发布时间：2023-08-20 14:58:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的高效协调机制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、分析在新高校会计制度下的会计核算与财务预算
(一)会计核算
正如我们所熟知的会计的本职工作是对已经发生的经济活动，进行科学化以及规范化的监督与核算，这也说明了，会计核算在会计管理工作中的重要性。会计核算工作的主要环节包括，对已经发生或者是已经发生过去的经济活动进行严密性、规范性的监督以及核算，并着重的强调需要监督核算的经济内容必须是正在发生或者是已经发生过去的[1]。而在会计管理工作中，要保障会计核算工作的质量和效率，就必须的严格要求会计核算工作人员对发生的经济活动进行及时的处理，从而体现出会计核算工作的时效性[2]。在高校会计制度下，会计核算工作的内容极为复杂，其中囊括着学校日常工作中收付的各类款项，学校工作环节中的有价证券，学校设备的采购以及使用的实际情况，学校财务的增加和收况，学校所有债务债权，学校国定资产的增减，学校的成本投入以及学校阶段性财务管理成果等等方面进行着详细、科学的计算和处理，使得学校的财务管理质量得到显著的提高[3]。
(二)财务预算
财务预算同样是会计管理工作中的重要组成部分，是对学校未来日常工作开展的过程中，一定时期内发生的财务管理进行有计划的预算，反映的是该阶段财务管理工作中主要会发生的财务情况以及各项相关指标。在新高校会计制度下，我国高校日常工作中的财务预算工作，涵盖着多方多面，其中主要集中在学校现金流的财务预算，学校相关利润表的财务预算，学校资产负债表的财务预算。在社会经济发展的过程中，强化高等院校会计管理工作中的财务预算工作，可以使得学校在制定发展规划时，相关决策的制定更加的科学化和具体化，使得学校的发展目标更加明确，对推动学校财务管理工作目标的实现有着积极的作用。
二、新高校会计制度下协调会计核算与财务预算工作的重要性
(一)是财政管理改革对会计管理工作质量提高的需求
经过对新高校会计制度的深入研究，我们很容易就可以发现新的会计制度将政府的收支分类以及部门预算、集中支付等相关的会计核算内容有效的融合到了新的高校会计制度中[4]。新高校会计制度将以前分类不清的会计核算科目进行了科学的细化，并依照了相关的功能科目做出了更加科学的明细核算科目，使得会计核算与预算管理有机融合到了一起，对会计管理工作质量的提高有着极为重要的作用。
(二)新高校会计制度满足了会计核算工作与预算管理工作的内在需求
在新高校会计制度的改革过程中，将一系列的收支类科目依照相关的会计功能分类科目要求进行了科学的设置，并且区分和细化了财政拨款与非财政拨款的区别，同时将基本支出和项目支出之间的明细进行了相关明确，提高了会计核算与预算管理工作的质量和效率[5]。三、新高校会计制度下会计核算与财务预算在协调性方面出现的困境
(一)未设立完善的预算管理制度
就目前来看，我国高校的财务管理工作有着非常严重的问题，其中最为突显的是财务预算管理机制的构建出现了极大的漏洞，导致在实际的财务预算管理工作中，工作效率不高，工作质量低下，远远的落后于各行业领域中其他企业内部的财务预算管理工作。在高校财务管理工作实际的开展过程中，有很大一部分的高校在财务管理制度的构建方面，忽视了财务预算管理机制的建立，使得高校对自身的相关财务管理工作的预算管理力度较弱，造成高校的财务管理工作效率不高，工作水平较低，财务管理的效果无法真正的体现。
(二)经费投入的力度较差
在高校会计工作的过程中，有多数的高校在日常进行财务预算管理的过程里管理经费的投入力度不够，使得绝大部分高校的财务管理风险极大，对高校的日常运行以及可持续发展带来严重的负面影响。同时很多的高校存在着极为严重的负债，高额的负债资金使得高校日常的财务管理任务艰巨，对高校正常开展会计核算工作以及财务预算管理工作带来极大的压力。
(三)会计核算与财务预算工作的联系度较低
就现阶段而言，我国的很多高校在实际的会计工作中，对财务预算工作并没有依据会计核算的相关标准，对一些具体的项目支出内容进行有效的划分，同时也没有系统的控制管理质量[6]。再加上会计核算的工作过程中，预算项目是由不同的两个财务部门进行指定的，使得会计核算的明细不够明确清楚，导致会计核算过程中的科目设置与财务预算支出中的相关核算工作出现了互相脱节的现象，这就容易造成一些会计工作人员随意的扩大、修改会计明细内容。
(四)没有构建系统化的监督管理制度
会计核算的工作人员没有对财务预算管理进行有效的监督管理，导致学校的财务管理失误现象频繁发生。在高校的日常管理工作中，需要进行的财务预算管理科目较多，复杂繁重的财务预算管理项目，使得财务预算管理项目与会计核算相关明细科目出现了不均衡的现象。高校的财务预算项目众多，比如一些个人款的缴纳收支，在高校特殊的管理环境中，很容易使得简单细小的工作变得极为的繁琐和复杂，这就需要财务预算管理工作人员要及时的对这些工作进行有效的管理以及监督，但是有一部分财务预算管理工作人员并没有在单一的账务环节中，对财务进行及时的处理，使得单一的个体账务不断的累积，逐渐形成了庞大的财务工作，而财务预算管理工作人员又消极对待工作，依靠极为模糊的记忆，对这些财务进行预算工作，制定出相关的预算表，并提交给会计核算工作部门。会计核算工作部门面对积压的预算表，缺乏工作耐心，从而导致核算的工作效率降低，使得学校在资金使用情况上面出现了极大的问题，对高校财务管理工作的正常开展带来了严重的负面影响。
(五)错误的财务管理理念
在我国会计制度建设发展的过程中，有很多的高校在会计工作的开展环节里，财务管理的理念发生了极大的偏差，导致这我国高校的财务管理工作效率以及工作质量不高。一些高校在日常的财务管理工作中，对会计核算工作与财务预算工作的重视度极为的不均衡，导致高校重视会计核算工作，而忽视了财务预算工作的重要性。一些高校并没有设立独立的财务预算管理部门，而是由其他的财务部门身兼两职的担负着财务预算工作，并没有配置专业的财务预算管理人才，使得财务预算工作质量不高，对高校财务管理工作的整体效率起到极为消极的影响。
四、新高校会计制度下加强会计核算与财务预算协调性的有效措施
(一)创新高校的财务预算管理内容
正如本文前面所述，新高校会计制度在制定推出的过程中，不断的增加了一些新的管理内容，使得会计制度更加的完善。而高校在新会计制度下，如何使得自身的财务预算工作能够顺利开展，就需要高校对现有的财务预算管理内容进行改革创新。高校要创新资金的筹集渠道，要将传统的单一式资金筹集渠道向多元化资金筹集渠道发展，使得高校的筹集资金来源更加的宽泛。
(二)加强高校财务监督管理工作
在新高校会计制度开展的过程中，高校要不断的加强自身的财务管理监督力度，要将日常工作中的财务预算管理进行公开化、透明化，并同时要保障新高校会计制度开展的质量。并且高校在强化财务管理工作监督力度的同时，也要不断的完善自身的财务预算管理制度，从而使得高校在开展财务管理相关工作时，能够有据可循、有理可查。另外，高校要不断的优化自身的资金配置方式，从而将高校的资金利用率有效的提升起来。
(三)实现高校会计核算与财务预算工作的信息化管理模式
在社会现代化建设的过程中，我国各行业领域对信息技术的应用极为的广泛，极大的提高了我国各行业领域的管理质量以及管理水平。因此在高校的日常财务管理过程中，逐步的对会计核算工作以及财务预算工作应用信息化管理模式，在将会计核算明细类科目与财务预算目级科目进行统一化的过程中，有效的利用信息化管理的方法，将会计核算与财务预算之间的数据信息交换以及更新做到时效性，便于两者之间的管理标准逐步的达成一致，能够快速的解决高校财务管理中出现的问题。
(四)加强会计核算与财务预算之间的关系
会计核算与财务预算工作的关系应该是极为紧密的，是相辅相成的，财务预算是对经济活动进行一定程度的控制和计划，从而提高经济活动开展的经济效益。高校中开展财务预算工作，是高校依据自身的实际发展需求，构建阶段性的发展目标以及相关的发展计划，这个计划可以是季度的，也可以是年度的，主要包含着收入与支出两方面的财务预算。财务预算工作集中的反映出阶段性高校的经济收支情况与资金的使用情况，是高校开展会计核算工作的主要依据，同时也是会计核算工作的重要物质基础。会计核算主要是对经济活动以及财务预算的具体执行过程和执行结果进行系统的记录，从而产生了大量的会计信息。高校通过会计核算，总结财务预算的执行结果，并直观的反映出财务预算管理的效果，只有将会计核算与财务预算进行有机的融合，才能够使得高校的会计信息质量以及会计管理质量得到显著的提升。
【关键词】大型；矿建项目群；管理；综合协调机制
1 前言
建设方扩矿建的项目一般都具有项目的管理难度大、涉及的社会关系十分复杂、地形地质的条件很差、专业的范围较广、建设期长和投资大等特点。所以，构建规范、合理、科学的综合协调机制，可以有效的使项目群的管理得到强化，使项目群的建设更为协调、有序和高效的发展。
2 项目群的管理方式和职能
2.1 项目群的管理方式
为了更好的使项目群的工作节点不出现任何差错，项目指挥部应该结合关键的路径方法和评审技术对项目群做好计划，以便更加有效和直观的管理项目群。在制定相关管理方式的同时，必须有效的结合相关的法律和法规，增强执行项目的力度，协调指挥，保证项目能够规范运行。
2.2 项目群的管理职能
为了使项目群的开采管理有序和合规合法，项目指挥部必须对项目群进行有效的系统管理、控制、协调、组织和计划，有效的负责好公司的内部资源，在项目群的爆破、电力、消防、水保、环评、相关安评和报批等开展好相关的行业审批，协调的处理好在一定范围的土地、农民问题、地方关系和林地征用等问题，协调好项目群的交付使用、验收、监理、施工、设计、可研和规划相关工作；有效的管理好项目群的合同，管理投资的信息、进度监督、质量等相关工作。
3 矿建项目群管理的综合协调机制
3.1 对外的综合协调机制
项目的指挥部是建设方的主要代表，所以项目指挥部必须报做好相关行业部门审批和醒目设立等工作，因为它们是实施项目的重要前提[2]。有效的开展技术力量和公司管理等相关工作。按照项目的建设程序，进行分工协作和统一筹划，依次完成县、地、省等相关行业部门的审批。并且，适当的奖励能够有效配合开展工作的人员以及单位，促进项目能够高效率、高质量和按程序的建设。
3.2 社会关系协调机制
在实施项目群的每一个子项目的时候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范围是110.7hm2，开采的过程中农民的利益会涉及其中，项目指挥部必须实事求是，照顾到弱势群体，根据国家的相关政策，给予农民相应的赔偿。而对于需要搬迁的村民，公司应该为他们选择地段，投资建设新农村，体现公司对地方扶持的责任。
3.3 设计审查协调机制
在初步设计项目群，设计施工图纸的初步阶段，指挥部应该征求大部分人的意见，相关的职能部门和内部的技术人员必须要对设计的文件认真审查，给予一定的意见，使得文件的实施更为切合实际。之后，还可以邀请国内的一些著名专家对项目的文件进行把关，经过审查后的文件才可以成为后期施工和公开招标的正式依据。
3.4 项目合同的管理
项目群下面的子项目的造价一般都是非常高的，多可以达到几亿元，最少也会达到几百万元。所以，公司在管理合同方面应该公开招标，按项目性质和时间顺序中标监理单位、施工和设计。项目指挥部应该按照公司的相关规定，根据建设部的相关文本，和中标单位签订好监理、施工和设计的合同书。在合同中，要特别注意项目的总造价、进度、安全和质量等相关问题，明确两方的义务和责任，在施工过程中必须共同努力，各司其职，保证目标计划的实现。
4 对内的协调机制
4.1 项目群的范围管理
项目指挥部必须履行自身的职责和职能，界定好项目群所关系到得工作联系、技术和管理范围，积极配合指挥部的指挥、协调和组织职能。在工作当中必须尊重每一个部门所要尽的职责，防止管理混乱、各自为政的局面发生，又要讲大局、讲协作，多支持、多理解、多沟通，与大家达成共识，最好是将项目的管理中存在的人为因素的风险度降到最低。项目的效果优劣与成功与否，和个人的管理水平、能力还有素质是紧密联系的，只有科学管理、精心组织和凝心聚力，才可以有效的保证项目群能够顺利实施。
4.2 项目群的进度管理
项目群的子项目都有着不同的特点，所以项目指挥部和监理方还有施工方应该协调好，综合考虑各种因素所造成的影响，编制好项目群的施工进度的计划图，使得项目计划在实施中更有可操作性、更为合理。更贴切实际[3]。在确定计划之后，合同的签订各方必须遵守合同，违约的一方必须按照合同的约定受到处罚。监理方需执行监督的职责，施工方必须阻止实施，建设方则需做好考核进度的工作，每一方都应强化管理，齐心协力，保证整体的项目群和每一个子项目能够跟进计划的进度。
4.3 项目群的质量安全管理
项目指挥部应该和每一个子项目的施工方签订安全保证的责任书和质量保证的责任书，使双方的义务和责任更为明确，建立项目的控制制度、保证和工程质量，保证材料的质量和工程质量，并且检查和监测设备的质量，避免因为设备质量而发生事故。
4.4 项目群的投资管理
项目指挥部在和施工方签订合同的时候，必须把工程款的支付方式明确提出。在施工方进行施工的过程中，项目指挥不必把项目款一次性付清，等到项目竣工并且验收之后，项目指挥部应该把95%的资金支付给施工方，而剩下的5%，则可以作为保证质量的资金，如果在使用一年之后没有任何质量问题，就必须付清全部的工程款。在付款的过程汇总，相关部门和指挥部必须签字确认，办完全部的手续后才可办理。指挥部还应实时的掌握子项目的造价和工期，管理好投资控制盒投资预警。
4.5 项目群的沟通管理
项目在实施过程中，子项目很容易因为水平作业或者是交叉作业相互影响，所以，指挥部可以会议纪要、项目检查和项目的调度例会等形式，听取建设方、监理方和施工方的建议和意见，多方协调、沟通，解决农民干扰、地形地质的条件变化、工程款的拖欠问题、安全隐患和质量缺陷等因素。调动每一方面的积极因素，使项目能够高效的运行。
5 结语
大型的矿建项目群的管理中，应当建立有效、合理、科学的一个综合协调机制，保证项目群能够积极有效的运转，不同项目的承包和发包方式，相对于施工方和建设方来说，都有着不同的协调机制，积极有效的协调管理机制，可以积极推动项目群的管理水平和管理效率。
参考文献：
[1]侯煜.大型矿建项目群管理的综合协调机制[J].中国钼业，2012（29）.
1．构建战略型企业形象管理的目的
（1）明确企业形象在中小企业管理中的地位。对于我国现代企业管理来说，普遍认为企业形象建设是为营销服务的，只是营销的一种策略而已，所追求的是能立竿见影的、短期的经济效益。因此，从这个层面上来说，很多企业将企业形象管理只作为一种战术在加以利用，强调的是其临时、短暂的效果，而没有真正意识到企业形象管理对企业的长期的、持续的影响价值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell发表了研究成果：认为企业形象与公众期望的一致性对公众行为意向的影响有着紧密的联系，一致性越强，公众产生的认同与支持越强。从他们的研究结论来看，企业形象在企业管理中的地位举足轻重：第一，企业形象的建设能使员工产生更高的组织认同，有利于提高员工的自信心、工作热情和工作效果；第二，企业形象建设是构建企业品牌、产品品牌的基础和保证，有利于提升企业的竞争优势。
（2）明确企业形象管理的职能与协调机制。企业形象管理作为企业战略贯彻表达、文化深入落实和品牌塑造生成的手段和途径，其职能与协调机制的界定就显得尤为重要。企业形象管理的职能应主要包括形象策划、形象教育、形象传播和形象更新等。企业形象管理职能的实现是企业生存方式和生存意义的重要体现，是维持和增强企业核心竞争力的重要保障。企业形象包含着丰富的构成要素与内容，涉及到企业全部职能部门与员工。因此，要使企业形象能够完美地呈现给相关公众，就需要在企业形象管理中建立相应的协调机制。在协调机制中，企业形象管理部门应具有较实在的协调、指挥与控制权，这样才能确保企业形象管理职能的实现，才能促进各职能部门间的齐心合作。
2．构建战略型企业形象管理的原则
（1）关注公众心理与感知原则。对于企业的经营管理来说，公众心理与感知是企业调整自身行为和塑造企业形象的重要依据。因为，在需求链时代，公众的心理与感知反映出了其对企业的基本看法，体现了公众对企业的产品、人员和企业的评价。这种评价在很大程度上是公众的真实想法。如果企业能够从公众心理与感知的基础上来塑造企业形象，企业的形象管理则会取得相应公众对企业的认同，使公众与企业间更具情感与亲近。
（2）战略目标一致原则。战略导向型企业形象管理始终围绕企业战略这个核心，通过形象管理密切配合、支持公司战略实施。因此企业形象管理模型的轴心就是使企业形象管理与企业战略目标保持一致或正相关。换句话说，就是形象管理要以企业战略为导向。形象管理全过程都要紧紧围绕企业战略目标进行，始终为战略目标的实现而服务。
（3）全员形象执行原则。企业要获得良好的实际形象，并不能简单地依靠企业所设计的自我期望的抽象形象，而是要依靠全体员工通过语言与行为的实际表现来让公众感知企业形象的各类要素。这即是全员形象执行的意义所在，只有全员形象执行的实施，才能使企业形象的塑造达到尽善尽美。
（4）形象塑造持续原则。企业在进行形象塑造时不能以短和趋利的思维来对待它，因为形象塑造在很大程度上并不能给企业带来立竿见影的效果。公众对企业形象的评价并不是冲动的结果，而是一个从认知、情感到行为意向的理性循环的结果。这一结果就能形成企业良好的公众状态：公众与企业间关系稳定、公众对企业具有良好的舆论表达与引导。因此，从这个层面来说，企业的形象塑造并不能随心所欲得去实施，而应以持续性和战略性的管理理念来经营它。只有这样，中小企业才能获得良好的企业品牌形象，才能取得具有难以复制性的竞争优势。
二、中小企业战略型形象管理模型
中小企业战略型形象管理模型主要包括三大模块：企业形象塑造模块、企业形象执行策略模块、企业形象塑造与形象执行策略协调机制模块。在该模型中，要以中小企业的发展战略为核心，用系统性战略思维来管理企业形象；企业形象的管理与执行应是从企业高层到普通员工纵向的层层交互行为以及层内的点点交互行为，行为的表现应符合公众的利益诉求。
1．企业形象塑造模块
企业形象塑造模块不是简单地定位于从企业自身的角度来探讨应构建怎样的企业形象，而应从企业相关公众对企业情感、信任和认同角度来考虑企业形象的塑造，这样才不会产生企业从自我期望的角度来构建所谓的形式化的形象。因此，形象塑造模块的搭建首先从公众的角度来考虑企业如何获得公众良好的经历、情感、信任和认同。鉴于此，企业形象塑造模块要以道德伦理为切入点，围绕企业形象要素（企业家形象、管理形象、员工形象、产品形象、视觉形象、社会形象和环境形象等）来形成独特的企业文化，实现企业形象制度内化和外在呈现的有机统一。
2．企业形象执行策略模块
企业形象执行策略模块是一个动态的形象执行过程，主要包括形象模范策略、形象传播策略、社会责任策略和形象反馈策略等子策略。形象模范策略是指企业管理层和普通员工表现的对内、对外的形象模范。对企业的管理者来说，要能完全理解企业形象内涵和核心，在与下属、相关公众交往时能够展现企业良好形象，起到形象模范作用；对普通员工来说，要能较好地理解企业形象内涵，对企业产生企业形象认同，以形象模范服务于公众。形象传播策略包括企业内和企业外的形象传播。对内传播而言，不仅要着重于形象的表象化展现，更重要地是让企业所有员工能有效地认识企业形象的内涵、意义与价值，并能用言行去实践；对外传播而言，不能仅从企业自身的预期形象要素上进行形象传播，而要着重于外部公众的相关利益要求来设计形象传播的内容与形式。社会责任策略是一种非常有效的形象执行策略。因为，在企业竞争环境日趋完善及政府与民众对企业伦理道德的更加关注，企业主动承担社会责任的表现能够更有效地被公众所识别，从而产生更为合理、稳定的企业印象和形象评价，促进企业良好的形象舆论状态。形象反馈策略是形象执行策略动态反映的重要一环，是企业形象执行获得活力的重要保障。形象反馈要求企业形象管理部门能够建立有效的反馈通道，利用这些渠道收集利益相关者对企业形象评价的信息，并通过对信息进行认真地分类、汇总和加工处理后形成形象反馈建议。形象管理部门要充分利用形象反馈来对形象的执行进行评估，并做出恰当的执行策略调整，使形象的执行获得更好的效果，产生更有利于企业发展的实际形象促进因素。
3．企业形象塑造与形象执行策略协调机制模块
企业形象塑造从企业角度来说是企业所期望的形象表现，而要使企业形象真正体现在公众对企业的良好情感、信任和认同，要利用形象执行策略来实现。因此，要保证此两者的有效统一就必须要有一定的协调机制来进行维系，这样才能真正为企业营造良好的公众环境，获得企业的独特竞争优势。企业形象塑造与形象执行策略协调机制模块主要包括制度保障机制、沟通协调机制和形象调整机制三个子机制。制度保障机制包括形象管理职能部门的建立、形象管理制度与规范的制定和创新保障制度的建立。其中，形象管理部门应具有高于其他职能部门的独特的权力而又受企业高层的直接指挥，这样才能使形象管理部门在进行形象塑造与执行时做到统一指挥与协调，并保障形象传播的统一性；企业形象虽然是相关公众对企业的产品、服务与行为所产生的评价，但要获得良好的形象评价就必须要依靠完善、系统的形象管理制度与规范，在此制度与规范的统领下，企业在公众的心理才能产生有效的标识效应；企业形象管理是一个持续而又要求创新的永久工程，因此创新保障机制是制度保障机制中非常重要的内容，可以从创新决策机制、创新激励机制、创新约束机制、创新调控机制和创新监督机制等方面进行组建。沟通是企业管理的高境界管理手段，良好的沟通可以高效地传递信息、理解任务目标，能够促进职能部门间、员工间和企业与公众间的相互关系，形成和谐的氛围，提高认同的一致性。中小企业在形象管理中建立沟通协调机制应从企业内部和企业外部两个层面进行考虑，即企业内部沟通协调机制与企业外部沟通协调机制。内部沟通协调机制应以正式沟通与非正式沟通的相辅相成而建立，确保企业形象管理的信息、决策能够快速、有效地进行传递，并能促进形象执行的各层次主体间相互配合，提高形象认知的一致性、形象实施的高效性。外部沟通协调机制应是一个双向的过程，包括形象输出的沟通机制与形象反馈信息输入的沟通机制，这两者并不是独立而存在的，而是相互融合、相互补充而存在的。在企业形象的建设过程中，要获得企业内部的认同、外部公众的认可以及这两者的高度统一性还是具有非常大的难度，因为在进行形象定位、形象认知、形象策划、形象宣传、形象评价等一系列形象管理活动中都会存在或多或少的偏差与分歧。这就需要建立形象调整机制，可从形象评价反馈机制、形象再定位机制两方面进行考虑。
三、中小企业形象管理的运行策略
1．由上而下、由外而内的管理策略
企业形象的塑造作为企业获得他人难以模仿的竞争优势的重要管理方法，已被越来越多的企业所重视。然而，要取得持续、高效的形象管理效果并不只是依靠口头上说说、形式化重视而能实现的，而是要依靠由上而下、由外而内的管理策略。由上而下，指的是企业的高层管理者不仅要具有重视形象管理的思维、形象管理的战略眼光，而且还能将企业形象管理进行逐层推进的能力，让企业形象的塑造能被企业全体员工所认同。由外而内，指的是企业的形象管理并不只是在于企业自身所期望的形象塑造，而更重要的是从相关公众的视角出发去定位企业形象的核心价值观，制定形象管理战略，策划企业形象传播活动，回收形象评价反馈，及时调整形象管理方法，使企业的形象塑造能够得到相关公众的高度认可。由此可见，由上而下、由外而内的形象管理策略是一个系统性、全局性工程，需要全体员工的协调一致、奋发拼搏，才能保证战略型形象管理取得预期的成效。
2．全层次、全员形象执行策略
在战略型形象管理过程中，一定要有这样一个清晰的认识：要使公众认知、认可企业形象的核心，不是单独依靠形象管理职能部门所能实现的，而是企业全层次、全员形象执行才能实现的。全层次形象执行策略要求企业各职能部门在以形象宣传、企业文化为全局性思维的指导下将形象建设融合于各自的工作内容中去，并做到部门间相互配合与协调一致。同时，企业形象的管理要求全体员工树立形象意识，在对内、对外的言行表现时都能将企业形象的展现放在首要位置，使企业形成内部团结、外部和谐、高度认可的企业氛围，以致获得良好的企业形象，提升企业的价值。
3．重伦理、持续发展的形象塑造策略
企业的伦理道德是一种为社会和相关公众所期望的行为，是企业形象、企业文化建设的基础条件。伦理道德与企业的经营活动是共生共存的，企业要获得良性循环的经管活动，必须要遵守伦理道德的规范。因为，企业的管理者和普通员工伦理道德的观念能够决定企业的伦理道德水平，而这又将决定企业的形象是否良好。由此可见，企业形象塑造的过程是一个重伦理道德的过程，只有这个过程在不折不扣地实施，企业的形象管理才能持续发展。
4．基于认同的内外传播策略
在信息化时代，随着传播媒介不断丰富，传播所产生的作用越来越受企业的重视。公众会通过各种传播渠道和媒介来获取他们感兴趣或能引起他们兴趣的相关信息，对信息进行理解、认知后便对企业产生一定的印象与评价。因此，对于中小企业的形象管理来说，要能够充分利用各种传播渠道，运用传播策略提高公众对企业形象的认同。而要形成认同的效果就要求企业从不同公众的诉求出发来制定传播策略。如：对于员工来说，他们的诉求主要表现在对企业的发展有知晓权、能够受到尊重、劳动价值能够合理体现等，因此，针对于员工的企业形象的传播策略要能够表现出员工就是企业形象的实施主体，他们应该受完全的尊重；对于消费者来说，他们的诉求主要表现在消费感受是否是等值或超值的，因此，针对于消费者的形象传播策略则要能够体现出消费的公平和企业的真诚。
5．快速响应的形象维护策略
一、国际贸易协调机制的客观基础
国际贸易协调机制是世界各国政府和有关国际机构为维持世界贸易的正常运行，对国际贸易活动进行联合干预、管理和调节，以及相互调整、相互适应的方式及其起作用的过程。国际贸易协调机制实质是国际经济领域竞争和矛盾尖锐化的产物。因此，它的产生和发展是有其客观基础的。
首先，世界经济是开放经济。所谓开放既是一国国民经济与世界经济相互联系及相互依赖的程度，也是国民经济与世界经济溶为有机整全的发展过程。世界经济最基本的特征是开放性，有了开放经济才有世界经济。正是世界经济的开放性这一特点，决定了开放的国民经济之间相互依存、相互影响和相互协调的必然性。因为开放经济间相互联系的条件是不断发展变化的，开放的条件变了，国际协调就不可避免，相互开放本身就意味着需要相互适应、相互调整。因此，开放经济是世界经济的前提，而协调是为了使开放进一步顺利和健康的发展。从这个意义上说，开放的进程，就是国际经济协调的过程。
其次，世界经济是市场经济。各国经济不管其宏观管理模式如何，分配体制怎样，对于世界经济而言，都是世界商品的生产者。市场经济的内在动力在于商品生产者在市场上为实现其商品的交换价值所展开的竞争。在世界市场上，各国商品生产者作为独立的经济单位或作为国民经济的一个组成部分要实现的商品的国际交换价值，他们之间的竞争往往要超过国内市场上的竞争。但是，对世界市场和竞争行为的规范无法象一国国内那样依靠强制的法律和行政手段来确立，而只能通过国际经济协调来实现。当世界市场上的竞争所引起的矛盾尖锐化、激烈化，以至影响世界市场的正常运行时，国际经济协调就不可避免。伴随着国际市场商品竞争的日益加剧，协调就越来越经常和重要，可以说国际经济协调是与世界经济的市场深化相联系的。
第三，世界经济是一个联系紧密的生产体系。一方面，国际分工的存在和扩大，使所有国家的生产愈来愈专业化，各国在或大或小的程度上依赖于他国的生产，同时也满足他国的需要，世界生产力是一个有机整体；另一方面，国际分工的参与者被特定的经济制度和国界所阻隔，但所有的参与者之间已形成了一种特殊的生产关系，即参与国际分工的企业不仅必须遵守自己国家的规则，而且还必须遵守其他国家的规则。世界市场和生产体系与各国政府的管辖权是矛盾的，它在很大程度上削弱了民族的国家的自决能力，使一个国家的经济政策难以独立地实施，政府决策的效应弱化，这就在客观上需要进行国际经济协调。从协调建立国际经济行为规则，适应世界生产力发展的需要这一角度而言，国际经济协调本身就是世界生产关系的重要内容之一。因此，国际经济协调的过程，也是世界经济整体性不断增强的过程。
在认识世界经济的基本特性是国际经济的客观基础的同时，我们也不能忽视国家垄断资本主义生产方式对国际经济协调的影响，因为当代世界经济是资本主义生产方式占统治地位的世界经济。国际协调就目前而言，在很大程度上也是国家垄断资本主度对经济调节国际化的一种形式，整个协调就目前而言，在很大程度上也是国家垄断资本主义对经济调节国际化的一种形式，整个协调过程和协调机制都与发达国家的国家垄断资本主义有密切的联系。这主要表现在以下几个方面：
1.国家对经济活动干预的强化促进了国际经济协调，而国际协调的发展又反过来使国家垄断地们加强。战后主要西方国家的国家垄断资本主义都到了空前的发展，政府既是经济活动的仲裁者，作为上层建筑从外部提供资本主义生产发展所需要的各种条件；同时又是直接参与者，作为经济基础深入经济生活内部调节和干预运转。随着经济生活的国际化，由国家政府出面对经济进行国际干预和调节不仅成为必要，而且有了可能。特别是当资本主义世界性经济衰退出现时，国家垄断资本主义往往会采取国际协调的方式。而国际经济协调又必然会加强国家垄断资本主义对经济生活干预的能力，单个国家干预往往力不从心，通过国际协调则效果显著。
2.区域经济集团和区域性经济一体化组织既是国际协调的产物，也是国家垄断资本主义干预经济生活的新的高级形式。如欧洲经济共同体这样的超国家经济集团，就是国家垄断资本主义的国际联合，同时也是国际经济协调不断发展深化的产物。
3.跨国垄断资本全球性的投资和经营活动也迫切需要国家政权间的迫切需要国家政权间的经济协调，以保证它们具有获得高额垄断利润的稳定外部环境。从这个角度看，国际经济协调也是私人资本与国家政权融合和合作的形式，是国家政权干预经济生活的国际延伸。
二、国际贸易协调机制的运行
国际贸易协调机制的运行目标是为了消除贸易不平衡和贸易摩擦，减少贸易障碍，以推动各国及世界经济的增长。在这一领域活动的经济协调组织组成了一个国际贸易协调机制体系。在该体系中居于核心地位的是关贸总协定。这表现在两个方面：一是关贸总协定进行的国际协调具有全局性。目前关贸总协定的缔约方已达100多个，由这些国家进行的进出口商品贸易占世界贸易的85％以上。也就是说，世界上绝大部分的贸易活动都是在关贸总协定协调下进行的。而且，关贸总协定的协调十分广泛，协调对象几乎包括了所有商品，并在乌拉圭回合中把它进一步扩展到农产品贸易和服务贸易领域。二是关贸总协定对其他贸易协调活动具有规定和制约作用。关贸总协定缔约方实行的贸易政策和同其他国家进行的贸易协调活动具有规定和制约作用。关贸总协定缔约方实行的贸易政策和同其他国家进行的贸易协调必须服从关贸总协定的基本原则。为了增加各国贸易政策和措施的透明度，促使所有缔约方更好地遵守关贸总协定规则和履行承诺，保证多边贸易体制更有效地发挥作用。关贸总协定1989年建立了贸易政策审议机制，通过定期召开理事会特别会议来审议缔约方的贸易政策和措施对多边贸易体制的影响。关贸总协定的原则规定着其他贸易协调的方向，使后者表现为关贸总协定规则的延伸。联合国贸发会议的协调活动虽然具有与关贸总协定类似的广泛性，但其作用在很大程度上具有论坛的性质，在采取实际国际措施方面还比较薄弱，在全局性贸易协调中只是对关贸总协定体制的一种补充。
在关贸总协定的总体框架之下，国际间还广泛进行局部协调。局部协调有两种类型：一种是针对特定商品的协调，主要通过国际商品协定或各种双边贸易协定进行；另一种是在一定区域内的协调，主要采取建立自由贸易区、关税同盟等区域经济集团和贸易协定、国际会议等方式进行。局部协调对关贸总协定的全面协调起补充和促进作用，并与后者共同组成系统的国际协调机制。
国际贸易协调机制是通过以下途径和方式协调各国贸易政策和管理措施的。
（一）关税政策协调
它通过在国际协商的基础上确定和修改有关国家相互间进口关税水平，达到调整相互贸易关系和贸易状态的目的。关税协调使各国关税的形成方式发生变化，协定关税日愈取代自主关税而占据主导地位。关税协调主要是通过改变各国关税结构和关税水平实现的。其变化首先是使关税从单一税率结构向多样化税率发展，目前各国已普遍以复式税则取代了单一税则。在复式税则中，其最惠国税率、普惠制税率、特惠税以及自由贸易区、关税同盟内部的关税免除等，都是通过各务关税政策协调之后，才最终确定的。关税协调的另一影响是使各国税率水平降低。这是由于各国关税中协定税率比重较大，而且关贸总协定通过不断组织关税减让谈判，使各国关税水平进一步下降。
（二）非关税政策及管理措施的协调
非关税协调的根本目标是消除国际间的非关税贸易壁垒。这方面贸易障碍主要是本世纪30年代以来建立的，并对世界贸易发展造成了巨大损害。基于这一教训，战后建立的关贸总协定强调取消进口数量限制，以关税作为唯一保护手段原则，试图通过推动各国外贸调控手段以非关税措施向关税措施转化。再通过多边贸易谈判降低关税，对立全球范围的自由贸易体制。关税总协定自肯尼迪回合开始，推动缔约方限制非关税措施举行谈判，达成了若干有关协议。但是由于各国利益难于协调，关贸总协定不得不放松对缔约方执行上述规则的要求，允许缔约方在例外情况下，利用保障条款保护国内市场。另外，关贸总协定把涉及货币储备、国际收支和外汇安排的非关税政策协调交由国际货币基金组织处理，要求全体缔约方参加国际货币基金组织并与之合作。
在区域范围进行的具有重要意义的非关税协调是建立经济一体化组织。它能够比较彻底地排除成员国间的非关税壁垒，并通过吸收新成员扩大协调范围。在不能立即取消外汇管制的情况下，一些国家利用签订清算及支付协定摆脱它对贸易的限制。各国还经常采取协商建立某种出口数量控制机制的做法，避免和取代非协调的单方面进口限制，如多种纤维协定等协调进出口双方行为的国家政府间商品协定，以及自动出口限制协议、有秩序销售协议等。
（三）交易活动管理措施的协调
这类国际协调主要存在于出口领域，指若干国家通过建立原料生产国与输出国组织、签订商品协定等，统一规定和调整成员国某种商品的交易数量、价格或者交易商品的种类。发展中国家采取这种协调方式较多，主要用于对其经济发展具有重要意义的大宗敏感性初级产品的出口管理。发达国家一般对本国出口产品较少干预，但也存在出于政治、军事目的或为了实行经济制裁进行联合出口管制的做法，如巴黎统筹委员会的出口管制、发达国家的联合禁运和封锁、冻结政府贷款以限制国内企业对象国家的出口等联合行动。
三、国际贸易协调机制的局限性
战后世界贸易基本上保持着持续增长态势，世界各国和各地区间贸易差额在趋于缩小，各种国际贸易组织的作用在不断加强，这些都是与国际贸易协调机制的运行分不开的。但是，从目前世界贸易格局和关贸总协定所倡导的宗旨目标看，国际贸易协调机制的运行及其功能仍然存在明显的局限性和缺陷。
（一）不能有效协调利益的分配
国际经济交往中的利益为各国所分享。发展中国家也能从对外经济活动中受益，如利用发达国家市场扩大出口，吸收发达国家资金扩大积累，取得发达国家的经济援助，引进发达国家先进技术，促进民族工业的发展，通过密切相互关系创造和平稳定的国际发展环境等。但是，发展中国家在以上各方面本应享有的国际经济利益，却以不同形式被发达国家获取。国际经济利益共享中存在着许多不利于发展中国家的状况，可以说是国际利益分配向发达国家的倾斜。这种利益的倾斜与国际协调机制不完善密切相关，也受发展中国家自身经济条件的影响。
1．发展中国家的市场地位弱于发达国家，从而在供求调节的利益分配中自身利益受到损害。这表现在，发展中国家进入国际市场的企业组织形式低，发达国家则多为国际垄断组织；发展中国家产品多为竞争性市场结构，发达国家产品具有较强的垄断性质；发展中国家在技术市场上主要是作为购买者，而发达国家作为供方对技术具有垄断优势；由于制造业落后、资金短缺和缺乏技术开发能力，发展中国家对发达国家产品、资金、技术的需求具有刚性且难以取代，使价格、利率等不利于发展中国家。发展中国家还由于经济规模较小，在国际市场上处于被动接受发达国家所进行经济调控的不利地位等。
2．发展中国家不能自主选择参与和协调世界经济活动的方式。以国际货币制度为列，目前发达国家主要实行浮动汇率制，它的正常运行以灵活的金融交易和各国较发达的开放型金融市场为背景，使频繁的汇率变动在幅度较小的范围内进行。发展中国家显然不具备这些条件。而且，现行汇率主要受资金流动的影响，其规模和流向的较大变动，使发展中国家很难期望在浮动汇率下保持汇率稳定，而这一点对稳定发展中国家的出口收入和经济发展具有重要意义。由于发展中国家的贸易商品结构、地区分布、主要贸易伙伴相对集中，为了避免汇率波动，它们不得不普遍实行对主要货币或一揽子货币的挂钩制度。但这种被迫的选择使发展中国利益受到多方面损害。首先是需要较多的国际储备，从而加重了发展中国家的经济负担和外汇短缺状况。而且，增加国际储备的方法是在对发行储备货币的少数发达国家的国际收支中取得顺差，使实际资源向储备货币发行国转移，经济发展受到损害。其次是汇率波动对发展中国家进出口商品价格的影响不同。对巴西等国的实证分析表明，美元升值时发展中国家贸易条件上变动特征是，出口价格下降幅度大于进口价格下降幅度。结果使发展中国家利益在汇率波动中受到损害。
3．发展中国家缺乏对国际经济活动的控制能力。例如，发展中国家通常不能对所出口初级产品的加工、运输、销售进行有效控制。发展中国家用进口限制等手段改善贸易条件的能力也相对较低，因为其自身对进口产品的需求刚性强。发展中国家还因缺乏国际交易的经验和知识技巧，对进出口贸易缺乏有效的管理手段而蒙受损失。
（二）协调机制渠道不畅
运行机制的协调、资源配置等功能是世界贸易协调发展，实现高效率的保障。但是现实世界贸易的运转远未达到高效、合理、协调发展的理想状态。其中比较实出的问题是：最需要借助于国际商品交换和技术转让带动经济增长的发展中国家，在国际贸易中的份额却很低，而发达国家又主要发展它们之间的贸易关系；资金流动同样主要在发达国家间进行，外汇及资金严重短缺的发展中国家却得不到所需要资金，甚至出现资金倒流现象，对发展中国家现有的国际投资，出主要集中于少数经济较发达的地区；国际收支不平衡状态长期得不到解决，特别是发展中国家严重、持续的国际收支逆差，导致大量国际债务积累和严重的国际金融危机。这些情况表明，国际贸易运行机制并未能充分、有效地对世界经济状态进行合理调节。
（三）市场机制与政策机制的摩擦
国际贸易协调机制呈多元化结构，便其最基本特征是市场机制与政策机制二元结构并存。政策机制是以市场机制为基础是对市场机制的补充，但在实际运行中两种机制的作用常常发生矛盾。一是在时效上搭配不当。制定政策、付诸实施、产生效果的政策调节过程起动较慢，对市场变动反应存在时滞，开始调节时，经济波动方向可能已经改变，导致它同市场机制调节作用的相互抵消。二是存在目标矛盾。市场机制的缺陷需要由政策机制来弥补，包括国际经济协调和自主政策协调。二者之间也存在种种摩擦，其中存在一个实出的问题，即政策分歧或政策对立。它根源于各国国民经济状况的差异，相对独立性和国民经济利益的对立。在此基础上分别进行的自主政策往往在方向及措施上相互矛盾与冲突，给世界经济的均衡、协调发展和世界范围的国际收支失衡、债务危机等问题的解决造成障碍，也干扰了国际协调的发展。同时，市场机制具有单一目标导向的特征，政策机制则表现为多重目标，因此会对市场机制的作用形成干扰。
（四）全球协调与地区协调、多边协调与双边协调的矛盾
在国际贸易协调中，全球性协调与地区性协调并存，而且相互交织在一起；多边协调与双边协调同时进行，同一国家、同一市场的经济活动受到来自不同国际协调组织的干预。一国自主的经济调节也是通过对外经济政策和国内经济政策的间接影响这一多重方式进行的。这就使国际协调机制形成了多层次、多环节结构。如国际资金流动的基本原因是存在预期收益的国际差异，因此利率机制调节着国际资金的配制与流动。但是同时，由于资金在不同的货币区之间进行，汇率也对它产生重要影响，较小的利率差被汇率波动抵消。
【关键词】社区传染病；控制；存在问题；对策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.05.154文章编号：1004-7484（2014）-05-2530-01社区传染病控制工作直接关系着人们生产、生活的正常进行和质量，因此今年来越来越受到社会关注[1]。在社区传染病控制工作中，基层社区卫生服务机构承担着最为重要的传染病预防重担，因此，必须正确认识社区传染病控制工作不同阶段中存在的各种问题，并及时采取针对性处理措施，不断提高社区传染病控制水平。本次研究对社区传染病控制的问题及策略进行分析探讨，现报告如下。
1资料与方法
1.1一般资料选取2008年――2013年某社区传染疾病防控的工作记录、档案等资料作为研究对象，进行详细分析探讨。
1.2方法组织相关调研小组，对某社区传染病防控工作的工作记录、档案等资料进行整理，将工作中出现的问题进行归类、总结。然后采用专家评价、会议等方式对相关问题进行详细分析，并探讨解决对策。
2结果
经过分析、归纳总结，社区传染病控制的问题主要为：①工作人员对工作性质、地位认识片面。②服务水平与经济效益发展不协调。③社区人员、资金、技术设备等资源不足。④服务体系、组织协调机制不完善，工作制度规范不健全。
3讨论
社区传染疾病控制工作的科学开展可有效控制各种传染疾病、疫情等在社区中发生和蔓延，保证社区居民的正常工作和生活，保障社区居民的生活质量和生命健康，维护社会稳定[2]。在本次研究中，通过对某社区传染病防控工作的工作记录、档案等资料进行问题归类和分析，总结出了社区传染病控制工作中存在的主要问题，并通过对问题的详细分析探讨，总结出了相应的解决对策，为今后社区传染病控制工作的合理安排和科学进行提供良好的借鉴和资料参考。
社区传染病控制工作中存在的问题：①工作人员对工作性质、地位认识片面。由于思想教育及培训工作做得不到位，社区卫生服务工作人员普遍存在传染病预防、控制意识淡薄，工作缺乏激情等现象。②服务水平与经济效益发展不协调。较低的经济效益导致社区传染病控制工作出现服务范围狭隘、服务水平停止不前等现象。③社区人员、资金、技术设备等资源不足。人员缺乏、资金短缺、设备不齐、技术落后等成为社区传染病控制工作存在的普遍问题和重要问题。④服务体系、组织协调机制不完善，工作制度规范不健全。由于缺乏完善的服务体系、组织协调机制、工作制度规范，导致社区传染病控制工作服务水平缺乏统一性和规范性。
社区传染病控制工作中存在问题的解决对策：①加强宣教力度，提高工作人员及居民对传染病控制工作、传染病常识的认识。首先，加强对社区卫生服务站工作人员进行宣教工作。采取相应的方式对疾病防控服务人员的工作性质认识情况、服务能力等进行调查，然后根据调查结果制定针对性的宣传方案实施宣教工作。其次，加强对社区居民进行宣传工作。加大传染疾病相关知识及危害性的宣传力度，让社区居民最大限度地了解先关传染性疾病的基本常识及严重危害性，使传染疾病控制得到社区居民的关注和支持。宣教可采用座谈会、专家宣讲、交流会等方式，或者广播、服务台、宣传栏、宣传挂图等途径来进行。通过宣教活动，提高服务工作人员及社区居民对传染疾病发病机理、防治措施等基本常识的认知能力，有利促进服务工作人员对工作性质的正确认识，促进社区居民积极参与到社区传染病控制工作中，同时加强对控制工作的社会监督力度，提高社区传染病控制水平。②加强和优化资金、设备支持。优化资金、设备支持对社区传染疾病控制工作的顺利开展具有及其重要的作用。资金是服务人员接受培训的基础。合理、充足的资金支持，可有效增强服务人员的工作意识和服务水平。先进的设备是疾病控制水平提高的基础。拥有健全、先进的技术设备才能促进社区传染疾病防治工作的顺利高效的进行，促进防控工作水平的提升。③建立健全工作制度规范，完善组织协调机制。健全的工作制度和组织协调机制是各项工作正常、高效进行的基本保障。在社区传染疾病控制工作中，应积极参考和借鉴国内外各社区工作的成功案例，并结合本社区的具体情况和特点，不断调整和完整工作制度规范及组织协调机制，提高工作人员的工作能力，促进社区传染病控制工作整天水平的提升。
综上所述，通过对社区传染病控制工作中存在问题的分析，总结出相应的问题解决措施，才能不断改进和优化社区传染病控制工作，提升社区传染病控制的整体水平，保证社区居民的正常生活和生命健康。
参考文献
论文摘要：随着城市轨道交通的日益发展，对地铁运营与地面交通应急处理的要求也越来越高。本文参考国内外相关城市的相关经验，为发展中城市制订相应的应急模式提供有益参考。
引言
地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。
国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。
一、国内大城市地铁应急经验概述
国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。
二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介
在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。
1.基本策咯
从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。
2.地铁应急协调机制
清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。
①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。
②协调模式 地铁应急响应模式有三种基本类型：
a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；
b 垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；
c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。
③机构设置和职能分工
⑴ 轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：
a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；
b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；
c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。
⑵ 地铁应急指挥办公室的主要职能：
a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；
b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；
c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；
d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；
e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。
④地铁应急响应机制
地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。
⑴ 预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。
⑵ 事件报告机制。
当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；
当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：
a中断的开始时间，影响区段、方向
b预计影响的客运量；
c预计影响持续时间；
d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；
e其他有必要报告的信息。
市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。
3.3应急处理模式
应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。
制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：① 制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；② 提出相应的实施方案建议。
目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。
三、结束语
国内各个城市的交通应急保障模式各有优势，但是所采用解决方案单一，并且没有产生新的运力，只是实现了运力转移，缺口依然存在，平衡没有恢复。因此，实际采用的交通应急保障模式，应针对不同的故障情况和事态发展，组合搭配三组分项方案使用。
加强顶层设计和高层统筹，建立健全跨区域合作机制
近年来，京津冀区域在一些重要领域建立起双边或多边合作机制，如达成《廊坊共识》、《京津冀旅游合作协议》、《北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议》等，建立京津冀发改委主任联席会、9+10旅游联盟等。从实际效果来看，现有区域合作机制效能不高，尤其是缺乏具体的推进和落实机制，尚不能满足加快推进首都经济圈建设的需求。
未来应从国家层面进行顶层设计、整体规划，形成统领区域整体发展的行动纲领。由国家牵头推进规划编制，建立高层协调机制，健全各省市间在生态建设、基础设施建设、园区建设、产业对接等方面的工作推进机制。比如建立中央、京、津、冀四方参与的“首都经济圈工作联席会”，作为区域合作的决策机构，主要由京、津、冀三地省级主管领导、国家相关部委负责人组成，一年至少举行两次会议，共同磋商部署区域合作重大事宜。
首都经济圈区域合作除了通过各类框架协议形成共同遵守的相关准则外，更需要建立起稳定高效的对接协调机制。比如建立常态化多层次协商对话机制，改变目前地方政府倡导式的非制度性合作协调机制，增强区域合作机制的稳定性、紧密性和硬约束；建立规划对接机制，加强地方规划与国家级规划的衔接与协调，以及地方规划相互衔接，加强规划间的联动实施；探索区域间利益协调，包括税收征管合作机制以及税收收入归属争议协商解决机制等。
突出创新驱动，联手打造具有全球影响力的区域创新基地
北京具有丰富的创新资源，是全国最重要的自主创新高地和技术辐射源头，每年技术成果交易高达5万多项，其中70%以上输出到京外地区和国外。首都经济圈建设，应突出和强化北京作为创新中心的辐射带动作用，积极搭建首都科技资源与周边区域现有产业的对接平台，促进区域自主创新能力提升。
促进首都科技创新平台对首都经济圈开放共享。近年来，北京积极探索促进首都科技资源面向社会开放共享的“北京模式”，建设了首都科技条件平台、中关村创新平台、技术研发创新平台等。未来应探索推动这些科技创新平台在更大范围、更广领域的配置利用，促进其面向首都经济圈开放共享，在首都经济圈范围吸纳成员单位。充分整合利用政府投入的科技条件资源，支撑国家、区域的重大科技项目建设，并不断挖掘社会需求，面向首都经济圈开展企业需求与科技条件资源对接服务，推动构建布局合理、开放高效的区域创新资源共享网络。
多种形式推动科技成果跨区域产业化应用。通过新产品和新技术跨区域的应用示范带动创新产品和技术市场需求，是推动首都经济圈科技成果转化和产业化的重要途径。一是围绕首都经济圈解决城市人口管理、资源环境约束、交通拥堵等关键问题的创新需求，通过招投标等多种方式，运用各种政策手段鼓励和扶持区域内产业界、高校、科研院所等承担政府示范应用工程。二是围绕重大基础设施、生态环境、节能环保、新能源利用、信息化与信息安全等领域，在首都经济圈设计组织一批具有标志性和影响力的关键技术的应用和示范工程。三是进一步推动中关村新技术新产品在首都基础设施建设中广泛应用并向环首都区域推广，加快中关村创新成果在周边区域转化和产业化。
创新合作模式，探索以“总部经济”、“飞地经济”等模式实现区域产业对接
现阶段，北京应重点发展符合首都资源优势、有助于强化首都功能的总部经济、生产业、文化创意产业、高技术产业等，将部分制造功能、服务功能向环首都区域转移，实现在更大空间范围上的产业资源整合和经济功能协作，促进区域整体经济竞争力的提升。
积极扩大“总部经济”模式的产业合作。在总部经济模式下，企业通过将总部、研发等高端环节与生产、制造等低端环节分离布局，实现不同区域优势资源在企业内部的最优化配置，进而提升企业产出效益和竞争力。目前北京和环首都区域在以总部经济模式推进区域产业合作方面已经进行了一些积极的探索，例如首钢涉钢产业整体搬迁到唐山曹妃甸，北京一机床铸造车间迁到保定高碑店等。未来应继续扩大合作，引导北京的大企业优先向周边中小城市布局生产基地和配套服务基地；同时可以探索首都和周边城市“强强联合”——发挥首都独特优势吸引企业总部落户，发挥周边城市空间资源优势、劳动力资源优势等吸引生产基地落户——共同吸引新项目、大项目落户首都经济圈。
探索以“飞地经济”模式开展共建合作。“飞地经济”则一般是两地政府对某块土地的使用权达成某种协议，共同对其进行规划、投资、建设、运营管理等，一方面解决中心城市土地资源紧缺、产业加速外移等问题，另一方面解决中小城市缺乏开发区建设经验、缺乏资金、招商引资难等问题，实现两地共赢发展。首都经济圈可借鉴长三角、珠三角的一些成功经验，建立合理的利益共享机制，建立类似“长三角园区共建联盟”的机构，推进园区间考察交流，建立共建项目库，为园区间合作共建牵线搭桥，力争促成实质性的项目落地，促进“飞地经济”模式取得实效，走出一条促进区域协调发展的新路子。
加强生态建设，形成区域生态环境一体化的生态安全格局
首都经济圈生态体系总体上比较脆弱，水资源严重短缺，城市化进程加快造成的环境污染有上升趋势，区域的可持续发展面临着严峻挑战。首都经济圈建设应以保护生态环境为重要前提，在落实大气污染联防联控等环保合作机制的基础上，建立健全跨区域的生态保护与环境治理机制，构建区域一体化的生态安全格局。
加快构建首都经济圈绿色生态屏障。以实施京津风沙源治理工程、退耕还林工程、“三北”防护林工程、太行山绿化工程为重点，构建首都经济圈生态屏障。按照国家生态功能区划和重要生态保护区发展要求，加强植树造林，强化生态保育和水源涵养功能，特别是加强坝上地区、水源地的生态修复和产业调整，为首都经济圈提供良好的生态宜居环境。
联合实施重点流域综合治理。建立流域水资源保护与区域环境保护主管部门间工作协调机制，协作开展水质监测、陆域污染物控制、入河排污口管理等工作，形成上下游齐抓共管的局面；流域上游地区环保主管部门在审批可能对跨界断面水环境质量产生影响，对可能造成水环境质量超标的建设项目进行环评时，应征询相邻的下游地区环保主管部门的意见。
争取设立国家级生态经济区。借鉴鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区经验，积极争取国家支持，在首都经济圈设立生态经济区。以生态文明建设为主线，加快发展生态产业，培育生态文化，推进节能减排和城乡环境综合治理，探索人口资源环境与经济社会发展相协调的发展新模式。
完善区域交通，建设“综合网络状”的区域交通体系
基础设施一体化是区域经济一体化的基础。如东京都市圈在每一次规划中都遵循“交通优先”原则，对轨道交通建设给予大力支持，逐步形成了由新干线、轻轨、地铁构成的总长约2865公里的区域轨道交通网络，承载了都市圈一半以上的客运量，支撑和带动了都市圈发展。“首都经济圈”建设也应该坚持基础设施先行，从国家层面超前规划区域大交通体系、能源供应体系、信息基础设施体系等，为区域经济合作提供强有力的支撑。其中，构建与首都经济圈一体化发展要求相适应的现代综合交通体系是重中之重。
当前，首都经济圈交通发展呈现出以首都为中心、向四周延伸的“单中心放射状”格局，这种格局增强了首都与其他省市联系的紧密度、便利度，也使北京承担了大量周边城市之间的过境交通。比如京藏高速京张段承担了北京市最大的过境运输量，是河北张家口、山西西部、内蒙古西部至秦皇岛港、唐山港、天津港的主要通道。这样的交通组织形式，给北京城市交通组织、生态环境等都带来不利影响，也增加了环首都各城市之间的城际交通成本，在一定程度上制约了这些城市之间的协作和互动。
关键词：大交通；管理体制；二元化；监督体系
互联网快节奏的时代下，交通的作用越来越受到人们的重视，交通已经关系到每一个个体的生活，对社会和经济的发展起到重要的影响。而且世界很多大城市尤为关注交通体系的进一步健全，完善的大交通体系甚至已经成为城市竞争力的关键因素，然而由于大交通管理体制滞后于城市交通的发展，已经严重制约了城市交通的发展。笔者首先对大交通体制的内涵进行概述，并分析了管理体制中存在的问题以及根源，最后提出了完善管理体制的具体路径。
1大交通管理体制内涵
大交通管理体制指的是有一个系统的部门负责所有交通方式的管理，该体制可以协调城市交通和对外交通间的矛盾，提升城市交通的服务水平。大交通管理体制同交通的有序发展相符合，依据有效的原则，将体制的完善同观念的更新有机结合，实现了交通管理体制的有效整合。首先，根据一体化交通最为表里的理念，将不同的交通要素进行融合；其次，坚持政府统一管理，使得交通管理体系逐渐从分散走向统一；最后，严格贯彻权责一致的理念。大管理体制相较于传统的管理体制，可以更为灵活的进行宏观调控，应变能力也得到较大提升，而且使经济效益也得到持续增强。
2现阶段大交通管理体制存在的问题
2.1纵向层面
交通体系的发展有其自身的规律，在系统论的理念下，交通体系需要根据一定的程序进行。然而，目前在我国不同城市交通中的上下级管理部门之间的职能划分不清，管理职能分散，导致交通体系运行不同阶段的管理职能被不同的部门分割，出现管理混乱、多部门执政、权责划分不清的局面，在实际交通管理中存在着严重的互相推诿、相互扯皮的问题。
2.2横向层面
在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主体各不相同，铁路、公路、公共交通等的管理部门不统一，出现了多种形式的交通管理方式。各种交通管理方式彼此独立，导致城市交通管理职能分散，不同部门之间的职能存在交叉，同时也出现管理空白，同城市交通的快速发展无法有效适应，在一定程度上制约了交通的发展。同时，鉴于不同部门的交通管理方式不一致，需要通过多方面的协调才可以形成管理共识，然而有时由于部门利益的趋势，各部门难以形成统一意见，限制决策的有效开展。
2.3管理职责
只有各个具备管理职能的交通部门之间形成权责明确、职责界定清晰、各司其职的协调机制，才能形成有效的管理，然而当前我国不同城市交通中因改革不彻底，导致管理权责分散、职能重叠的现象仍然存在，造成不同的管理部门之间权利与责任划分不统一，部门之间推诿、扯皮的问题依然存在，限制了城市交通发展的系统性和科学性。
3管理体制问题的根源探究
3.1利益不均衡
尽管我国城市交通改革已有很大成绩，然而依然存在改革不完善的问题，造成表面改实质未改或改一部分的局面，部门之间的权责划分不明，难以有效协调。究其原因，是部门利益使然，同时也是现阶段城市交通管理问题的根源。交通管理体制其实就是一场改革，牵涉到多部门之间的权力和责任。对以往的改革进行分析，但凡改革不彻底的，几乎都是部门中的主要业务领域。所以，唯有使部门摆脱利益的驱使，才可以从根本上解决交通管理体制中的问题，推动管理体制改革的顺利进行。
3.2理念滞后
由于城市交通的快速发展，原有的管理理念已经难以适应，而且管理方式已经无法应对出现的新问题，只能被动的应对问题。具体表现在两个方面：首先，效率为先。鉴于以交通资源的有限性应对需求的无限性，在此过程中管理部门难以正好做到按需分配，所以管理机构务必要寻求有效途径实现资源利用的有效性，这就出现了交通管理中效率为先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一项全方位、整体性的运行项目，势必会牵涉到多个不同的机构和组织，导致分散管理和多头管理，然而存在多重空白，使资源的利用率得不到有效发挥。所以，原有的管理理念不能对不断出现的交通问题进行系统的处理，是交通管理体制问题的根源所在。
3.3二元化问题凸显
当前，我国大多数城市的管理体系都实行城乡二元管理体制，这使得交通政策不一致，路标、信号标志等交通设施的制定标准不统一，同时，由于各部门设立的技术标准不一致，使得交通设施的建设在发挥功能方面存在差别。除此之外，交通管理部门同公安系统的交管部门之间在进行管理时也因各自遵循的标准不同，限制交通经济效益的提升。而且，由于城市化的快速发展，城区的版图在不断扩张，但是，由于实行的二元化管理体制，使得交通资源不论是在建设的标准，还是后期养护方面都达不到市政交通标准，抑制了城市交通的发展。
4优化管理体制的对策
4.1整合管理职能
要形成一体化的大交通管理体制，首先要对管理职能进行整合，促使交通管理部门摆脱利益驱使，将原来分散于各个独立部门的管理职能统一整合，将管理权力划归到城市交通委员会，由其对城市交通体系进行统一管理，并且推动职能设置同系统的有效进行实现有机统一。与此同时，对管理职能进行整合，还需要设置专门的大交通管理机构。还要取消二元化管理机制，形成统一的一体化建设，统一市、区级的交通建设标准，并实现交通管理部门的纵向化管理。除此之外，随着经济及的持续发展，交通运行条件及通行条件得到了良好的改善，这对于交通管理体制提供了新的战略转移的要求。在大交通时代，需要采用差异化战略来提供更多优质的服务，综合考虑，整合资源实现集约化经营是大交通时代进行管理体制创新的必然趋势。
4.2完善协调机制
对于交通管理领域来说，由于涉及交通的事务“点多、线长、面广、体大、事杂”，尤其需要与政府其他综合部门和相关专业部门建立科学、高效的协调机制，从而保障综合交通工作的扎实有序开展。大交通管理体制的主要任务是通过不同部门之间的有效分工合作，对负责的交通事务进行有效的管理、协调，进而推动交通工作的有效开展。实行市长负责制，由其负责建立交通事务管理议事协调组织，主要对交通事务中的重要决定和制度进行审议，并帮助协调不同管理部门之间的工作，协调处理交通事务运行中的重大问题。针对交通管理过程中出现的突发问题或重要决定，可以从不同部门抽调人员，形成临时协调组织。除完善上述外部协调机制外，还要通过优化交通管理机构之间的内部协调机制对管理机制进行完善。
4.3构建常态化监督体系
由于交管部门不仅是交通政策的实施者，还是实施效果的监督者，所以在政策执行过程中有时会有失公正。如果没有常态化的监督体系，交管部门在制定决策时可能会偏离人们的期望，无法正确表达出实际的交通需求；如果信息没有及时公开，就会损害人们的知情权，甚至导致执政丧失公平。所以，可以通过制定明确的权责范围、建立合理的绩效评估系统以及健全责任追究体系等方式，强化内部监督。除此之外，还需要通过信息公开、定期咨询相关专业人员的意见以及成立专门的监督机构，以此来完善外部监督体系。
5结语
交通是国民经济和城市发展的重要基础性行业，它对一个城市的经济和社会发展具有极为重要的先导性保障作用，而一个城市的交通发展水平和布局从根本上则取决于其交通管理体系的完善程度。一体化的综合交通体系的构建，除了需要交通设施的更新、交通技术的进步，更需要相应的一体化大交通管理体制作为保障，因为科学、高效的一体化大管理体制是实现城市交通可持续发展的重要保障，是构建一体化综合交通体系的基础条件。
参考文献
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[2]马尧.重庆市大交通管理体制初探[J].重庆交通大学学报(社科版)，2012（10）：16-19.
