发布时间：2023-08-04 17:18:45
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社会治理中存在的问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、对照检查阶段的形式、内容
1、对照“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的具体内容，采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，从主题教育和专项整改活动排查出的问题中、从涉检和上访反映的问题中、从查处的检察人员违法违纪问题中，找准自身存在的突出问题，深挖思想根源。
2、重点对照检查依法办案的法制观念是否树立，有无执法不严格、不规范、不廉洁，违法办案等问题；
3、查执法为民的宗旨意识是否牢固，看有无群众观念淡薄，不认真处理群众诉求，甚至侵害群众利益等问题；
4、查大局意识、服务意识是否真正确立，看有无把法律效果、政治效果和社会效果有机地统一起来等问题；
5、查党性意识、党的领导观念是否坚定，看有无执行上级部署不力，甚至政令、检令不畅等问题；
6、查法律监督意识是否强化，看有无监督不到位、不敢监督、不善监督等问题。
7、要选择一些典型案例，开展案例评析活动，重点从执法思想、执法观念、职业道德、执法作风、执法水平和办案质量等方面查找差距，总结经验教训，提高思想觉悟，解决实际问题。
二、对照检查阶段的措施、要求
1、在排查问题的过程中，各部门要对照“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的具体要求，召开专题会议认真剖析存在的问题，特别是领导班子成员更要带头对照检查，查摆在思想认识、检察工作中存在的与社会主义法治理念不相符合的突出问题。
2、在查摆过程中要敢于触及思想，敢于较真碰硬，要勇于联系实际，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。
3、对照检查阶段一定要把问题查深、找准，对有悖于社会主义法治理念的思想意识和执法实践中存在的问题进行集中清理，对共性的、突出的问题逐步项列出，以便下步整改和纠正。只有找出问题、差距，才能与错误的理念划清界限，树立正确的社会主义法治理念。
4、在照检查阶段要注重发挥正反面典型的教育作用，在树立和宣扬先进典型的同时，选择背离社会主义法治理念、违法犯罪的典型案例，开展案件评析活动，总结经验教训，从执法思想、执法观念上找差距，从职业道德、执法作风上找差距，从执法水平、办案质量上找差距，把社会主义法治理念的基本原则贯穿于执法实践，既提高思想觉悟，有解决现实问题。
今天，市政府在这里召开会议，动员部署全市开展民生领域三个突出问题专项治理工作，这是认真贯彻落实上级精神，以解决人民群众反映强烈的突出问题为抓手，加大民生领域反腐败倡廉建设的重大举措，全市国土资源系统将根据市委市政府的决策部署，坚决贯彻落实专项治理工作的各项要求，抓住重点，精心组织，扎实推进，确保专项治理工作取得实效。全市国土系统将从以下几个方面做好工作：
一、深化思想认识，进一步增强做好专项治理工作的自觉性和责任感
开展对农民建房收费专项治理工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，对于确保中央扩大内需、保障和改善民生政策措施的落实，保障群众合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，都有着十分重要意义。全市国土系统的干部职工将从促进发展、维护稳定、坚决贯彻落实党的强农惠农政策的大局出发，认清农民建房乱收费的危害，按照专项治理的统一部署，认真做好自查自纠工作，并积极协调乡（镇）政府、村集体和有关部门共同做好专项治理工作，采取切实有力的措施，切实规范农民建房收费，坚决制止侵害农民利益的行为。
二、抓住重点，认真清查整改
这次农民建房收费专项治理，重点是检查20__年农民在本集体组织的土地上依法新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费情况。重点纠正违背中央有关政策擅自设置收费项目、提高收费标准的行为，向基层单位下达收费和罚没任务的行为，强制服务、变无偿服务为有偿服务和只收费不服务的行为，违反法定程序收费和滥施处罚、“以罚代管”、“以罚代批”的行为，以及其他在农民建房审批过程中乱作为的行为。全市国土系统将坚决贯彻执行中央和省委省政府关于减轻农民负担的有关文件精神，对现行农民建房审批收费处罚项目及标准进行全面清理，逐个列出存在的问题，认真分析问题存在的原因，积极落实整改措施，明确整改时限和责任人，同时加强督查，促进问题整改到位。
三、建章立制，完善规范管理机制
【关键词】思想政治理论课；热点事件；教学改革
所谓社会热点事件是指在当前国内国际社会发展的大背景下，一些领域内出现、存在着的，涉及到国际形势或影响到国计民生，引起官方或民间高度关注的重大现实社会问题。主要是在某一时期引起人们集中关注、议论的焦点问题，它既有国内外发生的重大时政问题，也有关系人们现实利益的社会问题。目前，我国正处于世界政治格局大调整和国内改革的攻坚期、矛盾突显期。新旧体制的摩擦与碰撞，不同利益群体的矛盾与冲突，引发人们的广泛关注。每时每刻发生的社会热点事件牵动着人们的每一根神经。作为信息社会大背景下的大学生，他们通过报纸、网络等媒体对各类社会热点事件有着广泛的了解，但受到社会阅历浅、理解片面、媒体误导等因素的影响，对社会热点事件的认识往往流于表面、有失偏颇。当大学生们把所学理论与社会热点事件相联系时，很容易产生困惑和疑虑，甚至影响他们对世情、国情的正确认识和判断，影响他们对思想政治教育教学的认同和接受程度。因此，为增强高校思想政治教育的实效性、针对性，确有必要关注社会热点事件对高校思想政治教育的影响，探求与社会热点相结合的思想政治教育有效途径，以真正实现思想政治教育的“贴近学生、贴近生活、贴近实际”的目标。
高校思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道和主阵地。思想政治理论课教学效果如何，直接关系到对大学生进行思想政治教育的主渠道能否真正发挥作用。实践中，我们不断探索与社会热点事件相结合的思想政治理论课教学新方法。近年来，主要从热点事件的选取、热点事件的切入途径、热点事件的教育方法等方面开展实践研究。
一、精心筛选热点事件，充分组织教学材料
在高校思想政治理论课教学中，重视对社会热点事件的研究和分析，是思想政治理论课的课程性质、课程特点和教学目的所决定的。正确认识和分析社会热点事件是高校思想政治理论课教学的重要任务。为完成这样一项重要任务，高校思想政治理论课教师在教学中，应充分重视结合教学内容分析研究社会热点问题，解惑答疑。
首先，教师要充分关注并深入研究社会热点事件，尤其是大学生广泛关注的热点事件。大学生对社会热点事件具有较为敏锐的触角，他们十分关注社会重大政治问题和身边的热点问题。能否正确认识和分析社会问题，成为大学生能否对思想政治理论课教学产生认同的关键。高校思想政治教育在以为指导思想的同时，也要与时俱进，调查研究并科学解答社会热点问题。这就要求我们把教育内容同时代特征相结合，紧扣热点难点问题展开教育，以激发学生的学习兴趣，增强教育教学的感染力和吸引力。
其次，教师要根据不同教学内容的需要，选取适当的热点事件作为教学材料。归纳来看，按照不同的标准，社会热点事件有不同的分类形式。例如，按照教育意义的不同，可分为具有积极意义的材料和具有消极意义的材料；按照事件的真实程度，可分为现实存在的事件和虚构捏造的事件；按照事件内容的不同，可分为时政大事和现实社会问题等。教师在教学中，要根据热点事件的不同特点，精心筛选事件为教学服务。
二、适时切入热点事件，合理安排教学环节
社会热点事件不仅给思想政治理论课教学提供符合时代要求的教学材料，也使思想政治理论课教学方法更加多样化。热点事件筛选好后，就需要与思想政治教育课堂相结合。在教学中，教师要适时切入热点事件，合理安排教学环节。关于热点事件的切入，既可以课前导入，也可以课程讲授过程中导入，也可以课程结束之前作为教学总结的一部分。教师要根据热点事件本身的特点合理安排教学环节。热点事件切入契机的把握，直接决定着教学能否取得良好效果。譬如在讲授《形势与政策》课时由教师引导学生进行讨论并提出问题，“如何看待在反日浪潮中的烧自已同胞的过激行为”，请学生思考后对问题作出分析。这样，就把学生的注意力吸引到课堂教学内容中来，并且使他们能主动参与到教学中来。对于学生的发言，教师要认真给予点评。并在此基础上，教师要逐渐引导学生认识到，决定要行动之前必须对事情的来龙去脉有清楚的认识，才能作出正确的判断。
三、充分借助热点事件，有效开展教育教学
关键词：中小河道；治理；存在问题；对策
中图分类号：TV143文献标识码： A
一、中小河道治理的内容及意义
1、中小河道治理的主要内容
中小河道治理是指为提高中小河道的防洪减灾能力，保障区域防洪安全,兼顾河流水生态环境而展开的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡建设等为主要内容的综合性治理项目。
2、中小河道治理的意义
随着经济社会持续、快速、健康稳定的发展，人们对水环境保护方面的意识逐渐加强,建设人水和谐的水环境已经成为增强城镇竞争力、提升城镇品位、推动经济发展的一项重要举措。崇明中小河道众多，通过对中小河道的治理，能够有效改善引、排水条件，提高区域防汛除涝能力，减轻因水害造成的经济损失；可以减少岸坡水土流失的发生，从而减轻河道的淤积程度，在一定意义上可以达到节约河道维护费用的效果；还可以改善河道水质，提升区域周边水环境质量，提高农业生产和人民生活高质量的用水保障，为实现两高一优精细农业打下良好基础；同时，也能够进一步提高地区生态形象，有力地推动地区及整个崇明生态岛建设的步伐和力度，对社会、经济和环境等产生明显的综合效益。
二、中小河道治理存在的问题
1、中小河道治理工作缺乏全面及系统的规划
根据《上海市骨干河湖布局规划》及崇明岛实际情况，崇明岛规划河网分为骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明岛内环岛运河及南北向的纵河，其他支河是骨干河道的细化及补充。目前《崇明岛域水利规划修编》对岛内骨干河道进行了全面系统的规划，而中小河道属于其他河道范畴，由于中小河道量大面广，导致相关部门对其管理的权限较为分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系统的规划，这就导致对中小河道进行治理时没有统一的依据，各相关部门的具体执行标准不能够统一，存在的一些问题只是在表面上得以解决，但是问题的根源还是存在，这个问题是中小河道治理中比较突出的问题。
2、防洪标准难达标
承担河道两岸及周边日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道现状堤顶高程没有达到《堤防工程设计规范》的要求，若要达标，一般需要加高堤顶高程，但随之而来的问题是，堤顶高程加高后，阻碍了两岸及周边的地表径流自流入河，需补充采取径流入河措施，相应地会增加工程的投资，同时，加高堤防需要大量的土方来源，而岛内土方较为缺乏，若外购土方，同样需要增加工程投资，此外，中小河道治理又缺乏明确的规划标准，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤顶高程难以达标，一般是维持现状，局部十分低洼的地方适当加以培高。
3、河道配套设施不完善
在很多镇、村级中小河道中，由于没有完善的垃圾收集处理设施和系统，部分生活、建筑垃圾无序堆放在河边，有的甚至直接倾倒入河；再次，受到市政设施和地理因素的制约，截污不彻底，一些生活污水和工农业污水未经处理直接排放入河，使水质急速下降，造成河水溶解氧过低，缺少水生动植物的生存环境，破坏了河道生态系统的平衡。
4、工程前期工作较复杂
近年来，崇明县中小河道治理工作正在有条不紊、循序渐进的展开，其中，前期工作是较为复杂而关键的。前期工作涉及到工程范围内影响工程建设的建筑物、树木等的动拆迁，岸后土地的临时占用，堆土区域的确定等一系列问题，做好前期工作是工程建设能够顺利进行的保障。但是前期工作需要与周边老百姓及各相关部门做好全面妥善的协调，需要经过多次反复地沟通，才能落实解决问题，因此，前期工作是比较复杂的。
5、资金投入不足
由于崇明中小河道量大面广，其治理管养对资金的需求很大，部分河道治理由于资金筹措难度大而搁浅，部分河道治理后由于管理资金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，资金问题已成为阻碍中小河道治理工作推进的主要因素之一。
三、中小河道治理存在问题的解决对策
1、加强对中小河道治理的全局规划
对中小河道的治理工作做一个全面系统的规划，是治理中小河道的基础。在对中小河道治理中存在的多种问题进行解决时，要把全局规划作为指导的基础，并按照综合治理、统筹兼顾及标本兼治的方针对中小河道进行逐步的防洪减灾、防治水污染及利用水资源方面的治理。在规划时，对治理目标、标准、内容及措施等要明确，使中小河道治理工作有据可依，有据可循。上文中提到的防洪标准难以达标，也应通过全局规划，根据规范及地区河道实际运行情况，明确区域防洪标准，在河道治理时，若难以一步到位，也应逐步加强，最终贯彻落实，使河道治理的效果不打折扣。
2、通过工程保障及加强管理等措施提高河道水质
加快推进截污纳管工程，同时，采取雨污分流措施，严禁各类污水随意入河，雨水则可排入自然水体中；拆除沿河违章建筑，合理布置垃圾处理站点，以减少污染物的来源和垃圾的随意丢弃；相关部门落实责任，加强管理，重视大众教育，提高大众保护水资源的意识，呼吁公众参与河道管理，体现公众的主人翁地位，众人齐心协力治水保水。
3、政府保障措施
中小河道治理项目涉及周边居民及多个相关部门，单靠水利部门是无法解决问题的，因此，需要政府部门的强力支持，各级各部门之间的相互协作，有了政府的保障，许多措施才能得以实施，才能确保工程顺利进行。
4、资金保障措施
地方政府要切实保障中小河道治理资金投入，加大资金筹措力度，加强年度计划管理，区分轻重缓急，分期分段逐步实施。中小河道治理和管理权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制，加大公共财政投入，明确市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保项目资金足额、及时到位，同时要合理利用各类专项资金 ，多渠道筹集地方配套资金，提供足够的资金保障。
结束语
随着崇明现代化生态岛建设的不断推进，建立人水和谐的生态环境的重要性日益凸显，崇明县中小河道数量众多，分布较广，加快推进中小河道治理，提高水系防汛除涝能力，提高农业生产条件，改善崇明岛水环境质量，从而提升居民的生活质量，对促进崇明岛社会、经济的可持续发展具有重要意义。
参考文献
[1]崇明岛域水利规划修编崇明县水务局上海市水务规划设计研究院 2011.08.
关键词：城中村；泉州城东片区；状况；对策分析
中图分类号：F290 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-17-02
随着城市的发展、城市用地的外拓，过去处于城郊的农村逐渐被纳入城区的范围，最终为城市所包围，由此形成了所谓的“城中村”。“城中村”脱离了传统的农村生活和生产方式，受到城市生活的巨大影响，但在土地权属、管理体制以及思想观念上仍然保留着农村模式。“城中村”在城市发展中作出巨大贡献的同时，也存在着一些不利因素，比如经济发展落后、基础设施不完善、居住环境差、管理存在漏洞、治安问题突出等，严重阻碍着城市的发展步伐。对“城中村”的有效治理，是一项严峻的现实问题，也是一项值得研究的理论难题。
本文以泉州市城东片区中的四个社区：华大社区（华侨大学社区）、城东社区、南浦社区、浔美社区居民委员会为访谈调查对象，深入了解“城中村”的现状、存在的问题，分析“城中村”治理面临的主要困境，并提出“城中村”治理的对策和建议。
一、泉州城东四社区“城中村”治理的基本状况
城东片区是泉州中心市区的重要板块，是泉州市“东进、南下、西拓”城市发展战略中“东进”计划的主战场，自2005年10月开发建设以来，取得了巨大的成就，已经初具现代化宜居新城的雏形。但是，城东片区作为原城乡结合部基础之上建设起来的新区，存在一些典型的“城中村”。这些“城中村”内部存在很大的问题，影响着整个城东片区经济的发展，也影响了整个城市的发展与形象。通过对城东片区四社区的访谈调查，了解到这些“城中村”存在的以下主要问题与困境。
（一）经济问题
1、“城中村”治理所需资金不足
“城中村改造最大的难题是资金问题。”[1]城市在发展过程中，由于资金有限，往往会把有限的资金投入到城市重点建设区重点项目，对“城中村”问题无暇顾及，当资金充足时，“城中村”问题已经变得很严重，治理难度大。华大社区与城东社区处在政府建设目标内，如火如荼地进行着现代住宅建设，被征用土地居民会得到一定的补偿，同时对该社区的治理也是街道办重点扶持对象；而浔美社区和南浦社区则没有在建设计划之列，仍然保留着原有的土地与生活方式，“城中村”问题依然存在，并且短时间内不能得到有效解决。这就会形成一种现象或者认识“一区得道，鸡犬升天”。
2、社区居民经济来源种类有限，生活水平较低
城中村的经济成分比较复杂，既有农村中的集体经济，个体经济，也有民营经济、外来经济等，各种经济成分所占的比例因村而异，彼此间差距较大。据调查所得，四大“城中村”基本上不存在第一产业，大部分居民从事劳动密集型工作。比较突出的第三产业，以房屋出租、餐饮小店和零售为主，科技含量低。同时限于文化水平与思想观念，居民很难在城市中找到工资较高或者科技含量较高的工作，这就制约了“城中村”经济发展和居民生活水平的提高。
（二）政策问题
困扰四大社区治理的重要因素是缺乏统一政策支持。“城中村”的治理是一项新问题，又是一项复杂的问题，涉及到土地利用制度、财政制度、投资制度、行政管理制度等。虽然许多地方政府要求治理改造坚持“一村一策”、“一村一例”，符合坚持实际、因地制宜，但也相应的增加了改造的难度。目前泉州市政府没有明确统一的治理规定，在实践中也没有统一的执行标准。制定的政策往往是领导的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同时政府的政策倾向是有特殊照顾对象的，而“城中村”内部治理政策只是泛泛而谈，没有具体的操作文件或者方针，因此缺乏实用性。
（三）社区管理问题
1、城市农村双重管理体制并存
“城中村”虽然被纳入了城市的管理范围，但是在实际管理方式上仍然保留着农村的管理体制。城市居民委员会是负责管理和服务社区居民等常规性工作。在日常工作中却承担着各项政治、社会职能、村民就业、生活保障、社会福利和党的建设、精神文明建设、社会治安、计划生育、文化卫生等农村居委会式的工作，造成城乡两种管理体制责任不明。很多“城中村”管理机构直接由原来的农村居委会直接改制成社区居委会。同时“城中村”管理者往往与本村村民血缘密切，是村中大族姓成员，这使他们在管理时总是会优先照顾本族居民，容易造成“管而不治”“治而不严”的局面。
2、管理人员自身定位出现偏差
原来的农村村民委员会承担农村集体管理所需的一切费用，拥有对集体实物的管理权，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而现代意义上的城市社区居民委员会则只是城市基层政府派出机构，政府承担社区居委会管理费用，只负责社区管理与服务功能，以服务为主的辅工作。因此，一些社区人员特别是原村委会人员就会认为社区居委会只是“上级信息传达站”，没有发挥自身才干的机会，甚至认为社区居委会没有存在的价值。偏差的自身定位难免造成消极怠工、影响社区管理与服务水平与质量。
（四）社会问题
1、规划不合理，布局混乱
主要表现在四大“城中村”内部存在没有规划的建筑群和违章建筑物。社区内居民有的只是在原有宅基地上进行翻盖，部分用作住房，部分用作出租，用地方式杂多。同时建筑群密度较大，参差不齐，布局十分混乱，容易给居民带来生命和财产隐患；在规划管理上，政府乃至街道办把重点放在新开发建设的新型居民住宅区，而没有把社区内部纳入城市统一规划和管理范围；城中村的绿化建设（华大社区内华侨大学除外）更是无从谈起，严重影响了城市面貌。
2、公共基础设施落后，交通建设滞后
衡量一个城市发展状况的重要标准便是城市的基础设施建设。这句话同样适用于衡量社区建设。“城中村”内居民所需的学校、幼儿园、医疗卫生设施配套不足，缺少文化娱乐设施，老人活动、儿童游戏场地和公共绿地等更是不见踪迹，环境卫生、生活服务等公共配套设施缺乏，供水、供电、排水系统不完善。同时交通建设滞后，存在很大的安全隐患。调查中，泉州城华北路，作为一条城市主干道，存在很多的问题，如路面磨损严重、立交桥太少、不利横穿马路、违章摩托车过多等等。严重的交通问题不利于居民的出行，威胁到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的难度。
二、“城中村”治理对策分析
“城中村”治理是一项复杂、艰辛的过程，需要政府、开发商、居委会、村民等各种组织团体共同努力。
农业部等七部（办、局）《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》下发后，各地高度重视，及时部署，专项治理工作陆续展开。9月9日至29日，全国农村土地突出问题专项治理领导小组派出6个步督导组分赴15个省（自治区）开展了督导工作。从督导和各地反映的情况表明，到10月上旬，多数地方完成了动员部署，陆续进入自查自纠阶段，一些省（自治区、直辖市）正在组织督导检查，取得了初步成效。但还有不少地方专项治理进展缓慢，一些农村土地突出问题尚未得到根本解决。为扎实推进专项治理工作并取得实效，经全国农村土地突出问题专项治理领导小组研究决定，对进一步做好专项治理有关工作作出通知如下：
（一）适当延长专项治理时间。针对不少地方工作进展缓慢和仍有不少突出问题有待认真解决的实际，为确保专项治理扎实推进并取得实效，根据各督导组织和各地建议，决定专项治理工作的总体时间适当延长，时间服从质量。各地要据此调整相关工作安排，确保有充分时间进行自查和整改。
(二)切实抓好自查。自查是搞好专项治理工作的重要环节。各地特别是县乡两级要充分利用专项治理时间延长的机会，进一步加大工作力度，集中力量，按照《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[]14号）中提出的工作重点，联系当地实际，对存在的农村土地突出问题进行严格排查和认真梳理。对查出的问题，要建立台帐。要采取切实措施，防止自查工作不深入甚至走过场，确保把存在的突出问题查出来，把矛盾摆出来，为解决问题和搞好整改奠定基础。
（三）重视解决问题。检验专项治理工作是否取得实效，关键看农村土地突出问题是否得到妥善解决，农民群众是否满意。因此，要把解决问题作为专项治理重点环节来抓。要按照《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[]14号）中提出的总体目标要求，切实解决存在的农村土地突出问题，对明显违反农村土地法律政策的问题，要坚决纠正，并对责任人严肃处理；对涉及农村特殊群体和特殊情况的土地疑难问题，要按照有关法律政策精神，提出解决问题的具体办法，使其得到实事求是、公平合理地解决。同时，要重视建立健全农村土地问题的长效机制和纠纷调处机制，强化属地管理责任，切实把纠纷及时解决在当地，把矛盾化解在基层，维护好农民土地权益和农村社会和谐稳定。
（四）及时总结交流。要注重及时交流各地开展专项治理工作的情况和经验，及时发现和研究存在的突出问题。各省（自治区、直辖市）农村土地突出问题专项治理牵头单位要将本地开展专项治理工作的进展情况和经验、取得的成效和需要引起重视的重大问题，及时报全国农村土地突出问题专项治理领导小组办公室。各省（自治区、直辖市）要在认真总结的基础上，于是年1月底前将地区开展专项治理的情况报告全国农村土地突出问题专项治理领导小组办公室。
一、高校思想政治理论课教学实效性存在的问题
(一)部分思想政治理论课教学者存在的问题
客观的说，绝大部分高校思想政治理论课教学者都能够积极有效完成高校思想政治理论课的教学任务，坚持育人为本，德育为先。但仍有极个别的思想政治理论课教学者在教学方法、教学手段和自身素质方面不同程度上存在一些问题，影响教学实效性。主要表现:一方面在思想政治理论课教学实践过程中，部分思想政治教育教学者居高临下，习惯将教学过程看成是单一的、被动的理论传授，忽视教学对象的主体性。造成高校思想政治理论课的教学对象对思想政治理论课的学习兴趣不高，认为思想政治理论课枯燥、乏味。另一方面个别高校思想政治理论课教学者的思想政治素质和理论素质也有待提高。思想政治理论课教学者应具备较高的理论水平和学术素养。然而许多高校思想政治理论课教学者由于数量少，教学任务十分繁重，没有时间和精力备课、进行科研、深造和培训，影响了理论素养的提高，造成教学效果不佳。
(二)思想政治理论课教学对象存在的相关问题
受社会复杂的原因影响，许多高校学生对思想政治理论课存在偏见。由于侧重对职业的规划和发展，许多大学生更注重的是外语和计算机等实用专业知识的学习、名目繁多的“证书”和各种技能培训，而把思想政治理论课冠以“无用”的帽子，抱着应付甚至是反感的态度，缺乏兴趣。因此学生自然对思想政治理论课的学习缺乏主观能动性，这就影响了高校思想政治理论课教学实效性。
(三)教学内容、方法和教学组织形式存在的问题
高校思想政治理论课应当密切联系我国改革开放后国内和国际的实际，并能有效解读社会现实，然而尽管各门课程的教学内容都经过认真选择和建构，思想政治理论课的教学内容也日趋丰富，但是仍然没有避免重复、空洞。首先，部分学生认为思想政治理论课教材缺少趣味性，理论性太强，难以调动学习兴趣。其次，多年来，思想政治理论课教学方法形式单一，仍然是教学者为主体的单向灌输式，师生之间的交流与互动不够，学生学习的积极性不高，主动性也没有被充分调动起来，教学的效果也就无从谈起。第三，教学组织方面。目前我国高校思想政治理论课教学组织形式大多采取“大班”授课，教学对象较多而且教学时间也较短，师生交流不足，师生关系疏远，教学组织的难度较大，致使学生的主观能动性难以充分调动。
(四)思想政治理论课教学评价中存在的问题
目前绝大多数高校对思想政治理论课的教与学效果的检查，往往采取学生期末考试的方式，这种方式过分重视理论知识，而忽略了学生的情感、态度、行为、价值观，忽略学生日常行为表现和内在素质以及实践能力，在思想政治理论课教学过程中，不乏有高分低品质或高分低能的现象，仅凭一次的考试成绩来衡量学生的思想政治素质，显然是不科学的，这种现考试方式违背公平公正的原则，不利于高校学生的成长发展，违背思想政治理论课教学实效性的目标。
二、提高高校思想政治理论课教学实效性的对策
(一)完善高校思想政治理论课教学体系
1、完善教材体系，编写优质的思想政治理论课教材
首先，教材是教学的主要依据。高质量的教材是提高高校思想政治理论课教学实效性水平的重要前提。当前要把编写优质的思想政治理论课教材和教学大纲作为提高高校思想政治理论课教学实效性的重要任务。其次，应组织研制高校思想政治理论课教育教学资料数据库。网络时代的到来为思想政治理论课教学的发展到来了机遇和挑战，因此，高校应致力于建立网络数据库，更好的方便高校学生对思想政治理论课的查阅和学习。
2、科学的设计高校思想政治理论课教学的目标和内容
首先，高校思想政治理论课教学的目标应具有前瞻性。高校思想政治教育要面向未来，能用对未来的认识来为高校思想政治教育注入新的活力，激发学生对未来的憧憬。其次，高校思想政治理论课教学的目标应具有层次性。要从教育对象的实际出发，制定适合不同层次教育对象成长发展需要的具体要求，以达到循序渐进、因才施教的目的，更好发挥高校思想政治理论课教学实效性的作用。
(二)创新思想政治理论课教学方法和手段
1、转变课堂教学方法
多年来，思想政治理论课教学方法形式单一，仍然是以教学者为主体的单向灌输式，师生之间的交流与互动不够，学生学习的积极性不高。因此可以在教学实践过程中采用互动式教学、案例式教学、专题式教学和启发式教学。几种教学既可以在思想政治理论课教学过程中单独使用，也可以根据思想政治理论课教学需要联合交叉使用。充分调动学生学习的主观能动性，由原来的被动式学习变成愿意学，主动学。
2、使用现代化教学手段
随着网络时代的迅猛发展，越来越多的学不满足教材的内容。因此，在思想政治理论课教学实践过程中可以使用现代化的教学手段，利用多媒体教学，例如可以通过放映影片、记录片让高校学生更直观的感受到思想政治理论课在社会生活中的体现和重要性。同时也可以建立教学互动网站。师生之间可以在网站上随时交流，帮助学生解答遇到的问题，更好的发挥思想政治理论课教学实效性的作用。
(三)加强高校思想政治理论课教师队伍建设
提高高校思想政治教育者的素质，是加强高校思想政治理论课教育工作队伍建设的核心，也是增强高校思想政治理论课教学实效性的关键。首先，一名合格的高校思想政治理论课教育者除了应该具有鲜明的政治立场、及较高的政策水平以外，还应具有较高的道德素质和过硬的心理素质。其次，提高高校思想政治理论课教师的教学水平和能力。高校思想政治理论课教育主体的主要教学任务就是向学生传授思想政治理论知识，这就明确要求教育主体精通理论，只有精通才能够讲清楚明白，学生才会更好的理解和把握，从而提高高校学生学习的主动性和积极性。
(四)提高高校学生学习思想政治理论课的积极性
1、考虑高校学生的个体差异，坚持以学生为本的教育理念
坚持以学生为本就是了解和尊重大学生的认知需求，因材施教，把学生的成长需求作为学生工作的基点。更多地要体现学生个体的地位和价值，使学生得到尊重、重视，使其价值得以实现。坚持“以学生为本”的工作理念，尤其是在当前青年学生个性化趋势越来越明显的情况下，教育工作者更要对青年学生个体加强重视和关注，加强对学生个体的了解和研究，使思想政治教育更具有针对性。
2、增强高校学生对思想政治理论课重要性的认识
具体来说，可以依据高校学生成才需要，在教学过程中激发学生的兴趣，进而增强学生对思想政治理论课的认识。打破高校学生对思想政治理论课存在的偏见，唤起高校学生学习思想政治理论课的兴趣。
三、结论
论文摘要:城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理，是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展，社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素，在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同，对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况，给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来，这样才能更好地进行社区治理。
近年来，我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的，“努力促进新的社会结构和管理体制的形成，配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步，重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2)在新形势下，对社区的管理不能沿袭以往的方法，由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化，这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。
一、社区治理主体多元化是发展趋势
“治理”这一提法有其独立的丰富内涵：“作为社会——控制论系统的治理，政策结果不是中央政府行为的产物，中央可以通过一种法律，但是在随后执行的过程中，它要与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系，相应，后面这些制度间相互间也要发生互动。中央政府的凌驾地位不存在了，政治体系日益分化，我们生活在‘没有中心的社会’，即以多个中心为特征的多中心国家中。政府的任务是使社会——政治活动具有能动性，鼓励出现多种多样的解决问题和分配服务的安排。这种新的互动模式种类众多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴关系，合作管理以及有企业家精神的合资企业。社会——控制论研究方法强调了处于中心的行动者进行管理时所受的限制，声称不再有单一的主权权威，替代它的是：每个政策领域特有的多种行动者；这些社会——政治——行政行动者之间的相互依存；共同的目标；界限模糊的公共部门、私人部门以及自愿行动部门；行动、干预以及控制方式的多样化和新出现的方式。治理成了互动式的社会——政治管理方式的结果。[2](p92-94)近年来席卷全球的新公共管理改革浪潮对政府职能提出了新的要求，政府的公共管理职能要求管理主体的多元化，不再是单一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理（governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系”。[3](p12)治理理论与新公共管理理念相结合，形成了公共治理理论。公共治理的主要特征有：“1.政府理念从统治到治理的转变；2.公共治理主体从一元到多元的转变；3.公共治理的研究对象有了巨大的扩展；4.公共治理机制和手段的巨大变革。”[4](p91-92)社区治理的理念来源于公共治理理念，以往是政府作为单一的社区管理主体，而现在由于政府理念的转变，使得治理主体呈多元化发展趋势，使除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势，相互合作，共同为社区建设出力。如果这一套治理体系能够良好运作，必然能够达到事半功倍的效果。但在实际操作中，由于这一新治理模式起步晚，在实际操作中还要一边摸索一边前进，存在的问题主要表现在各治理主体之间职责界限模糊，甚至对自身的角色定位认识不清。在这里要重点讨论的，是社区业主在社区治理中的角色定位问题。
二、社区业主的角色定位
（一）社区业主与以往的社区居民的比较。
我们现在所说的社区业主，主要是指在社会主义市场经济条件下，住房商品化之后购买房屋全部产权的购房者。旧城改造是城市建设整体规划的重要部分，拆除旧房屋建造新房屋则是旧城改造的主要内容。新建的住房大都是商品住宅小区，城市里的社区基本上就是以这些商品住宅小区为主。小区业主与以往的社区居民相比，不同点主要表现在：
1.以往的社区居民所居住的房屋大都是单位福利分房性质，居住在一起的居民一般是在同一单位工作，彼此非常熟悉；现在的小区是商品化住房，业主购房都是个体行为，业主之间互相不认识。
2.以往由街道办事处、居委会等机构对社区进行管理，而现在这些机构已经淡化，应运而生的业主委员会担负起了管理社区业主的责任。
3.以往社区的公共服务由单位统一提供，现在住宅小区的公共服务由物业公司提供，物业公司根据其工作内容和性质向业主收取物业管理费。
可见，从传统社区向住宅小区的转变，不仅是人们的居住条件、居住环境发生了变化，更是我国城市基层社会管理方式的转变。以前实行的以“单位制”为主的管理模式随着经济转轨和社会转型逐渐退出了历史舞台，新的社区形式作为新的城市基层社会管理模式，是符合经济与社会发展要求的。
（二）存在的问题。
社区治理主体的多元化发展趋势，对社区业主提出了要求。社区业主作为跟社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体，理应很好地发挥自己在社区中的作用。但在实际生活中，社区业主与物业公司及其他社区治理主体的矛盾很大，此类新闻也是屡见不鲜。
从上面总结的社区业主与以往社区居民的不同点中可以看出，现在的社区业主之间没有工作上的联系，加之当今社会竞争激烈、压力大、生活节奏快，人们总是很忙，人情淡漠，对于自己所居住的社区的其他成员更是不会主动去结识交往，这就造成了社区业主之间联系不紧密，缺乏把自己当成社区治理主体的觉悟。业主委员会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。业主委员会的建立是社区自治发展的标志，但由于起步较晚，发展时间短，很多方面还不成熟，而且业主委员会是民间性组织，号召力似乎不强，许多业主对于委员会的职能性质都不了解，支持委员会的工作就更无从谈起了。物业公司为社区提供公共服务，也是社区治理主体之一。目前社区里的矛盾问题，最集中的就是业主与物业公司之间的矛盾，往往是业主认为物业公司在收取了较高的物业管理费之后并没有提供相应的服务，于是拒绝缴纳以后的物业管理费；物业公司则认为他们收取的管理费都不足以维持公司的正常运转了，这样一来，后果一般是物业公司不再为社区提供公共服务，社区环境变得越来越恶劣，业主深受其害。
（三）社区业主的角色定位。
矛盾问题已经不容忽视了，那么业主在社区治理中究竟扮演着一个什么样的角色呢？既然前面已经提出社区治理主体多元化的发展趋势，毫无疑问，业主是社区治理主体之一，与物业公司及其他社区部门有着平等的地位。但在实际操作中不能发挥出业主应有的作用，这促使我们对社区业主的角色定位进行反思。
社区治理主体多元化是社区治理理论的组成部分，将理论运用到实践中，必然要经历一段磨合期，在此期间可能会产生很多以往没有遇到过的新问题。“综观我国城市社区治理模式的发展与演变，可以将其概括为三种模式或三个阶段：1.行政型社区——政府主导型的治理模式。2.合作型社区——政府推动与社区自治结合型的治理模式。3.自治型社区——社区主导与政府支持型的治理模式。我国城市社区建设由第二个阶段向第三个阶段的发展需要一个较长的过程”。[5](p136-137)在这个发展演变的过程中，社区业主对自身的主体地位缺乏足够的认识，很大程度上是受到传统管理模式的影响。在以往的社区管理模式中，社区居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人们在思想上已经形成了对管理者的依赖。现在的社区没有了所谓的上级管理者，更多的是靠自己进行管理。而靠自己进行管理，又没有明确的管理方法和标准，于是更多的人选择不管理，对公共事务不闻不问，至于私人的事情，自己管自己的，别人也无权过问。这样一来就导致了社区业主对社区事务的普遍不关心，即使出现了会影响到自身利益的问题，只要他人也遇到同样的问题，就不会主动去寻求解决方法，从众心理在这里起到了很大作用。还有就是单位制解体，尽管凸显了人们的自主性和个性，但也会造成人与人之间联系的不紧密，住在同一个社区的人们缺乏内聚力，对社区公共事务漠不关心也就不足为奇了。业主委员会无法发挥更大的作用，很大程度上是得不到业主们的理解和支持，当然其根源还是前面提到的社区业主之间缺乏内聚力。同时，其他社区治理主体的职责界限模糊，对自己应负的责任认识不清，责任意识不强，也是导致很多问题无法妥善解决的原因。
问题的产生也许是在磨合期间无法避免的，如何解决这些问题就成为了过渡的关键。既然现在社区业主不能很好地发挥其作为社区治理主体的作用，那就应该在实践中将其定位在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置。在实践的过程中努力将业主群体往治理主体的方向引导，并让其认识到社区事务与自身利益有着密切关联性。
三、努力引导社区业主发挥其治理水平
将社区业主放在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置，这就需要我们在实际操作中采取相应的措施，将业主向治理主体引导。
（一）强化业主委员会在社区中的作用。
我国传统的管理模式是由上级机构管理社区居民，而且人们的思想方式受其影响很深。既然这样，完全可以顺应这一思维方式，提高业主委员会的地位，强化其作用。业主委员会虽然是民间性组织，也不是对社区的业主进行上对下的管理，但它是代表业主利益的组织，所做的工作都是在维护业主的合法权益。从这一点出发，我们可以强调业主委员会的组织功能，委员会是通过民主程序推选出来的业主代表组成的，跟大家是同样平等的身份，这就不会出现以前管理模式中管理者与被管理者之间的隔阂。业主们有什么困难，遇到了什么问题，都可以向委员会反映，委员会帮助业主解决问题。在这一点上，业主委员会可以填补在没有了传统管理者之后人们心理上的缺失，业主们通过委员会解决了困难与问题，自然会感激业主委员会，在心理上对其产生认同后，要拥护委员会就是顺理成章的了。所以，业主委员会必须强化自身在社区治理中的作用，当业主们还对自己的治理主体地位认识不清时，业主委员会就应该站出来，代表广大业主发挥治理主体的作用。
要做到这一点，首先社区中要选出大家都信赖的、人际关系较好的、热心为大家服务的业主代表来组成业主委员会，组成之后要建立一套业主委员会运作的规章制度，切忌三分钟热情，要切实把每项工作都落到实处，并一直坚持下去。其次要加强业主委员会与广大业主的联系，获得业主的支持。这一点在实际操作上有很大困难，由于前面已经说过的一些原因，很多人都对所居住社区的公共事务漠不关心。还是必须依靠业主委员会自身勤做工作，不能只是在产生问题和发生矛盾时，委员会才能证明其是存在的，必须在日常生活中时时处处体现出业主委员会的存在。
（二）加强社区业主间的内聚力。
社区业主的内聚力不强，是业主不团结，对社区公共事务不关心的根源。如果在这方面有所强化，许多问题解决起来会更容易。由于工作、生活上的差异，社区业主也许很难在同一时间聚集到一起，这也给他们的沟通造成了一定困难。加强业主之间的联系，可以先从老人和孩子着手。退休在家，平时无事可做的老人们完全可以加强联系和沟通，业主委员会可以组织老人们参加一些有益身体健康的活动，加深对其他人的了解和熟悉，老人之间互相来往多了，会影响整个家庭与其他家庭的来往，慢慢地就可以把业主们联系起来。孩子们也是，平时经常在一起玩，家庭之间的联系自然就会越来越紧密。社区业主之间的联系紧密了，内聚力自然就会加强。业主们对社区公共事务就不会再抱着漠不关心的态度，而是真正感觉到自己是这个社区的一分子，社区的大小事务都与自己息息相关，也乐意参与到社区的管理中来，负起自己那份责任，这样，社区业主达到社区治理主体的水平就指日可待了。要加强社区业主的内聚力，要做的还有很多，而且这肯定是一个需要花费较长时间的过程，不能操之过急。
（二）业主应加强与物业公司的互动。
物业公司为社区提供公共服务，是当前的主流。尽管物业公司是企业，但由于其主要业务是为社区提供公共服务，如垃圾清理、安全保卫、绿化维护、车辆管理等，收取的物业管理费也在业主可以接受的范围内，所以物业公司是为社区业主提供公共服务的机构，是社区治理主体之一。当前普遍存在的业主与物业公司的矛盾，很大部分还是由于物业公司自身不完善，提供的实际服务与承诺时的标准不相符，收取费用与提供的服务不相符等。由于物业管理的质量与业主日常生活密切相关，特别是经济上的联系，使得业主与公司之间的问题十分复杂且敏感，一旦出了问题，双方都不愿意承担责任，致使本来也许并不严重的问题越来越严重，原本可以协商解决的矛盾也变得不可能解决了。当前我国的物业公司发展较快，但良莠不齐的现象也很突出。社区要找到一家负责任讲信用的物业公司并不容易。撇开客观因素，业主自己应该做到的，是重视最初与物业公司签订的合同，严格按照合同拟订的标准执行，如果物业公司日后提供的服务没有达到合同上规定的标准，业主应坚决捍卫自己的合法权益，在物业公司提供服务的过程中，业主应时常监督物业公司的运作，及时沟通，出了问题立刻解决，尽量不要拖延，以保证问题能尽早得到解决。业主与物业公司的互动加强了，一些潜在的发生矛盾的可能性就能够被消除，双方都深入了解对方，就可以更好地合作。物业公司与业主都是社区治理的主体，所以就应该相互尊重，相互监督，做好自己应该做的，出现矛盾问题尽快通过协商解决。当然，企业性质的物业公司是以盈利为目的，在经济利益与提供的服务之间找到平衡点也非易事，所以业主们在监督物业公司工作上必须付出更多，而一个有威信和号召力的业主委员会就可以替业主们担负起监督物业公司工作的责任，这也证明了社区里建立一个有威信有号召力、负责任，能真正代表业主的业主委员会的重要性。
（四）政府为社区建设提供外部支持。
政府是传统的社区管理主体，在当今治理主体多元化发展的趋势下，政府的作用仍然很大，特别是在我国。政府应该为社区建设提供一些外部支持，“社区的人力、物力、财力有限，政府必须协助社区解决工作中遇到的难题，特别是要解决区内居民的就业问题。为了将社区内党政组织、企事业单位组织、社会团体这三类组织统一调动起来，使之为整个社区的利益和目标而共同努力，需要政府担当起协调者的角色，理顺城市社区各行各业之间的关系”。[6](p135)社区其他治理主体都是通过政府授权才可能成为治理主体的，所以政府在社区工作上起到的总领性作用是无可取代的。政府为社区建设提供外部支持，相当于减轻了业主的负担，使得他们能够更好地看清自己的定位，明确自己的责任。政府还应在政策和法律制定上为社区建设提供良好的大环境。对物业公司的监督管理应该有法可依，一些社区部门目前还没有法律地位，这在很大程度上限制了这些部门的发展，政府应该根据实际情况，制定出有利于社区健康发展的政策和法律，这同样也有助于社区业主认清自己的角色定位。
综上所述，社区业主作为社区治理主体之一，在当前还不能很好地发挥作为治理主体的作用。因此，应该在实践中逐步采取措施，引导社区业主认清自己的角色定位，明确自己担负的责任，强化其责任意识，使其主动参与到社区治理中来，促进社区建设快速稳定的发展。
参考文献
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[4]滕世华.公共治理视野中的公共物品供给[J].中国行政管理，2004，(7).
