发布时间：2023-08-09 17:24:42
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的法律法规作用样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
此次专项行动主要采取主动监察的形式进行，各检查组深入企业进行检查，基本上掌握企业的用工行为和缴交社会保险解情况。此次专项行动按文件精神顺利完成，没有发现严重违法现象，现就有关情况总结如下：
一、专项检查情况
此次专项行动中，对重点行业、重点区域及发生过违反劳动保障法律法规行为的用人单位进行检查，共检查用工企业91户，其中，建筑业30户；制造业35户；其它企业26户，在检查中，督促9户用人单位为354名劳动者补签了劳动合同。对违反劳动保障法律法规行为的，责令限期改正，共发放限期改正指令书9份，开展劳动保障政策宣传咨询，发放《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等劳动保障法律、法规和规章政策宣传资料400余份，接待咨询劳动保障相关政策的达113多人次，拓宽了《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》的宣传途径，扩大了宣传影响力。督促9户用人单位为职工缴纳社会保险费25万元。目前，农民工签订劳动合同率达到90%以上，社会保险参保率比去年也有很大的提高。在专项检查中，主要检查用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况及用人单位遵守国家关于工作时间和休息休假规定的情况、用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况、用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况，积极推进《社会保险法》的顺利实施。同时，重点检查企业是否有招用童工的违法行为及是否在女职工的特殊期间对其采取相应的保护措施。在此次专项检查中所有企业没有招用童工等严重违法现象。
二、存在问题
（一）部分企业未与劳动者签订劳动合同，导致产生劳资纠纷时无依无据，有损劳动者的合法权益。
（二）部分用工企业缺乏参保意识，没有遵守社会保险法的相关规定，未给职工缴纳社会保险费，当出现工伤事故时支付不起工伤赔偿金，出现不必要的劳动纠纷。
（三）部分企业对劳动者采取的安全保护措施还不够完善，已责令其限期整改。
三、今后工作
为了规范我县企业的劳动用工行为，维护广大劳动者合法权益，下一步应该做好以下工作：
（一）、进一步加强对用人单位执行《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》的监督检查工作力度，进一步加强对用人单位贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》情况的监督检查，及时发现查处违法行为大力加强对《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等劳动法律、法规的宣传力度。让企业和劳动者学法、懂法、用法、守法，让相关劳动法律法规真正落到实处，充分发挥劳动保障监察作用。
（二）、需进一步严格执法行为，加强执法力度，增强文明执法，保证劳动法律法规的具体实施。
【关键词】归一分析法；病床工作效率；医院管理
统计工作是医院日常管理运营中的重要组成部分，是医院信息管理的一部分，在医院做出重要决策时提供数据支撑保障。特别是新的医改正在全面铺开，统计数据更是卫生行政部门制定医改政策的重要数据来源。床位工作效率可以科学的评价医院床位的使用情况，对于合理配置医疗资源、动态调整各专业的床位资源起到重要参考作用。
一、资料与方法
数据资料来源于我院信息管理中心编制的2013～2016年统计年报和月报，数据真实可靠。
采用效率指数模型，将床位使用率和床位周转次数运用数学处理，其计算公式如下：
床位效率指数=期内床位实际周转次数/期内床位标准周转次数×床位使用率
当床位周转次数实际值与标准值相等，且床位使用率为100%时，床位效率指数为“1”，这种状态为等效状态，因此以“1”为标准来判断床位工作效率情况：当效率指数1时，床位高效率运行。
二、结果分析
通过表1的数据分析可见，2016年各个月份床位效率指数均处在高效率运行，其中3月份和11月份床位效率指数最高，由于我院病人来源主要是周边各县市区，新农合患者比例较大，这两个月份属于农闲时节，因此病人最多。1月份和2月份床位效率指数较低，主要是因为元旦、春节双节期间的影响，入院病人减少。但总体上各个月份的床位效率指数均大于1，主要是由于医保的全覆盖，医疗需求的激活，以及我院综合实力的增长有关，住院病人近几年出现持续的较快增长。
通过表2数据分析可见，妇产科、儿科的床位效率指数最高，由于病种的原因，床位周转较快，其中生殖辅助技术在本地区出于领先地位，均使得妇产科的床位效率指数达到了较高的水平。床位效率指数较低的是外科，由于外系科室主要是肿瘤学科群科室，病种较为复杂，周转相对较慢，因此在各系统中较低。
三、结论及建议
1.结论
床位效率指数各月份、各科室均处于高效率运行，医院应适当增加床位配置，以缓解科室的工作负荷。加强医疗质量管理，预防医疗不良事件发生。
2.建议
（1）由于各个月份床位效率指数均达到了1.4以上，说明工作负荷较大，应增加床位配置、缩短平均住院日、加强质量管理以避免医疗不良事件的发生。
（2）通过对各个大病区的分析，其中儿科、D产科的床位效率指数均达到了1.5以上，应加强对该病区的管理，制定应对措施，达到良性运转。
参考文献：
[1]李元元.医院床位效率评价[J].中国病案2009，10（9）：34.
好方法，可以较大限度地挖掘并提高床位的利用率。
【关键词】归一分析法；床位效率指数；病床周转次数；病床使用率
【中图分类号】R197.324【文献标识码】A【文章编号】1004-4949（2013）08-182-03
随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，百姓对健康的需求越来越高。与此同时，医院面临着患者增加，对医疗质量要求不断升高的压力。长期以来“住院难、手术难”的现象一直没有得到很好地解决，这样的现象在大城市大医院尤为突出。在我国现阶段，通过短期内大规模增加医疗卫生投入来满足百姓的医疗卫生需求是不现实的。如何通过优化卫生资源配置，切实有效满足百姓的医疗卫生需求，是当前医疗卫生工作亟待解决的重要问题。在医疗资源有限、医院规模无法短期扩大且需求成本较高的情况下，提高医院的单位服务能力是是解决目前困境的有效途径[1]。
病床是医院收治病人的基础设施，是医院工作规模的计量单位，也是确定医院人员编制、经费、设备等的主要依据[2]。病床利用情况是临床科室管理好与坏的直接体现。因此，正确地分析医院床位的利用情况，最大限度地发挥床位的利用率，对提高医院单位服务能力有着积极的意义。一般来说，反映病床利用情况的指标主要包括病床周转次数、病床使用率，它们分别从不同的角度反映病床的利用情况。病床周转次数反映的是平均每张床位一定时期内周转的次数，病床使用率反映的是医院病床的利用效率。如果单一的使用病床周转次数或病床使用率去分析床位的利用情况，是很难发现床位在运转和使用过程中存在的问题。因此，需要建立指数模型，利用综合指数的统计分析方法将病床周转次数和病床使用率综合起来分析，即“归一分析法”。
本文采用“归一分析法”对某院2012年的床位工作效率加以分析。旨在通过此分析，发现病床运行过程中存在的问题，解决近几年该院存在的床位使用不均衡的情况，提高床位的利用率。同时也为该院优化资源配置、充分利用现有资源提供参考依据。
1 定义与统计分析方法
“归一分析法”即建立床位效率指数模型，该指数模型由病床使用率指标和病床周转次数指标的乘积构成。利用用床位效率指数来分析病床使用情况。其计算公式如下：
床位效率指数=期内床位实际周转次数/期内床位标准周转次数×床位使用率
根据床位工作效率指数模型可知：当实际床位周转次数与标准周转次数相等且床位使用率为100%时，则床位运转情况达到管理所要求的最佳状态，这种最佳状态即为等效状态。等效状态下的床位效率指数必为“1”， 当实际床位周转次数高于标准周转次数或病床使用大于100%时，病床效率指数大于1，这种状态为高效状态。反之，当实际床位周转次数低于标准周转次数或病床使用小于100%时，病床效率指数小于1，这种状态为低效状态。
实际工作中床位效率指数很少有恰好等于“1”的情况，所以本文依据分级医院管理实施规则要求，三级甲等医院床位使用率在85%～95%之间，年床位周转次数≥17次的标准，设定0.90～1.09之间为等效率运行，以此标准来判断床位工作效率情况[3]：
当效率指数
当效率指数=0.90～1.09时，床位等效率运行；
当效率指数>1.09时，床位高效率运行。
2 资料与计算方法
本文所使用的数据资料来源于该院病案管理科编制的2009～2012年统计年报、2012年月报以及统计台帐，资料齐全，数据准确可靠。采用归一分析法效率指数模型，各指标的计算公式如下：
病床使用率=实际占用总床日÷实际开放总床日
病床周转次数=期内出院人数÷床位数
床位效率指数=（期内床位实际周转次数÷期内床位标准周转次数）×床位使用率
其中，床位标准周转次数是用该院前三年的床位周转次数的平均水平来代表。即：设第t年第i月（科室）的床位标准周转次数为Xti。
Xti= （X（t-3）i+X（t-2）i+X（t-3）i） ÷3
3 结果与分析
3.12012年1～12月床位工作效率的总体趋势分析
根据该院2012年1～12月病床使用率和病床周转次数计算该院2012年1～12月病床效率指数，其结果和排位见表1。
经过“归一分析法”计算，由表1我们可清晰的看出见该院每个月的病床工作效率的高低以及病床工作效率的总体趋势。如果我们仅利用单个的病床周转次数或病床使用率指标，是很难判断的。
由表1可看出，总的来说，该院病床使用效率是比较高的，说明该院的病房管理已经达到了较高水平，且该院病床使用效率呈现明显V型季节趋势。
由图1并结合该院2012年实际情况可知：一季度各月的床位效率指数大于1.09，说明床位处于高效率运行状态，但效率逐渐降低。这是因为1月末到2月初是春节期间，而我国的传统风俗习惯使得大多数患者只要病情不是急危重的，都会选择出院回家过年。二季度病床使用效率继续下降，5月份为等效运行状态，而六月份床位效率指数小于0.9，呈低效运行状态。这是因为该院从第二季开始为进一步提升医院的综合竞争能力，该院进行大范围的临床管理制度的完善、调整和科室基础设施的改造、升级。第三季度和第四季度病床工作效率持续回升，且病床效率指数除了10月外都大于1.09，保持高效运行状态。这是因为6月份以后改造工作基本已完成，各科室的日常工作逐渐进入正轨，所以病床使用效率持续上升。
3.22012年1～12月病床使用效率的结构分析
根据该院2012年各临床科室1～12月病床使用率和病床周转次数，分别计算该院2012年该院21个科室1～12月病床效率指数，其结果和排位见表2、表3、表4。
同样的，仅使用单一的病床周转次数或病床使用率指标很难统一比较各临床科室的病床使用效率的高低。通过“归一分法”分析后，就可以直接、统一比较各临床科室的床位工作效率。
考虑到内、外科系统的差别，本文分内外两个系统分别列出各科室病床工作效率。由表2（内科系统病床工作效率）、表3（外科系统病床工作效率）可见，该院内科、外科病床使用效率是比较均衡的。内科系统有10个科室，其中高效运行的有7个科室占内科系统科室总数的70%，等效运行的有3个科室，占内科系统科室总数的30%。外科系统有11个科室，其中高效运行的科室有7个占外科系统科室总数的63%，等效运行的科室有3个占外科系统科室总数的25.8%。低效运行的科室有1个占外科系统科室总数的9%。
科室名称床位周转次数（次）标准周转次数（次）床位使用率（%）床位效率指数效率分析内科系统顺位全院顺位
眼科是该院唯一的一个低效运行的科室，这主要是因为眼科病床使用率小于100%所致。是否需要对其床位进行调整或加强科室管理提高临床诊疗水平，增加患者的收治人数，需要进一步结合科室情况进行实际分析、调整，提高病床使用效率。而该院的重点科室心内科（排名第2）、胸外科（排名第5）、骨科（排名第9）也确实是病床使用效率比较高科室。儿科病床周转次数和病床使用率都不低但是病床使用效率不高，主要是因为2012年小儿科周转次数相较前三年的平均水平来说有所下降怎样提高儿科病床周转率，需要结合该科实际情况进一步的分析。
为了进一步对该院各科室2012年1～12月病床工作效率的结构进行分析，本文利用2012年各临床科室1～12月病床使用率和病床周转次数计算了2012年1～12月各临床科室病床工作效率，详细数据见表4
通过表4，可以清晰的看到该院各科室病床使用效率的结构和趋势。从总体来说，该院的总体病床效率是比较高的，重点科室病床使用效率也比较理想。但是，从结构上来说，该院确实存在的床位使用不均衡的情况，有的科室病床使用效率较高（干部科效率指数高达1.67），有的科室病床使用效率较低（眼科效率指数仅有0.72）。从趋势上来说，各科室也有不同的季节趋势。例如：眼科病床使用效率一直不高，但2、3、12月份病床使用效率都大于1，病床使用效率较高。这是因为冬季期间来眼科做白内障手术的老人比较多的原因；心胸外科、心内科2、3、4月和7、8、9月份病床使用率较高这是因为这几个月份为放假期间，来医治先天性心脏病的患者比较多。
4 讨论
总之，通过“归一分析法”分析，不仅可以从趋势上分析各临床科室的特点，还可以从总体上把握该院病床使用效率的结构。为进一步统筹、安排床位分配，提高床位的利用率，优化资源配置提供简单、明晰的数据分析基参考。
2013年该院将启用新的住院大楼，为进一步优化病床安排和合理调配资源，下一步应从各临床科室资源配置入手，进行清查、调剂和成本核算[4]。参考病床工作效率指数分析结果并结合实际情况，针对不同影响因素加强管理，有针对性地适当调整各科室病床设置。对床位高效率运行的科室，由于病人来源多，床位使用率和床位周转次都远远高于标准周转次和使用率，可以考虑适当增加床位，尽可能满足病人的住院需求；对于床位周转次低，而床位使用率较高的科室，在管理上要认真分析原因，加强学科建设，改善住院环境，提高医疗服务质量，扩大收治范围，进而增加住院人数。对于床位低效率运行，同时病床周转次数和病床使用率都较低的薄弱科室，应加强人才的引进，提升技术力量和科室知名度等措施来提升自己的科室竞争力。总之，在当前综合性医院政府投入不足等客观条件限制下，只用提高运行效率加强自身内涵建设，通过提升医院病床整体效率，使医院在实现资源成本最小化时，实现医院综合效益最大化，并使有限的卫生资源得到更加充分的利用[1]。
参考文献
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安全法律法规核心作用原理体现了安全法律法规对研究对象的作用机理及作用方式，属于安全法律法规基础理论的范畴。安全法律法规核心作用原理是以安全系统工程学、安全法学为理论基础，基于安全法律法规的特点、规律以及体系结构，能够表达安全法律法规在运用、实施、监督、管理等过程中的普适性基础规律。安全法律法规核心作用原理及其方法论体系结构作为安全法学的重要组成部分，其研究对象主要包括:人的行为、物的状态以及管理环境等。1)人的行为。人是行为的主体，安全法律法规主要是约束并规范人的行为，确保系统不会因为人的不安全行为而引发事故，有利于促进系统安全性能的提高。2)物的状态。作为引发事故的直接原因，物的不安全状态应该作为安全法律法规方面的隐患进行监督管理。安全法律法规约束物的状态有利于保证安全法律法规的有效实施，同时也有利于安全法律法规学科的构建。3)管理环境。管理环境属于人－机－环系统的重要组成部分，良好的管理环境对系统具有非常重要的意义，所以管理环境应该作为重点研究对象，使其能够更好的为安全生产服务。
2核心作用原理及其内涵
安全法律法规核心作用原理是对安全法律法规学科作用对象和研究内容的提炼总结，笔者提出安全法律法规核心作用原理下属4条原理:安全法治原理、安全规范原理、安全标准化原理以及安全发展原理。
2．1安全法治原理
安全法治原理是指以安全法律法规为基础，规范人的行为，消除安全隐患，增强安全法律法规作用效果，从而达到系统安全的目的。完善的安全法律法规制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理发挥其促进作用，有利于减少危险有害事故的发生，有利于提高系统的安全性能。法治可以消除人治的多种弊端，明确权利责任，使安全管理高效、合理。安全法治原理与依法治国一脉相承，均是依靠健全的法律法规体系制度维护系统的稳定有序，如果制度不完善就会降低制度本身的效能，进而可能会引发人们对法治的信任危机。安全法治原理的影响因素主要有安全法律法规不健全、体系得不到贯彻实施、监督监管系统不能有效地发挥作用。1)安全法治的原则性。原则性包括客观性、合法性、合理性、逻辑性等多项原则。其中客观性原则主要包括认识的客观性、法律法规的客观性、二者之间关系的客观性;合法性则是表达对宪法作为根本大法的尊重与认同;合理性原则则是强调理论与实践相统一;逻辑性原则表达了其他原则的实现需要建立在逻辑性的基础之上，在运用法律法规的时候可以依靠逻辑思维提炼安全法律法规，以促进安全法律法规制度的完善和发展。2)安全法治的至上性。安全法律法规至高无上，它是评判系统中所有成员行为的唯一标准，同时也是最高标准。系统中任何成员都必须在安全法律法规所制定的范围内进行活动，否则都得受到相应的制裁。简言之，就是有法必依，违法必究。3)安全法治的普适性。安全法律法规面前人人平等，不能搞特殊化和个别化。另一方面，安全法律法规要在社会、政治、经济等各个领域都能起到反馈调节作用。同时，要加强社会监督监管，避免出现执法不严、违法不究的现象出现，力求做到公平正义，从而保障系统秩序的稳定。
2．2安全规范原理
安全规范原理是指由国家制定或认可，并由强制力保证实施，规定具体的权利和义务，指导并约束人的行为、物的状态以及法律实施环境的行为准则。安全规范原理主要是从规范人的行为、物的状态、法律管理环境等3个方面进行研究。安全法律法规的有效实施，能够起到安全指引、安全预测、安全评价、安全教育等4个方面的作用。这4个方面的作用可以有效的规范人的行为、物的状态、环境状态，有利于提高系统的安全性能。安全规范原理可以从人－机－环三个方面具体阐释:1)规范人的行为。人的不安全行为是导致事故发生的重要因素，因此确保人的行为的安全性至关重要。安全法律法规可以有效的规范人的行为，可以有效的降低因人的不安全行为而引发事故的可能性，安全规范原理具有指引作用，将为人的行为树立正确的导向起到积极的作用。2)规范物的状态。基于安全规范原理对人的行为的规范作用，使人的行为与物的状态达到协调统一。规范物的状态中的“物“，包括各种设备、设施，保障设备、设施的安全性和稳定性，从而避免了因为物的不安全状态对人身安全造成不可估量的后果，进而促进了系统整体的安全性。3)规范环境的状态。环境既指系统大环境，又指法律实施的环境。保障安全法律法规的有效实施，不仅需要有素质较高的执法队伍还要有非常有效的监督监管机构力行做好安全法律法规实施的监督监管工作，保证安全法律法规的实施环境。另一方面，良好的环境状态将人的行为、物的状态紧密的结合在一起，有利于安全法律法规发挥其作用，有利于提升系统的安全性能。
2．3安全标准化原理
安全标准化原理是通过建立完善的安全法律法规制度，辨识并消除危险源，使人、机、环处于安全状态，促进系统整体安全性能的提高，进而促进安全法学、安全学的发展。建立完善的安全法律法规制度，既要保持先进性，又要与中国国情相结合;既要确保安全法律法规制度的系统性、强制性和权威性，又要保证安全法律法规制度的有效实施。建立健全安全法律法规标准化体系，有利于提高安全管理效率，保障系统的整体安全性能。我国安全法律法规相关体系还不够完善，系统性和操作性均较差，甚至有些方面暴露出专业涵盖面不足等问题。基于以上各方面存在的问题，提高安全法律法规标准化需要从以下三个方面考虑:1)全面性。安全法律法规需要全面覆盖行业体系，但是部分行业现有的安全法律法规还未能全面体现本行业当今的发展现状;同时，安全法律法规应该集中立法，不应出现体系建设分散的状况，只有保证安全法律法规体系的全面性才能更好的保障系统安全。2)系统性。运用安全系统工程原理和方法，采用计划、组织、协调、控制等方法，构建更加有效的安全法律法规体系，可以使其更加有效的发挥作用。同时，安全法律法规的系统性反作用于安全法律法规，使其更加有效的发挥作用，可以很好的解决因为系统性不强而导致的作用效果不佳的问题。3)强制性。强制性可以保证安全法律法规制度的有效实施，是安全法律法规标准化体系建设的重要依据。增强安全法律法规的强制性，可以提高制度本身的效率。安全法律法规只有依靠国家强制力保证实施，才能显示其巨大的威慑力和权威性，才能更好的为整个安全系统服务，提高系统整体安全性能。
2．4安全发展原理
安全法律法规应有与时俱进的发展性，通过安全发展原理，可以更加有效的传承安全法律法规的精髓，同时又可以根据其原有的基础性结构再基于现实发展的需要，修订、补充、废除部分安全法律法规，从而尽可能消除危险有害因素，保障系统的安全性能。安全法律法规原理从实践中来，再到实践中去，需要从发展的角度看待安全法律法规。安全发展原理不仅要根据安全现状提高安全法律法规的先进性，同时也要对人的行为进一步管理，尽量降低因为人的不安全行为造成的人员伤亡和财产损失。对于安全发展原理可以从以下四个方面理解:1)保持创新性。创新是安全法律法规体系不竭的动力，是应对新形势，解决新问题的必然方法。创新不只是安全法律法规具体内容的创新，更要求在人的行为和安全管理等层面上做到真正意义的创新，从而促进系统安全性能的提高。2)增强先进性。我国的一些安全法律法规体系标准还没有达到发达国家的水平，尽可能与国际接轨，应对法规标准的世界化和标准化。不论在安全法律法规的制定和执行方面，均应朝着先进性的方向发展，促进安全法律法规先进性建设和体系化建设是安全发展原理的重中之重。3)相似和谐性。相似和谐性可以帮助人们在生活中提高安全性能，增强安全意识，促进和谐稳定的工作环境。同时，相似和谐性对于安全法律法规的发展具有很好的促进作用，这一性质对于促进安全法律法规核心原理中的发展原理、规范原理、标准化原理等具有很强的促进作用。4)构建发展趋势预测模型。安全法律法规的发展与创新需要有学科理论知识作基础，更需要构建良好的发展趋势模型作参考，为安全法律法规的发展提供方向性、纲领性指导。2．5基于4条安全法律法规核心作用原理构建的轮型模型基于4条安全法律法规核心作用原理构建轮型模型，如图1所示。首先，运用安全系统工程的原理和方法构建该轮型模型，系统各要素之间相互作用、互相影响构成统一整体。其次，该轮型模型内部共有4个子系统，围绕安全法律法规核心作用原理运转，共同促进安全法律法规学科的发展。最后，每个子系统又受到多个要素的影响，通过系统工程与安全法律法规学科的交叉融合，共同构成了该轮型模型。基于4条安全法律法规核心作用原理构建的轮型模型，可以为安全法律法规学科的发展提供理论指导，四条核心作用原理之间的协同和促进作用有利于完善安全法律法规学科体系建设，有利于安全法律法规学科建设的发展和创新。4条核心作用原理从不同层面分析了安全法律法规学科的深刻内涵，对安全法律法规基础知识理论的完善具有指导意义，为安全法律法规有效地应用于实践之中提供了理论依据，保证了系统安全性能的提升，进而有利于促进安全法学的发展。
3基于霍尔方法论构建安全法律法规方法论的四维体系结构
3．1霍尔方法论简介
霍尔方法论是基于三维结构的系统工程研究方法［10］，其中，三维分别是时间维、逻辑维、专业维。霍尔方法论的核心是最优化，特点是任何现实问题都有可能被弄清且目标非常明确。霍尔方法论结构如图2所示。1)时间维:对于一个工程项目，从规划到更新共经历了7个阶段，这7个阶段按照时间先后顺序紧密衔接在一起。2)逻辑维:将研究工作过程展开，从摆明问题到决策实施共分6步，条理清晰，逻辑严谨。3)专业维:专业维又称知识维，根据工程项目的不同，涉及的专业知识各异。专业维是为了完成工程项目各阶段所需要的专业知识和专业技能。
3．2基于霍尔方法论构建安全法律法规方法论的四维体系结构
安全法律法规方法论是运用系统工程的思想分析问题，把目标对象作为一个整体进行研究，是分析、辨识、处理及解决危险有害因素的工作方法。通过专业维、逻辑维、时间维三个维度对安全法律法规方法论进行分析研究，消除系统中存在的危险有害因素，提高系统安全性能，使系统达到最优化，与霍尔方法论三维体系结构研究方法相吻合，故将霍尔方法论应用于安全法律法规方法论的研究之中具有很强的可行性。随着技术的不断革新，社会不断发展，环境对系统安全的影响越来越大，故参照霍尔方法论三维体系结构并增加环境维，构建安全法律法规方法论的四维体系结构，如图3所示。1)时间维:针对一个工程项目的安全法律法规问题，按照时间的先后顺序共分为安全规划、设计、运行、更新4个阶段，形成一条闭环回路系统，根据时间维的4个阶段分析并处理问题，更加合理有效。2)逻辑维:如图3所示，从摆明安全问题到安全措施实施共7步:摆明安全问题、确定安全目标、系统安全综合、系统安全分析、系统安全评价、安全决策和安全措施实施。从逻辑维的角度处理安全法律法规问题，环环相扣严谨有效。3)专业维:不同的工程项目，不同的安全法律法规问题所涉及的专业不同，安全工程、安全管理以及安全法学都是以系统工程为核心，并围绕其展开。其中安全法学是重点，安全法律法规问题应该更多的从安全法学的专业角度分析，能够更加有效的解决问题并得出结论。4)环境维:环境适应性是系统的固有属性，系统与环境之间必然存在着物质、能量和信息的交换，增加环境维构建安全法律法规方法论的四维体系结构，有利于促进安全法律法规学科的发展。
4应用分析
安全法律法规核心作用原理及方法论的四维体系结构对于安全学科建设、安全生产管理、安全文化的发展具有指导意义，不论从理论研究的层面还是从实践应用的层面分析，均可发挥其促进作用。1)对安全学科建设的作用。安全法律法规核心作用原理及方法论的四维体系结构对安全法学、安全学、系统工程学等学科体系的完善具有推动作用，法治、规范、标准化、发展等原理不仅提供了理论支撑，而且通过深入分析四条核心原理及其内涵有利于其他学科的完善，有利于交叉学科的发展。2)对安全生产管理的作用。安全法律法规核心作用原理及方法论的四维体系结构对人的行为、物的状态以及管理环境等三方面产生巨大的影响力，促进了整个人－机－环系统的安全性能的提高。另外，对于辨识、分析、处理系统中存在的危险源、危险有害因素，保障系统安全性提供了有效的技术指导。3)对安全文化发展的作用。有利于系统内形成安定有序的制度环境，形成和谐文明的文化氛围，对于系统内部安全文化的塑造具有良好的促进作用。同时，四条核心作用原理的促进作用有利于提高系统内部安全意识、增强安全责任感，有利于加强安全精神文化、制度文化、行为文化的建设。
5结论
关键词：物流定性；法律适用；问题研究
中图分类号：F252；D923；D922.29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01
一、对物流业的定性
物流业涵盖了从原材料到商品传递到消费者手中的全过程，物流不仅涉及到包装、运输、存储、搬运等一般过程，而且涉及到信息处理、劳务纠纷、商运保险等环节，再加上国际间物流业务的不断发展和拓展，物流领域涉及的法律法规事务相对较广。对物流供应链上的所用环节进行定性是判断物流领域相关法律适用的前提。物流业的定性主要有以下特征：
1.服务性与综合性
物流业从本质上讲属于有偿的服务，它是以运输为核心的集成了储藏、包装、搬运、配送等环节，以现代化信息手段为重点的服务过程。由于物流行业的环节众多，涉及的法律事物相对复杂，对物流整个行业进行规范相对困难，而且物流行业涉及的法律事物又体现在国家法律、地方法规、国际惯例等不同领域和不同层次，因此物流业在法律领域也表现出综合性的特征。首先，国家法律、地方法规和行业性的操作标准都与物流有直接的联系。其次，物流涉及到众多的不同身份的参与者、不同的部门、不同的经营管理人员，其法律适用的范围更有综合性特征。第三，不同法律法规只能调整部分与物流业有关的事物，在客观上造成了物流领域的法律法规的多样性，影响到物流法律的适用范围。
2.延展性与多样性
物流领域涉及的部门多、人员多、交通工具多，物流活动的行政管理部门也相应的较多，首先，这使物流业既适用于民事法律有关的运输合同、仓储合同、保管合同等特殊法律合同等规则，也有相关的行政法律法规，例如，物流市场准入法律法规，物流行业标准化建设与操作法律法规，物流市场监管法律法规等，使物流领域的法律法规有极大的延展性。其次，物流交易行业交易行为较为复杂，涉及的人员众多，物流服务通常与多方建立了复杂的关系，例如，多方企业和个人约定的物流合同，物流合同的电子化，物流支付缴费领域纠纷等等，这些多种复杂关系和多种矛盾使物流业领域适用不现的法律，因此表现出物流领域法规的多样性。
3.国际性法律特征
跨国贸易的不断发展和增多，使物流法律适用范围已经超出了我国法律规范调整的范围，大量区域性和国际性的物流纠纷不得不使物流领域法律适用问题拿到国际的大背景下。首先，物流业务的国际性特征带来了国际立法与各国法律适用的平衡问题，大量国际公约成为我国国际物流领域的适用范例。其次，物流业的法律问题超越了国家的界线，全世界通用的标准正在成为定性国际物流纠纷的法律适用的基本规则，这使我国物流法律法规向着国际技术标准化与操作标准化的方向发展。
4.技术性特征
与普及法律法规不同，物流行业与技术紧密相关，技术是物流行业快速发展和进步的核心。目前整个物流行业都是建立在信息技术基础上的电子商务运行过程。首先，物流业的运行始终都伴随着复杂的高技术含量特征，物流业的法律法规必然涉及到大量的与技术有关的行业标准与操作规范。其次，技术性的规范必然成为物流领域法律适用的焦点，物流法律与物流技术紧密相联，这是从法律角度对物流业进行定性的又一重要特征。
二、我国物流法的适用存在的问题
1.现有法律法规体系不完善
我国目前还没有一部专门的用于调整物流行业的法律法规，现行的物流法律法规散见于与物流行业的相关的交通运输、贸易、电子商务以及相关的行业技术标准当中。由于物流法律法规体系不完善，物流法缺乏系统性，导致我国物流行业调整中存在冲突现象，致使物流法律法规的适用也不明确，这不仅弱化了物流法律法规的调节裁判作用，而且也不利于我国物流业的快速发展，使我国物流纠纷难以有效适用某款法律条文。
2.F有法律法规规范性较差
由于我国物流法律缺乏系统性和规范性，导致我国物流法律法规的调节性较差，法律效力也相对较小。首先，现行的物流法律法规的可操作性较差，很多由国家部委和地方政府颁布实施的法律条件的局限性过大，地域保护性较强，执行层次较低，法的适用范围也相对较小。其次，这些散乱的法律条文在执行过程中不具有操作性，从而不利于积极的调整法律主体之间的利益。第三，由于物流法长期得不到根本上的完善，从而导致物流法无系统性可言，也使物流法缺乏国际话语权。
3.物流法的真空状况明显
由于物流法律法规有较强的技术性和科学性，特别是随着物流技术的发展，散见的法规条文常常跟不上时代的发展要求，这导致我国物流法律法规常常有真空地带存在。首先，不少物流业的法律冲突没有法律法规依据进行调整，不少新出现的问题都不能找到必要的法律法规来适用。其次，新物流技术发展较快，过时的行业标准文件与行业操作规范无法满足现代物流业的发展需要，由于技术标准的要求不同导致的纠纷，常常使物流法律法规调整陷入被动。第三，各个地方政府执行的法律法规及标准不同，从而导致物流业发展缓慢，严重阻碍了我国物流业的进步。
4.难与国际物流法接轨
随着市场经济环境的不断发展变化，我国物流法律法规理应在更宏观的视野上进行顶层设计，在微观的细节上加调控。但是，我国物流法律法规发展较慢的现实，使我国物流法律还不能完全脱离以往计划经济时代的特征。首先，我国物流法律法规体系难与国际物流法有效接轨，使我国物流业难以适应现代国际物流业的竞争。第二，我国物流法与国际物流业的行业标准要求不一致，迫使我国物流法律法规必须考虑做出相应的修改，以转变当前在国际物流法律实务中适用性不足的问题。
三、结语
研究物流法律法规的适用问题应当从物流行业的定性入手，从而找到建立我国物流法适用的前提与基础。由于物流业具有的服务性、综合性、科技性、国际性等特征，使我国物流法的适用也充分暴露出了物流法律法规缺乏整体性、有效性、完善性和国际性等问题，因此需要我国物流法加快修整与不断完善。
参考文献：
现代物流起源于美国，发展于日本，成熟于欧洲，拓展于中国。这是公认的世界物流发展轨迹。 年2 月，我国出台了物流业调整和振粉规划，物流业成为我国第十大振兴产业。
物流被定义为经济活动中涉及到实体流动的物质资料从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实行有机结合。物流业振兴规划的出台，使物流法律制度的研究更具有现实意义。物流法是指国家制定的调整与物流活动相关的社会关系的法律制度的总称。
一、我国物流法律制度的现状及存在问题
经过近几年的飞速发展，我国的物流业已初具规模，但相应的法律法规的修改和制定有一定的滞后，到目前为止，我国还没有一部专门的、统一的物流法，我国现行的调整物流方面的法律法规都散见于关于物流各个环节的法律、法规、规章和国际条约、国际惯例以及各种技术规范、技术法规中，还没有形成一套比较完整的体系，物流法律制度还存在不少问题，其主要表现在以下几个方面：
1、现有规范不协调从总体结构上来看，我国目前还没有一部专门而系统地调整物流法律关系的部门法。现行的物流立法涉及众多部门，中交通、铁道、航空、内贸、外贸等等，而这些法律法规过于分散，缺乏系统性，甚至各个法律法规之间还存在着不协调和冲突现现象，这就使得物流法律法规的指导和规范作用难以落到实处。
2、现有规范不完整从完整性上来看，不少物流关系没有法律法规加以调整和规范，物流业仍有不少法律真空地带。物流业发展迅速，现代物流业务已经远远超出最初的仓储运输，而对于出现的新业务和新问题，原有的物流法律法规没有对其进行调整和规范。比如对于物流标准化问题，我国目前只颁布了《国家物流术语标准化规定》，而对于其他各个方面的标准则无规定。
3、法律规范效力层次低从法律效力上来看，我国现行的物流法律法规层次较低、法律效力不强。现行很多物流法律法规多是由中央各部委、地方制定和颁布的，大多是一些条例、办法、规定和通知等，规范性不强，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，多数只适合作为法庭审判的参照性依据，不利于调整各物流主体之间的相互关系。
4、物流立法相对滞后从时效性来看，我国物流法律法规相对滞后。随着经济体制、管理体制以及市场环境等的变化，现代物流与传统物流已大为不同，但由于现行的一些物流法规还是从原计划经济体制中延续下来的，所以很难适应市场经济环境下物流的发展，更难适应我国加入wto 以后物流国家化发展的需要。
二、我国物流法律制度的框架构建
完善物流法律制度，建立符合我国社会主义特色的物流法体系，是促进我国物流业健康发展的必然要求。
1 档案单行法律法规规定与存在问题
对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖，实际上是涉及各行政主体行政权、行政管辖权划分的问题。行政管辖权是一种程序性权力，由单行法和程序法赋予；而行政权则是一种实体性权力，由宪法和组织法赋予。[1]
1.1 档案单行法律法规对同级所属机构涉及档案事务行政管辖权的规定。档案单行法律法规对同级所属机构涉及档案事务行政管辖权的规定包括两个方面：一是档案实体法的规定。对同级所属机构涉及档案事务“实行统一领导，分级管理的原则”。县级以上档案行政管理机关主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督、指导，依法查处档案违法行为。机关、团体、企事业单位和其他组织应根据本专业的管理体制，负责对所属机构涉及档案事务的监督、指导和检查工作，并受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督和检查。[2]二是程序法的规定。县级以上档案行政管理机关负责组织、协调各自管辖范围内的档案执法监督检查工作。各机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织违反档案法的案件，由同级和上级档案行政管理机关查处，必要时，会同其上级主管机关查处。档案行政处罚由违法行为发生地的档案行政管理机关依照职权管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。档案行政管理机关依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。[3]
1.2 两个管辖主体实施行政管辖的差异。从上述法律法规规定来看，对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖涉及两个行政主体：一是同级档案行政管理机关；二是同级专业主管机关。从行政管辖的形式和内容上来看，两者是存在差异的。档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖是全面的，不仅负责对其涉及档案事务的监督、指导和实施行政许可，同时还具有对其档案违法行为依法查处，实施档案行政处罚的权力。也就是说，档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖，既是一种职权性权力，又是一种程序性权力。而专业主管机关对所属机构涉及档案事务的行政管辖只限于业务监督、指导和检查，是一种不完全的事务管辖。也就是说，按照档案单行法律法规规定，专业主管机关对所属机构涉及档案事务的行政管辖只是一种职权性事务权利，不具备档案行政许可和档案行政处罚权。
1.3 对同级所属机构涉及档案事务行政管辖中存在的问题。对同级所属机构涉及档案事务的双重负责、双重监督的现有行政管辖形式，形成了宏观方面的统一领导和微观方面的业务管理双管齐下的严格管理体制。这种管理体制，在设立之初对于规范、推动所属机构涉及档案事务的发展确实起到了一定的积极作用。但由于两个行政管辖主体之间互不隶属、互不制约，由它们对同一管辖客体进行监督，实践中必然会引发管辖权的冲突，尤其是随着行政监管体制改革的深入开展，其暴露出的缺陷日益明显。
1.3.1 专业主管机关对所属机构涉及档案事务的监管职责缺乏具体化。档案单行法律法规虽然规定专业主管机关有“对所属机构的档案工作实行监督和指导”的职责，但对此职责都是一些原则性的规定，没有具体化的内容范围和措施，导致一些专业主管机关对所属机构涉及档案事务时无所适从，只能依赖于同级档案行政管理机关的监督和指导。专业主管机关的这种惯性依赖，使档案单行法律法规规定的由专业主管机关对所属机构的档案工作实行监督指导的职责形同虚设，成为一纸空文。同时，在实践层面上，监管职责缺乏具体化，也为专业主管机关对其所属机构涉及档案事务的消极管辖提供了理由空间。
1.3.2 未明确专业主管机关疏于监管的法律责任。档案单行法律法规虽然规定专业主管机关有对所属机构涉及档案事务的监管职责，但却未规定其不履行监管职责时应承担的法律责任。这种没有责任承担的职责，既不利于档案行政管理机关对专业主管机关疏于监管职责时的责任追究，更不利于督促专业主管机关对所属机构涉及档案事务的监管。
1.3.3 未明确两个管辖主体之间的沟通协调机制。由两个互不隶属的管辖主体对同一客体进行管辖，虽然档案单行法律法规规定了两个主体的各自职责，但并未明确二者之间的相互沟通协调机制，这样很容易形成职责的相互推诿。当一方或双方均怠于行使管辖权时，就会造成管辖的漏洞，导致对同级所属机构涉及档案事务的日常管理处于“真空”状态。
1.3.4 疏于对同级所属机构涉及档案事务的日常管理。在对同级所属机构涉及档案事务的监管实践中，由于两个管辖主体相互依赖对方，管理的随意性较大，日常监管经常处于“真空”状态。一方面，由于专业主管机关对档案行政管理机关的惯性依赖，加之缺乏对其不履行监管职责的法律责任追究，其对所属机构涉及档案事务的监管，要么是不管不问，要么是以不具备档案行政处罚权为由，将监管责任全部推向同级档案行政管理机关；另一方面，档案行政管理机关由于监管面大，人员有限，对同级所属机构涉及档案事务的监管，要么是蜻蜓点水、走马观花，要么是以专业主管机关负有监管职责为由，将其推给专业主管机关。至于专业主管机关是否行使监管职责，档案行政管理机关则很少跟踪监督。这种由两个管辖主体之间的相互惯性依赖所形成的监管“真空”，正是导致当前大量档案违法行为发生和监督、查处不力的最直接原因。
1.3.5 对同级所属机构涉及档案事务的违法违规行为查处不力。专业主管机关对所属机构的档案工作有监督、指导的职责；档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务有监督、指导和依法查处其档案违法行为的职责。档案单行法律法规虽如此规定，但实践中许多同级所属机构涉及档案事务的违法、违规行为却未受到惩处。查处不力，除有档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务疏于监管，没有或不能及时发现其档案违法、违规行为以及档案法律法规规定的法律责任不具体等原因外，更重要的原因是专业主管机关因涉及自己部门利益，对档案行政管理机关给予所属机构涉及档案事务的惩处不予支持；或者是对发现的所属机构涉及档案事务的违法、违规行为不向档案行政管理机关通报，从而导致其所属机构涉及档案事务的违法、违规行为未受到相应的惩处。
2 对同级所属机构涉及档案事务管辖权划分的考察维度及理论依据
2.1 两个监督机关监督的差异性――管辖权划分的横向考察维度。按照档案单行法律法规规定，对同级所属机构涉及档案事务的监督、指导，由同级档案行政管理机关与专业主管机关共同管辖。从传统的角度来看，档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的监管是宏观和总体性的，是主管。专业主管机关的监管是个别和具体的，是分管。分管在主管的监督指导下行使监督管辖权，主管在行使监督管辖权时也需要分管的支持与配合，不能代替分管。[4]但是，如果考虑行政监管体制改革和管辖权设置应符合行政效率原则的话，在划分同级所属机构涉及档案事务管辖权时，就应该从二者在监管目标与任务、时间、基本手段及方法，权力、程序与频率，专业性及独立性等六个方面的内核性差异来考虑，因为这些差异决定了由谁管辖更符合行政监管体制改革的要求，更符合行政管辖权设置的行政效率原则，也因此成为考察二者管辖权划分的横向考察维度。
2.1.1 监管目标与任务。档案行政管理机关总体而言更关注于档案作为一种信息资源的形成、积累与统一管理，并且此目标明确地优于其他目标。专业主管机关则更多地关注于档案作为一种信息的应用和节约管理成本，甚至将档案工作作为专业工作的组成部分，容忍档案信息的分散状态存在。在监管重点上，专业主管机关多注重对所属机构涉及档案事务的个别行为的监督和矫正上，而档案行政管理机关的监管则倾向于保证档案信息资源整体完整性构建和档案工作整体目标实现的整体制度设计和纠正上。
2.1.2 监管时间。专业主管机关的监管多是一种事先、事中的持续性的干预行为，而档案行政管理机关的监管通常是事后的干预行为。由此可以看出，专业主管机关的事先、事中监管，更有利于改变所属机构涉及档案事务行为的不确定性，及时发现并纠正存在的问题，减少档案违法行为的发生，弥补档案行政管理机关事后监管的不足。
2.1.3 监管手段和方法。档案行政管理机关的监管是以落实档案法律法规规定，排除或者矫正不利因素和违法行为的间接手段，来达到监管目标的实现。专业主管机关的监管是在将档案事务作为业务工作环节的前提下，把目标要求纳入各业务工作环节，以直接介入业务工作各环节管理的形式来确保监管目标实现。二者相比来说，专业主管机关的监管手段和方法更直接，效果更佳。
2.1.4 监管权力、程序与频率。按照组织原则，专业主管机关是所属机构的直接上级，在监管所属机构涉及档案事务上比档案行政管理机关拥有更广泛的权力。其对所属机构涉及档案事务的监管程序已纳入各业务环节，更直接具体，更具有操作性。同时，由于专业主管机关将所属机构涉及档案事务纳入了各业务环节，其监管的主动性、频率与细微度上也高于档案行政管理机关，更重要的是能对所属机构涉及档案事务持续监管。
2.1.5 监管的专业性。相对于档案行政管理机关而言，专业主管机关的专业性体现在对其所属机构涉及档案事务的非常了解，而档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的了解只限于与档案法律法规相关的一般性知识，特别是专业主管机关对所属机构各工作环节档案的形成、流转、积累、管理、利用情况非常熟悉，其实现有效监督管理的优势非常明显。
2.1.6 监管的独立性。如前所述，专业主管机关由于是所属机构的直接上级，在对所属机构涉及档案事务实施监管时，出于部门利益因素的考虑，更易受到所属机构不利因素的影响。而档案行政管理机关的监管是全局性的，则很少会受到同级所属机构不利因素的影响，其独立性更强。
上述档案行政管理机关与专业主管机关监管职能的差异，决定了其各自作用范围的理论必然性，因此，在判断对同级所属机构涉及档案事务究竟由谁监督管辖时，就要充分考虑其职能差异，以实现监管成本和监管成效的最佳结合。
2.2 专业法律法规涉及档案事务的完善与适用原则――管辖权划分的纵向考察维度。“分级管理”就是充分发挥各专业主管机关的专业管辖优势、特性和能动性，做好专业主管机关所属机构涉及档案事务的自律和监管。“分级管理”的前提，是各专业主管机关依据档案单行法律法规规定精神，完善并积极地实施本专业涉及档案事务的法律法规。专业主管机关只有具备完善的涉及档案事务的相关法律法规，才能有效地对所属机构涉及档案事务进行自律和监管，才能达到相关法律法规规定的应然效果。
在专业主管机关具备完善的涉及档案事务的相关法律法规后，如其所属机构违反专业法律法规中涉及档案事务规定的义务时，是否也同时构成违反档案单行法律法规中规定的义务？是适用其专业法律法规或是档案单行法律法规呢？按照行政法学“特别法优于一般法”的原则，应适用其专业法律法规，由其专业主管机关行使行政管辖权。因为这些特别法和特别法律规范条款对各专业领域档案违法行为的惩处、行为描述和条款适用更高、更具体，更易于操作。也就是说，对同级所属机构涉及档案事务豁免适用档案单行法律法规是为了对其适用更高、更严的管制，而不是为了逃避档案单行法律法规的管辖，因为专业法律法规中涉及档案事务的规范已符合档案单行法律法规规定的精神和原则，并高于档案单行法律法规对同级所属机构涉及档案事务所规定的义务。因此，划分档案行政管理机关与专业主管机关对所属机构涉及档案事务管辖权时，应将专业法律法规涉及档案事务的规范是否完善与适用作为划分的纵向考察维度。
2.3 对档案法律法规的贯彻程度――管辖权划分的个别考察维度。如前所述，当专业主管机关具备涉及档案事务的完善的法律规范时，其所属机构涉及档案事务应适用专业法律法规，由专业主管机关管辖。但在具体的行政执法实践中，还应考虑专业主管机关对档案单行法律法规的贯彻程度。由于我国法律法规立法的多元性，专业主管机关出于部门和专业利益的需要，在制定和实施具体的方针政策时，难免会过多地考虑本部门、本专业的利益，设置一些垄断或者限制性条款。这就需要在确保“分级管理”的前提下，档案行政管理机关在涉及国家档案资源建设总体目标，如档案的流转与定期向国家综合档案馆移交、档案的无歧视利用等方面保留排他性的管辖权，最次也要保留在这些方面的共同管辖权。现实中，档案行政管理机关与建设专业主管机关有关建设业务档案流转、移交的争议，已充分证明了保留某些关键事项管辖权的重要性。
3 同级所属机构涉及档案事务行政管辖的模式构建
综合上述对同级所属机构涉及档案事务行政管辖权划分的横向、纵向和个别考察维度，结合当前对同级所属机构涉及档案事务行政管辖中存在的问题，笔者认为，对同级所属机构涉及档案事务的管辖，应摒弃以“档案行政管理机关为主，专业主管机关为辅”的共同管辖模式，构建以“专业主管机关优先管辖为主与档案行政管理机关有效介入”的共同管辖模式，以利于“同级所属机构涉及档案事务违法行为日益增多与档案行政管理机关监管乏力”矛盾的解决。
3.1 专业主管机关优先管辖为主。如前所述，对同级所属机构涉及档案事务进行行政管辖的最佳状态，是专业主管机关在专业法律法规中纳入促进档案事务合法、合规发展的规范，并由专业主管机关发挥其专业力量进行持续性的监管。这种最佳状态，是由前述的档案行政管理机关与专业主管机关监管的内核性差异所决定的，有其合理、合法性。但这种最佳状态有一个非常重要的前提，就是专业法律法规中涉及档案事务的法律规范的完善，构建起了对所属机构涉及档案事务的详细义务和监管计划，并足以为档案单行法律法规规定的档案管理目标的实现提供保障。具体来说，实行以专业主管机关优先管辖为主时，专业主管机关应符合以下三个条件：一是实行以专业主管机关优先管辖为主，必须在档案和其他专业法律法规中明确、直接、具体地规定。目前，档案单行法律法规中由专业主管机关“监督、指导所属机构档案工作”的规定太笼统，既不能表明对同级所属机构涉及档案事务以专业主管机关为主，拥有优先管辖权，也没有排除档案行政管理机关对其涉及档案事务的优先管辖，容易造成对所属机构涉及档案事务的消极管辖，形成管辖空隙。二是专业法律法规中涉及档案的违法行为有不与档案单行法律法规立法旨意相违背的具体规范性条款，并有对具体违法行为如何处理的相关责任性规定。三是专业法律法规对涉及档案违法行为的相关规范已完善，能够制止和防范所属机构档案违法行为的发生，并为所属机构档案工作发展提供制度保证。专业主管机关只有同时满足上述三项条件时，才能拥有对所属机构涉及档案事务的优先管辖权。
3.2 档案行政管理机关有效介入。对同级所属机构涉及档案事务实行以专业主管机关优先管辖为主，并不是无原则地排除档案行政管理机关的一般管辖权。根据“统一领导，分级管理”原则，在专业主管机关没有尽到监管职责，对档案违法行为处理有失偏颇，或者其专业法律法规和具体行政行为与档案单行法律法规的立法精神、主旨相违背时，就应启动档案行政管理机关的有效介入机制，发挥档案单行法律法规的一般性规范作用。档案行政管理机关的有效介入包括以下四个方面：一是定期对专业主管机关的监管情况实施执法监督检查。二是行使对查处同级所属机构涉及档案违法行为的督办、交办职责。三是对同级所属机构重大档案违法案件的直接查处。四是对专业法律法规中与档案单行法律法规立法精神与主旨相违背的规范，启动行政协商机制或行使排他性管辖权。
3.3 建立共同管辖的沟通协调机制。要实现以“专业主管机关优先管辖为主与档案行政管理机关有效介入”共同管辖模式的有效运作，还须建立一套行之有效的相互沟通协调机制，而且这一机制必须在双方或者至少在档案行政程序法律法规中予以明确规定。至于沟通协调机制的具体形式与内容，可参照《档案管理违法违纪行为处分规定》第十八条，由档案行政管理机关与专业主管机关双方视具体情况确定。
4 结束语
关键词：物流；法律法规；问题；对策
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0133-02
随着经济全球化的不断推进，近年来，中国物流业获得了快速发展，与此同时，中国物流法律法规的滞后与不完善性也逐渐地凸现出来，物流市场的无序，严重影响着中国物流业的健康发展。2011年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%，比发达国家高出1倍，物流效率的低下且价格高企，严重影响国民经济发展。当前，物流法规的不完善已经成为中国现代物流业健康、快速和可持续发展的瓶颈。因此，构建一个完善的现代物流法律法规体系，成为中国现代物流发展中面临的一个迫切问题。
一、中国现代物流法律法规的立法现状
现代物流活动涵盖了物品从原材料形态经由生产环节的半成品、产品形态，最后通过流通环节到达消费者手中的全过程，涉及运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等诸多环节。因此，调整物流的法律规范涉及运输、仓储、包装、配送、搬运、流通加工、信息管理等各个方面。
中国现行物流立法，从法律效力来看，主要可分为三类：一是法律，即最高国家立法机关颁布实施的规范性文件，如《海商法》、《铁路法》等。二是行政法规，即国务院颁布实施的规范性文件，如《公路管理条例》等。三是中央各部委颁布的部门规章，如《外商投资国际货物运输企业管理办法》、《商品条码管理办法》等。除此之外，还有部分国际条约、国际惯例以及地方性法规、物流技术规范和标准等。
从物流立法的内容和领域上看，主要包括：（1）调整物流活动主体与市场准入方面的法律规范，如《公司法》、《中外合资经营企业法》、《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》等。（2）调整物流经营活动的法律规范。其中广泛适用于物流活动各环节的法律主要有《民法通则》、《合同法》等，但更多的是适用于物流某一环节的法律规范，像运输、装卸、仓储、包装、流通加工、信息处理等各环节的法律规范。如《民用航空法》、《海商法》、《铁路货物运输管理规则》等。（3）调整物流作业的技术规范和标准，如《集装箱名词术语》（GB/T1992―1985）、《包装术语基础》（GB/T4122.1―1996）、《标准物流术语》（GB/T18354―2001）等。（4）调整物流基本建设方面的法律规范，如《港口法》、《铁路法》等。（5）调整物流市场监管方面的法律规范，如《对外贸易法》、《海关法》、《反不正当竞争法》等。
二、中国现代物流法律法规存在的问题
中国现有的法律法规在一定程度上缓解了物流领域“法律空白”的状况，对物流业健康发展起到了一定的保障作用，但远不能满足物流业飞速发展的需要。相较于国外先进的物流立法，中国现在实行的某些物流法律法规，都是从以前的计划经济体制环境下演变出来的，这些法规不但不能很好地适应物流国际化发展的需要，更难以适应市场经济环境下现代物流的发展。相关法律法规体系普遍在技术上缺乏对物流实践工作的调整作用和具体指导，微观约束能力和宏观调控能力不足。具体表现如下：
（一）层次较低，效力不强
从法律效力上来看，中国现行的物流法律法规直接具有操作性的层次较低，法律效力不强，价值目标难以协调。现行物流法规多由各部委、地方制定颁布，规范性不强，一般缺乏法律责任的制约作用。由于大多以“办法”、“条例”、“通知”等形式存在，在具体运用中缺乏普遍适用性，多数只适合作为物流主体进行物流活动的参照性依据，带有地方、部门分割色彩，不利于从宏观上引导物流关系的发展，也缺乏对物流主体行为必要的制约作用。
（二）缺乏系统而专门的法律规定
目前，中国现行的物流法律规范大部分并非直接针对物流活动而制定的，而仅仅是就物流活动中的一个环节，如运输、仓储、加工、装卸等所进行的规定，缺乏系统性和相互的衔接；行业管理和内容上分散于海、陆、空运输、消费者保护、企业管理、合同和合同管理领域；形式上见于各类民事、行政法律法规以及各部委分别制定的有关规则和管理办法上，形成多头而分散的局面；部门立法涉及到交通、铁道、航空、商业等十多个部委，加上各部门协调不够，难以整合物流各环节和各功能之间的关系。
（三）相关的立法滞后
中国大部分的物流法律法规是在计划经济向市场经济体制过渡的社会经济环境下制定并沿用至今，在很多方面都难以适应市场经济环境下现代物流业发展的要求。特别是在物流国际化的趋势下，要求中国物流法律法规与国际接轨。此外，随着中国物流业的发展，不断出现新业务、新情况、新问题，与此相比，中国物流立法显得相对落后，存在不少法律“真空地带”。比如物流标准化问题，中国目前只是颁布了《国家物流术语标准化规定》，对于物流计量标准、技术标准、数据传输标准、物流设施和装备标准、物流作业和服务标准等都还没有制定法定标准。
三、中国现代物流法律法规的完善对策
（一）重视物流政策的宏观调控地位，制定综合性物流法律规范
发达国家的物流法建设经历告诉我们，在未制定统一的、专门的物流法之前，结合国家经济、社会发展需求，出台行业政策，指引发展方向，引导物流业的发展是有效的，如1997年日本通过了《综合物流施政大纲》，1998年统计，全日本从事物流业的公司就多达几百家，从业人员约150万人，行业政策促进日本物流业发展效果明显。政策具有全局性、灵活性、见效快等特点，政策与立法“一动一静、一快一慢”形成互补，适合中国国情。中国要在短时间内建立一部层次分明、门类齐全、结构严谨的《物流法》是相当困难的，所以目前通过物流政策的宏观管理是非常必要的，但在条件成熟时，应制定《物流基本法》，明确市场经济条件下物流运行应共同遵循的基本准则，发挥“物流宪法”的指导作用。
（二）加强物流重点领域立法，由点及面地开展物流法规建设
现代物流是一种综合性的经济活动，解决日益增多而复杂的物流法律问题是一项系统工程，发达国家物流法建设的经验告诉我们，抓住重点，解决物流发展的瓶颈问题会发挥事半功倍的效果。应针对目前尚无法律规范调整或规制的物流领域，及时制定新的单行物流法律规范，尽可能使物流活动过程有法可依。比如，应抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资、交通管理等方面的法律障碍与问题。同时，鉴于各地区市场状况、企业素质、融资能力不同，物流业发展规模和水平存在较大差异，各地区应根据自身的基础和条件，制定一些适合本地区特点的物流法规。这样，既能为逐步建立全国性的宏观物流法律法规提供依据和经验，也有利于各地区物流企业根据本地区特点加快发展。总之，要针对当前物流业发展中出现的新情况和新问题，确定立法重点，填补立法空白，使现代物流业有法可依。
（三）整合现有物流法律规范，建立和完善现代物流法规体系
针对中国物流法律现状存在明显的缺乏系统性和协调性，效力层次低、法律效力不强，立法滞后等问题，目前的工作重点应放在理顺现有单行法的层次结构和逻辑脉络上，通过汇编、修订、废止现有法律和适当补充立法等方法，形成以宏观政策为主导，以物流主体、物流各环节、物流环境和物流标准化等法律法规和国际条约为主体的层次分明、结构严谨、系统性强、协调性好的物流法律体系，实现物流活动规范化。具体可以从五个方面着手：（1）物流主体和市场准入法。应通过立法明确从事物流经营活动的市场主体的基本要求和基本资格，规范各类物流主体设立的条件和程序，设置进入物流市场的门槛。这是物流业健康发展的前提和基础。（2）物流经营行为法。这类法律涉及运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等诸多环节，覆盖物流活动的全过程，通过立法明确物流活动当事人的权利、义务及责任，使整个物流过程在合法、有序、公平的条件下健康发展。（3）物流宏观调控法。主要指调整国家和物流主体之间以及各物流主体之间市场监督管理关系的法律规范。其目的在于为物流业发展创造良好的宏观经济环境，制止垄断与不正当竞争，促进全国统一、高效、透明物流市场的形成。（4）物流标准化法。指与国际技术和管理标准体系接轨的中国物流技术和管理标准方面的法规。应加紧制定和完善物流计量标准、技术标准、数据传输标准、物流设施和装备标准、物流作业和服务标准，为提高物流效率奠定基础。（5）物流争议处理法。主要指涵盖诉讼与非诉讼的物流争议处理的程序性法律规范。由于物流争议具有广泛性和复杂性、争议处理机构和处理程序的多样性以及法律适用的特殊性等特征，与诉讼相比，物流纠纷仲裁具有明显的优越性，是解决物流争议的最佳方式。
参考文献：
[1] 周在青，杨志刚.现代物流管理[M].北京：人民交通出版社，2009.
