发布时间：2023-08-04 17:18:38
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的当前经济发展战略样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：通信行业；竞争发展；战略调整
中图分类号：TN91 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
以通信行业为分析重点，经营战略的合理调整至关重要。随着我国信息技术不断进步的情况下，各个通信行业都在对调整战略积极部署，为的是将稳定发展的局面充分实现。通信行业在我国的建立以来，拥有着较大的发挥作用，可是由于竞争的不断加大，在对经营效益保持其稳定以外，还需要对经营战略优质探索。所以，通信行业的竞争发展及其战略调整具有着现实性意义。
一、技术竞争和战略调整
1.分析通信行业的技术竞争发展趋势
通信行业在技术竞争方面拥有着较大的竞争趋势，起初普遍受到人民群众关注的是TACS技术，接着逐渐应用到了GSM技术，一直到2001年，在通信行业中不断的开展了2G和2.5G的GPRS技术。在现阶段，我国的各个通信行业普遍都应用了3G业务，并且以3G业务为主导进行了激烈的技术竞争。所以，在我国通信行业所进行的技术竞争方面，一直在激烈的发展，技术的拓展不断蔓延。
2.通信行业中技术竞争的战略调整
对于当前我国激烈的通信行业技术竞争，所突出发挥的则是自身的独特优势，并以自身的优势在激烈的竞争市场中独占鳌头。其中在我国通信行业中的移动和联通作为主要分析对象，中国联通所进行的3G技术模式，主要是先推行GSM，再推行CDMA，最后广泛开展3G技术。然而，中国移动的3G技术发展模式为：先推行GSM，再推行GPRS，最后推行3G技术，纵然拥有着相应优势的归CDMA莫属，可是在一定程度上却存在着庞大的投资额，同时在GSM要想对3G业务进行使用的时候，对于GSM的号码是需要更换的，通过细致的比较可以分析出，GPRS技术拥有着较少的投资额，同时还能够对GSM充分兼容，在对其使用的过程中较为便利[1]。
所以，中国移动通信业务对自身的技术优势相对看重，对新产品的推出是较为积极的，相对中国联通、中国电信，具备的竞争力较为强大。之所以强大，是因为在技术竞争方面实施了有效的战略调整，在社会需求不断转变的情况下，确保了稳定性以及可靠性。
二、价格竞争和战略调整
1.分析通信行业的价格竞争发展趋势
价格竞争在通信行业中是较为重要的竞争方式之一。例如：通信行业对全业务有效落实之后，中国电信由于对移动互联网业务的开展，使得中国移动运用价格竞争的战略与其比拼，将神州行、动感地带等业务中的返还金额不断提升。在此时，中国联通也加入了价格战略，主要将预存话费中的返还金额有所提升，对网通接手后，还将固网宽带服务型费用大幅度降低。所以，通信行业之间的竞争较为激烈，运用价格战略模式成为了首选。
2.通信行业中价格竞争的战略调整
针对通信行业而言，需要将竞争战略展现其科学性，也就要将竞争的重点和难点认清，对于价格竞争的过分依赖性需要逐渐降低。因为利用价格战略可能会暂时的获得较为显著的利润，可是对于通信行业的可持续发展是存在不利影响的，在新产品研发方面也会受到阻碍。例如：在现阶段，我国的人民群众逐渐提升的经济水平，对于一部分的产品价格很少去关注，虽然国产的手机价格较为低廉，可是人们还是会选择LG、三星、苹果等品牌手机，价格方面虽然较为昂贵，可是对于质量和功能方面提升了关注度[2]。
所以，通信行业需要将竞争的中心有所转化，将服务质量不断提升，对于新产品的开发上要积极主动，抓住人们的需求点，将和人们需求相符的产品开发出来。运用这样的方式才可以受到人们的肯定，抢占先机，对通信行业的相对核心竞争力也会增强。在将服务质量有效提升的状态下，才适合使用价格战略，也就是将“物美”先保证，再确保“价廉”的关键，使用这样的方法才可以将稳定的通信行业发展模式得到保障。在战略调整的过程中，虽然对于服务质量严格关注，可是也不能够对产品的价格有所忽视，也就是对竞争重点的转移，不说明一定要将价格竞争放弃，纵然我国的人民群众经济水平上涨，可还是会显现出两极分化的现象，还是会有小部分的人存在较差的经济条件[3]。
并且，人和人之间所具备的消费观念也不同，一部分人虽对产品质量相对看重，可是对于产品价格也不会忽视。那么，通信行业有必要进行产品的合理分层，将高档、中档、低档价格产品推出，从而对不同类型群众有所适应，同时要让产品质量得到保证。
总结
根据以上的论述，通信行业想要在严峻的竞争意识中稳固运营，就一定要将科学合理的竞争战略充分制定，并要对竞争的重点提升认知度，将服务质量增强，对新产品的研发积极开展，同时还需要进行产品的分层，让不同类型人的需求都能够适应，实现价格低廉、质量优质的原则，力求将技术优势有效发挥，从而将通信行业的竞争力增强。
参考文献：
[1]刘军.当前如何充分发挥行业监管部门的行政指导作用——兼谈通信行业规划中存在的若干问题[J].通信世界，2013，12（09）：213-214.
【关键词】区域经济；发展战略。
1引言。
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状。
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。
（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状。
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4结语。
李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。
参考文献：
［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.
［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.
［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.
［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.
［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.
［6］李奇泽、敖明山，对我国区域经济的非均衡与协调发展的思考，中国商界，2008年。
■中国成为世界第一贸易大国不等于我们发展经济的目标达到了。我们发展经济的目标不是把中国发展成为世界加工基地。我们的产业也不能永远停留于只做加工贸易。我们的目标是实现经济现代化,人民生活水平富裕化,精神生活丰富化,国家实现民主富强。这跟外资公司在我国投资以期盈利最大化的企业目标是不同的。
■我国外向型经济还有很大的发展空间。但中国是一个大市场,这是我国经济发展战略不可忽略的事实。发展自己的大市场,势必应采取内需主导型的发展战略。积极发展内需经济与内需主导型发展战略是两个不同的概念。实施内需主导型经济发展战略可以分步骤、分地区逐步推进。
一、调整我国外向型经济发展战略势在必行
改革开放以来,我国经济年均增长约9%,外贸年均增长约16%,比同时期世界经济、贸易增长速度快两倍。在中国经济、贸易规模已经位居世界前列的情况下,我国外贸增长势必会对世界经济、贸易影响越来越大,贸易摩擦会越来越多,甚至可能对世界市场供需平衡关系造成冲击。特别是从市场需求角度分析,贸易适度规模和适度增长尤其重要。
1、我国出口贸易规模大、增长猛,导致贸易摩擦日益升温。
据商务部公平贸易局报告,从1979年到2004年8月,共有34个国家和地区发起664起针对中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件,涉案金额达到115.96亿美元,影响我国约191亿美元产品出口。发生的案件之多、影响我国出口金额之大,居世界各国前列。而美国、欧盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非、墨西哥、加拿大、巴西成为对中国发起贸易救济措施调查的前十位国家。报告认为,当前我国与国外的贸易摩擦有四大特点,一是贸易摩擦数量居高不下；二是贸易壁垒形式不断翻新；三是涉及行业广泛；四是形式多样化。报告认为,这些对华贸易救济措施,使我国的出口受阻,相关产业受到冲击,涉案企业损失严重,还引发就业等社会问题。
2、解决贸易失衡问题造成的贸易规模不合理。
经过简单分析,我们发现当前我国对外贸易对主要国家和地区存在着比较严重的失衡问题。2004年1-9月我国对美国贸易顺差547.85亿美元,对欧盟顺差227.50亿美元；但对韩国逆差263.30亿美元,对日本逆差177.92亿美元,对东盟逆差155.55亿美元。虽然我国进出口总体收支基本平衡,但是我国对美国、欧盟贸易顺差持续扩大,已经引起美国、欧盟屡屡出台限制我国出口贸易的措施。其中有些措施有利于美国产品扩大对我国出口,却伤害了本国企业的高新科技产品按自己国家的标准上市销售。
另一方面,我国对韩国、日本、东盟等存在贸易逆差且逆差不断扩大。据了解,我国对这些国家和地区贸易产生的逆差有相当部分是因为其在我国大陆设有三资企业,而这些三资企业进口不断增加,三资企业生产的产品有相当部分销往美国、欧盟等地。进一步分析,从1980年代至东亚金融危机期间,日本、韩国对美国贸易顺差持续增加,贸易摩擦有时比较激烈,为了减少贸易摩擦,避开美国锋芒,这些国家和地区企业相继来到中国投资设厂,其产品改为从中国对美国出口。这实际上是属于日本、韩国对美国的迂回出口,产生的顺差也是迂回顺差。在这种情况下,美国希望解决与中国的贸易问题,却不顾上述事实,只讲中国对美贸易顺差,将全部顺差记在中国账上,让中国承担全部责任,仅与中国交涉有关贸易摩擦事宜,显然不合理。
3、根据世界进口增长水平确定我国出口贸易的适度增长。
我们研究我国外贸的适度规模是从静态角度进行分析,如果从动态角度分析将便于人们理解适度规模是需要适度增长维系。从发展趋势看,我国外贸的问题可能发生在今后。据世贸组织统计(见附表),我国经济增长、出口贸易、进口贸易增长均远远超出美国和欧盟。其中我国出口增长长期高于美国和欧盟进口增长。因此,我国在美国、欧盟(按15国口径)市场份额不断提高。据世贸组织统计,1990年我国对美出口占美国进口总额约3%,至2003年这一数字已经增加到12%,超过了日本所占比重;同期我国对欧盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超过了日本。
据我国海关统计,2004年1-9月我国对美国出口增长34.3%,接均水平,规模达到885.06亿美元,顺差达到547.84亿美元。根据美国统计,1-9月美国进口10800亿美元,增长15.5%,同期美国贸易逆差4816.6亿美元,增加18.0%。我国对美出口占美国进口市场比重又提高到13%,我方贸易顺差1143.07亿美元,占美国货物贸易逆差的23.7%。我预计,至2006年我对美出口将占美国进口市场份额15%,贸易逆差所占份额将达26%。
从美国货物贸易总逆差看,2003年约有5400亿美元,2004年1-9月4816.6亿美元,大致分别占美国名义GDP5.1%和5.8%。1985年美国等西方五国协调出台广场协议,认可汇率市场进入贬值期,当时美国货物贸易逆差占名义GDP的7%,财政赤字占GDP6%。可见当前美国财政赤字(约占美国GDP3.8%)和贸易逆差问题又可能再次成为影响美国经济的重要因素。为此美国势必要在不远的将来再次提出重大调整措施。当前,美元币值对欧元最高点贬值50%,对日元2002年平均汇率已经贬值20%。人们完全有理由相信,目前的美元贬值不过是其对外经济贸易政策大调整的前奏。1985年美国对外经贸政策调整主要对象是日本,其次是德国。这次如果美国再次进行对外经贸政策调整,很有可能将中国列为第一对象国。
正如商务部公平贸易局的报告所讲,预计今后一个时期,国外对我国商品采取反倾销等贸易救济措施的大要案将会增加,纺织品和机电产品会遭受更多的反倾销调查和特保措施,反倾销仍是主要手段,但特保措施依然存在,反补贴成为新的手段。我国的出口环境有可能进一步恶化。
如上所述,中国自身贸易进出口基本平衡,与1985的美日贸易关系有很大不同。中国与韩国、日本、东盟贸易存在较大贸易逆差。美国要调整与我国的贸易,势必涉及到在华三资企业利益,涉及到中国如何调整对韩国、日本、东盟贸易关系问题。特别是对韩国贸易逆差突出,可能作为主要调整对象。这些调整必将涉及到其在华的三资企业。
4、外资外贸不宜长期占据发展经济的主导地位。
根据世界各国发展经济的经验,像我国这样,人口众多、国土辽阔的国家,发展潜力是极其巨大的。我们常常宣传我国是世界上最具潜力的大市场,国际上外商也普遍承认这一事实。自从我国加入世贸组织后,外商来华投资更加积极、踊跃,其原因无非就是看中中国大市场。但现实情况却是我们摆在家里的市场不去占领,反而一个劲地跑到国外开拓市场,似乎有主次“颠倒错位”之嫌,此其一。其二,要吸取东南亚金融危机的教训,我们应该注意外资、外商来投资发展有如浮萍。因为外商能将国际产业迁移到中国,就完全有可能迁移到世界上他们认为最能赚钱的其他地方。再有,外资企业需服从其跨国公司总部意愿,与维护国家利益的立场不同,对外资企业我们不能强人所难。但内资企业根在国内,国家可以调控。外资企业根在国外,存在一些调控不到的地方。
二、积极发展内需经济,向内需主导型发展战略模式过渡
中国经济本身就是一个大市场,这是我国经济发展战略不可忽略的事实。发展自己的大市场,势必应采取内需主导型的发展战略。在党的十六大报告中提出新世纪中国经济发展思路时,讲到发展农村经济,实现产业化的思想,讲到城市化发展的政策理念,实施西部开发战略等,归结为一点就是发展内需经济。新一届政府提出大力发展东北老工业基地的政策,实际上也是注重发展内需经济。
但是积极发展内需经济与内需主导型发展战略是两个不同的概念,存在差距。实施内需主导型经济发展战略不可能一日之间完成。我国国土辽阔,地区发展差距大,所以实施内需主导型经济发展战略可以分步骤、分地区逐步推进。况且我国外向型经济也不是没有任何发展空间了。
笔者认为,由于我国经济发展地区差距大,在不同地区可分别实施不同的发展战略。大致设想如下。
1、在东部地区率先实施内需主导型经济发展战略。在中西部地区仍保留我国对外资企业的各项优惠政策。
2、确立内需主导型经济发展战略,应以刺激个人消费为主。国家制定政策应积极支持、大力发展为个人消费服务的产业,包括衣食住行,物质和精神生活的方方面面。当然我国的企业生产、经营服务产业也是相对比较落后,同样需要积极发展。
3、当前我国大力发展内需经济还应注重发展农村经济产业化和城市化。我认为,农村经济发展应该产业化和城市化同时推进,其核心就是消化和吸收农村人口居住在城市、工作在城市。
关键词：经济全球化 中国经济发展战略 思考
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（b）-0193-01
全球化是世界各个国家和民族之间相互交流与合作不断增加、相互依赖性不断增强的历史过程。随着世界各个国家之间的经济、文化等方面的联系越来越紧密，一个国家要想快速发展，就必须融入世界，特别是像中国这样的大国，其发展更是离不开世界。我国实行改革开放已经30多年了，在这30多年里，我国充分利用经济全球化给我国经济发展带来的机遇，使我国经济建设取得了极大的成就，但我们不可否认的是，经济全球化是把双刃剑，给我国经济发展带来的不只有机遇，还有挑战。改革开放30多年，我国经济建设取得了极大的成就，但也存在着很多的问题和不足，如能源消耗过大、投资消费关系不协调、产业结构不合理以及自主创新能力低下等，这些问题和不足，不仅影响了我国经济的快速、健康发展，更影响了我国和谐社会和小康社会的实现。要想解决这些问题，我国必须改变传统的经济增长方式，调整新的经济发展战略，从而促进我国经济可持续发展。
1 大力实施互利共赢的开发战略，营造良好的外部环境
中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国作为世界主要的经济体，其经济的发展对不管是对中国自身还是世界经济发展都有着极为重要的影响和作用。当前，和平与发展是世界主题，每个国家都希望在经济全球化的背景下充分利用经济全球化给本国经济发展带来的机遇，以促进本国经济的飞速发展，但不可否认的是，某些西方发达国家利用自己在技术、资源等方面的优势，来阻碍发展中国家的进一步发展，中国作为世界最大的发展中国家，要想充分利用经济全球化带来的机遇就必须先营造良好的外部环境，保证我国的发展有个安定、平稳的环境。为此，一方面，我国必须树立平等、合作以及共赢的理念，扩大我国与世界各国的利益汇合点，谋求我国与世界各国共同发展，共享经济全球化给世界各国带来的各种机遇与利益，而不是以牺牲他国利益来促进自己的发展。另一方面，我国应该和其他发展中国家联合在一起，充分利用自己的权利来维护发展中国家的合法权益，推动国际经济秩序向更加公正合理的方向发展，这样才能为我国经济发展营造一个更加良好的外部环境，也才能增强中国等发展中国家的自主发展能力，缩小南北差距，促进我国社会经济更好的发展。
2 转变经济发展方式，走低碳经济发展道路
我国现在的经济增长主要依靠高投资、高能耗维持的，这种发展方式仅仅只关注眼前利益，而非长远利益，一方面，高投资必须需要高积累，在国民经济分配中如果积累远远高于消费，就会影响居民消费能力的提高，不仅容易挫伤劳动者的工作积极性，还容易引发供需不平衡，给经济发展埋下隐患；另一方面，自然资源是有限的，高能耗的经济是不可能长久发展的，而且还容易污染环境，因此，从长远的角度来说这种经济发展方式对我国经济发展是有害的。20世纪50年代以来，经济学家研究发现，现代经济持续增长的主要源泉有三个，即：科学技术的广泛应用、现代信息技术在各个行业的广泛应用以及现代服务业的迅猛发展。因此，在我国经未来发展战略中要彻底的改变现在的高能耗、高投资的经济发展方式就必须从以下三个方面入手：首先，大力发展知识经济，提高我国产业的科学含量。科学技术是第一生产力，随着知识经济的到来，科学技术越来越成为决定一个国家经济发展水平的决定性因素，所以，我国在经济全球化背景下，更应该大力发展知识经济，提高我国经济的核心竞争力。其次。大力发展第三产业。经济高度发达的经济体都是以第三产业为主导产业的国家，以服务业为主的第三产业在缓解就业压力、提高人民生活质量方面发挥着重要的影响和作用。最后，大力发展低能耗经济。由于自然资源是有限的，高能耗经济是不可能持续发展。我国大力发展低能耗经济，走低碳经济发展道路，不仅有利于建设资源节约型社会，更有利保护环境。
3 扩大内需，建立消费主导型的经济结构
一个国家的经济要想持续、健康以及快速发展，就必须充分发挥消费在促进经济发展方面的作用，但目前我国经济的发展还是主要依靠高投资、高能耗，而消费在促进我国经济发展方面的作用却很小，这也是当前制约我国经济进一步发展的主要障碍，在经济全球化的背景下我国要充分挖掘我国的消费能力，使消费成为促进我国经济发展的主要动力。
3.1 缩小贫富差距
我国改革开放30多年，人民生活水平得到了极大的提高，但由于种种原因我国的贫富差距也在不断加大，根据世界银行的报告显示：20世纪60年代我国的基尼系数大约为0.17～0.18，80年代为0.21～0.27，而从2000年开始我国的基尼系数就越过了0.4的警戒线，到2007年更是达到了0.48，贫富差距的不断扩大不仅严重影响了我国的社会稳定，更不利于我国居民消费能力的提高，大量的贫困居民由于收入不足，导致消费能力有限，很难为我国经济发展做出贡献，因此，我国政府要想保证我国经济持续、快速的发展，就必须采取各种措施缩小贫富差距，促进中国的收入分配公平，从而才有可能最大限度提高我国居民的消费能力。
3.2 促进就业
就业是民生之本，更是提高我国居民消费能力的根本性措施。我国经济发展不管是现在还是未来都应该把就业放在经济发展的首要位置，毕竟经济发展主要是为了提高居民的生活水平与质量。在经济全球化的背景下，我国政府更应该要加强对就业工作的指导，大力发展第三产业和中小企业，增加我国就业岗位，从而就可以扩大内需，提高我国居民的消费能力，进而就有利于建设消费主导型的消费结构。
伴随着全球化进程的不断加快，使得中国经济发展面临着新的形势与任务。中国要想在未来保持经济的快速、健康发展，就必须加强对经济发展战略的思考，找到一条在经济全球化中适合中国经济发展的道路，只有这样，才能促进我国经济更好更快的发展。
参考文献
[1] 王飞.浅谈当前中国经济发展战略的路径选择[J].中国集体经济，2009（34）.
[2] 王丽霞.全球化背景下中国经济社会发展战略与政策选择的思考[J].哈尔滨商业大学学报，2005（3）.
市场经济是要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。但当前我国政府在配置资源中仍有非常重要的作用，因此在一定程度上讨论发展战略还是不可避免的。同时，这也可能是中国相比于其它民主国家的一个优势，因为决策如果正确，就会在全社会经济领域以最快的速度、最大的范围发生良性作用。市场经济不是由政府决定生产什么、生产多少。政府要定的是游戏规则、是法律环境。人民大学经济学院院长杨瑞龙教授指出，当资源完全由市场控制时，讨论中国经济发展战略是没有经济意义的命题。但当前中国政府仍控制相当部分的资源，讨论这个问题是有意义的。然而，就是由于政府掌握大部分资源，产生了一些弊端，很多良好愿望在现实中遇到困难。因此讨论的重点一定要放在改革层面上，只有中国通过改革转到由市场调节经济的时候，良好愿望才能实现。
要实现经济增长的转型，就要在改革过程中求得突破，政府角色定位问题要首先要解决。在没有解决政府角色定位的时候去谈经济发展战略，容易出现一些误导和误区。目前存在很多扭曲，根本而言都与政府角色的问题非常有关系。决策应该由企业去决定，如果由经济学家、由政府来选择的话，会由于信息量不够而造成更大的问题。亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏教授认为，作为政府来说，首先要保证公平竞争，关键是处理好价格、产权。其次是提供公共服务，例如技术进步、教育。但现实情况是政府做了不需要做的事情，比如投资；而对应该做的事情关注得不够，比如教育、卫生、社会福利、社保等。再其次是基础设施投资、环境保护方面要加大力度。最后是市场失灵的部分需要政府的作用。很多国家的经验证明，政府如果花一些精力或者花一些资源来帮助中小企业发展，特别是早期发展的中小企业或者微型企业的发展，可以帮助它来创造就业机会。
角色定位不可忽略的三大问题
政府职能的转变和我国的经济改革一样，是一个循序渐进的过程，不可操之过急。同样，政府工作职能的转变，范围很宽，甚至会有一些意想不到的新情况、新问题；职能的转变，应该随着我国经济的发展而不断改革、不断进步。目前，在政府职能转变的过程中，尤其不能忽略税收政策的调整、以及环境保护医疗健康事业和社会养老保障问题。
现在的情况是各级政府都要发展工业，只有发展工业才有税收、才能显示地方政府的政绩。社科院杨之刚副研究员认为，中国政府至今仍没有找准自己的角色。在公共品的提供、生产上还有欠缺。杨之刚重点讨论在财政方面政府应起的作用。2004年财政收入增长得很快，税收增加了5000亿，现在已经达到了25000多亿的水平，占GDP的18%多。税收的增长和GDP的速度相差很多。中国以前的税制中，有些税率制定得比较高，不易征收。现在征收手段加强，但如果不更改税制，税务负担就会相对较高。需要尽快的修改税收制度，使总体的税负和周边国家大致一致，这样才能有一定的竞争力。
1.发展农村经济的重要战略意义
农村经济的发展对推进农村经济进步具有重要意义，是发展农村经济的根本保障，因此，制定科学合理的经济发展战略对农村经济发展具有积极意义，也是当前形势下发展农村经济管理的客观需求，这就要求坚持科学发展理念，以政府为主导，制定科学且合理的经济发展战略。
2.当前我国农村经济发展存在的问题
2.1 基础设施建设较为落后
作为农村经济开发的重要物质保证，完善基础设施是发展农村经济的根本，但从目前我国农村经济基础设施来看飞，发展仍然较为落后。主要存在以下几个问题：
第一，道路交通不够完善。
交通是实现农村经济对外的基础，是农村最主要的设施之一，当前农村广大地区道路建设较为落后，承载量低且宽度不足，无法满足大型车辆的运行，交通网络结构单一，质量较差，甚至在一些地区还未实现乡村交通网。
第二，水、电、通讯网络不够健全。
作为农民生活的基本保障，是获得信息的主要方法，但从当前我国农村自来水的网络情况来看，生活用水的治疗较差，电力也无法满足大规模建设，通讯网络设施不够健全，农民无法及时获取信息。随着我国经济发展步伐的加快，农村的水、电、通讯、网络结构不够完善，严重制约农村经济与社会信息的发展，制约农村经济的进步。
2.2 经济发展生产经营模式落后
第一，生产力落后。
生产力是推动经济发展的根本因素，是形成科学合理的生产关系保障，当前，我国农村的生产力水平较低，仍然存在“靠天吃饭”的情况，严重制约农村经济模式发展。
第二，农业的结构较为单一。
作为农民最基本的生产资料，种植业仍然是最典型的生产方式，结构过于单一，没有形成农、林、牧、渔业一体化的农业，降低了产品的质量。
第三，农村市场不够规范。
作为农村经济发展的重要标志，农村市场的健全情况直接影响到商品的流通，同时网络化程度较低，农产品流通的市场量小，同时，资本市场，货币市场发展较为缓慢。
第四，资源开发利用率低。
从根本上来说，农村资源十分丰富，具有大量潜在的资源优势，但开发力度低且资源利用率较低，导致大量资源闲置，无法促进资源优势的发挥，制约农村经济的发展。另外，我国多数农村经济过于封闭，缺乏开放性。
2.3 发展的政策不够健全
制度是保障农村经济发展的基础也是前提，但在当前新农村建设中，农村经济发展政策制度的健全与完善性不够，存在严重的制度缺陷，尤其是社会保障制度与基层干部管理机制及农村经济发展中的激励机制，存在严重缺陷，严重制约我国农村经济的发展。另外，我国农村的人力资源开发机制也不够完善，影响农村人才管理水平的提高，导致农村劳动者的素质较差。
3.促进农村经济发展战略调整的对策
3.1 建立并完善农村基础设施
建立并完善农村基础设施是发展农村经济的客观需求，也是拓展投资领域的重要方法，具体来说，可以从以下几个方面强化管理。
第一，强化农村道路交通建设水平。
要想提高农村道路交通水平，国家必须要给予高度重视，加大投资力度，促进农村道路交通水平的提高，改善农村道路的利用率，打造现代化的乡村与城镇立体化的交通网络。
第二，完善农村的水、电、通讯网络的建设水平。
要想加快农村经济的发展，必须要保证后备力量，完善水、电、通讯网络的建设，满足农村经济发展的需求，促进农村工程开发力度，完善通讯网络，实现信息化建设，促进农村信息水平的提高。
3.2 加大农村经济发展力度，推动农村生产经营发展模式的转变
从上文的分析中我们不难看到，农村经济的发展必须依赖发展模式的转变，从传统的劳动密集型转变为技术密集型，实现传统农业到现代农业的转变。
第一，加大农村生产力的发展力度。
生产力是促进农村经济发展的基础，这就要求相关部门加大农村生产力的发展力度，运用现代化的技术促进劳动者素质的提高，改善管理水平，实现机械化、信息化的现代化生产模式，形成现代农业的生产关系。
第二，加大立体化农村经济发展结构的改造力度。
这是解决当前我国广大农村农业结构单一的主要方法，实行立体化农业改造，形成农、林、牧、渔一体化农业方式，建立独特的生产模式，科学合理的布局，建立立体化的农村经济发展结构。
第三，规范农村的经济市场。
这就要求政府加大管理力度，建立并完善农村市场的管理体制，确定市场场所，规范市场交易活动，加强对市场秩序的管理，完善农村资本市场与货币市场，推动农村市场的繁荣，强化各村与市场的联系，形成一体化的发展模式。
第四，加大农村资源的开发力度，改善农村资源的利用率。
从上文分析中我们看到，农村资源十分丰富，具有较大的开发潜力，科学合理的利用对促进农村经济发展，实现农村资源的转变都具有积极意义，对实现可持续发展也有重要价值，实现资源开发与资源环境问题的协调。
第五，加大对农村乡镇企业的扶持力度。
从目前我国农村经济的发展情况来看，农村剩余劳动力的数量不断增多，这是制约我国农村经济发展的主要原因，对此，有必要加大农村乡镇的发展力度，除了可以改善农村经济水平外，还可接纳更多的农村剩余劳动力，促进农村经济水平的提高。
十后，新一届领导集体正面临着整个国家经济出现全面转型与重大调整的节点。在这个节点，首要的考虑是把整个经济增长的底线往下移，而这种GDP增长底线的全面下移，就要求国内各地方政府重新审视以往的经济增长方式，彻底改变已经驾轻就熟的经济增长思路，由此才可能真正实现经济增长目标的转变、经济结构的转型、经济发展战略的调整。
近期有不少分析认为，按照十报告设定的目标及“十二五”规划，即将举行的中央经济工作会议可能会把2013年国内经济增长目标设定在7.5%的水平上，这样，既可保持经济政策连续性，也可为新领导集体执政准备一个好开局。不过，在笔者看来，由十报告对未来五年乃至十年的中国经济增长与发展给出的原则精神，以及同志对以城镇化作为未来经济增长之动力的再三强调可知，未来经济发展不会走前十年的经济“房地产化”之路，更不会以房价飙升来推高GDP的增长，“去房地产经济”的支柱性应是2013年新一届政府上任后开局最为重大的政策调整。因此，2013年中国经济增长底线及走向，可能会跳出以往及当前政策思路，以全新面目应对市场与世界，就如在十上与中外记者见面时所表示的那样。
在今天，中国经济“去房地产经济”的支柱性，不仅在于让高房价推高GDP的经济增长方式全面改变（十报告所指的GDP增长的中速性），而且还在于弱化企业与个人的住房投资功能，要求产业结构全面转型及对国家经济发展战略作重大调整。其实，未来经济发展的工业化、信息化、城镇化及新农村现代化的“新四化”，就已清晰透露出这种转型基本信息。笔者认为，在这样的背景下，再加上充满不确定性的国际经济形势的影响，2013年中国经济增长底线可能有所调整或全面下移。
这样判断的依据是什么呢？
与过去十年相比，今天的国际国内经济增长条件与环境可以说已经发生了根本性变化，而这种变化会直接影响经济的潜在增长率底线全面下移。比如，可以确定的是，2000年以来中国出口超高速增长的时期已基本结束，这不仅在于由于制度障碍清除所释放出来的贸易比较优势差不多使用殆尽，更在于2008年美国暴发金融危机以来外需的严重不足根本不可能在短期内恢复。外贸出口由超高速20%以上的增长已降到现在10%以下的水平。在这种国际大背景下，未来几年若能继续保持中等增长水平就已是上上大吉了。
从国内经济形势来看，过去十年的GDP快速增长，很大程度上是建立在房地产快速发展、全国各地住房价格全面飙升的基础上的。在这十年中，表面上看国内住房市场的价格上涨并不太快，从国家统计年报的数据上看，甚至于许多年份还低速上涨，而政府也从来就没有停止过对住房市场的宏观调控，可是这十年来国内房地产市场实际价格却是在快速上涨的，各地方政府出于保增长的考虑，房地产市场只要有些许的调整，总会想方设法出台托市措施。而房价快速飙升与房地产暴利，自然让大量各种资源涌入住房及相关的市场。
别以为当前不少城市的住房市场销售又开始回暖，实际上这种回暖只是与这些城市2011年调整年份的数据相比而言，而从2010年来中国住房市场调整来看，不少城市所反映出的周期性是完全不一样的。国内住房市场只要出现些许的调整，那么不仅住房市场，而且与住房市场相关的行业与产业，必然产能过剩。比如，目前采矿、钢铁、建筑材料等行业的产能过剩调整就还没有结束。也就是说，国内企业“去库存化”还没有结束，通常这会滞后于PPI转折约两个季度左右。所以，估计国内企业去库存化可能延迟到2013年一季度。
同样，国内二三线城市的住房市场“去库存化”不仅没有完成，而且面临着巨大的风险。因为，不仅从全国的情况来看，国内住房销售还没有走出负增长的阴影（1至11月增长1.2%），而且2011年住房销售严重负增长集中在北京、上海等一线城市以及浙江、深圳等地，今年起则已逐渐在向二三线城市转移，比如河北、山东、内蒙古等地。只是由于中国住房市场巨大，各地差异性极大，而使得国内房地产市场诸多巨大风险完全被隐藏起来了。如果房地产“去库存化”不能及时完成，那么房地产泡沫引起的系统性风险就随时可能爆发。特别是中国的住房市场兴盛至今还从未经历过一次真正的周期性大调整，房地产泡沫破灭所带来的风险可能会更高。因此，新一届政府上任后，想要来消化全国这个巨大的房地产泡沫，就需要将以房价飙升带动的GDP增长全面下移，而不是保持现有水平。因为，这是中国经济面对的巨大风险，尽可能地防范这种风险，并把这种风险可能对经济运行产生的损害降到最低程度，让GDP增长全面下移便是这种现实条件下的客观选择。
还有，过去十年的经济增长，更多还是增加投资的结果，通过技术进步提高劳动生产率，以及通过制度改革来释放生产力所占的比重还不高，这也是何以国内边际资本产出率越来越低的缘由所在。有人计算过，从2000年到2010年，中国边际资本产出比大概从2.4上升到了6。换句话说，以前若投资2.4元能增加1元GDP的话，而现在则要投资6元才能增加1元GDP了。在这种边际资本产出递减的趋势下，不仅以投资拉动经济增长的空间会越缩越小，而且也越来越不可持续。这样的经济增长方式再不果断调整，必定会带来严重的产能过剩。如果这样失衡的经济结构再不抓紧重大调整，那么未来中国中长期经济就完全可能陷入长期低迷性的状态，这是无论如何必须避免的局面。
[关键词]城镇化 县域经济 高职教育
[作者简介]屈仁雄（1971- ），男， 四川广元人，四川信息职业技术学院，副教授，研究方向为高等职业教育、英语教学。（四川 广元 628017）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0013-03
县域经济作为我国国民经济的基本构件和骨干模块，在推动我国宏观经济发展历程中具有举足轻重的作用。县域经济的发展水平与高职教育的发展水平息息相关，良好运作的高职教育系统可以为县域经济的健康发展提供必备的高端人力资源支持。高职教育通过培育适应县域宏观经济发展现状及其趋势的大量高素质高技能人才，有效地推动了县域宏观经济体的技术转型与质量提升。当前，三农问题仍是困扰我国农村地区和谐发展的重要桎梏。县域经济的健康发展是解决农村、农民、农业问题的重要途径。跳出农村视野的局限性，通过大力发展高职教育，有助于提升县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力，加快农村城镇化建设步伐，促进县域宏观经济的高效增长。城镇化战略的实施为推动县域经济的跨越式发展提供了新思维。城镇化战略的实施并非简单地将农村居民身份转换为城镇居民身份，还需要强大的实用技能型人才培养战略作为支撑。掌握现代先进技术的高素质高技能人才是维系区域经济系统可持续发展的基本动力，高职教育系统则是培养高素质技术型和技能型人才的生力军。城镇化背景下，县域经济可持续发展问题的核心在于发展与之配套的高职教育。
一、城镇化背景下高职教育服务县域经济的问题
在当前城镇化战略背景下，以服务县域经济为导向的高职教育面临以下新挑战：
1.高职院校的办学理念与县域经济发展战略相矛盾。我国的高职院校正处于从传统高职教育向现代高职教育转型的关键期，高职院校发展战略与县域经济发展战略有诸多不相符之处。第一，高职院校人才培养战略与县域经济的产业发展战略之间缺乏协调性。当前我国的县域经济正处于宏观产业结构大调整、传统主导产业向现代工农业产业转型升级的关键期，县域经济发展战略的指导思想要求我国高职院校采取以适应地方经济转型升级需求为导向的本土化发展战略，大量培养适应现代化信息技术需要的实用技能型人才。但是，高职院校的人才培养方向偏重于对纯理论人才或纯技能型人才的培养，人才培养战略方向未能适应县域经济的基础产业规模化、支柱产业高科技化发展的需要，从而导致高职院校专业人才的实践能力不高，未能与县域经济发展战略实现无缝对接，众多骨干企业的专业人才匮乏。第二，高职院校人才培养战略与县域城镇化过程中的人口转移战略之间缺乏协调性。县域经济发展要求以乡镇为中心、以农村为腹地、以城镇化战略为导向、以产业建设为动力，来确立县域经济社会发展的主题。县域经济发展战略的关键在于将农村富余人口转移到县域经济重点发展的产业中。在当前城镇化进程中，高职院校理应承担农村人口转移就业的教育功能，但由于县域经济发展所需的大量非农工业化人口与当前多数有待转移的农村富余劳动力人口的文化素质不协调，高职院校需要来自政府的更多办学经费的支持，方可通过系统化的职业教育来有效改善农村人口转移为城镇人口后的生存状态。但是，随着教育产业化进程的日益推进，高职教育的人才培养战略亦带有功利化色彩。
2.高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业发展方向不协调。高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业的发展方向之间缺乏协调性。第一，当前我国高职院校的管理体制沿袭传统的条块化分割式管理体制，各地区高职院校依据主管部门的不同，分属于中央部委所属高职院校、省属高职院校、市属高职院校及民办高职院校等不同类型。各主管单位依据本部门的发展战略，制定差异化的专业建设战略，这使得各地方政府对于本地高职院校的专业建设决策缺乏有效影响力，从而导致各地高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业的发展方向不符，未能有效支撑本地的县域经济发展，从而制约当地的城镇化发展进程。第二，当前高职院校的专业建设决策受办学经费的限制，较为功利化，在专业建设上重视办学收益与办学成本比，轻视那些为地方经济发展起支撑作用但却需要支付较高办学成本的专业的投入。以机电一体化专业建设为例，高职院校通过购置高精尖机床设备来提升该专业人才培养层次，对促进县域经济发展起到长效作用，但会短期承担较高的办学成本。在办学经费相对紧张的情况下，有的高职院校放弃投巨资来提升该专业的办学层次，转而将办学经费投放于占用资金少且见效快的经管、文法类专业，从而弱化了县域经济体的产业升级能力，降低城镇化进程中县域经济体吸纳农村富余人员的能力。
3.高职院校办学经费投入与城镇化进展速度不适应。高职院校服务县域经济的能力直接受制于高职院校的办学经费投放水平。我国高职院校的生均办学经费投入不足且增速较慢，与当前城镇化对高端技能型人才的大量需求不相适应。第一，地方政府在高职院校办学经费统筹方面的力度不足，办学经费投入不足，导致高职院校的基础设施相对匮乏，限制了高职院校培养高端技术型人才的能力。从国内外高职办学经验来看，由于高职教育肩负繁重的实践教学任务，教育成本普遍高于同类专业的普通高等教育。但现实中，我国各级政府有限的教育经费主要投放于国家重点高校及地方义务教育的高级阶段，对高职院校的生均经费投放水平相对较低。第二，地方政府未能充分考虑高职教育的人才溢出效应与技术溢出效应的价值，缺乏主动承担高职办学经费支付的能动性。高职教育本身具有显著的非营利性，其人才产出和技术产出对于促进县域经济发展、增进县域城镇化水平有显著功效。由于县级财政缺乏负担高职办学经费的能动性，县域企业及事业单位难以用较低成本获取本单位所需人才，从而抬高县域经济运行成本，削弱城镇化吸纳闲散农村人口的能力。第三，高职办学经费中地方政府所占比例的不足，直接抬升了学生的学费负担比例。高额的学费降低了学生的学习投资回报率，削弱了部分家境困窘学生的入学意愿。
4.支撑高职院校服务县域经济的社会保障系统不完善。高效的社会保障体系有助于提升高职院校服务县域经济的能力。第一，高职教育的相关法规制度体系建设失范。高职教育相关行政法规制度体系建设未能充分满足高职教育模式迅速发展的需求。部分地方教育主管部门采用传统计划式行政管理模式，未能建立适应现代市场经济体制的高职院校法人治理结构，导致地方教育主管部门在实施管理权时出现不作为、乱作为的现象，干涉了高职院校的自主管理权，扰乱了高职院校的正常教学秩序。第二，主管高职教育的政府部门之间的沟通与协调机制建设缺乏有效性。由于我国高职院校的行政管辖权分别隶属于不同层级的政府，高职院校的上一级政府主管部门未能与该高职院校的驻地政府就其所管辖的高职院校的具体办学方针和专业建设方向等问题，展开有效的沟通与协调，从而导致该高职院校的办学方向未能充分满足县域经济的发展需要。第三，支撑高职院校办学质量提升的社会教育资源整合力度不足。高职教育的办学目标直接指向服务于地方经济发展，其办学资源应来源地方企业。但是，当前地方政府在动员有志于支援高职教育事业的社会力量方面力度不足，高职院校缺乏与企事业单位联合办学的能力，缺乏建构和运作校企联合体的经验与实力，从而制约了高职院校利用社会资源来改善自身教育资源的能力。
二、城镇化背景下高职教育服务县域经济的对策
1.重构高职院校服务县域经济的办学理念。高职院校应当拓展以“教书育人”为宗旨的传统办学理念内涵，转而在其办学理念中融入服务县域经济的现实元素。第一，高职院校应确立以市场为导向、服务县域经济的办学理念。高职院校办学资源的有限性，要求高职院校审慎配置其教学资源，确保教学资源配置的最优化。有效激活并充分利用人才需求市场的资源配置功能，有助于提升稀缺性高职教育资源的优化配置水平。高职院校服务县域经济的内涵并非服务于县政府，其服务方式应当以县域经济体内的人才市场需求为基础性导向，通过配合县政府的宏观经济政策，实现高职院校对于县域人才需求市场的快速反应。这要求高职院校通过行政化改革来剔除隐匿在高职管理层内部的官僚式作风，建立高职院校的市场化生存方式。第二，高职院校应当通过服务县域经济的渠道来实现学校办学利益的最优化。在参与县域经济建设的过程中，作为独立法人实体的高职院校对办学收益最优化有着切实的诉求。地方政府在激励高职院校为县域经济做贡献的同时，应充分考虑高职院校及其教师对切身利益的需求，通过丰厚的政策性激励资金投入，来吸引高职院校主动参与。鉴于高职教育具有较强的外部经济效应，地方政府应当通过测量高职院校对该县域经济的贡献水平来拨付相应数额的财政资金，以支持高职院校的稳健发展。
2.以县域产业政策为指导变革高职院校人才培养方案。第一，高职院校应当深入研究县域宏观经济政策发展趋势，制定具有前瞻性的人才培养规划。当前我国县域经济的发展势头迅猛，技术升级速度加快。宏观高职教育的办学方向应当适应当前我国县域经济快速增长的现实需要，通过分析并预测县域经济的未来发展趋势，制定具有一定超前性的专业与课程，为未来县域经济的转型与升级奠定良好的人才基础。第二，高职院校的专业设置与专业课程安排应当与县域产业政策保持协调一致。这一制度安排既有利于增进区域产业的发展潜力，也有助于提升高职院校办学质量，提高毕业生就业率。高职院校人才培养目标的出发点和立足点是服务县域经济，满足社会对高职院校的人才需求。这要求高职院校从当前社会经济发展的现实需要出发，主动调整专业结构设置和课程设置，来满足县域经济体内特色产业发展所提出的高技能型人才需求。高职院校应当深入分析县域经济体内的产业结构特点，精准把握县域特色产业的人才需求，并据此来确定本校的专业结构及专业课程内容。第三，高职院校应当重视高技术复合型人才培养，以适应县域经济产业升级的需求。县域经济社会的发展势必推动其产业升级，这对高职院校提出了培养复合型高科技人才的新要求。但是，当前高职院校所培养的人才，在掌握娴熟的岗位技能，具备较强的组织能力、创新能力及爱岗敬业的职业道德方面存在不足，难以从质与量两个层面充分满足县域经济发展的需要。
3.建立服务县域经济的全职业生涯型教育体系。高职院校应当建立服务县域经济的全职业生涯型教育体系，有效巩固县域经济体内企事业单位的人力资源优势。第一，高职院校应当为县域经济体内的弱势人群提供全职业生涯教育服务。低学历人员、城镇失业人员、城镇化过程中的农村转移劳动力等弱势人群，缺乏适应新经济条件下企业的基本用工需求，从而成为制约县域经济发展的人才短板。高职院校应当结合不同类型弱势群体对就业知识与技能的需求特点，制订差异化的职业教育方案，为弱势人群的技能更新、岗位变化和职位晋升提供必要的知识与技能支持，以促进区域内全体居民享有平等的受教育权，维系区域社会的和谐稳定与区域经济的可持续增长。第二，在建设全职业生涯型教育体系的过程中，高职院校应当积极运用新教育技术，创新职业教育新模式，提升高职院校服务县域经济的能力。高职院校应当利用当前日益发达的互联网技术，大力发展网络教育，突破职业教育的时空局限，满足社区群众对于促进就业的相关知识与技能的学习需求。高职院校还应当突破常规化办学形式，通过创办社区夜校及创办节假日教学班的方式，为社区群众提供灵活、开放的学习环境。第三，高职院校应当在完善学校办学机制的前提下，促成传统全日制教学体系与面向社会的终身教育体系的资源整合，建立健全层级规范、体系开放的新型教育制度体系，为繁荣县域经济、促进县域就业和消除县域贫困贡献力量。
4.健全服务县域经济的高职教育的社会保障机制。相对完善的社会保障机制有助于高职院校提升服务县域经济的能力。第一，完善支持县域经济的高职教育办学经费保障体系。地方政府应当结合当前城镇化进程和相应的农转非人口规模来规定高职院校扩招规模，并制定相应的财政保障措施来确保高职院校扩招战略的有效实施。高职院校的实用型技能人才培育事业对于县域经济而言，具有显著的外部性效应。应当由政府出面，从财政拨款和税费减免等方面给予高职院校充裕的办学经费支持。地方政府应当设置专项高职教育经费，以专门支持那些设置地方急需专业的高职院校，并鼓励地方企业积极为高职院校提供教学实训设施与设备支持。第二，规范支持县域经济的高职教育的行政管理制度保障体系。教育行政管理部门应当充分明确高职教育及相关高职院校在本县域经济与社会发展中的地位与作用，并以此制定各级教育管理部门的相应管理职责和任务。针对部分教育主管部门的行政不作为、乱作为的情况，教育管理部门应当明确教育管理执法权的归属和使用边界，删减繁琐的教育执法程序，确保高职院校将主要精力放在提升教育质量上。第三，强化支持县域经济的高职教育人事制度保障体系。地方政府应当通过完善相关政策法规的方式增强地方政府对高职院校的支持力度。可通过统筹高职人事政策的方式，提升地区内技工与技师的薪酬水平，确保其住房、医疗、养老等个人福利待遇，以建立提升县域经济技术水平的长效机制。地方政府应当敦促地方人力资源与社会保障部门与高职院校及民营中介的合作，组建高等职业技术人员职业技能鉴定机构，并建立针对高等职业技术人员的绩效考评制度，以选拔出适合县域经济体发展的优秀高等职业技术人才。
[参考文献]
[1]顾坤华，赵惠莉.高等职业教育向县域“前移”的思考与对策[J].中国高教研究，2011（1）.
[2]李振祥.县校合作：我国高职教育产学合作模式创新研究[J].中国高教研究，2013（7）.
