发布时间：2023-08-18 17:32:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的小型水利工程建设管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
我国是农业大国，农业的良好发展为国家经济的增长起到了重要作用。近年来，一些省份出现水资源严重短缺的现象，而且干旱地区的灌溉设施也不完善，导致现代化农业发展步伐缓慢。为了有效缓解灌溉问题，国家加大了小型农田水利工程的建设。然而在建设与管理过程中却存在诸多不足之处，造成农田灌溉问题未能得到良好地解决。因此，本文针对小型农田水利工程建设与管理进行分析，并提出加强建设与管理的具体措施，从而解决农田灌溉问题，进而提高粮食产量。
关键词:小型 农田 水利工程 建设与管理
在农业发展过程中，水利工程的建设对粮食产量的增长起到了重要作用。我国为了推动农业经济的提升，加快了小型农田水利工程的建设。小型农田水利工程库容量为10万立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通过排涝、防洪体系的建设，从而确保能有效缓解农业旱情。然而，一些地区在小型农田水利工程建设过程中，基础设施不完善，而且水利工程数量不足。据有关资料显示，2013年，全国小型农田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型农田水利工程建设过程中，所投入的资金仅占全部水利工程建设的6%。此外，在对工程进行管理时，也存在诸多不足。因此，相关单位必须采取有效措施，加强对小型农田水利工程建设与管理，从而为农业发展提供有利依据[1]。
一、加强小型农田水利工程建设与管理的重要性
我国在发展农业过程中，为了向农业生产提供水资源保障，改善生态环境，实现经济的可持续发展，必须加强小型农田水利工程的建设，继而促进现代农业更好地发展。当前，我国部分地区已经出现水资源短缺的现象，在农田灌溉不充足的情况下，导致农业生产面临着严峻的挑战。因此，为了改善农业生产条件，必须加大小型农田水利工程建设，满足农田灌溉的需求。同时，通过对小型农田水利工程的管理，能够实现对水资源的优化，并保证农田水利工程建设质量符合国家标准。当工程建设完成后，需要相关人员对设备进行检查和维护，确保小型农田工程项目能够有效地运转。因此，加强小型农田水利工程建设与管理，对提高小型农田工程质量、促进农业生产具有重要意义。
二、小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题
（一）建设资金不足
当前，尽管我国加大了水利工程建设力度，但在小型农田水利工程建设方面，却存在着建设资金不足的问题。截至到2014年，我国农田水利基础设施建设只占全部水利工程的10%，同时，在小型农田水利工程投资主体方面存在着不明确的现象。此外，各级政府配套资金难以到位，导致国家在小型农田水利工程建设资金投入上存在矛盾，最终由于建设资金不足导致小型农田水利工程建设面临诸多阻碍。
（二）运行管理力度不足
一些地区在对小型农田水利工程运行管理力度不足，导致工程管理不到位，从而影响了工程效益，并造成小型农田水利工程未能有效解决农业生产问题，而且水资源的利用率偏低。例如，一些乡镇水利站对小型农田水利工程予以管理过程中，管理手段落后，甚至是存在对管理工作不重视的现象，对设备的维护力度不足，导致了水质受到了污染[2]。因此，相关部门必须采取有效措施加强对小型农田水利工程的管理，从而发挥小型农田水利工程的作用。
（三）规划设计不科学
在小型农田水利工程建设前，必须对项目的建设予以全面地规划，继而确保为工程的建设和管理提供有利保障。然而，在规划过程中，施工方对建设资金和施工环境和技术等等因素未能充分的予以考虑，导致在乡镇小型农田水利工程建设过程中，建设的科学性难以保证，工程建设存在安全隐患，导致小型农田水利工程建设容易出现重建的现象。同时，由于规划不合理，也造成了建设资金未能达到合理化设置，从而为小型农田水利工程管理带来了诸多困难。
三、加强对小型农田水利工程建设与管理的有效措施
（一）完善工程建设的各个环节
某地区为了确保农业农业生产质量有明显的提升，通过完善小型农田水利工程的各个环节，从而确保水利工程建设符合国家标准。首先，做好施工前的准备工作[3]。设计人员结合着小型农田水利工程施工现场、资金等情况制定完善的建设方案，并设计完善的施工规划和勘察。相关人员需要对施工现场进行勘察，充分了解地形和地势，对施工的难点进行分析，然后结合综合因素，对小型农田水利工程进行全方面的规划；其次，选择合理的施工材料。为了保证工程质量，避免出现返工的情况，必须选择优越的施工材料，对于质量不合格的材料一律不予以使用。同时，在采购材料过程中，应当考虑价格的合理性，将价格控制在合理范围内，从而确保小型农田水利工程的工程造价符合标准，并使得工程质量有所保障。最后，对施工过程的严格控制。在工程建设过程中，应该保证施工技术符合规范，并采取先进的施工工艺，对施工情况进行检查，进而促进工程质量有所保证。因此，完善工程建设的各个环节，对加强对小型农田水利工程建设具有重要作用。
（二）加大农村小型农田水利工程建设的监管力度
为了确保农业生产有所保证，需要加大农村小型农田水利工程建设的监管力度。首先，建立完善的管理机制。相关部门一定要对工程建设施工统一管理，对申请规划予以严格审批，申请符合标准后才能进施工。同时，在完善的管理机制作用下，施工方需要健全施工流程，按照规范施工；其次，建立完善的小型农田水利工程建设质量保证体系[4]。为了使得小型农田水利工程质量得到保障，社会必须对水务部门进行监督。同时，县级水利部门向其提供良好的技术服务,为小型农田水利工程的建设提供指导和监督，确保工程质量有所保障；最后，对小型农田水利工程的安全进行管理。在工程建设过程中，为了有效防止洪水、人为等因素对工程建设的影响，相关人员需要对破坏水利工程建设的行为予以打击，并采取防洪措施，避免工程建设受到影响。因此，加大农村小型农田水利工程建设的监管力度，能够确保小型农田水利工程建设取得良好的效果。
（三）加大资金投入力度
小型农田水利工程的建设要想取得良好的效果，上级部门必须加大资金投入力度，从而保工程建设有一定保障。政府要加大资金扶持力度，这样在小型农田水利工程建设过程中，就能够有充分的资金用于购买综合性能良好的设备，并引进先进的施工技术[5]。同时，水利部门还应该将部分资金用于施工人员和管理人员的业务能力培养上，继而提升工程建设水平，并优化管理模式，使得小型农田水利工程在建设过程中，建设水平和管理手段都符合规范，从而为农业生产提供有利保障。因此，加大资金投入力度能够有助于完善小型农田水利工程建设与管理。结束语：小型农田水利工程的建设为农业生产提供了有利保障。然而在工程建设与管理过程中却存在诸多不足之处。因此，为了提供工程质量，并保证农业生产，必须采取有效措施加强对小型农田水利工程的建设与管理。通过加强对工程建设的管理力度、完善工程建设各个环节等措施，从而确保小型农田水利工程得以良好的运行下去，在农业生产过程中实现经济效益有明显提升。
参考文献
[1]董恩胜.浅谈小型农田水利工程的施工建设与管理[J].建筑工程技术与设计,2015(5):813-813.
[2]高新平.小型农田水利工程建设与管理思考[J].大科技,2015(13):118-119.
[3]陈德令,杨贝贝,范永斌等.师宗县小型农田水利工程现状与对策[J].安徽农业科学,2013,41(19):8357-8358.
[4]唐彩凤.浅谈南涧县小型农田水利工程建设与管理[J].低碳世界,2015(12):80-81.
关键词：农田水利工程；建设管理；管理制度；工程监理
中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）25-0162-02
随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。
1 农田水利工程建设的状况
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：
1.1 集体观念不高，管理落后
目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。
1.2 资金投入较少
因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。
1.3 农村水利工程技术人员综合素质不高
当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。
2 健全管理机制，强化管理制度
要真正做到农村水利工程建设能够合理规划，有质有量地进行施工，就要有一套完备的农村水利工程建设管理制度，并且还要建立完善的质量监督机制，真正做到相互制约，相互监督，共同管理，使水利工程建设项目高质量、高效率、低消耗地完成。
2.1 合理规划，完善制度，提高管理水平
农村中小型水利工程的施工和建设，必须要合理规划，完善制度，要根据先申请规划，然后审批、施工，最后工程竣工验收并交付使用。要大力宣传，提高认识，使农民充分了解水利工程是涉及到千家万户的头等大事，自觉保护水利设施。同时，要进一步提高水利工程施工人员的管理水平，使水利工程的建设和维护能够有章有序的顺利进行。对于经济许可的地方，乡镇或村级部门基本能承担水利工程日常管理的财政需求，有关部门可采取适当形式进行补助，提高他们管理的自觉性，并在施工技术、管理技术方面进行必要的指导，保证农田水利工程管理规范、有序。对于较大的水利工程的管理，如果没有成立专门机构的条件，也可采取以奖代补的做法，让村、乡（镇）管理。
2.2 健全水利建设规划审批程序
水利工程建设的前提是对工程进行合理规划，充分利用自然资源优势，让水利工程发挥出最大的优势。各乡镇要根据实际情况，进行有的放矢的工程建设，要重视对一些小型的水坝、小池塘、小型水库等的建设，充分重视节约水源进行灌溉，积极倡导用管道进行输水，同时使用滴灌和喷灌的方法，在节水的同时，加大灌溉面积，增强抗旱的力度，也要适当增加节约水源、增加抗旱设备的补贴，使水利主管部门能够尽快了解某区域的水文、地质条件等的状况，既能进行合理规划，又能及时进行工程施工，减少成本造价，有利于水利工程建设的有序进行。对于地形复杂的山区，要简化审批过程，有时候可根据实际情况进行权力下放，这样有可能投资很少资金对原有库区进行加固改造，却起到大面积的灌溉效果。也可在下放审批权的同时，简化水资源论证方案和水土保持方案，以在最短的时间内完成水利工程建设。
2.3 健全资质认证和工程招投标制度
要根据水利工程建设的规模进行严格审批，对设计资质，要健全资质认证制度，以保证招标或聘请的是一些具有较高设计资质、具有一定的水利工程建设经验的专业水利工程设计人员。对没有任何设计资质的个人或单位，或者经过不正当的方式获得水利工程设计方案的，一定要在设计图纸上盖有资质证章才能使用。因此，在中小型水利工程的审批过程中，如果在一定数目资金的工程建设项目，必须按照招投标的有关制度进行公开招标，竞争施工，规范管理，接受人民的监督，做到资金透明，从而有效地杜绝水利工程建设中的腐败现象。
2.4 实行工程监理制度
在水利工程施工过程中，工程监理是非常重要的一环。水利工程施工技术人员要与工程监理人员有序配合，对工程建设的各个环节进行检查勘测，并及时填写检测记录。尤其是对水利工程建设影响较大的设备、钢材、混凝土等材料的质量，更要严格把关，必要时让某些资质检测部门进行检测并鉴定方可使用，这样不但保证了水利工程建设资料汇总进入施工档案，也为以后工程完工后的质量检测、综合检查验收等提供了很好的依据。如果有些工程的确规模太小，也要严格遵守工程监理制度，虽然工程监理人员没有必要长期蹲守，也要不定期地对工程质量及各方面的施工环节进行检测，或由受益村的村民代表进行现场监督，充分发挥工程监理的作用，确保水利工程建设保质保量地按期完成。
2.5 严格奖罚制度，及时进行工程完工验收备案
水利工程完工以后，承建单位要用报告的形式请求水利工程建设主管部门进行验收，承建单位还要报送双方共同签字盖章的水利施工保证资料和有关检测资料，经过汇总后，以便进行备案。施工单位要依照完工报告和施工的有关资料，依照现在施工技术的竣工验收方案，组织施工技术人员、质量检测人员和相关单位的技术人员等对水利工程进行全面验收。当然，中小型农田水利工程建设要根据实际情况，结合本地的气候、人文、自然条件等特点，建立健全与之相适应的水利工程建设监督机制，真正为当地农业生产的发展做好坚实的基础。
参考文献
[1] 宋国强，魏智敏，赵拥军，苏晓虹.河北省小型农田水利建设政策调研报告[J].河北水利，2010，（5）.
[2] 陈小江.总结经验强化措施扎实推进小型农田水利重点县建设[J].中国水利，2010，（23）.
关键词：建设管理 小型 水利工程 对策
由于我国逐渐重视水利基础建设，及加强了建设力度，水利建设相关法规、程序、技术规范等日趋完善，对于政府有关管理部门及参建各方的日常行为提供了依据，指引水利建设沿着健康规范的方向前进。大体而言，目前的水利基础建设的相关法律法规、技术含量和程序、模板样板的来源和运用范围都与大中型水利建设工程相差不了多少。因为小型水利基础建设投资少，规模小，工期短等原因，目前管理模式弊端开始显现，探求新思路，提高参建各方的素质专业水平迫在眉睫。
浙江省范围内小型水利工程建设数量极多，特别是西北部丘陵地区。以富阳市为例，已建成的中型水利工程在整个辖区只有两处，其它全是小型水利工程。它主要是以总库容量约为10万立方米的小型水库、溪堤护岸、农村饮用水水源和配套供水设施作为主体。
1.小型水利工程建设现存的问题
①难以落实项目法人全面负责制，村级业主自主管理对管理水平的提高有所阻滞。目前以工程项目法人作为单位，以项目法人责任制作为核心，以建设监理制作为服务基本格局。
②施工队伍中普遍存在人员不齐全，没有完善的质量保障体系等一系列问题。小型水利工程建设的特征就是结构简单、工期较短和投资少，则获取的利润有限，而水利工程对参建人员整体素质及专业水平要求较高，具有项目经理相关证书的人员较有限，又以富阳市各年平均实施60～70处重点工程为例，对于浙江省有限的施工资源而言，每年施工管理项目相关专业管理人员需要近似60个，明显这是不切实际的。
③部分小型水利工程监理人员没有较高的专业技术，公众的信任度不高。工程的目标管理就是监理制的重点，尤其是对于工程的造价、质量目标和进度的管理。就某种意义而言，工程监理制是我国建设管理模式向国际化模式转变的过渡。目前在实施监理制遭遇空前的“信任危机”。随着我国经济迅速发展，需要建设的水利工程数量日益增多，而我国的监理承受能力有限，又大量滥竽充数的监理人员涌入该行业，公信度也相应降低。
④这种小型水利工程建设由于政府监督管理的面比较广，只能在有限的标准和范围内适应，所以很难进行质量评定。
2.相应的解决措施
2. 1 以代建制形式解决缺位问题
代建制主要有以下三种模式：①行政部门实行全权负责，有相关人员负责工程的施工、招标工程设备、选定主要建材等工作。此种模式的优点是有效的处理了管理不力、技术薄弱等问题，缺点是这种过程建设由市水利局独家包揽，权力过于集中，导致下属业主完全不能参与等矛盾。②乡镇街道等实行全权负责，并成立有乡镇街道组成的代建小组。目前，全市的水利专管员几乎都有过硬的专业技术，因此，在实施过程建设的过程中，可以有效利用这些核心专业技术，建设技术难度较大、较为复杂的过程。此种模式可以避免前种模式的弊端，调动各方建设的积极性，实现各方之间互相配合，充分发挥其作用。但其缺点是在工程建设的过程中，由于其经验不能得到及时的总结和宣传，导致在后续工程建设中不能提高技术水平，工程建设质量不能得到有效的提高。③行政辖区等实行全权负责，组建小型水利工程代建单位，负责工程项目的管理和监督。这种模式的优点是机构设置合理，技术能力强，专业人员多，能对各项项目实行有效的管理，而缺点则是由于复杂的组建机构造成财政的负担过于沉重。
2.2 规范施工队伍进驻工地，履行合同义务
对于怎样规范施工队伍，遵守合同等情况，一直是小型水利工程建设市场存在的一个普遍问题。施工队伍想要在一些小型工程中实现规范化，队伍中的“5大员”必须得全部到岗，目前全省的资金成本利润核算和施工队伍中的资源量等方面来看，想要做到那点，着实难。所以，利用眼前的可建设资源，实现资源优化配置，是今后可以探索的主要方向。
①对投资较大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程类型等进行综合组织规划，建设合理的建设计划，实行组合打包招标，以实现吸引规范建设队伍进驻工地，单个招标项目投资增大。另外，这也在一定程度上解决了项目法人组建困难等问题。②对投资较小、建设中矛盾较多、较难的工程，则可以在本地范围内组织培训一些施工技术强、综合素质高的管理人员，这些培训主要包括检查体系、质量评定要求、试验检测要求、相关技术规范等内容，并在考试合格后发放相关合格证书。此时，应该先安排好主要负责人，并由该负责人严格按照要求配备相关的工作人员，实行相应的考核以及奖惩制度，实现各部门各尽其责，保证工程项目的顺利实施。
2.3 加强对监理单位的考核奖惩制度
监理单位加强考核奖惩制度，及监理费用的适当提高，无证、假证人员坚决杜绝上岗，对监理人员的巡查和监督都由不管部门落实。就以往该市的建立情况来看，每个确定打包招标的建立公司一般都会承担每个十余处水利年度的小型监理项目，大约有1500万元的总监理费用，监理部人员基本由1名总监，3～4名监理工程师，大约8名监理员组成，40余万元的总监理费用，扣除成本费用，监理人员每月工资约1500元，相当于该市普通小工工资，很难留住专业技术人员。参建各方的不合理行为使得原本困难较多，收入低，任务重的小型水利工程比大中型监理工作面临的杂事更多，更吃力。招标时应摒弃低价原则，综合考虑公司信誉、业务能力及监理公司所承诺费用的合理性等方面确定中标公司，从而确定工程中的监理人员的专业素质和业务能力。2.4 政府应加强工程中的监督和管理
根据了解到的本地的现情况，在水利工程中现有的法律法规的基础上，借鉴有关技术规范和规程，针对小型工程的实际情况，政府监督管理部门应适当简化操作程序及相关质量评定。从自身人力、财力，小工程可操作的规范性来说，且该地区工程面广、量大、规模小，要进行大中型工程的监督管理流程是不切实际的。因此政府监管部门应克服以前的工作弊端，确保工作质量，则必须重点做好以下工作：
①转变观念，明确职责。政府职能部门应进行宏观监督，从参建方的质量与检查体系入手，监督参建各方认真履行各自职责，从程序、体制上监督、知道、改正，而不应该越俎代庖。②简化程序。政府职能部门出台监督管理办法，理清职责，为基层实施人员的管理提供依据。③抓住重点。质量监督管理部门根据实际情况，提供小型工程施工质量评定及试验检测方法。④强调抽检。对于小型工程关键部位强调实体质量抽检，以确保实体工程质量，针对施工试验、检测工作。在实行代建项目中，可委托第三方抽检工作，也可编制整个区域范围内的尸体质量抽检，委托省级权威机构进行检测，作为核定质量等级的依据，从而确保工程质量。
由于这个城市的地形是丘陵，地形复杂，经济发展迅速，水害严重，用水量不断增大，导致水利工程任务繁重，另外，由于对安全、质量要求较高以及眼前出现了各种工程建设的矛盾，因此，针对怎样改变现在的管理建设样式，实现传统惯例的突破，将整个市场的要求提高，并对各项工程建设实行监督管理，以实现优化各项工程建设、控制全过程，促使建设工程的质量以及投资效益得到保证等问题，我们有必要在新的建设管理指导方式下，实现小型水利工程规范化，工程质量得到保障，资金得到有效使用的全新的管理模式。
参考文献：
[1]陶邦军，水利工程建设管理模式探讨[J]安徽农学通报（下）；2012（18）.
[2]蒋屏，董浩，陆文聪等.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J]水利发展研究；2008（06）.
关键词：小型水利工程; 建设管理; 建议对策
中图分类号：[TV93]；文献标识码：A ；文章编号：
一、小型水利工程建设管理存在的问题及原因
改革开放以来,国家在工程建设管理方面作了大量的探索工作,逐步建立健全相应的法律法规与管理制度,使大中型水利建设方面取得了许多辉煌的成果,并积累了一些较为成功的经验。但对相对欠发达地区小型水利工程建设要求,存在许多不容忽视的问题,主要表现在:一是工程进度不能按计划工期完成,迟迟不能提供竣工验收。二是工程质量不能保证。有的工程自竣工之日起,就存在这样那样的问题,无法投入使用;有的投入运行后,也不能满足设计要求,不能正常发挥效益,造成运行管理难度大、成本高,浪费了大量的人力物力。三是突破概算的工程时有发生,给建设单位带来相当重的经济负担。产生这些问题的原因是多方面的,归纳起来,主要有以下几个方面。
1、工作经费不足
县级水利部门的工作经费主要来源是靠财政拨款。由于地方财政困难,一些工程的前期工作经费得不到相应的保证。在开展设计工作以前,没有详细的地质勘探、水文等资料,对一些地质资料的分析仅凭设计人员的经验和直观感觉进行判断施工方案的选择不尽合理,设计深度不能满足施工要求。在施工过程中,新增和变更项目较多,这主要是工程质量、工期和投资得不到有效控制的主要原因之一。
2、施工单位人力、物力资源配置不到位
一些本不具备相应资质的投标人,在招标过程中采取借用他人资质或挂靠其他施工单位进行投标,而招标和评标活动也仅凭投标人提供的证明文件对其资质进行认证。致使一些不具备相应技术力量的投标人中标后,专业技术和相应的设备设施都不能满足施工要求,对水利工程施工的技术标准、规程规范设计文件理解不透,从客观上造成工程质量和工程进度得不到相应的保证。有的投标人中标后,采取层层转包和分包,到最后一级承包人手里,利润就所剩无几,有的甚至出现亏损现象。因此,他们在施工过程中,主观上就有不按规程规范、技术标准和设计文件施工的思想倾向,偷工减料的现象时有发生。
3、 派驻现场的监理人员和法人单位技术代表及管理人员不具备相应的业务素质和水平,监督管理不到位一是对进入现场的施工单位的技术人员、设施和设备没有按合同要求和投标人的承诺进行认真的对照检查;二是对一些关键部位及隐蔽工程没有严格执行验收签证手续;三是对进入施工现场的原材料及中间产品和购配件,没有进行严格的检测检验;四是对施工进度合同工期要求没有进行严格的对照检查和控制;五是对工程计量和支付没有按合同
及施工图进行认真的审核和把关超量和提前支付的现象时有发生,对工程施工过程中出现的问题不能及时纠正和处理。这些现象是导致工程质量进度和投资不能得到有效控制的主要原因之一。
二、小型水利工程建设与管理的建议及对策
上述这些问题,在全国的其他县(市)和地区也有不同程度的表现。为了遏制这些不良现象的发生,规范水利工程建筑市场,笔者认为、必须做好以下几个方面工作。
1、 严格遵守和执行相关法律法规、建设工程合同及规程和规范。严格执行原材料及其构件和中间产品的检测检验,对关键部位和关键工程及隐蔽工程要执行严格的验收签证制度,严把工程质量关,真正实现“项目法人负责,监理控制,企业保证”的目标,严格按照施工提供并经审查的施工组织计划,对照检查,出现问题及时纠正和处理,确保工程质量和工程进度;按照合同规定,对资金支付进行严格的审核,确保工程投资的有效控制。
2、 从事工程建设活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则设计单位必须建立健全设计质量保证体系,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核会签批准制度,做好设计文件技术交底工作;设计文件应当符合国家水利行业有关工程建设法律法规,工勘测设计技术规程、标准和合同要求;设计依据的基本资料要完整、准确、可靠,论证充分,计算成果可靠;设计文件深度满足相应设计阶段有关规定要求,设计质量必须满足工程质量安全需要。
3、 建立健全水利建筑市场准入制度, 严格禁止非法转包和分包行为投标人资格审查是招标活动的一个重要环节,招标人能否满足项目建设的要求,仅凭资质等级及其提供的承诺是不够的,如何使投标人在资格预审中提供的资料所展现的施工能力、人力、物力等资源配置和管理经验符合项目建设要求,投标人资格审查的科学性就显得尤为重要。因此,在进行工程项目招投标活动时,必须严格执行《中国水利工程招投标管理的规范要求和程序》, 对投标人的资格审查要建立在动态管理的基础上,纳入动态管理的施工企业。其参与水利水电建设的综合能力均在档案库中有相应的体现,其参与水利水电项目经验的多少,取得的资质等级及其行业培训情况,曾经从事过水利水电工程及质量等次,相关的业绩确认,是否发生安全责任事故,有无其他违规违纪记录等均要有翔实记录和相关证明。中标人进入现场后,是否按其投标时的承诺,配置了相应的专业技术人员、设施和设备,都需要进行严格的审查。只有这样,招投标活动才能确保水利工程项目的实施,项目建设目标才能得到有效的控制。
4、 加强技术培训。派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员,要坚持培训上岗,具备相应的专业技术和业务素质。
5、 加大执法和监督力度, 建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度各地区特别是行业主管部门的主要负责人,要树立“百年大计,质量第一”的思想,以高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度,对工程建设过程中发生的问题,要及时纠正、处理;对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励,做到奖惩分明,以此来规范建设领域的组织和个人行为。
结束语
对于农业来说，水就是最为重要的发展前提，现在面对全球范围内水资源匮乏的状况，如何合理的开展水利工程项目建设已经成为摆在农业发展面前最为重要的问题。随着国家对农村基础设施建设力度的不断增加和对小型农田水利工程管理措施的日益完善，农村的小水农田水利工程基础设施得到了一定程度上的提高，其施工技术日益完善，但其存在的问题也是客观事实，因此需要加大力度使其问题点得到解决，更好的促进农业的发展。
参考文献
［1］水利部建设管理总站.水利工程建设管理法规[S].
【关键词】农村；水利；工程；建设管理；探讨
1 概况
笔者所工作的涓桥镇位于池州市西郊，清溪河、秋浦河分别沿东、西缘流经4个村28公里。全镇现有千亩以上圩口5座（其中五千亩以上圩口一座），小（一）型水库1座，小（二）型水库8座，5～10万m3山塘10口，完好4口，完好率40%；1～5万m3山塘145口，完好44口，完好率30.3%；万方以下山塘530口，目前完好122口，完好率仅23%。小型排涝站7座，完好3座，占43%，小型提水泵站55座，完好21座，完好率38%；田间灌溉渠道25km，衬砌仅3仅公里；渠系建筑物完好率不足30%。
随着国家对水得工程建设的重视，大江大河、病险水库基本得到治理，但小型水利工程建设由于年久失修、水毁及人为破坏，还在严重安全隐患，影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设“最后一公里”的投入，农村小型水利工程建设纷纷上马，促进了农田水利基础设施发展，同时在建设和管理方面也暴露出了很多问题。
2 农村小型水利工程建设中存在的问题
2.1 工程规划无序，部门缺乏配合
农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农委又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支渠，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。
2.2 工程设计与实际情况不符
由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且往往业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计人员连现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。有些项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。
2.3 施工单位管理不规范
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。
2.4 监理单位管理不到位
我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。
2.5 政策处理难，工期拖延等
本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。农村小型水利工程分散，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工，政策处理很难实施。部分施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。
3 解决工程建设和管理中存在问题的建议
小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设内容有效，过程透明，质量过硬。
3.1 推进相对集中与农民自治相结合的法人机构
根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，统筹水利、农委、农发办等小型水利工程建设内容，避免重复投资，工程浪费。同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由乡镇或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村两委作用，探索产权管理机制，调动群众积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。
3.2 完善建设程序，科学规划，统筹安排
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。建议以小河流流域或者镇街为单位，联系水利、农业、农发、国土等部门制定详实、操作性强的的农田水利综合规划，规划稿尽量向群众或者群众代表公示说明，以便发现问题能及时修正。对项目申报实行申报审批，前提是必须符合规划要求，避免重复和无序建设，坚决按规划逐步统一实施。
3.3 引入设计招标制，严格设计审查制度
农村小型水利工程的设计，可按区域或类别打捆，引进竞争机制，通过招标投标方法促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。所有设计必需按要求落实勘探、测量等工作，设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑需求，尊重群众意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，及时优化设计方案和合理的设计变更等，并及时指出设计及施工中存在的问题，确保工程按设计图纸准确施工。
3.4 尊重实际，适当简化工程招标制程序
根据实际情况，可灵活采用招标制：所有规定限额以上的工程项目，必须执行国家和地方有关招投标规定；分散项目可采用分区域或类别打捆招标；村委会或农民水利合作组织履行项目法人职责的农村小型水利工程，可采用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行民主程序，直接委托给施工企业施工，也可通过民主程序由具有资格或经验的村民直接承接。主管部门、乡镇政府应加强工程质量监督和民主程序监督，基层水利服务站应全程指导和服务工程施工工艺，保证工程施工符合相关规范的要求。
3.5 完善监理市场，加强监理监督管理
强化监理招标制，严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择合适的监理单位。加强对监理单位的监督管理，落实总监理工程师负责制，专业监理工程师和监理人员岗位责任制度。
同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。充分发挥监理在工程建设中“三控二管一协调”的作用，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
3.6 做好工程竣工验收，推进验收备案制
工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。
工程完工后，建设单位要重视工程的竣工验收工作，成立验收小组，及时申请验收，严格执行工程项目验收程序和标准，严把验收关。工程竣工验收合格后，及时汇总验收资料，做好资料档案管理，推进工程竣工验收备案工作。
4 结束语
农村小型水利工程建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设、监督、管理的体制，要完善建设程序，做好综合规划，推进招投标制，实行工程法人制。在建立规范的建设市场基础上，提高建设管理水平，及时完成竣工验收，推进竣工验收备案制，这样才能保证工程建设程序规范、项目合理、招投标过程透明、施工过程标准。才能真正使工程服务群众，才能使群众满意。
参考文献：
[1]张肖.农村水利员实用技术[M].第二版，河海大学出版社，2012（12）.
[2]聂相田.建设项目管理[M].中央广播电视大学出版社，2006（12）.
关键词：中小型水利工程；建设管理；招投标工作
水是生命之源，水利工程的建设与人们的生活息息相关，目前，由于项目法人负责制，招标投标制建设仍然在各个方面存在很大的问题，尤其是水利建设管理体制是改革的重点。
1 中小型水利工程建设管理的问题
1.1 招投标问题
招投标是目前中小型水利建设的主要方式，但是工程的投资力度和施工的技术含量会影响招标过程。对于那些工程投资小，技术含量低的中小型水利工程，一般大中型企业会认为不合算；而对于那些资质低单位或个人组织加入投标过程中，会因为价格战占有优势，这样就会导致那些实力强、信誉好的组织失去竞争优势。不利于施工单位内部人员组织的管理，不利于调整施工进度和达到理想的工程标准。另外，还会出现不正当竞争的现象，使得投标单位之间串通合作，恶意抬高价格，得不偿失。
1.3工程标准的问题
每个单位和企业都是把利益放在首位的，施工单位也不例外，以固定的成本获得最大的利益，但是我们仍然要注意职业道德，不能把设计标准和质量检测评定标准合二为一，要严格按照设计标准和真实数据来调节工程的质量，以试验的真实数据和工程标准来比较，达到设计和规范要求的标准质量。
1.4 验收工作问题
中小型水利工程一般项目投资力度不足，验收工作中也不太标准。与此同时，工程通常是一个接一个的承包下去的，每一个组织都会在转让过程中提取自己的收益，这样就使得真正投入工程建筑的资金很少，因此偷工减料现象明显。站在利润的角度，企业以节约显成本为目标，施工过程中违背规范操作标准，但是这样在无形中也增加了隐性成本。所以，验收时要注意正规验收带来的弊端。
1.5 工程立项的科学性
水利工程立项与自然、社会、经济、政治等各方面的知识有关，建立水利工程立项的目的是保证经济、社会、生态的正常发展，同时还要使技术可行、经济条件适合。但是一般我们要建设的中小型水利工程的工作量是比较小的，所以很多地区就节省了地质勘探、群众协调等工作，如小三峡的建设就是最好的例子，这样大大削减了经济效益，并不能带来预想的结果。
1.6 质量监督缺乏力度
目前，我国尚未出台相关的法律法规，再加上执法人员不严格执法、质量监督力度也不够、缺乏质量检测阶段、质量评定也没有统一的标准，有关部门不能各司其职、责任意识不强、完善的监督机构体系不完善，这些问题够阻碍了水利工程项目的发展。
1.7工程资金问题
无论是大型还是中小型水利工程的建设，资金永远是最主要的问题，一旦资金短缺就会产生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。对于一些经济发展不发达的地区存在的问题更多，如地方配套、自筹资金严重短缺，真正的施工单位的资金远远不足等，这些就严重阻碍了工程建设的进度和质量，以及群众意见逐渐被忽视。
2 管理工作建议
2.1招投标工作建议
邀请招标方式一般使用与中小型工程建设，因为他们的投资资金一般不多，而且这样实现公平性，能够有效地遏制挂靠，有意压低报价等违规现象的发生。通常邀请招标时，要秉承公平的原则，业主可以寻找招标机构进行招标；还要对投标单位进行充分的研究，如它的经营生产状况、近几年的业绩、施工强度、财务情况、信誉等都是研究的问题。一旦寻找到寻找挂靠行为或别的具有欺骗性质的行为都要取消其投标资格。假设某企业中标，那么该业主和监理要即使管理该企业的项目经理、技术负责人和别的管理人员依据投标文件开始施工， 不能按照自己的建设能力或者利润水平更改信息。
2.3 业主要加强督促
工程的实施标准、工程的建设质量、工程的资金使用都是法人负责的内容。工程建设时，监理的责任也是不可小觑的，所以对监理要有绝对的信任，另外，技术人员也是必不可少的，责任心强、熟悉施工过程和验收评定规程都是技术人员的工作范畴，与此同时，业主代表也要对工作负责，随即取样材料并进行检查，施工标准质量也要按照规定检查即使修正。
2.4 加强审计工作
估计水利工程建设的费用是工程预算的主要内容。传统的工程建设都缺乏预算过程，着就对工程的资金使用情况提出了挑战。在超出质量保证期的情况下，业主已把建设资金全部给付投标单位，财务决算也已完成，如果这时候审计部门的资金支付资料不完善或资金支付不合理时，资金去向就会无从查证，国家资金流失或建设单位承担损失就是必然结果了。因此，为了减少此现象带来的困扰，维护业主和国家的合法权益，在完工验收前后以及保质期内计算结账是最优的方法。
2.5 进一步加强法人行为
考核管理制度、项目法人的素质和知识水平是提高法人行为的两个首要因素。项目法人的标准化是进行项目审批的主要条件，因为项目的大小都需要法人来进行建设，不合格的项目法人不能授予其承担项目的能力。 2.6 做好工程质量管理
工程质量管理的过程也是复杂的：第一，加强质量监督机构的管理职能，出台相应的法律法规，规范业务培训标准。提高质量监督队伍的质量，建立健全质量监督体系。第二，检查材料、产品、设备的质量，阻止不合格产品参与工程建设，选择质优价廉的正规厂家生产的产品，政府统一购买那些质量不好确认的大型设备和材料，杜绝垃圾工程的出现。第三，工程建设要以合同内容为施工标准，建立健全多级检查的质量保障机制，规范施工技术、质量标准，投标单位、监理员的能力，施工、验收程序以合同规定为主。
2.6 资金链建议
中小工程项目的投资金额一般较少，资金问题也是相对较少的，但是不是不存在的，假如出现问题要马上建立资金筹集机构，多方面多领域增加资金投入力度，保证工程建设政策进行。从全国范围来看，中小型水利项目资金的筹集有法律来制约，但是某些地方难免会出现漏洞，资金不到位现象还是存在的。法律是工程项目建设的手段，法律是治国之本，依法办事是我国的基本原则，在中小型水利工程项目的建设中，法律仍是解决问题的根本。现在，我国的资本市场发展速度是迅猛的，涉及的领域也是多样的，这就为水利资金的筹集提供了保障。
2.7 进一步完善水利工程建设管理体制机制
行政监管体系是水利工程项目建设的其一。我们可以通过以下手段进行行政监管：水行政主管部门的主要工作是管理全区水利工程建设，要健全行政监管体系就要加强对水行政主管部门的管理；水利工程建设项目与稽察办公室也有一定的联系；水利工程检验检测机构也是水利工程建设项目的重点管理部门，利用法律手段要求实施验收质量检测制度，包括项目法人委托的第三方工程和完工时的工程；建立健全工程建设管理制度体系。
3 小结
中小型水利工程建设的管理有待加强，中标单位和监理机构的选择也是中小型水利工程建设的主要难题，中标单位负责施工建设，监理机构进行施工监理，业主进一步进行检查督促工作，只要三者共同合作、协调处理，才能保证工程质量达标。
参考文献：
【关键词】水利工程 基础建设 管理问题 改进对策
大、中、小型水利工程建设是如何界定的？一般是从建设规模、水工建筑物等级、工程总造价、施工工艺等方面加以区分。通常我们将小规模的、水工建筑物低于5级、工程造价在50万以下、施工工艺相对简单的水利工程建设，称之为小型水利工程建设。这类工程多建于经济水平较低的农村或山区，由于施工技术落后、工程资金不足、管理人才匮乏等问题，使得小型水利工程建设施工进度推进缓慢、施工管理难度大，这一情况会制约当地经济的发展。基于这一现象，笔者就小型水利工程建设与管理中存在的问题进行了深入的分析、研究。
一、小型水利工程建设存在的若干管理问题
近年来，国家加大了对农村农田水利建设的力度，但就当前的开展现状来看，农村基层水利建设依然不容乐观。只有部分农村对水利基础设施进行了改进与完善，更多的地区仍然沿用以前的传统水利灌溉设施，不仅会影响农民农业灌溉的积极性，更会影响农村经济发展和农民生活水平的提高。这些问题之所以存在，关键在于我国小型水利工程建设管理出现了很大漏洞，主要表现在以下几方面：
（一）缺乏科学合理的规划。在不少农村，小型农田水利工程建设往往都是由地方政府牵头、农民自发组织进行的，没有专业的施工队伍对项目进行前期的科学规划与设计，这就导致工程建设实施具有很大的随意性和盲目性。这种情况下水利工程建设质量自然也难以有保证，更不用说其经济效益。
（二）缺乏精细科学的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投资少、规模小，自然当地政府的重视度也就不高，使得这些小型水利工程建设由粗放管理取代了精细管理，建设标准相应降低。还有一点，小型水利工程往往由小型施工单位承包，他们会在当地聘请一些临时工进行施工建设，缺乏专业的施工队伍和技术指导，工程建设质量很难得到保证。甚至还有些地区的小型水利工程是由当地村民自发组织建设施工，施工技术水平较低，质量较差。
（三）缺乏足够的建设资金。小型水利工程建设资金的来源主要有两方面，即当地村民集资、国家政府拨款，多方筹措的资金数量相对较少，这在一定程度上会影响和制约小型水利工程的建设。小型水利工程多建于地处偏远的山区和农村，由于交通不便，导致不少施工设备难以运送至施工现场，施工材料也无法在第一时间运至，这些因素综合影响，导致小型水利工程建设施工质量没有保证，经济效益较差。甚至有的水利工程因资金短缺、材料不达标、管理漏洞等问题而不得不叫停，这些建到一半的工程因此成为废墟，造成了人力财力物力的极大浪费。
（四）工程验收与移交不规范。小型水利工程规模少，但数量多、范围广，这就导致工程施工地点比较分散，不利于集中资金和人力施工，从而导致工程无法按要求进行验收。很多项目在移交手续还没有做好的情况下，就匆忙投入运行，这样就无法保障工程运行的安全性与稳定性。
二、小型水利工程建设管理的改进措施
小型水利工程建设的作用，就是为促进农村经济的快速增长，为实现农村经济的“多快好省”发展，在加大资金投入的基础上，加强对小型水利工程的施工管理、提升建设质量，实现社会效益与经济效益的最大化提升。未来农田基层水利发展的主流趋势，必然属于科学规划下的优质水利工程。针对前面提到的小型水利工程建设管理存在的问题，笔者提出以下几点改进措施：
（一）明确产权归属，实现依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
（二）安全管理。首先要加强对《水法》的普及与宣传，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止水利工程受到唯利是图的人为破坏。其次水利工程建设与施工环节没有主次之分，每一个环节都不容忽视，尤其是工程配套设施，如水库泄洪口等，一定要确保其建设质量符合规范要求。
（三）工程设施管理。结合工程施工分布图，对小型水利工程设施进行分门别类管理；对重点工程设置实施挂牌，并安排专人重点管理，落实目标责任制，实现责任到人，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
（四）加强经费管理。小型水利工程修建完成后，并非就万事大吉了，还需要加强对工程的维修与养护，因此需要制定合理的养护费用标准。工程维修养护费从何而出呢？主要有以下几种方式：①面向水利工程的受益者及收益单位，根据受益面积及当地具体情况征收一定费用，用于水利工程的维护；②利用水利发展基金等形式，对工程进行维修养护；③鼓励和推行义务工制，接受受益人及收益单位的义务工。部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益。
三、结束语
小型农村水利建设，是农业生产顺利进行和农民安居乐业的重要基础设施。因此农村不仅要大力发展水利工程建设，而且要创建优质水利工程。要确保水利工程建设的质量，就必须建立一套健全完备的建设监督管理体制，使项目建设进度严格按照管理程序进行，做到建设项目的合理施工、严格管理、经费透明公开，防止在工程建设施工过程中面子工程和豆腐渣工程的层出不穷，使农村水利建设成为为农业生产和人们生活服务的优质工程。
参考文献：
【关键词】小型水利工程；建设；管理
目前我国正在不断加强水利工程建设，以期能够使水利工程更好的为我国国民经济增长服务。在这些水利工程建设中，很多人常常只关注大中型水利工程的建设实施，却忽视了数量更多、分布更广泛的小型水利工程建设。事实上，小型水利工程建设对农村基层的经济发展所起到的作用更大，是一个不容忽视的重要基础设施建设。
一、小型水利工程建设项目
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。在应用过程中的特点主要有：1.工程规模小，属小型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。2.工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。3.工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。4.大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。5.小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
二、小型水利工程建设的重要性分析
农田水利建设的加强是扩大内需的迫切需要，作为生命之源、生态之基、生产之要，水发挥着极为重要的作用。农田水利建设关系到农业生产发展、农村人畜饮水、农村防洪安全以及生态环境改善等多方面内容，属于一项重要的基础工程。显然，该项基础工程建设的完成不仅会使资金、劳动力及施工材料等需求增加，拉动经济增长，而且还会对农业生产条件得到改善，加强农业发展的后劲，无论在目前还是以后都会有极为重要的意义存在。
三、小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.工程建设存在很大的盲目性、随意性。由于工程建设的粗放管理，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。
2.管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
3.工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
4.工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
5.工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
四、小型水利工程建设中的管理对策
1.严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
2.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
4.加强技术培训。派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。
5.加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。
6.工程竣工验收做好，使验收备案制得到推进。作为施工过程中的最后一道程序，工程项目的竣工验收也是工程项目管理中的最后一项工作内容。竣工验收在建设投资成果转入生产或使用中存在标志性作用，也是全面对检验设计、投资效益以及施工质量进行考核的重要环节。工程完工之后，建设单位应对工程竣工验收工作进行重视，建立验收小组，应及时向上级主管部门申请，开展验收，严格按照工程项目验收程序和标准，严把验收关，对质量验收工作做好。当工程竣工验收达到合格要求之后，应及时对验收资料汇总，管理好资料档案，促使工程竣工验收备案工作得以推进。
五、结语
总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
