发布时间：2023-08-03 16:44:47
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摘要：低碳经济是目前国内和全球的热点研究问题。文章在对广州低碳经济发展现状进行深入分析的基础上，客观评价了广州市与国外低碳市场的差距。同时，提出应该通过大力开发新能源与可再生能源、调整产业结构、倡导低碳生活、植树造林、鼓励使用公共交通和低碳技术的研发等措施发展广州的低碳经济建设。
关键词：低碳经济；广州；节能减排；可持续发展
中图分类号：F403.8
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳经济的概念
作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。
这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、广州市低碳经济发展的现状
世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。
(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施
发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：
1 节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。
2 循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。
3 产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。
(二)广州市节能减排的现状
广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：
1 企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。
2 区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。
3 工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。
从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国
平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用现状
广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。
新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。
(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。
(五)广州市与国外低碳城市的差距
广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。
从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。
三、对广州市发展低碳经济的建议
(一)大力开发新能源、可再生能源
根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。
生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。
因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。
(二)调整产业结构，发展第三产业
由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。
从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服
务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。
(三)加大宣传力度，倡导低碳生活
培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。
(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇
“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。
在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。
(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通
广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。
另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。
进一步推广液化石油气(LPG)清洁能源的使用范围，实现公共交通全部使用LPG,鼓励更多的私家车使用清洁能源，加快向发达国家绿色车辆的技术的引进，加大自己的绿色燃油技术研发，进一步加大对低碳经济发展关键技术投入的力度，努力实现全城绿色交通。
1.森林是最大的储碳库和吸碳器
作为陆地生态系统的主体，森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳汇功能。森林以其巨大的生物量储存了大量的碳。作为陆地生态系统中最大的碳库，森林被公认为最有效的生物固碳方式，同时又是最经济的吸碳器。与工业减排相比，森林固碳投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性。森林的碳汇功能和其他许多重要的生态功能一样，对维护全球生态安全和气候安全一直起着重要的杠杆作用。
2.森林锐减造成大量温室气体排放
毁林和森林退化以及灾害导致森林遭受破坏后，储存在森林生态系统中的碳被重新释放到大气中。联合国《2000年全球生态展望》指出，全球森林已从人类文明初期的约76亿hm2减少到38亿hm2，减少了50%，本文由收集整理难以支撑人类文明的大厦，对全球气候变暖造成了严重影响。联合国粮农组织（fao）的数据，2000～2005年，全球年均毁林面积为730万hm2。ipcc第四次评估报告指出，2004年，源自森林排放的温室气体约占全球温室气体排放总量的17.4%，仅次于能源和工业部门，位列第三。而且，目前全球森林减少的趋势仍在继续。围绕哥本哈根乃至今后的国际谈判，许多国家和国际组织都在积极倡导通过恢复和保护森林生态系统，以推动“减少毁林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制温室气体排放，减缓气候变暖。
3.森林是适应气候变化的重要措施之一
森林是适应气候变化的重要措施，如大规模植树造林、治理荒漠化等，具有涵养水源、保持水土、防风固沙的作用；建设农田林网，起到了改善农业生产条件、提高粮食产量的作用；建设沿海防护林、恢复红树林生态系统，对抗御海洋灾害，保护沿海生态环境具有重要价值。而采用抗旱抗涝作物品种、加固海岸提防、减少森林火灾和病虫灾害、加快优良林木品种选育等，有助于提高森林本身适应气候变化的能力，森林适应气候变化能力的增强，反过来又会提高森林减缓气候变化的能力。
4.林业在发展低碳经济中的独特地位与作用
低碳经济的背景是全球气候变暖问题。作为陆地生态系统的主体，森林通过碳汇功能，在地球陆地生态系统中贮存了巨量的碳，是陆地生态系统中最大的碳库。林业是建设生态文明的重要基础。
随着社会的发展和进步，人们愈益认识到尊重自然、利用自然和保护自然的重要性。生态文明是以生态产业为主要特征的文明形态，林业既是产业建设的载体，也是生态建设的载体。现代林业的发展就是按照林业的基本属性和内在规律，致力于构建完善的林业生态系统和发达的林业产业体系，实现生态中有产业、产业中有生态的双赢目标。通过发展现代林业，生态文明建设就有了充裕的物质基础条件；林业产业的生态化，又促进林业潜能的循环释放，林业的可持续发展就有了强有力的依托和保障。森林是实施新能源替代战略的重要资源。
发展林业，增加林业生物质能源供给，对于维护我国能源安全、修复生态系统、推动农村经济发展具有不可替代的作用。随着我国经济社会的快速发展，资源短缺和生态环境问题已成为制约我国实施可持续发展的主要因素。开发利用新能源和发展可再生能源，已成为我国调整能源结构、解决生态问题的国家战略。
5.林业低碳经济的基础理论
所谓林业低碳经济，是指在林业经济活动过程中， 通过科学管理和技术创新， 增加森林碳汇，减少林业碳源，从而以较少的温室气体排放获得较大产出的新的林业经济发展模式。
森林碳汇功能：
森林是陆地生态系统中最大的有机碳库， 据政府间气候变化专门委员会（ipcc）估计，陆地生态系统中储存了2.48 万亿t的co2，其中1.15 万亿t 储存在森林生态系统当中。森林植物通过光合作用吸收大气中大量的co2形成生物量， 从而减缓温室效应。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成为碳汇，这就是森林的碳汇功能。森林具有以最小成本、实现最大固碳效益的潜力。造林就是固碳，绿化等同减排，森林的碳汇功能是林业低碳经济的一个重要理论基础。
6.低碳经济背景下林业发展的建议
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进
林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。加大科学研究，提供科技支撑。
深入开展森林对气候变化响应的基础研究。加强林业减排增汇的技术潜力与成本效益分析；继续加强森林灾害发生机理和防控对策研究；加强气候变化情景下森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性问题研究并提出适应技术对策；加强森林作为重要可再生能源库的研究和开发利用。通过科研，推进科技兴林、科技富林、科技强林的进程，为建设创新型国家作出积极贡献。加强宣传，引导全社会参与低碳发展。
“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国公布的《能源白皮书》，意指保持经济稳定增长的同时实现温室气体排放的低增长或负增长。中国发展以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济是落实科学发展观、转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径，也是获得世界低碳革命的先发优势和国际话语权的必然选择。经济发展水平、人口规模、能源结构、产业结构、技术研发创新、碳金融体系等众多因素，被普遍认为对我国发展低碳经济有影响，所以系统地阐明这些影响因素，并理顺影响因素间的层次结构关系，对我国走可持续发展道路有重要意义，这也是本文的研究重点。
二、ISM模型理论介绍
ISM（Interpretative Structural Modeling），即解释结构模型法，是美国学者Warfield于1973年作为分析复杂社会经济系统结构问题而开发出的一种系统分析方法。该方法的特点是通过系统元素间相互影响关系（包括单向或双向的因果关系、大小关系、排斥关系、相关关系，从属或领属关系等）的辨识，将复杂的系统分解成为层次清晰的多级梯阶结构形式，使得众多元素错综复杂的关系层次化、条理化。
三、低碳经济影响因素的ISM模型法
第一，低碳经济影响因素分析。
中国发展低碳经济需要产业结构的转型、能源消费结构的改善、技术研发创新和居民低碳意识的增强等等，其影响因素具有复杂性和综合性。本文通过文献检索和专家咨询相结合的方式，举例分析了9个影响中国发展低碳经济的因素，总结如下：
S1：人口规模及城市化水平（P&U）——人口因素是未来中国温室气体排放增长的贡献者之一。人口越多，消耗的能源就越多，所产生的碳排放量也就越大。同时，人口增长不可避免地改变自然生态环境，增加了碳排放量。
S2：经济发展方式（ECOD）——经济发展离不开大量煤炭、石油等石化能源的投入和使用，而能源消费的增加必然会促进碳排放量的增加。从2003年至今，我国能源消费弹性系数平均水平在0.9以上，最高曾达到1.60，这说明我国经济的增长依赖能源的数量而不是质量，呈现资源消耗型经济的特点，即经济粗放式发展。
S3：能源强度（ET）——表示一个国家在一定时期内单位国内生产总值的能源消耗量，是一个衡量能源利用效率的指标。 目前我国的能源利用率远低于世界平均水平，中国一次能源消费占世界的17.73%，但产出只占世界的7.14%；美国一次能源消费占世界的20.35%，但其产出占世界的23.44%，可见我国还属于高能源低产出的经济模式，能源强度偏高。
S4：能源结构（ES）—— 碳排放主要来自化石能源，但不同的化石能源的碳含量是不同的，其中煤的碳含量最高，其次是石油，再次是天然气。而在我国已探明的能源储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%，这种“富煤贫油少气”的能源结构，决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在，碳排放强度必然较高。
S5：产业结构（IS）——不同产业部门消耗的能源类型和结构是不同的，导致碳排放量也各不相同。由于第二产业终端能源消费占到全部终端能源消费的60%以上，因此第二产业在国民经济中比例的变化在一定程度上决定了碳排放量的变化。目前我国一、二、三产业间的比重约为1：5：4。
S6：国际贸易分工（ITD）——国际贸易中存在碳排放转移的问题：进口高耗能的资源密集型的产品则减少了本地区此类产品的生产，从而减少碳排放量；而出口高耗能的资源密集型产品则增加了本地区此类产品的生产，从而增加碳排放量。在国际贸易中，中国出口的商品相当一部分为高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品。
S7：碳交易机制（CT）——碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。俗称“既减排又赚钱的CDM”，即清洁发展机制，是中国企业转型发展低碳经济的机遇。 从目前来看，我国的碳排污权交易尚处于试点阶段，相关法规政策和部门缺位，碳交易机制还未建立完善。
S8：投资与融资（I&F）——对于工业化中期的中国来说，清洁能源开发、高效能技术的运用以及低碳生活模式的建立等都意味着大转变、高投入、长周期，对投资者的短期吸引不足；碳金融体系及相关配套措施发展滞后，无法给予充分的资金支持。
S9：技术研发创新（TRI）——低碳经济必然依赖于低碳技术的创新和运用。由于资金投入和前期回报不匹配、自身技术研发创新能力有限以及先进技术引进困难等因素影响，我国企业在低碳技术的研发利用方面还远落后于发达国家。
第二，影响因素相互关系分析。
建立ISM模型，先要理清上述九个影响因素之间的相互关系。通过咨询相关专家和检索文献，确立了影响因素间的两两关系，建立邻接矩阵A。规定要素Si 对Sj 有影响时，矩阵元素aij为1，要素Si对Sj无影响时，矩阵元素aij为0，得到9×9方形矩阵A。（如图1.左）
通过布尔代数运算，可由矩阵A计算得到可达矩阵M，即根据定义公式M=（A+I）n-1 =（A+I）n ≠（A+I）n+1，经运算求得n=3，得到可达矩阵M。（如图1.右）
第三，影响因素层次结构。
对可达矩阵M进行层级划分，可以更清晰地了解系统中各要素之间的层级关系。可达集 R（Si）是指在可达矩阵中Si 可到达的诸要素所构成的集合；先行集Q（Si）是指在可达矩阵中可到达Si的诸要素所构成的集合，根据R（Si）∩Q（Si）= R（Si）条件来进行层级的抽取，最顶层表示系统的最终目标，往下各层分别表示是上一层的原因。
根据可达矩阵M列出各要素的可达集 R（Si）、先行集Q（Si）和共同集R（Si）∩Q（Si），通过分析发现，由于R（S3）∩Q（S3）= R（S3）且R（S6）∩Q（S6）= R（S6），所以S3（ET）、S6（ITD）作为层次结构的最高级，即L1={S3，S6}；确定最高层级后，将其从可达矩阵中划去相应的行和列，形成新的可达集和先行集的关系表，又根据R（Si）∩Q（Si），可得S4（ES）为第二级L2；依次类推，可得S5（IS）、S8（I&F）、S9（TRI）为第三级L3；S7（CT）为第四级L4；S1（P&U）、S2（ECOD）为第五级L5。
在此基础上作出发展低碳经济的影响因素层级结构图（如图2.所示）。从层次结构图中可以清晰地看出，9个中国发展低碳经济的影响因素被分配在5个层级内，表层因素主要体现在L1，即能源强度（ET）和国际贸易分工（ITD），而中层因素主要体现在L2、L3、L4，深层因素则反映在L5，即人口规模及城市化水平（P&U）和经济发展方式（ECOD）。所以，这两个深层因素对其他6个因素产生直接或间接的影响，也意味着把握好这两个因素对我国发展低碳经济有着重要影响，指引政府战略规划的决策方向，决定中国节能减排的效果和政策措施的执行效率。
四、结论及建议
本文通过ISM模型对影响我国发展低碳经济的9个因素进行分析，理顺了影响因素之间的逻辑关系，同时有助于决策者利用有限的财力物力和人力，把握好发展低碳经济的机遇，采取优先顺序处理阻障和挑战。鉴于影响因素众多且复杂，本文着重针对模型最终得出的两个深层因素：经济发展方式（ECOD）和人口规模及城市化水平（P&U）。根据结论，本文认为：
首先，我国应健全法律制度。目前我国尚未出台专门的低碳经济法案，整体上还没有形成规范低碳经济发展行为的法律法规体系。我国应加快低碳经济相关立法的进程，结合我国的国情，制订详尽且具有可操作性的法律法规。通过法律法规的强制性作用，引导政府的工作决策，推动企业低碳经济行为。
其次，宣扬低碳理念，改变消费方式。中国作为世界人口大国，个人的生活模式和消费方式对我国节能减排的意义重大。通过低碳教育提高城镇居民的低碳消费意识，结合传媒对低碳消费进行宣传，达到调整居民的消费结构，实现低碳的消费的效果。
低碳经济是以低能耗、低污染、低碳排放为主要特征的经济发展模式。在全球气候变暖、能源危机及全球环境危机加剧的大背景下，将低碳经济作为社会经济新模式、新途径，已成为国际社会的共识。
一、渝北区发展低碳经济的优势及潜力
相对重庆市其他区县，渝北区发展低碳经济的条件与基础比较好。
（一）地域及产业政策优势
在两江新区规划范围中，渝北区地域面积占比超过70%，集众多区域优势于一身。按照规划，渝北的龙兴、石船、木耳、古路，将是以先进制造业为主打的一座新城，成为重庆市首个国家级万亿级先进制造业基地的最主要的战场。正如工程院院士刘人怀指出的，建设低碳社会的关键就在于拥有大量创新型的先进制造业。作为重庆市首个先进制造业产业集群发展试点区的渝北区有着独特的优势。
（二）低碳经济工作已有初步成效
一是煤改气，主城区内已实现生产、生活全面禁煤。二是在工业废物的循环利用方面，截至2010年，工业废水达零排放的工业骨干企业已有8家，中水回用占60%以上。三是节能减排方面，截止2009年底，全区万元GDP综合能耗为0.74吨标煤，同比下降4.4%。其中，公共机构单位能耗同比下降5%；工业企业综合能耗同比下降23.58%。2010年渝北区万元GDP综合能耗同比下降4%。
（三）经济社会发展指标名列前茅
2009年渝北区规模以上工业总产值达到857.6亿元，增长31%，首次跃居全市第一。经济社会发展指标的先机为渝北区发展低碳经济打下了牢靠的经济基础。
（四）森林工程成绩斐然
近年来，渝北区凭借在生态绿化建设方面的持续高强度投入，森林工程成绩斐然。据有关资料显示，截至2009年，渝北区森林覆盖率达到36.1%，到2012年，将达42%，人均公共绿地面积达15.7平方米，新增林地达到20万亩左右，近两年还将增加15万亩以上，主要以生态林为主，而且还有15万亩低效林改造。全区森林年内增加的吸收CO2和释放O2的能量数目可观。巨大的潜力代表着惊人的生态效益，也代表着惊人的经济效益。
二、渝北发展低碳经济的主要制约因素
（一）科技创新能力相对薄弱
技术进步是发展低碳经济的重要决定因子之一。近年来，区委、区政府大力推进“科教兴区”和“人才强区”战略，科技创新和科技推广取得显着成效，连续两次荣获“全国科技进步先进区”称号。截止2010年5月，全区今年被批准为国家级高新技术产品项目达到137个，比2009年全年增长260%。但从总体上看，渝北区工业企业产品科技含量不高，核心竞争力不强。如2008年末，重庆累计引进世界500强企业97户，而渝北区只有14户，科技创新总体水平仍相对滞后，拥有自主知识产权的产品不多，自主创新能力不强，不能适应全面建设小康社会的需要，制约了渝北经济社会又好又快地发展。因此，迫切需要增强自主创新能力，实现从传统发展路径向创新性的发展路径转变。
（二）经济产业结构与工业减排存在一定矛盾
渝北区正处于向新型工业化和城市化转型时期，2009年三次产业结构由2008年的4.28∶52.59∶43.14调整为3.73∶54.79∶41.48。从上述的比例可以看出，渝北区第二产业在国民经济中的比重还很大。2009年渝北区第二产业增加值251.70亿元，比2008年增长18.6%。相比第一产业和第三产业，第二产业对经济增长的贡献显着，贡献率达51.9%，拉动经济增长7.9个百分点。第二产业的发展对能源有较高的消费强度，容易导致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北区的第一产业中的农业还是比较粗放式的发展模式，甚至可以称之为“高碳农业”。第三产业中的服务业也是线性发展思维，在三大产业中所占比例不高。
（三）能源资源需求逐步增大的压力
两江新区的成立为渝北区经济的快速发展带来重大的历史机遇，相应，渝北区对能源资源的需求量也将大幅度上升。一是制造业是渝北区的主打产业，这将消耗大量的能源资源；二是建筑业的资源需求量也猛增。2009年渝北区实现建筑业增加值35.93亿元，按可比价格计算比上年增长15.2％。渝北区处于两江新区的主战场，两江新区的成立也使渝北区域内的房产市场更加火爆起来，正在建和将要建的民用和工用建筑数量很大。建筑相关能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空调能耗等）是很大的能耗大户；三是交通运输业的能耗压力。随着渝北区经济的高速发展，汽车数量年年猛增，不少家庭步入了轿车时代。2009年仅实有汽车营运车辆数就达865辆，比上年增长3.7%。渝北区优越的交通地理优势繁荣了经济的同时，从未来的发展看，也给渝北区交通部门带来很大的碳减排压力。
三、渝北区发展低碳经济的政策建议
（一）引导绿色消费，倡导低碳经济理念
绿色消费引领绿色生产，而公众的低碳环保意识又决定其消费方式。可以通过报纸、电视、互联网等新闻媒体以及单位、社区等公众场所开展生态文明理念和低碳绿色的生活和消费方式宣传，逐步使市民树立节约能源资源、保护环境的意识。引导市民崇尚消费“绿色餐饮”、“绿色家居”、“绿色家电”等绿色产品，使其在生活和消费过程中注重减少碳排放量，尽可能减少环境污染。
（二）创新机制体制，加大科技创新能力扶持
1．加强政策引导，支持低碳技术研发。发展低碳经济需要低碳技术支撑。对渝北区现有的传统产业技术进行改造升级的同时，还应在有关加快科技创新的政策中，重点向低碳高科技技术倾斜，鼓励企业自主创新，把产业结构调轻、调优。 转贴于
2．积极搭建平台，探索碳交易机制。一是开展渝北区碳交易的可行性研究。充分调研，统计出渝北区各行业的碳排放强度，在此基础上，加强对碳减排量的估算、核定以及碳排放源识别等方法论研究。二是充分利用市场机制较为灵活的优势，在区内开展碳交易试点工作，为国内以后可能会开展的碳排放减排机制做好准备，积累经验。三是大力发展林业碳汇项目。碳汇是指从空气中清除CO2的过程、活动和机制。发展生态碳汇，就是要大力植树造林，增加植被吸收大气中的CO2，缓解城市“热岛效应”，丰富植物碳汇能力。
（三）加快产业升级，推动产业低碳化
优化产业结构，积极发展低碳产业，对接两江新区的战略布局，借助特殊的优惠政策，对渝北区未来经济发展具有举足轻重的战略意义。
1．对接两江新区产业布局，打造低碳产业集群。产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。而低碳产业集群指通过技术创新与制度创新，实现清洁能源结构和高能源效率的产业集群，达到节能降耗的目的。“两江新区”的产业布局为“5+3”战略性布局，功能布局为“构建三大特色板块、十大功能区”。在壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业的同时，两江新区将布局轨道交通、电力装备（含核电、风电）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。这为渝北经济的高速低碳发展带来了千载难逢的机遇。应该主动对接两江新区产业布局，积极谋划渝北区的低碳产业集群，将渝北工业园区综合优势发挥出来，发展低碳产业集群。
（1）进行低碳产业集群规划试点并逐步推广。坐落于两江新区及渝北经济重镇中的台商工业园近几年实现跨越式发展，各项经济指标快速增长。目前，园区正与台湾新竹科学园联合在西部打造又一个电子信息产业高地。在这一轮大开放的机遇中，台商工业园还将不断优化升级，以打造“低碳新型产业园”、“战略性新兴产业基地”、“生态宜居城区”为目标，力争在2—3年内成为重庆产业结构优化、高端要素集聚、宜居宜商宜业的新增长极和新城区。可以把台商工业园作为低碳产业集群的示范基地打造，引领其他低碳产业集群的建设。一是大力发展创新金融、电子信息、服务外包、创意设计、品牌会展等高端服务领域。二是加快发展新一代移动通讯、新能源、新材料、生物医药等战略性产业，并从源头做好产业低碳化定位。
（2）加强产业集群地区中小企业节能减排工作。利用各种政策手段支持产业集群的环保节能健康发展。在率先打造一批新型低碳产业集群的同时，还要出台鼓励中小企业开展节能减排创新机制政策。一是要对中小企业开展节能减排的宣传和培训工作；二是开展中小企业节能降耗的标准制定工作，加大对中小企业落后生产能力的淘汰力度；三是通过激励机制鼓励中小企业主动进行节能减排；四是政府完善中小企业节能服务体系，加速企业实现节能减排能力建设。
2．发展低碳农业。发展低碳农业应是走有机、生态、高效农业的新路子。发展低碳农业一是推广应用无公害低残留农药和生物农药，减少化肥等对环境的污染；二是要在农村大力推广沼气和农林废弃物气化技术，大量开发生物质能源。这些是发展低碳农业的有效途径。
3．发展低碳服务业。由于渝北区处于工业化中前期，工业化的快速增长伴随碳排放的减少并不容易，而实行服务业的战略发展，不可不谓是一条新的路子。一是金融创新为抓手，大力发展金融服务业；二是提升发展现代物流业；三是整合资源，推动低碳休闲、旅游业发展；四是以提高民生为目的，大力发展文化体育服务业。
（四）以城市空间规划为突破点，促进低碳型城市建设
衡量一个城市是否开始向低碳转型，目前还没有成熟的、系统的评价指标体系。笔者以为，应以城市空间规划为突破点，从建筑、交通和能源保证几个方面探讨渝北区的低碳型城市建设。
1．低碳理念融入规划设计。低碳理念要融入现有法定规划编制体系，与世界的低碳经济潮流接轨。渝北区政府可以在原有的经济社会规划、城市规划的基础上，以低碳城市理念贯穿整个规划，考虑“地上地下一体化”，创新构建一个适应低碳经济要求的低碳城市规划。
2．精心规划试点低碳城区。可以考虑将悦来会展城规划建设成为低碳城区示范点，先期开展工作。一是成立低碳城区试点领导小组，制定相关政策，统筹协调试点过程中遇到的问题。二是研究制定促进悦来会展城低碳发展的综合配套政策，如鼓励政策，充分调动政府、企业和个人的节能减排积极性。三是建立低碳成效评价考核机制，将“建设低碳城区”的相关指标纳入现有考核体系，并定期公布各行业、各部门在一定时期内的能效利用的情况，发挥目标评价导向作用。四是在交通管理、建筑节能、绿化建设、资源利用、市民广泛参与等方面进行试点工作。如选择某个小区进行低碳生活示范区试点，推广低碳生活新技术、新方法；又如在家庭中推广使用节能灯和节能电器，有效降低日常生活中的碳排放量。通过示范效应，逐步建设渝北区的其他低碳城区，促进经济和城市建设的转型。
3．推行新标准，促进建筑低碳化。如果大力发展低碳建筑，将推动一系列相关产业的发展，如发展绿色建材、可再生能源产业等，从而带动整个产业的优化升级。
（1）优化建筑设计，选用低碳材料。在设计中强调建筑的节能、节地、节水、节材，如选用节能型取暖和制冷系统。建筑材料尽可能采用可回收性材料，其中约60%应为透水性材料，从源头上减少建筑的碳排放。
（2）加大市场监管力度。实现建筑的低碳化，在监管层面也是很重要的。对新建、在建建筑项目，严格执行国家《可再生能源法》关于建筑领域的规定，避免项目方为规避成本而造成的“碳锁定效应”。如要尽快淘汰不符合技术标准的塑钢门窗加工制造企业。
4．倡导绿色出行，推进交通低碳化。纵观渝北区交通运输的实际情况，要实现低碳交通，当前要做的主要工作：一要研究制定交通运输行业“十二五”期间节能减排专项规划；二是充分利用两江新区将布局轨道交通、新能源汽车战略性产业契机，积极发展新能源汽车和以轨道为行走路线的公共交通工具，发展绿色交通系统，实现交通组织的高效化、出行方式的公交化，减少碳排放；三是要建立交通影响评价制度，以后的城市建设，不管是一栋大楼还是道路、桥梁，都要预先评估对交通可能造成的影响；四是要完善交通运输行业节能减排统计监测考核体系，推进交通系统的低碳化。
5．降低对高碳能源的依赖，推动能源低碳化。第一，加快出台促进低碳能源发展的配套政策。制定发展太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等可再生能源产业的配套政策，逐步提高其在能源消费结构中的比例；第二，政府加大鼓励企业和科研机构投入足够的人力、物力进行可再生能源的技术研发扶持力度；第三，加快农村生物质能源开发利用示范项目建设，如利用渝北区农村充足的秸秆燃烧发电，解决一部分电力消费问题；第四，是借助渝北区富抱泉小区、加新沁园智能用电小区试点建成的社会效应，进行智能城市建设推广，实现能源的集约式利用。
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[1] 2010年政府工作报告[EB/OL].新华网http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
作为引领产业发展风向标的南京软博会，探寻软件产业发展所面临的新机遇，呈现出聚焦“互联网+、智能制造、大数据、智能电网”产业发展的新气象，力推产业融合、跨界合作，再一次重新定义软件和信息服务业。值得关注的是，机电、钢铁等传统制造业，以及医疗、旅游等传统服务业首次大规模亮相软博会，地下管线探测观看三维效果、软件APP代替市民卡、钢琴有智能陪练……这些老事物的新玩法令人脑洞大开。
今年上半年，全国规模以上工业增加值和二产投资增幅均出现回落，制造业下滑呈加速态势。南京同样如此。与此相对比的是，今年1-7月，南京实现软件和信息服务收入2164亿元，增幅达19.4%。传统产业如何摆脱集体焦虑，搭乘互联网+，放大发展活力，成为本次软博会热议话题。
深度挖掘大数据
有一种竞争力叫“无边界”。在软博会举办的“互联网+时代传统产业新机遇”论坛上，这个观点被不同的人多次提及。
有高尔夫球场老板问，互联网+时代，球场怎么玩？IBM高级副总裁兼中国开发中心总经理王阳出招，利用球场数据库，找出空场时间段，免费提供给客户。客户在打球之余，面对房产商、金融、旅游等各种产业提供的服务。银行从没想到最大的竞争对手是淘宝，通讯企业也没料到微信横空抢走生意，跨界能力，越来越重要。
一名医生，整合上游医疗检查、下游终端患者，一人就能开一家诊所。去边界，小微企业就是“蚂蚁雄兵”。王阳认为，互联网思维，就是企业开放的思维，要让用户、让所有能参与的资源都进入。企业的物流、财会、采购、制造各个环节，包括人事管理，都可以社会化，让别人参与进来做。表面看，企业失去传统企业自上而下的控制力，但实际上，只要掌握大数据，深度挖掘大数据，企业仍是整个产业链的驾驭者。
就在论坛不远处的展台上，有多个制造业产品是“无边界”的成果。比如，原是喝水用的保温杯，杯盖改装成播放器，一杯在手，既有水喝，又能听音乐；一只笔，装上感应仪，笔姿不对，自动报警；一台钢琴，通上电、联上网，又成了陪练，指法、节奏，悉数指导。
在会上，知觉股份带来的无屏幕电影，引来大批观众排队尝鲜――戴上头盔、眼罩，坐上特制的椅子，感受过山车的刺激。项目经理介绍，从市场调研、研发到终端，公司平台全部开放，一端连着顾客，一端连着合作方，根据顾客需求，公司将所需技术在平台上，适合的高校、个人或团队均可接单。个人也可制作内容，创作者根据下单次数分成。公司不卖产品，产品供给影院、商家等，他们若盈利，五五分成。道卓科技有限公司推出炒菜机器人，同样抢眼球。家庭主妇把菜品放在机器人面板上，扫扫二维码，摁下炒菜键，几分钟后，鱼香肉丝出炉。所有菜品能通过二维码溯源，菜品分量、配料都有标准。合作的农产品基地提供原材料，加工厂加工，凭用户网上订单，送货上门。用户也能自创菜品，点单率不高的菜自动淘汰。
数据利用刚刚起步
途牛，是一头站在互联网风口的“牛”。从旅游线路网上预订起家，短短四五年就领跑旅游业。这家互联网企业，最近线下动作很多。软博会途牛展台，现场下单，费用立减。8月31日，途牛在张家界、秦皇岛等地推出35家区域服务中心，其实体店增至120家，今年就新增45家。
不管线上线下，注重客户体验才是赢得市场的关键。途牛相关负责人介绍，二三线城市已成途牛持续高速增长的动力源。今年二季度，新增实体店的城市占公司交易额份额已从3%增至13%以上。途牛还把服务中心开到境外，为自助游游客提供目的地服务，已建马尔代夫服务中心，今年至少开10家境外中心。
多位业界人士指出，传统产业和互联网+产业不存在分界线，有无竞争力才是企业的真正标签。有竞争力的企业必定具备互联网思维，必定会把消费者的体验和需求摆在第一位。
回归企业经营的本源，不要在互联网时代迷失方向，是众多与会者的强烈呼声。怎样让用户有满足感，产生信任感；企业管理如何更扁平、更高效，如何吸引人才，增强员工归属感……这些都是企业需要面对的课题。对传统企业而言，贴近用户，激活沉睡的数据资源尤为关键。中钢集团信息管理中心总经理李红直言，过去很长一段时间，企业搞信息化，只是为实现自动化，提高生产效率，以快速做大，忽视数据开发，不注重分析客户需求。而今天，精细发展势在必行，数据利用刚起步。
“互联网+”
重塑传统制造业
传统制造业，如何攀上互联网，一些企业已在探索，有的已成功，但大部分还困在“网”中央。
这个北京郊区普通的村庄因为艺术家们的聚集，变成了中国社会一个罕见的自发形成的当代艺术群落，并且为当地政府和农民都带来了可观的经济效益。但是，当资本和权力越来越深地介入，宋庄的艺术却变得不知所措起来。
“到处都在兴建美术馆，可有的里面乱七八糟的东西都卖，甚至卖服装的都有，拿文化产业当幌子，搞房地产开发，这也是这个国家的问题。”说起今天的宋庄和整个国家的文化事业，栗宪庭相当无奈。
生于1949年的栗宪庭在艺术界早已是大名鼎鼎，很多人都认为，没有栗宪庭就不可能会有今天的宋庄。但如今的老栗待在他的院子里，少有露面。他的院子在宋庄最核心的艺术区小堡村，院子周边的两公里范围内，同时有若干个工地正在开工。2008年至今，不到3年时间，小堡村各类艺术馆建设已经达到50多个，按照小堡村的规划，2015年美术馆要达到100家。
一个月前，宋庄第七届文化艺术节盛大开幕，借着“文化改革”的东风，这个早已声名远播的文化产业集聚区有了更远大的抱负。 在栗宪庭看来，“宋庄也许将来会成功，但那并不会是属于艺术的成功，只属于地产的辉煌。”
繁荣的“开发区”
宋庄还不成为今天宋庄的时候，只是北方众多农村中极其普通的一个。1990年代早期，最早聚集在圆明园画家村的自由艺术家们发现了这里。1993年冬天第一批画家入驻小堡村，从那之后，越来越多的画家迁徙至此。2000年后，宋庄规模迅速扩大，逐渐形成了今天以小堡村为核心，包括徐辛庄、白庙、大兴庄、辛店等共22个自然村在内的约5000名艺术家以及产业人士聚集地，成了世界上规模最大的艺术家聚集区。
在长达10几年的发展过程中，宋庄以一种“乌托邦”的姿态影响了无数艺术家。不论这些艺术家是有钱的，没钱的；有车的，没车的；有房的，没房的；有名的还是没名的。当宋庄成为一种标志，一种图腾，进入宋庄就意味着站在中国当代艺术的最前沿，意味着距离成功只有咫尺之遥。
有了这些名气，宋庄也开始引起政府的关照。5年前，宋庄成为北京市首批认定的“文化创意产业”聚集区。一向被视为麻烦的艺术家们成了带动地方经济发展的“香饽饽”。按照规划，在未来，宋庄将会被打造成一个拥有7个区域板块的文化创意产业聚集区。
让小堡村村委会办公室主任李学来印象深刻的一件事是：1997年，小堡村村支书崔大柏在通州区委302会议室，9个局长给他开会，让他写保证书，保证艺术家不闹事。10年以后，还是在那个办公室，九大局长开会，问崔大柏要什么样的政策支持。
艺术家能带来财富，这早在2005年时就得到了印证。当初小堡村正在筹建宋庄美术馆，投资2000万。后来栗宪庭建议，美术馆建完，让艺术家进园区。这个举措最后引来180多位艺术家2亿投资。如今，为了适应新形式的发展，宋庄相继成立了宋庄艺术促进会、宋庄文化创意发展有限公司。
在政府的规划中，宋庄的商业前景更是诱人。如今，宋庄文化创意产业集聚区作为通州新城三大城市经济功能区之一，担负着建设通州新城，打造“文化产业基地”的重大任务，动辄投资数十亿的动漫、数码、影视等等项目纷纷在宋庄落地。“后现代主义的宋庄每年将会带出10亿左右的年产值。”宋庄镇政府的一位工作人员如是说。
与这些诱人的财富规划相对照的是，今天的宋庄，极其高大醒目的石头门柱取代了当初艺术家们设计的有巨大“中国宋庄”字样的大铁门。 尘土飞扬的街道，大卡车、搅拌机来来往往，超市、小饭店、发廊随处可见，烤羊肉串小摊上的烟尘扑面而来，路边的大音箱里唱着：“你有一个花的名字，美丽姑娘卓玛拉”……如果不是林立的工作室、画廊和路边待售的各类画作，这里和那些站在城市化的边缘，行将拆迁的普通北方农村没有两样。
针对宋庄鱼龙混杂的情形，栗宪庭以前常说，水至清则无鱼。但现在他才发现：“水至浑也无鱼”。宋庄已经不是那个理想的宋庄了。“乌托邦艺术生活区的实验其实早在几年前就已经开始变质了。”栗宪庭说。
潦倒的艺术家
与资本和产业的繁荣形成鲜明对比的是艺术家们日益艰难的生活与创作。去年文化艺术节开幕，栗宪庭没有准备讲稿，他即兴上台讲话：“文化艺术节花费很多钱，最终又回归萧条。艺术家们的日常生活保障都没有办法解决，仅仅推出一些有名的画家没有意义。”
宋庄当初能吸引众多画家，一个很重要的因素是，这里有便宜的房子和宽松的创作空间。艺术家们给宋庄带来巨大名望的同时也迎来了房价一轮快过一轮的飞涨。最早入驻宋庄时花5000元就能买一个院子的故事在今天听来如同一个神话。尤其是随着油画家李玉兰诉当地房屋案的发生，居住问题开始成为艺术家们的一大烦恼。
2009年以来，北京市平均房价上涨70%，与宋庄仅一河之隔的河北燕郊房价都飙升至上万元，房屋租赁价格随即水涨船高。 2010年北京市“两会”期间，人大代表马璐提交了《建议北京市解决艺术家工作空间问题，让北京成为全国艺术创作的中心》的提案，希望北京市政府提供廉租艺术工作室，提供政策和法律的保护，让不那么财大气粗、没那么商业化的艺术家们有一个相对稳定的艺术创作环境，不再被赶来赶去。
其实早期小堡村村委会也做了一些努力，他们听从栗宪庭的建议，把村里一个废旧的饲料厂改装成了女艺术家的聚居地，叫做“嫘苑”。每套房子100~170平方米，有厨房、卫生间、画室和卧室，租金每年每平方米80元起，但并没有达到预期效果。“她们还嫌贵，”李学来说，“我就把房租提到100元了，后来也租给一些男艺术家。”如今位于潞苑北大街的嫘苑正面临着被拆迁的命运，居住其间的艺术家们早已迁出。
为了留住艺术家们，小堡村村委会开始对村民租房价格进行行政干预，从3年前的租金上限1万元/年，到现在的260元/平方米，但这些措施同样没办法从根本上解决问题。
安徽画家李林和妻子赵利娟是在2007年以后入驻小堡村的。这两位80后的年青人，租了个小房子，打算在这里闯出一番天地。但现在，为了维持生活，他们只能选择最传统的方式：摆地摊。“我试过卖各种各样的东西，衣服啊，鞋子啊什么都卖过。”赵利娟说，如今4年过去，他们的孩子已经上幼儿园了，她还在摆摊，这次是卖音乐碟片，附带卖围巾。“我最大的理想就是不要摆地摊了！”
同样在2007年过来的画家刘海川今年已经38岁了。这位来自河北张家口的画家被摆地摊的朋友们戏称为“画疯”。赵利娟说，因为他从前摆摊卖画一直卖不掉，他一气之下就把画全部撕了，然后烧掉。并且发疯一样说以后再也不画画，然后就消失了。
“地摊派”是宋庄一个鲜明的特点。也有坚持不出来摆地摊的画家，来自湖北的闵昌伟有一个小小的工作室，他2009年来的宋庄，电影放映员出身的他在家乡跟着老师学了10几年绘画，决心来北京闯荡一番。闵昌伟挺幸运，来宋庄没几天，就卖出了第一幅作品，是一张梅花图，1000元。
不过，像他这样幸运的还是少数，如今画并不好卖，深受经济危机的影响，往年来这里大肆购画的很多台湾、欧洲客户越来越少，本地市场则更是惨淡，10几年的熏陶影响也没能培养起当地人买画的热情。有一个画家，画卖不出去，老婆又要离婚，最后就上吊自杀了。
满地狼藉的艺术
来自天南海北的艺术家们聚集在宋庄，他们的想法和境遇都惊人的相似。怀抱着“成功”的梦想，过着越发潦倒的生活。虽然对于大多数画家来说，宋庄到今天仍然不失为一个合适的栖息地，这里有众多的同类，更高的稳定系数和更宽松的创作环境。但是，“金融危机以后，艺术市场的泡沫破灭了，艺术家也开始明白，自己只不过是资本游戏的，艺术品也不过是资本链条中的一环。”宋庄艺术家藏红花说。
今天的宋庄已经不再是艺术的宋庄了，不管是画家、村民还是政府，都更相信资本的力量。艺术评论家夏彦国曾说，艺术家们从2007年、2008年不再相信老栗，之前很多人都是冲着“教父”去的，再往后，他们发现老栗也帮不了他们什么。艺术家开始相信资本，不相信乌托邦。资本改变了价值观。栗宪庭也意识到，他最初希望通过与政府在宋庄的基层组织的合作，努力建立一个良性艺术产业环境的实验最终无法完成。
“我现在很绝望，看到现状只能说一说，但我解决不了问题。”栗宪庭对于宋庄有着复杂的感情，如今他认为，艺术家们只要把宋庄作为一种生活方式就可以，“不要超出这个生活方式，不要多想。”他说，“不关心艺术创作，不关心艺术本身，心不在艺术上，必然不会成功。”艺术家们如是，宋庄亦如是。
但他的担心一点也阻挡不了文化产业化的大潮。一个又一个大项目落户宋庄，这里的土地飞速增值，远非艺术家们所带来的那点效益能比。与大多数艺术家窘迫的生活相比，村民们的腰包日益鼓起来。2010年，小堡村的年总产值达到4亿元，上缴国家利税4000万。这个总人口1367人，劳动力682人的自然村人均收入达到1.3万，但这也就比宋庄所在的通州区整体强一点。
过去的10多年里，“文化搭台，经济唱戏”的路子成为了最受各地方政府欢迎的发展方式之一，尤其是对于那些没有任何其他产业优势的地区而言，这简直就等同于“空手套白狼”。宋庄终于也没能免俗， 在栗宪庭看来，在创造艺术和创造财富之间，政府注重的往往是后者。在经济发展压倒一切的指导方针下，宋庄的衰落成为必然。
不过，宋庄离政府规划的文化产业集聚区的美好蓝图也还差很长一段距离，并且面临着诸多问题。“我们现在缺的是政策”，李学来说，798艺术区每年国家都有不少的投入，但宋庄文化创意聚集区却只能靠小堡村自己来投入。如今大量规划的园区建设因为通州区国土资源局迟迟不给审批而无法动工。
[关键词]苏北地区；临沂；后发优势
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.025
近年来，苏北地区主要经济指标连续10年超过江苏平均水平，城乡居民收入连续 11年保持两位数增长，2015年有7个县进入全国百强县行列。临沂和苏北地区在资源禀赋、产业基础和发展环境等方面存在较高的相似性，借鉴苏北地区的成功经验，对于临沂宏观经济下行压力下加速崛起具有重要意义。
1 苏北地区跨越赶超的成功实践
1.1 苏北地区经济基础薄弱
苏北地区包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五个地级市，土地面积5.44万平方公里，约占江苏总面积的 53%，常住人口3023.97万人，约占江苏总人口的39.4%。长期以来，苏北经济发展远落后于苏南地区，甚至低于全国平均水平。2010年苏北五市GDP 8920.37亿元，仅占江苏的21.5%。
1.2 苏北地区的发展优势
（1）明确的战略地位。2008年9月，国务院将苏北地区定位为长江三角洲地区重要经济腹地。2009年6月，在国务院审议通过的《江苏沿海地区发展规划》中，提出将苏北地区打造为我国东部沿海地区新的经济增长点。
（2）良好的区位优势。苏北地区连通南北，沟通东西，具有非常独特的区位优势。徐州有“五省通衢”之称，京沪、陇海两大铁路在此交汇；连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡，是沿海产业带和沿东陇海线交汇点。
（3）丰富的资源优势。苏北拥有江苏2/3的铁路和70%的海岸线，具有得天独厚的建港条件；沿海广袤的滩涂和盐田为经济发展提供强有力支撑。苏北集中了江苏50%以上的矿产资源，海洋资源和生物资源种类多、储量大。
1.3 苏北地区实现跨越赶超的政策措施
（1）合力推进“四项转移”。江苏对苏北通过财政转移支付直接输血，保证发展所需资金，产业转移增强苏北自我发展能力，科技转移提高苏北造血功能，劳动力转移从根本上解决贫困问题。“十一五”期间苏北财政转移支付1637.4亿元；转移超过500万元的项目计10261个，总投资超过6293亿元；转移省级以上科技项目2731项；苏北劳务输出总量达520.67万人。
（2）南北共建园区。“南北挂钩、共建苏北开发区”为苏北崛起提供了发展平台。苏南的资金、人才和经验和苏北的人力、土地等资源相融合，实现了南北错位发展。为了加速共建园区的发展，园区中新增增值税和所得税省、市、县留成部分，全部补贴给园区。对于限制园区发展的土地指标问题，进行有力的政策倾斜。为了解决企业融资难题，省级各类贷款担保基金和贴息资金有限保证园区所需。
（3）实施差别化的区域政策。一方面，差别体现在发展定位上。例如，徐州打造淮海地区特大型中心城市； 连云港充分发挥亚欧大陆桥东桥头堡的作用，争当沿海开发区的领头羊。另一方面，差别体现在重点发展领域上。苏北五市确定了各自发展的突破口，徐州、连云港、盐城、淮安各自的发展重点分别是重工业、沿海开发、港口建设和城市基础设施建设。
2 临沂经济社会发展现状分析
2.1 临沂资源、区位条件
（1）资源独特，潜力巨大。临沂市面积17191.2平方公里，人口1124万人，是山东省面积最大、人口最多的地级市。目前临沂已发现矿产资源66种、探明储量的25种，占山东省探明储量的35%；农产品资源丰富，“生态沂蒙山、优质农产品”品牌享誉全国。
（2）区位优越、交通便捷。临沂地处山东东南部，受胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈和长三角等板块经济辐射带动。临沂是全省通高速公路里程最长、所有县区通高速公路的地市。临沂机场作为航空口岸获准临时开放、至韩国国际航班开通运行。
2.2 临沂跨越赶超的发展支撑
（1）产业集群初具规模。目前，临沂已经形成各类产业集群达44个，其中，板材产业集群、有色金属产业集群、工程机械产业集群、食品产业集群、复合肥产业集群、陶瓷产业集群、五金产业集群在全国同行业中具有重要地位。
（2）商贸物流特色鲜明。临沂的商贸物流经过30多年的发展，经历了“地摊式农贸”、“大棚底商贸”、“专业批发市场”和“现代物流城”四代市场，现有各类专业商品市场109处，形成了“南有义乌、北有临沂”的格局，打造出“物流天下、中国临沂”的品牌。
（3）民营经济充满活力。由于历史原因，国有经济在临沂整体经济体量中比重低。临沂人不等不靠，积极探索发展致富道路，形成了 100万人闯市场、100 万人深加工、100 万人创业致富奔小康的良好局面。民营经济成为临沂经济发展的支柱和主引擎。在规模以上工业企业中，民营企业的数量占九成以上；民营经济占临沂经济总量的八成以上。
2.3 上对临沂经济发展的定位
2011年国务院批复沂蒙革命老区享受中部地区优惠政策，2013年批准临沂为全国水生态文明建设试点城市，2014年批准临沂为国家首批生态文明先行示范区。省委、省政府先后将临沂列入“三个中心区域”和“一处重要一极”，把临沂作为西部经济隆起带的重要组成部分。
3 推动临沂跨越赶超发展的对策建议
3.1 借助后发优势，实现跨越发展
1961年美国经济史学家亚历山大・格申克龙创立了后发优势理论。后发地区之所以能实现赶超，是基于以下逻辑：一是在先发地区发展模式的基础上进行修正，从而选择更优的发展路径；二是后发地区更容易引进先发地区的资金、技术和设备；三是绕过先发地区走过的弯路，避开发展陷阱；四是后发地区有“落后就要挨打”的焦虑，从而形成发展的社会压力。苏北地区的崛起进一步验证了后发优势理论的合理性。临沂具备了后发优势实现的诸多逻辑条件，确定以下着力点：一是学习借鉴先进地区的发展经验从而形成符合临沂实际的发展道路；二是通过产业转移等途径大力引进发达地区的资金、技术和设备；三是运用五大发展理念引领临沂发展，避免走弯路；四是将加快发展的社会共识凝聚成发展动力，助推临沂跨越发展。
3.2 明确定位，统筹规划
（1）明晰临沂战略定位。一是积极争取临沂列入国家级国际贸易综合改革试点，建设国际商贸名城。二是以提升自主创新能力和核心竞争力为目标，建设先进制造业聚集区。三是按照“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的发展战略，建设区域性中心城市。
（2）编制临沂发展规划。临沂下辖3个区9个县3个开发区，缺乏统一协调的发展规划，目前突出表现为各县区发展差距逐渐拉大，产业结构趋同，重复建设问题严重。苏北五市特色鲜明、统筹协调的发展规划在苏北地区崛起的过程中发挥了重要作用，临沂在今后的发展过程中需要进一步明确各县区的功能定位，在做强当地特色优势产业的同时，实现统筹协调，形成发展合力。
3.3 加大政策帮扶力度
临沂作为革命老区，一方面享受中部地区优惠政策，另一方面又享有国家重点开发区域政策、国家生态县政策等多重政策。如何将这些国家政策对接落实到位，是一个现实问题。此外，临沂作为山东欠发达地区，要实现快速崛起，离不开省级政策的扶持，在战略规划及实施细则方面，在财政转移支付、产业项目转移、科技项目转移以及劳动力就业转移等方面加大对临沂倾斜的力度，并保证政策措施落实到位，只有这样才能为临沂的发展创造良好的政策环境。
商贩占路经营现象主要分两种：一是街头流动摊贩利用马路空地或广场等公共空间从事简单的商品交易的行为；二是沿街店铺利用门前空地或道路进行店外经营的行为。本文主要以街头流动摊贩的管理为主要研究对象。
一、流动商贩占路经营的存在价值及其管理现状
（一）流动商贩存在的价值
若综合考虑流动商贩占路经营在我国经济社会发展阶段存在的必然性，流动商贩在城市中亦有其特殊的价值。比如，流动商贩往往能为市民提供便利、价格便宜的商品。此外，流动商贩也在一定程度上为失业人员提供了就业机会，在正规就业无望的情况下，摆小摊成为他们个人或家庭生存资金的来源，缓解了当下的就业压力，维护了弱势群体的生存权。再者，从社会学角度看，地摊经济也是一种重要的文化形式，从地摊出售的商品上，常能展现一个地域的风土人情，也是一个城市独特的人文景观。像青岛的登州路啤酒街、即墨路小商品批发市场、昌乐路文化街、台东步行街等，游客到了青岛都要特意去逛一逛。
（二）城管执法部门对流动商贩占路经营的管理现状
伴随城市化进程的加快和经济体制改革的逐步深化，以下岗工人和外来务工人员为主体的弱势群体在城市中普遍存在，某些人由于其自身禀赋条件的限制，在街头摆摊卖小商品成为他们生存的唯一手段。可由于存在占道经营、缺斤少两、食品卫生隐患等问题，产生了较大负面影响。据统计，目前青岛市内七区各类无序占路经营市场近200处，其中经过审批的只有56处，有近四分之三属于自发市场，且80%以上的占路市场存在影响交通、环境脏乱、食品不安全、噪音油烟扰民等问题。
青岛市关于对流动商贩占路经营的管理最早是根据1996年2月13日实施的《青岛市早夜市管理办法》，主要实行“堵”的管理办法，如今这个管理办法已不适应当前飞速发展的形势，许多条款已失去可操作性。2009年提出了“疏堵结合”的工作思路，2010年3月1日又根据山东省施行的《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》，对青岛市城镇道路设置经营摊点作了原则性规定，为青岛市解决占路经营问题提供了指导方向和政策依据。由原来单纯的“清理取缔”变为“疏堵结合”双管齐下，并围绕如何“疏”做了大量工作。2012年5月，市城管办又印发《关于加强城市便民摊点群设置管理工作的若干意见（试行）》的通知，同时，还配套出台了《青岛市城市便民摊点群设置管理导则（试行）》，作为《意见》的有益补充，对摊点群的审办、管理等作出明确规定。截止目前，为解决流动商贩占路经营问题，青岛市七区设置了便民摊点群54处，各类便民利民小摊点17处，烧烤区23处。同时，青岛市还探索了公益性菜市场建设的途径，政府投入了2000余万元对15处农贸市场进行了改、扩建。
二、流动商贩占路经营管理存在的矛盾
（一）政府价值取向与商贩权益保障之间的矛盾
建设幸福宜居的青岛，需要一个整洁有序、环境优美的市容市貌，城市形象是一个地区的“脸面”，是地区人文环境、投资环境最集中的体现，也是提升城市品质的要求。但幸福宜居的青岛包括让居住、工作、生活、观光、创业在青岛的所有人，都能享有现代人追求的幸福感。流动商贩作为一个社会成员，其生存权利也需要得到认可和保障。城管与摊贩的管理与被管理、追赶与逃跑、罚与被罚并没有使任何一方消失，可以说是“同生共长”：城管队伍不断壮大、流动摊贩数量有增无减。一方为了城市的整洁有序，一方为了生计，稍有不慎就有可能形成对立，而一旦发生矛盾冲突，市民又往往不假思索地站在弱势一边，指责城管粗暴执法，使得执法者与被执法者矛盾无法解决。由此可见，政府在维护城市公共秩序的目标价值取向与流动商贩生存保障权之间如何协调和平衡，显得尤为重要。
（二）市场资源欠缺与流动商贩需求之间的矛盾
现代城市规划都是以“规范、有序、整洁”为追求，没有充分考虑到城市系统的复杂性和人们生活多样性的需求。如今青岛市住宅小区越盖越多，可是和居民生活息息相关的购物市场却由于种种原因十分缺乏，有的新建小区附近方圆几公里没有菜市场，这自然给流动商贩占路经营提供了巨大的市场，从而成为城市管理中的难点问题。究其原因，是城建部门单纯建设、管理部门单纯管理，造成了建设和管理的脱节。
从目前青岛市发展程度来看，正规的市场要素提供的服务还不够便捷，大部分社区缺乏相应的配套服务设施或配套服务设施不够完善，这就是造成流动商贩占路经营现象存在的直接原因。加之市民的消费水平也不高，许多中低收入的市民还离不开流动商贩，因为流动摊点的商品相对便宜，并且这些流动摊点也给生活在城市的工薪阶层带来了方便。
据市民反映，早上买个早点，下班买点菜，晚上逛逛夜市买点日用品，不用走远，家门口就能买到，确实方便。可城市公共空间又是属于全体市民的，在城市规划时赋予了特定的功能，比如交通、游憩、集会、避难等。城管部门只能针对流动商贩不合理占用公共空间的行为进行教育、劝导、处罚，不能从根本上解决问题。
（三）管理收费与商贩承受力之间的矛盾
对于某些小本经营的流动商贩，他们感到现在政府允许的个体经营的门槛过高，固定摊位需要的租金以及各种杂费，让他们无力承担。为了降低经营成本，他们就在马路上与城管队伍长期玩猫捉老鼠的游戏。有的流动商贩就是为了不交各种管理费而选择这种占路经营的方式，他们知道哪条路、什么时间最能赚到钱。现在青岛市也降低了市场准入门槛并引导商贩入市经营，但商贩反映说，有的经营地方相对比较偏，没什么市场，因此他们宁可铤而走险回到人气凝聚之地，除非政府让他们感觉到，进入指定的地点经营能够增加他们的收入。
（四）“大家管”与“管大家”之间的矛盾
城市管理是一项复杂的社会系统工程，它不仅与城管执法部门有关，还与一个城市的就业与社会保障机制、城市管理的宣传机制、流动商贩的利益表达机制等密切相关，这些配套机制的完善可以为城市管理创造一个良好的环境。
城市管理工作没有建立起与市民及时沟通的一个日常渠道，没有调动起“人民城市人民管”的积极性，使得有些市民觉得城市管理得整洁美丽与否与他们无关。另外，政府在制定一些城市管理办法时也未邀请市民代表和小贩代表参加，倾听他们的诉求，由此造成城管在执法过程中，时常会遇到一些小商贩的不理解和不配合。
三、创新思路化解流动商贩占路经营的策略
（一）以人为本，制定城市管理科学目标
美国城市社会学家帕克告诉我们，城市最根本的内涵是城市要符合人性化生存与发展，具有人文特色和人文精神。由此可见，我们提升城市治理水平应当以服务市民生活为根本，要“让人民群体共享经济发展的成果”。这就要求青岛市各基层部门沟通协调，以建幸福且宜居的青岛为目标，打造统一有序、卫生环保的摊贩管理模式，使城市管理更符合人的生存与发展的需求，体现城市的人文关怀，把人的因素放到重要位置。
首先，建立科学合理的城管政绩评价体系。建议将民生问题纳入政绩考核。这也是青岛市学习贯彻十精神建设“服务型政府”应有之义务，将对青岛市城市管理理念“民本位”的价值取向产生直接的影响。如果将就业问题尤其是弱势群体的就业纳入政绩考核，那么各级政府就会在流动商贩管理方面多动脑筋、广开门路。因为从行政成本的角度来讲，适当允许流动摊贩的存在，不仅能够解决部分人员的就业问题，还大大减轻了政府的行政负担。
其次，城市规划设计和建设部门应加强面向百姓的公共服务设施建设。不仅要考虑市民活动广场，更要考虑到是否具备利民便民的购物场所。同时，还应充分考虑市民对便利购物和低价位消费等需求，以最大限度地满足不同层次，不同群体的不同需求。例如，在城市规划建设中，考虑为个体商贩规划和预留一定的公共空间，这种空间一旦纳入规划后，政府不能随意取缔，也不能挪作他用。城管部门可专门为流动商贩绘制一张“摆摊图”，标注地点和经营范围，使商贩可以在这些指定地点销售商品。
最后，政府在制定城市管理目标时，应以民生为前提，制定有利于个体商贩经营的制度及其相关细则。流动商贩的出现虽存在扰民、交通、卫生等问题，但在一定程度上方便了市民的日常生活，对小商贩来说，也满足了其生存权。因此对其的管理应以人为本，加强研讨，不断总结，逐渐把那些马路流动商贩疏导到各种各样的合法市场内，或者在不妨碍道路交通、不影响行人安全的前提下让那些马路流动商贩在指定时间、指定地点进行合法经营。小商贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查，保证卫生安全；小商贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。政府对流动商贩理应加强管理而不是简单整治，在建设和维护城市优美环境的同时，让居住、创业在青岛的人共享幸福。
（二）适应发展，健全完善长效管理机制
城市管理必须紧紧围绕城市的社会需求，以提高城市的综合效益为中心来开展，避免只注重维持公共秩序而忽视整体平衡的单一思路。一个城市的管理水平与经济发展水平、社会保障水平、劳动就业机会等各个方面息息相关，因此，城市管理的长效机制应强调城市管理与经济社会发展相适应，根据社会经济发展的阶段和程度，恰当地规定管理执法的范围和内容，采取合适的管理措施。
一是拓展弱势群体的就业渠道。政府应充分考虑到这些缺乏竞争力的弱势人群的就业问题，为这些人创造更多的就业机会，以减少流动商贩的从业人员，进而减少流动商贩对市容秩序的负面影响，最终达到美化城市环境的目的。
二是强化城管的服务职能。城管作为政府职责部门，对流动商贩进行管理的同时，也应树立为流动商贩服务的理念，有责任引导其步入良性发展轨道。建议青岛市成立流动商贩管理中心，实行流动商贩资料档案的计算机化管理，通过签订摆卖诚信承诺书、发放摆卖证，对有制假卖假者或不诚信者，登记不良记录，给予处罚直至取消其经营资格。有计划地把符合摆卖条件的流动商贩引导至规范经营区内，积极为弱势群体开辟免费或低收费的“绿色市场”，鼓励其自我谋生的积极性。
三是建立城市管理的协调机制。建立政府主导，社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民全过程参与城市管理的决策、执法、监督。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理的社会化。通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的关系全面贯通，建立一个有效的“大城管”平台。
四是要加强宣传力度，营造良好氛围。城管部门要充分利用新闻媒体，通过多种渠道、多种形式，经常宣传城市管理的有关法律法规及市容环境与生活质量的关系。营造全社会共同关心城管、参与城管，创建人民城市人民管的良好氛围，进而自觉维护市容，保护环境，并更好地支持和配合城市管理工作。
（三）创新思维，建构替代传统经营模式
建议政府积极制定相应的优惠政策，积极引导和大力扶持建立“企业+农户+科技”农业基地经营模式，着力培育多层次、实力雄厚的行业协会和专业流通组织，可利用电子商务、直销、团购等新的营销方式来替代传统的卖菜模式。一旦新的营销方式开始成为农产品销售的主渠道时，农产品可以实现小区配送或超市配送的方式来销售。这样，一可从根本上解决农民卖菜难问题，二可缓解城管执法最头痛的占道经营难点问题。
（四）成立协会，实现流动商贩自主管理
流动商贩问题关系到相当规模的弱势群体的生存，关系到社会各利益群体和谐相处。流动商贩管理需要政府诸多部门和市民、各种组织的共同努力，当然也包括流动商贩的自我管理。流动商贩的自主管理可以弥补政府与市场作用的不足。同时，行业协会也能代表流动商贩这一群体，与政府及其他利益相关群体进行集体协商，影响政府决策制定、实施和监督行业规范，协调价格，拓展市场。
建议由政府推动建立流动商贩联合组织，以社区为依托，由区级政府部门会同居委会将流动商贩组织起来，成立流动商贩协会，由他们选出自己的代表，由这些代表作为利益代言人，参与到自我管理中来。行业协会需要对当地经营的流动商贩进行注册登记，成为该行业协会的会员，享受行业协会提供的服务，接受行业协会的管理。一个行业协会管辖几个指定的公共场所，而几个行业协会则组成一个行政区域，在这个行政区域内，流动商贩则受到统一管理。进入公共场所经营之前，流动商贩需要到指定的行业协会先注册登记，行业协会则以发牌的形式作为会员的标记，同时规定该会员流动的几个公共场所。行业协会通过控制所管辖区域内流动商贩的数量，间接明确流动商贩的边界，可对流动商贩进行动态监管。
在自主治理模式下，政府有权要求行业协会作出承诺，遵守法规与对他人实施监督。当出现环境污染、违规经营、消费者利益受损等现象时，经营者就要受到相应处罚。因此，必须要做到减少污染、清除垃圾、依法经营。
流动商贩的自主治理不仅需要政府政策的支持和指导，也需要消费者作为独立第三方提供不同的建议和意见。为此，政府首先要为流动商贩提供充分的信息，对流动商贩进行专业技能培训，改善其经营方式。其次要组织商贩代表、大学生志愿者、退休教师或退休行政人员及政府在职人员，组成代表消费者的第三方，对协会提建议或进行监督，或定期对商贩开展公民道德、价值观念、经营理念等方面的宣传教育，帮助流动商贩从狭隘的以自我为中心的利已主义者转变为知法、守法、文明经商的现代商贩。
（五）强身健体，塑造新型城管亲民形象
一是城管执法人员要实现“管理就是服务”的观念转变。首先把流动商贩作为“服务对象”，然后才是“管理对象”。把城市管理的立足点和落脚点放在便民、利民和亲民上，将服务民生贯穿于城管执法的始终，倾听民声，吸纳民意，集中民智，为民解难，努力赢得民众的支持和理解。在城管执法中要做到法、理、情三者紧密结合，增进与商贩的感情，把文明执法当作城管工作的生命线，善于做耐心细致的宣传、解释、说服、引导工作，注重教育与处罚相结合，做到态度上温和友善、语言上准确规范、行为上合法得体，实现城管执法效果与社会效果的统一。
二是加强对城管人员的业务培训。建议与高校和科研单位签订培训协议，定期举办城管执法人员的培训班，通过培训，提高素质，增强管理能力。以人为本，建立科学化、亲民性的管理体制，增强服务意识，加强对无证违法商贩的引导和教育，改原来的“整治”观念为“管理”思路。只有思想观念的革新，才会带来行为方式的巨变。