对设计阶段的招标工作进行严格的管理，不断优化工程项目的设计成果，在保证招投标工作顺利完成的前提下，合理引入竞争机制，对于设计人员和施工图纸的设计进行严格把关；另一方面要加强对工程项目设计阶段的监理，通过有效的监理工作可以避免设计阶段出现的缺陷和失误，保证项目设计的有效性。
（三）严格控制施工阶段的设计变更
要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按照投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知。若遇有重大设计变更，总造价突破原价还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
（四）加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性。在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。
（五）提高工程项目造价管理人员的综合素质
化纤工程项目造价的有效控制与管理，除了做好各个阶段的造价管理的基础性工作，还需要注重造价管理人员综合素质的提升，只有具备较强专业水平和丰富经验的造价管理人员，才能保证工程项目的每个阶段造价都得到有效的控制。因此，要定期对工程造价管理人员开展学习和培训课程，不断更新他们的知识体系，除了造价管理相关知识的学习以外，还应当掌握与之相关的工程技术、项目管理等学科知识，才能保证工程造价管理工作全面、有效的开展。
三、化纤工程项目造价控制管理实例分析
为了更有效的探讨化纤工程项目造价管理与控制，本文以江苏省某化纤纺织企业为例进行研究。江苏省某化纤集团公司投资20亿元人民币进行差别化晴纶纤维工程项目的建设，工程完成后将建成中国最大的腈纶生产基地。在市场经济体制不断完善的背景下，该公司对市场信息进行全面的收集与分析，力求可以掌握最合适的商机完成投资项目。为了保证腈纶化纤工程的效益，公司实施了一系列工程造价的管理措施，具体包括：
第一，在工程招标方式上。由于无法采用工程量清单招标方式，无法吸引更多实力较强的单位参与，因此这时将价格要素提到首位，采用费率报价的招标方式，可以有效的发挥价格要素的作用，同时也避免了招标过程中不透明问题的发生。第二，对投标人的报价进行严格控制，投标人需要事先到工程项目的施工现场进行勘察，了解施工现场的道路、空间、水文等情况，如果由于对工程现场了解不清而影响工程工期，将无法获得招标批准。第三，工程项目的结算费用必须严格按照当地相关法律法规中的定额规定的内容，并且本着公开、公正、公平的原则，采取百分积分制的方法，制定相应的评标和定标办法，以此来把握工程造价控制的主动权。
四、结语
本文主要针对化纤工程项目造价与控制的相关问题进行了简单的探讨。对于化纤工程项目来说，工程造价的控制与管理工作是贯穿于整个项目的重要环节，不仅影响工程项目施工质量，同时也关系到施工企业的经济效益和社会效益。基于此，必须要充分重视工程造价控制的重要性，并且通过有效的控制措施，加强化纤工程项目的造价控制，从而持续提升化纤工程项目管理的有效性。
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