发布时间：2023-08-07 17:19:42
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的科研等级划分样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2、电通量：用通过混凝土的电通量来反应混凝土抗氯离子渗透性能。
3、混凝土抗冻标号：用慢冻法测得的最大冻融循环次数来划分的混凝土抗冻性能等级。
4、混凝土抗冻等级：用快冻法测得的最大冻融循环次数来划分的混凝土抗冻性能等级。
5、抗硫酸盐等级：用抗硫酸盐侵蚀试验方法测得的最大干湿循环次数来划分的混凝土抗硫酸盐侵蚀性能等级。
6、快速氯离子迁移系数法：通过测定混凝土中氯离子渗透深度，计算得到氯离子迁移系数来反映混凝土抗氯离子渗透性。
7、能的试验方法—简称为RCM法；该方法应用较为广泛，且多应用于工程现场氯离子含量的检测。
8、另外一种更快更简洁的试验方法简称为NEL法；该方法多应用于高校及科研院所中快速氯离子检测，现场工程应用尚少。
关键词：电网规划；方法；供电区域
中图分类号： U665.12 文献标识码： A
1 供电模式
目前应用较多的电网建设模式为典型设计模式和通用设计模式。典型设计方案主要包括初步设计阶段的变电站典型设计方案、配电站典型设计方案、线路典型设计方案等。通用设计方案则主要包括变电站、配电站、线路等组成模块的施工设计方案。
近年来提出并得到推广应用的供电模式是规划设计阶段的典型设计模式。本文供电模式为界定了电网结构、供电单元和电网装备等供电系统主要组成要素的电网规划设计方案，深度介于电网规划与初步设计之间，属于典型设计范畴供电模式以电网规划理论、规程规范为支撑，在电压等级匹配、供电半径优化、电网布局优化等基础上，对电网结构、供电单元和电网装备等供电系统主要组成要素进行优化配置。图 1 为供电模式制定方法，图 2 为供电模式要素。
供电模式将典型设计拓展到了电网规划设计领域。目前施工设计阶段和初步设计阶段的典型设计方案服务于供电单元的标准化建设，供电模式则从电网建设的源头入手，服务于全供电系统的标准化建设。
2 区域供电
区域供电中的“区域”是指需要规划或建设的供电区，供电分区及一个或多个用户占用的区块、子区域。在应用供电模式编制某地区电网规划方案时，需要以该地区用电需求为出发点。区域供电充分考虑各区域供电需求的差异化，以供电区域需求为核心制定区域电网规划方案，在各子区域规划的基础上形成全规划区的规划方案。
区域供电思想可概括为：按照区块功能、地理环境、行政区划等条件将供电区划分为不同层次、相互关联而又相互独立的供电区域；根据各供电区域的实际情况，综合考虑负荷、经济、资源、环境、技术等多方面因素，分情况采用合理的电压等级、电网结构、设备型式、生产管理及用电服务技术手段；考虑供电区域特别是相邻、相嵌套区域的供电系统的相互影响及制约因素，采用由下至上的规划设计顺序(即先规划较低电压等级电网再规划较高电压等级电网)制定各供电区域的电网规划方案，最后通过优化组合制定全供电区的电网规划方案。
电网规划设计具有以下特点：
1）电网之间相互影响又相互独立。
2）各供电区域/用户的供电系统之间相互影响又相互独立。
3）各级变电所/配电站的分布由用户/供电区域或下级电网决定。
4）电网接线/结构由上级电网及本级变电所的分布情况决定。以上特点表明在规划某电压等级或区域/用户电网时可相对独立地规划另一电压等级或区域/用户电网，同时也表明完全可以由下往上制定电网规划方案，而电网接线特别是高压电网接线需要考虑上、下级电网布局，即在规划中需要考虑上、下级电网的相互影响。
电网规划设计特点表明从用户/区域出发采取由下至上的顺序进行规划具有理论及技术的可行性，电网规划设计实践也证明了基于区域供电的电网规划设计方法符合电网发展规律，切实可行并且易于实施。
按照区域供电思想，全供电区电网规划方案的制定包含纵向组合和横向优化 2 个过程。纵向规划是从用户到供电区域，然后再到全供电区的过程，或者说从低压到中压，再到高压的过程，为组合过程；横向规划是对供电区域某电压等级规划方案的制定过程，如制定变电站分布、变电站规模及高压电网结构方案等，为优化过程。
图3 为基于区域供电思想进行电网规划设计的流程。区域供电思想可为模式化电网规划提供理论支持。
3 模式化的电网规划设计
3.1 可行性分析
模式化的电网规划设计方法基于区域供电思想，从区域供电需求出发，选择相适应的供电模式制定电网规划方案。该方法采用由下至上的规划设计顺序，制定各供电区域的电网规划方案，进而优化组合确定全供电区的电网规划方案。按照经济水平、负荷性质、区域功能等对供电区域(含供电分区、子区域)进行划分，并可提炼出具有代表性的典型供电区域，实际供电区域可以分解为 1 个或多个典型供电区域。同类型供电区由于负荷特性、供电需求等各方面与某典型供电区域相同或相近，可直接采用该典型供电区域的供电模式。因而，采用区域供电思想进行电网规划时，各区域可采用相应的供电模式同时进行规划。
3.2 供电区域划分与分类
不同供电区域有不同的供电需求，不同的供电需求对供电模式有不同的要求。应用模式化规划方法编制规划方案时，需要对供电区域进行划分和分类，区域划分时应考虑与可采用的供电模式适用条件的一致性，以便进行供电模式选择。具体划分及分类方法如下。
供电区域划分。
供电区域可以按行政区划、区域功能或地理方位等标准进行划分：
①以行政区划为标准进行供电区域划分。
从全国范围看，供电区域可以省、市、县为标准进行划分，在同一个县以行政区划为标准可将供电区域划分为县、乡(镇)、村 3 个层次的供电区域。
②以区域功能为标准进行供电区域划分。
区域功能主要有居住、工业、公共设施(包括行政办公、商业、体育、医疗、教育科研、文化娱乐及其他公共设施)、农业生产、农副业加工、道路广场、公园绿地等。以区块功能为划分标准，可将供电区域划分为居住区、工业区、行政办公区、商业区、商住混合区、医疗用地、教育科研区、文化娱乐区、农业生产区、农副业加工区、道路广场、公园绿地等。
③以地理方位为标准进行供电区域划分。
依据地理位置的独立性、特殊性等条件，可将供电区域划分为县城、城郊、开发区、乡镇中心区、乡村、自然村等。
3.3 供电模式制定
选择若干个具有代表性的供电区域，制定出该类供电区域的规划设计方案，并作为同类型供电区域的供电模式。
供电模式的制定主要考虑 3 个方面：
1）适用条件和范围。该方面主要考虑供电模式适用的经济水平、负荷水平、负荷性质、地理环境等。
2）典型供电区域的电压等级。根据供电区域负荷水平，按需要的最高电压等级对区域进行分类，并制定该区域最高电压等级电网的规划方案，该规划方案即为此类区域的典型供电模式。
3）供电模式的深度。电网规划方案可包括电网布局/结构、接线方式、供电单元以及装备等各方面，也可只包括其中一个或几个方面，可根据实际需要确定，较简单的供电模式可以只包括电网接线方式。为提高供电模式对具体规划方案的指导性，供电模式的深度宜适当向初步设计深度靠拢。
3.4 典型供电模式的选择
根据划分后的各供电区域的相关指标(如经济水平、负荷水平、负荷性质、需要的电压等级等)选择相适应的供电模式。供电模式选择时，需要考虑以下几个方面：
1）电压等级。根据区域负荷水平确定该区域需要的电压等级，并在相应电压等级的供电模式中选取该区域供电模式。如某工业园区需要的最高电压等级为 110kV，如果只需制定 110kV 电压等级电网规划方案，则直接在 110kV 供电模式中选取；如果需要制定 110、10 kV 电压等级的电网规划方案，则需要对供电区域进行划分，并选择合适的 110、10kV 电压等级供电模式。
2）对供电可靠性、环境等方面的要求。原则上供电模式选择时需要参考同类型区域的供电模式，但由于实际情况的复杂性，可以根据供电可靠性、环境等选择与之相适应的供电模式。
3）深度和适用性。
3.5 模式化电网规划设计步骤
模式化电网规划设计步骤具体内容如下。
1）按照常规电网规划设计方法收集、整理资料，然后将规划区按行政区划、区块功能、地理环境等条件将其划分为不同层次、相互关联而又具有独立性的供电区域，并进行负荷预测。
2）选择与各供电区域相对应的供电模式。
3）将选定的供电模式与各供电区域实际情况相结合，制定各电压等级电网的具体规划方案。
4）将各供电区域规划方案进行组合优化，制定规划区的电网规划方案，并对各供电区域的规划方案进行调整，调整方法如下：①先将某中压供电区域包括的各低压供电区域电网规划方案进行组合，并确定配电变压器的分布情况。若只需制定低压电网规划方案，则不需进行以下各步骤。
②根据配电变压器的分布情况，对该中压供电区的中压电网规划方案进行优化，并对各低压供电区域的电网规划方案进行调整。
③重复①、②，制定所有中压供电区域的中、低压电网规划方案。若只需制定中、低压电网规划方案，则不需进行以下各步骤。
④将某高压供电区域的各中压供电区的电网规划方案进行组合，并对上级变电站布点、供电范围及主变容量等进行优化。
⑤重复④，制定所有高压供电区域的变电站规划方案，并对各中压供电区域的中压电网规划方案进行调整。
⑥依据高压变电站规划方案，提出高压电网的上级电网规划建议，并制定高压电网接线方案。
⑦形成包括不同电压等级涉及电网布局、供电单元和电网装备各要素的电网规划方案。
图 4 为模式化电网规划设计流程。
3.6 模式化电网规划设计方法的特点
模式化电网规划设计方法与传统电网规划设计方法既一脉相承，又具有自身特点：
1）模式化电网规划设计方法根据区域、用户实际情况选择合适的供电模式形成电网规划方案，是一种由下至上或电压等级由低到高的电网规划设计方法。
2）模式化电网规划设计方法采用纵向组合、横向优化的方法实现全地区的电网规划方案编制，符合电网建设的规律。
3）对相同、相近的供电区域采用相同的供电模式，符合电网规划的精细化管理、集约化发展的要求，可以促进电网标准化建设。
4）可提高电网规划设计效率和规划质量，并可拓展现有电网规划边界。
4 结论
1）基于区域供电思想的电网规划设计方法，采用由下至上的规划顺序，从供电区域出发制定区域电网规划方案，依据供电区域的供电需求、特性选择同类典型供电区域的供电模式，在各供电分区规划的基础上形成全规划区的规划方案。
2）区域供电思想及模式化电网规划方法具有理论及技术的可行性，符合电网规划规律，且易于实现。
3）作为典型供电区域电网规划方案的供电模式，具有可复制性、移植性，可以应用到相同类型、相似供电区域的电网规划设计中。
4）模式化电网规划方法有助于电网标准化建设，能够满足电网规划的精细化管理、集约管理和“大规划”的要求，同时也是一种集规划、设计于一体并拓展了现有电网规划边界的优化规划方法。
5）模式化电网规划设计方法主要适用于配电网规划设计。
参考文献
[1] 肖峻，罗凤章，王成山，等．电网规划综合评判决策系统的设计与应用[J]．电网技术，2005，29(2)：9-13．
关键词:科研项目;排序;有序投票模型;均衡评价
一、 引言
科研工作的非功利性、公益性、结果不可预知性等特征决定了国家投资是科研发展的重要资金来源,其中,各类科研项目是国家投资科研事业的主要形式之一,因此,科研项目管理是科研管理的重要内容。随着我国经济实力的不断增强,近几年我国在科学研究上的投入大幅增加,为科研工作者创造了有力的支撑条件;同时,由于立项评审等环节的漏洞,也产生了一定程度上的经费浪费。科技项目评审是否客观、公正、合理,直接关系到科研经费是否得到优化配置,进而关系到科研资源的合理利用、科研人才的工作热情、科研计划的成功与否。因此,作为科研项目管理的核心环节,科研项目评审意义重大,对其开展研究具有必要性。
一般而言,科研项目评审就是将候选的科研项目按照事先确定的标准和方法进行排序,依据综合得分对候选项目进行优胜劣汰,同行专家的评审意见在其中起着重要作用。在科研项目评审中,专家的意见通常有三种表达方式:分数、等级与排序。分数评价的优点是结果容易处理,缺点是评分困难极大,专家很难用具体分数来描述不同候选项目之间的区别。等级评价适合于多个项目评审;预设的等级往往有限,导致一些项目划分至相同的等级,区分度不高,是此类评价方式的不足之处。排序评价适合于少量项目的评价,不需要为每个项目提供具体的分数,又能够保证较好的区分度,故在有限项目评价中有很好的应用前景。
专家运用分数表达评审意见时,综合加权法、数据包络分析、层次分析法等是最为常用的求解候选项目总得分的方法;如果专家使用等级来表达评审意见,较常用的意见集结方法是模糊评价方法;若专家使用排序来表达评审意见,则有序投票模型是处理此类问题的经典方法。本文仅考虑专家采取排序方式进行项目评审,指出传统有序投票模型的若干缺陷,并提出基于均衡评价模式的有序投票模型,以促进项目评审的改善。
二、 有序投票模型(Ranked Voting Model,RVM)
假设有多个专家对n个候选项目进行排序,以选出t个项目予以支持,每个专家有偏好顺序的列出t个最佳候选项目,这里n>t。yij是第i个项目被排在第j位的总次数,j=1意味着排在首位。Cook等人提出如下有序投票模型(Ranked Voting Model,RVM),以得到每一个候选项目的总得分。特别地,对于第p个项目,其得分为如下RVM模型的最优目标值:
约束(2)意味着:不仅仅位次越高所对应的权重应越大,且相邻位次之间权重的区别,位次越高,区别应越大。例如,第一名与第二名的差别,应大于第二名与第三名的差别。显然,约束(2)更为合理。
本文给出一个实例来演示各种评价方法:有10个候选科研项目,需从中选出4个科研项目予以资助,5位专家的意见作为参考。每个专家仅仅有偏好的列出4个项目,结果如表1所示。需要解决的问题是:如何确定各位次对应的权重大小,以计算每个项目的得分。 因此,本文如下部分提出基于均衡有序投票模型(Balanced Ranked Voting Model,BRVM),采用两种策略获得各个候选项目在均衡评价模式下的得分。
三、 均衡有序投票模型(BRVM)
1. 基于基准面的均衡有序投票模型。式(1)所示的RVM模型是一种非均衡评价模式。为此,本文首先提出如下模型,考虑在最劣权重体系下各个项目的最小可能得分,参照的基准面由性能最劣的项目组成:
并参照式(5)的方式对有关数据进行微调。
（一）任课教师的专业方向不确定
现在虽然很多高校都设有专门的大学语文教研室，也有专门负责讲授大学语文课的教师，但大学语文作为一门公共基础课，授课教师中绝大多数都是中文专业出身，其中有文艺学、古代汉语、现代文学和当代文学等方向，而大学语文却不是中文专业中一个具体的研究方向。这些老师，在平时的教学工作中，重心都在大学语文课程上；但在科研工作中，具体往哪个方向发展，是比较模糊和不清晰的，很多老师都依据以前硕士或是博士的专业方向来开展科研工作，进行课题的申报、论文的写作等等，这就造成了教学方向和科研方向相互脱节，也造成了教师工作精力的分散。不利于教师自身的成长；特别是在评定职称的时候，这种矛盾就更加凸显出来。现在有些国内的重点高校已经意识到这个问题，比如吉林大学硕士研究生招生的小方向中，有一个就是大学语文。这可能也给专职大学语文教师发出了一个良好的信号。在民族院校中，大学语文教师专业方向不清晰的这个问题是更加突出的，这不仅仅影响教师自身今后的发展，也不利于大学语文课程整体的进一步优化。
（二）编写的教材不适合少数民族学生
作为教学内容载体的教材的选择，是教学过程中不可忽视的问题。民族院校学生语言和思维的特殊性，要求在开设课程时要充分考虑到这一点。全国普通高等学校使用的大学语文教材，版本很多，笔者手头就有十几个版本，虽然各俱特色、有所侧重，但其编写的背景都是以母语为汉语的学生为前提的，学生需要具备一定的汉语水平和汉语思维模式，并且，选取的篇目中极少有涉及少数民族文学或是少数民族作家的优秀作品，这种情况使得少数民族学生在语言和文化背景上，缺乏认同感，甚至是强烈的陌生感。这就要求我们要对当前现有的大学语文教材进行有目的地选择，选择适合本民族院校学生情况的教材，或者组织本校教师自编适合本校实际情况的教材。这样就可以考虑到学生受众体的特殊性和差异性。例如，在自编教材时，可以选择经典的少数民族文学篇目，拉近少数民族学生的文化亲切感，同时也能让汉族学生对经典的少数民族文学文化有所了解。
（三）大学语文课定位不清晰
中国人民大学将大学汉语课由必修课改为选修课，重新引发了大众对于大学语文课定位的思考。2013年初，湖北省大学语文研究会公布了《大学语文课程现状》的调查报告，调查结果显示，在被调查的91所高校中，将大学语文课列为必修课的仅占34．8％，其中课时在32学时甚至以下的占62．5％，超过80％的任课教师对大学语文的前景表示担忧。以内蒙古民族大学为例，大学语文课从2008年的38学时，减少到现在的32学时，课时缩短，讲授的篇目及内容必然减少，其中写作部分的学习，已经压缩至2学时左右。大学语文课是母语教育，母语一辈子都要学习和使用，其重要性自不必说。把必修课改为选修课，定位不清晰，对学生的学习没有必要的约束，势必加剧汉语学习的弱势地位。与一些公共基础课相比，大学语文虽然开课人数众多，教师队伍庞大，但是却没有学科支撑，连二级学科、三级学科也不是。大学英语课和计算机课由于有国家等级和毕业必需条件的约束，绝大多数学生都会利用大量的时间和精力去学习。大学语文课的考评方式是否也可以借鉴大学英语和计算机的方式，引起学生的重视，加强学生的自主学习能力和积极性，学生的自主学习能力提高了，母语水平提高了，随之大学语文的地位也会提升，形成良性循环。
二、走出困境的可行性思路及对策
（一）正确对待学生群体的差异性，因材施教
民族院校由于其学生群体的不同，汉语水平的差异性较大，所以，在进行大学语文授课时，应采取因材施教的方法，可以在所有大一学生入学时，进行汉语水平的测试，根据测试的成绩，划分成三到四个等级。根据等级的不同，分别进行课程设置调整，分等级水平来进行授课，从教学内容到教学方法都要适合不同等级水平学生的要求。以内蒙古民族大学为例，在所有大一新生入学后，无论汉族学生还是少数民族学生都组织全校性的汉语水平能力测试，包括口语表达能力、汉语的理解能力、写作水平等全方位的测试。根据测试的结果，打破民族性的壁垒，划分三个等级。每个等级的学生都由不同的教师针对学生的不同情况，按着不同的教学大纲、教学内容，教学方法进行授课。这样一来，学生的汉语水平较均衡，更有利于大学语文课的展开和教学效果的优化，因材施教，更适合民族院校学生群体的差异性。
（二）重新进行课程定位，确立大学语文课程的基础地位
民族院校的大学语文课教学，无论从教师还是学生来说，都是任重而道远。而对于大学语文的课程定位问题，不仅仅教师和学生要重视，更要引起领导者或是管理者的重视。学校领导要充分认识到大学语文教育的重要性，它不仅仅是“语言工具”的教育，更是培养学生文化素养的重要途径，所以，必须确立大学语文课程在民族院校中的基础地位，为此，应加大课时比例，引入竞争机制，使其成为毕业或是就业的必要条件，让学生有意愿积极主动去学习，提高自己的文学素养，真正地使母语教育危机的状况在大学课堂上有所改变。
（三）改革教学及考评方式，侧重学生人文素养的提升
传统的课堂教学，一个老师，从开学初一直讲到学期末，每堂课都满堂灌，造成学生没有积极性，教学效果不佳。为了提高教学质量，在课堂教学中，应打破教师的权威地位，与学生建立平等的对话氛围，进行启发式教学、讨论式教学。在教学方式上，也可以尝试主题式教学。主题式教学就是把本学期需要学习的内容划分为几个主题，每个主题由一位教师负责讲授，每个班级由主题负责教师轮流给学生讲授。这一点上，可以借鉴20世纪30年代西南联大国文课的教学方式，由几个教师共同完成这门课的讲授，让每个教师按照自己的专业方向，擅长的领域去讲授，发挥每个教师的特长，这样既有广度，又能保证深度，可以有效提升教学质量。以内蒙古民族大学为例，该校的大学语文教研室设在文学院，其中有5位大学语文专职教师，从2012年第一学期开始，教研室尝试进行主题式教学，将本学期需要讲授的教学内容划分为五个不同的主题，《中国古典文学中的爱情主题》、《杜甫诗的文化意义》、《司马迁与史记》等等，5位老师每个负责一个主题，轮流给全校的大一新生讲授。至今已经进行了四个学期的主题式教学改革的尝试，取得了比较好的效果，学生从学习兴趣到学习态度等方面较以前都有很大的改善。大学语文教学方式上的改革，必然决定了考试方式也应当做出一定的调整，开放式的考评方式可以进行尝试。比如多设置一些让学生进行主动思考的主观试题，也可以用小论文和期末试卷相结合的考评方式。小论文的写作不但可以督促学生主动查阅相关的资料，也可以使学生养成良好的科研习惯，为今后的学习打下良好的基础。
（四）加大科研力度，促进教学活动的顺利进展
科研是教学活动的动力。由于民族院校大学语文课程的特殊性，所以，要求民族院校的教师和科研工作者应根据这些特殊性，开展适合本院校特点的科研活动。要加强各民族院校之间的沟通和联系，定期举办的高水平的研讨会，在全国范围内开展大学语文公共课的教学活动，安排专家讲授示范课，以促进教学改革和科研工作的深入发展。2005年东南大学的“大学语文教学改革与实践”获国家教学成果二等奖，在此基础之上形成了一套大学语文教学理论体系，值得我们借鉴。近三年来，内蒙古民族大学文学院大学语文教研室，自治区级的课题有3项已经立项，校级的课题有4项已经立项。这些课题都是与民族院校的大学语文课程相关的立项，为近几年学校的大学语文课程的顺利开展提供了有力的支撑。
（五）国外母语教育的状况及可借鉴之处
【关键词】科研院所 薪酬结构 设计
一、科研院所薪酬的特点
薪酬是指员工因为雇佣关系的存在而从雇主那里获得的所有各种形式的经济收入以及有形服务和福利。科研人员以开展科研创新活动所产生的重大社会价值为外显,科研人员除具有一般人力资源的特性以外,又具有其特殊性。科研人员蕴含的人力资本也要比其他群体丰富,高层次的精神需求占主要地位,劳动价值和成果要求得到社会的广泛承认。其劳动无法用时间来衡量其效用,劳动过程具有创造性、艰苦性及个体能动性等特殊性。由于这些特点,在设计薪酬时,将薪酬结构分为基本工资、绩效工资和津补贴三部分,并在绩效工资上有所侧重以增强激励效果,以体现保障性和激励性因素,体现效率和公平。
二、科研院所薪酬存在的问题及原因分析
1、科研院所薪酬存在的问题
(1)科研院所的薪酬管理,存在相当程度的“薪酬板结”现象。员工的薪酬虽然由基础工资、奖金、福利和津贴等项目组成,但在实际操作过程中,却不加以区分。其主要原因是对薪酬四大组成部分的特性理解不够深入。基础工资体现不同员工之间的薪酬差异。不同职位上的员工基本薪资水平不同,一般职位越高,基本薪资越高。同时基本薪资还具有高刚性的特点,往往只能升而难以降。
(2)奖金具有高差异性、低刚性的特点。奖金一般是根据员工的工作绩效和对单位的贡献进行分配,因此,在奖金分配上必定会产生差异性。奖金与基础工资不同,奖金的数额可升可降,呈现低刚性。
2、科研院所薪酬存在问题的原因
津贴是事业单位为员工提供的额外的生活补贴和特殊项目津贴。除了一些特殊工作环境中的津贴如高原津贴等,正式员工都能平等享受单位提供的各类津贴。津贴差异不大。而究其问题的原因如下。
(1)岗位管理极不规范。第一,未对专业技术岗位进行科学的设置和管理,基本上只要科研人员取得了相应的职称资格,就聘任到相应的专业技术岗位。结果造成专业技术岗位形成倒金字塔形状分布,受聘为高级专业技术岗位人员居多,人才结构比例失调。第二,研究岗位没有明确的岗位职责、聘任条件、能力水平和绩效考核要求,各级研究岗位没有明确的数量和比例限制。岗位管理的不规范导致在科研人员的遴选时很难引入竞争机制,也就无法加强薪酬与岗位价值、任职者能力、资格及受聘岗位的匹配,也就无法增强薪酬的公平性和激励性。
(2)未通过岗位分析和评价确定基础绩效津贴的差异。由于科研机构的人力资源基础工作很薄弱,大部分没有通过岗位分析和评价确定岗位价值及基础绩效津贴的差异,基础绩效津贴的发放一般根据职称来进行,容易给科研人员造成心理不平衡,也给绩效考核制造了障碍。
(3)薪酬增长模式单一,导向作用片面。目前科研机构加薪模式为每年晋升一级薪级工资一种,形式过于单调,科研人员的增资额档次没有拉开,以资历定薪酬的传统思维模式没有根除,未发挥正常的薪酬激励职能。没能建立健全科学的绩效评价制度,导致薪酬难以与绩效考核挂钩。
三、科研院所薪酬设计的思路和方法
1、科研院所薪酬设计的原则
(1)价值导向原则。薪酬是对员工所作贡献的一种回报,在进行薪酬设计时,必然要充分体现员工的工作价值,保持员工创造与员工待遇之间的短期和长期平衡。员工的价值往往表现在对所承担的工作责任和努力程度,这要求企业在设计薪酬方案时,建立科学的考核制度,明确员工职责和工作努力程度在整体经营成果中的相对价值,从而合理地确定员工的工作价值。
(2)激励原则。企业内部各类、各级岗位之间的薪酬标准要适当拉开距离,防止“大锅饭”之类的绝对平均化,充分利用薪酬的激励效果,提高员工的工作热情。
(3)相对公平原则。首先,公平是企业之间的薪酬公平,又称为外部公平;其次,公平是企业内员工之间的薪酬公平,又称为内部公平;最后,公平是同种工作岗位上的薪酬公平,又称个人公平。由于不同员工的绩效、技能、资历等存在差异,在此原则下,同种工作岗位上的不同员工,所获得的公平的报酬在数量上是有差异的。
(4)尊重现实、着眼发展的原则。充分考虑科研机构目前的实际情况和历史背景,同时要以有利于科研机构长远发展的眼光来进行岗位绩效薪酬体系的设计。在设计薪酬制度时,既要考虑薪酬的对外竞争性和对内激励性,又要在上级下达的工资计划总额内考虑具体财力的大小,找到其间最佳平衡点。
2、科研院所的薪酬结构设计
薪酬结构应该由基本工资、绩效工资和津补贴三部分组成。
(1)基本工资根据2006年7月事业单位工资改革的标准执行,分岗位工资、薪级工资两部分。基本工资按专业技术岗位设置后科研人员受聘的专业技术岗位进行发放,而不是按原有身份岗位进行发放。专业技术岗位分为十三个等级,一级至四级为高级专业技术岗位,五级至七级为副高级专业技术岗位,八级至十级为中级专业技术岗位,十一级至十三级为初级专业技术岗位,每级岗位发放相应等级的基本工资。专业技术岗位的聘任主要根据科研人员取得的业绩来进行。
(2)绩效工资分为基础性绩效和奖励性绩效,其中基础性绩效是为了满足科研人员基本生活设立的生活性津贴。基础性绩效工资按月发放,具体发放标准结合当地物价水平、科研人员的研究岗位以及科研机构的财力状况确定。基础性绩效确定的前提是要对研究岗位进行科学的设置、对研究岗位进行分析和评价,最后根据岗位价值确定基础性绩效的发放标准及差异,可以分为岗位津贴和生活补贴等。
其一,基础绩效津贴是为了满足科研人员基本生活设立的生活性津贴。基础绩效津贴按月发放,具体发放标准结合当地物价水平、科研人员的研究岗位以及科研机构的财力状况确定。基础绩效津贴确定的前提是要对研究岗位进行科学的设置、对研究岗位进行分析和评价,最后根据岗位价值确定基础绩效津贴的发放标准及差异。第一,研究岗位设置。研究岗位的设置要以科研机构学科建设及各专业领域的发展方向和人才队伍的建设为依据,统筹兼顾近期、远期发展规划,以使人才资源配置与事业发展相匹配。研究岗位的设置、聘用与专业技术岗位相对应。专业技术岗位设置分为十三个等级,研究岗位可设置为四级十三个档。一级研究岗位为学术带头人,二级岗位为课题组长(项目负责人),三级岗位为科研助手,四级岗位为一般科研人员。一级研究岗位可再设一档、二档、三级、四档,分别对应一级至四级专业技术岗位;二级研究岗可再设五档、六档、七档,分别对应五级至七级专业技术岗位;三级研究岗位可再设八档、九档、十档,分别对应八级至十级专业技术岗位;四级研究岗位可再设十一档、十二档、十三档,分别对应十一级至十三级专业技术岗位。根据科研人员的编制数量,按金字塔形态分布以合适的比例来确定各级各档研究岗位的数量。研究岗位的聘任与专业技术岗位的聘任基本一致,以科研人员的业绩为主要条件,可执行低职高聘或高职低聘。第二,对研究岗位进行分析和评价。通过岗位分析和评价确定研究岗位职责、任职者资格,确定每一岗位的价值、绩效考核应达到的指标要求以及各岗位的基础绩效津贴标准。可选择创新能力、科研素质及水平、处于科研团队的位置、教育和经验作为研究岗位评价的基本要素。其次确定要素的权重。接着,确定各要素及各要素等级的点值。确定总值之后,各要素的点值就是权重乘以总点值。然后,对各要素的点值进行内部细分,以等差的形式确定最高要素等级和最低要素等级,最后,将被评价岗位各要素所得点值加总,即得到整个岗位的总点值,由此确定每一岗位的相对价值,分数越高表示该岗位越重要、价值越大。第三,确定基础绩效津贴发放标准。根据以上研究岗位设置、分析和评价的结果,确定基础绩效津贴的等级及发放标准。基础绩效津贴可根据科研岗位四个级别作出四个等级的标准范围,每个等级范围划分不同档次,每档研究岗位核定相对应的基础绩效津贴标准。
其二,绩效奖励由“绩效津贴+个人绩效单项奖+收益奖励”三部分组成。第一部分是绩效津贴。绩效津贴是指根据科研机构的经济效益和业绩情况、团队(课题组)及科研人员的业绩共同决定向科研人员核发的劳动报酬。第二部分是个人绩效单项奖。个人绩效单项奖根据科研人员个人取得的绩效进行单项奖励。奖励的项目有:获得国家科技进步奖、国家自然科学奖或国家发明奖等获奖情况;获省部级科技奖及有关荣誉称号等;获国家发明专利或实用新型专利等;国际领先、国际先进、国内领先、国内先进等项目成果鉴定以及编科技专著、规程规范;在国外科技期刊、国内核心科技期刊、国际学术会议等论文论著发表情况。第三部分是收益奖励。由科研机构根据每年的收益情况和科研人员的年终绩效考核分数,确定每人发放数额,按年发放。
(3)津贴补贴是指在事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作的人员,实行特殊岗位津贴补贴。国家统一制定特殊岗位津贴补贴政策和规范管理办法,规定特殊岗位津贴补贴的项目、标准和实施范围,明确调整和新建特殊岗位津贴补贴的条件,建立动态管理机制。
在科研人员薪酬结构设计中,重点要体现岗位与绩效的作用,才能最大限度地发挥薪酬的激励性,以满足科研人员物质上和精神上的双重需要,这样才能培养以智力创造为主的核心竞争力,推进科研院所的科研事业更好更快地发展,为社会提供更多的服务和发挥更大的作用。
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[3] 戴冰、张伟、黎文:经营性事业单位薪酬管理的问题及对策[J].科技管理研究,2006(8).
1.1信息安全保护等级的划分
影响信息系统安全保护等级的确定因素主要取决于信息系统在经济社会和国家安全中的重要程度以及被破坏后对经济社会、组织群众利益的危害程度。信息系统安全保护等级一共被划分为以下五个等级：第一级：用户自主保护级信息系统受到攻击破坏，由此导致相关组织机构以及人民群众利益受损，但是对社会的稳定、集体的利益以及国家的安全没有危害。此类信息的重要性以及保护方式全部取决于用户自己的选择。第二级：系统审计保护级信息系统受到攻击破坏，由此不仅导致相关组织机构以及人民群众利益受到很大的损伤，同时还危及到社会的稳定和集体的利益，但是不危及到国家安全。第三级：安全标记保护级信息系统受到攻击破坏后，对社会的稳定和集体的利益产生了非常大的危害或者对国家安全产生严重威胁。此等级不仅具备系统审计保护级的全部信息保护功能，同时还会强制对系统的访问者及其访问对象进行控制和记录，对其行为进行监督与审计。第四级：结构化保护级由此导致相关组织机构以及人民群众利益受到极大的损伤或者对社会的稳定和集体的利益以及国家安全产生了极大的危害。第五级：访问验证保护级信息系统受到攻击破坏，由此导致国家安全受到极其严重的危害。此级别功能最全，除具备上述所有级别功能外，对系统加设了访问验证保护，以此不但记录访问者对系统的访问历史，还对访问者的访问权限进行设置，确保信息被安全使用，保障信息不外泄。
1.2信息安全等级的划分
对于一些需要特殊保护和隔离的信息系统，如我国的国防部、国家机关以及重点科研机构等特殊机构的信息系统，在进行信息安全保护时，要严格按照国家颁布的关于信息安全等级保护的相关政策制度以及法律法规的规定要求对信息系统进行等级保护。根据需被保护的信息的类别和价值的不同，通常其受到保护的安全等级也不同。此举目的为在保护信息安全的同时降低运作成本。
2信息安全等级保护的基本要求
信息安全等级保护的基本要求分为技术和管理两大类。技术部分是要求在信息安全保护过程中采取安全技术措施，使系统具备对抗外来威胁和受到破坏后自我修复的能力，主要涉及到物理、网络、主机、应用安全和数据恢复功能等技术的应用。管理部分是要求在信息系统的全部运行环节中对各运行环节采取控制措施。管理过程要求对制度、政策、人员和机构都提出要求，涉及到安全保护等级管理、工程建设管理、系统的运行与维护管理以及应急预案管理等管理环节。
3信息安全等级保护的方法
3.1信息安全等级保护流程
信息安全等级保护涉及到多个环节，需要各相关部门共同参与，合力完成。安全等级保护的环节大体上分为以下九步：（1）确定系统等级作为实现信息等级保护的前提，确定信息系统的安全保护等级是必不可缺的步骤。用户要严格按照国家规范标准给所使用的信息系统科学确定等级。（2）等级审批信息系统主管部门对信息系统的安全等级进行审批调整，但调整时要按照规定，只能将等级调高。（3）确定安全需求信息系统的安全需求可反映出该等级的信息系统普遍存在的安全需求。信息系统在确定安全需求时要依赖该系统的安全等级，但因为信息系统普遍存在可变性，因此用户在确定安全需求时还要根据自身实际情况确定自己系统的安全需求。（4）制定安保方案当信息系统的等级和安全需求确定后，针对已掌握情况制定出包括技术安全和管理安全在内的最佳安全保护方案。（5）安全产品选型安全产品的选择直接决定了安全保护工作是否能够成功实现。因此在安全产品的选择过程中，不仅要对产品的可信度和功能进行认真审查，还要求国家相关部门监管产品的使用情况。（6）安全测评测评的目的在于确定系统安全保护的实现，以保证信息安全。若测评不能达到预期目标，要及时进行重新调整。（7）等级备案安全保护等级在三级以上的信息系统，其用户和运营商需要向地市级以上公安机关备案。跨地域的信息系统的备案由其主管部门在当地同级公安机关完成，分系统的备案由其用户和运营商完成。（8）监督管理信息系统的监管工作主要是监督安全产品的使用情况，并对测评机构和信息系统的登记备案进行监管。（9）运行维护该环节主要目的在于通过运行确定系统的信息安全，还可以重新确定对产生变化的信息系统的安全保护等级。以上环节在实现信息系统的安全等级保护过程中极其重要，不可跨环节、漏环节操作。
3.2信息安全等级保护的方法
信息安全等级保护分为物理安全保护和网络系统安全保护两类。对于物理安全保护，又分为必要考虑和需要考虑两个安全层面。对于必要考虑的物理安全方面：对于主机房等场所设施来说，要做好安全防范工作。采用先进的技术设备做到室内监控、使用用户信息登记、以及自动报警系统等。记录用户及其访问情况，方便随时查看。对于需要考虑的物理安全方面：对于主机房以及重要信息存储设备来说，要通过采用多路电源同时接入的方式保障电源的可持续供给，谨防因断电给入侵者制造入侵的机会。根据安全保护对象的不同，有不同的保护方法。具体方法如下：（1）已确定安全等级系统的安全保护对于全系统中同一安全等级的信息系统，对于任何部分、任何信息都要按照国家标准采取统一安全保护方法给其设计完整的安全机制。对于不同安全等级的分系统，对其上不同的部分及信息按照不同的安全要求设计安全保护。（2）网络病毒的防范方法计算机病毒严重威胁到计算机网络安全，所以防范病毒的入侵在信息系统安全保护过程中是非常重要的步骤。运用防火墙机制阻挡病毒入侵，或者给程序加密、监控系统运行情况、设置访问权限，判断是否存在病毒入侵，及时发现入侵的病毒并予以清除，保障计算机信息系统的安全。（3）漏洞扫描与修复方法系统存在漏洞是系统的安全隐患，不法分子常会利用系统中的漏洞对系统进行攻击破坏。因此要经常对计算机进行全面的漏洞扫描，找出系统中存在的漏洞并及时修复漏洞，避免给不法分子留下入侵机会。漏洞的修复分为系统自动修复和人工手动修复两种，由于多种原因，绝对完善的系统几乎不存在，因此要定期对系统进行漏洞扫描修复，确保系统的安全。
4结束语
关键词：借闼权限；读者；借闲规则
我国图书馆对借阅权限的分配通常采用等级划分和同级平均分配的办法。等级划分就是先将读者按级别或水平划分为几个等级或层次，然后给予不同等级或层次的读者不同的借阅权限。以普通高校图书馆为例．通常将读者分为教工读者和本科生读者二个等级，分别给予不同待遇。不同等级层次允许借闷使用的藏书范围不一样，允许的借书数量不一样，借书期限也不一样。另一个特点是在划分等级的前提下，同等级借阅权限分配的绝对平均主义。同等级或层次的读者享有完垒相同的借阅权限，而不管每个人借阅能力的大小差别。这种平均主义的划分方法固然以图书馆藏书有限、对读者应一视同仁等诸多理由为根据，但这种做法的致命缺陷在于忽略了“藏书是为了用的”这一公认的图书馆学和图书馆服务工作基本原则，也忽略了不同读者阅读能力与阅读需求并不相同这一客观事实。因此，在实际执行中就造成了这样一种现象，有些同学手里握有借书卡却常年闲置不用，而一部分同学的借阅要求又得不到满足。
如何合理分配借阅权限，设置合理的借阅规则．使有限的文献信息资源得到最大限度利用，使每个读者的借阅需要得到最大程度的满足，已成为图书馆实践面临的重要问题。
一 读者借阅权限相关因素的分析
1、文献资源
足够合理的文献资源是保障读者借阅权的基础条件。按读者数量、一定比例地购置文献，并做好相应的系统服务，是图书馆接服务对象需求规定的满足读者对文献需求的最低数据。按国家教育部规定，高校图书馆的生均藏书量应该达到80—1 00册，人均年进书量也得达3—4册。高校图书馆的馆藏图书体系方面，应根据学校的发展目标和教学、科学研究的需要，根据馆藏基础及地区或系统文献资源布局的统筹安排，制订文献信息资源建设方案，形成具有本校特色的馆藏体系。高校图书馆馆藏图书的主要类型包括教学参考书、学术著作、参考工具书、普通读物。各专业和学科的主要教学参考书和工具书为图书资源建设的重点，应当根据专业和学科的特点，专业学习读者人数以及教学参考书性质(是公共课还是专业课)加以考虑。既要保证普通读者的一般需要，又要重视重点读者的特殊需求，以及两者的共同需要，同时，还要注意品种和复本的关系。需求量大的图书复本量过少，就会增大拒绝率。在图书采选时学术性强的图书应扩大品种而减少其复本量，来满足研究型读者的需要，而对于那些知识性、普及性、娱乐性休闲性图书可适当增加其复本来满足读者的共同需要。
2、读者借阅需求 不同时期或不同类型的读者借阅需求不同。高校图书馆读者的层次主要可以分为专业学习读者和专业研究读者两个层次。专业学习读者包括专科生、本科生及相当水平的读者，专业研究读者包括研究生、教师和科研工作者。不同层次的读者对图书的价值取向不同，图书本身质量和学术价值是影响取舍的重要因素。专业学习读者的水平不及专业研究读者，但是对文献的需求数量大。专业研究读者的阅读需求和特点表现为对其所研究的各领域和相关领域的文献品种要多、学术水平要高、内容要新颖而专深，但是数量要求不高。常用语种因掌握的读者人数多，需求量大。不同类别(学科)的图书、不同品种(或著者不同)的图书，读者的借阅率亦不相同，有的品种需求紧张，有的品种借阅需求很低以至根本没人借。即使同一名读者，由于所处阶段不同，目的不同，对图书馆的需要程度也不同。如大一年级学生忙于学习基础知识，对专业书籍资料要求不多，对图书馆需要的迫切性不强。二年级学生有了一定的专业知识，开始需要阅读与课堂内容相关的专业参考书籍及利用业余时间选读符合个人兴趣的读物，这些都需要借助于图书馆。三年级学生一方面专业学习达到一定水平，需要借阅大量专业相关书籍，另一方面还要为英语四、六级考试、计算机等级考试、研究生入学考试等做准备．对图书馆的要求最为迫切，是利用图书馆最多的，到了四年级，除撰写毕业论文需查阅一定书刊资料外，专业课已大部分学完，相当一部分时间用于找工作和为毕业后做准备，安心读书的比例降低了。由此可见，即使是同一读者在不同时期对图书馆需要的程度也是不同的。
3、借阅致量
每个读者每次借阅的数量应控制在一定的范围内，这个范围应根据各图书馆的实际情况和不同读者群的需要加以确定。据调查国内大学图书馆读者借阅册数权限，本科生一般都在5册左右，教师一般在10册左右。按国家教育部规定，高校图书馆的生均藏书量应该达到80-1 00册，人均年进书量也得达3—4册。依这样的规定，我们按一个图书馆的可经常利用文献量约为2 0％计算，理论上．每生借阅权限在15—2 0册之间是没有问题的。对新书、热门图书适当限制借阅册数．对专业性较强的研究性图书因借阅面窄、滞架期长可以增加借阅册数。
4、借阅期限
如果所有文献都规定相同的借阅期限，每个读者在借阅数量相对有限的前提下，受到相同借阅期限的制约，都愿意借阅自己和别人都最需的文献资源，这种从众的。甚至有点盲目的借阅动机，会造成大家都需要的文献得不到充分利用而许多专、深文献无人问津。合理的借阅期限，有利于加快图书流通，及时满足读者的需求，最大限度地加快图书的周转，降低拒借率。对新进图书、热门图书适当地缩短读者借阅的期限，可以加速图书周转，保障广大读者的利益，从而克服某些优秀图书长期滞留在少数人手中的缺陷。有些图书专业性很强，读者很少，借阅面不宽，图书滞架的时间长，应适当放宽这些图书的借阅期限。使冷门闲置的图书重现光彩，提高图书利用率。
二 制定合理的借阅规则．实现读者的借阅权限最大化
1.1全国R&D经费投入总量和投入强度不断增加
R&D经费投入是衡量一个国家或地区科技竞争力的重要指标，大多数国家在制定本国科技发展目标及规划时都要把这一指标作为重要的参量。R&D经费投入分为两大类指标：绝对指标和相对指标。绝对指标即R&D经费投入的金额，相对指标即与国内生产总值的比值。我国科研经费投入规模日益扩大，2000年以来，全国R&D经费投入逐年增加，从2000年的不足900亿元，到2012年总支出为10298.4亿元，突破万亿元，增长了11.5倍。近十年来R&D经费投入平均增长速度为22.33%；R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）从2000年1%，到2012达到历史最高水平1.98%。一般认为R&D经费投入强度不足1%的国家是缺乏创新能力的，说明该国R&D活动处于初级阶段；在1%到2%之间，则说明该国R&D处于中间阶段；大于2%的，则说明这个国家创新能力比较强。对比世界上主要的科技强国，R&D经费投入强度美国由2001的2.64%增长到了2.79%，日本由3.07%增长到了3.34%，德国由2.47%增长到了2.92%。虽然我国与上述这些国家R&D经费投入强度还有一定的差距，但是这些年的增长速度非常之快。
1.2科研经费管理存在的问题
（1）科研经费管理体制过度行政化。
目前科研项目申请、评审、研究、验收等环节均由行政部门主导，项目进程几乎完全按照行政命令进行运作，经费由财务主管部门掌握、管理，经费管理的规范性不强、经费使用效益低下，造成科研经费使用的巨大浪费。
（2）预算管理缺乏科学性。
课题负责人缺乏一定的财务预算知识，课题组也缺少会计专业的成员，课题经费预算编制不够科学、规范，经费预算常常超过项目实际完成需要，或不足以支撑项目研究工作的完成；课题立项评审专家往往重视项目的可行性，对项目预算审定不足。
（3）科研经费使用过程管理不严。
项目负责人对科研经费使用缺乏计划，往往项目开展与经费使用的进度不一致；科研工作者的“马太效应”造成一个科研团队可能同时承担多个科研项目，造成经费混用、挪用现象时有发生，科研经费的使用过程管理不严。
（4）项目管理与经费管理相互独立。
科研管理部门和财务管理部门是项目承担单位两个相对独立的部门，项目管理与经费管理职能划分明确，导致科研管理与经费管理相脱节。科研管理部门只重视争取项目，对于经费使用的合理性和有效性管理不足；财务部门由于对科研管理的相关规定不熟悉，只能判断经费使用是否符合财务管理规定，无法判断费用使用是否具有效率。针对我国当前科研经费管理中出现的一系列问题，迫切需要完善我国科研经费管理机制，建立、健全科研经费审计监督制度，科技主管部门应配备一批高素质、专业化的审计、检查队伍，不定期对科研项目经费进行审计，实时监督科研经费的使用情况。但是，由于我国科研项目的数量非常巨大，2013年国家自然科学基金委批准资助的科研项目达到34958项，此外，“863”计划、科技攻关计划、基础研究计划、国家社科基金等一系列批准资助的科研项目，每年累计批准资助高达数十万项，要对如此数量庞大的科研项目经费全部进行监督检查是不现实的，必须将信用管理引入到科研经费管理中，在科研经费信用管理各个主体之间，建立一种互信的承诺。对科研经费管理的主体进行信用记录，接受社会监督，公开透明，把审计检查部门的职能与建立完善的科研经费信用管理机制有效结合起来，规范科研经费预算管理和过程控制。
2国外科研经费信用管理的借鉴
加强科研经费监督管理，建立完善的政府科研经费监督管理体系，是提高科研经费分配的规范性，保证科技资源配置和使用的合规性和合理性，提高科研经费使用效益和效率的重要举措。世界各主要科技强国都将信用管理引入到科研经费监督管理中，例如，德国的法律、各种科研经费管理办法、研究机构的各种规定及管理条例都强调科研人员的“良好科学行为”，以保证科研经费的正当使用并取得最佳效果；美国卫生部的总检察长办公室工作计划中对卫生部主要政府资助项目进行监督，对信用差的经费使用单位进行重点监督。美国则非常强调科学法治、责任性、科学诚信和透明度等科学道德信念。美国国家科学基金会（NSF）的现实运作，具有一定的标杆作用。科研经费的诚信管理主要围绕预算诚信、金融诚信、管理诚信等，每年NSF必须遵循联邦政府的有关法令，定期对各项经费的使用情况进行评估，并提交相关报告。比如，涉及管理诚信方面，NSF的首席运营官（COO）在首席财务官（CFO）行政秘书支持下，对管理控制方面的结果进行调查并提供评估意见，然后上报基金会主任；由CFO领导的高级管理诚信小组（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就机构运营的概述性情况提供财务和管理控制报告，并由主任助理和员工办公室主任就机构的内部管理控制情况提供申报报告。国外政府注重以正确的理念引导科学家的理性选择，对科研人员进行科学道德教育，并加强科研人员和承担单位的信誉制度管理，建立科学家信誉制度，对于信誉好的科研人员和承担单位减少监督的频次和力度，对信誉不好的重点监督。由于国外个人信用体系已经非常完善，信用评估、信用监控、信用风险和信用惩罚4个方面已经深入个人生活的各个方面，已经过了科研经费信用管理这一阶段，而中国的信用体系还未建立起来，这在很大程度上，制约了我国科研经费管理。
3我国科研经费信用管理的主要内容
我国科研经费信用管理研究内容呈现出三维结构，涉及信用管理的主体，包括项目承担单位、项目负责人、项目评审专家和中介机构；对整个科研项目生命周期全过程进行信用管理，包括申请阶段、评审阶段、研究阶段和验收阶段；信用管理的程序，主要包括前期准备阶段、相关科研经费信用信息采集阶段、信息分析及对主体评价阶段、审核公布阶段、后期的动态跟踪阶段。在科研经费信用管理流程中，需要特别重视科研经费信用信息收集工作。因为信息采集是进行后期信用评价，进行信用管理工作的基础，由科技管理部门组织科技人员组成信用信息征集管理机构。选择合适的科研经费信用评价方法对相关信用主体进行评价。参考国外信用评价方法的基础上，结合当前我国科研经费管理的特点，采用综合评价方法，以定性分析为主、定量分析为辅，对被评主体的信用状况如何进行分析、判断并确定其等级。分析评价阶段包括定量指标的初步评价、定性指标评价、撰写信用评价报告等。审核公布阶段，对各相关主体信用记录的信息和进行信用评级的结果向社会公布，公开透明，一方面可使得科研经费相关主体的失信信息迅速传播，接受全社会监督，加大对失信行为的惩罚力度；另一方面满足科技交易对信用信息的需求，减少科技活动中信用信息不对称的现象。科研经费信用管理程序除了上述的信息采集阶段、分析评价阶段、审核公布阶段外，还包括前期准备阶段和后期的动态跟踪阶段。前期准备阶段包括成立评价专家组和工作组、制定信用评价方案、信用评价通知等。动态跟踪阶段是在评价工作结束后，定期跟踪被评主体信用等级的变动情况。科研经费信用管理程序是一个动态的反馈过程，需要定期对管理主体进行跟踪调查，及时补充更新相关信用数据，重新进行信用评级。
4我国科研经费信用管理系统设计
国家科研经费信用管理系统是科研经费监督管理有效进行的手段和条件，包括科研经费信用管理制度、科研经费信用评价指标体系、科研经费信用征信系统，以及科研经费信用监管机制。
4.1科研经费信用管理法律、法规和管理文件
通过对科研经费管理相关法律的收集和整理，发现对科研经费进行信用管理已经成为共识。《中华人民共和国科学技术进步法》提出为科学技术人员建立学术诚信档案，财政部和科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》、《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高科技研究发展计划（“863”计划）专项经费管理办法》、《国际科技合作与交流专项经费管理办法》、《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》等明确提出建立健全信用管理机制，将课题承担单位、课题负责人、中介机构和咨询专家在经费管理使用、评估评审方面的评价和记录的信誉度，作为今后项目申请及评估评审等活动的重要依据。虽然，已经有不少文件涉及科研经费信用管理相关内容，但是缺乏一定的系统性、协调性和可操作性。一方面，科研经费管理的系统性和协调性不足，缺乏一部专门的法律法规来统筹规划科研经费信用管理的相关问题，此外，还缺乏相关的政策文件协调和衔接科研经费信用管理和科研项目的关系；另一方面，科研经费信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，对于科研经费信用评价制度的设计要具体和明确，指标体系的设计必须具有可行性。
4.2科研经费信用评价指标体系
在科研经费信用管理系统的建立中，科研经费信用评价指标体系是最具有关键意义的一步，是科研经费信用管理系统的基础。设计和确定科研经费信用评价指标体系是一项技术性很强的工作，科研经费信用评价指标体系包含多个层次，其中指标既包括定量指标，也包括定性指标。科学、实用的科研经费信用评价指标体系应满足以下条件：一是必须与有关科研经费管理制度文件内容相符合；二是一级指标应能适应不同类型被评主体的特点；三是二级指标包含的要素要能比较全面地反映不同类型被评主体的科研经费信用状况；四是要求具有实际的可操作性。按照评审对象的不同，整个科研经费信用评价指标可以分为4大板块，即项目承担单位、项目负责人、项目评审专家和参加审计科研经费中介机构的科研经费信用评价体系。项目承担单位科研经费信用评价指标体系是对科研项目承担单位进行信用评价的体系。众所周知，项目承担单位不仅是科学技术研究的主体，更是科研经费的主要使用者，是整个科研经费信用评价中最重要的一环，可以说，整个科研经费信用评价过程都是围绕其展开进行的。为了能让每一个科研项目都分配到适合的科研承担单位之上，我们从经费预算、经费管理、组织声誉3个方面着手，设计了项目承担单位科研经费信用评价指标体系。其中经费预算包括预算栏目是否全面细致，金额是否合理；是否存在虚假承诺，自筹经费是否到位；是否按规定执行和调整预算；科研经费年度预算的执行效率。经费管理包括对项目经费是否进行单独核算；对各项目经费审查的胜任能力；对各项目经费的监督管理能力；科研经费合理安排支出情况；科研经费结存结余情况。组织声誉包括被投诉或举报的情况；违法违规行为发生次数。该体系可以全面衡量项目承担单位在项目申请、评审、研究、验收过程中，是否遵循有关科研经费管理的规则、程序和办法。整个科研经费信用评价指标体系中，项目负责人科研经费信用评价指标体系也是一个至关重要的考评环节。这是因为，科学研究极其强调创新性，其不同于一般的活动，只有内行的项目负责人才能够很好地在监督和创新之间保持平衡，为了促进创新，项目负责人的权限往往较大。对项目负责人的信用评价，包括经费预算、经费管理、经费验收，以及职业道德4个方面。经费预算包括是否编报虚假预算，套取科研经费；科研经费合理安排支出情况。经费管理包括虚假承诺、自筹经费不到位。经费验收包括是否对专项经费进行单独核算；是否截留、挤占、挪用专项经费；是否发生违反规定转拨、转移专项经费；是否发生未按规定执行和调整预算。职业道德包括是否提供虚假财务资料；项目经费使用的合理性；被投诉或举报的情况；违规发生的次数。项目评审专家科研经费信用评价工作是一个极其复杂的活动，广泛涉及到科研经费相关知识的运用和信息的处理，任何单一层面的评价都不能反映两者的科研经费信用，从评审胜任能力、职业道德、关联信用3个层面来评价。评审胜任能力，包括对科研经费相关规章制度及政策的熟悉程度；评审专家研究领域与评审领域联系的紧密程度。职业道德，包括被投诉或举报的情况；违规行为发生次数。关联信用，包括对评审项目科研经费信息的保密情况；经费评审的客观公正性；与被评审对象的关联性。对于参加审计科研经费中介机构的科研经费信用评价主要从机构声誉、金融信用、审计信用3个方面来考察。机构声誉包括被投诉或举报的情况；违规行为发生次数。金融信用包括机构的财务状况；机构偿还债务的能力。审计信用包括审计工作的透明度。
4.3科研经费信用征信系统
科研经费信用征信系统包括建设和完善科研经费信用数据库和信用信息共享机制。
（1）制定科研经费信用数据库统一标准是科研信用数据库建设的关键和基础。
目前，已经建立并逐渐成熟的全国征信系统有11315企业征信系统和中国人民银行征信系统，而我国尚未建立全国性的科研经费征信系统。为了对科研经费进行规范而有效的监督，全国范围内对科研项目经费信用进行征信势在必行，信用数据库建设需要一个统一的设计标准。建议有关部门按照科研经费信用信息收集、记录、整理、使用的要求，研究信用信息共享平台系统总体方案，构建总体框架，设计科研经费信用数据库全国统一标准。
（2）重视科研经费信用信息的共享使用。
科技经费主管部门，建立科研经费信用共享机制，充分发挥科研经费信用信息共享的作用。应把信用信息作为管理和决策的重要依据之一，仔细查询相关承担单位、课题负责人、项目评审专家，以及中介机构的信用信息，确保经费信用管理贯穿于项目申请、评审、立项、预算、实施、结题、验收等项目管理的全过程中。
4.4科研经费信用监管机制
科研经费信用监管机制包括科研经费信用评级和科研经费信用分级监督管理。根据相关主体科研经费信用指标体系的设计，通过科研经费信用征信系统对相关定性和定量指标的收集，对收集到的定量数据进行分析，定性指标则由聘用的专家进行评价。进而对相关主体进行信用评级。评级分值按100分计，结合国际上对信用的5级划分法，将科研经费信用等级分为5类，即AAA、AA、A、B、C。信用评价分值90～100的信用等级为AAA，80～89的为AA，70～79的为A，60～69的为B，60以下的为C。科研经费信用分级监督管理，是一种全新的科研经费监管模式，分级管理，重点监督，准确评定其信用等级，然后有针对性地加强管理，等级越低监管越严，应该对相关主体信用等级为A、B的，加大重点巡视检查的力度；而对于信用等级为AAA、AA减少巡视检查或抽查；对于信用等级为C，一般不予立项资助，直至整顿整改，信用等级提高。
5总结
