发布时间：2023-07-31 17:00:24
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关键词：行政管理;现代化;策略探讨
行政管理是国家建设和发展的前提和基础，随着社会的发展和时代的迁移而不断变化的，实现行政管理的现代化不仅是对传统管理的模式继承和发展，更是一种突破和创新，是时展的必然趋势。党的十七大大会议中明确的提出了要加快行政管理体制改革，以建设服务型政府为主，重点转变政府职能，优化政府部门内部组织机构，提高行政管理效率，建立职责明确、决策科学、为民服务的行政管理体系，推动我国行政管理体系的高效运行，发挥行政管理在现代经济社会发展中的重要作用，为建设我国特色的社会主义行政管理制度提供了理论指导。
一、实现我国行政管理现代化的主要目标
行政挂管理是实现我国政府职能的主要手段，现代化的行政管理对国家和政府提出了更高的发展要求，我国行政管理的现代化发展目标要实现以下几个方面：（一）实现行政管理的法治化。我国行政管理的最大特色就是依法行政，我国是法治化的社会主义国家，法律是保证国家及社会和谐稳定发展的基础内容，实现行政管理的法治化则是指要求政府相关部门要依法行使政治权利，以法律为基础进行各种活动管理，以保证公平公正、客观全面的政府职能发挥。（二）实现行政管理的民主化。我国是社会主义国家，人民群众是社会的主人，因而实现行政管理的民主化是由我国基本国情决定的，完善人民的民利，在行政决策中积极听取群众的意见，充分运用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途径。（三）实现行政管理的科学化。现代行政管理涉及的范围十分广泛，小到个人行政管理能力达到国家政府职能，都需要专业化、科学化的行政关系体系，因而加强国内政治学家、经济学家对现代行政管理的研究和探讨，结合西方国家成功的发展案例，为我国现代化现代化行政管理提供丰富的理论指导，进而实现其科学化的管理体系。（四）实现行政管理的效率化。现代化行政管理的核心是提高行政管理活动的效率化，从国内外的行政管理理论成果和具体的行政管理体系来看，提高行政管理的效率化是其发展的必然趋势，现代社会经济发展的快节奏要求行政部门的工作运转要高效、精炼，尽可能的减少不必要的流程。
二、行政管理现现代化的原则
（一）掌握财政资金合理分配的原则。财政管理是行政管理的重点内容，很多行政管理人员没有将财政用到关键之处，其财政的分配制度也存在大量的不合理之处，造成财政浪费现象，为此实现行政管理的现代化首先要掌握合理的财政分配原则，从该不该花、如何花、能否达到收益等角度进行反复的思考和审查，确保每笔资金都能用到实处。此外建立财政监督部门、财政审核部门等，进一步规范财政的分配使用原则。（二）运用电子行政的原则。随着现代信息技术的发展，多媒体网络在各行各业被广泛应用，将互联网技术引进现代行政管理体系，能够有效的推动行决策的科学化和民主化，加强和群众之间的沟通和联系，及时听取和反馈民众的意见，实现政务的公开透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我国是社会主义国家，其国家性质决定了我国是人民群众当家做主，人民的意愿是政府行政的准则，维护群众利益，从群众角度出发，是现代行政管理体系建立的基本原则，因而政府需要听取群众的意见，重视公共职能的发挥，实现政府决策的公开透明化，提高群众的参政意识，引导群众积极参与政府的行政管理，实现现代行政管理的民主化。（四）树立开放性的行政原则。现代行政管理体系的建立还需要遵循开放性的原则，即围绕政府组织部门的内部机构建立适应性强、功能齐全的组织机构，做好职责分明，各司其职，减少职能重复的部门，重重视其管理制度的建立，引导部门积极参与各项决策的讨论中，以开放性的态度进行现代化行政管理。
三、提升我国行政管理现代化的有效途径
（一）合理划分现代行政管理范围。我国地域辽阔，在全国范围内划分出了数十个省，省之下还包括市、县、镇等地方级政府部分，形成了我国错综复杂行政管理体系，现代化的行政管理体系，要求其职能明确、高效运行，为此要实现我国行政管理的现代化，首先要加强国家和地方政府之间的联系，合理的划分中央和地地方的行政管理职能，既要保证国家权力的权威性和集中性，使地方政府在国家的领导下蓬勃发展，又要放权给地方政府，给予其一定的行政权力，能够因地制宜的在权力范围内进行有效的改造；其次要重视各部门之间的权力划分，形成自上而下的权力体系，明确国家权力最高机构，构建中央和地方的和谐关系，做好权力的划分，避免以权力重复而发生，最大程度的发挥行政部门的管理作用，实现社会经济的稳定增长。（二）加快政府行政职能的转变。为了适应现代化社会发展的需求，政府职能作为现代行政管理的基本内容吗，需要与时俱进的进行创新和变革，政府职能的转变不仅要在权力管理的范围内进行有效变革，还需要从权力机关部门职责变化的角度出发，发挥政府职能在现代行政管理中的作用，这就要求政府加强和各级事业单位之间的联系，实现政府职能的高度统一，通过建立科学规范的职能体系，保证行政管理机构的高效运行。（三）优化政府行政管理部门。提高行政部门工作的效率化是现代行政管理的核心和关键，为此对行政部门机构进行调整和优化是有效的途径，撤销职能重复的机构部门，简化行政管理工作流程，减少可有可无部门的存在，实现行政管理部门的精简化，设立专门的政治、经济、文化教育等领导部门，使得各部门分工明确，降低权力跨界使用的现象，以保证行政工作的高效运转。此外行政人员作为行政管理的主体，需要具备专业的技能、优秀的素质和执行能力，能够有效的执行和完成上级的命令，为此建立科学完善的人事聘用和考核制度，运用现代化管理模式对行政人员进行严格的监督和考察，以建立专业的行政管理团队。（四）建立科学和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范围和工作种类非常多，是一个极其复杂的过程汇总，如果没用相应的制度和准则的约束，在具体的管理过程中会出现混乱的居民，进而降低行政管理的效果，从行政管理的协商、奖惩、监督、审核、分配、决策、反馈等方面进行有效的改革，结合西方国家成熟的行政管理理论和相关实践经验，建立符合我国国情的现代化行政管理体系，规范我国行政管理的整体流程，使其朝着法制化、制度化、民主化和高效化的方向发展，避免在行政管理和运行过程中产生各种矛盾和纠纷，在科学成熟的制度的引领下，实现行政决策的民主化、行政监督的有效化、行政流程的科学化，进而发挥行政管理在现代社会经济发展中的积极作用，稳步提升我国的综合国力。
综上所述，实现我国行政管理的现代化是顺应社会经发展的必然趋势，是建设社会主义社会的重要途径，是加强我国综合国力、提升我国国际影响力的有效措施，为此需要重新审视和发展我国现代行政管理现状和存在的主要问题，积极转变行政管理理念，优化政府组织机构部门，建立科学的行政管理制度，完善行政人员考核措施，实现行政管理由传统模式向现代化管理模式的完美转变，进而提高行政管理的科学化、有效化和高效化，促进我国政治经济文化的全面发展。
作者:曾洁滢 单位:中国社会科学院
参考文献
[关键词] 行政管理 发展趋向 凸显问题 实践措施
行政活动是国家政治活动的重要组成部分，行政管理是伴随着人类社会的发展而产生的人类特有的行为活动，它是社会组织或团体，针对相关事务进行规划管理以及综合治理的社会活动。行政活动对于推动政府主管部门的服务职责，协调国家政治、经济、文化的发展有着极其重要的导向作用和功能。现代市场经济运行环境下，坚持科学发展观，构建科学的行政管理系统，创新管理形式，优化管理手段，积极推动与深化行政管理体制改革，是促进我国社会经济健康稳定发展的有力保障。本文针对我国行政管理的政府职能，阐述了我国当前行政管理存在的主要问题及改进措施。
一、行政管理的特点：
行政管理是国家行政机关运用国家权力对社会事务的管理活动。也是一切社会组织、团体对有关事务进行管理和执行的社会活动。
行政管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有以下基本特点：
1、全面性、广泛性
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理涉及面广。既有纵向联系，又有横向联系，广泛涉及到人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作。
2、强制性、协调性
行政管理是国家机关为治理相关社会事务进行实施国家行政权力的行为，它必须建立在一定的法律法规制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人类改造社会实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性，是协调社会关系的管理行为。
3、实效性、服务性
行政管理工作目标是保证机关工作正常顺利地开展，具有一定的社会服务性特征。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，行政管理的功能作用表现在以下方面：
1、参与政务功能
行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。
2、协调事务功能
行政管理工作机构具有承上启下，沟通督促的作用。同时，针对社会各项事务具有协调社会关系的功能，充分发挥其枢纽和综合协调作用，保证行政工作的正常运转。
3、提供服务功能
行政管理工作的基础在于社会服务保障，良好的工作环境，工作秩序以及服务质量的高低直接影响行政任务的完成。行政管理工作起着沟通上下，协调左右，连结内外，联系群众的服务作用。
三、行政管理的发展趋势
现代社会经济的发展，促进了政府行政管理的职能转型，行政管理的发展趋势可以表现为以下几点：
1、行政管理系统化
行政管理，就是通过合理设置机构、配备人员、采用一定的程序和方法，把管理活动有机结合起来。应用系统组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的逻辑模型，通过分析和评价，选择行政管理方案。
2、行政决策科学化
行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践活动，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，具有一定范围的约束力，现代行政决策可遵照科学决策程序进行。
3、管理方法多元化
随着现代管理理论的构建，现代行政管理，从管理方式角度上来说趋向于多元化发展的态势，在管理预测、决策方面、控制协调方面、分析和评价方面等涌现了多种灵活高效的管理方法，推动了行政管理效果的最优化。
4、行政管理信息化
行政管理实质上是对政务信息的收集处理、传输存储和查询变更等。现代社会经济形势下，计算机网络信息技术的应用，推动了行政管理的信息化建设，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。
转贴于
四、当前我国行政管理存在的问题
1、行政管理观念意识滞后
现代市场经济环境下，行政管理运行体制严重滞后于经济体制的改革与发展，社会保障机制有待完善，许多诸如直接干预、微观管理、人治管理等行政管理意识仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等现代体系尚未成熟，管理体制缺乏竞争市场。
2、行政管理法律保障弱化
市场经济要求行政管理活动，必须坚持以法律依据为基础，严格按政策办事，与国际接轨。目前，各行政主管部门的法律法规管理政策有待于逐步进行修改、补充、完善。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的行政管理法律保障体系。
3、行政管理运行程序缺失
参与行政管理的公开程度，是行政程序民主化的重要体现。我国现行行政程序立法中，行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。既缺乏行政程序的宪法规范，也没有缺乏法典化的行政程序予以规则。甚至于当事人没有申诉权
4、行政管理整体素质低差
受诸多因素影响，我国行政管理的整体素质和管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理的要求。相对来说，我国行政管理队伍素质不高，特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府职能面临的巨大挑战。
五、完善国家行政管理的实践措施
优化和完善我国行政管理体制，实现政府行政管理的职能，是现代行政管理必须高度重视的创新性实践：
1、建立和完善相关行政法律法规，严格落实依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基础。新形势下，要想充分实施行政管理，应当建立健全行政法律、法规，严格按照法律政策执行管理；行政机关实施国家行政管理，必须遵循公平、公正的原则，采用合理适当的措施和手段，实现行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理体制改革，切实转变政府行政职能
行政机关应根据市场需要，运用科学手段依法履行市场监管职能，拓展深化行政管理体制，规范和转变经济调节、社会管理和公共服务的管理职能；推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建设统一开放、竞争有序的现代行政管理体系。
3、加快与创新行政管理程序建设，有效保证行政程序权利
行政机关实施行政管理，应当严格按照法定程序行使权力、履行职责。要坚持公平、公正、公开原则，依法保障行政管理对象的知情权、参与权、申辩权以及行政诉讼权，通过法律化和制度化的完备规范，切实保护国家行政管理相对人的程序权利。
4、落实和优化行政管理监督机制，强化行政管理行为监督
要完善司法审查制度，依法对行政管理活动实施监督，对行政管理行为的合法性予以审查。同时，加强行政机关的内部监督，完善政协的民主监督和社会监督以及新闻舆论监督。通过拓宽监督渠道，完善监督机制，保障行政管理工作的健康运行于发展。
六、结束语
总之，行政管理是政府针对社会事务实施国家权力进行有效管理的行为，是社会经济建设的有力保障。新时期下，转变政府管理职能，创新行政管理措施，深化行政管理机制改革，是促进经济发展、建构现代和谐社会的重要实践性措施。
参 考 文 献
关键词：政府；行政管理；能力
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）06-0157-01
一、关于政府行政管理的基本概念阐释
（一）行政管理的内涵。行政管理指的在不同组织的正常工作运行中，通过国家权力对社会不同层面上的一切事物进行管理的活动，它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。在行政管理运行的过程中，行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
（二）政府行政管理的概念。政府行政管理就是指在政府的正常运行活动下，通过政府权力对不同级别政府的工作进行管理的活动。通过政府行政管理活动，不断完善政府机构设置，提高政府管理水平，形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。
（三）加强政府行政管理的作用。首先，加强政府行政管理能够更好地实现社会主义现代化建设。以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，我国进入了一个快速发展的新时期。但是，在实际的发展过程中，我们还面临着一些新的问题，前进的道路还不够平坦。因此，要想在新时期更好的深化改革，推进社会主义现代化建设的步伐，加快政府行政管理体制改革显得尤为重要；其次，加强政府行政管理能够保证经济体制改革的顺利进行。如果政府行政管理体制改革不能得到深化，那么经济体制改革就难以推进和发展。随着当前社会改革的不断深入发展，政府行政管理体制改革对经济体制改革的影响越来越大；再次，加强政府行政管理能够更好地适应世界经济形势的发展。政府增加行政执法的透明度和克服所有制歧视，鼓励市场公平竞争，减少政府垄断，放弃数量限制，改行技术门槛限制。中国政府现在要履行对外的承诺，加快公开立法、清理内部行政法规是政府兑现承诺的重要方面，政府机构还应该注重机构改革和服务方式的转变。
二、当前政府行政管理在能力提升方面面临的问题
（一）政府行政管理的效率不高。传统的管理方式和管理模式还仍然存在着，行政效率不高。该管的不管，不该管的乱管，结果出现了很多利益矛盾和社会问题。管理手段落后，各部门职能划分不明确，行政权利分解过细，结果企业审批时间严重拉长，所以要实现政府职能的转变，必须改革政府的行政审批制度。
（二）政府行政管理人员的素质有待于提高。受传统观念的影响，我国的政府行政随意性很大，很多地方都是政府主要官员“一言堂”，现象比较严重。不少公务员缺乏现代办公的知识和能力，很多的工作人员素质不高，设置还习惯用计划经济时代的套路来处理当前的事物。对现代办公程序、改革措施、工作要求知之甚少，机构臃肿，人浮于事，严重降低了政府机关的办事质量和工作效率。
（三）政府行政机构设置不合理，职能不完善。在当前的政府行政管理过程中，往往会存在机构设置不合理，政府职能不完善的情况。最终导致了政府部门之间协调不力、职责不清，阻碍了政府行政管理的顺利运行和开展。机构设置方面，各级政府设置一般还是采取“上下对口”的习惯做法，造成各级政府部分机构臃肿、重复设置。正在机构职责方面，由于没有划分清楚政府各个部门的职能，而且有关的部门职权划分还缺乏法律效力，这些做法都导致了行政事务多头管理、机构与职责脱钩、重复交叉执法。
三、新时期强化政府行政管理能力的对策
随着社会主义市场经济的进一步发展，迫切需求政府行政管理改革，行政管理应该紧跟时代步伐，加快职能转变，提高政府的行政效能，这样才能适应经济发展需求，促进社会进步。
（一）政府应该转变思想，重视行政机关效能建设。行政管理效能直接关系着人民群众的切身利益以及改革开放的大局，同时还关系着党和政府在老百姓心中的形象。社会进步和经济发展迫切要求加快行政管理体制改革，提高政府行政效能，建设服务型政府。政府机关应该站在国家利益的高度上，着力提高行政效能，统一认识，增强行政机关建设的责任感。积极转变政府职能，提高政府效能，建立规范的政府，服务型的政府。未来的政府应该是由管制型想服务型、由无限型向有限型、由部门型向公共型转变的管理模式。所以行政管理者应该树立现代化的管理理念，积极摆脱旧的、传统的做法，树立服务观念、树立市场观念和大局观念。
（二）积极推进政府机关体制改革和创新。我们知道，政府的效能建设是一个全面的、系统的工程，要提高政府效能，就必须关注效能管理的各个方面，促进全面效能的提升。首先要推进管理体制改革创新，这是行政管理体制改革的一个重要环节，也是社会主义市场经济发展的必然要求。转变政府的职能，正确行使职能，加强社会管理，改善经济调节，严格市场监管，重视公共服务。政府还应该努力提高科学民主决策水平，可以说行政决策是提高效能的基础，按照科学民主决策，保证了行政的合理性和合法性，政府应该积极提高民主觉得能力，健全政府常务会议等决策制度，完善政府工作规则和议事规则。在决策以前，力求使个性决策更加合情合理，使决策更加合乎发展规律和符合人民群众的意愿，防止满目决策。还有一点就是政府一定要做到依法行政，改革行政执法体制，完善行政执法程序，全面推行行政执法责任制，完善行政赔偿制度。政府要继续深化审批制度改革，按照办事速度快、审批项目少、质量服务好等目标来进行行政审批制度改革。冲力利用现代的信息及时，积极实行流程再造，优化整合跨部门审批流程，提高办事效率。
（三）重视作风建设，全面推行政务公开。政府应该积极推行政务公开，重视做份建设，树立服务意识、公仆意识，密切联系群众，解决群众反映的效能问题，提高人民群众的自觉性和主动性。树立大局意识，着力解决人民群众最关心的问题。改进工作方式，深入实际，深入基层，进行调查研究，反对奢侈浪费，降低行政成本。政府要积极推行政务公开，健全政府信息制度，推进热点问题公开、办事流程公开、行政执法过程和决策过程公开。全面推进公共企业事业单位办事公开，充分运用现代的科技手段，加快政府网上资源充足，全面推行行政权力网上公开透明运行，同时也要注意吸引更多的群众参与进来。
（四）强化领导，给效能建设提供有力行政机关保障。首先要进一步加强组织领导，强化各级行政机关以及领导责任。各级政府应该对职责范围内效能建设负全责，对于重大问题和工作，一定要亲自过问，亲自抓，高层领导更应该树立榜样，发挥榜样的力量。其次要进一步完善工作制度，形成一套科学、完善、规范的工作机制；再次是要进一步推行绩效管理，深化政府行政管理体制改革，建立科学合理的指标体系，建立完善的奖惩机制，选拔优秀的领导干部。还应该进一步强化监督检查，完善行政问责制，这是提高行政效能非常有效地措施之一。
伴随着社会主义市场经济的发展和和谐社会建设步伐的加快，深化政府行政管理体制改革具有十分重要的现实意义。政府行政管理体制改革是新时期改革攻坚的一个重要领域，是加快政府职能转变的保证。为了能够更好地适应经济发展和改革形势的新发展，必须着力推进政府行政管理体制改革。
参考文献：
[1]马克斯·韦伯．经济与社会[M]．北京：商务印书馆．1998年版．
[2].高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Z].人民出版社, 2007.
摘要：随着社会主义市场经济快速发展和我国国有企业改革的不断深入，企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。在新的发展环境下，企业转换经营机制，建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。本文通过对概念、问题，对策的分析，提出了当前国有企业行政管理体制改革的策略。
关键词：国有企业；行政管理；体制改革
一、国有企业行政管理体制改革的理论
1.企业行政管理的概念。
企业行政管理作为企业管理的重要组成部分，是企业参与市场竞争的客观要求，指的是依靠企业行政组织，通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案和措施的综合。广义上的企业的行政管理是指以总经理为企业的最高领导，由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施，最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系统和网络。狭义上的行政管理指的是企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织，然后按照企业行政管理系统的行政流程对企业的生产和发展进行有效的管理。
2.企业行政管理的实现方式。
企业行政管理指的是企业行政系统为了促进企业的生存和发展，从而依靠一定的法律、制度和方法对企业进行职能性管理的综合。企业行政管理的实现方式是多种多样的，主要是要处理好企业管理、企业服务和企业协调三大功能。首先，在企业管理上，企业的管理层要处理好企业的日常工作，采用科学的管理理念和管理方法，保证企业发展的顺利运行；其次，在企业服务层面上，要加强企业行政管理部门对企业的后勤服务，提高各部门之间的协同发展；再次，在企业关系协调层面上，既要加强企业领导层和企业普通员工之间的协调关系，同时也要加强企业不同职能部门之间的沟通和联系，通过这三个方面的能力，共同促进企业的快速发展。
3.国有企业行政管理的内涵。
国有企业也可以称为国营企业，指的是一个国家的中央政府或者联邦政府参与控制或者是投资的企业。对于中国而言，国有企业除了包括中央政府参与的企业外，还包括地方政府投资参与的企业。我国国有企业行政管理是国有企业的行政管理机构根源于公共财产所有权，对企业的行政事务进行管理，协调企业发展和盈利与企业的公共效益之间的关系，以达到经济效益和社会效益双赢的目标。
二、当前国有企业行政管理面临的问题
1.国有企业行政管理制度不健全。
目前国有企业行政管理制度存在着很多的问题，首先，行政管理规章制度不完善。在国有企业的发展过程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重视，规章制度的建立有时候不能和国有企业的发展实际相适应；其次，企业管理职能分工不明确。在有些国有企业的发展和运行过程中，企业人员分工不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样往往就会造成企业职能部门工作的交叉混乱，造成了国有企业运行的整体效率变低，在一定程度上了严重影响工作效率，造成极大资源浪费，不利于国有企业的长远快速发展。
2.国有企业行政管理意识缺乏。
随着市场经济的不断发展和企业竞争的日益激烈，企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。但是，在国有企业的发展中，我国国有企业普遍存在行政管理意识缺乏的问题。首先，国有企业相关负责人行政管理意识缺乏，在国有企业规划制定中，没有认识到行政管理的重要性，忽视了相应规章制度的制定；其次，国有企业工作人员的行政管理意识缺乏，许多国有企业的行政管理人员根本不熟悉和了解国有企业生产经营的具体情况，国有企业的行政管理与国有企业发展战略和发展规划相背离，不能够保证行政管理措施的有效实施；再次，国有企业缺乏健全的行政管理部门。国有企业行政管理机构没有搭建后为各职能部门沟通和联系的桥梁，由此导致国有企业相关职能部门的工作无法正常运行。
3.国有企业行政管理人员的素质有待于提高。
首先，有些国有企业行政管理干部的思想落后，管理思想比较严重。在国有企业政策的制定过程中，往往忽视了国有企业发展的实际，大搞形式主义，习惯于做表面文章，把企业行政管理部门独立起来，造成了国有企业资源的严重浪费，不利于国有企业的长远发展；其次，国有企业行政管理人员自身的素质不高。在企业正常运行的过程中，行政管理工作人员对企业本身的业务不了解、不关心、不熟悉，管理时往往脱离各部门的实际情况，制定一些根本无法推行和实施的规章制度，引起其他部门对行政管理部门的反感和排斥。这样就容易造成其他部门尽量减少与行政管理部门的交流，不利于行政效率的提升。
三、加强国有企业行政管理体制改革的对策
1.创新国有企业行政管理的体制机制。
行政管理制度作为国有企业行政管理的重要基础，对国有企业的长远发展有着不可替代的作用。因此，在企业正常运行过程中，所有的企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，而制度恰恰也是实践中矛盾最为尖锐的集中点，因此，如何在国有企业改革的大环境中，制定适合企业当前运营状态、提高人员工作效率的行政管理制度成为完善企业行政管理体制改革的基础。在国有企业改革的过程中，必然会伴随着新的行政制度的制定，在制定制度的时候，不但要确保制度的正确性，更重要的是要考虑它能否有很强的执行性，是否可以容易地为员工所习惯，这是企业行政管理制度革新的关键。
2.创新国有企业人力资源管理理念。
要改革现有的国有企业人力资源管理，首先要改革的就是人力资源管理的理念，这也是我国国有企业人力资源管理问题的根本之所在。面对沉重的国内外竞争的压力，国有企业要盘活现有人力资源的存量，使人力资源的绩效潜力得到释放，就要从根本上改变原有的陈旧的人力资源管理理念。明确制定各类人才使用标准，强化对企业核心职员的选拔和培养，加强后备人才的储蓄，建立人才的激励机制，把重视人才和尊重人才重落实到实际行动中，要想办法防止优秀人才流失；对企业的关键人才要给予充分的、全面的激励。保证有足够的能力把企业所需的各方面高素质人才吸引到企业里来并留住，为企业的发展提供可靠的人才保障和后备力量支持。
3.加强国有企业行政管理的队伍建设。
首先，加强国有企业管理队伍的思想政治建设。国有企业管理队伍建设要创造一个做思想政治工作的浓厚氛围，要充分利用各种机会和场合，不断强调思想政治工作重要性，长期动员各方面力量做好思想政治工作。要建立健全高效的思想政治工作组织，提供有力的后勤保障，保证必要的工作时间。对思想政治组织为做好员工思想工作而开展的各项活动，给予各方面的支持和配合；其次，不断深化国有企业管理的选拔任用改革。要积极树立经营管理者的理念，即把管理者当作商品来经营，进一步激活管理者这个生产要素，努力实现国有企业管理者选拔任用工作的“四个转变”，即实现从经营国有企业向经营国有资产转变、从管理企业家向经营企业家转变、从以组织配置为主向市场配置为主转变和从重选拔轻教育培养向既注重选拔任用又注重培养储备转变，进而为国有企业的长远发展奠定重要的基础。
参考文献：
[1]夏书章. 行政管理学.广州：中山大学出版社,1991年第1期。
[2]郭济.中国行政管理学的建设及其发展.中国行政管理,2001年第1期。
【关键词】工商行政管理 市场服务 公共产品
工商行政管理市场服务是政府趋向现代化的产物,是政府公共服务职能在工商行政管理这一活动领域发挥作用过程的具体体现。随着市场经济体制的不断巩固和完善,新型社会结构所要求的我国服务型政府正在建立。工商行政管理市场服务的职能职责即是这一背景条件下获得新生命力的职能增长点。
工商行政管理市场服务的内涵
根据公共服务理论,工商行政管理市场服务在性质上基本属于广义公共服务范畴,而不是针对公民个人所提供的带有一般性特征的为满足其生活、生存与发展直接需要的服务。工商行政管理只是在是否与市场产生联系这一范围内向社会提供服务。工商行政管理所从事活动的职能性质与职责内容决定了它必然也只能在这一领域发挥作用。因此,才把工商行政管理向社会提供的公共服务称之为“市场服务”。
工商行政管理市场服务是指工商行政管理通过自身作为政府机构的职能活动向社会提供公共服务这一公共产品的过程。显然,工商行政管理市场服务的提供主体当然是工商行政管理部门;工商行政管理市场服务的对象十分广泛,涵盖全社会:既包括政府机构也包括各类经济组织,既包括各类非营利组织、其他社会团体也包括作为自然人的消费者;工商行政管理市场服务的客体也非常丰富,既有从宏观层面向社会公众提供的公共产品,也有从微观层面向社会个体所提供的各类直接服务等。
工商行政管理市场服务的条件
工商行政管理之所以能向社会提供市场经济发展所需的各类服务源于它自身先天的管理性职能条件。也就是说,工商行政管理系统从它诞生的那一天起就始终在与市场打交道,不管打交道的市场是实体市场还是躯壳市场都不妨碍其在管理市场方面形成极其丰厚的职能资源条件。因此,由工商行政管理多年职能工作所搭建的这一管理职能平台向社会提供各类有关市场的服务是其资源能力条件在建设服务型政府过程中最合理的作用延伸。
工商行政管理市场服务的职能性条件。任何市场的运行都有其一定的从内容到形式的规律。驾驭这些规律并运用于管理过程是工商行政管理几十年来形成的最宝贵的市场管理财富。从建国初期到现在,工商行政管理已经建立起比较完备的关于市场运行的从宏观行政执法制度、法律法规体系到微观行政执法操作的管理的硬件系统和软件系统;管理职能影响既涉及到商品市场也涉及到要素市场,既涉及到实体市场也涉及到虚拟市场,既涉及到普通市场也涉及到特殊市场;覆盖的内容领域既包括市场主体资格审定,也包括市场运行秩序维护和市场体系培育。诚然,在上述罗列的诸多关于围绕市场运行所产生管理影响的制度、法规、市场和内容方面或多或少都有工商行政管理以外的政府职能参与,但就其管理主体和常规意义上的管理活动而言,工商行政管理始终是居于主导地位的。因此,以这样广泛的领域、深层的影响和丰富的市场管理经验向社会提供有关市场运行方面的各类服务既是服务型政府建立过程中工商行政管理职能边际作用的结果,也是其在新的历史时期获得发展的机遇。
工商行政管理市场服务的工具性条件。在社会分工不断细化导致社会再生产社会化程度不断提高的情况下,一个国家或地区的市场运行走向带有很大的隐蔽性。因此,由于处于分散经营的状态,作为市场服务对象的社会经济主体,最需要获得使自身经营活动与社会需求趋势保持一致的市场运行信息。这不仅是市场运行机制实现社会资源合理配置有效性的必要条件也是市场运行主体经营成败的关键。但囿于对市场总体情况了解的有限性,现实经济生活中的市场主体又很难做到这一点,故在客观上需要有一个具有权威性且能代表全社会且又能获得这些资料的机构向社会提供相关的信息服务。不言而喻,工商行政管理部门是最具满足此项社会需要资格条件的职能机关。出于维护市场运行秩序的需要,工商行政管理部门必须掌握丰富的信息资料。这些资料既包括有关市场运行的总量指标,也包括市场运行的相对指标和平均指标;不仅涉及有关市场运行的静态指标也涉及市场运行的动态指标;不仅拥有地区市场运行的指标而且拥有全国市场运行的指标。也就是说,由于特殊工作的要求,工商行政管理部门已经在市场资料搜集和整理方面积累了大量、丰富的经验并掌握了一套较为科学的统计工具系统,在从哪些角度、哪些内容以及运用何种指标对市场运行情况进行了解方面建立了比较完善的统计制度和培养了一大批训练有素的人才队伍。因此,由工商行政管理多年职能工作所搭建的这一工具性平台向社会提供各类有关市场运行的信息服务是其资源能力条件作用的又一表现。
工商行政管理市场服务的技术性条件。从上个世纪末至今,生物技术、信息技术和其他各项技术发展和普及的速度越来越快,已经渗透到市场运行的每一领域、每一层级。面对如此广泛的以技术发展作为后盾的社会变革,工商行政管理的作用对象从市场行为到客体内容都发生了不可与往日同语的深刻变化。因此,为“适应现代市场监管需要,工商行政管理正在实现监管手段方式的四大转变,即由传统眼看、手摸、鼻闻的经验式监管向以高科技手段为依托的现代化监管转变,努力实现执法装备现代化;由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变,努力实现监管网络化;由传统的监管资源条块分割、信息数据共享不足向依托现代网络技术,集合市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管转变,努力实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。”①毫无疑问,工商行政管理运用于市场监管而推进的手段方式现代化必然也为其向社会提供各种公共服务创造了平台条件。所以,工商行政管理在为提高监管能力实现伴随客体变化而完成自身管理手段现代化的同时,也为自己向社会从事公共服务活动提供了技术性条件。
工商行政管理市场服务内容
当代公共产品理论和公共服务理论都在论证政府应向社会提供什么以及怎样提供的问题。显然,对这一问题的回答还应回到最原始和根本的层面来进行分析,即政府行为亦是派生的产物,派生于一定社会历史发展阶段对政府功能提出了何种客观要求。尽管两者之间并非完全表现出纯粹的线性关系,但却不能因此无视它们之间的因果联系。因此,结合我国行政改革实际过程中工商行政管理现实和潜在的职能职责分析其向社会提供的市场服务内容更具实际意义。
作为政府国民经济管理体制体系中重要组成部分的工商行政管理,其市场服务的内容可分为宏观和微观两个层面。这两个层面的市场服务在性质上是一致的:都属于政府部门的行政行为;在目的上是共同的:都着眼于市场运行秩序的维护;在内容上是相通的:都是遵从同一制度和规范。因此,工商行政管理两个层面的市场服务内容是一个有机的整体,前者为主,后者为辅;前者是工商行政管理全方位职能职责的体现,后者是工商行政管理某些部门具体职能职责的体现;前者所追求的是全社会市场经济运行的良性状态,后者追求的是介入市场经济活动具体经济组织、社会团体及其他市场主体的满意。两个层面的服务内容形成了一种互补关系,基本上涵盖了工商行政管理职权范围内市场运行秩序的维护空间。
工商行政管理的宏观市场服务。就目前我国社会经济发展的实际需要而言,工商行政管理市场服务宏观层面的内容主要表现为市场监管、市场培育和市场环境营造三个方面:
作为广义公共服务范畴的市场监管在工商行政管理市场服务内容中占有非常重要的地位,它是工商行政管理部门向社会提供的最主要、最具现实性的核心公共产品。作为广义公共服务范畴的市场培育在工商行政管理市场服务内容中属于治本意义上的公共产品。市场监管的重要表现在它对已经发生和正在发生的各种市场违规行为进行制裁从而维持正常的市场经济运行,虽然通过市场监管也能对一些潜在的违规行为产生制约的影响,但那也是来自外在压力的结果,并非是市场秩序理想的自然状态。而市场培育则是一种通过造就能让市场利益机制得到充分释放而提高市场内在素质的方式实现市场成熟的进化,从而使市场运行主体自然地摆脱和放弃令市场监管疲于奔命进行治理的各种违规图谋和行为。
实现合理的市场产业组合、推进合理的市场区域布局均是市场经济发展过程中必然选择。但合理的市场产业组合与合理的市场区域布局不会在短期内自发地由市场自身获得,往往需要经过较长时间市场的反复运动,甚至可能付出巨大社会、经济成本的市场运动才能实现。因此,工商行政管理部门利用自己市场管理的行政资源促进合理市场产业组合与合理市场区域布局的实现是其向社会提供“尽快提高我国市场发育成熟程度,以加速我国国民经济进入能产生良好效能状态进程”这一公共服务产品的集中体现。而合理市场权责机制的建立意在创造一种“市场对市场”的责权赏罚机制,通过“合法的经营过程虽不能肯定带来经济上的收益,但不合法的经营活动肯定会给其经营者带来严重的市场报复”责权赏罚机制的建立在根本层面上达到有效抑制违规行为产生的目的,从而使市场主体一进入市场就受到市场自身法则的制约。但出于与上述问题同样的原因,这一“市场对市场的责权赏罚机制”的建立也不可能自发形成而被市场主体自觉地遵守。不言而喻,工商行政管理部门由于其得天独厚的资源优势必能在这一领域创造出骄人的业绩来。
市场环境是良好市场秩序得以实现的初始条件,它是指对市场经济运行状况产生直接和间接影响的各种社会力量的集合。对市场秩序的维护必须坚持从全社会范围内进行综合治理的原则,建立一个对市场运行产生强力影响的“社会环境场”系统,将与市场有关的各方社会力量纳入这一系统,通过对不同社会力量所具有的优势资源内容和所擅长的影响方式的挖掘,整合产生出强大的“场”的制约影响,使市场经济运行秩序的维护处在全社会的监督之下。只有这样,市场秩序的长治久安才能获得根本的保障。但理想状态市场环境的营造绝非一朝一夕所能完成,也非工商行政管理部门一家政府机构所能独立掌控的。它需要包括其他政府机构、行业组织、新闻媒体和广大的消费者在内的社会有关各方长期密切合作才能逐步到位。
工商行政管理的微观市场服务。工商行政管理微观层面的各类服务是对宏观层面社会服务的重要补充。这些服务不仅是工商行政管理现实职能业务的重要组成部分,而且也是构建理想市场运行环境条件的重要内容,对于提高市场环境体系内各方成员对市场规律的认识水平起着长远的潜移默化作用。通过该项活动的广泛开展,假以时日,我国市场总体环境的改善必然会发生渐进的转变。可以这样认为,在工商行政管理宏观市场服务和微观市场服务的共同作用下,一个更为理想、更为有效和更为自觉的市场运行状态正在实现。
正如工商行政管理宏观层面市场服务的内容要随社会经济发展的需要而应不断进行调整的原因一样,微观层面的各类服务的内容也必须随市场运行状况的变化而不断更新和调整。就我国目前阶段的实际情况而言,工商行政管理根据自身职能职责范围向社会提供的微观市场服务内容包括信息服务、商标服务、维权服务、合同服务、查询服务等几个方面。
工商行政管理市场服务的趋势分析
根据社会经济发展变化的需要,作为政府职能行为的工商行政管理市场服务也将在内容上不断地进行调整和更新。这种调整既是市场经济体制不断完善和市场秩序不断优化的结果,也是处于进一步发展变化中的市场运行所提出的客观要求。
首先,工商行政管理市场服务的重点将从依靠直接强制力所进行的市场运行监控向带有治本性质的市场体系培育方面转移。伴随我国市场经济发展的不断成熟,从事市场经营活动的市场主体在基本素质水平方面应已获得普遍的提高,那些原始层面的违法活动在发生频率和发生程度方面都将有所减弱。因此,工商行政管理市场服务在内容上的战略调整表现为从治标救急向治本根治的转变。通过对市场体系的培育引导市场完成市场道德和社会责任与市场利益连锁自律机制的构建是从根本上解决市场秩序问题的最彻底也是最有效的途径。
其次,市场环境的营造将成为工商行政管理市场服务中期发展目标的重要内容。如果说市场监管是处于工商行政管理市场服务这一公共产品顶端平台,市场体系培育处于工商行政管理市场服务这一公共产品中级平台的话,那么,良好市场环境的营造则处于工商行政管理市场服务这一公共产品的基础平台。因此,对这一层面市场服务内容的构建直接关系到一个国家市场发展的总体水平和成熟程度。如果在市场经济建立的初期阶段,由于各方条件的欠缺和市场运行中需要直接解决的迫切问题太多的缘故而无法优先考虑市场环境营造的话,那么在市场经济体制已经建立并逐渐纳入良性循环轨道的发展过程中,出台政策引导、制定制度保障和组织力量实施合理市场环境的营造则应该提到工商行政管理市场服务的议事日程上来了。
最后,引导和建立市场监管法治机制与市场自治机制融合的市场运行秩序维护机制是工商行政管理市场服务未来发展所追求的主要目标。市场行为首先是一种关乎个人利益的行为,因此,维护个人利益主体合法权益的私法应成为市场行为规范所尊重的法律之一。②同时,市场行为又肯定会涉及到公共利益,所以又必然受到维护公共利益的公法的制约。以此论定,理想的市场秩序维护机制应建立在这两大法律体系充分作用的基础之上。所以,工商行政管理在从发展意义上考虑如何提供和提供什么样市场秩序这一核心公共产品时,应将建立在私法规范原则基础上的市场自治机制和建立在公法规范原则基础上的市场法制机制有机地结合起来,为将来建立与国际接轨的更多地是通过司法而不是行政途径予以维护的市场秩序创造条件。(作者为首都经济贸易大学教授)
注释
【关键词】道路运输；理论研究；问题；对策建议
随着中国经济的快速发展，中国行政体制改革也进入到了新的发展阶段，对道路运输行政管理体制改革的研究也迫在眉睫，这对于推进道路运输行政管理职能转变，加强交通行政管理队伍建设等方面具有重要意义。
一、道路运输行政管理相关理论研究
第一，道路运输行政管理的机构。在改革开放的背景下，道路运输行政管理制度能够开始初步建立和逐步完善。1998年，交通运输部提出地方交通组织改革计划，在地方交通行政管理体制改革意见的指导下，在31个省、自治区和直辖市交通部门之下设置省级道路交通管理局或运输管理局，在省级道路交通管理局下设立市级和县级管理部门，由此，国家道路运输行政管理组织结构逐渐形成，构建起部、省、市、县由上到下垂直管理体系。道路运输管理机构是同级别交通管理部门的专业管理机构，更注重于对道路运输整个行业的管控，它是在交通部门的领导下行使政府对道路运输行业的管理职能，是以政府的名义对道路运输全行业的指导、监督和服务。第二，道路运输行政管理的范围。在研究道路运输行政管理之前，首先需要对道路运输行政管理的执法范围进行合理界定，以便有助于更好地对道路运输行政管理进行研究。道路运输行政管理作为交通管理全局的关键环节，其管理范围涉及到旅客的运输、货物装卸、运输服务、机动车维修、司机培训和行业安全生产管理等。随着我国经济的快速发展，道路运输行业也进入到了新的发展阶段，旧式的道路运输行政管理职能范围划分能否能够满足现实的需要值得思考，因此，2012年国务院对《中华人民共和国道路运输管理条例》进行了修正，于2013年正式实施。新的道路运输行政管理更加具有科学性，坚持了与时俱进和实事求是的原则，这有利于道路运输行政管理工作的合理安排，有利于促进道路运输行政管理工作圆满完成。第三，道路运输行政管理的原则。目标性原则。建立科学合理的道路运输行政管理体系应当以明确行政目标作为重要依据，并根据相应的职能设计出适应道路运输市场需要的管理模式，当前中国经济发展踏上了新的台阶，道路运输行政职能转变也进入到了新的阶段，面对新形势和新挑战，道路运输行政管理应当遵循目标性原则，切实制定行政管理的目标，进一步与道路运输行政管理职能相适应，建立健全道路运输管理体系。效率性原则。道路运输点具有点、线、面相结合的特点，其运作过程中呈现出网状模式，动态和跨区域性较强。由于需要跨区域运作，因此道路运输行政管理强调效率性原则，唯有在较短的时间内完成较多的工作，才能保证管理工作的圆满完成，没有疏漏。服务性原则。自党的十以来，党和政府始终坚持加快推进道路运输行政体制改革，建设服务型政府。道路运输行政管理部门是政府在道路运输行业实施行政管理的主体，是政府在道路运输活动中意志的承载者，所以道路运输行政管理强调了服务的理念。道路运输行政管理的服务性原则在诸多方面都有所反映，而交通运输部所提出的“三个服务”则是道路运输行政管理的根本服务宗旨。
二、道路运输行政管理存在的问题
第一，执法效率较低。道路运输行政执法追求的是效率，这不仅是依法行政的需要，同时还是及时解决道路运输问题的关键。尽管中国道路运输行政管理改革在打击道路运输违法经营行为上取得了不少成绩，但仍有少数部门执法效率低下，导致无法从根本上治理道路运输市场的违法经营活动。第二，管理方式陈旧。中国道路运输行政管理体制曾处于较为落后的阶段，虽然目前体制改革取得了阶段性成果，但是一些后遗症未能根除，例如道路运输管理部门的权力意识较为严重，基层与中层管理人员的服务意识淡薄。道路运输行政管理部门整体职能不明确，执法人员有一定的官僚思想。道路运输业是一个基础性产业，其产业的发展涉及到经济社会发展的各个方面。特别是在当前的形势下，行政部门结构调整速度进一步加快。就当前国内的整体情况来看，道路运输行政管理方式比较单一，其管理模式仍然带有计划的性质，具有统一分配任务的痕迹，甚至出现直接管理市场运行的行为。在现行的体制下，道路运输业的规划和市场活动基本都需要经过行政审批才能得以实现，这就使得市场的调节作用受到了遏制。简言之，目前中国道路运输行政管理方式始终在不断调整变化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理职能交叉。一方面，多个行政管理部门职能交叉，管理不顺畅，各部门间沟通协调不力，导致管理真空。虽然中国政府在职能转变上做了极大的努力，并且取得了较多的成果，但是职能转变不是一朝一夕的。道路运输行政管理受到管理职能交叉的影响，经常会出现管理真空的现象，工作效率受到一定的制约。关于道路运输管理方面，目前相关的职能部门包括道路运输管理局、公路局、公安交警部门等，甚至连工商部门都有一定的职能。这种职责不明确和职能重叠的现象会导致道路运输行政管理效率低下的问题。第四，行政人员素质不高。当前道路运输行政管理人员的素质普遍较低，道路运输执法人员缺乏思想素质。当前部分道路运输行政管理人员缺乏思想素质，没有真正的做到爱岗敬业。导致他们没有自主思想，不敢想也不敢干，没有创新意识；道路运输执法人员缺乏知识素质，当前道路运输执法人员的知识贮备不足，并没有与道路运输执法结合，也没有形成一定的知识体系，因此道路运输执法人员的总体素质仍有待提高；道路运输执法人员缺乏能力素质，道路运输行政管理活动是一项非常专业的工作，作为一名合格的道路运输执法者不仅需要具备一定的知识素质，更应当具有必要能力素质；道路运输执法人员缺乏身体素质，身体素质人的身体方面和人的脑力方面两个部分，身体方面要求执法人员要拥有强健的体魄，旺盛的精力，脑力方面要求执法人员要拥有良好的记忆能力。身体是革命的本钱，对道路运输执法人员而言，身体素质是他们进行道路运输管理活动的基础，没有好健康的身体就不可能进行管理活动，更不用说提高执法的效率。
三、道路运输行政管理的改革措施
第一，设置综合性的道路运输行政管理机构。随着社会经济的快速发展，道路运输行业的发展也踏上了新的平台，为了满足道路运输业的发展的需要，设置综合性的道路运输行政管理机构已经成为道路运输行政管理改革的必然趋势。道路运输管理部门掌控者国家经济发展的生命线，即使在美国、日本、英国等发达国家也属于关键性部门。自从2013年大部制改革至今，道路运输行政管理部门也在不断的革新和变化，但是政出多门和多头管控的现象还是存在，因此应当设置综合性的道路运输行政管理机构，从而提高工作效率和质量，实现不同运输方式的衔接与协调，提高道路运输资源的利用效率，避免浪费资源和提高成本。组织机构扁平化是道路运输行政管理改革的方向。扁平化组织与中国传统的科层制组织存在较大的区别，科层制组织模式是建立在以专业分工，经济规模的假设为基础之上的，各功能部门之间界限分明。而而扁平化组织，则是需要行政人员突破部门的隔阂，取消中间管理层。道路运输行政管理部门现有业务流程是以任务和职能为核心，将整个道路运输行政管理机构的任务和职能进行横向部门分解与纵向层级分解。在这种体系下必然会造成上下级沟通费时费力，审批环节众多、办理流程重复。因此，道路运输行政管理部门需要将组织机构扁平化，在流程式设计的基础上办理相关业务，也就是说，道路运输行政管理部门的组织机构应当按照办成一件事情的最简流程来设置，将分散于各部门的职能进行重新组合，对多余的部门及重叠的“流程”予以合并，对不必要的管理程序予以精简取消。第二，完善道路运输行政管理法律体系。从宏观角度来看，道路运输行政管理的实践表明，道路运输行政管理的有效运行与道路运输相关法规的完善有着密切联系，无论是道路运输行政管理机构的设置，又或者是它们的职能、权力和责任都必须通过法律的形式作出明确规定，如此道路运输行政管理部门的设置和活动才具有了合法性。法律法规为道路运输行政管理机构和其它相关部门的关系和权限范围进行了规范，为道路运输行政管理职能的实施提供法律保障。自从《道路运输管理条例》颁布之后，道路运输产业有了巨大的发展，在法制化道路上又迈进了一步。目前道路运输行政管理部门的国家性法律依据是《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国公路法》（修正）和《中华人民共和国道路交通安全法》。相关部门应当加大道路运政管理法制建设，通过立法避免现行规章、条例规定的缺点，有利于维护道路运输市场的秩序。第三，转变优化道路运输行政管理职能。在道路运输行政管理系统中，管理职能对道路运输行业的健康发展具有核心作用，对促进经济的快速发展、深化行政体制改革具有积极意义。原有的道路运输行政管理职能已不能完全适应当前的社会经济环境，因此应当切实转变道路运输行政管理职能。从政治、经济和社会三个层面来看，道路运输行政管理部门应当明确道路运输行业的社会服务性质，明确道路运输行政管理职能是对市场不能规范的行为而做出的处理，其宗旨是提高管理职能的服务性，管理职能应该从政府的一元模式转变为社会、市场、政府多元治理的模式；优化道路运输行政管理的经济调节功能，彻底摒弃只有GDP才代表经济发展的陈旧思路，加强道路运输行政管理的长远规划能力和组织协调能力，通过制定科学的方针政策建立统一的道路运输市场，进一步协调道路运输市场。第四，加速推进高素质的人才队伍建设。道路运输行政管理队伍普遍存在专业素质不高、人员庞杂的问题，因此应当优化道路运输管理队伍系统，从以下几个方面来提高管理团队的综合素质。根据当前道路运输业发展的实际需要，应当统一道路运输人员编制，妥善解决事业编制与公务员编制同时存在的弊端，逐步将事业编制转变为公务员编制，对其进行统一管理。通过转换编制，能够确保道路运输行政管理部门对执法人员进行统一管理，并且所有的执法人员都可以利用《公务员法》进行人才选聘，从而解决道路运输管理人员编制的混乱问题。对于道路运输行政管理人员的选聘条件应当进行精细化处理，提高选聘门槛，压缩人员招收数量，各地区道路运输行政管理部门必须根据本区域的实际情况提高人才的选聘条件。通过设立新的准入条件，进一步提高道路运输管理人员的综合素质和专业素质，从而提高管理效率。道路运输行政管理是交通运输行政管理的重要子系统，也是交通运输行政管理系统优化与改革的重要环节，通过研究道路运输行政管理存在的问题，并针对这些问题提出一系列的解决措施，定然能够为道路运输行政管理的发展奠定基础，同时也有利于道路运输产业的发展。
参考文献：
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[3]李升朝,张萌.论我国道路运输行政管理体制信息化改革存在的问题及发展趋势[J].电子测试,2013,05.
1.高校行政管理工作的特点
1.1高校行政管理内容的广泛性和多变性
高校行政管理工作从工作对象上来看，主要包括高校的学生、教师、职工，处理好各方面的关系需要发挥行政管理的职能，这也是行政管理工作保障高校各项职能发挥的要义。
首先，从学生尾度，高校的行政管理工作包括对学生学习的管理、就业的指导以及个人身心发展的关怀，要想做好以上工作就要掌握学生的思想和心理特点，而高校大学生正处于思想活跃还不成熟的阶段，因此要想做好面对学生的行政管理工作，就要了解学生的思想和心理变化情况。
其次，高校教师是高校教学和科研的主体，面对教师的行政管理工作具有最为重要的地位，面向教师的行政管理工作内容十分广泛，包括提供开展教学所需的教学条件，以教师为核心创造高校的学术氛围、提供给教师工资待遇、为教师安排进修深造的机会等等，做好面向教师的行政管理，关乎教师工作积极性，影响高校办学质量和水平。
最后，高校的职工也是高校行政管理工作的一个主体，很多高校的行政管理中没有将职工纳入行政管理的对象范围，买际上高校职工的工作本身就是为高校师生提供各种服务，这种服务本身就起着对高校教学活动的保障性作用，从其工作内容上来看，需要行政部门对其进行业务上的指导和协助，因此应当将其作为行政管理的工作内容之一。
1.2高校行政管理业务的行政性与专业性
从工作对象和业务范围来看，高校行政管理工作是一项包含甚广同时又具有专业性要求的管理工作，尤其是当前越来越多的高校规模都在逐渐扩大，管理工作更要体现专业性，尤其是在教学管理、人事管理等部门，只有买现科学管理，才能保障其职能发挥和高校的正常运转。行政管理在处理业务活动中，要从学校管理目标出发进行教学、人事等方面的科学安排和部署，必要时还要做好协调，与此同时，行政管理还要对正在进行的教学、科研和人事管理进行监督、评价。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更体现着专业性，在管理人员上也要求具有行政管理技能和专业技能，才能保证行政管理工作的顺利、有效进行。
2.我国高校行政管理的现状
近年来在教育改革的整体推进过程中，高等教育阶段的改革也体现在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的进步，包括管理理念上有了更新，在行政管理职能的定位上也有了一定的转变，一些高校行政管理已经初步买现了管理形态的创新。但是纵观国内大部分高校，在行政管理方面还是存在着比较明显的问题。
2.1行政管理机构庞大涣散
高校行政管理部门的设置由来已久，但是多年以来很多高校的行政管理部门都没有进行过精简，造成当前行政管理机构庞大的问题。在这一庞大的行政管理机构体系下，各部门各岗位的职能却划分不清，权利责任不明晰，使得在工作执行上经常出现无人管理或者多部门共同管理。庞大的行政管理机构下缺乏统一协调性，工作涣散，使得行政管理经常性的出现混乱。
2.2行政管理缺乏服务意识
高校行政管理工作从其本质属性上来看就是服务于高校整体管理的一项活动，但是在目前大多数的高校行政管理部门，尤其是一些个另的管理者在行政管理中明显缺乏服务意识，总认为行政管理掌握着的是权利，缺乏服务意识而导致在工作中积主动性不足，积极性不高，应当由行政管理落买的许多工作没有落买，工作效率不高。高校行政管理工作人员在工作中有时存在官僚作风，尤其是在服务学生的就业指导、档案手续等具体事务上存在态度傲慢等问题，这也影响了高校的整体形象。
总之，高校行政管理缺乏服务意识造成对高校行政管理工作职能发挥、效率等问题，也影响着高校教学、科研等工作的进行，对学生和高校的共同发展都是不利的。
2.3行政管理专业性不高
上又提到专业性是高校行政管理的重要特点之一，但是目前我国大部分高校的行政管理专业性上都不高，尤其是年龄较大的行政管理人员，都是过去从事其他职务的人员调任而来，而高校面对行政管理工作人员的培训也不多，这些人员在行政管理岗位上多年也只能进行一般性的行政管理工作，在专业性知识和技能上普遍不高，因此在一些体现专业性较强的行政管理工作岗位上，无法满足工作的要求，使得岗位职能的发挥不尽如人意，这也是高校行政管理工作目前面临的最重要的难点问题之一。近年来，许多高校在人员选聘上强调专业性，但是由于在编人员的数量较多，专业性不高的问题在当前还是比较严重的。
2.4行政管理职能不尽
高校行政管理是服务于高校的教学和科研的，应当为教学活动的开展提供各项资源条件和合理配置，为科研工作创造氛围、提供资源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政权力过度膨胀，已经形成了对高校教学科研以及正常运行的干预和不良影响，因此在近年来关于高校去行政化的问题也逐渐引起重视。行政管理的职能不尽体现在，对于已经掌握的服务于教学和科研的各种资源不能依据高校的教学和科研规划进行分配，尤其是在学术问题上，如果院系、专业或者科研人员没有办法得到行政管理部门的支持，就无法获得开展学术活动的资源支持，即使拥有了进行学术创新的理念和构想也无法正常开展学术买践活动，这就严重阻碍了高校的学术创新与发展，对于高校来讲也是巨大的损失。
3.高校行政管理改革与创新的对策
高校行政管理是保障高等教育发展的体制需要，也是提高高校竞争力的基础支持，发挥高校行政管理的职能对高校发展具有重要的意义，因此针对当前我国高校普遍存在的行政管理上的问题，有必要进行高校行政管理的改革与创新，对此笔者结合以上问题，从以下几个方面提出了改革与创新的对策。
3.1完善行政管理结构，明晰行政管理权责
针对当前高校行政管理机构庞大涣散所带来的权利责任划分不清，执行行政管理职能不到位的问题，笔者认为一定要以改革为先，结合高校自身的办学层次进行准确定位，通过系统思考和进行科学的整体设计，进一步完善行政管理结构，明晰行政管理的权责。将没有部门管理的问题以及多部门交叉管理的问题进行梳理，重新进行权力划分并明确责任，并将各部门和各个岗位的权责通过制度化加以明确，要建立岗位工作责任制，来确保在买际的行政管理中形成科学化和规范化的管理。完善行政管理结构是高等教育体制改革的重要内容，在改革的过程中一定要有牵头人，要把握好改革的方向，确立服务的目标，将行政管理工作真正改革成为高校发展的服务保障机构。
3.2强化行政管理的服务意识
高校行政管理本身就是一项服务性工作，但是由于掌握权力的广泛和逐渐扩大，使得高校行政管理工作的权力膨胀，服务意识逐渐淡化，影响了服务职能的发挥。在进行高校行政管理工作的改革过程中有意识地增强服务意识，要在行政管理工作人员之间倡导为高校学生、教师、职工服务的意识，以服务意识为指向，为教学和科研提供服务，同时还要在强化服务意识的同时，强化行政管理人员的责任意识，确保行政管理的职能发挥和有效发服务。
3.3提高行政管理人员的业务专业性水平
按照上又所述，高校行政管理工作本身就是一项兼具行政性与专业性的活动，那么作为行政管理工作人员就要同时具有行政技能和专业技能，鉴于当前高校行政管理中专业性不强的问题突出，有必要通过培训、招录等方式来创建一支具有专业技能的行政能力强的队伍。人才的培养与队伍建设是一项长期性的工作，需要高校从多方面着手进行，针对当前在职的行政管理工作人员组织进行专业性的技能培训，鼓励行政管理工作人员自我提高，还要在今后的人员招录过程中，以岗位买际需要为原则进行专业人员的选拔与招录。
3.4加强制度管理，保障行政管理的职能发挥
学术研究是高校的重要工作内容，对高校自身的建设发展和水平提高具有重要的作用，因此作为行政管理部门也要将支持学术研究作为重要工作来抓，要以服务和支持为原则对学术研究提供资源上的支持。在这一问题上，有的高校已经在行政管理制度上进行明确，这将有效避免行政对学术的干预，按照规章制度进行学术项目的申报与进行能够保障项目的顺利进行。
除了上又所提到的改革对策，高校行政管理的改革与创新还可以从其他方面进行探索，关键是要结合高校自身在行政管理中存在的问题，进行有针对性的改革，才能真正解决高校发展的支持保障性职能的有效发挥。
关键词：行政管理 体制改革 政府管理 创新
1.前言
行政管理体制改革，是我国建设特色社会主义的基础，尤其是落实“十二五”规划精神，促进国民经济和社会发展，加速了政府管理创新，强化了政府的管理力度。新时期下，行政管理体制改革已成为我国战略改革的重要内容，政府管理创新离不开行政管理体制改革。
2.行政管理体制改革与政府管理创新
2.1行政管理体制改革。行政管理体制体制改革，是社会主义经济建设的基础，尤其是战略导向力，是社会资源管理和决策管理的重要方面。
(1)落实科学发展观。科学发展，是特色社会主义建设的指导思想，是面向未来的发展方向。落实好科学发展观，是行政管理体制改革的大方向，涉及体制、机制、制度的健全。在社会主义现代化建设中，离不开完善的科学发展体制，为经济建设、文化建设、生态建设，践行战略指导。
(2)完善市场经济体制。我国市场经济体制不完善，在资源配置上，呈现多种分配制度共存的新局面。社会主义市场经济不同于计划经济，其强调政府宏观调控的有效性。同时，市场经济是法制经济，面对日益频繁的国际贸易，我国的法制经济建设还不完善，各种市场经济活动，缺乏有效的规范。在行政管理体制的改革中，关于经济体制的完善，更是健全经济体系的重要举措。
(3)坚持改革的稳定发展。行政管理体制改革，坚持改革的稳定发展，处理好利益关系，以维持改革发展的有序开展。同时，行政管理体制改革，要均衡各群体的利益，解决好社会关注的问题，诸如民生问题，是行政管理改革的核心，基于民生问题的解决，是改革稳定进行的基础。
2.2政府管理创新。行政管理体制改革，为行政管理创新创造了基础。政府管理创新，主要体现在政策和资源的管理上，是国家战略管理的重要方面。
(1)强化管理力度，尤其是战略管理能力。政府管理直接关系着社会的发展走向。其在行政管理中，要基于战略发展规划，实现行政管理，有计划、有执行效力。同时，行政管理的战略价值，在于现社会管理部门合法、公正的处理公共关系事务，引导社会朝着和谐方向发展。尤其是基于长远的发展规划，实现社会体系的有序构建。
(2)提高公共决策效率。政府行政管理的弊端在于公共决策体系不完善，在管理执行上，缺乏可操作性。同时，在相关决策的执行上，领导部门的主观臆断或政绩需求，都会影响决策的执行效率。因此，在行政管理的创新中，基于行政管理性质，合理的设置量化指标，以提高公共决策效率，进而提高行政管理的政绩。
(3)完善社会资源的管理。社会资源的管理是行政管理的核心部分，关于资源的配置、分配、管理，是行政管理创新的重要方面。在行政管理的人力资源上，强调管理人员的专业化建设，即管理层的人员配置，实现人力资源的素质、能力的优化，各职能部门的体制和结构更加地合理。
(4)健全监督机制。行政管理的开展，需要建立于健全的监督机制，基于社会的监督，对政府的决策和管理，提出批评或建议，以完善行政管理机制。同时，建立完善的监督平台，为社会各阶层行使监督权，创造有利的条件。
3.基于行政管理体制改革，实现政府管理创新
新时期下，基于行政管理体制改革，实现政府管理创新，是优化政府职能的重要举措。同时，基于完善的行政管理体制，为政府管理创造了条件，健全了各管理体制，尤其是市场经济体制，加速了我国经济的现代化建设。
3.1基于政府职能的转变，实现政府结构的改革。政府管理职能的行使，需要基于良好公共关系。基于政府职能的转变，尤其是职能服务意识的转变，以人民群众的利益为行政管理的出发点，建立良好的管理基础。同时，政府管理部门的结构设置，需要基于社会发展需求，以规范社会市场的有序运行。并且，各政府部门，要处理好社会与政府的关系，对于行使的职权，要做到责任到部门。各行政管理层，要明确好管理的职权，以及所承担的社会责任，以提高政府管理的效率。对于市场经济建设，政府部门要避免垄断的干预管理，实现企业的自由决策与规划，这点是市场经济有序竞争的有力保障。
3.2基于行政管理体制改革，促进政府管理的有效性。在行政管理体制改革中，关于宏观管理体制的改革，是促进政府管理有效性的重要方面。政府管理在公共事业的发展中，诸如财政税收和投资，都是政府管理中，最敏感的方面，健全相关领域的管理体制，尤其是宏观管理体制的完善，对于政府公共事务的管理，创造了良好的环境。同时，当前的经济建设，离不开政府的宏观调控，在社会发展的进程中，做好文化建设、生态建设的各项工作，都需要管理体制的改革。
3.3基于行政管理体制改革，深化政治体制与社会管理的联系。我社会主义建设处于高速发展的阶段，深化社会管理与政治体制，是构建和谐社会的基础。社会的管理涉及文化管理、经济管理、国家安全管理，这些管理的有效性，需要基于良好的政治体制，为社会管理提供执行的力量。因此，深化政治体制改革，形成社会管理与政治体制的紧密联系，是政府管理，尤其是国家安全管理的重要保障。并且，行政管理体制的改革涉及方方面面，以社会管理为核心的改革，无疑优化了改革的进程，促进了和谐社会的构建。
4.结语
基于行政管理体制改革，实现了政府管理的创新，尤其是基于社会管理与政治体制的紧密联系，对于社会建设，尤其是经济建设的发展，创造了和谐的社会环境。
参考文献：
