发布时间：2023-08-09 17:24:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的水利水电安全管理导则样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：水利水电施工；安全问题；对策；研究
一、前言
水利水电工程作为我国的社会基础设施建设不可缺少的一部分，是我国社会与经济不断发展的重要基础。基于此，对于水利水电施工人员的安全保护与安全隐患的排查就显得尤为重要。就目前而言，我国的大部分水利水电的施工工程中都存在着很多并且较为严重的安全隐患，同时也严重影响着我国水利水电工程的施工质量，使水利工程的失事的可能性加大，严重地威胁着河流下流人们的生命财产安全。
二、水利水电施工中存在的安全问题
2.1员工的专业素质不足
在我国的大部分水利水电的施工现场中，除了一些专业的技术人员之外，大多数的人员都是农民工。这一类施工人群的教育水平普遍较低，所以对于施工的一些基本规矩以及要领有时候并不会严格遵守。这种状况在很多的时候容易造成一定的安全隐患。例如，当夏天天气较为炎热的时候，常常会有工人未按要求偷偷地不佩戴安全帽，导致了高空坠物砸伤或者是施工时造成的碎石砸伤砸晕的事故频频发生。
2.2水利水电工程施工管理问题
对于2.1中所讲到的诸多会导致安全事故的发生的问题中，有很大的程度是出在管理层人员。管理层人员在实际的施工生产过程中常常会出现种种类似于“偷懒”的一些行为，并且对于施工人员的正常施工管理松懈，常常没有较为有效的管理制度，并且对于一些施工方，为了节省成本，聘用一些同样专业素质低下的人员来充当管理层人员，对于施工人员进行监督与检查。但是，实际上这些管理层人员其实并没有去管理施工人员的能力，有些甚至连施工工程设计图都看不懂更别提监督别人进行相应的施工并且及时有效地进行检查了。
2.3上层人员过度节省成本
对于某些施工企业的上层人员来说，有时会“过度”并且“片面”地节省施工成本，增大经济效益。这就导致了在许许多多的水利水电的施工现场中，施工人员常常会携带不符合相关规定的安全器械进行相应的施工，甚至有些施工人员根本就没有携带必要的安全保障器械。这不仅会影响到施工人员的生命安全，更会影响到这些施工企业的口碑，是一种得不偿失的举措。
三、减少安全隐患的相应措施
3.1对于施工人员进行相应的培训
对于施工人员的专业素质问题，在招聘上做出一些改变几乎是不可能的了。作者认为最好的办法就是对于招聘来的施工人员进行相应的培训。
对于施工人员进行及时有效的培训可以大大地增加施工人员的专业的施工能力与工作素养。可以使他们在自己的思维中建立起“一定要按要求来，不然就极易发生安全事故”这种想法。这样可以有效地增加员工在实际施工的过程中的安全性，防止员工因为不按照规定而导致的安全事故，同时也可以保障水利水电的总体施工质量。
3.2聘用合适的管理人员
合适的管理人员对于整个的水利水电的施工系统来说都是重要的组成部分，并且可以在一定程度上说是这个施工系统的骨干部分。因为其关系到施工现场员工的安全以及工程总体的施工效果与施工水平。所以，施工单位的招聘层人员应该尤为重视对于合适管理人员的招聘。在招聘管理人员的时候应该以实际的工作经验为主，以学历为辅（不得太差）这种要求来招聘具有极强责任心与使命意识的管理人员，严格把好在管理层人员聘用的这一个大关，绝对不可以掉以轻心。
同时，对于工程现场施工的管理人员应该要求有更长的试用期，以确保这一管理人员是否严格按照上级要求来及时对于施工质量、施工进度以施工人员安全进行检查，防止个别管理人员在通过了招聘试用期后意识松懈。
3.3上层人员应该充分认识到安全施工的重要性
施工单位各级部门应该从思想方面出发，从确保社会和谐稳定角度，高度认识水利水电施工安全的重要性，提高全体工作人员的安全施工意识，增强工作人员，特别是上层的工作人员对水利水电安全施工的责任感，施工单位的主要领导应该亲自带头，高度重视每一个项目的施工工程的安全问题，分管领导则要严格抓实每个工程的安全生产，及时做好回报信息和解决施工过程中的安全问题以及安全隐患。以保证工程安全施工的各项需求，在保障施工人员生命安全的同时尽可能提高水利水电工程的总体施工质量。
四、结束语
综上所述，水利水电施工的安全管理与安全隐患的排查实际上是一个极为复杂的项目，因为其涉及到很多的来自方方面面不同的因素，包括我国复杂的地理地形因素、T工的专业素质与施工能力等等。但是，只有不断地发现安全问题，不断地解决问题，才能大大地降低我国水利工程的人员伤亡，降低水利水电施工的危险性，使我国的水利水电保持飞速发展的态势，促进我国社会经济的持续发展。
参考文献：
一、总体要求
深入学习贯彻关于安全生产工作重要指示精神，对标对表“重要窗口”新目标新定位，聚焦消除重大安全隐患和提升本质安全水平两条主线，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，切实压实水利生产经营单位的主体责任，增强水利安全生产防范治理能力，专项整治取得积极成效，有效防范较大及以上生产安全事故，减少一般事故，为我县水利改革发展提供坚实的安全保障。
二、整治目标
（一）推动各单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，牢固树立安全发展理念，切实把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。
（二）压实水利生产经营单位主体责任。完善水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，推进安全生产由水利生产经营单位被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变。
（三）强化水行政主管部门监管责任。压实“一岗双责”、“三个必须”安全生产责任制，完善和落实安全生产责任、管理制度。
三、主要任务
分为2个专题和5个重点领域。
（一）学习贯彻关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。结合“安全生产月”活动，广泛开展宣传活动，深入宣传关于安全生产重要论述。各单位结合实际，研究贯彻落实措施，把安全生产纳入水利干部职工培训内容，组织开展相关培训学习，推进学习教育全覆盖。二是建立健全安全生产监管责任制。制定并落实水利安全生产监管责任清单，完善水利安全生产监管责任体系，强化分级监管、上下联动、综合监管和专业监管相结合、齐抓共管的工作机制。三是有效防范安全生产风险。按照《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作意见的通知》要求，进一步加强水利安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作。专题重点任务见附件1。
（二）落实水利生产经营单位主体责任专题。一是提高水利生产经营单位安全生产管理能力，落实水利生产经营单位主体责任的相关规定，完善全员全过程安全生产责任制。二是推动水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理。按照《水利水电工程施工危险源辨识与评价导则（试行）》《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》等要求，督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源，开展隐患排查治理，每月定期上报危险源、隐患和事故信息。三是大力推进水利标准化创建与达标。水利运行工程开展“三化”改革，推动管理标准化；推动水利在建项目开展文明标准化工地创建，规范施工现场安全管理；农村水电站开展安全生产标准化达标升级；鼓励和支持全县水利施工企业开展安全生产标准化创建及自评工作；指导水利施工企业达标创建，加强标准化达标的动态管理，健全达标单位退出机制。专题重点任务详见附件2。
（三）水利工程建设安全整治。重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程；盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题；水利施工重大危险源（尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等）的施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节；水库工程建设及除险加固、小水电站建设改造、中小河流治理和山塘整治、农村饮水安全工程施工中存在的安全隐患等。整治重点任务详见附件3。（有关科室、单位分工负责）
（四）水利工程运行安全整治。重点整治水库大坝、水电站（含农村水电）、河道堤防等水利工程运行安全管理责任制落实不到位；安全风险管控和隐患排查治理不落实；安全监测、应急处置措施等不健全；维修检修时有限空间作业失控；不按规定蓄水等。整治重点任务详见附件4。（有关科室、单位分工负责）
（五）危险化学品安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理但未交其管理、多年积存不用的危化品剧未消除等。整治重点任务详见附件5。（有关科室、单位分工负责）
（六）水文监测安全专项整治。重点整治水文测船、巡测车定期检查、维修不到位；消防救生设备、堵漏器材配备不到位；缆道等易发生危险设施存在安全隐患；涉水作业安全防护和救生器具穿戴不齐；应急监测未落实安全措施；水文监测和实验室安全组织管理体系和规章制度不健全；测船、码头、缆道、实验室危险区域等重点场所安全警示标志缺失；实验室安全管理不规范；水文测验和实验室危险紧急情况和事故应急救援预案不完善；水文设施装备操作人员和实验室工作人员安全教育和技术培训缺失等。整治重点任务详见附件6。（有关科室、单位分工负责）
（七）水利工程勘测设计安全专项整治。重点整治水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）、有关安全生产规程规范不到位；工程概预算未按规定足额计列安全措施费用；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设代服务时的安全防护措施、应急避险预案不齐全、不到位；山地灾害、水灾、火灾和有毒有害气体的安全防护方案不到位等。整治重点任务详见附件7。（有关科室、单位分工负责）
四、进度安排
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段(2020年6月)。各单位要结合实际情况，根据各专题和领域的重点任务，制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好动员部署工作。
（二）排查整治阶段(2020年7月至12月)。各水利生产经营单位对本单位安全风险隐患进行全面排查，建立危险源管控、问题隐患和制度措施“三张清单”，对其中危险源管控、问题隐患“两张清单”实行向上级主管部门、本单位职工“双报告”制度。对已经制定的安全生产制度措施应在水利安全生产信息采集系统上填报，对拟制定（修订）的制度措施清单，要制定时间表，上报至上级主管部门。
（三）集中攻坚阶段（2021年）。水利生产经营单位要每月通过水利安全生产信息采集系统动态更新“三张清单”。水行政主管部门根据“三张清单”，针对重点难点问题，加大专项整治督导力度，督促水利生产经营单位落实和完善治理措施，建立健全本地区水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，力争整治工作取得明显成效。
（四）巩固深化阶段(2022年)。各单位要深入分析水利安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。要全面梳理专项整治开展情况，系统总结经验做法，健全完善有关规章制度，建立健全长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导，精心安排部署。各单位要高度重视专项整治工作，有条件的可建立工作专班，明确各部门职责分工，做好动员部署，及时掌握专项整治落实情况，认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题，推动工作落实。要充分发挥好安全生产领导小组办公室统筹领导作用，综合监管与专业监管联动，督促各类水利生产经营单位落实主体责任，对照2个专题和5个领域重点任务进行自查自纠，确保重点领域整治工作取得实效。
（二）突出排点，建立长效机制。各单位要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题，健全完善本地安全风险管控和隐患排查治理制度体系，制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度，建立隐患排查治理的长效机制。在建工程要认真执行安全生产措施费提取使用规定，保证危险源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。各地要督促已建工程利用工程维修养护等经费及时整改隐患，对于重大隐患治理资金不足的，要按照有关程序申请立项解决，在彻底治理前要采取有效措施确保安全。要督促水利生产经营单位结合标准化创建强化制度建设，形成健全完善的安全生产制度体系。
（三）改进监管方式，及时报送信息。要全面深入推进“安全监管+信息化”模式。水利安全生产信息系统定制问题隐患清单、危险源清单、制度措施清单（见附件8）和专题落实情况统计表（见附件9）。各单位要使用水利安全生产信息系统开展专项整治工作，督促水利生产经营单位及时报送安全生产相关信息，利用系统分析各领域和区域安全生产状况；要加强指导监督检查，对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危险源的水利生产经营单位进行抽查，对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低、重大危险源、事故多发等高风险的水利生产经营单位进行重点检查抽查，确保专项行动持续深入开展。
关键词：水利工程；施工管理；对策；创新。
1水利工程管理的主要特征
水利工程与一般土建工程相比，除了工程量大、投资多、工期较长之外，更具有工作条件复杂、受自然条件制约，施工难度大、效益大，对环境影响也大、失事后果严重等特点。因水利工程的特点使其具有较强的专业特性，施工管理系统组成更加复杂，影响因素变化也更多，故只有全面掌握水利工程施工管理的特点，结合施工管理特点优化组合、合理配置各生产要素，利用现代化的管理技术和手段组织高效益的施工，才能实现水利工程施工管理的科学合理，保证水利工程综合效益的充分发挥。
水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范围广；涉及学科广；涉及法律法规多；地区差异大；缺少统一的管理模式。
2水利工程项目施工管理存在的问题
随着市场经济的进一步完善，国家对水利基建工程建设投资不断扩大，工程建设项目不断增多，但当前水利水电工程施工准入门坎低，施工企业的管理体制、施工技术手段等良莠不齐，致使水利工程施工管理存在较多问题。
2.1安全问题
⑴ 高位瘫痪的脱节管理模式，造成施工企业政令不通和施工现场管理失控。
⑵ 水利施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够，安全经费投入少，安全设施、设备、用具、用品等配备不到位。
⑶ 施工安全生产体系和施工安全生产责任制不健全。
2.2质量问题
⑴ 为节约成本，而降低原合同的质量要求。
⑵ 施工企业内部管理存在缺陷，如管理职责不落实、资源配置不充分。
⑶ 企业质量检测手段落后，许多质量检查流于形式，不具体进行量化。
3加强水利工程施工管理的对策
3.1重视安全生产
坚持安全管理原则，即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同职责。缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
⑴ 建章立制，完善体系，逐级签订安全生产目标责任书。建立以项目经理为第一责任人、配备专职安全员的安全管理体系，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，并保证体系的正常运行。
⑵ 建立安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库；建立考核制度，加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力的考核；建立施工特种作业人员持证上岗制度。
3.2建立健全质量保证体系
⑴ 增强质量意识，建立一套从项目第一管理者到具体工人上下连贯的质量保证体系。
⑵ 建立健全质量责任制。做到职责分明，落实到人，严格奖惩制度，运用经济杠杆提高项目施工质量。
⑶ 加强施工过程的质量控制。从原材料的采购到成品保护，从施工工序到单元工程的验收，再到分部工程及单位工程的验收，严格执行国家及行业的规程、规范及标准。
⑷ 加强社会监督力度。一是与监理单位密切配合，做好施工现场的质量检查及验收工作；二是对需要提供公正数据的质量检验检测工作，委托第三方检验检测机构进行。
4水利工程项目施工管理的创新
水利工程项目施工管理是一项复杂的综合性的管理工作。要实现工程创一流的目标，必须在管理理念、管理体制、工程技术等方面全面创新。
4.1水利工程项目施工管理的创新原则
水利工程项目施工管理的创新要适应生产力的发展，管理理念、管理体制、工程技术三者是相互促进、相互制约的。将上述三要素有机地协调结合，充分发挥并适应其发展，已成为当前水利工程项目施工管理中关注的焦点。因此，水利工程项目施工管理的创新应遵循以上原则。
4.2加强管理理念创新意识
水利工程项目施工管理理念不断创新的关键是加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对水利工程施工进行管理，深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。施工单位应将工程项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。
⑴ 确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程施工管理中的经验教训，通过深刻反思和科学总结，组织新的项目施工。另一方面告诫干部职工要以严格审慎的态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。
⑵ 确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列便于操作的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。
⑶ “以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神激励和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
⑷ 树立不断学习、终身学习的观念，全面提高队伍素质。创建学习型组织，是工程施工管理发展与创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的重要途径。要努力营造浓厚的学习氛围，引导职工积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺，使职工学有所用，学有所为。
4.3体制管理与运行创新
工程项目施工管理创新方案能有效运行，需要有创新的机制，只有创新的机制，方能赋予创新方案具有强大的生命力。创新的施工管理机制就是要建立激励机制，鼓励各类、各层次的人才脱颖而出，为人才创造环境，要给人才适应的土地、阳光和雨露；要建立约束机制，约束项目经理部必须遵守党和国家的方针、政策，按市场规律合法经营、守法经营，约束项目经理部的经营者和广大职工遵守党纪、国法和企业的规章制度；要建立风险机制和决策机制，来规范项目经理部决策层的行为，实行民主、科学的决策程序。
⑴ 调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。
⑵ 建立管理制度体系。在水利工程项目施工管理中，项目经理部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》等，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辩识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
4.4技术创新
技术创新的实质，是应用新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高工程的技术含量和附加值。水利工程项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度。同时，技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
5结语
水利工程项目施工管理是一项复杂的工作，在市场经济不断发展的今天，只有加强水利工程施工管理的创新才能不断提高管理水平、增强自身实力、提高服务质量，才能更快更好地圆满完成建设任务。
参考文献
[1] 李桂明. 水利工程项目施工三大要素管理. 施工企业管理，2002,（11）.
[2] 勒思东. 陈文会. 水利工程施工管理中应注意的几个问题. 山西水利科技，2004, （3）.
[3] 邵江海. 孟国荣. 对建筑施工管理的思考[ J ]. 黑龙江科技信息，2008.
[4] 王平平. 浅议水利工程施工管理[ J ]. 中国水运，2007, （1）.
作者：
第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。
第二条本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。
第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。
第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极推行项目管理。
第二章管理体制及职责
第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是：
1．贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；
2．对全国水利工程建设项目进行行业管理；
3．组织和协调部属重点水利工程的建设；
4．积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；
5．指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。
第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理。
1．以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；
2．流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。
第八条省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。
1．负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；
2．支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环境。
第九条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方负责。
第三章建设程序
第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要求严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建设书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划，开展前期工作，包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。
第十二条建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实，可以进行主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备。
第十三条项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告，按审批权限，经批准后，方能正式开工。
主体工程开工，必须具备以下条件：
1．前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
2．建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实；
3．主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
4．现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
第十四条项目建设单位要按批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系，实行目标管理。建设单位与设计、监理、工程承包单位是合同关系，各方面应严格履行合同。
1．项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关系，为施工创造良好的外部条件。
2．监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。
3．设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。
4．施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。
第十五条工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。
1．工程阶段验收：
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收，如：截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组起动、通水等是重要的阶段验收。
2．工程竣工验收：
（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
（2）在正式竣工验收之前，应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收，对初验查出的问题应在正式验收前解决。
（3）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。
（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。
部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构主持验收，水利部进行指导。
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省（自治区、直辖市）政府会同水利部或流域机构主持验收。
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。
第四章实行“三项制度”改革
第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，逐步实行项目法人责任制。
1．工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行建设单位职能。
2．组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责；
建设单位未具备下列条件：
（1）具有相对独立的组织形式。内部机构设置，人员配备能满足工程建设的需要；
（2）经济上独立核算或分级核算；
（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。
第十七条凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标制：
1．水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行，并根据工程的规模，投资方式以及工程特点．决定招标方式。
2．主体工程施工招标应具备的必要条件：
（1）项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；
（2）项目建设单位已经组建，并具备应有的建设管理能力；
（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准；
（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。
3．水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施。招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围，划分如下：
（1）水利部负责招标工作的行业管理，直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作，并做好与国家有关部门的协调工作；
（2）其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招标工作，由流域机构负责管理；
（3）地方大中型水利建设项目的招标工作，由地方水行政主管部门负责管理。
第十八条水利工程建设，要全面推行建设监理制。
1．水利部主管全国水利工程的建设监理工作。
2．水利工程建设监理单位的选择，应采用招标投标的方式确定。
3．要加强对建设监理单位的管理，监理工程师必须持证上岗，监理单位必须持证营业。
第十九条水利施工企业要积极推行项目管理，项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
1．施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工，在组织结构上，实行项目经理负责制；在经营管理上，建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制；在生产要素配置上，实行优化配置，动态管理；在施工管理上，实行目标管理。
2．项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者。项目经理必须按国家有关规定，经过专门培训，持证上岗。
第五章其他管理制度
第二十条水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。
1．水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须按受和尊重其监督，支持质量监督机构的工作；
2．建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量；
3．施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健全施工质量保证体系，严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。
4．发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。
第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。
第二十二条要加强水利工程建设的信息交流管理工作。
1．积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用，组织学术活动，开展调查研究，推动管理体制改革和科技进步，加强水利建设队伍联络和管理。
2．建立水利工程建设情况报告制度。
关键词：核电工程、勘察、监理
中图分类号：TM393.14 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0140-02
我国自1988年在建设领域实行建设工程监理制度以来，取得了举世瞩目的成就。但从全国范围来看，勘察监理工作刚刚起步，一些重大项目如高速公路、铁路、地铁、水利水电、水运工程、核电站等陆续开展了岩土工程勘察监理工作。监理工作是从质量、进度、投资三个主要方面进行控制，以提高工程的运作水平，保证工程的质量，使工程按照进度要求开展，并提高工程的资金使用效能，改善投资效率。但因勘察监理工作开展的时间短，勘察行业还缺少专业的监理规程、规范（目前仅有铁路部门的勘察监理标准），影响了勘察监理工作的实施效果。
笔者参加过两个核电工程勘察项目的监理工作，对核电工程项目的岩土工程勘察工作的特点及监理工作在岩土工程勘察工作中的重要作用有所体会。该文通过分析核电工程项目的岩土工程勘察工作的特点，并以笔者参加过的勘察项目为例介绍了笔者的监理工作实践，总结了在监理工作实践中发现的问题，进而对在核电工程中引入岩土工程勘察监理工作的必要性进行了探讨，以期对完善核电工程勘察监理制度，提高监理工作水平起到促进作用。
1 核电工程项目岩土工程勘察工作的特点
1.1 地域偏僻，作业环境差
由于核电工程的特殊性，核电厂一般位于人烟稀少、基础设施差的偏僻地区，通常意义上的四通一平，即水、电、路、通信和场地平整一般都不具备。勘察作业人员的生活设施简陋、作业环境差且风险高，钻机和测试设备的进出场和勘察场地内的转场都非常困难，勘察区域可能涉及农田、林地、养殖水域等，协调工作和施工作业的难度较大。
1.2 工作区域大，环境条件复杂
核电岩土工程的勘察范围较大，从几平方公里到几十平方公里不等，地形地貌变化较大，多涉及丘陵、低山、滩涂和水域等，对勘察人员的技术水平、管理能力以及钻探机具、测试设备的适应性提出了更高的要求，特别是山区和水域的勘察作业受环境的影响很大，勘探点定位、操作平台搭设、钻机或测试设备操作、采取岩土试样等要求高，勘察方案需根据现场地质条件随时调整。
1.3 建构筑物子项多，基础埋深不等
核电厂建构筑物主要包括核岛、常规岛、水工建构筑物和附属建构筑物等众多子项，部分子项的基础为浅基础，部分为深基础。其中对与核安全相关建构筑物的勘察要求高于常规建构筑物，如核安全相关建构筑物要求的测试参数比常规建筑物更加严格和复杂，应符合核安全法规、核安全导则和核电厂有关标准的要求。
1.4 勘察技术手段多，综合性强
由于核电工程勘察的特殊性，一般需综合运用工程地质测绘、水文地质调查、钻探、工程物探、原位测试、现场试验、室内试验等勘察技术手段，一些测试或试验项目在民用建筑中使用较少。不同勘察技术手段在运用时，需要相互协调，同时强调时效性和适用性。
1.5 投资大，工期较长
核电工程勘察由于上述四个方面的特点，突出体现了勘察工作量大、技术要求高、施工难度大、作业风险高的特点，因此投资一般比民用建筑勘察大，工期相对较长，对勘察项目的管理有较高的要求，一般需通过招投标程序确定勘察单位。
1.6 安全、环保要求高
核电工程勘察有专门的安全、环保技术措施，并有专门的安全、环保人员负责对勘察现场进行检查，及时处理安全、环保方面的问题。
2 监理工作实践
该文以笔者参加过的核电工程勘察监理工作为例，对笔者在监理工作中的实践进行详细的论述。
2.1 监理工作流程
根据勘察工作内容，建立如图1所示的勘察监理流程。监理方按照勘察文件、现场勘察作业、室内资料整理的顺序对勘察单位进行监理，并将每项监理工作成果汇报业主。
2.2 工作实践
（1）在进入勘察现场前，监理方根据与业主签订的“监理合同”编制了“监理工作大纲”，以明确监理工作的实施依据、工作内容及实施细则。
（2）在勘察工作开工前，监理方研究了业主与勘察单位签订的合同，并对勘察单位编制的辽宁江石底核电厂可研阶段岩土工程勘察工作大纲、质量保证大纲及安全与环境管理大纲、钻探技术交底文件，以及勘察人员的资质、勘察设备仪器的检定等进行检查，要求勘察单位编制质量计划。监理方与业主及勘察单位负责人一起对现场进行了踏勘，并对工人生活区进行了安全、环境检查。针对检查中发现的问题，及时向勘察单位发文，要求勘察单位改正。对于调整后的勘察工作，监理方力求做到不增加业主的额外投入，不影响业主与勘察单位签订的合同条款。对于不能避免的额外投入或增加工作量，如增加钻孔、增加岩矿鉴定等，监理方向业主及勘察单位发文说明原因，以取得双方的同意，做到签证为据，维护合同双方利益，有效地解决了由于工程变更引起的合同问题。重新检查合格后，通知勘察单位开工。
（3）在勘察期间，对测绘、钻探、地球物理勘探、原位测试、取样等工作采用巡视、旁站或见证（记录、照片及摄像）的方式对勘察各项工作进行监理，并详细检查外业原始记录及内业整理资料。在监理过程中发现勘察人员没有按勘察工作大纲、质量保证大纲及安全与环境管理大纲、钻探技术交底文件的要求进行，以及有偷工减料的行为，当即通知勘察单位改正，并向勘察单位及业主发文。监理方及时签认、归档各种质量记录，将每天的监理工作编入监理日志，并做好监理月报的总结工作和来函的接收工作。监理方根据工期确定例会日期。在例会上，勘察单位汇报各工种的工作进展情况及后面的工作计划，监理方根据汇报了解勘察单位编制的进度计划的执行情况，并统计已完成的工作量；监理方将在监理工作中发现的问题集中向勘察单位进行通报，并向勘察单位核实这些问题的整改情况。会后，将会议内容整理成文，以“会议纪要”的形式向业主发文，向业主通报勘察工作的进展情况和工作计划。
（4）外业勘察工作结束，监理方向业主发文提出撤离现场的要求，并向业主建议组织野外验收。
（5）审查勘察单位编制的勘察报告及分项报告，并提出审查意见，提交至业主，同时向业主提交监理工作报告。
2.3 监理工作中发现的问题
监理方在对核电工程勘察的监理工作中发现了诸多问题，这些问题涉及质量、进度、安全、环保等方面，有的问题勘察单位可自行解决，有的问题却需与业主协商解决。
（1）需与业主协商解决的问题。业主对勘察工作最关心的是进度，因为勘察工作是核电工程的一部分，勘察工作的开始与结束的时间节点是大致确定的，否则会影响到后续工作的开展。因此，严重影响到勘察工作进度的问题需向业主汇报以便尽快解决。
监理方在现场巡查中发现，因勘察场地内砂砾岩层钻进困难，现有3台钻机的钻探进度严重滞后于进度计划，为了提高进度，监理方与勘察单位协商增加3台钻机及相应的钻探工人，并将协商结果报与业主，在业主回复同意后，勘察单位立即调钻探队伍进入现场，开展钻探工作。在随后的现场巡查中，监理方发现后期进入现场的钻探队伍明显没有参与核电工程勘察的经验，钻探进度没有达到目标。监理方再次与勘察单位协商，要求两批钻探队伍进行合作，以有经验的传帮带没经验的，以提高钻探进度。经过合作后，钻探进度明显提高，钻探工作按进度计划顺利完成。
（2）勘察单位可自行解决的问题。监理方发现的多数问题是质量、安全和环保方面的问题，这些问题比较零碎，在监理方通知勘察单位后，由勘察单位尽快自行解决。如“勘察工作大纲”中部分勘察工作布置不合理；“安全、环境管理大纲”中安全、环境管理条款在具体实施中存在漏洞，采取的措施不完善；质量计划书、开孔通知单未及时填写，导致质量控制失效；钻探人员保护岩芯不力，导致岩芯无法取样；原位测试未严格遵循规范要求，导致测试成果不可靠；钻探工人在操作钻机时不戴安全帽，在攀爬钻机时不系安全带，未采取措施防范蚊虫的叮咬；工人生活区存在发生火灾的安全隐患；钻探工人随意遗弃钻机的油污、废水、废物、生活垃圾，造成勘察场地环境污染；未对植被采取保护措施等。
这些问题虽然零碎，但暴露出勘察单位在管理上的欠缺，而在监理方的监督管理下，这些问题都得到有效地解决，凸显了监理在勘察工作中的重要作用。
3 在核电工程勘察中实行监理的探讨
3.1 核电工程勘察现状
随着核电工程的大量开工建设，参与核电工程勘察的单位逐渐增多，各勘察单位的勘察水平参差不齐；由于勘察工作区域大、勘察子项及勘察手段多，常出现劳务分包现象，但由于部分勘察单位或分包方对核电规范的深度把握不准，在勘察工作中会出现影响勘察质量、进度和投资等的问题。此外，核电工程勘察工作成果缺少第三方独立审查，勘察成果得不到质量保证。
目前，仅少数几个核电工程勘察开展了监理工作，但没有本行业的勘察监理标准，只能借鉴其他行业的监理规范，其监理工作的实施效果会受到影响。
3.2 核电工程勘察相关方的需求分析
业主：业主一般不具备勘察知识，不能有效地控制工程勘察质量、进度、投资。因此对于一些规模大、投资大和影响大的工程，推行工程勘察监理有助于业主单位提高自身的管理水平。
设计单位：勘察成果的可靠性、勘察建议的合理性是设计的基础，确保设计人员对勘察成果正确使用，进而合理优化设计，就需要将勘察中出现的问题与设计单位及时进行沟通。而勘察监理工程师能满足设计单位的需要。
勘察单位：通过工程勘察监理的全面监督、管理，有利于勘察单位确保勘察成果质量，提高安全意识和管理水平，提升市场竞争力。
3.3 勘察监理工作实施效果
我国在工程设计、施工中通过实行监理制度以来，取得了为世人瞩目的经济效益和社会效益，虽然勘察监理工作开展的时间短，但社会反馈良好。笔者参加的两个核电工程勘察项目的监理工作，在勘察质量、进度、投资、安全、环保等方面都取得了良好的效果，得到了业主的好评。
3.4 在核电工程勘察中引入监理的必要性
由于核电工程项目自身的特点，对勘察单位的技术能力和管理水平都提出了很高的要求，但无论是业主还是勘察单位，都因自身的不足，不能很好地解决勘察工作中质量、进度、投资之间的关系，对安全、环保做到有力地监管。引入勘察监理加强第三方监管，将促进勘察单位高标准完成勘察任务，提升业主对勘察工作的管理能力，满足设计单位对勘察成果质量的要求。引入勘察监理也有利于规范勘察项目参与各方的行为，使勘察市场更加规范化，有效避免工期不合理、过度竞争、收费不合理、勘察成果质量低下等现象。因此，为了保证核电安全、高效发展，保证核电工程勘察工作成果质量，笔者认为在核电工程项目中引入勘察监理是必要的。
4 结语
（1）核电工程勘察具有投资大、施工难度大、勘察手段多、技术综合性强、成果质量要求高等特点，对勘察单位的勘察水平有较高的要求。
（2）勘察监理实践表明，通过实施勘察监理可以保证勘察成果质量，控制勘察进度、提高投资效率，落实安全管理措施，加强环境保护。
（3）根据核电工程勘察的特点和要求，以及笔者参加勘察监理工作的实践，在核电工程勘察中引入监理制度是必要的。
（4）通过核电工程勘察监理的实践经验积累，借鉴已经颁布施行的监理规范，尽快完成核电工程勘察监理规范的编制，将有利于加快核电工程勘察监理制度的建立。
参考文献
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