发布时间：2023-08-14 17:07:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的动物疫病防治样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词] 动物检疫 疾病防治 传染病
[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0229-01
1.规模化和集约化养殖带来的问题
随着养殖规模和集约化养殖的不断发展，其养殖规模和经营规模也在不断扩大，畜禽以及动物制品种类和流通渠道在不断增加。这就为动物疫病传播提供了一定的条件，很多高发的动物疫病不能及时有效的被诊断出来，使得一些已经被控制住的疾病又重新爆发，并逐渐呈现蔓延扩散的趋势，给养殖户造成了极大的经济损失。
2.检疫检测手段缺乏
随着养殖业不断发展和进步，我国物种养殖不在满足于本地物种的养殖，更多的会从国外引进新品种和物种，一些新引进品种和物种的数量不断在增加，而在国内动物养殖过程中，由于缺少必要的动物检疫监测手段，导致了外来物种身上的疾病被传播到本地的动物养殖领域，导致了很多疾病突然爆发，防不胜防。
3.药物滥用
在动物养殖过程中，传染病一旦发生，养殖户就会使用大量抗菌类的药物或者含有抗菌类的药物添加剂添加到饲料中进行疾病预防和治疗。由于长期大量不科学的使用抗菌类药物，导致了病菌的耐药性和抗药性不断加强，加上很多假冒伪劣产品的泛滥，导致疾病防治呈现出萎靡的状态。
4.混合感染加剧
在疫病防治过程中，我们经常会发现动物出现某种传染病后经常会伴有其他类型的疾病，这些疾病就是混合感染病例。在动物疫病中常见的几种动物混合疾病主要包括了以下几个方面。首先，病毒性混合感染，如禽流感病毒和新城疫、鸡法氏囊病与新城疫病毒、新城疫与传染性的支气管炎等混合；其次，病毒和细菌混合感染，这种混合疾病主要包括了以下几种疾病，新城疫病毒和大肠杆菌、新城疫和沙门氏菌等混合感染等；最后，细菌性混合感染疾病，如鸡大肠杆菌与沙沙门是杆菌并等混合感染。
二、有效控制动物疫病的对策
1.加大宣传教育力度，营造动物疫病防疫工作的新局面
在开展动物疫病防治工作过程中，动物防检疫部门应该充分利用各种宣传媒介进行大力宣传。利用地方的报纸、广播、电视以及互联网等途径大力宣传动物疫病防疫工作在地区经济发展和社会发展中的重要作用，充分发动群众，依靠群众的力量做好动物疫病防治工作。
2.加强动物防疫体系建设，建立动物疫病检测监督机构
动物防疫工作是运用多种预防手段，消灭和控制各种动物疫病，保障动物健康以及产品安全的一项综合性的工作种类。在工作过程中，需要根据相应的科学技术，将动物检疫工作全面应用到疫情防治过程中，对动物饲养、屠宰、加工、运输以及销售经营等全过程进行监督和管理。为把动物检疫工作落实到实处，在开展动物检疫过程中建立起完善的动物检疫监督机制，各级动物检疫部门应该充分的进行沟通和交流，建立有效动物疫情防治监督机构，加强对动物防疫各个环节的监督和管理，一旦发现有违反《动物检疫法》的不良行为，应该按照法律的要求对其进行处理。在动物检疫工作开展过程中，应该全面实行动物防疫责任制度，重点建立和完善监督的制度、疫情报告、病情控制以及动物调度监管等几种追究责任，确保各项防疫措施都能够切实的落实到位。
3.制定科学合理的动物免疫程序
科学合理的动物免疫程序有利于动物疫情的控制和消灭，如果动物检疫程序不科学、不合理，在动物疫情爆发之后，很难及时采取措施进行动物防治，同时还有可能会引起重大的经济损失，因此，只有科学合理的免疫程序和完善的责任追究制度会在很大程度上保证动物疫病防治工作顺利开展，同时还应该注意，动物免疫程序的制定应该科学合理，符合本地的动物养殖实际情况，这样疫病的防治才有针对性，才能取得良好的动物防治效果。
4.强化动物检疫检测力度
在开展动物疫病防治工作过程中，需要建立动物疫情检测网络，定期的、不定期的对动物免疫注射情况进行抽样调查，对于免疫率没有达到相应标准的动物一律进行隔离观察，并对这些动物进行疫苗补种，并对严格按照动物检疫的实际流程开展动物检疫工作。从而在最大程度上确保对突发动物疫病控制做到早发现、早控制、早预防、早治疗。
结语
总之，针对目前动物疫病防治过程中存在的主要问题，在预防过程中必须坚持预防为主的原则，建立长效的工作机制，并建立完善动物检疫管理机制，加强动物防疫体系建设，在社会和群众中广泛的开展，提高群众对动物疫病防治意识和能力，让群众充分掌握到具体的防护措施，保证动物防疫措施进入千家万户，充分发挥群众在动物疫病防治中的主体作用。只有做到这样，才能使动物疫情防治工作得到全面有效的开展，使畜牧生产发展跟上时展的步伐。
参考文献
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[3]邓佩文，傅启宽，黄至琼. 关于进一步建立健全动物疫病防控体系的思考[J]. 安徽农学通报（下半月刊）. 2011（12）
[4]黄宝金，王孟华. 南平市动物疫病防控体系建设现状、存在的问题和建议[J]. 福建畜牧兽医. 2010（06）
这次全县防汛暨重大动物疫病防控工作会议，是在汛期即将来临和春季动物防疫工作进入关键时候召开的一次重要会议，主要任务是落实省、市防汛和工作会议精神，总结经验、分析形势、明确任务、落实责任，对今年的防汛和重大动物疫病防控工作进行全面动员和部署。等一下，孙县长将为各乡镇（街道）颁发防汛责任状和重大动物疫病防控工作责任状，并且发表重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，按照会议的安排，我就防汛、重大动物疫病防控两项工作的开展提几点意见：
一、关于防汛工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好防汛工作意义十分重大。我们要从全局和战略的高度，清醒认识当前防汛抗旱工作的重要性和艰巨性，增强责任感、危机感和紧迫感，牢牢把握“以人为本、确保人民群众生命安全”这条主线，突出抓好水库保安、山洪灾害防御两大重点，努力实现由控制洪水向洪水管理，由单一抗旱向全面抗旱的“两个转变”，为我县经济社会发展提供安全保障。针对今年全县防汛工作形势，我谈一下几点意见：
一、全县的防汛形势
今年以来，我县各地立足主动，未雨绸缪，早部署、早准备、早行动，在健全防汛指挥机构、落实防汛责任、编制度汛方案、筹备防汛物资、加快在建工程建设、加强乡镇水务站建设和小型水库安全管理员的管理等方面做了大量的工作。但是，应该清醒地看到，我县的防汛准备工作离上级要求还有较大差距，据2月21日水务局组织的防汛检查结果显示，目前我县防汛工作仍然存在许多薄弱环节，影响安全度汛的问题比较多，有的问题还比较突出，防汛形势相当严峻，主要表现在一下六个方面：
第一方面，部分地方对防汛工作有所放松。进入新世纪以来，我县没有发生流域性的大洪水，而且近些年国家对水库、河堤等防洪工程的加固力度大，投资较多，工程抗洪能力有一定程度的提高，导致部分地方的领导同志逐渐滋长起了麻痹思想和侥幸心理，放松了防汛抗洪的警惕性，没有把防汛工作摆到重要位置上来抓，加上部分乡镇班子调整和乡镇水务站的组建，人员进行了重新分工，分管领导就连水利员也换了不少，有9个乡镇水务站、防办主任以前没有接触防汛水利工作，情况不熟，业务生疏。防汛新手的增多，无疑给今年的防汛工作带来不少困难。
第二方面，在建工程尾欠较大，新建山塘问题较多。计划汛前完工的水利工程，至今还有杨柳冲、三十把、三兴、劣冲、勾形等几座存在较大的尾欠，直接影响到工程的度汛安全。近几年，我县有些乡镇在未报批未设计的情况下新建了好几座山塘小水库，经检查，多数存在安全隐患，最典型的为罗城镇南垣村的株坑山塘，这座山塘的大坝有13米高，却只做6米高的心墙，而且坝体填筑土料很差，碾压不实，内外坡陡峻，严重不符规范要求，是座道道地地的“豆腐渣”工程。罗城的杉树亭水库蓄水库容接近小（一）型，大坝渗漏，溢洪道不畅且过高，承包养鱼的人经常擅自超量蓄水，是安全度汛的最大隐患。
第三方面，水库防汛责任不落实。有些乡镇的防汛责任制仅停留在文件中、口头上，水库责任人没有上岗到位，严重失职。地处暴雨中心的高村镇境内近年陆续兴建了4座未论证未审批，电站水库总库容达到900多万立方米，这样几座安全状况谁也说不清的水库，如果一旦出事，或调度不当，都会对下游三十把水库和万载、上高、宜丰等三县五乡的10多万人民生命财产安全造成严重威胁。虽然这4座水库每年都安排了防汛责任人，但这些责任人很难参与水库的防洪调度，对工程安全状况及防汛准备情况胸中无数，监管不到位，责任人形同虚设。
第四方面，病险水库多，工程隐患不少。到目前为止，在104座小（二）型以上水库中，经防汛检查出来的病险水库36座，占总座数的35%，在1900余座山塘中，病险工程比例占到60%左右，有相当一部分山塘小水库已是“百孔千疮、遍体鳞伤”，工程安全状况堪忧。
第五方面，防汛准备工作差距较大。一是全县水库储备的防汛物资普遍不足，多数水库工程现场看不到任何防汛物资。二是“三通”问题没有明显改善，其中较为突出的是“路通”问题，小型水库和山塘分别有19.2%和59%的不能通公路，部分山塘至今还是羊肠小道。三是乡镇水务站和防办建设力度还不大，落实较差。呈现“两多一少”特点，即人员兼职的多，办公场所和设备“共享”的多，防汛经费投入几乎没有。
第六方面，突发性灾害天气发生概率大。自从1998年大水以后至今，我县没有发生流域性的大洪水。据气象部门预测，今年降雨比常年偏多，有可能会发生像1998年那样的大水，灾害性天气概率大。我县山地丘陵面积占总面积的九成，而且河道纵横、水网密布、洪水呈暴涨暴落特点，破坏性很大，这对点多面广的山洪地质灾害隐患区影响极大，防御的难度也相应加大。
二、对今年防汛抗旱工作的要求
防汛工作无小事。当前我县已进入汛期，防汛形势依然严峻，防汛任务非常繁重，绝不能存在半点侥幸心理。必须立足于防大汛、抗大灾，始终把思想绷紧，把工作责任督严，把各项措施抓实，力求做到有备无患。
1、提高认识，把责任落到实处
当前已进入汛期，各地要认清防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、战大灾，同时，也要做好应对局部性、突发性暴雨洪水的思想准备和物质准备。防汛抗洪责任重于泰山，各地要进一步落实防汛领导责任制，任务落实，职责分明。水库防汛责任人要真正到岗到位，掌握工程安全状况，督促检查落实各项度汛措施，不能图形式走过场、敷衍应付了事。各乡镇对辖区内的水库特别是电站水库要强化监管，抓好工程运行、洪水调度、应急处置等工作。
2、避险转移，确保群众生命安全。
“以人为主，确保人民群众生命安全”是防汛工作的总目标，防汛保生命安全，是防汛工作的出发点和落脚点。我县是山洪灾害重点地区，山洪灾害影响范围大，涉及人口达20多万人，占到全县总人口的40%，为此，各地尤其是山区乡镇要把避险转移作为一项重要工作来抓，尽快修订完善山洪灾害防御预案，明确责任人、预警信号、转移路线以及安置地点，还要落实好在电力、通讯交通中断等异常情况下的预警和转移措施。要切实完善山洪灾害预警系统和服务系统，做到一旦出现强降雨能及时预警信息，提前组织危险区群众转移，确保人民群众生命安全。
3、加强防汛管理，搞好水库运行调度。
水库安全度汛是防汛工作的重点之一。对在建的几座扫尾工程，项目法人要认真履行职责，组织参建各方加快施工进度，确保施工质量，务必抢在大汛到来之前完成建设任务。为防止突发强降雨危及工程安全，各施工单位要制订好防汛应急预案，落实有效的应急处置措施，储备好充足的防汛物资，组织好抢险队伍，确保通讯、道路的畅通。各乡镇政府要十分重视改善工程建设环境，严罚敲窄勒索、设置障碍、阻绕施工的行为，确保各项水利工程顺利完工。整个汛期，全县各类水库一定要严格执行上级审批的度汛方案，不得擅自提高汛限水位，同时必须不折不扣地执行上级防汛指挥部的调度指令。对存在较大隐患的水库必须严令限制水位，减少库容，直至空库度汛，确保万无一失，弃小利顾大利，保障人民群众生命财产安全。
各地要进一步强化小型水库安全管理员巡查报汛制度，遇降雨和库水位接近汛限水位时要加密巡查次数。对病险水库和超蓄水库，要坚持24小时查险，认真如实做好巡查记录。发现险情，应马上报告并提前通知转移下游受威胁的群众，同时迅速组织力量全力抢险，确保工程安全。
4、强化值守，抓好督查整改。
从4月1日开始，我县正式进入汛期，各乡镇（街道）防办和水利工程管理单位要实行24小时防汛值班制和领导带班制，及时掌握雨情、水情、工情、险情和灾情，督促检查所属水库防汛责任人，小型水库安全管理员以及山洪地质灾害点监测人员到岗到位，主动收集相关情况，及时为防汛指挥决策提供科学依据。对不称职的水库安全员要坚决予以撤换。值班人员要坚守岗位，不得脱岗或擅离职守，严格遵守防汛工作纪律。
为确保座座水库（山塘）安全度汛，各乡镇（街道）还要对所属各类水库塘坝反复组织防汛排查，不留死角。对目前还未整改到位的水库，要严肃追查第一责任人和直接责任人的责任。
5、加强“三预”工作，做好各项准备。
“三预”是指预案预报和预警。几十年的防汛抗洪实践表明，“三预”工作的好坏，直接关系到防汛工作的成效。必须引起各地的足够重视。①进一步修订完善各项防汛预案，力求周密细致，科学合理，责任明确，易于操作。②加强对雨情、水情预测预报工作，特别是要加强对极端灾害性天气和大洪水的监测预报，提高预报的超前性和预见性。③完善预警机制，要按照防汛预案和应急响应机制的规定，及时启动、相应的应急响应和预警，为及时转移安置群众提供有力的支撑和保障。
除了做好“三预”工作以外，各地还要做好迎战大洪水的准备工作。一是补充备足防汛物资，重点水库要备足现场防汛抢险物料。二是落实好防汛队伍，并进行实名点验、登记造册。三是千方百计解决好所属水库的“三通”问题，做到基本上能够通路，关键时确保供电、通讯畅通。四是加大乡镇水务站与防办能力建设力度，配备足够的专职人员，落实防汛值班场所，防汛专配的电脑、电话、传真等设施设备，必须全部投入到防汛工作，再发现电话无人接、传真无人收的现象，将严肃追究主要领导和直接责任人的责任。五是加强小型水库安全管理员的业务技术培训，使其尽快熟悉水库基本情况、巡查报汛知识以及应急抢险技术。六是对水利工程启闭闸门进行一次全面检查、维修和调试工作，重点水库的闸门要有备用电源，以确保在发生意外断电情况下启闭设备能正常运用。七是严格水政执法，对破坏水利、水电设施（设备）的违法行为，发现1起查处1起，决不能姑息迁就。
二、关于重大动物疫病防控工作
春季是重大动物疫病的高发季节，做好春季重大动物疫病防控工作对全年的重大动物疫病防控工作意义重大，这里我先简单回顾一下2009年我县重大动物疫病防控工作。在县委政府高度重视，上级业务主管部门精心指导，乡镇（街道）、各有关部门和全体动物防疫人员的共同努力，重大动物疫病防控工作取得了很好的成绩，实现了全年无重大动物疫病发生和流行，经过省、市业务主管部门多次检查验收，我县动物抗体水平达标。年底分别被评为“全市重大动物疫病防控工作先进单位”和“全省重大动物疫病防控工作先进县”，受到省、市的通报表彰。下面，就即将开展的春季集中防疫工作谈六点意见。
一、明确目标，突出春季集中防疫重点
春季集中防疫行动，要以高致病性禽流感、猪、牛、羊口蹄疫，高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病为防控重点，做到全县统一时间、统一标准、统一行动，围绕严重危害人、畜健康的重大动物疫病，全面落实各种防控措施，努力实现“两个力争，两个确保”，即力争不发生高致病性禽流感疫情，力争不发生口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等其它重大动物疫情。一旦发生疫情，确保疫情不扩散，人员不感染，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。
二、明确责任，推行和落实动物疫病防控工作责任制
为切实做好重大动物疫病防控工作，依据上级“全面落实动物防疫责任”的精神和“政府负总责、政府保密度、部门保质量”的要求，我们在动物疫病防控工作中要全面推行和落实防控责任制和责任追究制。各乡镇人民政府、县畜牧水产局及有关单位，都要围绕实现“二个力争，两个确保”建立和健全防控责任制，乡镇人民政府对重大动物疫病防控工作要求做到有组织机构，有专人管理，有保密度的措施，有工作经费，有工作考核和奖惩办法，有责任追究制度。畜牧兽医主管部门要精心制订防控规划，加强技术指导，保障防疫物资供应，加强督促和检查，努力提高防疫质量，各基层畜牧兽医站要认真组织村级动物防疫员到岗，要严格遵守免疫操作规程，保证免疫质量，确保免疫动物抗体水平达标，并按要求加挂免疫标识，建好免疫档案，总之，在重大动物疫病防控工作中，县、乡、村、主管部门、基层站、防疫员都要明确各自的职责，各司其职，把重大动物疫病防控工作真正落到实处。
三、依法实施动物疫病强制免疫，确保免疫密度
免疫是抓好重大动物疫病防控的关健措施，只有努力提高免疫密度，才能有效控制重大动物疫病的发生，各乡镇人民政府要依照《动物防疫法》有关规定，按照县防治重大动物疫病指挥部提出的高致病性禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等几种免疫疫病，全面推行强制免疫工作，做到领导到位，责任到人，冷链到底，疫苗到员，档案到户，标识到畜，免疫面要做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。确保免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上，在做好重大动物疫病强制免疫工作的同时，各地还应根据实际情况，做好狂犬病、鸡新城疫、兔瘟、猪链球菌等病的计划免疫工作。
四、抓好村级动物防疫员队伍建设，充分调动工作积极性
动物防疫工作面广、工作量大，没有一支稳定的队伍，是难以做到把免疫工作落到实处，年，我县已组建了一支181人的村级防疫员队伍，并且全部进行了培训，配齐了防疫器械，现在的问题是要让所有的村级防疫员都上岗、到位，开展防疫工作，真正承担起防疫员应履行的职责，只有这样，才能确保我县动物免疫工作落到实处。各地要按照农业部、省农业厅、县政府有关对村级动物防疫员的管理办法抓好管理，要关心其生活，落实好报酬，继续培训，提高技能，同时也要明确职责，对村级动物防疫员要实行权、责、利相结合和动态管理的模式，充分调动起工作积极性。
五、突出重点，抓好养殖场（大户）防疫工作的监管和督查
养殖场饲养的畜禽数量多，病原复杂，需要接种的疫苗多，防疫任务重，据统计，目前我县养殖场（大户）所养畜禽，占到全县总量的60%以上，随着规模化、专业化程度的提高、所占比例还将继续上升。因此，我们在开展重大动物疫病防控工作时，一定要突出重点，把住这一关，要求各地和有关单位要加大对养殖场（大户）防疫工作的监管和督查，要求各乡镇对辖区内的养殖场（大户）都要签订或送达重大动物疫病防控工作责任书，同时，落实专人监管、督查，对不按规定进行免疫的养殖场（大户），要依法进行处罚，要确保养殖场（大户）所有畜禽实现“应免尽免”。这里需要指出的是，养殖场（大户）的防疫工作，不仅仅是免疫接种，还包括消毒灭源，无害化处理病死畜禽，不调运、出售病死畜禽等全方位的防疫工作。
六、有备无患，坚持常年补针制度
[关键词]动物疫病；预防；控制
中图分类号：S851.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0255-01
动物疫病的预防与控制是有效控制及扑灭家畜疫病的有效方法，同时也是减少动物疫病发生、流行、传播的重要工作内容，是促进畜牧业持续、稳定发展的基础，对保护人民群众身体健康，维护社会安全稳定具有重要的作用。近些年来，各地对动物疫病预防控制工作予以了足够的重视，并积极开展了动物疫病防治工作，通过加强对疫病的监测、监管，有效控制不同类型疫病流行，保证了畜牧业的持续稳定发展。但是，从具体的实施过程来看，动物疫病预防与控制工作还存在一定的问题，影响了疫病预防与控制效果。因此，有必要分析导致问题的原因，提出针对性的预防和控制策略，为动物疫病预防与控制工作人员提供相关参考。
1、动物疫病预防工作中存在的找问题
1.1 动物防疫体系不够健全
作为动物疫病防控的重点区域，村级防疫人员的整体技术水平不高，承担防疫任务的人员存在着年龄偏大、文化素质偏低、免疫操作不够规范等问题，导致免疫质量及密度控制不能得到保证；其次，基层防疫站的日常工作业务经费不能得到有效保证。防疫工作实施过程中点多、面广，防疫任务较重，防疫经费的减少使得防疫工作难以得到有效开展。
1.2 动物疫病监测及预警能力欠缺
当前，基层动物疫病诊断试验室的功能还没有得到充分发挥，只是针对局部、重大动物疫病抗体进行监测，而没有开展病原分离、疫情检测等相关工作，而且部分必须的二、三类动物疫病临床诊断设备、试剂等不够齐全，导致对规模养殖场动物疫病监控管理能力不足，使得动物疫病监测与预警能力较为欠缺。
1.3 疫情信息沟通渠道不畅
虽然当前动物疾病预防与监控网络得到了不断的完善，但是在基层动物疫病预防控制单位，还是存在着各自为阵的情况，出现疫情之后不能够完全做到及时通报，容易导致跨区域传播情况，不能够真正实现群防群控的目的。
1.4 疫情隐患较多
在春、秋季的普防工作结束以后，对于集中免疫期间不宜免疫的动物、新进补栏动物，尤其是新产仔动物，没有及时的进行免疫处理，还存在大量的未免疫动物，一旦疫情爆发，容易成为疫情发生的隐患。
1.5 防疫工作资金投入略显不足
由于地方政府财政经济问题，对动物疾病预防工作依然存在着资金投入不足的情况。从全国范围内看，对于年饲养十几亿头牲畜、上百亿只家禽进行持续的免疫需要耗费大量的资金，需要付出的费用包括免疫人工、药品、疫苗运输和存贮等。但是，当前对于畜禽养殖场的疫情监测、消毒和出现疫情之后的补贴还没有完全到位，尤其是大型牲畜，扑杀补贴低于市场价值的情况使得养殖户蒙受损失从而抵触该项工作。
2、动物疫病预防与控制对策分析
2.1 形成完善的重大动物疫病应急处理制度体系
通过强化领导负责制，采取科学、群防群控的方式制定对应的防治方针，逐步形成统一领导、综合防控、合力扑疫的重大动物疫病应急处理机制，使得疫病出现之后能够及时的予以扑灭。相关的管理部门必须与各级地方政府联合起来，建立针对重大动物疫病的应急处理机制，并以统一的应急指挥系统为中心，形成对疫情的控制管理，实现对动物疫病的防控。
2.2 形成完善的动物疫病防控保障机制
首先要准备充足的动物防疫物资储备，主要针对消毒药品、疫苗、防护用品、无害化处理设备等对应的防疫物资。对应的地方政府财政部门要提供充足的动物疫病储备费用，一旦突发疫情，加强技术储备。
2.3 形成完善的重大动物疫病的预警机制
构建完善省、市、区、镇、乡村于一体的疫情监测网络体系，并由各级监测机构的畜牧兽医总站负责完成疫情监测网络的管理和具体监测情况的调度，形成完善的重大动物疫情预警管理机制。通过监测结果，基于重大动物疫情的传播范围和速度，将疫情进行具体的等级划分，并做好相对应的分级管理工作，形成具体的响应应急方案，为疫情的信息收集、预警、疫情扑灭提供完整的工作体系。
2.4 形成“群防群控、联防联控”体系
在开展动物疫病预防的工作中，要充分结合当前国内组织与政治方面的优势，将基层人员纳入到动物疫病预防与控制工作中，积极动用群众力量，坚持专业队伍与群众防治技术措施相结合的方式，合理强化动物疫病预防知识的推广，做好畜禽养殖户的防疫知识培训工作，提高养殖户自身的防疫意识和预防能力。
2.5 合理增加财政投入，保证防疫工作正常开展
各级政府应该将动物疫病防治工作经费列入到财政预算工作中，并及时拨付，保证动物疫病防治工作得以开展。同时，疫病防治的各项物资应该做到常年贮备，保证在重大动物疫情发生时能够快速响应，做到有效控制、及时扑灭。基层预防控制中心的冷库必须常年开启，保证疫（菌）苗等生化制品能够得到合理保存，确保其免疫效果良好。对于村级防疫技术人员，应该采取基本工资制度与绩效工资制度相结合的方式，将其工资量与畜禽饲养数量、防疫数目、密度和防疫效果结合起来。
2.6 构建完善的防疫补偿机制
建立扑杀赔偿机制是当前动物防疫工作的重要内容，对于强制性扑杀的动物，要根据市场价格进行有效补偿，且疫情处理过程中的消毒、疫情监测等各项支出都由国家对应的专项经费进行开支。同时，积极倡导畜禽养殖户积极与保险机构合作，可以将强制性扑杀导致的损失归为保险范畴，使得养殖户能够早日获得赔偿，尽快投入到生产中。
参考文献
[1] 朱向卿.靖边县动物疫病预防控制的现状与对策[J].中国畜禽种业， 2013（4）.
20**年，在区委、区政府的正确领导下，各镇、乡、办事处及农业、畜牧行政主管部门认真贯彻《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》，坚持“预防为主”的方针，采取综合防治措施，有效防范了重大动物疫情的发生。为进一步做好今年春季动物疫病防控工作，扎实有效地推进各项动物疫病防控措施的落实，保障我区以生猪为主体的畜牧产业健康快速发展和公共卫生安全，经区政府同意，现将有关事项通知如下：
一、目标任务
全区春季动物疫病防控工作从3月5日开始，至4月30日结束。其中，3月5日至3月10日为宣传动员、组织准备阶段，3月11日至4月20日为集中防疫阶段，4月21日至4月30日为查漏补缺、检查验收和总结阶段。今年春防的总体要求是：高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟4种强制免疫病种免疫密度达到100%，群体免疫密度保持在90%以上；**城疫免疫密度达到90%以上；动物免疫有效抗体合格率达到70%以上；牛、羊、猪、禽病死率分别控制在1%、1%、3.5%、8%以内，其它疫病因病设防。突出抓好种畜禽场、规模养殖场、养殖大户的动物免疫，全面做好散养户动物免疫，提高免疫密度和质量。
二、工作重点
各级政府和畜牧兽医部门要认真贯彻《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《**省实施<动物防疫法>办法》，坚持“预防为主”方针，确保免疫效果和免疫密度。
（一）全面抓好基础免疫工作。各镇、乡、办事处和畜牧兽医部门要认真执行《动物防疫法》，按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则，积极组建春季动物疫病防控工作机构，制定实施方案，做好疫苗的组织调运，派驻防疫技术人员深入基层开展工作，做到组织领导、疫苗药械、技术队伍“三到位”，按照乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针的要求，集中人力、物力、财力，全面搞好动物免疫工作，按期保质保量完成强制免疫任务。高致病性禽流感防控要对辖区内所有禽只全面免疫，确保种禽场、规模养禽场、养殖密集区、候鸟迁徙栖息地、水库、渔塘等重点区域的家禽应免尽免，不留空挡，建立有效免疫屏障。口蹄疫防控要坚持“五强制二强化”（强制免疫、强制扑杀、强制封锁、强制检疫、强制消毒和强化疫情报告、强化防疫监督）的综合防治措施。积极组织力量，对辖区内所有猪、牛、羊等偶蹄动物实施强制免疫，并加挂免疫标识（耳标），填写免疫档案。同时，要积极推行猪瘟、**城疫程序免疫和狂犬病的免疫工作，确保区内不出现重大动物疫情。
（二）抓好疫苗供应，确保免疫质量。春防期间，区畜牧兽医部门要及时做好疫苗的计划、组织、调配和供应工作，严格执行《兽药管理条例》，加大对兽用疫苗的监管力度，确保组织供应的疫苗是农业部定点生产企业生产的合格产品，确保疫苗按时保证质量足量供应到防疫第一线。
（三）强化防疫档案管理，加强疫情监测监控。畜牧兽医部门要统一使用《**省动物免疫档案》和《**省动物免疫登记册》，认真做好登记，加强动物免疫标识、养殖档案管理等基础工作，达到“以监促检，以检促防”的目的，将动物疫情控制在源头。要进一步加强疫情监测和免疫效果评价工作，健全疫情监测体系，充分发挥村级防疫员和疫情报告观察员的作用，要坚持做到“两个不动摇”：即坚持动物疫情观察员派驻制度不动摇，密切监控疫情动态；坚持依靠群众监测不动摇，广泛宣传普及动物疫病防治知识。同时要进一步完善免疫信息报告制度，建立免疫情况月报告制度和春防免疫进展周报告制度，明确报送机构，指定专人负责免疫信息收集统计及报告工作，准确掌握免疫和疫情信息，做好疫情发展趋势分析和预测，提高预警预报水平，做到早发现、早报告、快反应，及时控制和扑灭疫情。
（四）完善应急机制，提高疫情处置能力。各镇、乡、办事处要从实际出发，进一步完善突发疫情应急预案，健全突发动物疫情应急机制，认真贯彻《重大动物疫情应急条例》赋予的职责，做到有总体要求、有具体措施、有明确责任、有物资保障，做好应对重大动物疫情的各项准备工作。一旦有疫情发生外埠疫情传入，要按照“早发现、快反应、严处理”的原则，采取果断措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散蔓延。
（五）加强检疫监督，严防疫情传入。各级、各有关部门要加强畜禽及其产品调运和交易市场的检疫监管，严格按照法定程序和项目查证、验标。同时，要切实加强产地检疫和防疫监督工作，对集中出栏或调运的畜禽，要到场、到户检疫，不得漏检，发现染疫畜禽及其产品，必须依法处理。区农业局要积极配合工商、卫生等部门，加强活畜禽屠宰、交易市场监管，规范屠宰检疫工作，做到上市肉品检疫合格率达到100%。对不符合动物防疫条件、拒不执行国家强制免疫政策、逃避或拒绝检疫以及贩卖病死畜禽等违法行为要依法严肃处理。另外，要进一步加强规模养殖场，特别是中小规模场的防疫监管，指导规模场、养殖场建立免疫、卫生消毒、病死畜禽和粪污无害化处理等防疫制度，规范防疫行为，推行程序免疫，定期消毒灭源，提高防控水平，及时消除疫情隐患。
（六）规范疫情上报程序，果断处置突发疫情。各镇、乡、办事处要认真贯彻落实《重大动物疫情应急条例》和《汉台区突发重大动物疫情应急预案》，规范疫情报告和疫情处置工作。对疫情监测工作中发现的可疑情况，要立即上报区紧急动物疫情控制委员会办公室，由区动物疫病预防控制中心派专家组到现场临床诊断，初诊为疑似病例的要按规定程序采样送检和上报。对按程序确认的疫情，要按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，坚持“早、快、严”的原则，立即启动应急预案，科学、果断、规范处置疫情，切实将疫情造成的损失降到最低程度。
三、加强领导，夯实责任，确保动物疫病防控各项措施落实到位
（一）加强领导。各镇、乡、办事处，各畜牧兽医部门要站在加快构建我区现代农业产业体系、打造农民致富增收支柱产业的高度，重视和加强动物疫病防控工作，增强搞好动物疫病防控工作的紧迫感、责任感和法制观念，切实加强对动物防疫工作的领导，集中人力、物力、财力、精心组织，周密安排，充分做好春防准备。畜牧兽医部门要备足疫苗药械，培训好技术人员，严格执行《动物防疫法》和《动物防疫工作暂行规定》，落实防疫责任制度和责任追究制度，建立健全免疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制、检疫监督责任制，采取干部分片包干制，层层签订责任书，分解任务，夯实责任，确保各项工作顺利进行。各基层兽医站要全力以赴深入村组、养殖户逐户逐畜实施免疫，动物卫生监督部门要做好动物防疫监督和市场动物卫生监管工作，确保春季防疫顺利开展。
（二）落实防疫经费。各镇、乡、办事处和各有关部门要充分认识动物防疫工作对畜牧业发展和农民增收的重要作用和意义，按照畜禽存栏和动物防疫计划，合理编制动物防疫经费预算，列入本级财政年度预算，确保动物防疫工作正常有序进行。
近期，周边国家先后爆发口蹄疫、禽流感等重大动物疫情，并且不断扩散蔓延。国务院和省、市政府高度重视，有关领导多次就加强动物疫病防控工作做出重要批示。2月14日，农业部召开4省份防堵境外口蹄疫、禽流感等重大动物疫情座谈会，对下一步防控工作进行了具体部署。根据上级会议精神和省、市、区领导指示，为切实做好我镇口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，严防疫情传入，维护全镇畜牧业发展的良好局面，现将有关事项通知如下：
一、正确分析形势，进一步提高防堵境外动物疫情紧迫性的认识
据农业部通报，年以来，全球51个国家和地区报告发生口蹄疫疫情，19个国家和地区报告发生高致病性禽流感疫情或在野禽中发现高致病性禽流感病毒。特别是近期邻国口蹄疫、高致病性禽流感疫情大面积暴发并仍在继续扩散蔓延，对我国我省构成了较大威胁。
去年11月底以来，已确认口蹄疫疫情144起。疫情已扩散至8个省级地区、63个市郡的148个农场，累计扑杀家畜312万头（只），约占全国牲畜存栏量的1/3，直接经济损失达18亿美元。自去年12月8日至今年2月14日，禽流感疫情已扩散到包括首尔在内的6个地区的43家农场，累计扑杀家禽超过500万只。目前，疫情仍在持续扩散蔓延。
去年4月20日，县都一农场发生型口蹄疫，疫情波及县292个农场，扑杀家畜29万头，县家畜存栏数减少三分之一，经济损失达9亿美元。自去年10月26日至今，岛等8个县先后12次检出野禽感染H5N1禽流感病毒，5个县相继发生家禽疫情，先后暴发11起禽流感疫情，累计扑杀家禽90万只。现县疫情至今仍在持续蔓延。
自去年末市发生型口蹄疫疫情以来，疫情已经扩散到包括在内的8个市道，据已知的情况，大约有1万头牛和猪受到感染，数千头死亡。具体情况不明。已经向联合国粮农组织（FAO）发出求援。成立了以内阁副总理金乐熙为委员长的国家兽医紧急防疫委员会，并宣布在全国进行紧急防疫。
我省防控形势不容乐观。
一是我省与等隔海相望，贸易和人员往来频繁，疫情极易随之传入；
二是我省地处全球主要候鸟迁徙路线之上，是重要的候鸟迁徙栖息地和中转站，与、等国家同处一条迁徙路线，并且目前在同一条候鸟迁徙线上多处发生禽流感疫情或者检出禽流感病毒，病原极易随候鸟传入我省；
三是我省是主要畜禽饲养和畜产品外调与出口省份，个别地区防控工作仍然存在薄弱环节，存在疫情隐患，防控形势仍然严峻。
从我镇情况看，防控形势严峻，防控工作急需加强。
一是我镇散养户所占比重较大，在管理上易形成盲区，稍有不慎，极易造成疫情蔓延；
二是疫病防控体系不够完善，应急体系建设不到位，应急技术、人员、物资难以形成对重大动物疫情迅速而有效控制，一旦疫情暴发，短时间内不能控制，形成更大范围的扩散，将造成灾难性的损失。
三是数月持续干旱，空气干燥，也为疫病的流行创造了有利自然条件。面对当前国内外严峻复杂的疫情形势，我们必要站在战略和全局的高度，切实增强责任感和使命感，超前谋划，精心组织，落实措施，严防境外疫情传入我镇。
二、突出重点，狠抓关键防控措施的落实
（一）密切关注疫情态势，切实做好疫情监测预警。各村要充分发挥各级疫情测报网络的作用，加大疫情监测力度，特别是水网地区、养殖密集区、候鸟迁徙栖息地等，要不断提高疫情监测密度和监测频率，及时作出动物疫情预警预报。要组织做好养殖场、集贸市场和屠宰场等重点区域和场所的巡视监管，尽快组织开展畜禽流行病学调查和疫情监测，发现隐患，果断处置。林业部门要充分发挥野生动物观测点的作用，做好陆生野生动物疫源疫病监测工作，发现异常问题，及时通报。加强疫情监测报告，严格落实疫情报告制度和举报疫情核查制度，及时核查疫情、消除隐患。
（二）扎实做好免疫工作，构筑坚强的免疫屏障。当前，要及时对易感动物免疫状况开展免疫效果评估，及时做好免疫抗体达不到规定要求、接近或超过免疫保护期和新补栏畜禽的补免，确保免疫密度和质量。结合即将开展的春季集中强制免疫工作，尽快组织对畜禽普遍开展一次强化免疫，确保有效保护，构筑强有力的免疫屏障。
（三）强化流通环节检疫监管，确保动物及其产品卫生安全。各村要配合做好动物产地检疫工作，对经营畜禽及时进行报检，加强饲养、屠宰、经营、运输、储藏等各环节的全程监管，重点加强活畜禽交易市场监管，建立健全定期休市消毒制度。严格做好畜禽运载车辆的监督检查和防疫消毒，对发现的问题动物及其产品，严格按照农业部“四不一处理”规定果断处置，严防疫情传入传播。
（四）加强饲养管理，提高防疫灭病水平。要积极推进畜禽标准化饲养管理，严格动物防疫条件审核、监督。加强兽医对规模饲养场的监管，及时指导养殖场（户）健全各项防疫制度，落实各项防控措施，加强饲养场人员、车辆进出管理，推行全进全出的封闭式饲养管理模式。特别是候鸟栖息地、水网等高风险区域，饲养场要加设防鸟网等设施，防止野鸟传播病原。
（五）切实做好应急值守，确保应急处置到位。各村要进一步完善应急工作体系，健全应急管理体制和工作机制。不断完善应急预案，对应急预备队和应急物资储备进行再检查、再充实，做好疫苗、消毒药品、防疫器械等防疫物资的储备，充分做好应对突发疫情的各项准备。加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生疫情传入，能够立即按规定启动应急预案，按照“早、快、严、小”的原则果断处置，防止疫情扩散蔓延。
三、加强领导，明确责任，确保各项防控措施落实到位
（一）切实落实防控责任。按照国务院确定的“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人，村主任是直接责任人”的要求，认真落实防控工作责任制和责任追究制，对因工作不到位、疫情报告不及时等造成疫情传入和疫情扩散的，要依法依纪，严肃追究责任。
（二）切实加强部门配合。畜牧兽医、林业、卫生、工商、财政等有关部门，要在党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全多部门协作机制，加强信息交流与协作，共同做好我镇重大动物疫病防控工作。畜牧兽医部门要加强重大动物疫病防控工作的指导，强化免疫、检疫监督等措施，加强疫情监测，根据动物疫情发展趋势，及时做好动物疫情的预警预报；林业部门要积极组织开展途经我镇候鸟的分布、活动范围和迁徙动态趋势汇总分析，做好陆生野生动物疫源疫病监测工作；工商部门要做好镇内动物及动物产品交易市场监管工作，加大私屠滥宰打击力度，切实规范和维护市场秩序；卫生部门要认真做好人间疫情监测工作，确保一旦人被感染时做好应急处置到位。其他有关部门根据各自职责做好相关工作。
（三）切实加强督促检查。进一步加大督查力度，切实把各项政策措施落实到基层，落实到防疫第一线，突出做好水网地区、畜禽养殖密集等重点区域防控工作的检查，及时发现工作中存在的问题。对检查中发现的问题，要督促其迅速整改，及时消除隐患。
关键词：疫病防控；卫生监督；调研报告
中图分类号：S858.28 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）07-0051-04
收稿日期：2014-06-20
作者简介：李 鹏（1980-），男，湖北长阳人，兽医师，主要从事重大动物卫生监督工作。
湖北省长阳土家族自治县位于鄂西南山区武陵山余脉、清江中下游，是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份。全县国土面积3 430km2，辖8镇3乡、4个居民委员会、154个行政村，总人口42万，境内有土家族、汉族、苗族、满族、蒙古族、侗族、壮族等23个民族，其中土家族约占51%。2013年生猪出栏686 097头，存栏550 588头，山羊出栏552 756只，存栏401 737只，牧业产值23.8亿元，占农业总产值43.8%。
在2008年畜牧兽医管理体制改革过程中，长阳县将原畜牧局更名为县畜牧兽医局，成立了县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心和县畜牧技术推广站，全部为财政全额拨款事业单位，长阳县域畜牧业基础良好，是国家级生猪调出大县、肉羊生产大县和湖北省畜牧强县候选县。畜牧业作为长阳农村经济发展、农民增收致富的重要支柱产业，县委、县政府历来高度重视，抢抓机遇，锐意进取，狠抓畜牧业生产发展、重大动物疫病防控和动物卫生监督三大重心工作，境内连续八年没有发生区域性重大动物疫情，从未发生畜产品质量安全责任事故。
2014年，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，县畜牧兽医局扎实履行部门职责，认真组织落实春季动物集中免疫、小反刍兽疫排查等重大动物疫病防控，不断强化动物卫生监督等各项畜牧兽医业务工作，取得了显著成效。
1 重大动物疫病防控工作
1.1 强化组织领导
县人民政府成立了防治重大动物疫病指挥部，各乡镇也都成立了防治重大动物疫病领导小组。县委常委会和县人民政府2014年初制定了《长阳土家族自治县中长期动物疫病防治规划（2014-2020年）》和《全县动物防疫工作方案》。2014年2月26日，县人民政府召开了全县畜牧兽医工作会议，副县长、县防治重大动物疫病指挥部指挥长覃高轩同志全面布置了2014年的动物疫病防控工作。各乡镇相继召开了乡镇、村干部和村级动物防疫员参加的春季重大动物疫病防控工作会议，对春季动物防疫工作进行了周密安排。
1.2 强化防疫责任
在县畜牧兽医工作会议上，县人民政府与各乡镇人民政府签订了《2014年重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，县畜牧兽医局与各乡镇畜牧兽医服务中心签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，各乡镇人民政府与所属乡镇畜牧兽医服务中心签订了公益性动物防疫工作合同，并将动物防疫工作列入了村组干部的责任制考核，为全面完成动物防疫工作提供了重要组织保障。
1.3 强化经费保障
县级财政每年安排动物防疫费350万元，其中部门预算105万元，乡镇动物防疫免疫注射“以钱养事”245万元，突发性重大动物疫情处置经费和免疫死亡据实支付，在此基础上，各乡镇财政还配套安排动物防疫经费105万元，县畜牧兽医局安排基层动物防疫补助经费55万元。同时县人社局、财政局按70个公益性岗位的补助标准，增加乡镇畜牧兽医服务中心人员的待遇。全县用于动物防疫的经费在500万元以上。
1.4 强化技术培训
县畜牧兽医局制定了全县动物免疫技术操作规程，印发给每一个动物防疫员，每年分期分批对全县动物防疫员进行免疫技术培训，提高了防疫员的免疫操作水平，目前，全县绝大多数防疫员免疫操作水平已达到规定要求。
1.5 强化中期督查
春防集中免疫期间， 县畜牧兽医局组建7个督查组，由畜牧兽医局领导班子成员分别带队，到154个行政村对春防工作开展督查，看动物防疫组织管理是否到位、目标管理责任制是否落实、疫苗储藏是否规范、疫苗和免疫标识发放记录是否真实、免疫操作是否规范、动物免疫病种是否到位、免疫密度是否达标、免疫档案是否真实规范、规模养殖场养殖档案是否健全等，对督查过程中发现的问题和不足及时反馈，督促整改到位。同时，各乡镇畜牧兽医服务中心也对辖区内春防情况开展督查，通过加强督办检查，及时发现问题与不足，做到立行立改，确保防疫质量。
1.6 强化知识宣传
防疫期间，县畜牧兽医局印发了2万份《县畜牧兽医局致全县养殖户的公开信》，发给养殖户，同时利用乡镇民情通平台对动物疫病防控知识、国家关于畜牧业发展的相关政策进行了宣传。通过宣传，广大养殖户对动物防疫工作的认识普遍提高，绝大多数养殖户能自觉接受并主动协助动物防疫工作，部分规模养殖户的饲养方式已开始向自繁自养转变，防疫方式也开始由被动防疫向主动防疫、程序免疫转变。
1.7 强化应急值守和储备
县防治重大动物疫病办公室坚持24 h值班和领导带班制度，组建了由县防治重大动物疫病指挥部办公室、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心工作人员组成的应急处置专班。县应急办还制定了《长阳土家族自治县突发性重大动物疫病应急预案》，县畜牧兽医局储备了充足的疫苗、消毒药品、防护用品等。全县任何地方发生突发性重大动物疫情，应急处置专班均可在3 h内到达现场进行科学处置。近几年来，全县没有发生因应急处置不到位而导致疫情扩散和蔓延的现象。
1.8 强化疫情监测和排查
健全县、乡、村三级动物疫病监测网络，全县11个乡镇154个行政村设165名村级动物疫情监测报告员，全县任何地方发生重大动物疫情，均可按程序在最短时间内上报至县防治重大动物疫病指挥部办公室。2014年3月下旬，省、市畜牧兽医局部署防控小反刍兽疫疫情以来，县分管领导高度重视，紧急行动，立即指示由县畜牧兽医局班子成员牵头，结合春防督查，组建7个工作专班分赴各乡镇开展小反刍兽疫紧急摸排，累计排查规模养羊场（户）645个，排查山羊33.66万只，没有发现异常。4月15日，湖北省畜牧兽医局督战会议后，我县再次安排第二轮排查，要求不漏一村、不漏一组、不漏一户、不漏一羊。到目前为止，我县没有发生小反刍兽疫疫情。
1.9 强化工作考核
县防治重大动物疫病办公室制定并印发了《全县动物防疫质量和畜产品安全监管考核办法》，集中免疫结束后，县防治重大动物疫病指挥部办公室组织三个检查组采用随机方式对各乡镇动物防疫质量和畜产品安全监管工作进行了考核，针对考核过程中发现的不足，县畜牧兽医局召开了各乡镇畜牧兽医服务中心主任和局属各单位负责人参加的夏季动物防疫工作会，要求各乡镇立即整改，并于6月初再次组织督查组对整改情况进行了检查，整改措施已基本落实到位。
春防期间，全县生猪存栏57.72万头，注射猪瘟57.68万头，免疫密度99.93%，猪口蹄疫57.68万头，免疫密度99.93%，高致病性猪蓝耳病57.68万头，免疫密度99.93%；羊存栏46.05万只，注射羊口蹄疫37.72万只，免疫密度81.99%，羊痘39.72万只，免疫密度86.25%；牛存栏2.28万头，注射牛口蹄疫2.28万头，免疫密度100%；禽存笼66.13万羽，免疫高致病性禽流感66.10万羽，免疫密度99.95%，鸡新城疫66.10万羽，免疫密度99.95%，圆满完成了春季动物防疫集中免疫任务。
2 动物卫生监督工作
2.1 县动物卫生监督机构设置与工作职责
在2008年畜牧兽医管理体制改革过程中，长阳县成立了县动物卫生监督所，为县畜牧兽医局的二级单位，加挂县畜牧兽医综合执法大队、县动物检疫站牌子，为全额拨款事业单位，定编31人，其中乡镇派驻人员21人。现实际在编28人，其中乡镇派驻人员14人。主要职责是：依法实施动物防疫、动物和动物产品检疫、动物产品安全和兽药及饲料行业监管等行政执法工作。长阳县动物卫生监督所在乡镇没有设立动物卫生监督分所，实行的是县动物卫生监督所派驻人员与乡镇畜牧兽医服务中心合署办公。
2.2 动物卫生监督工作开展情况
长阳县动物卫生监督工作紧紧围绕宜昌市创建全国最佳食用农产品质量安全放心城市和确保人民群众舌尖上的安全两条主线。
2.2.1 层层落实责任 县人民政府与各乡镇人民政府签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，县畜牧兽医局与各乡镇畜牧兽医服务中心签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，全县所有动物检疫员和协检员都签订了《动物检疫工作责任书》。动物卫生监督工作纳入了各乡镇人民政府、各乡镇畜牧兽医服务中心综合目标考核体系，《全县动物防疫质量和畜产品安全监管考核办法》和《乡镇畜牧兽医服务中心考核细则》中，动物卫生监督工作权重占50%左右。
2.2.2 加强规模养殖场养殖环节监管 按省、市统一要求，加强规模养殖场养殖环节监管。县动物卫生监督所与433个50头以上的规模养殖场签定了《规模饲养场（小区）动物卫生监管责任书》、《规模养殖场（小区）规范生产与经营承诺书》和《规模饲养场（小区）安全使用兽药责任书》和《规模饲养场（小区）畜产品安全承诺书》，累计发放养殖档案5 000本，其中养殖档案里印有兽药停药期规定，在全县张贴兽药停药期规定50多份。县动物卫生监督所至少每季度对规模养殖场巡检一次，要求规模养殖场建立健全养殖档案，督促规模养殖场开展违禁物自检，规范使用兽药和饲料添加剂，严格执行停药期规定，确保出售的动物及其产品质量安全。
2.2.3 严格实施动物及其产品检疫检验 充分发挥11个乡镇检疫申报点和6个生猪定点屠宰场的检疫检验作用，扎实受理动物及其产品的检疫申报。2014年，全县累计受理产地检疫7.7万头，其中跨省调运活畜禽检疫2.5万头，屠宰检疫检验动物2.3万头，检出不合格生猪副产品50副，全部进行了无害化处理。县动物卫生监督所坚持经常对辖区内报检点进行巡查，对存在的不足督促整改。
2.2.4 加强生猪定点屠宰场的管理 长阳县生猪定点屠宰工作职能已划转县畜牧兽医局，但机构、编制、人员正在落实中，还未办理交接手续。全县有6个生猪定点屠宰场，都签订《屠宰场动物卫生监督责任书》。县动物卫生监督所对屠宰场进行24 h专人驻场同步检疫，对检出的不合格产品全部进行了无害化处理，同时按3%的比例进行“瘦肉精”抽检，没有发现使用“瘦肉精”的违法行为。
2.2.5 认真落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策 从2012年起，国家出台了生猪养殖环节病死猪无害化处理补助政策。长阳县认真落实该项政策，2014年共补助1 166头，共计93 280元。这项政策的落实很大程度上减少了贩卖病死猪的行为。与此同时，长阳县积极探索开展病死猪无害化处理长效机制试点工作，已在我县磨市镇建立一个高温生物降解无害化处理站，计划两年内在龙舟坪镇和大堰乡再各建立一个高温生物降解无害化处理站。
2.2.6加强畜牧生产投入品质量监管 一是加强饲料管理。与经营企业签订质量安全经营责任状，督促建立健全《湖北省饲料经营单位进货记录》和《湖北省饲料经营单位销货记录》，不定期对饲料进行抽检，对不合格的饲料进行销毁并对经营企业进行处罚。二是加强兽药管理。重点检查有无违禁产品、兽药进货及销售记录是否健全。通过兽药GSP认证的42家兽药经营门店全部建立了《湖北省兽药经营单位进货记录》和《湖北省兽药经营单位销货记录》。及时查处农业部通告的非法企业和假劣兽药，并将名单印发给兽药经营企业。督促乡村兽医建立兽药使用记录，要求不得购买、使用假劣兽药、人用药品。目前全县兽药市场经营秩序进一步规范。
2.2.7 加强动物经纪人的备案管理 根据农业部和省市业务主管部门的要求，长阳县对从事动物及产品营销的人员全部进行了备案管理，截止目前，全县共办理动物经纪人备案登记158人，签订《畜禽产品质量安全公开承诺书》158份。
2.2.8 开展专项整治行动 认真组织开展“瘦肉精”等违禁药物专项整治。2014年上半年共抽检规模养殖场772个批次，产地检疫抽检330个批次，屠宰（市场）检疫抽检653个批次，检测结果全部合格。在此基础上，县动物卫生监督所每年都要组织开展“打假护农保春耕”、“全县食品安全专项整治”、“畜产品质量安全专项整治攻坚行动”、“全县打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂”等专项执法活动。
2.2.9 加强与各部门的协调配合 每个季度与县工商局、县食药监局、县农业局、县水产局、县质监局等部门召开联席会议，开展联合执法行动，确保上市畜产品质量安全。城区畜禽交易市场每天派一名执法人员与工商局、经信局一起加强市场巡查。
2.2.10 加大畜牧兽医法律法规和畜产品质量安全知识的宣传力度 一是将现行的畜牧兽医法律法规编印了500册，发放给动物经纪人、饲料兽药经营者、规模养殖场和生猪定点屠宰场业主；二是发放宣传资料。县动物卫生监督所及各乡镇畜牧中心深入到各投入品经营企业、畜产品经营企业、养殖户、动物及动物产品使用单位开展多种形式的宣传活动。印发《严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书》、《县畜牧兽医局致全县养殖户的公开信》和《畜牧兽医法律法规》各2万份，发给规模养殖户，并在村委会、集镇、屠宰场、公路交叉路口、畜牧中心办公地点广泛张贴；三是广泛运用各种媒体造势。在长阳电视台开辟专栏，及时公告，宣讲“瘦肉精”、地沟油的社会危害性，在长阳广场设置放心肉宣传栏，在全国食品安全宣传周启动仪式长阳分会场上设置咨询台广泛宣传畜产品安全知识。
2.2.11 注重工作痕迹管理 县动物卫生监督所在要求养殖场、屠宰场、兽药及饲料经营企业、餐饮业主、动物产品冷藏场所、动物经纪人建立健全各种档案、台账、记录的基础上，监管工作中自身也十分注重工作痕迹管理，每次对监管对象检查都有检查情况记录，并经监管对象签字。
3 存在的不足
3.1 动物防疫员报酬较低
长阳县绝大多数防疫员实际当年可支配收入只有4 000～5 000元，有的甚至更少，加上动物防疫员工作程序极为复杂、工作环境差，目前已出现动物防疫员青黄不接的现象，特别是年轻人已不愿意从事基层动物防疫工作，这种现象单靠畜牧兽医部门已无力解决，必须引起高度重视。
3.2 免疫密度和免疫标识难达到100%
长阳县山多人稀，交通不便，防疫员不多，畜禽强制免疫难以达到100%；部分养殖户对免疫时加挂耳标有强烈抵触情绪，生猪规模养殖场生猪耳标挂标率难以达到100%。
3.3 养殖档案不够健全
由于规模养殖场人员素质参差不齐，加上认识不深，少数规模养殖场养殖档案内容填写不够完整。
3.4 监管体系不健全
由于乡镇没有专门的监管机构，县级监管人员少，鞭长莫及，加上畜产品安全监管面广、对象多，个别地方存在监管死角。
3.5 部分从业者法律意识淡薄
部分养殖者和动物经纪人法律意识淡薄。部分养殖户没有严格遵守引种申报和落地报告隔离制度，加大了动物疫病跨区域传播的风险。部分动物经纪人受利益驱动，不主动申报检疫的现象依然存在，部分流动仔猪商贩没有及时对运输工具进行消毒，导致其贩运的仔猪发病，甚至引发养殖户原来的牲畜染病，给养殖户带来很大损失。
4 建议
4.1 建立乡镇动物防疫和动物卫生监督执法机构
按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，设立乡镇畜牧兽医机构。乡镇畜牧兽医机构在乡镇级作用巨大，动物防疫检疫、惠农政策兑现、畜牧兽医技术服务、畜产品质量安全监管等都离不开，现有的乡镇畜牧兽医服务中心机构性质模糊不清，没有监管执法权，人员待遇差、工作经费不足，迫切需要成立统一的乡镇动物防疫和动物卫生监督执法机构。
4.2 建立长效的重大动物疫病防控和动物卫生监督经费投入机制
基层（特别是乡镇）重大动物疫病防控和动物卫生监督责任重大、工作面广、程序复杂、环境极差，现行“以钱养事”投入机制很难满足重大动物疫病防控和动物卫生监督工作需要，迫切需要将乡镇动物防疫和动物卫生监督工作经费列入财政预算，按月拨付。
4.3 加大动物防疫和动物卫生监督执法机构从业人员培训力度
加大县乡动物防疫和动物卫生监督执法机构从业人员培训力度，提高从业人员的理论和业务素质，特别是省市级要经常组织县乡级动物卫生监督人员培训，不能只培训主要负责人，每个县每次参训人员不能少于2～3人。
1加大法律法规的宣传力度,提高全民防疫意识
1.1随着我国社会经济进一步发展,特别是加入世界贸易组织之后,各方面工作逐步与国际接轨。在动物养殖,防疫,检疫等方面的制度建设,防控工作都力争规范化、制度化、法制化。因此,各级领导要带头学习《动物防疫法》、《畜牧法》和国务院《重大动物疫情应急条例》和防控重大动物疫病的相关知识,通过加强学习使各地相关人员更有效地开展本地区动物防疫工作,保证各个时期防控工作到位。
1.2充分利用各种宣传手段,加大对广大民众对动物疫病及相关法律法规的宣传力度,提高广大人民群众的防疫意识,使他们懂得没有经过防疫的动物容易引发人畜共患的疫病。要充分利用广播电视,宣传栏、市场等公共场所进行宣传,使广大群众了解动物疫病的危害性及如何购买放心肉等知识。
1.3对养殖户印发动物疫病、检疫等方面宣传单,有条件的镇村可组织养殖大户集中学习进行宣传教育,尤其在出现疑似疫情时更需如此,使他们有充分的思想及行动准备,以防患于未燃。
2加强养殖畜种引进监控,防止疫病传入
规模养殖畜种的引进包括仔畜的引进,应当进行统一管理。在引进畜种前,首先要向市动物防疫监督机构申请,取得许可后,方可引进。引进畜禽到达时应当向原申请机构申报检疫,动物防疫监督机构应及时派员到现场实施检疫监督,严格实行运进动物隔离观察制度,严禁不合格畜禽进入生产环节,杜绝疫病传入。
3掌握防疫动态,确保免疫工作到位
3.1要确保免疫密度,必须先摸清动物养殖情况,各地政府业务部门要大力协助防疫人员对自己所管辖区内的养殖大户建立“大户养殖台帐”,每年至少一次到大户处了解动物进、出栏情况,并随时掌握养殖动态,到了应免疫时间及时通知养殖户进行免疫注射。
3.2以自然村为单位,对每个村的养殖户进行造册登记,对养殖动物的品种、数量等全部登记,一户不漏,按照上述掌握的资料做好动物防疫工作安排,逐只逐户免疫。
4加强防疫责任监管,确保畜禽不漏针坚持集中免疫和经常免疫相结合,每年集中时间,分春、秋两季,开展禽流感和口蹄疫等一类传染病的强制免疫突击活动,严格按免疫程序操作,做到免疫注射适时、足量、杜绝实际操作中一些防疫人员降低或减少疫苗用量,造成免疫性感染或免疫质量底下。根据不同疫苗的有效免疫期及时补针,防止免疫空挡。
春季是动物疫病的易发时期，做好春季动物疫病预防是确保我镇动物健康安全发展的最有力措施，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫病应急条例》、《*省动物防疫条例》、《抚州市突发重大动物疫情应急预案》及《*区防治重大动物疫病应急预案》和*区重大动物疫病防控工作会议精神，结合我镇实际，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，高度重视重大动物疫病防控工作
随着畜牧业的迅速发展和全球经济一体化进程的加快，动物及其产品流通频繁，且区域广泛，极易引发动物疫病的发生、蔓延和流行。当前，国内外动物疫情形势十分严峻。各村组及有关部门务必要站在讲政治、讲大局的高度，进一步增强动物疫病防控工作责任感、使命感和紧迫感，以对国家，对人民高度负责的态度，提高认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，扎实做好动物防疫各项工作。
二、加强领导，落实动物防疫目标管理责任制
为了切实加强春季重大动物疫病的防控工作，成立腾桥镇重大动物疫病防控领导小组，组长由镇长陈勇同志担任，副组长由副镇长谢木辉同志担任，成员有由郭运保、邓少华、陈强担任。领导小组负责全镇的重大动物疫病的防控工作
各村（居）和会及有关部门必须把动物防疫工作作为一件大事来抓，列入重要议事日程。要明确责任，各村书记、村委会主任是第一责任人，村小组长是具体责任人。镇有关部门应在镇政府统一领导下，密切配合，各司其责，认真落实好各项防控措施，要按照“政府保密度，兽医部门保质量”的要求，集中精力全面开展春季动物防疫免疫大行动，确保畜禽处于有效保护状态，提高动物免疫力。要严格实行防疫责任追究制，对工作不到位而造成动物疫病发生蔓延和流行，根据国务院《重大动物疫病应急条例》，要严格追究领导者责任。
三、认真组织实施，确保春季重大动物疫病防控工作顺利开展
（一）做好动物疫病防控的各项应急准备工作
一是及时落实好各项防疫资金，确保疫苗、器械防护服，消毒，防疫员劳资等防疫物质足额订购到位，确保春季重大动物疫病预防工作顺利进行。
二是组织好重大疫病防疫队伍，开展本辖区内的动物防控工作。
三是制订春季动物疫病免疫方案和我镇动物防疫工作日安排。3月16日至3月20日为准备期，3月20日至4月16日为免疫注射期各村按照兽医站安排日落实好该项工作。4月17日至4月30日为检查验收期。
（二）强化免疫措施，认真做好动物免疫工作。
兽医站要调配好各类疫苗，配备好疫苗冷藏箱，确保疫苗质量，并订购好各类防疫物资，组织防疫队伍配合镇政府组织召开春季动物防疫工作会议，安排布置好春季动物防疫工作。各村要及时组织召开好村组干部及村民会议，并按镇组织防疫队伍安排的工作日及时组织村民关好家禽，统一防疫，生猪登好记，统一免疫。耕牛集中牵到由村小组指定的场地统一免疫。家禽禽流感、猪瘟、口蹄疫、耕牛口蹄疫免疫率达100%，并登记造册，建立动物免疫档案，村、组干部要在免疫档案上签字，确保防疫密度。猪、牛免疫后要求耳标、佩戴率100%。各村应做到动物防疫村不漏户、户不漏畜禽。特别要加强对畜禽规模养殖场（户）的防疫，对拒不接受预防注射的饲养户、养殖场等各驻村干部、村组干部村要切实做好工作，并根据有关法律的规定，采取相应的有效措施，确保动物免疫工作全面完成。
（三）搞好消毒灭源、消除疫情隐患
消毒灭源是防控动物疫病工作的有效措施之一。各村组要积极动员和指导广大村民做好畜禽栏舍及周边环境的清沟排污，环境卫生清扫工作，并用生石灰进行场地栏舍灭源消毒。特别是规模饲养场（户），屠宰场（点）畜禽交易市场，动物及动物产品经营场所要制订严格的消毒制度，经常进行定期消毒，以消除疫情隐患，防患于未然。
