发布时间：2023-07-31 17:00:07
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的经济责任审计标准样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：新常态；村居；经济责任审计
一、经济发展新常态对村居经济责任审计的影响
经济发展新常态下，一方面，中国政府大力减政放权，释放市场活力；另一方面，一系列国家宏观金融定向调控政策也在助力农村经济发展。在这样的大背景下，工商资本、民间资本正不断涌向农村，这无疑为新常态下农村经济的快速发展带来巨大机遇。在这一关键时期，作为国民经济发展基础的农村经济能否把握机遇，维护国民经济整体的正常有序运行，针对农村经济发展的审计监督将会变得愈加重要。村居政府是政府部门的基层单位，农村领导干部直接与广大人民群众接触，只有农村领导干部严格自律，才能维护我党在人民心中的形象。只有一切从广大村民的利益出发，一切以农村经济发展为重，才能把握机遇，实现新常态下农村经济发展的顺利转型。基于国家政策重大利好和财政、工商业资金的大量投入的良好契机，农村领导干部能否严格落实“三严三实”的规定，严格落实国家政策，将巨额资金用在促进农村经济建设的刀刃上，这是至关重要的。新常态下的农村建设新发展，不仅仅是农村经济的发展，更是构建人民满意的基层政府的新目标。有效的村居经济责任审计是监督基层政府部门廉洁高效的有力保障，是达成新常态下新目标的坚强后盾。
二、新常态下村居经济责任审计面临的问题与挑战
1、经济责任的认定困难
从农村政府部门的机构设置及职责分配来看，村主任既负责村居的财政收支，也是村中大小事务的财务负责人。新常态下，投资于农村建设的财政资金将会大幅增加，而村主任的这种双重身份，体现出村居政府组织内部控制制度的缺失，内部控制制度的缺陷势必导致个人腐败行为的可能性及复杂性增大，从而最终影响到对经济责任的认定存在困难。从审计的内容上来看，我国村居政府机构多采用多层财务管理模式，即村居政府机构的收支既在本级列支外，还会在上级财政机关或部门列报。这样一来，如何界定经济责任的范围就存在诸多难点。
2、审计主体的权利范围模糊
《中华人民共和国审计法》规定：国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。从“审计法”的相关规定中可以看出，这其中并没有明确关于村居经济责任审计主体的规定。当前，我国村居的审计工作多由农管站负责，虽有审计权限，但村中事务多由村居领导直接负责，迫于上级压力，使得村居经济责任审计独立性备受质疑。与此同时，农管站中审计力量薄弱，很难发挥其应有的作用。然而，如果由上级审计机关直接负责村居经济责任审计，却又由于缺乏法律依据很难具有说服力。
3、专业审计人员匮乏
由于村居审计部门没有审计机关的直接编制，存在着招不到专业的审计人员的问题，致使村居审计部门审计力量薄弱，职业化程度较低。与此同时，在历届领导干部更替的特殊时期，审计任务量大与专业的审计人员匮乏之间的矛盾愈加突出，这都会直接影响到村居经济责任审计的质量，从而最终影响新常态下农村经济的顺利转型。
4、审计内容单一
新常态下，在国家大力发展农村经济的政策号召下，农村各项经济指标都呈现一个良好的发展态势。然而，在良好的财务指标的背后并不一定意味着村民对生活满意度的提升，也并不意味着村民整体收入水平的提高，以及社会和谐度的提升。我国村居经济责任审计仅仅以财务信息为主去衡量农村的发展状况显然不够全面。
5、国家政策的落实审计困难
经济发展新常态下，为推进社会主义新农村建设，国家将出台一系列强农惠农政策，农村也将越来越多的接收到上级拨付的重要专项资金。在目标管理下，上级指示是村居领导干部贯彻经济方针的依据。然而，在国家经济政策的落实过程中可能存在下列问题：首先，国家的经济方针属于宏观层次的目标任务，并不一定适合每个农村经济发展的需要。其次，村居领导干部如何理解上级指示，以及采用何种方法贯彻实施都各有不同。最后，由于信息的不对称问题，加之存在的农村资金监管上的漏洞，可能导致重大专项资金的流失。因此，在审计工作中，如何正确看待村居领导干部在制度化的指示下开展因地适宜的工作以及工作成果，如何降低信息不对称所带来的影响，是村居经济责任审计的一个难题。
6、审计标准模糊
经济责任审计是我国独有的一种审计类型，而村居经济责任审计又是近几年刚刚起步，地区之间审计经验的交流较少。与此同时，村居经济责任审计缺乏明确、系统的评价标准，在开展村居经济责任审计的过程中，审计人员只能利用职业判断对村居领导干部的经济责任的履行情况进行主观评价。因此，当前村居经济责任审计经验匮乏，审计标准模糊是审计人员面临的问题。
7、审计结果运用不到位
在村居经济责任审计的后期，归纳提炼审计意见时，由于缺乏明确的评价标准，得出的审计结论多是笼统地对经济责任的定性。而缺乏定量的经济责任审计结果，就会导致经济责任审计结果很难与村居干部的升迁及绩效考核挂钩。与此同时，村居经济责任审计结果的不透明性意味着广大村民无法对村居干部进行有效的监督，这都违背了村居经济责任的基本动因。由此可以看出，针对现有村居经济责任审计结果的利用还不到位。
三、新常态下村居经济责任审计的实施路径
1、转变审计观念，拓展审计内容
村居干部多是实干家，在对待当地的经济发展问题存在较大的知识短缺。村居经济责任审计固然是以干部任期内的经济责任为对象，但是村居经济责任审计不是“猫抓老鼠”的游戏，如果审计人员站在了村居干部工作的对立面，无疑会相悖于审计服务经济发展的本质。因此，在审计的实际工作中，审计人员要转变审计观念，因地适宜的开展审计工作，增加审计过程中与村居干部及村民之间的沟通。在村居财务状况的基础上，还要对农村经济整体发展状况进行考察，促使审计人员与村居干部间形成良性互动，促使审计活动与村中事务相互契合。新常态下，经济责任审计不应仅仅关注财务信息的审计，更应该关注村居干部履行经济责任的审计。
2、从宏观层面调整村居审计组织的结构
经济发展新常态下，在农村资金收支增长，建设项目增加的背景下，村居经济责任审计势必呈现常态化的发展趋势。如若审计权限依旧模棱两可，必然影响村居经济责任审计的效果，最终影响国家大力发展农村建设政策的落实。中央农村工作领导小组作为主管农村工作、农业经济的议事协调机构，如若在其中专门增设审计部门，从宏观上创立适合村居审计的体系结构，明确村居经济责任审计的审计主体及审计范围，就会消除当前村居经济责任审计权限模糊的尴尬局面，同时亦确保了审计的独立性。
3、及时反馈审计成果，配合部门工作整改
经济发展新常态下，农村建设发展速度加快，这其中必然会暴露出种种问题。审计的本质在于监督，监督不仅仅要查出问题，更要找出问题背后的原因，并促进相关部门对问题的整改。为使审计结果披露出的相关问题能够落实整改，审计结果必须做到细化和量化。细化的审计结果要做到责任划分恰当，明确到具体部门及经办人员，从而实现多部门的协同整改。而量化的审计结果就是要将审计结果的严重程度进行划分，将审计评价结果计入个人人事工作档案中，以便将审计结果充分与村居领导干部的个人业绩、升迁相挂钩，作为今后人事调动的参考，这也是审计整改的一个重要部分。
4、完善审计评价体系
完善的审计评价体系应是对审计对象的经济责任从定性和定量两个方面进行综合的评价。定性评价结果是基础，定量评价结果是在参考一揽子定性评价结论上的具体量化。新常态下，村居经济责任审计不再仅关注财务信息。因此，依据对审计结果的评价内容不同，可将其定性为财务责任，法纪责任，管理责任，社会责任，个人经济责任五部分。依据每一部分重要性的不同，再分别赋予对应权重。同时，把每一部分内容细化分解成不同的评价指标。
5、增加村居经济责任审计经验交流
县级审计机关内部也要建立村居经济责任审计数据库，定期召开审计内部工作交流会议，相互交流优秀的村居经济责任审计案例。将优秀的审计方法、审计评价标准计入数据库，最终形成较为完善的经济责任评价体系，并制定适合当地实际情况的相关村居经济责任审计法律法规。
作者:徐博雅 单位:南京审计大学
参考文献：
[1]白日玲.基层领导干部经济责任审计在建设社会主义新农村中的地位与作用[J].审计研究,2008,(3).
[2]陈广升,王乃秋.经济责任审计应用于基层央行离任审计工作的实现路径探讨[J].风险防范,2011,(10).
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[4]吕登坛.乡镇领导干部任期经济责任若干问题探讨[J].现代经济信息,2015,(7).
目前经济责任审计中运用效益审计的方法还没有固定的模式，经济责任审计如何与效益审计相结合，在此作一番探讨。
（一）确定效益审计的目标与标准。在选择经济责任效益审计目标范围时，应围绕责任者任期国家财政资金投入、项目的经济和社会效益，重点关注项目决策和管理环节中存在的问题等，主要把握重点审计、专项审计和局部审计三个方面的内容。可根据项目具体情况选择两种方式：一是以结果为重点的方式，主要关注被审计单位的效益或取得了什么结果，有关要求或目标有没有达到。在这种方式下，要检查被审计单位的业绩即经济性、效率性、效果性，并将所发现的情况与既定规范以及审计标准进行比较；二是以问题为重点的方式，则主要关注问题的确认和分析，一般不参考事先确定的审计标准，在这种方法下，缺点和问题是审计的起点，而不是审计的结束，审计的主要任务是核对所述问题的存在性，并从不同的角度分析其原因。选用效益审计标准与财务审计标准有所不同，并且不同的地区、时期及不同类型的单位，审计标准各异，并随着技术进步、管理改善而不断变化。因此，在选择审计标准和评价指标体系时，根据审计标准的相关性、全面性、先进性、合理性等总体原则，形成多层次、相互补充的评价体系。一要根据国家的经济方针、政策、规定及有关的经济规律、经济理论等来选择评价经济活动合理性的定性标准；二要结合被审计单位的计划目标、技术经济定额、业务标准、各种指标和有关的数字，用于评价经济效益高低的定量标准；三要对特殊的项目和目标，因地制宜地选择合适的审计标准。
（二）实施过程选用的方法。效益审计是一个广泛的现实的工作，搞好党政领导干部经济责任效益审计，就必须根据具体项目的目标，选择采取一些可行的审计方法。审前调查要制定好审计实施方案。在经济责任效益审计项目计划确定后，接受该项目任务的审计组，组织审计人员开展审前调查。首先搞好信息采集，根据被调查对象整体的现状，有选择的走访有关部门及同行业单位，采集调查对象整体的有关信息；其次，审计人员通过对被审计单位内部的实地调研，进一步熟悉被审计对象决策程序、管理途径、财务制度、生产工艺及业务流程，梳理出效益审计中应掌握的关键控制点，使审计人员尽快进入被审计事项角色。最后，审计组通过审前调查与分析有重点地选择效益审计的内容，制定审计实施方案。现场审计实施过程中，审计人员要在经济责任审计方法的基础上，根据效益审计的需要，灵活选用调查法、访谈法、利用文献资料和公共数据、利用被审计单位拥有的数据资料、案例研究等五种不同取证方法。通过问卷调查、谈话了解、资料评估、案例剖析等途径取得效益审计所需要的具有充分证明力的审计证据。同时，审计人员选择一个或若干个对象作为案例进行研究，以便对审计事项进行深入的调查和分析。案例研究的结果可以用来证实已存在的问题，还可以佐证通过其他方法得出的结论，并且研究案例的过程也是经验积累的过程。
（三）效益评价选用的方法。经济责任审计中选用效益审计评价方法的最终目的是提供有用的信息，所以整个审计过程就是一个信息收集、分析、评价并得出审计结论的过程，具体的操作技术方法有两大类：第一类是信息收集技术。主要沿用传统财务审计的五种方法：一是采用实地观察法。对整个被审计单位的工作布局情况加以观察，了解经营管理的全过程，看其功能的发挥，并获得对组织的整体印象，如对存货、设备状况进行实地观察，注意发现是否有多余积压、废弃等浪费现象，对项目、工作场所进行实地观察，可以了解项目的运作流程。二是面谈。向有关人员分别提问并获得回答，采用口头询问同时做文字记录的方式。三是座谈会。它是一种多元式的面谈，在召开座谈会前，可以事先将有关调查表提交给被审计单位，以便他们有时间做些准备，并选择相关人员参与座谈。四是调查问卷。当涉及的人员或单位很多，以致无法进行必要询问时，可以采用调查问卷法。对于受益面较广的资金支出，比如工程投资、扶贫资金等公众资金，比较适合这种方法。五是审阅法。审查阅读被审计单位或项目有关的文件资料，从中找出有用的信息。第二类是信息分析评价技术。对已取得的证据，运用一定的技术方法进行加工，以形成新证据。主要包括：一是比较分析法，就是将实际情况与一定的基准进行对比的方法，其中基准可以计划、预算、标准、历史、同行等。二是因素分析法，对事实进行分析找出成因。三是统计抽样法，适用于总体比较庞大的审计事项，同样也需要计算机应用软件的辅助。四是量本利分析法，这是一项决策技术，原理是根据产量、成本与利润之间的关系，通过分析比较选择最佳投资方案。五是净现值法是运用货币的时间价值概念，将不同时期的收益与支出全部转换为同一时点上的货币价值，进行比较作出的结论的方法，这也是一项决策技术。将上述方法取得的证据，作为党政领导干部经济责任效益审计述实评价的依据。
1.审计缺陷带来的风险。审计进行检查工作时，带来的风险是最为常见的，由于审计工作的繁琐并且范围较大，审计人员只能着重处理，难以对被审计人员的全部事项进行设计，而对重点工作进行审计难以对所有的风险进行有效的控制与排查，因此，可能会在审查工作中，存在一部分审计漏洞，会给审计工作带来巨大的风险。
2.审计自身存在的风险性。我国政府部门在日常工作中，缺乏有效的监管和审计机制，导致领导会，发生的现象，由于利益的驱使，导致违纪现象屡屡发生，同时，企业制度的不完善，不符合社会发展形式等现象也会导致企业内部存在经济责任的风险，审计自身存在的风险性可以进行有效的控制，但是其本身存在的风险性是难以避免的。
二、经济责任审计风险分析
1.内部因素引起的风险。在企业经济责任风险的诱发因素中，内部原因是主要的影响因素。首先，审计人员的经验不足会导致难以发现违纪的现象，由于现在经济责任的审查，不仅仅是对财务账单的审查，还需要审计人员加强对管理和经济知识的运用，同时审计人员还要具备心理学的知识，只有多门学科的综合运用，才可以有效的对违纪现象进行审查和治理。但是目前的审计工作人员中，部分审计人员空有理论知识，缺乏实践经验，还有部分审计人员是会计出身，对其他学科的知识缺乏有效的了解，因此，审计人员的素质和经验的欠缺难以有效的进行审计工作。另外，企业一部分陈旧的审计方法也有所欠缺，我国目前的审计方法采用的是离职审查，这种方式虽然可以有效的对违纪现象进行审计，但是不利于企业工作的持续监督，缺乏对企业最新信息的了解，可能会造成信息的迟滞，进而无法有效的控制企业存在的风险。
2.外部因素引起的风险。在我国的审计事业发展中，审计单位需要对当地的政府负责，导致审计单位的立场存在不公正性，难以保证审计工作的正常运行，同时，现代企业的违纪手段多种多样，相比过去显得更加隐蔽，这在很大程度上提高了审计的工作难度，提高了经济责任审查风险，另外，可能受审计人员不是企业的法人，可能在审计期间存在委托现象，不利于审计工作的进行，给审计工作带来很大程度的风险。
三、控制经济责任审计风险的措施
1.健全责任审计体系。经济责任审计具有一定程度的风险性，为了有效的控制风险的发生，企业必须健全经济责任审计体系。在健全经济责任审计体系中，首要前提是加强审计工作人员的素养，提升审计工作人员的专业性，可以在一定程度上增加经济责任审计的效率。在目前的审计人员中，部分人员理论知识具有一定的功底，但是缺乏实践经验，导致审计人员难以发现领导的贪污受贿行为，不利于经济责任审查工作的进行，另外，审计人员可能在审计财务时，难以发现其中存在的问题，导致经济审计工作难以有效的开展。在进行经济责任审计工作中，需要提高审计标准，在审计财务之外，还需要对领导的遵纪守法意识、管理执行能力和廉政意识进行审查，主要是对领导在职期间的工作状况，企业经济利益的增长和是否存在不良违纪现象进行排查，有利于提高经济责任审计质量，可以让不良现象无处遁形。只有健全经济责任审计体系，才可以有效的保证企业的健康发展。
2.加强道德素养。在企业的发展中，经常发现企业领导违规违纪现象，以往通常是利用监管部门来治理，但是一旦发生现象，则会发生更为严重的贪污受贿行为。违纪现象的发生，说明我国领导的道德素养有所欠缺或者在工作过程中已经逐渐被僵化，针对这种现象，加强道德素养培养是十分重要的。需要企业设立针对性的部门，加强长期的思想引导，对于违纪现象要严加治理，对于作风优良的要进行一定的嘉奖，通过奖励与惩罚并行，可以有效的控制违纪现象的发生。另外，需要加强审计人员的道德素养，需要定期对审计人员进行道德素养培训，只有审计人员的道德素养提升，才不会发生群体的现象，才可以保证审计人员发现违纪现象时，可以及时上报，这样有效的提高了审计效率，可以在一定程度上控制违纪现象发生。
3.提高审计质量。在审计人员的工作中，需要提高审计人员的审计质量，才可以保证审计工作的顺利进行，审计工作进行时，审计人员需要结合其他相关事项来对账目加以审计，要充分的对企业的环境、事项和风险进行分析，可以有效的加深审计人员对企业的了解。另外，审计人员在进行审查工作之前，需要制定合理的计划，计划中需要包含执行的步骤、审计程序、相关调查和风险控制等内容，只有科学全面的审计计划并且严格的执行，才能有效的对违规违纪现象进行审计，才可以有效的提高经济责任审计质量。
4.加强内部治理。在企业的发展进步中，内部风险往往是制约企业发展的最大因素，因此，企业需要建立完善的内部控制制度，以便加强内部治理的效率。加强内部控制，主要从事前、事中和事后进行全面的预防和控制，才可以有效的加强内部的治理。在事前预防方面，企业需要建立完善的内部控制制度，要充分结合企业的实际情况和规章制度来对企业风险进行有效的控制和监管，加强事前控制，可以有效的对违纪现象进行预防；在事中进行控制，主要需要保障资金的合理使用，对资金的收入和支出都要进行严格的审查和监管，才可以有效的减少违纪现象的发生；在事后控制中，审计人员可以对企业的每项决策进行审计，经过不断的审计和监管，一方面可以加强审计人员的经验，另一方面可以在审计过程中，可以发现企业内部存在的问题，从而可以针对性的进行治理，进而可以有效的降低企业经济风险。
四、结语
关键词：国有企业 绩效审计 绩效审计途径
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善及经济和社会发展的需要，审计职能的范围不断扩大，传统的真实合法性财务审计逐步向绩效审计延伸，成为国家审计发展的一种必然方向。作为国有资产的重要组成部分，国有企业的绩效审计也越来越被重视，进一步扩展和深化了国有企业审计的内涵。本文通过对国有企业绩效审计的特点的分析，结合国有企业绩效审计的现状，对国有企业绩效审计的具体途径进行探讨。
一、国有企业绩效审计的现状
上世纪90年代以来，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，审计机关积极深化国有企业审计，在真实、合法性审计的基础上，向检查内部控制制度和经济效益两个方面延伸。目前我国国有企业绩效审计把专项审计调查当作开展绩效审计重要的方式，目标主要是立足于服务企业，深化改革、强化管理、提高效益、防范风险。
从我国审计实践看，国有企业绩效审计的发展并不如意。实践中，国有企业绩效审计，主要表现在与经济责任审计相结合和与财务收支审计相结合两大方面。大多数的绩效审计项目都是在经济责任审计或者财务收支审计的同时，对国有企业的经营绩效给予一些关注，其目的主要是在撰写经济责任审计报告和财务收支审计报告中能够对被审计企业的经营情况有所表述，而非真正意义上的绩效审计。
二、国有企业绩效审计的特点
(一)审计范围的广泛性
包括国有企业的业务活动及对各种资源的运用，审计时需同时涉及诸多方面。既包括财务部门，也包括生产、销售、采购部门等其他业务部门，还涉及后勤服务部门；既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。
(二)审计标准的多样性
国有企业的业务活动的绩效不仅仅涉及经济效益，还有管理效益和社会效益。经济效益的衡量可运用财务指标进行对比分析，而管理和社会效益难以从数量上概括，需运用定性标准，多角度综合评价。
(三)审计方法的灵活性
不仅要采用传统的、通用的财务审计方法（如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等），而且更多的是采用统计分析、管理分析、可行性研究报告评价、固定成本分析、盈亏平衡分析、工程概预算评价、环境分析、体制/运营模式分析、咨询等多种分析法、评价法,有的甚至采用定性综合评判法等。审计人员必须根据审计对象、目标的不同制订不同的审计方案，选择适当的审计方法。
(四)审计结论的建设性
绩效评价结果是企业经营成果、资产质量、债务风险和成长性的综合反映，通过全面评价被审计企业经济活动和业务活动的经济和有效程度，诊断企业经营管理存在的问题，揭示经营风险，促进提高经营管理水平，引导企业健康发展。
三、积极开展国有企业绩效审计的途径
经过多年的审计实践，在企业绩效审计方面，审计机关已经积累一些有益的经验。面对新形势、新任务、新要求，要推进国有企业绩效审计，就必须转变企业审计发展思路，创新企业审计模式和工作方法。
(一)制定适当的企业绩效审计项目的审计评价标准
绩效审计标准是衡量、考核、评价审计对象绩效高低、优劣的尺度，是提出审计意见，做出审计结论的依据，是与审计判断直接相关的。 只有选择好评价标准，建立合适的参照系，才能对企业进行绩效评价。对于绩效审计标准的确定，笔者认为一是参考已有的行业标准。每个行业各有不同的模式、不同的特点，很难为每一行业制定一个统一的评价标准；二是被审计单位制定的一些控制制度、管理办法等。被审计单位为加强管理制定的控制制度、办法可以帮助审计人员了解企业经营管理情况，也可以根据发现的问题分析制度制定和执行中的缺陷，评价管理责任；三是国家制定和的发展规划以及行业发展目标、指标，有关专业管理部门的规范、技术标准等。
(二)紧密结合经济发展大局，围绕企业改革和发展，创新企业审计模式，改变目前企业审计技术方法，使审计监督融入国有资产管理之中，有效地发挥审计“免疫系统”功能作用
当前应拓展企业审计新思路、新方法。绩效审计在搜集和评价过程中，除运用财务审计中广泛使用的审阅、观察、计算等技术方法以外，更主要地运用调查研究、统计分析和经济分析。调查研究可以用来调查事实、收集信息，也可以用来收集对特定问题的不同观点。在绩效审计中，审计人员可以采用座谈会法，征求关于企业发展存在的突出问题的想法。同时，有针对性选取部分人员发放问卷调查表，围绕审计评价来设计各项指标，使审计人员更广泛的听取意见，收集资料，为深入分析，准确把握问题实质提供依据。
(三)加强队伍建设，构建一支多元化的审计队伍，为企业绩效审计的有效开展提供智力支持
审计不仅要掌握会计、审计、税务以及相关的法律法规，而且要具备公共行政管理、计算机技术、环保知识、人力资源管理、金融知识、工程管理、数学等其它学科的知识，这并不是要求每个审计人员同时具备多元化的知识结构，而是要使审计队伍总体知识结构多元化且科学平衡。这不仅需要吸收引进多学科的专业人才，而且需要有计划、有重点、多途径地对现有人员审计技能进行培训，提高其综合素质，培养一批审计业务熟练的骨干人才，保证人员素质和结构满足开展绩效审计的需要。
参考文献：
摘 要 为使内部审计更好地服务于企业，本文就企业内部审计的内容、独立性、范围、人员素质等方面存在的问题提出了相应的解决办法，从而有利于完善企业内部审计体制，提高内部审计地位，促进企业发展。
关键词 内部审计 审计内容 问题 对策
内部审计是由内部审计部门对本单位及所属单位财务收支活动、生产经营活动的真实、合法、有效性组织实施的独立监督和评价的行为。当前，内部审计内容主要包含财务审计、经济效益审计、业务经营活动审计、单位负责人经济责任审计等工作范畴。
一、 单位内部审计的内容
（一） 对单位的资产、负债和所有者权益的真实性、合法性进行的审计监督
财务收支审计主要对资产负债表中的重点事项进行审计监督展开审计，审计重点是货币资金中的银行存款账户，债权债务款项及存货；固定资产及累计折旧；在建工程；企业收入和企业成本、费用的审计监督。
对于银行存款账户，审计监督的主要内容是：该银行存款账户是否真实存在并被企业所拥有；企业是否只存在一个基本银行存款账户；银行存款账户是否合规，有无多行开户和出借账户现象；银行存款是否及时入帐。对于应收及预付款项，审计监督的主要内容是：应收及预付款项是否真实存在；企业是否对应收账款按照一定的方法计提坏账准备；是否将应收票据明细帐与票据备查簿进行对照检查；确定应收票据在会计报表上的披露是否恰当。存货的审计重点主要是检查存货计价是否正确。固定资产、折旧的审计内容是：核算和计价是否正确，资产的报废清理是否经过有关部门审批，清理反映的内容是否真实，入帐和转销分录是否正确，折旧方法是否正确一致。对于收入和费用，应该结合应收款项来进行审查，看其形成的真实性、合法性，及其记录的真实、完整性。
（二）对企业生产经营活动和管理职能的经济性、效益性、合理性进行审计监督评价
主要是把审计点放在物资采购审计和销售业务效益审计上。对材料物资采购效益进行审计的主要内容是：1、物资实际入库量与计划是否相符，有无超计划现象，超计划的是否有领导批示；2、物资采购是否遵守了比价采购原则3、物资仓储是否存在跑冒滴漏问题。对于销售业务审计的内容主要是：销售价格是否适当，有无随意变动价格的问题；销售货款是否及时入帐；销售环节是否连贯，内部控制是否严密。
（三）对有经济活动的职能部门或个人进行经济责任审计或离任审计
审计重点主要从内部控制、效益、管理方面展开审计调查，紧紧围绕经济责任审计的核心―“责任”来有目标的搜集责任证据，分清被审计人的直接责任和间接责任、任中责任和任前责任等。
二、内部审计中存在的问题
（一）内审机构设置存在问题
内审机构是单位内部设置的独立履行检察职能的部门，其开展工作的基础是独立性。大多数单位没有设置独立的审计机构，只是把内部审计设在纪检监察或财务部门之下。这样内部审计独立开展工作受到了限制，审计过程的独立性、 公正性、客观性在实际工作中有时发挥得不是很好起不到为企业的发展保驾护航的作用。
（二）内部审计工作的范围过于狭窄
内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，是对企业集团的经营管理活动、财务会计活动和内部控制制度的综合审计，它有两种职能，即“监督职能”和“服务职能”。 然而，由于我国内部审计设立的特殊背景，现阶段内部审计仅局限于财务会计方面，内部审计工作的重心也仅局限于财务收支的真实性和合规性审计。长期以来内部审计突出了“监督”职能，忽视了“服务”职能。
（三）内审人员的素质参差不齐
内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内审人员要有过硬的政治素质和精湛的专业知识，且对本单位的业务相当熟悉，即要求一名称职的内审人员必须是个多面手。《国际内部审计师协会内部审计标准说明》中规定，内部审计师应具备财务、会计、企业管理、统计、计算机、概率、审计、工程、法律等方面的知识，以保证审计质量。而目前，内部审计人员多数是从财务岗调来，缺少专业的审计知识，不熟悉具体的业务操作；在审计手段上，还主要依赖于手工查账，计算机技术运用少，审计效率低下；审计技术方法上，很少使用统计抽样的方法，一般根据经验判断，未能有效发挥审计在管理中的作用。
三、对策
针对以上问题，除了内部审计人员要不断地学习以提高专业水平和工作能力之外，笔者认为企业内部审计还应采取以下举措以完善内审工作：
（一）领导要高度重视单位内部审计工作，保持内审机构的独立性
不断充实内部审计机构和人员的配备，在硬环境和软环境两个方面来保证。现代企业中，内审机构应以下列两种方式设置：①在董事会下设立审计委员会，代表董事会对企业经济活动的合规性、合法性和效益性进行独立的评价和监督，是处于决策系统与执行系统之间的监督系统。②根据业务规模和性质，同时考虑成本因素，设立独立部门，行使执行系统的内部审计职责。
（二）提高内部审计地位，拓宽审计范围
目前大部分企业的内部审计部门基本上与其他职能部门平行，有些甚至还没有独立的内部审计部门，内部审计机构的设置应高于其他各职能部门。进一步建立健全企业内部审计工作机制，拓宽审计范围，凡是加强企业科学管理，防范企业风险，提高经济效益，有利于企业发展的相关问题和事项，都应作为内部审计的工作范畴。如财务收支审计，实施内部控制制度的评审、技术改造审计等。把审计目标从过去的财务会计审计，转向企业管理控制的各个环节，从事后审计转向事中、事前审计，使之贯穿于经营管理的全过程；在工作上，要从查处违规违纪审计转向内控制度审计、绩效审计、资金运行管理审计上。
（三）不断提高内部审计人员的综合素质
内审人员的配置和素质的高低直接决定内审工作质量的好坏。要做好内部审计工作，必须不断加强内部审计人员的思想道德教育和业务技能培训，注重内部审计人员的知识更新，做好内部审计人员的后续教育工作，使内部审计人员时刻保持较高的职业道德水准，不断提高业务技能，造就一支综合素质较高的内部审计人员队伍。
参考文献：
[1]李刚.浅议医院内部审计的内容和方法.会计文苑.2006(9).
[2]陈冬梅.关于完善企业内部控制审计的思考.中国审计.2010(6):48－49.
一、政府绩效审计目标内涵
经济效益审计的目标是通过效益审计所要达到的预期结果。什么是经济效益审计要达到的预期结果呢？
就政府审计而言，“政府审计也考虑政府组织是否达到了批准项目和筹集资金所期望的目的，工作是否经济，是否有效率，是否遵循现行法规。” ①据此，确定的经济性和效率性审计目标包括：
1、被审机构是否正在经济有效地管理和利用其资源，诸如人力、财产和场地；
2、工作效率不高和不经济的原因何在；
3、该机构是否遵守了有关经济性和效率性问题的和规章制度。
确定的计划项目效果审计目标包括：
1、由权力机关确立的预期结果或效益是否正在实施；
2、该机构是否考虑了可能以较低的成本达到预期效果的其他可供选择的办法。
最高审计机关国际组织认为，绩效审计的主要目标一是向政府中的决策者和社会并通过他们向人民提供信息来加强行政部门的责任；二是改进政府部门的质量，其是鼓励和促进更好的计划工作得力的管理方法，建立适当的综合信息系统，经济有效地使用资源。对原有方法不断进行评估，用适当的办法改进缺点，以达到预期目标。最高审计机关认为通过绩效审计为公营部门改善一切资源管理打好基础，为经济更强、效率性更高和效果性更好的公营部门管理作出贡献，并促使公营部门的信息和全面经济责任得到改进。
由此可见，政府绩效审计不但要审查信息质量，还要提出促进提高经济管理质量的目标（建议），要求克服缺点，采取措施，经济有效地实现被审单位本身的目标。它可以通过对政府项目的绩效评估，检查国家资金的用途和使用范围及其使用结果是否达到了预期目的，评估这些资金项目的实施对国家和整个社会将产生什么。
在我国，县级党政领导干部经济责任的效益审计与法定目标相联系，可将其经济效益总目标概括为审查、评价被审计单位或党政领导干部受托经济责任的有效履行情况。可分为一般目标和项目审计目标二个层次。
一般目标就是审查、评价被审计对象经济活动的经济性（指节约地取得一定数量和质量的经济资源的程度）、效率性（指从投入与产出的比较关系上反映经济资源的有效利用程度）和效果性（指经济活动目标和结果的实现程度），另外，还有收益性②。一般目标是审计必须达到的目标，适用于所有审计项目；项目目标是按每个项目或每类业务分别确定的目标。依据经济性、效率性和效果性的不同的表现的特殊性，在具体实施某项经济效益审计时，应确定的适用于某一特定项目的目标。
二、县级党政领导干部经济责任效益审计目标的特点
具体到一个县级党政领导干部经济责任效益审计目标的特点来看，其审计目标的实现要受以下因素的影响：
1、审计目标的高层次性。 效益审计是建立在财政财务收支的基础上的更高层次的审计，它要以预算执行和决算，预算外资金、专项基金、固定资产、内部控制制度、其它预算收支、重大投资及决策为主要审计事项，但它又高于财政财务收支审计，要在审查财政财务收支的真实合法的基础上，进一步审查经济活动的经济、效率和效果性，原因，提出改进的建议。他既是法定目标的合理归位，又是评价党政领导干部履行经济责任的客观需要。也是科学全面评价领导干部履行经济责任的基本环节和基本要求。“政府绩效审计是保证国家资金有效、正常、合规使用的有效方式。检查国家资金使用不当，重复建设及‘豆腐渣’工程绩效远比检查财政财务收支本身等给国家带来的损失浪费，和由于违反财经法规所造成的损失要大得多。”③
2、审计目标的特殊性。党政领导干部所在的单位效益表现与有很大的不同，企业一般是以利润最大化为目标，其效益主要表现为经济效益，且很容易用货币形式来反映，而党政领导干部所在单位是非盈利单位，其效益主要表现为其经济活动所产生的效果，这种效果大多表现为社会效益，往往很难用货币形式来反映。成果不是有形的产品，通常是一种无形的东西，如法律、法规、人才、技术专利、管理服务等。
3、审计目标对象的多层次性。按国家有关规定，党政干部可划分为党政、事业、县（市）区或乡镇领导干部，因审计对象的不同，一般在审计评价一个领导干部业绩时，即要确定宏观目标，又要确定具体目标；既要考虑直接经济效益，又要考虑长远的经济效益，既要立足宏观经济效益，又要放眼综观、微观效益，既考虑定性标准又要考虑定量标准的评价。
4、实现审计目标手段的复杂性。
（1）表现在审计的程序上，审计目标的实现，包括制定计划、组织实施、报告和后续审计四个阶段。审计计划阶段依据审计目标制定科学、合理的审计计划。根据计划有目的地进行审查、评价、取证，以便作出切实、正确的审计结论。 实施阶段，围绕目标，对内控制度系统加以调查、测试，对形成经济效益的主要原因和因素加以分析，找出有利因素和不利因素，获得确凿的审计证据。 报告阶段：整理、评价、综合审计过程收集到的审计证据；复核审计工作底稿；在分析经济效益基础上，形成审计意见，提出进一步提高经济效益的方法、途径、措施以及加强管理、提高管理水平的建议。 后续阶段，审计人员要跟踪检查审计建议执行情况，看落实审计建议，实现目标的程度。
（2）评价、论证方法的多样性。
（3）审计建议的可操作性。
（4）审计目标落实的不确定性。
（5）审计标准的模糊性，由于党政事业单位成果表现为一定的社会效果和影响，评价比较依据一般是显得很模糊，没有现成的帐户和法定标准，难以量化。例如，政府部门政策制定的好坏，对国民经济会产生很大的影响，但某项具体政策究竟能产生多大的经济效益却很难用明确的数字来表示。
（6）审计人员素质及配备情况。
县级党政领导干部所在部门、单位效益审计目标是经济性、效率性和效果性。从其整个过程去分析，它也是以一定的投入，经过业务过程的管理，最终产出一定成果的过程。
三、党政领导干部所在单位效益审计目标及其、范围
行政机关的活动是一种管理活动。审查其效益应侧重领导干部管理的效率和管理的水平。因此，审查效益离不开对其所辖地区（部门）管理结果的分析和评价。一方面要对行政机关自身经费使用的经济性进行评价，即审查行政机关对各项经费的使用是否节约；另一方面，更重要的是要对行政机关资金使用的效果性进行评价，也就是对行政机关管理活动的绩效进行审查。其审查的要点包括：
（一）审查评价行政机关人员经费的使用效益，促进行政机关合理使用干部，节约使用人员经费。可用下列财务指标考核：
本年实际经费支出数
本年人均经费 = ——————————————
本年平均人数
将此数与数据或同类先进单位数据进行比较，即可得出结论。
（二）审查评价行政机关办公经费的使用效益，促使行政机关有效地使用办公经费，合理使用办公设备。既不断地提高单位管理的化水平，又不盲目追求购置现代化办公设备，防止国家资金的浪费。可以下列指标考核：
比上年经
本年实际支出总额 - 上年实际支出总额
=
———————————————————×100%
费节约率
上年实际支出总额
比预算经
本年预算经费 一 本年实际经费
= ——————————————×100%
费节约率
本年预算经费
自筹经费数
经费自给率 = ————————×100%
实际使用经费数
实际支出费用数
单位工作量费用率 == ————————×100%
实际完成工作量
（三）审查评价行政机关所辖地区（部门）规划的合理性和实施的有效性，促进行政机关优化地区（部门）经济结构，适应我国经济发展的需要。该项，审计人员可采用实地考察、听取汇报及咨询专家意见等进行评价。
（四）审查评价行政机关所辖地区（部门）管理效果，主要审查经济指标的完成情况，促进行政机关提高管理效率和管理水平，坚持办实事、办群众关心的事。可用量化依据考核：
所属地区
本年社会总产值 一 上年社会总产值
=
——————————————————×100%
总产值增长率
上年社会总产值
所属地区国民
本年国民收入总额 一 上年国民收入总额
=
—————————————————— ×100%
收入增长率
上年国民收入总额
所属地区引进
本年引进外资总额 一 上年引进外资总额
=
—————————————————— ×100%
外资增长率
上年引进外资总额
所属地区出口
本年出口创汇总额 一 上年出口创汇总额
=
————————————————————×100%
创汇增长率
上年出口创汇总额
（五）审查评价所辖地区（部门）的利税上缴的计划完成情况，上缴是否及时和足额，促进行政机关树立全局观念，努力完成国家预算。可用本年利税完成率考核：
本年实际上缴利税数
本年利税完成率 = ———————————————— ×100%
上年上级下达利税指标数
（六）审查行政机关对群众来信来访的处理情况，促进行政机关树立群众观念和公仆意识。可用群众来信来访率考核：
本年己处理来信来访件数
群众来信来访处理率 = —————————————— ×100%
本年来信来访总件数
（七）县（市）长经济责任审计除审查以上内容外，还应对财政收入增长、税费上缴增长同GDP增长是否一致、财政结构比率进行；对贯彻落实国务院及国家其它法规条例规定情况进行检查。当前要着重检查关系国计民生的热点，如社会保障、劳动就业等展开调查分析。
（八）经济责任目标完成情况。要审查农民人均纯收入、农业、、投入、固定资产投资、用电变量、公路等级等，审计时要注明数字来源。
（九）重大经济决策情况。包括重大的对外投资、基本建设、引进外资等宏观经济管理措施及制度建设等。审查投资的程序是否合规合法，有无盲目投资、管理混乱，造成重大损失的。
注释：
① 催彤：《经济效益审计学》，2002年4月版，第46页。
【关键词】内部经济 经济效益 审计
内部审计对经济活动的审查必须是真实的、合法的、有效益的，独立的审计机构或独立的审计人员所执行的审计活动就是经济效益审计，提高经济效益是其最终目的。因此，对于当前经济形式的发展各级审计组织应做到清楚的认识且与之相匹配，逐步提高效益审计业务水平，确保审计工作的真实性与合法性，最终转变为效益性审计，应把效益审计中所面临的一切挑战切实解决好，规范效益审计，使内部审计建设逐步完善化。所谓经济效益审计，是指由独立的审计机构和审计人员执行的，综合的、系统的对被审计单位或项目的经济活动进行审查分析，对其经济效益的现状和拥有的潜力对比标准进行最真实的、科学的评价，判断其经济管理的效率性、效果性、经济性，并为推动其管理的改善、经济效益的提高提出一些建设性意见的一种审计活动。企业能够通过经济效益审计将其自身的潜力充分的发掘出来，还能发现其存在的不足，以便生产技术得以改进、经营方式得以转变、管理体制得以完善，促进经营的决策更加科学，从而提升了企业的竞争力。效益审计基于财务收支审计之上，且高于财务收支审计，更是财务收支审计的内在要求、外在拓展。
一、开展内部经济效益审计所面临的挑战
（一）缺乏统一的公允性审计评价标准
财务收支审计是效益审计的基础，检查和评价被审计单位管理与使用经济资源的经济性、效率性、效果性、适当性、环境性。换言之，就是把被审计单位在使用资金过程中存在的不足之处找出来，掌握效率不高、效果不明显的导致因素，提出一些整改达标建议给受益者，进而一起奋斗，实现效益的提高。然而，由于缺乏统一的公允性审计评价标准，衡量的标准存在差异杰伦必然不统一，审计所面临的风险也就加大了。
（二）审计人力不足且综合素质低
由于审计人力不足且综合素质低，这就导致效益审计的效果不及预期所希望的。开展内部经济效益审计所涉及的资金项目多，承担项目的部门或单位也比较多，目前的审计力量远不能承担这么繁琐的效益审计任务。此外，与合规性审计相比效益审计更加复杂，其属于一项系统工程，既要求熟知财会知识，还需掌握管理技术、工程技术等多学科的知识，宏观性与预见性是身为审计人员所必须具备的，如此得出的效益审计才能发挥出其应具的效果。然而，现在的审计能力实现不了这一要求，效益审计若持续这样只能徒有形式却没有任何效果。
二、内部经济效益审计风险的防范与控制
（一）统一效益审计评价标准
应尽量使用统一量化指标标准的审计效益来衡量经济业务，为此，审计署要携手相关审计专家和内审协会共同制定出统一的审计评价规范与标准，如此一来，效益审计业务中能依赖于统一的标准，充分的将效益审计的作用发挥出来。
（二）内部经济效益审计运用信息化技术
现代社会的信息化技术发展迅猛，效益审计也应与时俱进，采用计算机技术把财务网络系y预留审计的借口，对财务的动态通过网络技术进行实时监督，能够在及时发现问题的同时有效的解决问题，使审计不再滞后，还能在提高审计效率的同时降低风险。
（三）实施参与式审计，创新监督方式
参与式审计是现代内部审计的主打方式，也就是说，在整个审计过程中，审计人员应与被审计单位的人员一起探索实际存在的错误与问题，甚至于一些潜在的风险，共同分析措施及相关措施的可行性，以确保针对性强和权威性高的审计评价。所以，要整合内部资源，把传统部门的独立性打破，共享人力资源，还要引入一些专家或专业技术人员等这些外部力量，在人力上实现优势互补。
三、开展内部经济效益审计的关键问题
（一）效益审计的项目选择
效益审计是否能够取得实效直接取决于效益审计选择是否合理。以三个原则为前提来进行项目选择，其一，坚持选择有助于相关管理部门管理水平的提升、投资机制的逐步完善、项目经济性、效率性、效果性得到提高的项目；其二坚持选择备受人民群众和政府关注的，并能够影响经济发展的项目；其三，坚持选择利用资源率低的、管理较混乱的、损失浪费较较常见的项目。
（二）效益审计的目标
所谓审计目标，就是审计项目所肩负的责任与期望的审计效果，指明了审计项目需完成的工作。通常确定了审计项目也就意味着确定了审计目标。效益性是效益审计的最终目的，主要包含了五个分目标，其中有：经济或节约、效率、效果、适当或公平、环境。效益审计通过评价这些指标，提升了管理者的管理水平，管理者的决策能力也大大的增加了，能够更加充分的利用资金。
（三）效益审计的评价标准
合适的审计标准使效益审计的进行有理有据，为审计结果的获得奠定基础，还在一定程度上促进了与被审计单位管理部门间的沟通。通常在被审计单位的管理部门或被审计单位的参与下确认审计问题和选择审计标准。所以，在实施审计时，审计人员为获得被审计单位或被审计单位管理部门的配合应与其多交流，按照审计标准作出所结论的接受度取决于被审计单位或被审计单位部门的认可度和理解度。往往审计目标的差异决定了评价内容的不同，评价标准必然不尽相同。
（四）效益审计的建议
检查效益的问题所在、分析影响效益的因素、提出相关解决方案的建议、提高资源利用率、完善管理能力都是开展效益审计的目的所在。在明确使用者的前提下提出审计建议，哪些问题是在效益审计中所发现的，诱发这些问题的原因是什么，哪些建议必须要用书面文字形式提出的，这些都是效益审计建议提出时所应明确的问题。
此外，还有经济效益审计的内容，其中包括：总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、转向积极活动的审计和主要经济资源利用的审计。
参考文献：
一、依照国家法律和政策，对医院财务收支和有关的经济活动及效益进行审计监督。
主要任务是：
(一)财务收支的真实性，合理性和合法性；
(二)资金财产的完整、安全及使用效益；
(三)各项内部控制制度的健全、有效及执行情况；
(四)基本建设资金的收入和支出；
(五)对严重违反财经法纪的行为进行专案审计；
(六)医院领导交给的其他审计任务；
二、强化医院内部审计工作，是卫生系统实现转机改制，走向市场的客观要求。
医院经营的审计越来越受到人们的重视，成为经济活动不可缺少的一环。社会主义市场经济体制下的医院经营必须充分运用审计工作，使资金能合理使用，资源得以合理配置。
（一）围绕医院体制改革，更新审计观念，适应卫生事业发展。
目前，卫生系统内部审计工作正处于重大变革的关键时期，要保障医院适应市场求发展，卫生系统内审人员必须更新观念，积极探索与经济增长方式相适应的审计内容和方法。
1.制定控制规范，为自查工作提供标准和依据。卫生审计部门通过建立审前自查制度，对医院或部门在经营业务中易出现的问题和环节，从会计要素的规范、内控制度的合理合规性、遵守国家财经法规和卫生系统规章制度等方面，用表格列示易出现问题的关键环节。
2.确定检查切入点，落实审计结果。内审部门根据被审计单位自查表，进行综合会审分析，找出自查中没有涉及和执行管理中的薄弱环节，列出重点审计的切入点后实施审计。审计结果列入自查与检查结果对比表中，可为剖析问题产生的原因和环节，查找责任人，落实整改措施，提供了直观的图式及数据资料。
3.制定考核处罚办法，保障考核制度的贯彻落实。各被审计单位按自查表的规定自查填报出具自查报告，对自查质量负责。对自检不认真或隐匿不报单位，结合审计结果，追究有关人员的行政及经济责任，确保医院自查及内审重点检查制度在组织、制度和执行上得到落实。
4.建立双向考核制度，保证审计结果的客观公正性。内审部门在对各单位进行内部审计时，被审计单位也同时对审计部门的指导监督力度效果进行评判，并进行打分予以量化，从而形成了双向考核、共同约束的监督机制。
（二）突出对新项目选项、立项工作的审计。
从该项目的可行性研究、技术论证、概预算、资金落实等开工前的各种准备工作到经营管理的每一个环节，内审部门应始终参与，进行有效的审计监督。对经营效果不好的项目进行清查，明确经济、经营责任；对遗留问题提出处理意见。通过事前审计能参与投资项目的立项、预算和投入产出的计算审核，基本建设资金预算的审核，在参与中运用审计的手段加以审核，对投资、新专科等效益性、风险性、合法性、开支的节约性进行评价预测，提出建设性和决策性意见，帮助医院决策人把关，达到防患于未然的效果，起到“预警”或“防护”作用。
（三）围绕经营目标，开展责任审计，促进法人履行职责。
作为行业内部审计，其职能应从有利于开展工作，为医院改进和加强管理，为医院提高经济效益服务。因此，应对医院经济责任经营者经营责任、经营权利、经营利益的经济责任关系的确定、履行、终结全过程的综合性审计。随着经营方式的不断改变，内审监督要把重点转到评价经营者责任上来。在做法上突出数量、质量、效率、管理、效益、事业发展等项主要指标的审计。在审计中，要注意与被审计的医院综合目标责任制考核相结合、帐面检查与实地调查相结合，坚持以法规和制度为审计标准。对法人经营上的真实性、经营手段上的合法性做出客观、公正的评价，对审计中发现的违纪问题进行严肃处理。同时，直接参与经营决策和改革方案的制定和考核，做到事前参谋把关，事中考核监督，年终决算审计，使审计监督自始至终贯穿于医院经营的全过程。例如，医院的经营结果由审计部门做出审计结论，对各基层单位的指标完成情况和奖惩，实行先审计后兑现，各项经济指标及奖励依据以审计结论为主。通过经营责任审计和对医院经营者的绩效考核，能增强经营者责任，约束经营者行为，加强医院的内部管理，提高医院经济效益。
（四）当前加强医院内审的几点建议。
要使内审机构真正帮助医院决策管理层建立健全内部控制制度，加强薄弱点，消除失控点，建立有效监督机制，应做好以下几点：
1.合理设置内审机构和人员。
(1)内审机构及人员保持相对足够的独立于他们所审计的经济活动之外，以确保内审部门有较高的权威性，保证其对该经济活动审计的客观公正性。
(2)要合理分配人员。
不同的审计项目，每个项目中不同的工作对审计人员都提出不同的要求，卫生系统内审人员结构应逐步形成从单一的财会人员向以财务、经济、工程、机械、法律等专业技术人员为主的结构转变，既要熟悉所属单位财务制度及相关法律法规，又要掌握所属单位的各种业务，只有这样才能对本单位及所属单位的资金运行情况实行全方位的监督检查，最大限度地发挥资金的使用效益，确保内审工作的质量。
2.努力提高内审队伍素质。
注重卫生系统审计人员自身业务水平的培养和提高，抓好政治思想教育、科学文化知识的学习和业务技能的培训，提高政治思想素质和业务技术水平。选调一批政治思想好、业务技术精、工作作风正的人员，充实内审队伍，使内审人员既能当好“警察”又能当好“参谋”、“医生”。抓好处室人员的学习、教育、业务培训工作，组织安排处室人员参加国家审计署、山东审计协会、教育审计学会、济南市标准定额站举办的业务培训。不断丰富和更新审计人员业务知识，不断提高审计人员的业务理论水平和业务处理能力。
3.强化内审工作的管理。
要发挥审计相关和主管部门积极性，实行分级负责、分类指导、条块结合的办法，采取多种形式，加大指导力度。与重点内审机构建立联系制度，逐步形成面、线、点相结合的指导格局。定期或不定期组织人员对内审工作进行考核，督促各内审机构极有效地开展审计工作。
4.加强医院经济责任审计。
从完善管理入手，强化内控评价审计，纠错防弊，建立健全内部监督约束机制，并从增收节支入手，强化财务收支审计，工程项目审计、经济效益审计，促进转变经济增长方式；同时，从提高服务水平入手，围绕卫生工作重点、难点、热点问题，积极主动地开展审计调查，强化综合分析，为领导决策提高咨询服务。
三、健全、完善规章制度加强党风廉政建设
(一)建立健全和完善规章制度，是做好审计工作的前提和基础。根据医院改革发展的需要，及工作中出现的新情况、新问题，结合工作实际，对过去制定的，已不适应现在医院改革发展需要的规章制度，进行补充、修订和完善，以适应审计监督和管理服务的需要。
(二)加强和完善党风廉政制度建设。构筑反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进党风廉政宣传教育不断深入。
1、完善科学决策制度。认真落实《山东省中医院纪检监察组织履行监督检查职责暂行办法》。重点抓好党员领导干部特别是副处级以上领导干部反腐倡廉教育。以学习贯彻为根本，以廉洁从政、廉洁自律为主题，大力加强党性、党风、党纪教育，不断加强党性修养，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
