发布时间：2023-08-04 17:18:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的经济协调发展样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
摘 要 区域经济差异是经济发展的客观规律,一方面区域经济差异的产生符合市场经济中效率和资源优化配置的要求,是经济加速发展的推动器,另一方面,它会加大区域间的贫富差距,增大两极分化,从而导致经济发展的不可持续性。研究重庆市区域经济的发展状况,深入分析经济差异产生的原因,针对存在的问题及实际特点,将协调发展理论落实到重庆市具体的综合决策、经济发展、市政规划与城乡建设中,是值得决策者与研究者共同关注的一个问题。本文主要从2个方面展开讨论。
关键词 区域经济 差异 经济协调 发展
区域经济差异是经济发展的客观规律,一方面区域经济差异的产生符合市场经济中效率和资源优化配置的要求,是经济加速发展的推动器,另一方面,它会加大区域间的贫富差距,增大两极分化,从而导致经济发展的不可持续性。学术界提出了区域经济发展中有两种可选模式,一是均衡发展模式,即要求经济的发展在全国以及整个地区范围内的每个区域,实现均衡性增长;二是区域经济的非均衡协调发展模式,强调在区域经济非均衡发展的同时,采取积极的方法,对这种不均衡进行适度的调控,以实现区域整体经济的快速、健康和可持续发展,此模式己成为许多国家经济发展的首选模式。
重庆市作为一个特大的复合型城市,探讨重庆市区域经济的差异情况,正确把握其经济发展规律,客观分析其经济发展趋势具有重要意义。研究重庆市区域经济的发展状况,深入分析经济差异产生的原因,针对存在的问题及实际特点,将协调发展理论落实到重庆市具体的综合决策、经济发展、市政规划与城乡建设中,是值得决策者与研究者共同关注的一个问题。本文主要从以下两个方面展开讨论:(一)根据重庆9大主城区的经济发展情况,说明重庆区域经济发展差异性,结合不同的地区类型,从区位与自然条件、吸引资金的能力等因素出发,分析重庆市经济非均衡发展的原因。(二)根据不同类型的地区经济发展水平和现状,提出适合于该地区的经济发展模式和推进重庆市区域经济协调发展的对策。
重庆市是我国西部惟一的直辖市。由于自然地理环境及原有发展基础的差异等因素的作用,重庆市域内部存在着巨大差异。研究重庆市区域经济差异现状、特点以及调控对策对于实现区域经济协调发展具有重要意义。
一、区域经济差异评价指标体系
本文在借鉴前人的研究成果的基础上,选取以下9个指标作为评价指标体系的构成:
1.地区生产总值(万元)(X1):反映的是一个地区在一年内所生产的最终产品市场价值的总和,反映这个地区经济活动的价值。
2.城镇化率(%)(X2):城镇化率=本地城镇人口/本地区的总人口。随着经济的发展,城镇化率已经称为评估一个地区甚至一个国家经济发展的重要指标。国外研究指出:城镇化率的增加与GDP的增长是成正比关系的。
3.人均社会消费品零售额(元)(X3):指各种各样的服务,零售等行业售予居民消费和政府用于公共消费的商品总量。销售额的提升是随着城市的发展而改变。
4.工业总产值(万元)(X4):一般以货币的形式表现,指工业企业在一定时期内提供的最终产品的总价值量。
5.城乡居民储蓄存款余额(万元)(X5):指在某一个时点城乡居民存入银行的金额,包括城镇居民和农村居民的个人储蓄。
6.公共产品的供给(个)(X6):是由政府不以盈利为目的,为本地区居民服务提供的各种福利性设施及其他机构。该指标反映城市社会福利水平的一个重要指标。
7.农村居民人均纯收入(元)(X7):农村居民家庭纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。
8.在岗职工年平均工资(元)(X8):职工平均工资指企业、事业、机关单位的职工在一定时期内平均每人所得的货币工资额。它表明一定时期职工工资收入的高低程度,是反映职工工资水平的主要指标。
二、重庆主城区经济差异原因
(一)经济差异原因
区位条件是影响一个地区经济发展的重要因素。从地理区位看,中心城区有利于吸引全市的资金、人才、物流,在区位条件上有绝对的优势;渝西地区与成都平原的经济联系紧密,与外界交往频繁,拥有广大的市场。这些区域以城市(镇)经济为主体,经济发展条件较好,形成了大工业大流通的格局,相对于其他区域有较优的发展条件。而渝东北地带由于处在我国中部地区与西部地区的过渡带上,距离中心城区较远,加之这些地区多为山地丘陵,地少人多,交通不便,极大地限制了与外界的资金流、物流、人流、信息流,与发达地区的经济联系不够,其自身经济基础条件较差,自我发展能力很弱。三峡库区,长期受三峡工程争论的影响,国家从20世纪50年代至90年代初几乎没有什么投入,与巧6项重点项目无缘,三线建设为空白,80年代初开放开发迟缓,不仅与沿海差距拉大,而且与周围地区的差距也拉大了,一直处于相对封闭、落后状态。由于建国以来三峡工程水利枢纽工程的长期议而不决,国家对原万县、涪陵、黔江地区建设投资甚少,致使长江上游三峡库区腹心地带形成长江流域的“经济断层”,至今仍保留成片的贫困地区。
(二)改善经济差异促进协调发展的建议
加快区域性中心城市的建设,重庆主城区无疑是重庆市最大的增长极,1997年重庆直辖的一个初衷,是试图以重庆这一特大城市带动大农村的发展,但目前看来,其扩散效应主要发生在主城区的部分区县,对广大渝东地区的带动作用不足,是在于城市体系结构不合理、空间分布失衡。重庆市在特大城市与中等城市之间存在断层,并且城市的空间布局过分向西部倾斜,广大渝东地区缺乏有一定规模和影响力的大城市,导致了重庆主城区作为最大的经济中心难以通过一个合理的城市体系发挥对渝东的辐射带动作用。因此,要加快重庆落后地区中心城市的建设。
加强基础设施建设,改善落后地区经济发展条件基础设施条件是良好投资环境的重要内容。重庆直辖市成立后,加大了对基础设施建设的投入,尤其是“8小时重庆”工程的实施,明显地改善了重庆各区县的交通条件,但应该看到,这种改善是在交通设施建设起点很低下的一种相对改善,目前的状况仍不能适应经济社会发展的需要。重庆市落后区县投资软环境条件较差,例如政府对企业干预严重,行政机构庞大,办事效率低等,这些都在相当程度上影响吸收外来资金,因此,应在积极加强基础设施建设的同时,要特别注意软环境条件的改善。
参考文献:
[1]周国富.中国经济发展中的地区差距问题研究.东北财经大学出版社.2001.
[2]覃成林.中国区域经济差异变化的空间特征极其政策含义研究.地域研究与开发.l998.
[3]俞荣根.关于重庆市实施大城市带动大农村战略的几点思考.改革.2002(4).
[4]陆远权.重庆市的区域差异与发展思考.探索.2004(4).
[5]高洪深.区域经济学.北京:中国人民大学出版社.2002.
关键词：区域经济 协调发展 内涵 路径
近年来，为了促进社会主义经济体制的进一步确立和完善，国家相继出台了很多措施来发展我国的国民经济，把区域经济协调发展的问题放在了改革的重中之重，提出了区域协调发展战略。区域经济能否取得协调发展，对于我国国民经济的发展具有十分重大的影响。因此，必须不断加强对区域经济的投入力度，促进区域经济的协调发展。
一、阐述区域经济协调发展的内涵
所谓的区域经济协调发展，大致可以解释为以下几种情况。第一，由于不同的地区由于自然和社会条件造成不同区域之间存在着很多差异，区域经济协调发展的目的就是为了将这些差异降到最低，以便达到相对的平衡。第二，东部地区的经济发展程度要远高于中西部地区，发展的不平衡和差距十分显著，为了进一步减少两极分化的现象，可以适当的对区域之间的经济投入进行平衡和协调，在区域空间和产业结构等各方面做出相应的调整，以便缩小区域之间的差距。第三，在制定区域经济发展战略和对策时，从国家的整体利益出发，鼓励经济程度不同的区域进行分工协作，加强区域经济科学分工体系的建立和完善工作，促进区域之间的产业结构调整和改革。第四，生产力的强弱决定了该区域的经济发展状况，为了平衡不同区域之间的经济发展水平，国家应该对区域之间的投入进行合理的分析和探究，使区域投入朝着科学化和合理化。第五，长期以来，区域之间在贸易和市场方面封锁和分割现象严重，区域经济协调发展必须打破这种不良的发展局面，促进各个生产要素的自由流通，使区域之间的贸易能够逐渐走向正常化、市场化。第六，区域经济的协调发展必须消除和减少不良竞争乃至经济垄断的不良现象，维持改善区域之间的利益关系。总之，区域经济的协调发展必须是互动和开放的过程，只有明确分工，进行合理科学的资本和技术投入，就会不断减少区域之间的发展差距，促进我国国民经济的发展，构建社会主义和谐社会。
二、区域经济协调发展的有效路径
1.积极进行财税政策的调整和改革
税收作为我国国民经济的重要收入来源之一，其制定的财税制度直接关系到税收的征收以及资金的流向问题，在进行区域经济发展中发挥着巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必须引起相关人员的高度重视。然而，目前的我国财税制度改革仍然很不彻底，特别是所得税和流转税等税收问题方面，仍然存在着很多问题，限制和阻碍了区域经济的协调发展。因此，相关政府必须加强对财税政策的优化和调整力度，将所得税以及流转税的比重控制和调整在一定范围内，以便税收对经济的调节作用能够得到充分发挥。协调发展我国区域经济时，首先要充分研究和考虑我国目前的税收制度所存在的问题，并进行针对性的优化和改革调整，确保税收收入能够实现分配的公平。在制定和明确财税政策目标和要求时，必须充分重视所得税和流转税在当中的重要地位，对二者进行协调和分工，以便实现二者之间的优劣互补，相互配合，促进区域经济发展效率的提高，为我国区域经济的发展贡献一份力量。
2.促进政府职能的转变，提高宏观调控在区域经济发展中的比重
区域经济能否从根本上实现协调发展，离不开政府的有效指挥和协调。政府对区域经济宏观调控力度的强弱，将会在很大程度上对区域经济协调发展战略的制定以及执行产生很大的影响，对区域经济起着重大的制约和引导作用。区域经济结构之间的不平衡和隐藏的各种矛盾，其实就是由于政府和经济之间不能进行有效协商和合作所造成的。因此，要想从根本上消除和改变这种不良的局面，就必须积极的促进政府职能的转变，通过这支看得见的手对市场进行宏观调控，以便规范市场秩序和市场行为，对市场进行调节，为区域经济的发展营造一个良好的市场发展环境。
3.加强相关法律法规的建立和完善工作
由于市场自身的自发性、滞后性等原因，导致市场在进行自我调节时仍然存在着很多问题，给经济的快速发展形成了阻碍，必须需要政府进行适当的宏观调控。政府进行对市场进行宏观调控大多是通过制定相关的法律法规来实现的，通过不断建立和健全经济发展的相关法律法规，为区域经济的协调发展提供强有力的法律保障和后盾，并进一步规范区域经济的市场秩序和行为，促进区域之间进行良性的竞争和合作，实现共赢，促进我国区域经济综合实力的整体提高。
三、结束语
随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，给我国经济的发展注入了新的发展活力。然而在国民经济整体上呈现上升发展趋势的同时，区域经济的发展态势却不容乐观，区域之间两极分化现象严重，由于生产力和科技的投入力度不同，区域经济之间存在着较大的差距，恶意竞争以及不公平现象大量存在，给我国国民经济的后续发展带来很多不利影响。因此，必须不断加强区域经济之间的合理投入，促进区域经济的协调发展。
参考文献：
[1]李宗植.关于区域经济发展新路径的探索[J].经济经纬，2009（I）：113-114.
关键词：区域经济；协调发展；中部崛起。
随着“五个统筹发展”战略的提出和中部崛起战略的不断深化，我国地区发展不平衡的问题已成为人们关注的焦点：中部与东部的差距急剧扩大，东部GDP与中部之比从上世纪90年代初期的1.4：1扩大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里创造的GDP仅为长江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有专家预言，如不采用有效措施，未来中国区域经济很可能出现“东部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作为中部地区的“领头羊”-——湖北,也存在着明显的经济发展差距，如武汉、襄樊和神龙架林区1986年的人均GDP武汉为3029元、襄樊为1223元、神龙架林区为406元；到了2002年,武汉为19434元、襄樊为7908元、神龙架林区为4468元；就湖北各区域板块经济来讲，以武汉为核心的“8+1”武汉城市圈以占全省33％的国土面积、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的国内生产总值、53.1％的地方财政收入、57.2％的固定资产投资、61.8％的消费品零售总额，是我省人口、产业、城市最为密集的地区，也是经济最发达的地区[0]，而鄂西为陕、湘、渝、鄂五省交汇的地方，包括十堰、神农架林区、宜昌、恩施自治州四市州区，所辖29个县市区，人口1100多万。国土面积72800平方公里。既乘不上快速发展的东部地区的“东风”，除恩施外也赶不上西部开发的末班车，就连中部武汉城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陆交通不能深入腹地，通讯发展缓慢，贫困人口多居住在生存环境极其困难的深山远山，需要生态移民。据不完全统计，其现有绝对贫困人口近百万，湖北绝大多数贫困人口在此。退耕还林涉及人口就达323多万，需生态移民近70万人。由此可见，同样呈现出湖北各州市地区之间绝对差距和相对差距扩大的趋势。
一、对湖北区域经济不平衡发展成因的理论分析
造成这种不平衡发展结果可能是一种基于资源禀赋基础上的自然演变的结果,也可能是某种阶段性战略需要的人为选择的结果。但除了这些起始原因外，布莱恩·阿瑟提出的自增强机制这个因素同样也对区域经济不平衡发展的维持和强化起着重要的影响。按照其观点,在边际报酬递增的假设下，经济系统中能够产生一种局部正反馈的自增强机制：即一个经济系统可能由于路径依赖，而进入一种均衡状态,这种均衡状态不一定是最有效率的,但这种均衡一旦形成,就会不断地重复选择下去,从而形成一种选择定势，把系统锁定在这样一种均衡状态。从动态的角度来看，区域经济发展总是一个从不平衡向协调平衡转移的过程，也可以说是一个从低效率均衡向高效率均衡演变的过程，但是在被锁定的状态下，系统本身就很难挣脱“选择定势”,而只能在原有的轨迹上继续前进。
就像中国东西部、湖北省的各区域那样,尽管各个区域都在发展,但它们之间的差距却在变大。按照自增强理论的说法,在系统被锁定的情况下,市场已经失去作用，至少不可能在较短的时间里使得系统从这种被锁定的状态中退出来。这就意味着需要进行区域经济的协调，以促进区域经济的共同发展。而在协调区域经济发展方面，各个区域政府的自协调行为是遵循着“经济人”假设的逻辑路径的，即：动机是自利的，行为是理性的，自身利益是最大化的。因此，选择合作，就意味着各个区域在自身的发展中主动寻求与其他区域的匹配、在与其他区域的匹配中求得自身的发展，发挥优势，使得区域间经济一体化的程度提高、依赖性增强，并且在整体布局上形成较明显的层次搭配和阶梯结构。然而，由于先决条件的不对称，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味着增加的利益在不同利益主体之间是均等分配的。从发展路径来看，这种战略选择不仅无法改变区域之间原有的结构和排序，而且会拉大他们之间的差距，形成一种典型的“马太效应”现象，造成一种在更为广泛意义上的资源非优化配置。
选择不合作，就意味着各个区域在自身的发展过程中完全是一种为谋求自身利益最大化的竞争关系。在这种非合作博弈关系中，区域之间、同一区域内部不同的行政区域之间，呈现出一种多极竞争的诸侯经济格局。其战略选择主要是基于能力而不是资源，二元结构下的产业梯度转移可能被切断，这有助于系统挣脱锁定状态、改变区域经济发展水平的原有排序、缩小区域之间经济发展水平的差距，但却降低了区域之间经济发展的相关度和依存度,造成在战略选择上的雷同、在产业结构上的趋同、削弱了基于相对优势的分工协作所带来的整体利益。也正是如此，同样造成了湖北各区域经济发展不平衡，差距在不断扩大，区域结构趋同现象严重，经济增长主要靠少数大中城市和大型企业支撑。据估计，全省地区工业结构相似率高达95％以上，经济增长主要依靠少数大中城市和大型企业推动和支撑。2002年，武汉、黄石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工业增加值占全省的72.3％，实现利税占全省的80.6％；全省大中型企业只占工业企业的13.7％，但新增增加值和实现利税分别占全省工业的57.0％和93.4％。[0]由此可见，各区域政府作为区域的利益代表，在区域利益最大化的目标下，更可能是选择不合作战略的，至少不会有意识地去寻求合作以实现整体的利益最大；超越于各个区域之上的上一级政府作为整体利益的代表，在整体利益最大化的目标下，更多地考虑的是区域与区域之间的合作和协调发展。因此，对于湖北来说，为了尽快缩小湖北与东部地区之间的差异和湖北内部各区域之间的经济差异，湖北应以科学发展观为指导，建立湖北区域经济协调发展机制来诱导和激励各个区域政府选择合作以实施区域经济协调发展战略。
二、建立湖北区域经济协调发展的利益协调机制
在市场经济条件下，各区域成为相对独立的区域经济利益主体，各区域的经济发展都是以区域经济利益为导向的，因此区域经济利益成为促进区域经济发展的根本动力。但是，由于湖北总体经济利益与各区域经济利益都具有一定的相对独立性，湖北总体经济利益是各区域经济利益的有机藕合而不是简单加总，因此，即使完全获取了区域经济利益，也不一定能保证湖北总体经济利益的实现。有时地方政府从区域经济利益出发，也可能会出现损害其它区域利益甚至总体利益的情况，因此要建立一种区域经济协调发展的利益协调机制，在不违背总体利益和不损害其它区域利益的前提下，积极追求区域经济利益，促进各区域合作，发展区域经济，从以下几个个方面来做起:
1、建立受损地区利益的补偿机制。由于各地政府是追求地区利益最大化和增进人民福利的主要代表，在市场经济运行规律作用下，对产业既得利益受损的地区情况下，除要有中央相关补偿政策外，还应该建立受益地区对受损地区的利益补偿机制，通过多种途径对参与区域分工而蒙受损失的一方或因缺乏自我发展能力而处于缓慢增长状态的落后区域，在资金、技术、人才和政策上给予一定的支持和相应的支持。我省应继续以武汉为龙头，以沿江、沿路产业经济带为支撑，以江汉平原为腹地，抓住中部崛起的机遇，加快鄂西地区及其它老、少、边、穷、库区的发展，对其经济给予扶持，对恩施州可比照西部大开发的有关政策酌情予以照顾。
2、建立鼓励企业跨区域发展的利益协调机制。首先，以发展大企业、大公司为核心，推进企业组织结构调整，鼓励企业进行跨区域兼并、收购、强强联合，积极通过实施名牌战略，创造品牌优势，增加重点集团知名度，同时积极扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建立扶持中小企业同大企业合理分工协作关系，促进大中小企业在整个区域内的协调发展。其次，在我国市场化改革不断深入的新形势下，各区域政府要重点协调企业跨区域发展的财税分配和统计制度。加大预算制度改革力度，强化预算管理和监督，完善以分税制为主的分级财税体制，合理划分省与各区域政府的事权，为企业跨区域发展提供良好的政策环境。最后，要统一各区域鼓励企业跨区域发展的投融资政策。积极适应国家金融体制改革要求，加快地方金融机构体系建设，逐步建立企业信用担保机制，拓宽企业融资渠道，形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷、政府宏观调控的统一的区域投融资体制，建立和完善风险投资机制，以更好地支持跨地区企业的发展。
3、建立损害区域整体利益的约束机制。在各区域政府实现区域联动发展的愿望越来越强烈的趋势下，不仅国家要对抑制市场开放、政策无序优惠、放任污染扩散等恶劣行为制定严厉的制裁制度，而且各区域政府可建立同级政府或同一组织成员间区域整体利益最大化原则下的“责、权、利”对等关系的相关法规。应以宪法、法律和行政法规为依据，紧密结合我省实际，及时制定地方性法规和行政规章，突出抓好能够促进全省宏观经济管理、可持续发展、对外开放、社会保障等方面的法规、规章的制定，坚决对扰乱市场、阻碍开放等损害整体区域经济发展的行为进行严厉打击。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和开发水、土地、矿产等资源，实现资源永续利用，促进人与自然和谐发展。
三、创新湖北区域经济协调发展的区域传递机制
所谓区域传递是指两个或两个以上区域间，经济发展的某些因素相互影响、波及而使区域经济结构发生变化的过程。区域传递使不发达区域外部性内部化，又使发达区域内部性外部化，促进了传递双方的共同发展，其实质使比较优势作用下的区域互补，在区域互补中形成了区域内部性与外部性的相互转化。从区域互补的角度，区域传递可分为三种类型，即资源、产品、产业三种互补式区域传递。三种类型的区域传递有着密切的内在联系，资源互补是区域传递的初级形式，产业互补是区域传递的高级形式，资源互补积累到一定程度就会引发产品互补，进而引发产业互补，但产业互补并不能完全取代资源互补和产品互补，相反有时还会带动和促进区域间的资源互补和产品互补。因此，促进湖北区域经济协调发展，应从湖北区域经济差异的客观实际出发，既要遵循三种类型区域传递逐级发生的内在联系规律，在广泛开展资源互补式区域传递基础上，推进产品互补和产业互补的区域传递，又不能拘泥于这种逐级发生的形式，而要以产业互补式的区域传递为突破口，形成区域传递中的高级形式对低级形式的带动机制，加快发达区域的内部性外部化和不发达区域的外部性内部化进程，使湖北区域经济协调发展得以实现。政府应该围绕基于区域外部性内部化和内部性外部化的区域传递机制的培育，可以推出以下政策、措施:
1、实现各地区产业发展规划的协调和统一。在利用原有产业基础和发挥比较优势的前提下，根据国家产业政策，将各地区的产业发展规划进行必要的协调，按照因地制宜、发挥优势、突出特色、协调发展的总体思路，继续完善以武汉为中心，鄂东、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大区域为四面的区域经济格局。鄂东发挥交通便利、资源丰富、基础较好的优势，进一步加快沿江和京九铁路沿线的开发建设，形成以现代工业为主体，农业集约化水平高，第三产业发达的经济区域；鄂中南发挥区位条件好、具有较好经济基础的综合优势，建成以现代农业、精细化工、磷化工和盐化工为主的优势产业区；鄂西南地区发挥水电资源和旅游资源丰富的优势，依托和服务三峡库区，建成全国最大的水电中心和全国重要的旅游区之一；鄂西北地区抓住国家实施西部大开发战略的机遇，加大开放开发力度，加快基础设施和生态环境建设，壮大汽车工业，大力开发特色林资源和发展旅游业，建设神农架生态经济示范区。
2、要尽快实施都市群经济发展战略，大力推动核心城市及其区域一体化。与兄弟城市一道，探索建立武汉城市群议事协调机制，实现合作机制的制度化和规范化，提高交流与合作的质量和水平，加强各城市之间的发展目标、产业结构、功能定位的沟通与衔接，紧密结合各城市发展战略，确定区域发展方向和发展重点，制定区域发展战略与规划，围绕重大基础设施和产业发展项目建设等，确立区域产业联动机制。继续重点建设以武汉为内核，以黄石、鄂州、孝感和仙（桃）潜（江）天（门）为三个支点的鄂东“金三角”城市群的建设，同时，妥善处理好宜昌荆州城市群，襄樊十堰城市群之间的关系，使其和协统一，共同发展，促进整个湖北区域经济的发展。
3、加强省域内各区域的经济技术协作与合作。鼓励发达区域与不发达区域开展经济技术合作与交流，在平等自愿、互利互惠、优势互补、公平竞争的原则下，建立发达区域与不发达区域的经济利益共同体，使合作能够长期稳定发展。通过发达区域到不发达区域投资、提供技术服务、培训人才等形式，加快不发达区域的发展。政府要通过政策倾斜和投资诱导，来引导相互合作的顺利进行。同进加强交通网络建设，以铁路、水道、骨干公路为纽带和桥梁，促使鄂东“金三角”“内部性外部化”，鄂西“外部性内部化”，形成联动效应，达到区域经济协调发展。同时，也要加强与省外周边地区的合作与联动，积极发展与全国各省、区、市之间的交流与合作。
参考文献：
[1]高志刚，新疆区域经济协调发展的机制研究，新疆教育学院学报，2002年第9期
[2]李宪生，推进武汉城市圈建设发展区域经济一体化，中国城市经济，2004年第1期
关键词：区域经济；协调发展；发展战略
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2014年1月15日
对于区域经济，不同的学者有不同的定义。比较简单的理解是指，一定区域内经济发展的内部因素和外部因素相互作用而产生的生产综合体，包括空间、地理、文化、社会等一些综合体。区域经济的发展受到地理位置、资源、气候、人文、交通等诸多因素的影响，由于不同地区各种资源、位置、气候等的差异，导致我国的区域经济发展结构和发展水平也各不相同。由于经济的全球化，世界经济的竞争也愈演愈烈，新的经济发展格局也在悄然形成。我国的经济发展已取得了非常大的成就，但是区域发展也很不平衡，因此协调好我国区域经济发展将会为我国经济发展奠定坚实的基础。
一、区域经济协调发展的内涵及意义
区域经济协调发展是20世纪九十年代初我国理论界提出的解决区域经济发展差异问题的新概念。对于区域经济的协调发展，很少有人进行科学合理的界定，区域经济的协调发展就是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域的经济均衡持续发展的过程。
区域经济均衡发展的意义就在于，加快欠发达地区经济的发展，减缓区域经济发展的差异扩大，缩小区域经济发展差异，同时保持和提高发达地区经济的发展。使欠发达地区为发达地区的经济发展提供可靠的后盾，同时发达地区为欠发达地区提供各种技术、资金、项目等的支持，帮助欠发达地区经济迅速发展，从而缩小区域发展的差距，形成良性的竞争循环的关系，从而增强我国经济发展的总体实力。通过区域经济的协调发展可以协调好不同地区的经济利益关系，处理好我国经济社会中的全局利益和局部利益的关系，近期利益和远期利益的关系，从而保证我国经济持续健康发展，保障社会的安全稳定。
二、我国区域经济发展历程
我国的区域经济发展大致经历了均衡性区域经济发展阶段、倾斜性区域经济发展阶段和协调性区域经济发展阶段。
（一）均衡性区域经济发展战略。我国在建国初期，由于区域地理位置和环境的差异，导致我国占国土面积不到12%的东部沿海地区集中了全国工业的70%，而内地的工业基础却极为薄弱，内陆边疆地区更是接近空白状态。西部地区工业产值仅占全国的11.2%。在这种状况下，我国采取了均衡性的区域经济发展政策：国家以优惠的财政政策和大量的投资加快内地工业发展。结果这一政策却限制了沿海地区经济的发展，表面上看缩小了东西部之间的经济发展差距，但是由于区域环境和自然环境的差距造成投资的回报率明显低于沿海地区。这种均衡性的经济发展政策导致了资源的严重浪费和沿海地区发展受到限制，导致整个经济发展在这一时期速度明显下降。
（二）倾斜性区域发展战略。党的后我国开启了改革开放的崭新里程，在区域经济的发展上采取效率优先的非均衡发展战略，优先发展沿海地区经济，经过20多年的发展，我国的经济实力得到明显的提升.但是随之而来的是区域经济的差距明显扩大，东中西部地区经济发展速度也不断扩大，造成西部地区经济在全国处于底层位置。
（三）区域经济的协调发展。由于改革开放后东中西部区域经济差异明显扩大，国家采取了一系列区域经济协调发展的措施，西部大开发是中央的第一号重大决定。在实施西部大开发战略的同时，国家先后实施了振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部率先发展等重大战略举措，这一举措成为了我国构建社会主义和谐社会的着眼点和落脚点，同时促进了各区域经济的协调发展。随着城市化的快速发展和区域经济协调发展战略的实施，区域经济的格局也将发生明显的变化，未来一段时期东西部经济差距虽然还有扩大的趋势，但人均收入有缩小的趋势。长三角、珠三角和京津冀三大城市群将继续主导我国经济发展，经济重心向北转移的明显，环渤海地区也将成为我国经济发展的又一个重要支柱。
三、我国区域经济协调发展的影响因素
（一）自然资源禀赋及自然条件的差异。我国水资源分布不平衡，水资源主要集中分布在西南、华南、东北和长江流域，而西北和华北地区缺水比较严重。这将影响到农业、工业和一些其他用水比较多的行业的发展，从而造成缺水地区在一些用水较多行业发展落后于水资源比较丰富的地区。我国耕地资源总量虽然较多，但是人均占有量很少。南方的耕地面积占全国的不到40%，北方高于60%；从东中西三大地带看，东部约占28%，中部约占43%，西部约占28%。我国能矿资源数量多、储量大，但区域分布不均衡。例如，煤炭资源主要分布在华北地区，占全国的70%以上，西北地区占约10%。这样造成了对于煤炭需求量比较大的行业出现集中分布，从而造成区域经济发展不平衡。还有一些其他资源的分布不均衡都造成了地区的资源禀赋差异，从而使产业发展分布不均衡，最终影响区域经济的协调发展。
（二）不同区域地理位置和各自优势造成的差异。不同区域地理位置之间的差异造成不同的地区产生了本地区依托区位优势发展起来的优势产业，沿海地区由于其地理位置靠海，使得沿海地区形成了以市场为导向的开放战略，从而形成了港口城市开放步伐加快，形成了区域性的经济中心、物流中心、对外贸易中心。有些城市由于布局紧凑、城市密集、功能齐全从而形成了以城市群为导向的区位优势。还有一些地区由于区位优势而享受国家政策，形成政策导向明显的区位优势。像沿海地区的浦东、滨海南沙、舟山等，以及上海自贸区的设立都是依托其区位优势而发展起来的。
（三）对于区域经济的规划措施不够合理。区域经济发展的规划是区域经济发展的重要战略基石，区域经济的规划需要综合考虑不同地区的不同区位优势，按照不同的区位优势发展地区的优势产业，以优势产业带动相关产业发展。但是，我国的区域发展规划一直以来对区域的功能定位不明确，从而使得区域经济发展过程中管理体制不够明确，缺少全国性的区域协调机构，政策的制定没有形成明确的体系，难以协调中央和地方的关系。遇到不同区域之间利益存在矛盾时，难以协调，从而使得一些协调发展的规划不能实施。在对有些地区进行区域规划时，没有考虑长远的利益，缺乏专业人员进行合理规划，使得不能充分利用不同地区的区位优势。
（四）区域经济协调发展的配套政策不明晰。改革开放至今，我国区域政策导向已发生了多次变动，从支持沿海地区的非均衡发展政策，之后采取渐进式的推进改革开放政策，形成从沿海向内陆的推进过程。当时由于我国的国土面积广大，因此区域政策设计的范围比较广泛，需要设计31个省（市、自治区），当时由于缺乏对地区具体区位优势的判断，在进行区域经济政策制定的时候，不能对区域进行一次全面、科学、合理的区域规划，造成区域规划对资源的分配和使用不够合理，资源的浪费比较大。同时，由于我国目前对于区域经济规划没有一套完善的法律保障体系，对地方政府的考核体系也不健全，造成有些地方为了应付任务，对区域经济的发展战略规划只做表面现象，没有真正将区域发展规划的政策真正执行下去，使区域经济发展规划成为一纸空文。
四、促进区域经济协调发展对策建议
（一）制定合理的区域发展规划。区域规划是对区域发展的战略构思，是进行区域经济协调发展的前提，是区域发展的方向。区域经济的发展是按照区域发展规划的路线行进的，因此一个好的规划是区域经济协调发展的重要保障。对于我国现阶段的东中西区域经济发展差距依然较大的现状，区域经济发展的规划必定要坚持实施西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展的总体战略不动摇。对于不同地区的不同发展战略采取有重点的发展优势产业和主导产业：对于西部的开发侧重基础设施建设和有资源优势的产业，同时注重生态环境的建设和治理。大力发展旅游业，增加人力资本的投资力度；东北老工业基地的振兴侧重结构的调整和企业改制，加强与周边国家的合作和技术交流；中部地区可以利用现有的区位优势发展物流和商贸，中部地区是联系东部和西部的桥梁，是重要的交通枢纽，构建起发达的交通物流网络将对中部地区经济的发展产生巨大的提升；东部地区是全国经济发展速度最快的地方，地处沿海地区，是联系国外的重要桥梁，东部地区本身在发展过程中已经建立起了比较完善的发展体系，可以有针对性地加强自主创新，形成自己的产业优势，重点发展高新技术行业、服务业、对外贸易等，增强我国在国际上的竞争力，同时为中西部地区提供各种技术和资金支持，带动中西部地区经济的发展。
（二）推动和加强地方政府之间的区域经济合作。要实现区域经济的协调发展，地方政府之间的区域经济合作是必不可少的，在协调区域经济关系，构建联动、有序的区域经济上政府的作用非常重要。政府在合作时会存在利益分配的问题，我国缺少鼓励和规范地方政府之间区域经济合作的法规和政策，当存在大的利益分歧时可能区域之间的经济合作很难进行，因此国家应及时出台有关的法规政策。同时，鼓励加大地方之间的经济交流与合作，像东部地区的对口援疆就是比较好的示范。地方政府之间的合作可以增进技术交流，达到优势互补，各展所长，促进区域经济的共同发展。
（三）推进形成主体功能区建设。区域之间的区位差异导致了不同区域资源和环境承载能力、开发密度和开发潜力各不相同，在对区域经济进行开发时要考虑到区域的经济发展潜力、人口状况、资源环境承载能力，按照国家的有关规划，将开发区域划分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区。优化开发区是开发密度较大，环境资源的承载能力逐渐变弱的区域。这部分区域需要改变原有的开发模式，改变以往的高投入的粗放经济模式，转为集约型的经济发展模式，把质量和效益放在首位，减少以前的高污染行业，增加科技含量高、污染少的行业的建设。重点开发区域是资源环境承载能力较强，经济和人口聚集条件良好，正在不断发展壮大的地区，这部分地区可以承接优化区域的产业转移，承接限制开发和禁止开发区域的人口转移，成为优化发展区域与限制和禁止开发区域的连接纽带。限制开发区域指资源和环境承载能力非常脆弱，经济发展和自然条件不太好的地区，这部分地区需要国家的保护。东部地区可以作为优化开发区，中部地区作为重点开发区，西部地区的有些地方作为限制开发区（例如）。主体功能区的划分有利于增强区域的资源环境承载能力，促进产业政策和区域的规划措施相协调，做到定位明确，实现区域经济的协调和可持续发展。
（四）鼓励和支持企业进行跨区域发展。企业的发展能够带动所在区域经济的发展，给所在的区域创造就业，增加收入，促进当地经济的发展。企业在选择厂址的时候会考虑多种因素，像资源、交通、市场、劳动力价格等，中西部地区有比较丰富的资源和劳动力资源，同时中西部可以承接沿海一些企业的产业转移。企业在跨区域发展时不但实现企业的自身扩张，同时能够带动所在区域的经济发展，刺激新的经济发展动力，加强了区域之间的交流合作。随着全球经济的发展，地理位置的限制性也在逐渐减弱，通过发达的交通运输和现代化的网络设施，完全可以解决企业跨区域发展过程中运输和信息不对称的问题。只要有国家的政策支持和法律保障，企业的跨区域发展将会为缩小东中西部的差距做出巨大贡献。
（五）尽量实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域流动。公共服务一般都需要政府来投资，因为公共服务产出正的外部效应，私人部门不愿参与公用服务的投资。公用服务分为涉及就业、基本社保等基本民生公用服务，义务教育、医疗卫生、公用文化等公共事业服务，以及公共交通、环境保护、公共通信等的公益基础服务和涉及生产、消费、生活、国防等的公共安全服务。中西部地区经济发展落后，很多情况下是受制于基本公用服务落后而产生的连锁反应，实现基本公共服务的均等化对于中西部地区生态环境的保护、人力资本的发展，服务业及交通运输业的发展都有很大的促进作用，这对于促进区域经济的持续、协调、健康发展起着非常重要的作用。我国以前对资源价格定价存在计划和市场两种定价方式，这种所谓的双轨制虽然在过去支持了国民经济的平稳推进，但是也产生了一系列问题。并且过去的定价方式无法适应现代市场的发展，因此有必要建立以市场调节为主导的资源定价机制，调节好资源的供给与需求，使得资源在区域之间合理流动，发挥资源的更大效应，缓解区域之间资源短缺现象，促进区域之间产业协调发展，带动当地经济的发展。
五、结论
实现国民经济的协调发展，不仅需要产业结构的调整，而且还要求建立合理的区域经济结构，从而使各个地区在国民经济整体活动中，充分发挥各自的特点和优势，相互补充，相互配合，共同协调一致地发展。通过国家与地方政府之间的规划方案与区域特点相协调，各种配套措施有序实施，进而稳步有序地促进区域经济的协调发展。
主要参考文献：
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关键词：房地产经济；市场经济；发展；协调
房地产经济是我国经济发展的关键环节，只有保持房地产经济处于良好的发展状态，才能促进我国经济快速健康发展，一旦房地产经济无法保持良好的发展状态，就会对经济发展产生一定的阻碍作用。只有保证房地产经济与市场经济的协调发展，才能够促进我国经济水平的迅速提高，具有十分重要的意义。因此，我们必须采取有效的措施，实现房地产经济与市场经济的协调发展。
1房地产经济与市场经济的关系
1.1房地产经济的发展可以带动基础性市场需求
在房地产经济的发展中，如果建设一定数量的基础公共设施，就可以有效的转变市场中立民众的消费需求与倾向，以提高基础消费需求水平，有效的提高基层民众的生活质量。此外，房产经济的健康发展，还能够有效缩小城乡差异，提高我国城市化发展速度。因此，房地产经济发展能够带动基础性市场需求。
1.2房地产经济的发展可以带动周边行业的发展
房地产行业属于服务行业，其具有一定的先导性特点，这一行业的涉及范围较广，并且业务内容相对复杂，其发展状态与周边的各个产业息息相关，这些周边产业中包括建筑材料生产、化工生产、冶金材料生产、电力、运输以及水利行业等。在房地产行业不断发展的过程中，行业经济效益持续提高，就会在一定程度上带动其他产业的发展。
1.3房地产经济的发展可以促进市场经济的稳定发展
房地产经济能拉动现代市场经济的稳定增长，房地产经济的健康发展，可刺激市场经济建设事业目标的顺利实现，为我国宏观性国民经济建设的健康推进提供支持条件。如果发生金融危机，现实市场经济体制发生剧烈的波动性变化，这时如果房地产行业能够保持稳定发展，能吸引家庭性资金要素，发挥对公开金融市场中通货膨胀问题的抵御与缓解作用，保证国民经济建设平稳进行。
2房地产经济与市场经济发展的问题
2.1没有确定与节能环保相关的长期发展方向
在目前的发展阶段，在我国社会经济不断进步的同时，人们的环保意识也正在不断提高，以节能环保为基础的长期发展，逐渐受到了各行各业进行发展规划时的关注重点，房地产经济的发展与环境保护的开展之间存在着一定的联系，在进行节能环保时所获得的能源消耗水平，能够对市场经济的发展产生积极的影响。在进行房地产开发工作的同时，需要消耗大量的林业资源、土地资源以及各种不同的能源，如果能够在开发建设过程中应用环保性的建设材料与建筑结构，就能够有效的提高房地产经济发展过程中的环保性，实现房地产经济与市场经济的协调发展。但是，我国大部分的房地产企业仍未确定与节能环保相关的长期发展方向，在一定程度上阻碍了房地产经济与市场经济协调发展的实现。
2.2商品房产价格与价值严重不符
在市场经济的发展过程中，商品的交易价格必须遵循在商品本身价值上下波动的状态，这是市场中进行商品交易的最基础原则，只有确保交易过程中长期遵循这样的原则，才可以建立健康的市场经济环境，所有商品的交易都处于最佳状态。但是，由于会受到各种主观因素的影响，在我国目前的商品房交易过程中，供需关系存在严重的不平衡现象，直接造成商品房的交易价格要远远高于其自身价值，导致商品房交易市场无法遵循商品交易的最基本原则，对市场经济的发展造成了不良的影响。
3促进房地产经济与市场经济协调发展的的具体对策
通过对房地产经济与市场经济的关系，并且找出房地产经济与市场经济发展存在的问题后，为了促进房地产经济与市场经济协调发展的实现，我们需要采取以下几方面对策：
3.1有效的提高实现我国房地产行业发展转型的力度
为了实现房地产经济与市场经济协调发展，我国政府及地方政府的相关部门必须采取积极有效的措施，大幅度提高对我国房地产市场的宏观调控力度。在具体的工作中，必须要以我国房地产经济的发展状态为基础，实行适当的市场交易规范与激励性政策，对我国目前的房地产开发与施工企业进行正确的引导，确保它们能够向着绿色经济、低碳环保的方向持续发展，并且能够为房地产经济的发展提供完善的政策与足够的资金支持，有效的促进我国房地产经济的发展，由传统发展模式向着低碳环保的发展模式转型。与此同时，我国政府及地方政府的相关部门还需要根据我国房地产经济发展的具体情况，实施有利于其发展的推动政策与相关规定，并且对房地产行业的发展进行全面的监督与鼓励，使其建立绿色经济的发展模式，积极的引进并应用先进的低碳技术与新能源技术，推动我国房地产经济的发展。
3.2采取有效的措施加强对房地产市场的监控
为了实现房地产经济与市场经济协调发展，我国政府及地方政府的相关部门需要出台专门的行业管理规范与监控政策，提高政府对房地产建议市场的监管与控制，站在宏观的基础上，有效的控制房地产经济的发展方向，提高对房地产行业发展过程中所有细节问题的管理水平。与此同时，还要确定推动市场经济健康发展的基本目标，严格控制房地产开发获取贷款的基础条件，房地产项目规模以及信贷模式等，为房地产经济的发展创造良好的市场环境，从根本上防止房地产经济泡沫的出现。
4结束语
总而言之，房地产经济是我国社会经济发展的关键环节，为了确保房地产经济与市场经济能够协调发展，我们必须明确房地产经济与市场经济的关系，并以此为基础，发现二者共同发展过程中存在的相关问题。根据这些问题的具体特点与实际情况采取针对性的解决对策，制定正确的发展方向，促进房地产经济与市场经济协调发展的实现。
参考文献：
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文献标识码：A
文章编号：16735595（2017）01002408
?济是人类发展的动力牵引，生态是人类发展的物质基础，社会是人类发展的组织力量。2016年“两会”将可持续发展解读为：经济可持续发展、生态可持续发展、社会可持续发展。蓝黄九市包括青岛市、烟台市、威海市、日照市、潍坊市、东营市、滨州市、淄博市（仅含高青县）、德州市（仅含乐陵市和庆云县），其发展对整个山东省的发展具有深远影响，已被纳入蓝黄地区发展战略。当下，蓝色海洋经济和黄河三角洲经济已经成为山东省发展的两大特色，形成“蓝黄”经济带，对保证国家战略安全意义重大；同时使得山东省内出现新的经济增长极，整体经济布局得到完善。因此，对蓝黄地区经济、生态、社会三系统协调发展状况进行研究有利于发现短板，为下一步政策的制定提供一定的依据，从而促进蓝黄九市的可持续发展。
一、文献综述
在国外，对经济、生态、社会三系统的关系早有研究，如D Lacitignola等以旅游业为基础的社会-生态模型，论证了社会生态模型的相互作用，[1]I Petrosillo等对社会系统和生态系统的相关性进行了研究，[2]Holling将可持续发展进行模型化，W Wei等人利用数学模型，在Holling的基础上研究了各系统的相关性，[3]这些研究都具有里程碑意义。然而，对于类似系统的关系研究，需要一个长期探索的过程。为此，国内研究人员杨士弘第一次将物理学上容量耦合模型运用于环境与经济系统的研究，[4]廖重斌在此基础上进行发展，运用耦合协调度模型研究了区域旅游-经济-生态三系统之间的耦合协调度。[5]
随后国内的学者开始利用耦合度以及耦合协调度进行研究，根据研究方法的不同，将研究分为两类：一是通过利用相关方法模型进行研究。曹洪华以洱海流域生态经济发展为对象，分析其耦合的演化过程，验证洱海流域生态-经济系统耦合的假设。[6]杜湘红等以洞庭湖生态区水资源环境与社会系统为研究对象，并引入灰色关联，阐明了生态区水资源环境与社会发展的相互作用，提出了提高水资源利用效益的建议。[7]易平等运用定量评价方法对地质公园的经济与生态进行耦合协同研究，对完善新一轮地质公园规划修编、指导地质公园建设管理具有重要的实践价值。[8]二是通过专家访谈、查阅文献资料等进行研究。张凤太等以贵阳市水资源经济和生态两系统为研究对象，运用问卷调查方法，得到了贵阳市水资源经济-生态系统的耦合波动幅度较小的结论。[9]袁榴艳等以新疆15个地（州）市为例，参照干旱区生态与经济耦合关系的研究资料得出研究结果：新疆生态环境整体水平和经济发展总体水平较低，并呈现出多种发展模式。[10]张青峰等运用专家讨论法得到了黄土高原大部分地区处于严重失调发展阶段的结论，并提出了符合黄土高原生态与经济系统发展规律的建议。[11]
综合前人研究可以得出以下三点：第一，其研究对象多是单一的某一流域或某一生态区，而对于区域整体层面的研究很少；第二，前人对三个系统中某两个系统的耦合研究比较多，对于经济-生态-社会三系统耦合关系的研究较少；第三，采用的研究方法比较单一，对影响耦合发展水平的关键因素并没有进行深入探究。鉴于此，本文基于V Lingworth引入的耦合协调度模型[12]与廖重斌划分的耦合协调度划分等级，对蓝黄九市2005―2014年经济-生态-社会的关系进行研究，选取8个经济指标、6个生态指标和9个社会指标，运用熵值法进行赋权，描绘出2005―2014年九市耦合协调度的空间分布和三系统耦合协调度的时间演变进程，并提出相应的对策建议。
二、经济-生态-社会耦合协调度模型的构建
（一）评价指标体系的构建
文中涉及经济、生态、社会三个系统，三系统内部评价指标纷繁复杂。在借鉴马浩[13]、李冬冬[14]、白彩权[15]等的研究的基础上，依据科学性、典型性、可量化性以及数据的可获得性等原则，运用专家访谈法进行三轮指标修正，最后选出23个指标，以此构建出经济-生态-社会耦合协调评价的指标体系（见表1）。
（二）耦合协调度模型的构建
本研究从物理学容量耦合概念及模型入手，借鉴前人研究，探讨多个系统之间的耦合协调度模型：
经处理，得出经济-生态-社会三系统耦合模型如下：
式中，ai、bj、ck分别为三系统各指标的权重；xi、yj、zk分别为三系统各指标的无量纲值；m、n、t分别为三系统内各指标的个数；U1、U2、U3分别为经济、生态、社会的耦合度函数；C为三系统的耦合度，C的范围是（0，1），当C趋近于0时，说明三系统耦合度极小，出现系统失调或无序发展状态，相反当C趋近于1时，说明三系统耦合度很高。但运用此模型来测算三系统之间的耦合度存在一定缺陷，即当三系统协调水平均处于较低或均处于较高时，测算出的三系统耦合度均较高，主要是因为协调发展水平包括协调水平和发展水平两个层次的含义，上述公式（2）只能体现协调水平的含义，所以为了体现出协调水平和发展水平两层次，需要对此耦合协调度模型进行修正，得出三系统的耦合协调度模型：
式中，D为耦合协调度，T为综合协调指数，α、β、γ为待定系数。鉴于经济、生态、社会在可持续发展中的相对重要程度，结合专家意见，并借鉴张玉萍等针对吐鲁番经济-生态-社会系统的确定方法[16]，确定α=035，β=035，γ=03。本研究结合廖重斌提出的耦合协调度等级划分标准来反映经济-生态-社会的耦合协调水平。具体等级划分标准见表2。
三、经济-生态-社会耦合协调分析
（一）数据来源
文中有关蓝黄九市经济-生态-社会各指标的数据基本来源于《中国统计年鉴》、《山东统计年鉴》及各类社会发展公报。
（二）指标的无量纲化及权重确定
为克服主观因素的影响，本文通过熵值法来确定各指标的权重，具体计算过程如下：
1.对三系统内各指标的数据进行无量纲化处理
2.计算三个系统内部各指标的比重（pi、pj、pk）
3.计算三个系统内部各指标的熵值（ei、ej、ek）：
4.计算三个系统内指标的差异系数
5.计算三系统内各指标的权重
根据上述公式计算出的指标权重如表3所示。
（三）结果与分析
通过耦合协调度模型测算经济-生态-社会的耦合协调水平并对其进行分析，结合耦合协调度等级划分标准及三变量之间的对比关系，可确定每个市的协调等级，即〖WTBX〗若U1
1.经济-生态-社会发展耦合协调度的空间维度分析
表4为蓝黄九市2014年经济-生态-社会耦合协调等级及类型，而图1则从空间地理位置上明确表示出各市协调等级。综合表4与图1可得出以下结果：
（1）2014年蓝黄九市各市经济-生态-社会耦合协调度介于0464～0901之间，涵盖了大部分耦合协调等级。其中，青岛市耦合协调水平最高，为0901，德州市耦合协调水平最低，为0464，这说明蓝黄九市各市经济-生态-社会发展耦合协调水平差距较大。此数据也说明了青岛市基本上实现了可持续发展，这主要取决于青岛的区位优势。青岛市位于山东半岛蓝色经济区，毗邻日韩，外贸经济得到充分发展，近年来第二、第三产业发展迅速，推动着青岛港等港口的建设，同时青岛市临近海洋，生态调节能力强，生态基础设施完善，人们的社会生活水平不断提高，社会养老保障体系不断完善；
相反，德州市三系统耦合协调水平较低，可持续发展能力较低，这主要是因为德州市位于山东省西北部，区位优势不明显，外贸经济落后，第三产业发展滞后，导致整体经济发展水平低，无法为生态、社会发展提供必要的基础设施和必要的消费需求，同时大力发展工业导致生态破坏严重，外来人口较多，本地人口流出率高，社会保障措施不完善。
（2）2014年蓝黄九市有6个城市达到经济-生态-社会发展的协调水平，其协调等级分别为：青岛市优质协调，烟台市、东营市中度协调，威海市、潍坊市、淄博市初级协调；另外3个城市日照市、滨州市、德州市处于经济-生态-社会发展的濒临失调状态。
（3）从协调类型来看，可将蓝黄九市分为四类：第一类，经济-生态-社会同步发展型，如青岛市，这说明青岛市的经济-生态-社会发展之间相互促进，达到优质协调水平；第二类，经济发展相对滞后型，如日照市、潍坊市、滨州市、淄博市、德州市，其主要原因是烟台市区位优势不明显，政府对经济发展的支持力度不够，水平相对较低的经济产业在一定程度上阻碍了生态-社会发展水平的提高，也制约了三系统协调水平的提高；第三类，生态发展相对滞后型，如烟台市，其主要原因是烟台市生态发展投资较少，政府对生态发展的重视度低于对经济社会发展的重视度，使得水平相对较低的生态产业在一定程度上阻碍了经济-社会发展水平的提高，也制约了三系统协调水平的提高；第四类，社会发展相对滞后型，如威海市、东营市，主要是由于两市外来人口流动性大、外来人口多进而导致社会不稳定，政府对社会发展的政策支持低于对经济-生态的支持，政府的社会公共支出较少，水平相对较低的社会发展在一定程度上阻碍了经济-生态发展水平的提高，也制约了三系统协调水平的提高。
2.经济-生态-社会发展耦合协调度的时间演化分析
表5为2005―2014年蓝黄九市经济-生态-社会的耦合协调度，分别测算了十年的数据，从中可看出其随时间演化的情况。图2则用折线图直观表示出蓝黄九市这十年经济-生态-社会耦合协调度的演化对比。
综合表5与图2可得出以下结果：
（1）由十年间蓝黄九市各市的耦合协调度可以看出：蓝黄九市经济-生态-社会的耦合协调水平不断提高，表明在蓝黄战略的支持下，各市的交流加强，并均采取了一定的措施来均衡发展经济、生态、社会。
（2）由十年间耦合协调度的变化值可以看出：耦合协调度提高最大的是日照市，从2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合协调度提高最小的是德州市，从2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通过日照市与德州市的对比，能充分反映出日照市近几年利用了自身的优势及三系统的互补促进作用，使经济-生态-社会协调发展的水平有所提高。
（3）从十年耦合协调度横向差值的对比可以看出：2005年蓝黄九市三系统耦合度最大差值??0523，2014年则降低至0437，通过比较可以看出经济-生态-社会的耦合协调度差异在减小，这也反映了蓝黄九市三系统随着时间推进耦合协调水平不断提高。
四、蓝黄九市经济-生态-社会协调发展水平的关键影响因子分析
为进一步探讨究竟是哪些因素影响三系统协调发展水平的提高，本研究将采用灰色关联模型来测算三系统内部各因素与系统发展水平的关联性，试图找出影响各个系统发展的关键因子，从而为优化协调发展水平提供依据。
（一）灰色关联分析步骤及测算
在对经济-生态-社会发展三系统进行灰色关联度测算的过程中，借鉴傅威等对母序列的选取方法[17]，作出以下选择：对于经济发展相对滞后的城市而言，选取GDP作为参考序列，选取人均GDP、进出口总额等6个指标作为比较序列；对于生态发展滞后型和社会发展滞后型的城市而言，目前没有合适的指标作为参考序列，所以选取各个指标的最优值作为参考序列，选取固体废弃物综合利用率、人均公共绿地面积等5个指标作为生态系统的比较序列，选取公用设施投资、常住人口等6项指标作为社会系统的比较序列。通过十年间各城市的原始数据，分别测算出十年内经济、生态、社会发展水平的灰色关联度，其具体数值如表6、表7、表8所示。
（二）经济系统关键影响因子确认
由表6可以看出：
（1）关联度均值为0764的社会消费品零售总额、关联度均值为0659的工业增加值与GDP的灰色关联度均比较大，且稳定性较强，说明二者对于区域经济的发展起着巨大的促进作用。
（2）关联度均值为0586的进出口总额、关联度均值为0599的全社??固定资产投资额与经济发展的关联度较低，说明二者对区域经济发展的贡献较低。
（3）经济子系统各指标对经济系统的贡献度逐渐增强，说明各指标随着时间的演化推进，对经济发展的作用逐渐增强。
（三）生态系统关键影响因子确认
由表7可以看出：
（1）关联度均值为0562的固体废弃物综合利用率、关联度均值为0575的污水集中处理率与生态发展的灰色关联度均比较大，且稳定性较强，可以反映出第二产业的污水和废物处理对改善生态起到了一定的促进作用，最大程度上减轻了工业污染的恶性破坏。
（2）关联度均值为0435的建成区绿化覆盖率、关联度均值为0486的生态用水量与生态发展的关联度较低，说明二者对生态发展的贡献较低。
（3）生态子系统各指标对生态系统的贡献度逐渐增强，说明各指标随着时间的演化推进，对生态发展的作用逐渐增强。
（四）社会系统关键影响因子确认
由表8可以看出：
（1）关联度均值为0501的市政公用设施投资与社会发展的灰色关联度比较大，且稳定型较强，对社会发展起着巨大的促进作用，财政收入和财政支出也能体现区域经济的发展水平，公用设施投资可以从侧面反映出社会发展的活跃程度。
（2）关联度均值为0373的人口自然增长率、关联度均值为0427的城镇居民可支配收入与社会发展的关联度较低，说明二者对社会发展的贡献较低。
（3）社会子系统各指标对社会系统的贡献度逐渐增强，说明各指标随着时间的演化推进，对社会发展的作用逐渐增强。
五、结论与建议
（一）结论
通过构建耦合协调度模型对蓝黄地区经济-生态-社会发展进行研究，并运用灰色关联模型进行关键影响因子分析，得出以下结论：
（1）蓝黄九市的经济-生态-社会发展达到的协调水平分别为：青岛市优质协调，烟台市、东营市中度协调，威海市、潍坊市、淄博市初级协调，日照市、滨州市、德州市处于濒临失调状态。
（2）除青岛市达到优质协调之外，各城市的协调类型为：日照市、潍坊市、滨州市、淄博市、德州市是经济发展相对滞后型，东营市、威海市是社会发展相对滞后型，烟台市是生态发展相对滞后型。
（3）从十年测算结果来看，蓝黄九市经济-生态-社会发展的耦合协调水平不断提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合协调水平差异在逐步缩小。
（4）经济系统的关键影响因子是GDP、社会消费品零售总额、工业增加值、国际旅游外汇收入；生态系统的关键影响因子是污水集中处理率、
固体废弃物综合利用率；社会系统的关键影响因子是市政公用设施投资、常住人口。
（二）建议
在对蓝黄地区经济-生态-社会协调发展研究的基础上，笔者结合目前实际提出以下经济-生态-社会耦合协调发展的建议：
（1）青岛市作为蓝黄九市中耦合协调发展水平最高的城市，要继续利用沿海的区位优势，增加出口，引进外资，大力发展外贸经济；形成全方位的交通枢纽，既要发展海运优势，又要注重陆上交通和航空的发展，打造便利的交通运输环境；改善青岛港的基础设施建设，提升青岛港的吞吐能力，规范造船业、集装箱运输业等港口产业，争取达到“零排放”，重视生态发展；发挥海洋特色，挖掘以海洋经济为特色的新型产业，发展海洋生态产业，形成区位竞争优势；同时完善社会保障体系，完善养老制度和社会福利制度，使青岛市社会居民老有所养、幼有所育；重视基础设施投资，不断完善对社区、村镇的娱乐、医疗卫生、文化设施建设，营造和谐的社会氛围；保证城乡生态用水，增加绿化面积，严格杜绝环境污染，保护生态环境。
（2）德州市作为蓝黄九市中耦合协调发展水平最低的城市，要在现有的基础上进行调整：德州市作为农业大市，应该调整传统农业的发展结构，大力发展生态农业，通过生态灌溉、实施有机肥等提高农业效益，通过加大对农民的补贴、建立村镇绿色农产品平台等提高农民进行农业生产的积极性，保证村镇社区的和谐。德州市传统的工业发展模式也亟须创新，要提高工业发展效率，加大对技术的资金支持，严格监控污水、污气、废物的排放，使工业发展在保护生态发展的基础上进行；增加产业链环节，对德州扒鸡等加工业增加产业链附加值，形成产业集聚效应，增加产品的市场潜力；要解决好外来人口的居住、就业问题以及外来人口子女的升学问题，规范外来人口的户籍登记，加强对外来人口的教育，使得外来人口能感受到社会政府给予他们的温暖，保证社会和谐有序发展。
（3）东营市、威海市的耦合协调发展水平相对较高，但是社会发展相对滞后。为此，应该对常住人口、流动人口进行严格规范管理，做好户籍登记，并进行规范管理和责任意识教育；政府应该调控物价水平，保?C城镇农村居民可支配收入增加，以便开展丰富的文娱活动；完善医疗卫生养老福利保障体系，特别是对外来务工人员的保障更不能忽视，通过保障体系，激励城镇农村居民的劳动积极性；加大公共设施投资，加强公共基础设施建设，加大对体育健身器材、公交车数量、加油站点数的投入力度；保证居民用水量充足，通过对自来水的统一调度，保证自来水量供给充足，同时农村可以建立纯净水供给站，尽量每隔几条街就建立一个纯净水枢纽站，解决村民饮用纯净水不方便的问题，以方便人们的生活。
（4）烟台市的耦合协调发展水平也相对较高，但是生态发展相对滞后。要对工农业的污染废物、污水、污染气体进行规范排放和处理，降低其对生态环境的破坏；工业发达地区可合理划片，形成工业园区，避免对居民区生活的影响；增加生态用水的比重，政府要对生态用水进行审批和规范使用；扩大绿地面积，加强城市绿化带的建设，推动农村绿化林的建设，提高城市农村绿化覆盖率；重视生活用水处理枢纽站建设，不断提高生活用水的循环利用率。
摘要:通过探讨中国牧区经济与生态协调发展的主要矛盾,从文化、政治、经济、政策等方面剖析成因,提出促进中国牧区经济与生态协调发展的对策建议,即自然资源的开发利用与保护并举、完善生态环境保护和治理的运行机制、转变生产经营方式、发展生态畜牧业、大力发展沙产业、开发生态旅游业等,这些对实现牧区全面、协调、可持续发展具有重要意义。
关键词:牧区;经济与生态;协调发展
生态环境是人类社会生存和发展的基本条件,是实现经济可持续发展的基础。作为我国经济建设的资源宝库,长江、黄河、澜沧江等多条大河的发源地——中国牧区不仅构成了我国生态安全的战略屏障,而且在我国经济建设中做出了巨大的贡献。但是长期以来,由于受经济、自然、社会、历史等多方面因素影响,牧区草原沙化、水土流失、自然灾害以及城市环境污染等生态问题非常突出,生态环境一定程度上成为牧区经济发展的“瓶颈”,不仅阻碍了牧区自身的经济发展,而且对全国可持续发展形成阻力。因此,需要在科学发展观指导下,对经济与生态环境的协调发展进行研究。
一、中国牧区经济与生态协调发展的主要矛盾
我国牧区既是生态脆弱区,又是欠发达地区,经济发展与生态保护的矛盾是比较突出的,主要表现在两个方面:
(一)脆弱的生态环境制约着西部的经济发展
我国已有1/4以上国土出现荒漠化,其中以草地为主,占68%,其次为耕地,占23%,其它利用类型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我国牧区,其中新疆最多,其次是内蒙古,再次为、甘肃、青海、宁夏。20世纪70年代以前,我国草地退化面积大约占草原总面积的10%,80年代达30%,90年代已扩大到60%以上,其中严重退化草原近1.8亿公顷。全国退化草原的面积每年以200万公顷的速度扩张,天然草原面积每年减少约65-70万公顷。草地退化比例最高的是宁夏、甘肃,退化面积占草原总面积比重达80%以上,其次是新疆、内蒙古、青海,退化面积占50%—75%。
通过西部大开发战略尤其是草原生态建设工程的实施,牧区局部生态环境有所改善,但仍未实现根本扭转。目前,西部地区水土流失面积(不包括自治区)占全国水土流失总面积的80%以上,是全国水土流失最严重、最集中的区域。一些资料表明,每年流入长江、黄河的泥沙总量高达20多亿吨。土地沙化已威胁1亿多人口的生存和发展。
牧区地处我国的内陆地区,比较封闭,人们的思想观念比较落后,脆弱的生态环境,使经济发展面临巨大的困难。
第一,草原产草量下降,牧草变得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草质变差,严重制约牧区主导产业——草原畜牧业的发展。20世纪80年代以来,北方主要草原区产草量平均下降幅度为17.6%,下降幅度最大的荒漠草原达40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖锐,不得不推行禁牧和休牧制度,进而使草原畜牧业的生产经营成本显著上升,广大牧民的收入增长速度减缓,个别地区甚至出现负增长。
第二,造成水资源短缺。水资源是经济发展的重要条件,也是生态环境建设所必须的首要条件。中国牧区绝大部分地区严重缺水,水资源供需矛盾突出。植被减少与水土流失无法形成良性循环,弱化了水源涵养功能,用水更加紧张。生态环境的恶化使得很多河流断流干涸,湖泊萎缩,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已从20世纪50年代的1200平方公里缩减成现在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成盐湖或干盐湖,累计亏水148亿立方米,湖水面积减少300多公里;黄河源区有不少湖泊已经干涸等等。另外,在水资源的开发上忽视区域平衡,使水资源变的更加紧缺。
第三,自然灾害发生频率提高。广大牧区生态环境脆弱,对各种灾害的抵抗能力较弱,加上人为因素对环境产生的影响,生态灾害的发生比较频繁。由于滥垦、滥伐、滥牧,湿地围垦、陡坡地开荒、河流上游毁林垦荒等,导致森林、湿地的蓄洪调洪能力下降,一方面洪水灾害加大,另一方面抵御干旱能力下降,从而导致旱涝灾害尤其是旱灾加重;天然林的大面积减少,林种趋于单一化,林龄结构不合理,进而导致林地的抗干扰能力降低,森林生态系统调节能力减弱,生态功能下降;另外,草地植被的破坏,群落结构改变,质量与功能下降,鼠虫害频发,等等。
在牧区,草地的承载力的下降,生态屏障作用的降低,不仅降低了生存质量,而且造成巨大的经济损失,直接削弱了经济发展的基础。
(二)生态环境保护与建设的巨大压力
牧区人均国民收入仅占全国平均水平的50%左右,并集中了全国70%温饱线以下的贫困人口,导致经济发展的直接目标易倾向于改善人们的物质生活水平,对环境质量的需求不足,发展经济主要注重收入水平的提高。因而,当经济收入和产品生产与环境保护发生矛盾时,牺牲的往往是后者。
长期以来,人们发展牧区经济因未以经济与生态协调的生态经济思想作指导,只考虑发展经济的需要,而忽视生态系统的承受力,影响了生态系统正常运行,致使经济社会出现非持续性,这是我国牧区长期以来经济落后的生态经济根源。由于我国牧区大都是各种矿产的富集地,开发矿产资源不约而同地成为牧区发展工业的首选,在部分牧区甚至成为经济支柱。但由于开采量大,因而造成对土地的破坏。矿产资源的开发活动中对生态环境产生的不利影响除占用和破坏土地外,还导致土地塌陷、地面沉降,并引发水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地质灾害。如果说开垦的草场能在数年内有效地恢复的话,那么开矿或者办化工厂而受到污染和破坏的草原更难以恢复。
二、牧区经济与生态协调发展矛盾冲突的成因
(一)文化成因
在农耕文化的支配下,人们对草原的生态价值认识经历了漫长的过程。在1934年,政府行政院农村复兴委员会所编的《中国农业之改进》一书中,将草原作为荒地对待,提出:“我国荒地有数百万方里之多,……苟能移民殖边,……”。后,我国的第一部宪法也将草原称为荒地。1954年宪法的第六条第二款规定:“矿藏、水流,由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源,都属于全民所有。”1975年宪法的第6条第2款规定:“矿藏、水流,国有的森林,荒地和其他资源,都属于全民所有。”1978年宪法的第六条第二款规定:“矿藏、水流,国有的森林,荒地和其他海陆资源,都属于全民所有。”3部宪法,都没有提到草原。当然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原归入“其他”资源里去了吗?想来也不是。对于广袤以数百万平方公里计的草原,说什么也不会用“其他”来涵盖的。显然,在3部宪法里,草原都被纳入“荒地”这个范畴中去了。可见,草原的经济功能和生态功能被忽视了。
(二)经济成因
追求经济的过快增长容易导致生态环境的破坏。为解决资金、技术等地方经济发展的瓶颈因素,牧区地方政府希望招商引资、发展地区间的经济合作来带动本地经济增长并没有错,问题是由于片面追求经济的快速增长,一些地方政府忽视了某些项目对生态环境的不利影响。与此同时,发达地区出于产业升级的需要,会把一些低技术、低附加值、高污染的行业向西部地区转移,也对牧区的生态环境保护和建设构成严重威胁。
牧区产业结构不合理,畜牧业基础薄弱,工业经济落后,第三产业发展不足,产业之间关联度低,阻碍了经济、社会、生态的协调发展。一是畜牧业产业发展滞后,结构调整乏力。畜牧业产业装备的技术水平及技术含量低,畜牧业关联产业(如畜产品深工业等)发展比较缓慢,畜牧业资源浪费现象十分严重。同时,对草原重利用轻投入,既造成了自然资源的浪费和逐步枯竭,又使生态环境恶化。二是工业装备陈旧,主导产业单一,产业链条短,行业地区分布不合理,结构效益差。而且牧区工业以资源开采和初级产品加工为主,产业结构趋同,地区的经济特色不明显,优势未能充分发挥,导致在同一低水平上进行过度竞争和重复建设,不利于优化产业结构,影响全国经济协调发展的同时,也延缓了牧区的发展进程。三是第三产业发展缓慢。牧区第三产业比重偏低,其产值占本区域国内生产总值的比重约为40%,并且内部结构不合理,发展不平衡,尤其是金融、咨询、科技推广等为生产和生活服务的部门发展较慢,不利于生态经济和环保经济的发展,也不利于生态环境的改善。
(三)政治成因
追求短期政绩的目标与实现草原生态环境保护所要求的长远目标不相符。现行行政绩效考核主要内容是经济政绩,考核采用的是非全面的和短期的标准:即主要考核领导干部的经济政绩,而忽视考核其生态政绩;主要考核其5年任期的短期政绩,而不考核其产生久远影响的长期政绩。政绩要求官员“任期内见成果”,于是那些见效期超过任期的工作往往被忽视了。
我国草原资源管理中还存在一些共同的偏向,即重新建,轻保护;重工程,轻管理;重集中工作,轻分散工作。许多部门倾向于狠抓退化草原的治理工作而忽视草原的保护工作。我们知道,草原生态的改善,是一个渐进积累的过程,是一个由量变到质变的过程。草原生态一旦被严重破坏,其逆演替就会发生,再恢复绝非易事。
(四)政策成因
在效率优先的原则下,以1986年的《国民经济社会发展第七个五年计划》为标志,全面实施了优先发展东部地区的非均衡发展战略。实施非均衡发展战略的结果,是东部地区取得了举世瞩目的成就,同时也带动了中西部地区的发展。但是,西部地区在经济社会相对发展的同时,在生态环境方面付出了较大的代价。
牧区作为东部地区原材料基地的“垂直分工”,自改革开放以来呈现加强的趋势。①牧区资源型区域采掘工业占工业总产值的比例呈上升趋势,而东部地区这一比例呈下降趋势。由于资源型工业比重大,产业科技含量低,导致轻重工业结构、加工工业结构和工业产品结构的趋同化,例如,采掘和原材料工业占重工业的比重,全国平均为50.4%,而青海和新疆分别为83.0%和87.0%。工业结构趋同化的结果是产品过剩并且缺乏市场竞争力,经济和社会效益差,并易产生环境问题。
三、对策建议
(一)自然资源的开发利用与保护并举
首先,牧区有特殊的植被资源,比如甘草、麻黄草、冬虫夏草、发菜、雪莲花、肉苁蓉等,这些资源有巨大的需求市场,由于缺乏有组织的规模化种植开发利用,导致人们无组织地乱挖滥采,既耗费了资源,又破坏了生态环境。在开发中应该加大这些资源的人工种植技术研究,组建种植开发企业集团,使无序的群体开发活动变成种植、运输、加工、销售经营一条龙的企业活动。其次,牧区大多处于高原地区,干旱少雨、日照充足,具有丰富的太阳能和风力能,在一些大山区,还具有丰富的水电资源。开发利用这些再生能源,既不会对环境造成较大的影响,又对牧区经济的发展具有积极的意义。这些能源的开发利用,属于基础性建设,可以重点借助于国家投资或寻求国际合作。再次,牧区具有丰富的地下资源,如石油、天然气、煤炭、各种金属矿藏资源等。这些资源的开发对发展牧区经济具有重要的带动作用,但应针对不同类别的资源采取不同的开发策略,对那些具有战略意义的资源应予战略储备;开发可能产生重大生态环境影响的不可再生资源,应暂时不开发;对那些国民经济建设急需的地下资源,应在开发时和开发后作好自然生态的保护、废物的处理、土地的复垦或植被的恢复,避免造成对地下资源的浪费和生态环境的破坏。
在自然资源科学、合理开发利用的同时,尤其注重对生态和不可再生资源的保护。牧区自然条件恶劣,生态系统脆弱,许多物种、植被及特殊的自然景观一旦被破坏,就很难恢复。另外,牧区是我国几大重要河流的发源地,其生态环境的好坏,对东部地区的经济发展影响极大。因此,在资源开发利用中做好自然生态和各类资源的保护,使生态环境维持在保证牧区经济可持续发展的基础上,必须给予高度的重视。
(二)完善生态环境保护和治理的运行机制
第一,健全生态环境质量负责制和生态保护综合决策机制。建立完善各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制,明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任,建立生态环境保护与建设的审计制度,实行严格的考核、奖罚制度。第二,完善生态环境保护资金引入机制。国家对有利于生态保护的长期投资项目在政策上给予优惠支持,中央政府主要负责以生态效益为主的天然林、防护林、天然草地的保护与恢复和生态功能保护区、自然保护区等的投入;各级政府应增加生态环境保护的投入;积极引入社会各方投资,逐步建立流域补偿、资源开发补偿、遗传资源惠益共享的生态补偿机制。第三,依法保护和治理生态环境。健全与保护生态环境有关的法律法规,一方面尽量提高法律条文的具体性和可操作性;另一方面,制定实施条例,形成配套完善的生态环境保护法律体系。同时,必须严格执法,并通过公众参与制度和公众举报、听证等制度,疏通各种环境监测渠道,杜绝以牺牲生态环境为代价去换取经济的增长。
(三)转变生产经营方式,发展生态畜牧业
只有生态经济模式,才能够实现牧区经济发展与环境保护双赢。生态经济是解决牧区生态脆弱与贫困问题的最优路径,是实现可持续发展的必然选择。因此,牧区应该运用生态理论,进行不同资源和产业的组合,促进物质流和能量流的循环传递,形成相互依存、相互推动的生态产业链,实现产业组合的最优化、经济效益的最大化、生态成本的最小化。
草原畜牧业是牧区的传统产业和优势产业,应转变草原畜牧业生产经营方式,发展生态畜牧业。一是以草定畜,推进季节畜牧业的发展。在牧区要大力推广羔羊育肥模式,实现冷季到来前出栏,降低枯草期牲畜存栏量,实现发展季节畜牧业之目的。二是实行禁牧、休牧和轮牧制度。沙化和退化严重的草原地段实行禁牧,禁牧即休牧期超过1年。牧区要根据具体情况,不断调整禁牧范围,使草原休养生息,恢复植被。中轻度退化的草原地段实行休牧制度,即季节性休牧。在牧草返青期和牧草结实期休牧,具体休牧日期根据当地政府部门规定执行。休牧期间,牲畜要进行舍饲,严禁到草原上放牧。在一些自然条件较好的草原,推行科学的划区轮牧制度。三是开展异地育肥。牲畜在草原上放牧一定的时间后转到农区育肥,可以充分利用农区的谷物和其它副产品,降低草原的载畜量,减轻对草原的压力,从而减缓或抑制草原退化。四是发展草原绿色经济。五是开发草原生物经济。
(四)大力发展沙产业
沙产业,一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地区的独特优势进行经济开发,由社会投资并实现自我循环的经济运行活动。简而言之,就是用辩证思维来认识风沙,既要防治其危害,又要视其为可利用的资源。改良和发展能适应沙区环境且又有经济价值的沙生旱生植物,特别是沙生经济灌木、特产药材和藻类等其他沙漠特产品的种植业;发展改良豢养沙漠动物的养殖业和以“沙漠之舟”骆驼为主的放牧业。为便于生产者把握技术要义,沙产业的技术路线通俗表述为:多采光,少用水,新技术,高效益。对于生态脆弱的荒漠化地区,要把生态建设与增加农牧民收入结合起来,使“绿起来”和“富起来”相结合。如内蒙古东达蒙古王集团在库布其沙漠东缘,开展了“沙柳综合利用产业化——生态、环保、扶贫项目”,从1998年开始,集团已投入300万元开辟“福源泉”沙柳基地5万亩,最终要治理库布其沙漠300万亩,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)间作林牧结合,在沙柳间距空地,种植了适生优质牧草,如杨柴、沙打旺、紫花苜蓿等,达到了用沙柳护岸、固堤来防水土流失,封固结合,防风固沙,科学治理库布其沙漠。一方面实现年产50万吨沙柳制浆面箱植板纤的生产能力,同时,采用制浆新工艺,废水里的含氧有机物,可以增加土壤肥力;另一方面,将沙柳15%的细梢叶物尽其用,加上种植的优质牧草,发展舍饲绒山羊业,生态效益和经济效益显著。
(五)开发生态旅游业
草原牧区由于自然、文化、社会、经济等历史演变不同,形成了各具特色的奇异风光和色彩斑斓的民族风情。在国务院已公布的119个国家级风景名胜中,民族地区就约占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景胜地。此外,牧区还有独特的人文社会旅游资源,如历史遗迹和美丽的神话传说,各具特色的民族文化风情,琳琅满目的民间工艺品和著名的土特产品。把旅游资源开发作为第三产业发展的重点,用发展高科技的眼光来看待和发展旅游业。发展旅游产业有利于保护生态资源和发挥资源优势,并带动其他相关产业的发展。
牧区地域辽阔,旅游资源之间差异明显。因此,牧区旅游业的发展,要作好整体的旅游业发展规划,要重点发展生态旅游和民族风情文化旅游,形成自己的特色旅游。同时要抓好为旅游服务的各种基础设施的建设,加强管理,提高旅游服务人员的素质和服务质量,发展精品旅游。新疆、宁夏、甘肃、内蒙古等西北区,重点发展历史文化遗迹游和特种旅游。以丝绸之路为主线,以乌鲁木齐、西安为依托城市,充分挖掘西北地区文化内涵,做强、做大文物古迹游,适度开展以大漠、戈壁、草原为背景的特种旅游。、青海等青藏高原区,大力培育旅游市场,借助青藏铁路的修建和川藏、滇藏公路改造的契机,加强旅游基础设施建设,建设并推出“茶马古道”产品。重点建设旅游枢纽城市,新建、改造和强化已有的机场,开通多条至世界主要旅游客源国的国际航线,建设重点景区的航空支线旅游交通和快速旅游公路。大力开发旅游扶贫、生态旅游和探险旅游基地项目及生态环境治理与旅游开发相结合的项目。
四、结束语
寻求生态和经济互动发展,自然生态系统和社会经济系统良性循环的新发展模式,必然要求人们在经济社会活动中既遵循经济系统的规律,又遵循生态系统的规律,解决好基于光合作用的生态系统的动力机制与基于人们利益关系的经济系统的动力机制的相互结合,形成能够实现自然生态系统和社会经济系统良性循环的动力机制,建立起生态系统和经济系统相互融合的生态经济系统,使二者互为发展动力,这是实现生态和经济良性互动发展的核心问题。因此,在发展牧区经济时,不能以破坏生态环境为代价,必须走可持续发展之路,必须重视生态环境的保护,实现环境保护与社会经济发展同步规划、同步实施、同步发展,促进环境保护与社会经济的协调发展,实现社会—经济—环境这个复杂系统的良性循环,最终达到社会、经济、生态效益的最佳结合和有机统一。
注释:
①刘秀光,导致西部地区生态环境脆弱的政策性因素,生态环境,2007:127.
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1、金融支持农业现代化建设的瓶颈分析
虽然部分金融机构已经专门针对“三农”进行了相应改革，政府也出台了相应政策支持农业现代化发展。但是，目前主要在规划起步阶段，很多措施还未实施，金融支持农业现代化发展方面仍然存在着，具体表现在金融需求和金融供给的缺口。从金融需求来看，农业规模化要求农地集中化，农业产业化要求培育农业产业企业，在这些过程中必然产生新的金融需求，包括购置大型生产设备、生产基础设施建设、雇佣专业员工、甚至技术研发等相关信贷需求，不仅仅是单纯的信贷需求，相应配套的金融服务都会逐渐产生。从金融供给来看，第一，进驻农村的金融机构太少，金融产品单一。农村现有的金融机构，基本上只有农村信用社，大部分金融机构都最多延伸至县域，未进驻到农村，目前80%的县尚未设立新型农村金融机构。农村信用社也大多只是提供单一的信贷需求，即便是信贷需求，也只能基本满足农户零星、小额信贷资金需求，对于土地流转后规模化经营产生的大额信贷需求却很难满足。更不用说诸如资产管理等其他金融服务了。第二，针对专门的农业金融服务的创新不够。由于农村财产所有权包括宅基地、耕地等都属集体所有，很难办理有效抵押，这样按现有银行贷款担保制度，办理有效抵押在农村就很难行得通。探讨专门针对农村、农民、农业的创新型的金融服务新业务，需要各金融机构积极参与，但是目前金融机构参与的积极性不够高，只有农信社进行了一些措施改革，其他银行未见有具体措施。
2、金融支持新型工业化建设的瓶颈分析
第一，新型工业化建设资金需求大，但现有融资渠道狭窄。传统工业企业多数是资源消耗性企业，产量高但资源消耗也高，带来了严重的环境污染问题，且不注重研发与人才的培养。新型工业化要改善这些问题，相应地就会产生治理污染费用、研发费用、人才培养费用等资金需求，依靠传统的向银行申请贷款的方式很难弥补这个资金缺口。因为工业企业往往更多是一种“短期资金需求”，银行放贷审批更多是一种“谨慎经营原则”，从而导致工业企业的资金缺口得不到满足，由此有限的资金只能用于保障基本的生产需要，显得相对“次要”的污染治理、人才培养等问题就被搁置了。第二，新型工业化企业和金融机构的信息沟通欠缺，地方政府有待进一步发挥统筹规划协调作用。目前一些符合新型工业化模式的工业企业都会有相应的金融服务需求，可是金融机构并不能很好地了解他们的需求，即便是了解，根据金融机构自己的标准，可能也很难给予金融支持。新型工业化作为三化协调的主导，金融作为经济的核心，地方政府现阶段尚未将培育新兴工业化企业和金融核心竞争力的提升有效结合起来，实现共赢。第三，现有金融支持多数仅限于资金支持，缺乏金融深化。现阶段无论是政府层面的政策支持还是银行层面的政策支持，都主要体现在资金的支持，而其他金融服务并未体现，这对于工业企业和金融机构的核心竞争力提升都不利。第四，现有金融支持多数仅限于银行业的支持，缺乏非银行金融机构的支持。目前和地方政府签署合作协议的金融机构主要是银行类金融机构，而证券、保险等非银行金融机构并未实施大幅度的金融支持措施。仅靠银行业很难满足新型工业化建设所需要的巨额资金需求。
二、金融支持三化协调发展政策建议
1、支持多层次的区域性商业性金融机构建立，全面覆盖各层面金融需求
中原经济区三化协调发展过程中已经出现多个传统金融机构无法覆盖的空白点。比如农业现代化建设过程中出现的农村社区、土地规模化经营、农业产业化生产，新型城镇化发展中出现的中小城镇等，这些衍生的金融需求是传统金融机构无法满足的。因此，需要建立多层次的金融机构：建立服务于农村的农村社区银行，服务于农业规模化生产的农村信用担保公司、农业投资基金等；建立服务于新型城镇化的城镇银行，服务于新型工业化的科技型企业、环保型企业的专项基金等。这样既可以更好地服务三化协调发展，又可以解决大量就业问题。
2、加大金融业对外开放度，加强对外合作，营造开放的政策环境
目前河南金融业与东部沿海地区比较，在对外开放度方面差距尤为明显。因此，河南应在营造良好对外开放环境，加大对外开放度方面下大功夫。完善引进金融机构的优惠政策，面向国内外金融机构开展推介工作，吸引其来豫设立区域性管理总部、区域中心、后台服务机构和分支机构。鼓励省外投资者参与河南省地方金融机构的整合、重组和股份制改造，支持地方商业银行、信托公司与境内外银行合资合作。需要注意的是，加大对外开放不仅仅意味着引进外资金融机构数量的增加，更应该注重对外开放软环境的营造，包括配套基础设施的完善、金融产业链条的延伸、政府政策的支持、金融人才的培养等。尤其需要注意的是，河南作为中原经济区建设的核心省份，应注重加强对外合作，注重借鉴东部沿海发达地区的发展经验，发挥在中部崛起中的龙头作用。
3、完善金融市场体系，优化金融市场结构
