发布时间：2023-08-03 16:44:32
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村集体经济发展途径样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词]农村经济；发展；问题；对策
随着社会的发展和科学技术的进步，农村的农业生产方式得到了逐步改善，农村经济也得到了显著发展。就整体情况来看，目前农村经济的发展仍然存在一些问题，农村经济的发展事关社会和谐与民生福祉，因此，必须下大力气对农村经济发展过程中存在的问题进行研究，并提出针对性的解决措施。
1当前农村经济发展面临的突出问题
1.1农村产业结构单一
新形势下要想实现农村经济的持续发展，传统的农业产业结构就必须得到调整。当下，农产品市场的竞争越来越激烈，农村对于农产品市场缺乏足够的认识，农产品的种植种类匮乏，产业结构单一。例如，仅种植小麦和玉米的村庄，即使其整体产量得到保证，一旦市场对此类农产品的需求锐减，或出现价格下跌的情况，农村经济都会受到不同程度的影响，导致广大农村群众收入减少。所以，产业结构单一会使农村经济承受较大风险，阻碍了农村经济的进一步发展。
1.2农村劳动力转移导致生产力下降
最近几年，大量的农村青壮年都进入城市务工，农村的剩余劳动力大多是老人和妇女，致使生产力大大下降。究其原因，主要是因为城市能给大量进城务工的青壮年提供更为广阔的发展空间，给进城务工人员带来更高的收入。相对于城市来说，农村的经济发展速度缓慢，且农村青壮年对于传统农活的传承度越来越低，致使农村的劳动力流失更为严重，生产力严重下降，不利于农村经济的进一步发展。虽然国家针对农村出台了大量的支农惠农政策，但是，就实际效果来看，还是无法阻挡进城务工人员的脚步。
1.3农村基础设施建设不够完善
经济发展需要有良好的硬件设施作为配套，在农村的经济发展过程中也不例外。要保证农村经济的持续发展，必须首先确保农村的基础设施建设跟上农村经济发展的步伐，为增加农民收入，提高农村的整体经济水平提供保障。但是，就目前的情况来看，农村的基础设施建设还有待加强。诸如道路交通、供水供电以及互联网沟通等服务都没有与农村经济的发展规划保持一致的步调。具体来说，道路交通网络建设滞后会严重影响农产品向外运输销售。农村经济发展因交通环境受阻，大量的农产品因此滞销，给农户造成损失；供水供电设施建设不完善也导致农村的现代化管理和种植模式难以有效展开；最后，互联网信息系统滞后会影响农村与外界的信息交流，在瞬息万变的市场竞争中失去信息资源和竞争力，致使农村经济发展受到影响。
1.4农业生产资料价格偏高
近年来，随着农产品生产资料的价格不断攀升，农民们因此也将承受更高的生产成本。整体上看，虽然市场上农产品的需求量持续增加，且销售价格不断上涨，但是与此同时生产资料的价格也在不断上涨，这部分资金的投入不断增加，就会使农民在农产品市场上的收益持续降低，进而使农村的经济增长速度放缓。虽然政府就此出台了很多补贴措施，但是受市场价格波动的影响，生产资料的价格仍旧难以稳定。逐渐上涨的生产资料价格将会提高农产品的生产成本，降低农产品的整体收益率，使农村经济的发展受到影响。
2发展农村经济的相关对策
2.1推进产业结构调整及农产品质量提升
农业产业结构的合理性将直接决定农村经济的发展水平。农业产业结构是由市场决定的，市场的供求关系是农村产业结构调整的风向标，只有紧紧围绕市场需求对农作物种植规模和数量进行调整，农民才能从中获益。首先，农民应当学会运用先进科技，为提升农产品的数量和质量提供技术支持，保证农作物的产出和质量能够满足市场需求。其次，面对市场上形形的农作物商品，农民们必须通过结构调整优化农产品的市场竞争力，进而提升农产品的整体销售量。市场需求首先是讲究农产品的质量，另外还要保证农产品可以满足大众需求，能够独具特色，有卖点，这样才有助于农产品的销售。最后，农民们还要在销售过程中注意对市场需求进行观察，发现市场上对于农产品的潜在需求要及时调整产业结构，从种植到销售，满足市场需求，为广大农民创收。
2.2加快农村的城市化步伐
农村经济的发展建立在正确的管理体系上，因此，对于农村经济水平的提高不仅仅要依靠农产品的增收及惠民政策补贴，还要从整体发展规划上着手解决根本问题，只有这样才能解决农村劳动力外流，生产力下降的问题。改革开放以来，城市的发展速度非常迅速，从经济建设到文明建设，农村都处于劣势。所以，我们要推动农村的城镇化进程，加快农村的发展步伐。在新的发展格局下，使农村的经济发展产生实效，留住农村劳动力。在筹划农村经济发展的过程中要利用中心城镇的带头作用，使农村的经济水平得到提升。其次，农村还要与城镇之间进行互动，找到农村城市化的正确发展方向，为农村的发展规划指明方向。
2.3加快农业科技的发展
农村经济的发展主要依托于农产品的销售情况，农产品质量的提升将有效提升农产品在市场上的竞争力，使其受到消费者的青睐。只要销量得到保障，最终的收益率就会稳定。在农作物生产当中，农业科技对于推动农作物生产方式的创新，以及降低农民劳动强度，减少农作物病害损失等具有重要意义。加速科技支农首先要建立一支高素质的科研团队，就农作物的栽培和生产进行科学研究。同时还要有专门的市场研究人才，负责对市场的供求关系进行研究，使农民了解市场对于农作物数量及种类的需求，及时采取应对措施。另外，还要建立完善的农业科技创新体系。不仅要引进一流的人才队伍，同时还要鼓励广大农民参与到农业生产创新的活动当中，以丰富的种植经验促进农业的科学化发展。
2.4完善农业基础设施建设
农村的农业基础设施建设是农产品生产的客观条件，其会影响到种植过程中的生产成本、种植效率、农产品生产数量及质量等多个方面。加强农业基础设施的建设可以有效降低农产品的生产成本，提高农产品的产出数量，使农民的收入得到保障。近年来，国家对于农村基础设施的建设情况非常重视，相继出台了多项扶持政策，用以推进农村地区基础设施的建设和完善，以期为农业生产创造有利的客观条件。我们应当抓住这样的机遇，大力开展农村基础设施建设，完善道路交通网络、建立供水供电设施，同时还要促进网络信息服务的发展，使农村与外界通过稳定快捷的信息交流平台实现信息交流，这样就能够为农村农产品的种植和销售创造有利的先决条件，使农产品能够增产增收，在市场上更具竞争力。发展农业基础设施建设需要考虑多方面的因素，首先要因地制宜，按照当地的生存与种植环境进行合理的规划，以实际效果为基准，建设成符合当地农作物种植实际的农业基础设施。
3结语
农村经济的发展水平关系到农民的切身利益，只有农村的经济水平得到有效提升，农民的经济收入和生活水平才能得到有效改善。因此我们要落实好惠农政策，保障农民的合法权益，加快农村的城镇化建设，促进农业产业化发展，在坚持统筹兼顾、协调发展的原则的同时，寻求解决当前农村经济发展所面临问题的有效措施，促进农村经济健康、快速的发展。
[参考文献]
[1]乔红.中国农村经济发展面临的问题与对策[J].南方经济，2001(6):54-56.
[2]赵书海.当前农村经济发展面临的问题与对策[J].中国集体经济，2013（7）：1-2．
关键词 农村集体经济 现状 对策
一、引言
建设社会主义新农村迫切需要讨论和解决的问题，是怎样在家庭承包经营的基础上重新构建农村集体经济发展框架，培养壮大农村集体经济实力，改变“空壳村”现状，使农村集体“手中有粮”，继而加强农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村集体经济发展与群众共同富裕。
农村公共农产品投资的主体是集体经济。农村基础设施不够完善和公共产品短缺是我国“三农”问题的突出表现。自家庭承包责任制实行以来，尤其是取消农业税和农村税费改革以后，农村中公共事业费用不足，制约着部分农村社会保障体系的建立和基础设施的建设。然而在集体经济发展较好的地方，其公共服务水平和公共事业不但没有减少，反而还有增加。增加农民收入和就业人数的主要途径是加强集体经济。集体经济发展对农民就业和增加收入具有重要意义，在集体经济发达的地区，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作和生产合作的关系，能提高农民的收入水平，扩大就业途径。因此，要解决农村剩余劳动力就业这一迫切问题，就需要大力发展农村集体经济。
二、我国农村集体经济的发展现状
（一）农村集体经济管理队伍素质不高
大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺乏专业的经济管理队伍。大部分农村集体经济科技人才严重缺乏，因为农村条件艰苦，地理位置偏僻，很难吸引人才，大部分有管理才能和科技知识的人才不愿意离开大城市回到农村，这也是一大现实问题。甚至从农村出去的大学生在学成之后也不愿意回到农村为家乡服务。人才缺失成为发展农村集体经济的一大难题。
（二）缺乏政策支持和扶持
集体经济发展不但缺乏总体规划，而且相关的集体经济发展基础数据也含糊不清，给制定相关政策增加了难度，也从侧面反映出目前农村集体投资管理相对混乱、集体经济发展缺少规范指导等问题。目前，农民群众迫切希望政府给予土地使用和启动资金等方面的优惠政策。农村集体经济发展落后，因为资金短缺，普遍感到起步困难；有一定规模的农村集体企业因为企业房屋产权问题，面临着强制拆迁的困境，对未来的发展感到迷茫。
（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境
“随着工业化和城市化的不断推动，对土地的需求量越来越大，农村集体所有土地快速减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有在兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村级公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大的冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体利益就要遭受损失。
（四）集体资产产权不清楚且管理体制不完善
农村集体资产形成时间长、结构复杂，当前大部分没有进行产权登记，产权不明，容易造成资产流失。当前主要由村委会成员对集体资产进行经营和管理，大部分没有建立现代企业管理制度，经营管理缺少有效监督，制约了集体经济的发展。少数依靠地理经济优势和土地征收发展的乡镇，没有及时进行量化固化，集体资产名义上平均分配，实际上掌握在极少数人手里，有的甚至出现决策失误、资产流失、审计发现违规现象等问题。
三、农村集体经济发展优化策略
（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变
随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供应来保证村干部候选人的素质。通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层有兴趣到农村发展的人才提供良好的环境，建立后备干部人才库。所以，地方政府应该有计划地培养人才。因为农村复杂的地理位置、传统观念、文化背景的不同，政府每年应该有计划、有针对性地选拔一批大学毕业生接受统一培训之后，分配到各乡镇参加基层管理建设，在治理村庄的过程中接受基层的磨炼，用全新的理念治理村庄，发展集体经济。适当放开干部、知识分子的身份限制，允许一些普通村民参加村委会选举；具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称和其他优秀人才自愿到基层工作的，也可以参加村委会选举；部队、企业、行政单位离职退休、居住在本村的人，也可以参加村委会选举。这样可以改变与市场经济格格不入的封闭型农村社区，让更多的人参加村干部选举，扩展村干部力量的来源渠道，为农村基层组织提供更多的优秀人才。
（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变
继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全农村集体经济组织。
（三）法律、政策方面明确农村合作经济组织的法人地位
逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织和农民专业合作经济组织列入调整范围，确定农民合作社的法人地位，解决法人登记注册、缴纳税费等问题。国家相关部门要制定相关的《农村股份合作社示范章程》《农村股份合作社审计规定》和在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保障改革正确的市场化取向和规范运作。同时，进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体制，使农村合作经济组织成为联结市场和农民的纽带和桥梁。
（四）建立民主管理、社会监督及加强责任约束的管理机制
这些是保证和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。制定符合农村实际情况的各种管理规章制度，在具体执行过程中把加强民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展农村集体经济的各个步骤，保证农村集体经济的健康发展。加强民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和_定经营方法上，让群众广泛讨论、集思广益、科学论证，预防个别干部盲目决策，损害集体经济利益。加强民主管理，主要是指在集体经济内部建立健全民主理财制度，控制集体企业的开支，建立分配约束机制，严格执行财会制度，杜绝平分集体财产、占用集体资金和拖欠集体公款的现象出现。
四、结语
到目前为止，农村集体经济的发展仍存在很多的问题，要想彻底解决这些问题，村民自身和行政事业单位及各个方面都还有很长的一段路要走，农村集体经济发展工作任重而道远。
（作者单位为阳泉市郊区平坦镇政府经营管理站）
参考文献
[1] 卢文琦.论农村集体经济组织的法律属性[J].金卡工程，2011，15（2）：157.
[2] 姜红云.当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究[D].曲阜师范大学，2015.
随着农村地区城镇化进程的不断推进，农村集体经济的发展取得了巨大的进步，经济总量和集体资产的规模都迅速增加，这种情况下，集体资产的管理问题、集体利益的分配问题、产权问题等逐渐上升为农村经济发展过程中的利益矛盾和群众关注焦点。同时，由于农村地区经济组织和人口结构越来越复杂，已经退出农村集体经济组织的农民是否仍然继续享受集体资产和集体收益的分配等问题也相当突出。这种背景下，创新原有的农村集体经济产权制度在加强农村集体资产管理、充分利用农村经济发展资源、提升集体利益分配的透明度、解决产权不清晰问题、完善农村承包经营体制等方面具有重要意义。
二、北京市区农村集体经济产权制度创新分析
（一）面临的问题
1. 农村集体经济产权的法律地位不明确
尽管国务院对农村集体经济产权的法律地位此非常重视，并在法律层面上出台了一系列的规定和制度，但是农村集体经济产权的法律地位仍然非常模糊，相关法律对农村集体经济的法律性质、法律名称、成员资格、资产管理、利益分配、管理机构以及权力隶属关系等没有系统、明确的法律表述，甚至对一些问题的法律规定还存在矛盾的方面，对产权登记、履行独立财产权、税收管理、惠农政策规定等都造成了非常大的障碍。
2. 新型集体经济组织运营管理不规范
农村集体经济组织运营管理的核心是财务和资产管理。一方面，财务管理欠规范、制度不健全。例如，农村财务管理没有规范的收据，不重视日常开支发票，相关的审批制度也基本上被架空，农村基础设施建设没有正规合同、没有质量验收、没有正式发票，在库存现金管理中白条抵库的金额越来越大、管理难度提升等；另一方面，农村集体资产的管理也存在诸多漏洞，集体资产流失、亏损问题非常严重。例如，北京市许多农村地区没有建立规范的资产管理账册，集体资产的管理情况、保管人等信息无从查起，直接造成了集体资产的流失。
3. 新衍生人口经济权益在股东机制运营的集体经济下没有明确规范
北京市一些地区进行农村集体经济产权改革实践比较早，但是由于缺乏实际经验以及制度设计不全面等问题，对新衍生人口经济权益没有进行完善的考虑，产生了诸多的利益矛盾问题。北京市昌平区等在开始采用股东运营机制模式中实施的是股权固化做法，对新衍生人口的经济权益缺乏一定的保障，引发了较大的争议。新衍生人口主要是新嫁入的北京市农村户口的妇女、外地嫁入的非北京市农村户口的妇女、新出生的北京市农村户口儿童、已经实现整建制转居的农业户口居民。由于股权固化规定农民在产权改革后获得的集体经济股权只能够在所属集体经济组织范围内进行转让以及继承，对新衍生人口如何获得集体权益、是否可以获得集体权益、持股多少等并没有具体明确和规范。
4. 农村集体经济发展水平有待提高
从北京市农村经济发展整体来看，集体经济发展水平有了长足的进步，但是还存在局部地区农民经济收入少、集体经营模式落后、经济发展水平层次较低等问题亟待解决。北京市3498个新型农村集体经济组织中，主要从事第一产业的有1953个，占到了一半以上；主要从事第二产业的有78个，约占2%；以第三产业为主要发展途径的村则有1467个，占到了42%。多数农村集体经济组织的产业规模较小并且非常单一、缺乏足够的市场竞争力，同时还存在经营管理不完善等问题，提升农村集体经济发展水平、继续提供良好的惠农扶持政策仍然是未来一段时间的重要任务。
（二）具体措施
1. 完善制度，为集体经济产权制度创新提供制度保障
以北京市昌平区的经济产权制度改革为例，为了保障以股份合作制为重点的产权制度改革的推进，该区先后制定了《股权合作社章程》、《集体资产管理委员会章程》等制度，在有效听取农民意见、整合农村经济发展资源的基础上，对农村股份合作制经济的股东大会、组织结构、管理责任、产权登记等问题逐一明确，为集体经济产权制度创新提供了良好的制度保障。昌平区按照集体通过的制度建立了农村经济发展股份合作社，并选举合作社的董事会，由董事会产生合作社的总经理职位。股权合作社的登记注册、营业执照登记等手续按照北京市规范的手续和制度进行。
2. 明确股权分配，使农村集体经济运营走上顺利发展的轨道
针对农村经济组织管理不完善问题，昌平区通过明确股权分配使农村集体经济运营走上顺利发展的轨道。昌平区农村集体经济股权分为集体股和个人股，其中，集体股为集体经济组织的所有成员所共有且不能超过集体净资产的30%，集体资产管理委员会负责对集体股的经济收益进行规范管理。将个人股设置为户籍股、劳龄股，依据对配股资格人员的界定标准，户籍股为有集体经济组织户口的所有成员所有，劳龄股则依据劳动者的劳领和参与集体劳动的人员所有。
3. 完善利益分配，确保新衍生人口在集体经济中的权益
针对新衍生人口在集体经济权益分配中不规范问题，昌平区采取了完善收益分配机制、明确土地权益和经济组织收益分配关系等措施，保障了新衍生人口在集体经济利益分配中的合理权益。昌平区在完成农村集体土地所有权确权登记工作的基础上，进一步完善了基于土地权益的收益分配机制。集体建设用地收益由集体股和个人股进行分配，集体经济组织内部成员通过个人股股权享用集体建设土地使用收益，集体经济组织外部成员通过集体股享有集体建设土地收益。同时对国家征地情况下集体建设用地、农户承包土地、宅基地等的补偿款量化和分配进行了明确的规定。
4. 开展试点，探索推进农村集体经济发展的路径。
为了保证农村集体经济产权制度改革的有效推进，昌平区采取的集中试点、阶段总结、全面扩大、推进实施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村进行试点，成立股份经济合作社，然后在试点的基础上对出现的问题进行分析、总结、完善，对完善后的改革方案进一步扩大和发展，最后全面推进，对所有新型集体经济组织完成产权制度改革。
三、改革效果
进过十几年的摸索和实践，北京市昌平区农村集体经济产权制度改革取得了良好的成果。第一，农民在改革中得到了经济建设和发展的成果。昌平区在2013年时的分红总额已经达到5.1亿元，多个村已经实现多年累计分红。第二，完善了集体资产的管理，解决了集体资产流失、亏损问题。产权制度改革中对集体资产进行清查和核对，对资产和债务有效明确，减少了不良资产的规模和数量。第三，调动了农民参与经济建设的积极性，提升了农村集体经济发展的活力。产权制度改革后理顺了各方面的利益分配关系，农村经济发展的活力和协调性有效增强。第四，完善了农村集体经济的管理和制约机制。改革后，多数新型农村集体经济组织建立了权责协调的董事会，有利于农村经济管理的统一和协调。
四、经验总结
从北京市昌平区农村集体经济产权制度创新改革中，我们可以获得以下经验：第一，产权制度创新要结合地区经济发展实际，注重研究阻碍创新和改革过程的深层次矛盾问题。股权制度改革只是产权改革的一种方式，但研究深层次的利益分配问题，加强制度设计等则有利于提升产权制度创新的效果。第二，产权制度改革需要解放思想，及时总结经验，处理好改革过程中的利益关系。昌平区改革过程中完善了管理制度，树立了民主法治观念，并通过集中试点和扩大试点总结了改革过程中的经验，有利于改革措施的扩大实施。
关键词：农村集体经济；问题；建议；对策
村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。发展村级集体经济是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。充分认识到建设社会主义新农村既不能单纯依靠农民，也不能过度依赖政府，而是要通过发展村级集体经济来弥补公共财政的不足，为新农村建设提供物质保障。经过对贵阳市白云区五乡（镇）56个村进行调查，全面分析当前贵阳市白云区农村集体经济发展中存在的问题，并提出了发展农村集体经济的建议。
一、村集体经济发展的现状
（一）村级集体经济发展现状
贵阳市白云区下辖5个乡（镇），56个行政村，全区集体经济总收入706496.86万元，与2014年的668777.31万元相比，增长5.64%。全区村集体经济收入达到100万元以上的村有31个、50～100万元的有25个。村集体经济收入来源主要为政府补助收入、土地征用补偿、财产性收入等，但是村集体经营收入占比不高。从发展情况来看，村集体经济总体上呈现近郊村优于远郊村，城郊村和有资源的村比一般农村的村级集体收入要高的态势。
（二）近年来的主要做法及成效
1.依托区位优势，发展集体经济。随着贵阳市白云区工业化、城镇化进程的加快，城市周边农村充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达等有利条件，通过出租场地、出租门面、物流仓储等多种途径，发展集体经济。如艳山红镇程官村，村集体统一修建门面，为西南家居城提供仓储服务，保证村集体每年有二百多万元的租金收入。
2.整合集体资源，集中发展经济。整合全村资源，集中发展，即增加村集体收入，又带动农户增收。如艳山红镇尖山村，利用南湖新区建设、整村搬迁的契机，集中安置村民，统一规划，于2005年开始在现西南家居装饰博览城地址修建整村搬迁居住点，引进西南家居城到新村经营，不仅村民获得房屋、门面租金，村集体经济也获得了发展。
3.加强财务管理，防止资产流失。推行 “村账乡代管”，将村级财务全部收归乡镇财政所，统一管理，减少了集体资产浪费，增加了村级积累。
4.强化产业带动，实现经济发展。借助农业示范区建设的契机，按照各村的资源特点，发展适宜当地的特色产业。在此过程中，以农业龙头企业、农民专业合作社为带动，促进和带动村集体经济的发展，成为发展农村集体经济的新途径。
二、制约白云区村集体经济发展的问题和因素
贵阳市白云区村级集体经济得到了较快的发展，但在发展过程中存在的问题也不容忽视。主要体现在以下几个方面：
一是发展不平衡。从全区各村的经济收入来看，存在近郊村比远郊村发展快，有土地征拨村比无土地征拨村实力强，差距明显。
二是收入来源单一。全区各村的经济收入主要依靠财政转移支付、土地征收等，通过发包、资产租赁、自主经营等获得收入比较少。
三是发展观念弱化。村干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视，对发展集体经济存在顾虑。
四是产业带动能力不强。虽然贵阳市白云区工业化、城镇化发展较快，但对村级集体经济的发展辐射带动不大。能为工业园区提供配套服务的村不多，而农业周期长、风险大，在这些因素的影响下，村集体经济中基本上未出现产业带动发展的情况。
三、发展壮大村集体经济的建议
在目前的新形势下，村集体经济组织的发展至关重要。必须抢抓机遇，创新发展模式，积极拓宽集体经济收入渠道，努力探索村集体经济发展的新途径。
（一）政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境
1.建议出台征拨预留地政策。按照征用土地的总量，按比例留出少量土地给被征拨的村集体，在统一规划的前提下，用于村发展集体经济。对已经征拨的村，可以考虑从征拨剩余的零星地块中解决预留地问题，保证村集体发展的土地资源。
2.建议出台项目扶持政策。在国家有关法律法规允许的范围内，结合实际，在贷款发放上优惠，在办理规划、环评等手续上优先办理，在税收上制定返回奖励规定，鼓励支持发展实体经济。
（二）加强管理，促进村集体经济可持续发展
在发展集体经济的同时，切实加强村级事务监督管理，加强农村集体“三资”管理，建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，盘活集体资产，开发利用资源，确保集体资产资源保值增值，培育新的经济增长点。
（三）因村制宜，构建壮大集体经济的新模式
本着宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游的原则，不断拓展、创新农村集体经济的经营模式，不拘一格求发展。坚持实事求是，因地制宜，鼓励各村充分考虑自身条件和优势，探索发展村级集体经济的多种实现途径。从分析来看，以下几种模式对发展村集体经济有一定的借鉴意义：
1.股份合作型。在符合国家产业政策的前提下，可以利用集体的土地、房屋等资源，以股份合作形式，通过招商引资，创办村集体经济实体，村集体在实体中占定额股份，并积极引导、鼓励村民入股，达到群众与村集体共同增收的目的。
2.资源发展型。在符合国家政策的情况下，将村集体所有的“四荒”资源，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式进行联合开发，拓展收入来源，增加村级集体收入。引导农民进行土地委托流转，由村委会将农户承包地集中起来，实行规模化、集约化经营。
3.合作服务型。可以利用集体或农户的土地、山林、果园等资源，由村集体牵头，建立各种专业合作经济组织，通过进一步整合现有资源，聚集财力、人力、技术，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。
4.产业发展型。着力发展农业龙头企业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，提高农业效益。结合“美丽乡村”建设，依托自然资源，发展农村观光农业、休闲农业等，把旅游资源优势转化为经济产业优势。
村级集体经济作为公有制重要组成部分之一，理应不断坚持并完善。它关乎农村基层政权的稳定及绩效，关乎中国特色社会主义制度的自我完善和发展，也关乎社会主义新农村建设和“三农”问题的破解。当前，要集中时间、集中精力，大力开发集体资源，从本地传统优势和资源优势出发，狠抓发展壮大村集体经济。
参考文献：
[1]吴金海.关于村级集体经济问题的若干思考[J].行政事业资产与财务，2014（05）.
[2]李云峰，魏丽莉.推进村级集体经济快速发展[J].新，2014（01）.
关键词 农村集体经济 农村会计委托 经验总结 效能发挥
近年来，按照中央和云南省关于推进村集体经济组织财务会计委托的相关要求，云南省全省大力推行农村会计委托工作，并通过实践，不断健全这一制度，促进了农村集体资产增值保值。本文通过分析学习我国实施农村会计地区的经验、实施效果、相关对策，分析探讨云南省在当前的环境状况下，如何加快推进会计制度，更广更深地发挥其效果，保障村集体与村民的利益。
一、云南省目前的现状和环境
自2005-2007年，云南省农业厅安排专项经费，在全省确定132个示范推广单位，全面推行村级会计委托服务。截至2009年，全省129个县全面开展了村级会计委托工作，1329个乡镇实施了会计委托，占乡镇总数的96.72％；13091个村级实行了会计委托，占村级总数的96.4％。全省共代管村集体资金总额达113.3亿元。但是，在全省34万会计人员中，高级会计师仅有858人，只占0.26％；会计师有1.9万人，只占5.9％；注册会计师有1957人，只占0.59％。全省已实行电算化管理的乡镇级会计委托机构901个，而配备的电脑数量仅1741台，大约50个村民小组才拥有一台电脑。
二、我国其他地区目前的现状
1、我国农村集体经济发展现状比较
农村经济研究部经过对全国东、中、西部几个地区的2749个行政村的调查，分析农村集体经济发展现状。
(1)农村集体经济发展的基本现状。其一，农村集体经济总体上收入微薄。从调研可见，东部苏州等少数发达地区59％的村集体收入为100万元－500万元，西部、中部各有91.4％、75.9％村庄收入在10万元以下，绝大多数中西部及东部农村村级集体经济收入微薄。其二，村级组织债务负担沉重。调查村集体平均负债水平为176.25万元，东部村平均负债305.61万元，中部平均负债52.48万元，西部平均负债22.77万元。
(2)农村集体经济发展的主要途径。村集体组织的收入来源总体上比较单一，主要靠土地等资源的出租或开发收入，特别是高度依赖土地出租收益。
(3)村级集体可用资金的来源。调查表明，农村集体经济收入的来源中，村农业承包收入占到总收入的38.1％，即使在集体经济收人比较高的苏南、浙江、广东、北京等地，其收入来源也主要是靠集体土地的出租、开发，以及少量集体资产或物业的出租。
(4)发展壮大村集体经济的途径。东部地区村干部更多认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地的途径来壮大集体经济实力，中部和西部地区村干部则更倾向于争取上级下拨或补贴。集体经济的发展不平衡，资产的组织形式与结构的差别，也会使得农村会级制度在实施中存在差异性。在环境变迁，制度改革中，应把握当地的经济特点及环境条件，因地置宜地实施农村会计制度，发挥其作用。
2、浙江省上虞市村级会计委托现状
浙江省上虞市是我国最先实行农村会计制的地区，市政府从1998年就在全市推行在村账乡镇代管模式的基础上发展起来的会计委托制。
(1)初始阶段效果明显。上虞市实行会计委托制起初三年的时间，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：增强了干部廉洁自律的自觉性；提高了村级资产管理的有效性；调动了群众参政议政的积极性。并取得了两个主要经验：实行会计委托制，一是当地经济比较发达，因为会计电算化是会计委托制的配套工作手段，需要一定的资金投入；二是村级经济业务量要适中。
(2)发展过程中暴露的问题。村级会计委托从2003年在浙江各地推广至2006年，三年多的实践表现出，预期效果并不佳：中心运转很不正常，村级会计委托制度在有些村一开始就没能有效推行，实际的实行率最多在40％一60％之间，而且每年还以10％的降幅下降；农村财务管理混乱情况依旧，民主理财和财务公开流于形式；乡镇政府负担加重。
(3)问题存在的原因。自2002年以来，浙江省在推行村级会计委托方面创造和积累了不少宝贵经验，其机制也在不断自我发展和完善，工作取得明显成效。但还存在一些亟待解决的问题：村级会计人员从业资格管理有待统一；村级会计人员培训制度有待完善；会计人员队伍建设有待加强；村级会计信息化管理水平有待提高。实行村集体会计委托，对于规范村级财务收支行为，提高村级财务管理水平，加强对村级组织经济活动的外部监督，预防村干部经济腐败等具有重要作用，但其存在的问题也需引起重视。
3、农业大省――山东农村财务管理与现状
山东省既有地处东部沿海的发达地区，也有中西部发展相对较慢的地区，存在着明显的东中西部差异，而且是一个农业大省，以山东省为样本进行农村财务管理和的状况调查研究，具有较好的代表性。本次调查发现的主要问题有：第一，农村财务管理存在的问题。农村财务管理上有待规范和制度化，农村债务问题依然严重，新会计制度实施情况不乐观，内控制度不健全等。第二，农村财务管理问题的原因初步分析：领导重视不够，认识上有的误区，管理上缺乏规范性；财务管理队伍不稳定、素质低、法律意识不强，缺乏有效监督，审计力薄弱。第三，农村财务管理问题的本质分析：从村民自治的发展过程可以看出，虽然村民自治一开始是村民自发形成的，然而它的普遍推行则要归功于上级政府的推动，是一种政府主导行为。
4、实施制后取得的成效
村级会计委托的实施，增加村级财务的透明度和可信度，维护了村民对农村集体经济的参与权。主要表现在：规范了村级账务；实现了村务的及时公开，促使农村更加和谐；减轻了农民负担，保持了农村经济可持续发展。
5、过程中突现出的问题
几年来，村级会计委托服务试行工作进展顺利，创造和积累了不少宝贵经验，但也存在以下几个方面的问题：第一，认识不到位。一是部分村干部认识不到位；二是部分村民认识不到位；三是管理监督意识不强；四是一些有企业或业务发生频繁的村，不愿意委托；五是部分乡镇干部对农村审计认识不到位。第二，制度执行不够规范。一些村干部实行“家长式”管理，“以支抵收”；还存在挥霍浪费，“寅吃卯粮”，挪用村级经费转移支付资金现象，集体资产流失严重。第三，监管不力。一是部分村级财务核算所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用，村办企业的资金大多游离于监管之
外；二是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力；三是存在把关不严的问题；四是部分村财务不够公开。第四，会计人员业务素质比较低。许多乡镇村级会计委托服务机构人员，持证上岗人员只占42.42％，有专业技术职称人员仅占6.23％。第五，大部分机构办公经费得不到保障。村级财务核算中心存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致业务经费没有保障，办公经费短缺。
三、目前农村会计的研究成果
村级会计委托制是在农村“政务财务两公开”工作中产生的一个新事物。目前，村级会计委托制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资料，侧重于描述村级会计委托制度的产生背景、主要做法和成效。浙江广播电视大学刘知林与金华市农经站孔祥卫的文章(2008)《环境变迁，制度演进：村级会计制的若干政策建议――基于浙江金华的调查》和东北财经大学经济研究所的李怀文章(1999)《制度生命周期与制度效率递减》为本文研究的主题提供了目标：什么是村级制的效能发挥的影响因素；如何更好地发挥目前制度的效能。
四、云南省在农村会计方面存在的问题
从云南省目前的现状的数据可以看出，村级会计委托制度的建设，虽然取得一定成效。但许多地区不管是在理论上，还是实践上都存在不少问题。具体如下：内部控制环境较差；民主理财监督小组的监督作用没有得到充分发挥；财会人员培训的形式主义严重；会计电算化实行力度不够；风险意识薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟区为例，说明这一现象。
麒麟区农村集体财务会计委托工作主要经验：领导重视。区、乡两级把村集体财务管理工作经费列入本级财政预算，为做好农村集体经济管理工作提供了经费保障；创新管理方式，全面推行农村集体财务会计委托制；打牢基础，大力推进农村集体财务电算化管理；扎实工作，全面推进农村集体财务规范化建设。为进一步巩固、完善和提高农村集体财务会计委托成果和效率，该区向上级部门提出如下建议：建议上级财政继续加大对农村集体财务委托工作的经费投入；建议上级部门增加本区经营管理部门人员编制；恳请上级部门尽早理顺农经机构体制建设，尽快将农经人员纳入公务员管理，理顺管理体制。
五、云南省目前如何发挥农村会计制的效能
对我比国实施农村会计地区的经验、对策，说明云南省在当前在农村会计方面依然存在与其他地区相同的问题。农村会计制度的效果还需从以下几个方面更深入地加强。
1、从理论上认识村级会计制度
制度是一个含义广泛的概念。制度是在一个特定群体内部得以建立并实施的行为规则；制度本身也有一个产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程。村级会计委托制是一项制度安排，其创新要受到我国农村集体资产管理体制大环境的制约。我国集体资产制度的特点是一个集体范围内的资产为该集体全体成员共同所有，但任何个人都不能单独占有或声称拥有某部分资产的所有权，权利的整体性和不可分性是这种制度安排的基本特点。
2、因地时置宜把握实行方式
经济发展程度的不同，人口素质的差别，认识的不同，地理环境的差异，以及社会制度的变迁，人口的流动，国家新制度的影响等等，都从各方面对农村会计制度和效果产生着影响。
3、通过反馈不断完善
把不同地区的经验及存在的问题，在执行时就给以完善，预防，不能让已经存在的现象重演。同时，及时总结制度实施过程中表现出来的问题，查原因，找方法，及时贯彻落实，而且地区之间要经常讨论交流工作经验。
打破制约瓶颈 发展村级经济
——曾集镇农村集体经济情况调查
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经济发展仍然面临十分尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发展情况进行了一次专题调查。
一、曾集镇基本情况
曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总产值3.75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。
二、全镇村级集体经济现状
调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，其中变卖集体资产及处置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。
图表1： 单位：亩
运行状态
资源名称
合计
渔池
四荒地
水面
机动地
山林
合 计
9067
1269.7
160.5
444
345.8
6847
发 包
已到期
403
26
52
18
307
未到期
8261
1217.7
56.5
408
345.8
6233
闲 置
60
26
34
侵 占
343
52
18
273
目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体开展公益事业建设，特别是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的积极性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。
三、制约集体经济发展的症结
集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素，也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几方面：
（一）集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。
（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。
（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消灭经济‘空壳村’”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。
（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展人才极度匮 乏。
四、发展集体经济的办法及思路
发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必须树立发展信心，打破瓶颈制约。
（一）加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村党支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。
（二）加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。
随着经济的发展，农村集体资产不断增值，如何确定资产价值，防止在农民不懂的情况下，让部分人以低价占有或使用农村集体资产，从而保障农民利益，变的越来越重要。本文对农村集体资产的相关概念、资产管理中存在的问题以及工作实践中进行的招投标工作进行了阐述。
关键词:
农村集体资产；管理；招投标
随着经济的发展，农村集体资产范围不断扩大，存量不断增多，经济实力逐步增强。农村集体资产是广大农民多年来通过辛勤劳动积累的成果，它是发展农村经济和实现共同富裕重要的物质基础。如何管好用好农村集体资产，对于改善农民的生产条件，增强农村集体经济实力，促进农村经济发展，增加农民人均收入，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。
一、村级集体资产概念、范围
(一)农村集体资产概念
资产的概念一般可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产概念与会计学中的财产含义基本相同，指的是作为生产要素投入到生产经营活动中的财产，其中包括过去的活动形成的，现在拥有的可以以货币计量的，在未来可以产生效益的经济资源，一般称其为经营性资产。广义的资产概念既包括经营性资产，也包括非经营性资产以及其他经济资源。农村集体资产是指农村集体经济组织所有的集体资产，是广义的资产，它既包括经营性资产，也包括非经营性资产，还包括资源性资产。
(二)农村集体资产的范围
农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。经营性资产，是指各村及村属企业从事生产经营活动中占有、使用的可以用货币计量的农村集体资产。非经营性资产，是指各村从事非生产经营活动中占有、使用的农村集体资产。资源性资产，是指法律规定的农村集体所有的耕地、荒地、林木、山岭、水面等自然资源，这些资源不能以货币计量，一般采用承包、租赁和拍卖经营权等不同方式参与到经济活动中。根据上述资产的组合和分布状况，对于村级来说，农村集体资产的范围包括：一是村集体经济组织本身占有，使用的集体资产；二是村集体独资举办的企业或其他独立核算经济单位占有、使用的集体资产；三是村集体参股的外商投资企业、股份制企事业，股份合作制企业和合作联营企业中属于村集体所有的权益；四是村集体经济组织出租，使用的集体资产；五是村集体所有的交通、水电、农田水利等基础设施和文教、卫生、体育，福利等公共事业设施；六是属于村所有的其他资产。
二、村级集体资产管理存在的问题
随着建设社会主义新农村不断发展，农村社会经济发生着翻天覆地的变化。大部分村经营性资产已寥寥无几.基本上只有少量维持办公等非经营性活动所需的资产，比如办公室、机井、水囤，自来水，道路等办公和公益性资产、收入来源以资源性资产的承包收入为主。有些发展较早的村，村集体经济存量大，社会事务、村民福利等得到较好的安置。我街道王府村资产达5216万元，辖多处商场、企业，收入较大。每年福利费开支82万元。另有部分村，因为经营不当，资产接近为零或已是负资产，村组织动作困难。比如我街道朝阳村，资产曾达到4000多万元，由于村办企业破产，村集体资产用于抵偿贷款及其他债务等原因，现在账面资产只有500多万，实际上净资产已是负资产，村级组织织运营困难。部分发展较晚的村，因为城市规划及经济重点的变化，成为当地经济发展的新亮点，或者大量土地被征用，或者集体土地平地增值。比如我街道吕旺村原是不毛之地，去年一处废旧石坑通过招投标公开租赁40年，一次性收入46.3万元。涝埠村因为镇区城市化建设，土地得到迅速增值。
三、解决对策
(一)建立完善的农村集体资产管理制度
各级要重视农村集体资产的变化，成立相关组织，为农村集体资产的建设和处置把好关。既要做好日常财务审计监督，又要建立资产资源备案制度，达到一定金额的资产资源的变动，要通过相关审批程序以及公开招投标，既达到村级集体资产保值、增值的目的，又防止村干部及相关人员的腐败现象发生。
(二)开展农村集体资产资源工程招投标工作
不论资产的处置、资源的发包、各项建设项目的承建，都通过相关程序，公开投标，既体现了村级集体资产的应有价值，又杜绝了个别人的舞弊行为。招投标工作主要分为以下几种：
1、资产招投标
集体企业资产不同于个体企业资产，它不是个人财产，而是全体村民共同拥有的财产，村干部无权开展大型资产的处置，必须通过召开村民会议或村民代表会议共同讨论有关问题，然后委托有资质的招投标单位进行公开投标。
2、资源招投标
村经济合作组织（含组级）所有的没有采取的荒山、荒滩、荒沟、荒丘、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁和拍卖，应当通过公开招投标的方式进行。承包金、租赁金、转让金应当公开竞标，确定价格。或由县级聘请有资质的中介机构进行资源评估，并在村级事务公布栏中公示无异议后，签订合作组织与使用方的相关合同，予以确定。特别要提的是中长期合同应考虑到物价上升的因素，要保证合同的合法、合理、公正。招标投标方案、招标公告，招标合同和相关资料要报乡镇农经站备案。
3、工程投投标
修路、打井等公益性工程，也应当进行公开招标，即保证工各质量，又可以降低工程成本。
四、结束语
农村税费改革 ，对农村集体资产管理体制作出了重大的变革 ，因此也对农村审计提出了新的要求和挑战。研究农村税费改革对农村审计工作产生的影响和面临的问题 ，探求解决的途径 ，对于适应农村税费改革形势 ，做好农村审计工作 ，具有十分重要的现实意义。本本人就此谈一点粗浅的看法。
一、农村税费改革对农村审计产生的影响
众所周知 ，农村税费改革是通过调整规范农村分配制度 ，以实现减轻农民负担、增加农民收入的目的 ，其主要内容是 :取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业和政府性基金、集资 取消屠宰税 取消统一规定的劳动积累工和义务工 ，调整农业税政策 调整农林特产税政策 改革村提留征收办法。其调整的内容全部属于农村审计中农村集体资产审计和农民负担专项审计的范围。因此 ，必将对农村审计工作产生影响。笔者认为 ，主要体现在以下几个方面 :
第一 ，缩小了农村集体资产审计的范围。一是农村税费改革前 ，乡镇统筹费虽然由乡政人民政府统一管理使用 ，但属于集体资产 ，由农村集体经济组织代收代交 ，全部纳入村集体资产管理 农村税费改革后 ，取消了乡镇统筹费的收取 ，因此 ，农村集体资产审计的范围也随之缩小。二是农村税费改革 ，将村提留款的筹集方式改变为农税附加和“一事一议”两种方式筹集后 ，农税附加的征收管理纳入财政税收征管范围。这一管理体制确立后 ，农村审计不再对农税附加的征收实施审计监督 ，农村集体资产审计范围进一步缩小。
第二 ，对农村集体资产审计工作提出了新的要求。一是对农税附加及农村集体经济组织采取“一事一议”的办法筹集的资金和劳务应实行专项审计。农村税费改革政策规定 ，采取农税附加及“一事一议”办法筹集的兴办集体生产公益事业所需资金、劳务 ，应实行专款专用、村务公开、村民监督和上级审计的办法管理 ，这就要求在农村集体资产审计中 ，不能将这项资金与其他集体资产混同起来 ，而应按照专款专用的原则要求 ，进行专项审计。二是提高了合法性审计的要求。农村税费改革政策规定 ，农税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公费三项支出 ，村集体经济组织实行上限控制。这就使农村税费改革前对村提留的合规性审计上升为合法性审计 ，从而扩大了农村集体资产审计的合法性审计的范围。
第三 ，减小了农民负担专项审计中收费项目的监督范围 ，加大了税收项目的监督范围。农村税费改革政策规定 ，取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的事业性收费和政府性基金、集资 ，因此 ，农民负担专项审计中收费性项目的审计监督范围将大幅度减小。但与此同时 ，开征农业税、农林特产税、牧业税附加 ，将大幅度增减税收项目的审计范围和难度。
二、农村税费改革后农村审计面临的问题
由于上述几方面的影响 ，实施农村税费改革后 ，农村审计工作将面临一些新的问题和挑战 ，主要是 :
1 对农村审计必要性的认识问题。农村税费改革后 ，部分农业工作者甚至农村经营管理干部认为 ，作为农村集体经济组织主要经济来源的乡镇统筹费取消了 ，村提留款中的大部分作为农税附加由乡镇农村经营管理站直接监督管理 ，农村审计的主要内容已不存在 ，因此对农村审计的必要性提出了质疑。笔者认为 ，这一观点是十分偏颇和错误的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，农村税费改革后 ，由于乡镇统筹费的取消和村提留筹集方式的改变 ，农村审计的范围在一定程度上是缩小了 ，但是 ，农村审计的主要对象———农村集体经济组织及其资产并没有消亡 ，只要其组织存在 ，其资产存在 ，其经营管理资产的活动必然存在 ，则农村审计的对象和内容就不会消失。其次 ，农村税费改革前 ，乡镇统筹费虽然在性质上是集体资金 ，但实际上使用权为乡镇人民政府所有 ，农村集体经济组织只有代收代交义务 ，而没有实际使用权。因此 ，取消乡镇统筹费 ，并不会减少农村集体资产的实际存量。第三 ，村提留并不等同于农村集体经济组织的全部收入 ，实际只占集体资产的极小部分。据统计 ， 2001年全省村集体经济组织总收入为18亿元 ，其中村提留收入只有 2.2亿元 ，只占到其总收入的 12.1%。第四 ，村提留的筹集方式改为农税附加办法后 ，其所有权和使用权并未改变 ，仍然属于农村集体经济组织 ，对其使用情况的监督 ，仍然是农村审计的重要内容。第五 ，农村审计的目的和作用不仅是通过对农村集体资产经营管理活动的监督 ，防止集体资产流失 ，促进农村集体经济的发展 ，它同时还肩负着减轻农民负担 ，改善农村党群、干群关系 ，维护农村社会稳定的政治任务。因此 ，农村税费改革后 ，加强农村审计是十分必要的。
2 确认筹资筹劳所形成的债权、债务关系的审计依据 ，将直接影响审计结论的客观公正性。农村税费改革政策规定 ，采取“一事一议”办法筹集资金或劳务 ，由村民委员会提出并作出预算 ，报乡镇农村经营管理站审核后 ，由村民会议或村民代表会议讨论决定 乡镇农村经营管理站负责将筹资、筹劳的标准和数额填入省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡 ，由村民委员会组织分发到户 ，村民委员会应当按照农民负担监督卡填写的数量标准提取或安排出工 ，严禁擅自立项或提高标准向农民筹资筹劳 除按规定减免外 ，农民不得以任何借口拒绝符合本办法的筹资筹劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的 ，村民委员会可依照村民会议通过的村规民约进行处理。根据这一规定 ，筹资筹劳的项目、标准一经村民会议或村民代表会议讨论决定 ，就确立了农户与集体经济组织的债权、债务关系。但是 ，从审计工作的角度看 ，这一规定存在着以下两个问题 ，一是由于这一政策规定未对作出决定的法定议程和法定文书作出相应的具体规定 ，就使其在执行中存在着较大的随意性和变动性 ，这对作出确认其决定的合法性、合规性的审计判断带来了困难 ，因此也就难以保证审计结论的客观公正性。二是村规民约属于道德范畴 ，如果发生部分农民拒绝缴纳筹资款或拒绝出工的问题 ，将很难依此做出合理的审计建议 ，这也将会使农村集体经济组织形成大量的不良债权 ，也会因为这部分农民垫资而造成集体资产大量流失。
3 农税附加管理的审计将成为农村审计的重点和难点。农村税费改革后 ，农税附加由乡财政征收 ，征收后交给乡镇农村经营管理站 ，由其存入农税附加专户 ，按村设账。实行这一管理制度的优点是 ，强化了村集体经济组织使用资金的监督管理。但与此同时 ，由于乡财政所、农村经营管理站均属乡镇人民政府直接领导的下属部门 ，农税附加由这些部门征收、管理 ，实际上直接纳入了乡镇人民政府的管理范畴。从体制上看 ，这为乡镇政府平调、挪用这项资金提供了可能性。由于目前我省大部分乡镇财政较为困难 ，因此 ，笔者认为 ，农村税费改革后 ，农税附加管理的审计将会成为农村审计的重点和难点。
4 缺乏对违反政策规定、增加农民负担行为的经济法律责任的法律依据。农村税费改革及有关农民负担政策 ，对违反政策规定、加重农民负担行为应承担的行政责任均作出了较为具体的规定 ，这为审计确认有关责任人的行政责任、作出审计决定及提出审计建议提供了依据。但遗憾的是 ，目前尚未制定出对上述行为所应承担的经济法律责任的法律法规。这一问题的存在 ，使得在农民负担专项审计中 ，无法对增加农民负担的行为给农民造成的经济损失后的责任主体、责任范围、赔偿额度及赔偿期限作出判断和结论 ，这将严重影响农民负担专项审计职能作用的发挥。
5 农村审计中存在的原有问题。我省农村审计工作是依照《甘肃省农村集体资产管理条例》的规定进行的 ，但由于《甘肃省农村集体资产管理条例》只对农村审计的主体、范围作了原则性的规定 ，因此 ，农村审计长期存在着责任不明 ，职权不清 ，程序、行为不规范 ，违法违规行为的经济法律责任认定标准缺乏可操作性等问题 ，对农村审计职能作用的发挥有着较大制约作用。随着农村税费改革工作的深入 ，一些新的问题还会不断产生 ，解决这些问题已迫在眉睫。
三、有关政策建议
第一 ，由省税费改革主管部门制定农村集体经济组织筹资筹劳专项规范化议程和文书 ，以规范化方式为确立筹资筹劳过程中形成的债权债务关系提供依据。
第二 ，尽快建立农税附加及村内筹资筹劳专项审计制度 ，对农税附加及村内筹资筹劳实施专项审计 ，以确保这两项政策措施的有效实施。
