发布时间：2023-08-03 16:44:45
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的国有资产法律法规梳理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
事业单位会计监督工作对维护国家利益、杜绝行为、提高内部管理水平具有重要意义。新时期事业单位各项改革工作不断走向深入，会计监督也需要上升到新的水平。今后事业单位应加强对会计监督工作的重视，健全会计监督制度，提高会计监督人员的综合素质。
关键词：
事业单位；会计；监督
事业单位承担着社会公共管理和服务的职能，在我国新时期经济体制改革的进程中，加强事业单位的会计监督是保护国有资产、强化内部建设的需求所在。作为事业单位，应当积极落实有关规章制度，完善监督机制，充分发挥会计监督工作应有的效能。
一、新时期事业单位会计监督工作的重要性
新时期我国事业单位的经济结构正由单一化向多元化发展，会计监督对维护国家利益、杜绝行为、提高内部管理水平具有重要意义。第一，会计监督有助于维护国家利益。事业单位会计监督涵盖资产、收入、支出、预算等多个方面，其资产是国有资产的重要组成部分。严格的会计监督能够促进事业单位的经济活动向更加科学、合理的方向发展，从而防止国有资产流失，规避各种偷税漏税行为，保障国家的财政收入，维护国家利益。第二，会计监督有助于杜绝行为。会计管理工作松散，缺乏有力的监督，就有可能为行为提供温床。特别是在市场经济高速发展的今天，社会范围内各种经济诱惑不断，事业单位人员、挪用公款、收受贿赂的行为并不罕见，加强会计监督是新时期事业单位预防经济犯罪的必然选择。第三，会计监督有助于提高内部管理水平。事业单位肩负着为社会提供公共管理和服务的职能，其内部管理水平直接关系到社会职能的发挥。会计监督作为管理中的一项关键内容，可以规范内部资金运行，增强工作人员的严肃性和严谨性，是新时期事业单位提高内部管理水平的重要举措。
二、新时期事业单位会计监督工作的问题
尽管《行政事业单位内部控制规范》的颁布对事业单位会计监督起到一定推动作用，但实际工作中仍存在一系列问题需要改进。第一，会计监督意识不强。事业单位多依靠于国家财政拨款，缺乏生存压力，特别是一些由国家全额拨款的事业单位，会计监督意识薄弱，很难深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事业单位工作人员对《会计法》、《行政事业单位内部控制规范》等国家法律法规的学习不透彻，因而导致会计监督工作流于形式，如有的领导层认为会计监督容易制约经济活动，对会计活动的合法合规并不关注。第二，会计监督制度不健全。从内部监督来看，目前事业单位会计监督制度存在诸多漏洞，有的单位只是名义上制定了监督制度，实际并没有发挥应有的作用，领导集权的现象仍然严重；有的单位制定的会计监督制度不符合现实需要，会计管理松散，导致财政资金的使用效率低下；有的单位甚至没有设置独立的审计监督部门，严重阻碍了会计监督作用的发挥。从外部监督来看，目前针对事业单位的监督制度还不成熟，而且存在明显的信息不对称问题，如事业单位向社会公开的会计信息非常有限，很多大程度上仅限于三公经费的发生情况。第三，会计监督人员素质参差不齐。会计监督人员的素质直接关系到工作的实施，但事业单位人与企业不同，内部会计监督人员流动性差，缺乏有效的淘汰机制，一定程度上限制了优秀人才的加入。有的会计监督人员长期处在同一岗位，没有及时接受新的培训，对最新的法律法规了解较少，自身的专业知识和技能已经不能满足事业单位加强会计监督的需要。
三、新时期事业单位会计监督工作的发展
针对当前工作中的问题，新时期事业单位应当重新审视会计监督工作，增强工作责任感，加速健全会计监督制度，并提高会计监督人员的综合素质。第一，加强对会计监督工作的重视。事业单位干部素质尤其是领导层的素质，是会计监督有效开展的保障。作为事业单位的领导层，应当深刻理解会计监督工作对事业单位发展的重要性，自觉遵守会计法律法规的要求，发挥示范带头作用，积极向各部门人员宣传会计监督的意义，防止独断专行。相关政府部门也要完善对事业单位会计监督工作的考核，推动领导层更新思想，转变观念，进而带领各级人员有效配合会计监督工作的开展，增强财经纪律意识。第二，健全会计监督制度。事业单位应根据《行政事业单位内部控制制度规范》的要求，结合本单位的实际情况，建立系统的内部控制制度，实现经济活动过程中权力和责任的分离，赋予内部审计监督部门充分的独立性，由专业审计人员对会计原始凭证、会计账簿、会计报表等进行审核与监督。而且审计部门要注意梳理内部控制流程，及时发现内控制度存在的漏洞，提出完善会计监督工作的建议。同时，事业单位还应在强化内部监督的基础上，开展广泛的外部监督，主动接受审计单位、社会公众、媒体的监督，扩大信息公开的范围。第三，提高会计监督人员的综合素质。顺应新时期深化改革的潮流，事业单位应当建立起科学的人才管理机制，从人才选拔、录用、考核、培训多个方面，促进会计监督人员综合素质的提升。事业单位要拓宽会计监督人才的选拔渠道，对在岗的会计监督人员实行严格的考评，将考评成绩与晋升、待遇相挂钩。作为会计监督人员自身，也应增强工作责任感和使命感，认真学习新时期有关事业单位会计管理工作的法律法规，积极参加专业培训活动，不断提高业务素质，运用先进的管理技术和方法，进一步强化会计监督工作。
参考文献：
[1]古朴.加强我国事业单位会计管理与改革研究[J].经济研究参考，2015(11).
[2]李文艳.加强事业单位会计监督措施的研究[J].行政事业资产与财务，2016(03).
关键词：行政事业单位 国有资产管理 调查研究
一、行政事业性国有资产管理的实践探索
以甘井子区为例，现有行政事业性国有资产实行“政府主体、（财政部门）统一要求、使用单位分级负责，国资管理人员各负其责”的管理模式。近年来，该区在国有资产管理方面做了大量工作，主要体现特点：
（一）夯实基础
2001年成立了区国有资产管理局（挂牌在区财政局），国资管理人员经常深入基础单位实地调研、检查国有资产管理和使用情况，根据国有资产管理中出现的新情况、新问题，研究制定了《甘井子区行政事业单位国有资产管理办法》、《甘井子区行政事业单位非经营性资产转经营性资产审批工作制度》等10多项制度。
（二）管理日趋规范
强化资产配置、处置和使用管理，严格把控资产采购、处置等关键环节，不断推进资产管理与预算管理有机结合，注重资产信息化管理平台建设、产权管理、资产收入管理，具体措施：
1、创新管理配置
针对资产占用结构失衡、缺乏统一配置标准等情况，对全区行政单位资产配置状况进行了统计分析，对资产使用年限、成新率进行了细致分析，按照先难后易、先同后异的原则，制定了《甘井子区行政事业单位资产配置标准》，以增量调整存量结构，做到物尽其用；发挥政府采购预算对资产配置的约束作用，杜绝奢侈浪费；对无偿转让、出售、报废等资产，按规定严格履行审批手续，资产处置后残值收入实行“收支两条线”管理；对尚有使用价值的国有资产进行调剂，使资产发挥应有的最大价值。
2、加快信息建设
建立健全国有资产信息化管理系统。为2005年，在全市率先实施了行政事业单位资产管理信息系统，将209家行政事业单位资产账纳入电子化系统管理，对包括固定资产在内的重要资产进行电子卡片管理，按资产类别设置了总账和明细账，建立了完整的固定资产基础资料。2008年，与14个街道国有资产数据库实行联网工程，使区财政统一管理的行政事业单位达到213个，实现了全区国有资产动态数据联网。2014年，对国有资产管理系统进一步改造升级，在实现网上办公的基础上，力争与预算管理和财务管理相对接，实现信息共享、动态及时传输等目标。
3、开展资产清查
定期对全区行政事业单位国有资产进行清查，掌握全区国有资产管理和使用情况，进一步梳理国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、资产经营和收益入帐情况，健全国有资产台账和数据库。要求各单位对占有、使用的资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
（三）成效逐步显现
重视产权管理，强化收入管理。将闲置的土地房屋资产移交给区机关事务管理中心具体管理，解决闲置资产日常维护不够，不能充分发挥其资产效益等问题，提高了闲置房屋资产使用效率；为更好防止行政事业单位随意变更其占有、使用国有资产的产权，实现管理效益最大化，对全区事业单位国有资产进行产权登记，对规定金额以上的国有资产产权实行进场交易。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
受行政事业单位加强资产管理意识淡薄等因素的影响，行政事业性国有资产仍然存在一些问题亟待解决。
（一）存量资产家底有待进一步理清
有的单位“重钱轻物”、“重购轻管”，单位内部资产管理基础薄弱，固定资产的盘点规则和要求没有建立起来，存在重复记账、资产名称录入与实物不符、多项资产一笔记账等问题；部分报废、无使用价值的资产长期挂帐，没有及时办理报废等相关手续，资产处置手续交接或传递不及时和帐务处置不及时，造成资产统计不实。同时，行政事业单位固定资产不计提折旧的规定也在很大程度上造成了资产账面价值与实际价值的脱钩。
（二）国有资产运行效率有待进一步提高
长期以来，因有关制度不够完善，新的规章制度还未出台等客观原因制约，预算审批部门对行政事业单位购置尚没有统一配备标准的资产预算申请审批不严格，很多单位尤其是强势权力部门资产充足甚至闲置和浪费，加之尚未形成良好的调节机制，有富余资产的行政业单位不愿与其他单位共享共用其占有、使用的资产，需要资产的部门往往也不愿意使用调剂来的资产，而是更倾向于重新购置新资产。如此一来，从总体上降低了整个行政事业性国有资产的使用效率。
（三）国有资产绩效观念仍需进一步加强
国家拨付给行政业单位的国有资产在其使用过程中逐渐消耗或者磨损，国家不要求其偿还。行政事业单位从国家取得的国有资产的无偿性是催生行政事业单位“重预算申请、轻资产管理”思想的根源。换句话说，行政事业单位会认为是在“花国家的钱、办公家的事”。“管与不管、管好管坏”对于单位自身没有太大影响。因此，就造成了从财政部门到主管部门到其体行政事业单位不重视资产管理、绩效观念缺失、责任意识淡薄的现状。
（四）资产管理人员的专业性有待于进一步提高
目前，大多数行政事业单位内部并未设立专门的资产管理部门，资产管理人员一般是由单位行政办公部门或财务管理部门的人员兼任。这种以兼任形式存在的人员很难保证全身心的投入资产管理工作中，更难谈以专业的态度和水平管理单位国有资产。行政事业性国有资产管理人才的缺乏一方面是由于单位对国有资产的管理重视不足，另一方面则是单位岗位设置和人员编制受限。资产管理不被重视必然会助长现有资产兼职管理人员的应付心态。
三、加强行政事业性国有资产管理的建议
（一）建立行政事业性国有资产管理绩效评价指标基本框架
财政部36号令第六条第七款要求各级管理机构要研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理。本着将绩效理念贯穿到资产管理全过程的原则， 设计出科学、合理的指标体系，这是确保行政事业性国有资产管理绩效评价全面性、规范性和实效性的重要支撑。根据行政事业性国有资产管理的一些共性特征设计共性指标，以资产管理的重点为依据，设计包括资产保障水平、资产管理能力、资产运行效率、资产管理与运行效果等四大指标在内的分级指标体系，再通过对各个单位上报的资产管理绩效信息，分析和判断资产管理存在的各种问题和风险，继而为未来财政部门的资产管理提供思路和方向。
（二）完善行政事业性国有资产管理法律制度体系
制定并出台《行政事业性国有资产管理法》。财政部“两令”是目前规范我国行政事业性国有资产管理的最高级次的全国性规章。但是“两令”尚属于部门规章，法律级次相对较低。应尽快建立健全我国行政事业性国有资产管理的法律制度体系，首先制定并出台统一的全国性《行政事业性国有资产管理法》。在 “两令”的基础上，进一步完善并改进相关内容，如对于产权管理问题，要从产权的登记、变更、平台建设、纠纷处理等多个方面加以规定。再如要增加对违规、违法管理国有资产等行为的责任规定，明确不同部门的相关法律责任，加大违法惩处力度。同时，细化行政事业性国有资产管理及绩效评价的具体制度。目标是实现与土地法、房地产管理法、政府采购法、合同法、废弃电器电子产品回收处理管理条例等法律、法规的全面协调，还要尽快制定并完善相关配套法律法规，如行政事业单位国有资产评估指南等。
党的十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济。为引导所有制结构调整由经济领域向社会领域延伸拓展，国务院在2014年出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“要引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。把“混合所有制”这个经济学概念应用到职业教育领域，意味着现代职业教育的改革发展将迎来新的契机。因此，深刻理解混合所有制办学的概念、意义，具体分析混合所有制办学的经验、问题，认真思考混合所有制办学的发展路径非常必要。
一、混合所有制办学的基本认知
要积极探索混合所有制办学，基本前提是要进一步梳理和厘清混合所有制的基本含义和实现形式。所谓“混合所有制经济”，是指在社会经济形态中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。[1]作为混合所有制经济向教育领域的延伸，混合所有制职业院校是指由国有资本、集体资本、民营资本、境外资本等不同所有制中两个及以上主体共同举办的新型教育模式，其本质特征是产权主体和治理结构的混合，使不同性质的产权主体相互渗透融合成一个新的利益共同体。[2]
虽然混合所有制办学是近年来职业院校新出现的概念，仍然没有相对统一成熟的办学模式，但部分地区的职业院校已经先行先试，率先在实践中进行积极的探索与创新。综合来看，主要有两种办学模式：一种是在办学之初便实现混合所有。比如，海南职业技术学院在建院之初就确定由海南省教育厅、海口农工贸股份有限公司、海南广播电视大学三方按照产权股份化的模式共同创办。
二、混合所有制办学的重要意义
探索混合所有制办学新路，从大的方面来讲是国家立足全面深化改革需要做出的一项重要决策，从小的方面来讲也是各高职院校增创发展优势、释放发展活力的一个重要契机。概括而言，高职院校探索混合所有制办学至少有四个方面的重要意义：
1.有利于深化现代职业教育体制改革。高等职业教育是具有中国特色的历史产物，其改革发展虽稳步向前，但行政化色彩仍然较为浓烈，特别是公办高职院校的办学自主权仍不可能在现行教育体制下得以充分落实。考虑到现代职业教育与市场经济背景下的产业发展密切相关，缺乏充分办学自主权无疑会对公办高职院校的改革发展形成制约。探索发展混合所有制办学，按照股份制公司模式运作，将有助于破除公办高职院校的体制机制弊端，有利于根据市场需求灵活办学，促进办学形式多样化、办学主体多元化，进一步增强办学活力，提高办学效益，加快实现协同创新和协同育人。
2.有利于强化职业教育的经费保障。教育投入是一国谋求长远发展的基础性、战略性投资。近年来，我国教育经费保障水平连创历史新高，高等职业教育领域也逐步建立起高职院校生均拨款制度。但由于我国职业教育投入普遍低于同级的普通教育，而且高等职业教育的实训基地建设和技能培训投入相对较大，经费投入不足仍然是大部分高职院校加快发展面临的普遍性难题。只有适应经济发展的新常态，吸引各种所有制资本进入高等职业教育领域，建立健全政府主导、社会参与的多方投入机制，才能有效缓解高等职业教育办学经费短缺的问题，实现常态化的经费保障。
3.有利于促进学校与行业的需求对接。当前，高职院校仍然是高等职业教育的办学主体。虽然各高职院校一直把加强和深化校企合作作为服务当地经济建设和企业发展的重要抓手，但还没有从根本上调动起行业、企业参与职业教育的积极性。只有当相关行业、企业以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，成为办学的股东并享有相应权利，真正意义上的校企合作、产教融合长效机制才能有效建立起来，高职院校才能直接对接企业需求培养人才，企业也能够直接对接学校招聘合格优秀的员工，实现校企双赢。
4.有利于增强教育对地方的人才支撑。高等职业教育的一项重要使命就是服务地方经济发展。通过建立政、校、行、企联合参与的混合所有制办学模式，将最大限度地对接和服务地方人才需求，强化人才保障。比如，东莞市建筑市场具有“建设规模大、市场开放”的特点，但严重缺乏施工现场一线的高素质管理人员，各镇街质量和安全监督站也非常缺乏具备专业素质的监督员。由东莞职业技术学院、建筑企业及相关行业指导单位通过混合所有制模式共建建筑学院，培养直接上岗操作的技能人才，将有效解决当地建筑技能人才缺失的问题，缓解建筑人才培养与就业之间的结构性矛盾。
三、混合所有制办学的主要困难
虽然高职院校开展混合所有制办学已经破题，但当前仍然是热议比较多、实践比较少，热情比较高、能力比较低。客观而言，任何改革都必然要经历曲折发展的过程。就高职院校混合所有制办学而言，仍然存在一些主客观的问题。
1.法律依据不够充分。发展混合所有制办学的两种主要形式包括公办职业院校引入社会资本和不同资本合作投资新办职业院校。但无论是哪种形式，在具体操作过程中都必然会牵涉到处理教育公益性与资本逐利性之间关系的问题。根据《中华人民共和国教育法》，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。简而言之，在当前的法律法规体系下，公办职业院校开展混合所有制办学之后的法律地位、法人属性、治理结构、产权归属、监管方式等都没有有效有力的法律法规支撑，高职院校探索推进混合所有制的实践将步履蹒跚。
2.体制障碍仍然存在。正如前文所述，高等职业教育是具有中国特色的历史产物。特别是公办职业院校的行政化色彩非常浓厚，虽具有独立法人资格，但在具体行政管理中实际相当于政府的二级单位，其自身的运作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，与现代企业管理模式相去甚远。将两种管理模式混合，必然将面对混合所有制院校的“决策权、收益权、监督权”等核心权力怎样科学界定和实施的问题。此外，由于公办高职院校属于国有资产，在混合的过程中意味着国有资产和私有资产产权的交易和融合，潜在的民营资本利益被国有股东侵占或者国有资产流失的问题都将或多或少地加大混合所有制职业院校建立和发展的难度和阻力。
3.观望情绪比较强烈。职业教育作为跨界教育，一头是学校，一头是产业。因此，职业院校普遍将校企合作列为重要工作，与相关行业协会、企业建立了良好的合作关系。但如果要将当前一般性的合作关系上升到有资产纽带连接的“利益共享、风险共担”关系，在当前国家层面没有很好提出混合所有制办学的顶层设计的情况下，无论是学校还是企业都有所保留。学校方面，公办职业院校有天然的优势心理，不愿改变身份，同时认为改革有风险，担心对国有资产造成冲击;民营资本则主要担心公办职业教育领域，法律地位和投资收益难以保障，没决心试水“混合所有制”的职业教育。
四、混合所有制办学的探索路径
在国家的大力引导和社会的自发实践下，高职院校开展混合所有制办学已经破题，但是由于在现行教育体制下的办学难度比较大、涉及面比较广，少数已开展试点的高职院校并没有形成混合所有制办学的统一模式，大多是结合当地资源情况，先行先试进行探索与创新。为加快释放混合所有制办学夹带的改革红利，实现院校专业建设与行企资源支持的双向融入和有效对接，迫切需要从以下几个方面着手：
1.把加强顶层制度设计作为首要任务。一方面，要运用法治思维推动混合所有制办学改革。加快清理不适应现代职业教育发展，特别是不适应混合所有制办学的法律条文，尽快从法律法规层面为办学改革松绑，为不同性质的资本参与混合所有制办学营造公平统一的法治环境。另一方面，要加快研究出台推动高职院校开展混合所有制办学的指导性意见，解决好公办职业院校开展混合所有制后的法律地位、法人属性、治理结构、产权归属等问题，并明确混合所有制办学的基本条件和行政审批程序，扫清机制体制上的障碍。
2.把二级学院混合所有作为主要方向。《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》提出，鼓励企业和公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院。特别是在国家还未出台相关顶层设计的时候，以二级学院为平台探索混合所有制办学更显务实。关键是建立健全二级学院的管理模式，在运行机制上，可考虑实行董事会领导下的院长负责制，由董事会聘用院长、副院长，给予更多的办学自主权;在人事管理上，可参照混合所有制企业的人事与薪酬管理模式，实行以绩效目标管理为核心的人事聘用和岗位管理制度。
3.把服务产业经济发展作为重要依归。混合所有制二级学院的办学，应该立足当地产业经济发展的需要，探索由政府行业主管部门、学校、行业协会、相关企业等共同参与合作办学，充分整合政府、高校、行业及企业资源，建立“专业共建，课程共担，教材共编、师资共训、基地共享、人才共育”的协同育人机制，实现校企深度合作和产教深度融合，通过专业的招生宣传、教育教学管理，实施场景化、特色化管理培训，服务行业转型升级和当地产业经济发展。
（山东省广饶县城市资产运营管理中心，山东东营257300）
［摘要］内部会计控制在企业的经营管理中具有非常重要的作用，也是提高企业管理效率与管理质量的有力措施。本文针对信息化时代国有企业的内部会计控制管理工作，首先概述了国有企业内部会计控制的概念及其目标要求，进而全面总结分析了目前我国国有企业内部会计控制管理中存在的一些问题，并系统地论述了改进国有企业内部会计控制管理的可行措施，可以为国有企业内部会计控制工作的实施提供合理的参考。
［
关键词 ］国有企业；内部会计；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
国有企业在我国社会经济发展过程中具有非常重要的作用。内部会计控制作为国有企业管理的重要手段，对于提高企业的会计信息质量，提升国有企业的管理水平也具有重要的作用。国有企业改善自身管理体系，就必须结合新时期内部会计控制管理的要求，特别是信息化条件下内部会计工作的要求，不断地改进完善国有企业的内部会计控制体系，促进国有企业经营管理的正常开展。
1内部会计控制概念及其目标
内部会计控制就是指为了确保企业资产的安全完整以及会计信息质量的真实可靠，确保国家法律法规以及会计规章制度得到有效的执行，而在企业内部制定的一系列的内部控制管理方法以及措施。对于国有企业而言，内部会计控制的目标主要集中体现在以下几方面。
（1）提高国有企业的会计信息质量。要求国有企业通过内部会计控制管理手段，确保会计信息中所涉及的原始数据全面准确、真实可靠，能够真实的对国有企业的经营活动进行记录与反应，并防范国有企业财务舞弊以及会计失真问题的发生。
（2）保护国有企业的资产安全完整。完善的内部会计控制管理活动，能够通过有效的监督管理手段确保国有企业资产的安全完整，通过对国有资产的运作使用以及租借、投资担保等环节的强化控制，避免出现国有企业资产的不正常流失，同时控制国有资产的闲置浪费，提升国有资产的使用效率。
（3）确保国有企业经济活动的合法合规。通过强化内部的会计控制管理，落实不相容职务分离、财务稽核等相关的管理制度，可以确保对国有企业的每一项经济活动业务进行控制管理，进而避免在国有企业的经营管理过程中出现违法违规的行为。
2当前我国国有企业内部会计控制存在的问题分析
（1）内部会计控制环境不够完善。国有企业内部的治理机构不完善，未能实现股东、董事会、监事会以及经理层之间有效的权责分配，内部会计控制管理意识欠缺，也缺乏专业化的内部会计控制管理人才，这些都制约了国有企业内部控制管理工作的开展。
（2）信息化条件下的内部会计控制管理不力。虽然大多数的企业建立了相应的信息化内部会计控制管理体系，但是在具体的实施过程中还存在较多的问题，尤其是信息系统运行不畅，造成了会计信息的准确性得不到有效的保证，制约了内部会计控制管理效率的提升。
（3）内部会计控制监督评价机制不完善。突出的表现就是内部审计的无力。由于国有企业的内部审计部门往往独立性较差，因此在内部审计工作的开展过程中也会受到较多的制约，在内部审计工作中发现的一些问题，无法及时地进行披露与处理，因而这制约了国有企业内部会计控制管理的改进与提高。
3国有企业内部会计控制管理完善策略分析
（1）完善国有企业内部会计控制体系的建设。对于国有企业而言，应该结合现代信息化的管理理念，在企业内部建立完善的会计控制体系，重点是在会计核算监督与会计制度监督两方面提高国有企业内部会计控制水平。在会计核算监督方面，主要是加强对国有企业经济业务过程的监督，特别是在会计凭证、账簿、实物资产、款项、财务报告、财务收支等方面加强监督管理。在会计制度监督方面，重点是完善国有企业内部的会计控制制度建设，会计岗位管理、会计业务操作处理、内部会计控制监督评价等方面的制度建设。
（2）优化国有企业内部会计控制的环境。在国有企业内部会计控制环境的建设上，首先应该对企业的治理结构进行改进提升，特别是进一步的强化董事会的作用，充分发挥国有企业监事会对于管理层的监督作用，通过对国有企业法人治理结构的改进提升，提高国有企业内部管理的效率。其次，应该进一步的提高国有企业内部会计人员的素质水平，加强对内部会计控制工作人员在专业知识、信息技术知识、内部会计控制知识以及业务处理等方面的培训，提高其能力水平，为内部会计控制工作的实施开展提供人才保障。
（3）强化对会计信息系统的控制。首先，应该加强对整个系统的安全控制，计算机硬件设施、财务会计软件、网络安全以及会计档案资料等方面的安全管理，避免重要信息的损失。其次，应该制定会计信息系统操作管理制度，在会计信息系统的输入上重点通过不相容职务分离原则，确保原始数据与实际业务之间的一致性，保证信息输入的真实完整；在会计信息系统的处理方面，应该做到结合国有企业的实际情况选择合适的会计政策；在会计信息系统的输出管理方面，重点是做好信息管理的授权控制，合理设置操作权限以及文档管理责任，确保数据安全。
（4）增强对风险的防范控制管理能力。在对风险的控制上，应该完善风险预警系统的建设，对国有企业所有的经济业务活动环节进行全面的梳理分析，特别是对经济业务活动中涉及国有企业的资金、资产、存货、产品、采购、投资、筹资、法律法规等进行风险控制点的梳理，明确风险控制管理的关键；之后，建立风险预警模型，对国有企业的业务活动分别进行动态的识别监督与评价控制，以风险控制管理的模式指导国有企业的重要经济活动以及重大经济决策。
（5）提高国有企业的内部监督水平。在国有企业的内部会计控制的监督方面，应该充分利用信息技术，实施信息化的审计监督。内部审计工作的实施开展要确保形成事前、事中与事后的全过程审计管理，对会计信息的真实完整、合法公允以及合法合规性进行审计监督。其次，应该做好内部会计控制的评价管理，通过在内部会计控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督等要素方面，合理的设置评价指标，对国有企业内部会计控制工作的有效性进行全面的评价监督，并及时总结制约国有企业内部会计控制有效性的问题，不断改进国有企业的内部会计控制管理。
4结论
国有企业管理部门应该充分重视内部会计控制管理的重要性，并结合现代化的企业内部会计控制管理理念，创新调整国有企业的内部会计控制体系，确保会计信息质量，提高风险控制管理水平，促进国有企业战略发展目标的实现。
参考文献：
［1］丁俊玲.企业财务控制的具体内容分析［J］.经营管理者，2011（23）：17-19.
一、行政单位在往来款项管理上存在的问题
(一)缺乏往来款项管理的意识
一方面，实行会计集中核算后多数行政单位财务人员身兼数职，在工作上疲于应付，对往来款项跟踪管理不到位，该结算的不结算，该清收的不清收。例如有些单位在往来账明细科目中使用“其它”等一些没有明确特指的对象，一些长期不能收回、支付的资金在往来科目挂账，短则几年，，长则十几年，甚至几十年，最后谁也说不清账面上那些数字的来龙去脉，形成呆死账，给国家财产造成损失；另一方面，单位领导对往来款项的管理也不够重视，只注重单位经费收支结存情况，对往来款项的进出并不在意，认为那些数据不影响本单位正常运行。
(二)缺乏往来款项管理的业务技能
单位领导和业务相关人员缺乏对往来款项的产生、处理等业务知识，于是造成会计处理不准确，为日后的不清不楚埋下伏笔。如收到款项时是做收入还是挂暂存，支付款项时是做支出还是挂暂付，财务人员必须对款项的来龙去脉和有关的处理原则相当了解才能作出正确的会计处理。
(三)缺乏乏有效的内部监管机制
一些单位把往来款项科目当作“蓄水池”，为了调节收支结存账面数据，将应作收支处理的款项不作当期收益核算，而是列入往来科目核算，从而达到隐瞒收支、偷稅漏稅、虚列支出的目的，使会计的事前、事中和事后监督流于形式。有的单位虽然设立了内审机构，但由于对往来款项的内部控制制度不够重视，在执行上大打折扣，遇到具体问题时又过分强调灵活性，使内控制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性；还有的单位往来款项的经济业务实际已经结束，却因未及时取得合规发票，没有及时结算并转为支出而挂在账上，随着时间推移、人员变动等等原因变成账；据调查，一些基层法院、检察院挂在暂存款中的案件扣押款和执行款很多账龄达到10年以上，领导和财务人员也知道这些款项已经无处可退，却不急于清理，目的就是到了年终可以用来调节经费结存。
二、加强行政单位往来款项管理的措施
为有效解决行政单位往来款项管理中存在的问题，确保行政单位往来款项账面数据的真实完整，杜绝可能发生的违规违纪行为，应加强以下几方面的管理。
(一)增强往来款项管理意识
首先，必须加强对行政单位往来款项财务管理重要性的认识，在全社会形成“以为国理财为荣，以浪费国家财产为耻”的良好社会风气，使每个单位上至领导、下至普通职工都能参与到财务管理中来；其次，应充分认识到行政单位往来款项长期挂账，不但违反了《会计法》、《行政单位会计制度》、等财务会计法律法规的相关规定，还可能产生一些严重的后果。不仅虚拟了单位的债权债务，影响了财务收支的真实性，更有可能造成国有资产的流失，甚至为腐败行为提供滋生的土壤。
(二)提高往来款项管理的技能
首先，要加强行政单位财务会计的法律法规制度等的学习领会，特别是有关往来款项的增减事项及核算的相关要求。行政单位人员调动频繁，特别是财务人员随时更换，人员紧张时随便拉个人对付，这些专业性不强的财务人员对财经知识及会计核算的学习显得尤其重要；其次，提高对往来款项的明细跟踪管理水平，对每项往来款项的产生及转出进行科学明细管理，建立往来账收责任制，责任到人，谁经手谁负责；经常检查回收情况，督促经办人员及时结算清理，不得长期挂账；会计核算方面在不违反相关规定的前提下积极探索新路子规范往来账的会计核算和管理工作，积极协助相关单位解决单位往来款遗留问题。第三就是加大对暂付款项的清理力度，对有还款能力而拒绝还款的单位和个人要运用法律手段予以追偿。对确认无法支付的暂存款项要及时申报上级主管部门和上级财务部门批复进行账务处理。
(三)建立有效的监管机制
首先，要建立行政单位岗位责任制，明确单位领导为第一责任人，同时明确相关责任人的职责范围，将责任落到到实处；其次，要建立内审机构，同时赋予相应的权利和义务，制定内审程序，避免部分单位利用往来账款进行；第三，就是对本单位往来款项定期和不定期的清理，除平时跟踪细化管理外，还有进行集中清理的必要。如每年部门决算前都要进行账务收支、往来款项的核对清理；最后，就是要自觉接受上级主管部门、财政部门、审计部门及其有关部有关部门的监管，以及社会和单位职工等各方面的监督。
关键词：高校；国有资产；归口管理：业务模式
大部分高校已经建立由国有资产管理委员会、国有资产管理专职管理部门、各类资产分管职能部门、实际使用单位组成的资产管理体系，教育部财政部也出台了多项资产管理方面的法律法规，甚至具体到资产使用、处置要申报哪些材料都进行了规范。但从实际管理效果分析，高校资产管理中还存在着“小事抓得紧、流失管不住”的现象。本文梳理了高校资产管理的现状，总结了三种业务模式，并探讨业务模式改进思路。
一、当下高校资产管理现状分析
(一)机构设置
国有资产管理需要校内各级管理部门组成的系统共同完成。目前该管理系统中管理机构主要包括四类机构：1、校级国有资产管理委员会(简称校国资委)；2、校级国有资产专职管理部门(简称校国资办)；3、房产、设备、基建、后勤等各类资产分管职能部门(简称分管部门)；4、使用部门。具体情况如表1所示：由表1分析，这20所部属高校都按照财政部、教育部的要求建立了校级国有资产管理委员会及其执行机构。其中，大部分国资办与房产、设备或后勤类实务管理部门合署办公，少部分挂靠在财务处等非实务管理部门。
(二)业务模式
根据专职管理部门所在机构是否进行实务管理这一条件，现有国资管理业务模式主要分为三种。
1.分级监管模式
分级监管模式指国资办挂靠在非实务管理部门(如财务部门)中，与分管部门构成不同级别的管理机构，国资办所在部门不参与具体业务管理。本模式以浙江大学、中山大学为代表，华南理工大学校内资产资源处不具有直接管理资产的职能，也归为分级监管模式。
2.合并监管模式
合并监管模式是指国资办作为实务资产管理部门的一个科室，与其共同构成一个级别的管理机构，机构内部划分监管、管理权限，部分科室参与具体业务管理。本模式以上海交通大学、吉林大学为代表。
3.综合监管模式
综合监管模式指学校设立统一的财务资产部门，对包括流动资金银行存款等非实务资产和房产设备等实务资产一并监管，其他实务资产管理部门按照业务分工，结合日常管理工作实行归口管理，本模式以中国矿业大学为代表。无论哪种业务模式，都需要划分国资办与具体分管部门的职权范围，以资产的管理制度是否健全、资产处置方式是否合规、资产使用是否效益良好等为目标，从授权审批、归口管理、财产保护、会计控制、信息公开等环节入手完善监管。
二、高校国资管理模式探讨
(一)高校国资业务的特点
1.业务类别多样
高校国有资产类别多样，除现金和银行存款外，还包括房产、设备、档案、图书等流动资产；房产等固定资产；专利、商标、校名校誉等各类无形资产；各类对外投资等。因各类资产特性各异，所以学校按照归口管理的原则设立了多个分管部门，对其进行专门管理。
2.业务管理关键环节突出
资产管理流程按使用顺序包括资产配置、资产使用、资产处置三大部分。资产采购、资产转让、资产出租等环节作为共通的关键环节，对各类资产管理绩效均有重大影响，因此在资产管理制度设计中，需要抓住这些关键环节，进行统一监管。3.专业分管部门众多收入规模较大的高校资产存在种类多、数量多、财务管理复杂的特点，无法直接由一个“巨无霸式”的单位管理，管理体制中各分管部门“归口管理、各管一摊”的情况，就是适应高校资产类别多样的特点产生的。各类分管部门在本专业范围内实行从进口到出口的全流程管理，是国资管理中重要的组成部分。
(二)高校国资管理内控建设原则探讨
1.归口管理原则
在资产管理四类机构中，校级国资委作为顶层机构，对重大事项做出决策，管理职责比较固定；资产使用部门作为基层执行机构，遵守各类管理规范，协助做好资产保管，管理职责也比较明确。处于中间层次的校国资办和各分管部门，则需要面临管理责任的分摊。对资产的价值形态进行监管属于财务部门的职责，对资产的实物形态进行监管属于各分管部门的职责。校国资办需要找准自身定位，划分好于各分管部门的职权，这是校内国有资产管理体系良性运转的基础条件。
2.用信息系统固化流程
资产管理涉及多个层级多个部门，系统内每个部门是否按照规定的权限进行审核，是否在规定的期限内进行审核，使用部门的请求是否符合约束条件等，都可以通过系统固定下来，进而全程可追溯。信息化手段的应用对减少行政成本、信息公开、提高管理透明度发挥了重要作用。
3.发挥审计监督作用
对高校的资金、资产、资源管理进行审计监管，是审计部门职责所在。审计部门在对资产管理的进行审计的过程中，对其管理体制、风险因素都有了较为深入的认识，通过梳理资产管理部门职责、查找资产管理问题等方式，审计部门作为外生监督力量对资产管理体系的促进作用可以更好地发挥。
(三)高校国资业务模式探讨
理顺各层级机构的职责，建立各自的分管范围，建立各机构合理的绩效考核体系，才能让国有资产整体管理系统运行顺畅有效。这就需要整个各个层级的机构划分好职责范围，各司其职，做好衔接，共同提升资产管理水平。
1.校国资委——决策重大事项的首要层级
校级国有资产管理机构应是学校国有资产管理的最高领导机构，负责审批国有资产管理制度、确定各级管理机构职能，对资产管理领域重要事项进行决策，这一机构决定了国资管理机构的框架，是整个系统的灵魂。
2.校国资办——抓关键环节统一监管的核心管理机构
校国资办作为国资委的执行机构，处于监管中的核心位置。国资办要做到承上启下主动监管、抓住资产管理中的关键环节，推行平台化监管思维，与专职管理部门划分好各自的职责。校国资办可以推进的领域包括资产采购招标管理、使用绩效指标考核各类资产使用收益、核实各类资产信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，维护高校资产管理的健康环境。
3.资产分管部门——在风险导向下专注具体管理
各资产分管部门一直承担着各领域资产的归口管理工作，与各基层单位联系密切，处于管理的重心位置。分管部门要参与资产进入到资产处置的全流程，对于风险级别较高的房产土地等资产的出租转让、专利商标权的运用等，要关注资产的安全、完整和使用收益，特别要提高对资产完整性的重视程度，不能只停留在基层单位上报的数据和沿用原有数据的层面，把本部门应该管理哪些资产搞清，把本领域的管理做实做细。
4.基层使用单位——遵守各项规章制度，发现问题完善内控体系
各基层使用单位处于整体管理的底层，既要遵循各项管理制度，也要与上级部门进行正向反馈。日常管理涉及到具体的人、财、物，有机会接触和发现管理中的盲点和痛点，承担着信息收集反馈的作用。这一层级信息传递的完整鲜活，也代表着整体管理体系的扎实可信。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。
作者:于平 单位:北京大学
参考文献：
[1].高校国有资产管理体制的科学构想[J].教育财会研究，2015(12).
[2]江玲玲，彭炯.高校国有资产管理创新探析[J].中国管理信息化，2016(2).
[3]张玉玲.高校国有资产的管理模式构建[J].中国市场，2014(49).
关键词：设备管理 问题 制约 监督 对策
中图分类号：F25 文献标识码：A
党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，事业单位设备管理也应适应时代要求，全面提升设备管理水平。随着国民经济的发展和国家投入的不断增加，许多事业单位设备总量逐年增加，种类越来越多，基础管理工作量和难度加大，旧的管理体制和管理方法很难适应当前形势的需要。新的形势要求我们从管理机构、管理制度和管理手段等方面进行改革，全面提升管理水平，以适应新的挑战。全面提升管理水平应当树立问题意识、坚持问题导向，以资产综合效益最大化为目的，提高设备的利用率，降低管理成本和维护成本，高效地为决策机构和其他部门提供服务。
1.设备管理的目的和原则
设备管理是以组织经营目标为依据，通过一系列的技术、经济、组织措施，对设备从规划直至报废的全过程进行科学管理，使设备综合效益最大化。设备管理的范围应包含设备生命周期的全过程和全领域。包括从规划、设计、选型、购置、安装、验收、使用、保养、维修、改造、更新直至报废的整个过程。
设备管理应坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则，做到综合规划、合理选购、及时安装、正确使用、精心维护、科学检修、适时改造和更新，为组织的生产发展、技术进步、提高经济效益服务。
设备管理应坚持问题导向，聚焦设备管理的薄弱环节和主要短板，找准问题，分析原因，采取积极有效措施，持续改进。应始终坚持以效益为中心，依靠技术进步，追求精细化、规范化、自动化管理，力求从制度、机制层面根本解决问题。
2.当前面临的主要问题和解决措施
为了加强国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，国家相继出台了《政府采购法》、《行政事业单位国有资产管理办法》等一系列法规。事业单位贯彻落实国家法律法规，设备管理水平有了长足的进步。尽管如此，目前设备管理工作还是面临着许多挑战，很多工作还需要进一步加强和完善，以更好地适应新形势对设备管理工作的要求。
2.1进一步完善管理制度、健全管理队伍，为设备管理提供组织制度保障
在国家层面上，现行制度还不够完善[1]，但是，这并不是现阶段主要矛盾。严格执行《政府采购法》、《国有资产管理法》等规定，建立和完善本单位的规章制度，是当前的主要矛盾。制度建设应当关注以下几个方面：
修订和完善设备运营管理制度，使规章制度覆盖设备管理的全过程、全流程。由于国家层面的法律法规概括性、抽象性强，有些地方缺乏可操作性。上监管机构应督促各事业单位结合本单位实际情况制定相应的实施办法。各事业单位应对现行设备管理制度进行全面梳理，对设备管理所涉及的项目立项、报批、采购、合同、支付、核算、验收、入库、出库、使用记录、配套耗材领用、维护保养、维修、报损、报废和定期盘点等关键环节的相关制度进行修订和完善，让设备管理全过程中的每一个环节都有法可依、有章可循。
建立和完善设备监管队伍，提高设备管理能力和水平。随着精细化管理要求越来越高，设备管理工作量大幅度增加，现在设备管理队伍的人员配备大多数不足。修订和完善岗位责任制，使岗位责任覆盖设备管理的全领域。理顺资产管理所有相关部门的关系，预算、设备、财务、业务单位各负其责，明确分工，协同工作，着重避免多头管理、各自为政，着重避免管理上的空白，强调设备管理部门的主导作用。
2.2充分论证、调剂余缺，进一步提高资产利用率
设备管理的目的是使设备综合效益最大化，提高设备的利用率，防止资产闲置应当是设备管理一贯追求的目标。对于事业单位而言，提高设备利用率降低设备闲置仍然任重道远。造成设备闲置的原因多种多样，主要有：论证阶段不充分，缺乏统一管理与调配机制 [2]。
设备的出资人（设备的拥有者）为国家，而设备的使用者大多为业务部门。形成了国家出钱买、业务部门用这样一种普遍存在的模式。由于种种原因，新增设备需求大多数来自业务部门或项目组，业务部门出于工作上的考虑，通常希望占用或新添更多的设备，而往往忽略设备的使用效率。基于这样的原因，业务部门提出的设备需求论据有时会勉强甚至失真。这是当前以及今后相当时间内都会普遍存在的问题。由于业务部门对本单位设备总体配置情况不了解，单纯就经费定品目，随意性较强，需要设备管理部门把关，统一管理。当前，设备使用方面的条条块块限制还存在，还需要打破壁垒，形成更加有效的统一管理、调剂余缺机制。
因此，着重加强和规范设备采购前论证、审核、立项、报批等环节的管理，提高决策科学化水平，摸清家底、统筹调配，进一步提高设备利用率。
2.3建立有效的制约与监督机制，防止违规采购
建立制约与监督机制是改进设备管理的一个重要的举措，是组织可持续发展的必然选择，是推进组织治理体系和治理能力现代化的必然要求。
机制上的缺失，尤其是采购关键环节监管机制的缺失，往往是造成设备管理无序、采购违规的主要原因之一。在进行设备管理的制度建设过程中，尤其要注意引进制约与监督机制，制约与监督机制应当贯穿于采购活动的全过程；应重点关注在设备管理的全过程特别是涉及采购的关键环节引入约束和监管机制，防止违规。
（1）完善各岗位间的监管机制。《政府采购法》第六十一条规定，“集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。 采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。 经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离”。这个要求不仅适用“集中采购机构”，也适用于事业单位的自行采购行为。
（2）发挥监察审计机关的作用。《政府采购法》第六十九条 规定：“监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。上级监管机构应督促各事业单位结合《政府采购法》第六十一条规定制定相应的实施办法，明确定义审计、监察机构在事业单位采购中的地位、责任和义务，建立事前、事中、事后统一的监督体系，变被动监督为主动监督。
（3）强调上级监管机的监督作用。上级监管机构应当组织审计、设备、财务部门联合对事业单位定期开展设备采购、物资采购、设备使用管理专项检查，这种检查是切实维护国有资产的安全与完整，防止违规采购、提高设备管理水平的必不可少的重要手段之一，应当以制度的形式固定下来。事业单位也必须定期自查。
2.4提高预算的准确性、建立健全预算变更程序，发挥预算对设备采购的制约作用
预算是单位在战略目标的指导下，对未来的业务需求和相应财务结果进行充分、全面的预测和策划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理组织和最大程度地实现战略目标。当前，预算准确度不高，预算在设备管理中的作用发挥不充分等问题还普遍存在。应采取措施持续改进。
一是要当提高预算的准确性、可执行性，维护预算的权威性、严肃性。应在充分调研的基础上对设备总体需求和规划进行充分论证；应对单位现有设备状况有全面了解；应根据以往管理上的经验和常年累积的数据，准确估计设备采购、维护的资金需求。
二是要建立健全预算变更控制程序。预算的变更应建立并遵循规章制度，应有充足的依据，应由预算的批准机关批准。现阶段，要求各事业单位的预算完全准确是不现实的，预算亏损、预算结余都是正常现象，预算调整是很难完全避免的。只有保证这种调整是合理的、可核查的、受监督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。
三是要切实发挥预算对设备采购的制约作用。强调预算部门对设备采购部门的制约，没有预算不得采购；必须限制采购部门随意调整预算行为，应明确预算的调整权利归预算部门，采购部门、财务部门不得调整预算；强调财务部门对设备采购部门的制约作用，没有预算、不符合国家政府采购规定、验收手续不全的不予入账；发挥审计监察部门的作用，防止预算外采购；上级监管机构应加强对预算执行情况的监督检查，不能单靠事业单位自纠自查。
2.5建立充分准确的数据库，为设备管理现代化夯实基础
建立设备管理数据库是实现设备管理现代化的关键，是实现设备统一调配、动态监管的必要条件，是提高设备运营管理水平的基本手段。随着设备管理精细化、数字化、自动化、网络化的要求越来越高，基础数据库的建设越来越重要。
数据库建设应充分策划，精心实施，要有一定的前瞻性。对数据库的基本要求是完整、充分、准确、适应业务需要，能够做到账账相符（数据库设备台账与财务账）相符、账实相符。当前，事业单位单位的设备管理日常基础性工作还需持续改进，设备数据库的建设与设备管理现代化的要求还有差距，是当前应当着力推进的重点工作之一。
3.结束语
事业单位设备管理应适应时代要求，全面提升设备管理水平。应当树立问题意识、坚持问题导向，以资产综合效益最大化为目的。设备管理的范围应包含设备生命周期的全过程和全领域。应坚持依靠技术进步，追求精细化、规范化、自动化管理。
为了全面提升设备管理水平，当前应当做好以下几个方面的工作：进一步完善管理制度、健全管理队伍，为设备管理提供组织制度保障；充分论证、调剂余缺，进一步提高资产利用率；建立有效的制约与监督机制，防止违规采购；提高预算的准确性、建立健全预算变更程序，发挥预算对设备采购的制约作用；建立充分准确的数据库，为设备管理现代化夯实基础。
参考文献：
1．1资产管理体制不顺，影响资产管理的整体效益高校大多成立了国有资产管理处作为资产管理的归口部门，但并未从根本上改变多头管理的局面，学校一般还有其他部门承担着资产管理的职能，如财务处、党政办、科技处、后勤管理处等，尚未形成统一的国有资产管理体系［3］。多部门管理主要有2方面缺点：一是管理权限不清，管理内容有交叉，管理标准存在差异，甚至还存在管理缺位的现象，遇事容易相互推诿，造成国有资产直接流失或变相流失；二是责任主体不明确，两级管理体制不健全，资产管理责任制未能得到有效落实，账目与实物（账－物）相符率有待进一步提高。1．2资产管理制度不健全，影响资产管理的规范性高校国有资产管理工作面广、量大，涉及教学、科研乃至学校正常运转的各个方面。近年来，许多高校根据实际情况出台了《国有资产管理办法》、《国有资产处置办法》、《公用房管理办法》等一系列涉及学校资产管理的制度。随着国家经济体制改革以及高等教育改革的不断深化，资产管理面临着许多新情况，愈发显现制度不够健全、可操作性较差、执行不到位等问题，尤其是资产过程管理中账－物管理分离、无形资产管理弱化、“非转经”管理失范等问题，制约着资产管理水平的提升以及资产管理目标的实现。1．3资产管理手段不强，影响资产管理的有效性随着高校经费来源的多元化，资产购置环节的可行性论证已得到重视，但资产管理与财务管理、预算管理相结合的机制尚未建立［4］，资产配置标准不明确，共享机制不完善，设备重复购置、闲置等问题未能从根本上解决。在资产使用环节，信息化水平仍不能适应高校教学、科研快速发展的需求［5］，且缺乏有效的绩效评价机制，对于资产使用、管理的监督考核与奖惩往往流于形式，资产使用效率达不到预期目标。1．5资产管理队伍偏弱，影响资产管理的可持续性经过多年的努力，很多高校引进了年轻的高学历人才充实到资产管理队伍中，资产管理人员年龄偏大、学历偏低等问题得到部分缓解。但目前高校中除资产管理部门外，其他单位资产管理人员多为兼职，人员流动性较大，且大部分缺乏资产管理专业知识，也没有经过系统的业务培训，常常对国有资产管理的政策和规定产生理解上的偏差。这已成为制约资产管理水平提升的主要障碍之一。
2以组织文化优化高校国有资产管理
高校文化建设的状况如何，直接影响到学校工作的各个方面，对国有资产管理工作也不例外。高校的组织文化是组织成员遵循的价值观念、行为规范、制度规范和外部形象的总和［6］，组织文化在高校国有资产管理方面发挥着不可或缺的作用。加强组织文化建设对于提升高校国有资产管理水平具有重要的影响。2．1通过组织文化建设提升管理队伍的凝聚力高校资产管理各个子组织之间的联系是复杂的，必须深入了解组织内部的要素和结构，分析各个子组织的发展情况以及他们之间相互关系和作用，方能制定适应组织发展需求的管理方式。组织文化不仅可以反映出组织成员共同的价值观和精神理念［7］，而且可以增进各个子组织之间的交流和理解，促使各个子组织成员产生认同感，进一步融洽组织成员间的合作关系，形成巨大的向心力和凝聚力。通过组织文化建设，形成协调一致的资产管理理念，促进高校资产的精细化管理，从而有效防止高校国有资产的流失，促进国有资产的保值增值。2．2通过组织文化建设提升资产管理绩效水平优良的组织文化是组织运行和发展的正向内驱力，通常包含着崇高的目标追求，引导组织成员共同为实现目标而努力。组织文化既是一种引力，又是一种推动力，激励成员以主人翁的态度开展各项工作，积极主动地寻求突破，进而激发出组织成员的巨大潜能和创造性。通过强化资产管理目标，加强高校资产管理成员之间的交流与有效沟通，达成心理默契乃至“使命共同体”，从整体上促进资产管理效率的提高，最大限度地保障高校资产管理效能的发挥，提升资产管理的绩效，增强高校的核心竞争力。2．3通过组织文化建设完善管理制度体系作为组织文化的重要载体，制度文化是组织在进行管理活动中所制定的、起规范保证作用的管理制度、管理方法和管理政策，是严格而规范的硬性约束，为组织文化的执行提供依据和保证。随着高校办学规模的扩大和资产数量的激增，高校资产管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必须在资产管理过程中通过一系列制度的建立、落实、修订和完善，将规范化的服务流程与工作行为加以固化，为高校资产管理的正常运转和有效发展提供基础保障。2．4通过组织文化建设完善管理体制，提升服务水平依据组织文化理论，组织氛围是指成员在某个环境中工作时的感受，而组织成员在工作中是否表现某种行为、如何表现，很大程度上受到组织文化的影响［8］。组织文化一旦形成，就会潜移默化地发生作用，成为约束和引导组织成员行为的非正式规则。建设优良的资产管理组织文化，在高校各级组织中形成积极向上的氛围，可以模糊资产管理各个子组织间的界限，对组织成员及团队行为产生规范作用，有效地调节组织内外的人际关系，使组织成员自动、自发地产生从众行为，自觉、自律做好资产管理和服务工作。
3基于组织文化建设的资产管理优化策略
笔者认为，从组织文化的视角来审视高校国有资产管理，必须结合实际，重点要从组织文化的精神层面、制度层面、行为层面和物质层面来探析高校国有资产管理的创新和优化策略。3．1以精神文化建设为核心，更新资产管理理念，不断提高资产管理的服务能力为适应形势发展的要求，应把精神文化作为高校国有资产管理工作运作的核心，坚持以科学发展观为指导，建立健全系统的组织学习制度，努力打造“学习型”组织，加强政治理论和业务知识的学习，强化思想作风和能力建设，调动资产管理人员的积极性。要在先进的资产管理理念指引下，增强全体资产管理人员的归属感和认同感，努力提高全体成员大局意识、服务意识和责任意识，端正工作态度、转变工作作风，凝心聚力地改革、创新管理体制和服务方式，形成乐于奉献、勇于创新、和谐融洽的组织氛围。资产管理人员要以高校资产管理为己任，自觉维护高校国有资产的安全完整，促进国有资产的保值增值。3．2以制度文化建设为引领，明确资产管理权责，不断提高资产管理的精细化水平制度文化是高校国有资产管理工作的导向，为组织文化建设提供制度保障。任何制度的设计都是为理念和目标服务的［9］。科学、完善的资产管理制度可以把资产管理理念、价值观融入到管理、服务中去，营造出独具特色的资产管理组织文化。针对高校国有资产管理中遇到的新问题，按照国家相关法律法规以及上级主管部门的要求，认真对现有的规章制度进行梳理，重点完善物资设备采购验收、固定资产管理、无形资产管理、维护项目管理、“非转经”管理等相关规章制度，逐步健全资产管理责任体系，明确责、权、利，使资产管理的每个环节都有章可循，使每项制度都具有可操作性，为高校国有资产精细化、规范化管理奠定基础。3．3以行为文化建设为载体，创新资产管理机制，不断提高资产管理的工作效能行为文化是指组织成员在管理、服务和学习中产生的活动文化，是软文化。高校资产管理部门采用培训会、研讨会等多种形式，为组织成员建立沟通渠道和交流平台。资产管理部门应拓展资产管理的深度和广度，在全面摸清学校“家底”的基础上，优化和简化工作流程，逐步实现从实验仪器设备采购、资产管理与资源配置、资产报废处置等资产全生命周期管理［10］。行为文化的建设，使资产管理工作在提高工作效率和服务水平的同时，保证国有资产不流失；借助信息化、网络化管理手段，进一步开发即时、动态的资产管理信息系统［11］，将能够更准确地掌握学校资产的数量、价值、分布等状况，充分反映出资产的实际使用情况，为实验仪器设备购置论证、使用管理以及调配报废等提供决策依据，提高资产的使用运行效率。3．4以物质文化建设为手段，着力推进内涵建设，不断提高资产管理的质量和效益物质文化是组织开展管理活动，履行组织、协调、沟通、服务职责所必需的外在物质条件。高校资产管理部门必须坚持以学校发展规划为依据，切实加强资产管理与资源配置，强化全员安全意识，加大安全改造的力度，持续提高学校本质安全度。在资金渠道方面，对外积极争取外部资源，对内规范项目管理，重点对项目征集论证、申报立项、经费预算、组织实施等进行监督。在实验室建设与管理方面［12］，坚持以各级实验教学示范中心建设为牵引，重点加强实验室的内涵建设，明确实验室建设和配置标准，强化实验仪器设备的管理，整合优化各类资源，完善绩效考评机制，避免重复建设和低水平建设，实现实验室资源的开放共享，更好地为学科团队建设和教学科研服务，不断提升实验室的整体显示度。
4结束语
