发布时间：2023-08-21 17:13:39
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关键词 ：内部风险 外部风险 风险评估 风险研判 风险防范
一、质检工作风险
1. 内部风险：
（1）人员能力
人员能力是贯穿整个检测过程的关键主导因素。首先，检测机构岗位职能培训工作是否做到位，是否严格考核上岗、执证上岗起着关键作用。其次，人员队伍中存在质检机构的缺少行业领军人物、与国际实验室领域专家交流很少甚至严重不足等风险。最后，需进一步关注如老员工知识老化、新员工经验不足、风险研判能力不足等风险的存在。
（2）设备
设备方面，存在设备稳定性、重复性、精确度不好的风险。如一些陈旧设备老化容易出现数据偏移的现象，可能影响检测结果，需及时更新替换。设备若未及时检定、未定期期间核查等，均会给检测结果带来偏差。此外，检测机构存在一个比较常见的现象，如对设备重使用轻保养也对检测工作带来一定风险。随着检测方法标准研究的快速推进，行业使用的各种设备种类和数量的增长都非常明显。但目前计量单位计量校准能力滞后，部分设备存在某些参数无法计量检定的风险。
（3） 环境设施
检测机构需根据检测工作的需要和要求，建立满足检测要求的检验设施，营造满足检测要求的环境条件（包括温湿度控制），并保证其可靠有效地运行。例如，恒温恒湿检验室均需配备自动温湿度记录仪、自动记录温湿度，保持监控记录，并进行定期核查。少部分机构存在因场地条件有限，未能对环境条件符合性进行有效监控的风险。
（4）试剂耗材
标准物质、化学试剂和消耗性材料直接影响检验结果的准确性，管理不到位，验收工作对其符合性检查验证不严格，导致其失效带来的风险。此外，行业标准化工作存在不足，部分标准物质无证溯源甚至无处购买，存在不能完全正确使用标准的风险。部分对检测结果有明显影响的关键消耗品欠缺行业统一的验收标准，存在因消耗品的品牌、批次差异导致数据差异较大的风险。
（5）检测方法
在标准缺失和更新替换时，存在对标准理解和执行不到位、对个别标准条款内容理解模糊的情况，造成了不同检测机构、不同检测人员的差异，从而影响检测结果的准确性。
（6）内部管理过程
质量手册和程序性文件等是内部管理的重要文件手段，其制定的合理性直接关系内部管理执行是否专业化、科学化、规范化和标准化。严格的内部管理，保证了检测能力在资质认定范围内，并能确保抽样、收样、检测、记录、报告出证等系列程序严格执行。
2、外部风险
（1）体制机制
因大部分检测机构既作为事业单位接受严格的行政管理和考核，同时又需参与市场竞争保持机构的生命力和竞争力，存在定位不清晰、责任监督机制执行不到位的风险。
（2）媒体宣传
针对质量安全问题，仍有部分媒体未能正确履行舆论监督的责任，由于对于质检工作的不了解，更为了赚取读者眼球，对少数质量安全问题进行以偏概全，甚至虚假、夸张报道，造成舆论恐慌和民众误解，这不仅不利于问题的解决，而且给质检机构造成不良后果。对于机构本身，需加强对信息的审核工作，避免处于被动地位，加强与新闻媒体的联系，并讲究方式方法，使他们更好地了解质检工作，进而更好地宣传质检工作。
（3） 行政干预
检测机构因受上级或地方政府的监管，有时候存在上级或地方政府为了区域经济的发展，对质检机构进行工作干预的现象，从而带来工作风险。例如部分地区行政经费可能与执法监管罚款挂钩，或者部分质检机构规模较小，存在发展过度依赖行政任务的风险。
（4） 委托检验
由于委托送检的样品来源存在不确定性，无法对其真实性与代表性进行验证，给样品信息核实工作带来了困难，存在不可预知的检验报告滥用风险，如以偏概全，就个别项目当成全部项目去宣传；又如夸大检测结果造成虚假宣传等。
二、风险评估方法构建
通过查找文献、伤害案例分析、调查问卷等形式，运用风险矩阵法，确定了存在风险的可能性及严重程度，考虑使用人群对风险的可接受水平，确定风险等级。
三、质检工作风险研判情况
质检工作风险研判情况具体见表4：
在当前我国质量安全形势依然严峻的大背景下，质量安全风险客观存在。有效防范质量安全风险，对确保质量安全、促进经济发展和社会和谐显得尤为必要和紧要。如何有效防范质量安全风险，确保不发生或少发生质量安全问题，我们应在以下几个方面进行加强与防范。
1、强化教育，增强质量安全风险防范意识。我们要高度重视强化风险防范教育，提高一线检验人员对风险防范重要性的思想认识，增强风险防范的主动性和自觉性。一是要从对风险防范科学规律的认识上强化教育；二是要从对质量安全事件的反思中强化教育；三是要从对自身使命与职责的态度上强化教育。
2、深入排查，找准影响质量安全的薄弱环节和风险隐患。在生产生活中，各种潜在的风险和隐患往往因为人们熟视无睹，或者掉以轻心，最终导致事故的发生。因此，深入进行风险排查，是及时发现风险信息的主要途径，也是有效加强风险防范的重要步骤。一是要对检验工作质量进行深入排查；二是要把风险排查作为一种常态化工作常抓不懈。
3、提升能力，不断增强防范质量安全风险的有效性。为了不断增强风险防范的有效性，应努力提升以下三个方面的能力：一是要提升业务工作能力；二是要提升风险识别能力；三是要提升风险处置能力。
4、狠抓落实，努力形成质量安全风险防范的长效机制。不折不扣地抓好各项工作落实，是有效防范质量安全风险的根本所在，也是防范质量安全风险的长效之策。一是要抓好各项制度、规定和要求的落实，二是要抓好各项风险防范措施落实；三是要抓好风险防范组织和责任落实。
参考文献：
[关键词]进口商品；风险管理；共治体系
[中图分类号]F75261[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0029-03
一、前言
当前，世界经济一体化趋势日益显著，随着国内民众生活水平的不断提高，进口商品也呈现爆发式增长，在给我国消费者带来更多消费选择的同时，相关的质量安全风险也是与日俱增，进口商品的质量安全事件在各类新闻报道中屡见不鲜。以服装为例，根据国家质检总局在2016年5月的数据，2015年，我国监管部门发现进口服装存在质量安全问题的数量高达11329万件；其他产品方面，陶瓷制品的铅、镉溶出量超标，塑料制品的有毒有害物质超标，金属制品的重金属溶出量超标，纸制品的荧光物质和铅含量超标等问题也相当突出[1]。
纵观发达国家产品安全监管的实践经验，均是风险管理方法不断完善和风险控制技术不断提升的过程[2]。围绕更好地履行保国安民职责，检验检疫机构必须深化改革，创新监管方式。在新常态新形势下，如何借鉴国内外先进经验，在进口商品检验监管工作中全面推进实施风险管理，已成为全系统的当务之急。
二、当前我国进口商品风险管理存在的主要问题
（一）风险管理意识不强
突出表现在监管人员对风险管理的认识还很不到位，按照原有的、不切合形势需要的制度开展工作。
（二）风险管理依据缺失
风险管理的法律法规和制度规范建设滞后，对基层一线风险管理工作推进产生了负面效应。
（三）风险管理组织零散
监管部门之间沟通不畅、信息难以共享，风险信息的沟通机制不健全、组织零散带来的信息孤岛、职能分裂，对风险的采集汇总、分析研判和有效利用带来了诸多限制。
（四）风险管理手段滞后
风险管理是一项技术含量较高的工作，对风险信息的采集、分析，主要依赖于数据的积累和传递。但是当前相关部门风险管理手段相当落后，系统不能融合、功能不能整合、环节不能理顺等问题限制了工作的有效开展。
三、发达国家风险管理经验
美国、日本和欧盟等发达国家和地区对产品质量安全的监管主要是事后监管，通过对质量安全信息的收集掌握，采取问题导向型的监管措施，其中最主要的措施是缺陷产品的报告和召回，这也是目前国际通行的产品质量安全后市场监管的重要方式。
（一）完善制度建设
发达国家在开展风险管理方面，首先都制定了比较完善的法律法规和制度。美国于1972年颁布《消费品安全法》，并成立消费品安全委员会（CPSC）承担有关消费品安全管理职能。欧盟为确保市场上的消费品安全，制定了《通用产品安全性指令》，约束生产者制造、销售安全产品的同时，由各成员国设立专门的政府管理机构，通过采用产品安全性风险评估方法，对产品进行风险评估，采取风险控制措施确保产品安全性。日本制定了《消费者保护基本法》，在此基础上建立两大机构：日本国民生活中心（NCAC）和制品评价技术基础机构（NITE），负责收集、消费及产品伤害信息[3]。
（二）全面采集信息
在质量安全信息采集方面，美国、欧盟和日本均建立了先进的数据收集系统和伤害数据库，如欧盟建立了“非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）”、美国建立了伤害监测系统（NEISS），对市场上易引发伤害的消费品进行监测，其主要信息来源包括消费者投诉、媒体报道、企业报告、样本医院、警察部门等。从信息采集性质来看，制造商、经销商的消费品风险信息上报是强制性的采集手段；各类消费者的直接投诉则为自愿性的信息收集方法；而通过从样本医院、消防部门以及警方等机构获取伤害数据的方式则是监测体系的主要组成部分之一。
（三）合理后续处置
各国在风险案例采集的基础上对相关消费品安全问题进行调查，并进行类似案例检索和分析，形成风险统计分析报告，进而采取相应的监管措施。例如针对数据库中采集到的高风险消费品信息，欧盟部分国家通过授权的检查员收集样本、进行情况调查后移交给检测机构进行检测，并将最终结论递交给相关监管部门。监管部门采取后续处置措施如风险预警和产品召回等，同时视情况采取处罚手段包括罚款、媒体曝光等。
（四）提升民众风险意识
美国保护消费者权益的政府C构、民间组织和企业自律机构几乎都办有报纸、杂志和网站，出版资料，举办活动，以帮助消费者更好地了解和保护自己的权益。比如，联邦贸易委员会与其他政府机构及消费者权益组织联手每年举办“全国消费者保护周”活动，曾以“做一个见多识广的消费者”为主题，旨在鼓励消费者用知识武装自己，通过收集并与家人和朋友共享信息，让自己在市场中更自信、更具智慧、更安全。
尽管各发达国家已是成熟的市场经济社会，但在保护消费者权益方面，政府仍是主导者，且发挥着不可替代的作用。各国的经验也说明：一个完善、有效的风险管理体系能在为消费者提供保护的同时，还能维护经济秩序，促进社会诚信与和谐。
四、加强我国进口商品风险管理工作的建议
当前，我国进口商品质量安全管理尚缺乏成熟规范的监管体系。按照国际通行的做法，监管部门有必要构建一个覆盖生产、进口、流通、使用、检测、风险预警等环节的完整监管体系[4]。其中最基础的一项任务是对进口商品实施风险管理，最终形成以风险监测预警为基础、风险信息管理为导向、风险防范布控为手段的较为完善的风险管理体系。
（一）制度层面建设
一是加快推进制度建设。在制度构建过程中必须要首先体现以保护消费者健康安全为核心的理念，落实消费品质量由生产者承担主体责任、政府承担监管责任、消费者承担监督责任，加大对违法行为的处罚力度等[5]。同时，风险管理在管好风险的同时，自身不能成为新的风险，一方面是确定风险管理范围、厘清工作职责、理顺工作流程、明确各方角色分配；另一方面是改进各项监管制度，使风险管理既不能缺位，也不能越位。
二是加快完善组织架构。加快构建各擅所长、互通共享、令出一门、反应迅速的风险管理组织架构。一方面要根据职能划分风险管理环节，保证采集、分析、协调、处置等各环节分工明确、运转有效、反馈及时；另一方面划分风险采集范围，集中优势资源对不同类型产业、不同信息渠道进行细化，同时在风险处置措施方面进行合作和共享。
三是加快构建风险队伍。风险管理在制度设计上应强调自上而下，全员参与。通过理论培训、实践锻炼、强化意识，加快培养一支哟畏置鞯姆缦展芾砣瞬哦游椋尽快建立起调查采集和监控分析的专家组，从而能系统而全面地进行风险管理。
四是整合优化信息平台。当前涉及风险管理的全国性信息化体系尚未完整构建起来，多个信息化平台缺乏有效的信息整合和充分运用。迫切需要在现有的这些平台基础上选择一个主干系统，将涉及风险管理的信息化平台功能进行对接，理顺流程、完善功能，在与现实检验监管需要相结合的基础上，充分考虑人性化设计，让信息化真正服务好、推动好风险管理工作。
（二）管理层面建设
风险管理是一个动态、系统的过程，涵盖了风险采集、风险研判和风险运用三个主要部分，应以实现监管资源配置最优化和管理成效最大化为目标，从三个角度加以推进和完善。
1拓宽风险信息输入渠道。风险信息搜集是整个风险管理的基础，做好信息搜集工作必须要从扩大风险信息渠道着手。强化风险信息的采集，需要针对不同类别的信息渠道，采取不同的措施。
（1）开展强制性采集措施。针对企业（包括电商）、第三方检验、检测、认证机构，通过制定相关法律法规，对这些主体发现的产品质量安全问题进行强制性采集。
（2）开展协议性采集措施。针对医院、消防部门、消费者协会、保险机构等相关单位，则可以通过选取定点采集样本，开展信息共享合作，重点采集产品伤害报告。
（3）开展自愿性采集措施。消费者作为产品质量安全的第一接触者，其反馈的信息需大力关注。检验检疫部门通过加强消费者教育，增加便利的采集渠道，提高信息采集程度。
2细化风险信息中转加工。对风险信息开展汇总、分析、研判是风险管理的关键环节。通过对搜集的风险信息进行深入的加工和分析，提炼各类质量安全风险共性问题，有目的性、针对性地对某一类产品的风险程度、风险内容进行研判，为风险管理的后续工作提供稳定可靠的基础数据，也为输出风险措施提供依据。
（1）强化信息整合。在风险信息的分析研判过程中首先要极力避免信息的孤岛效应，加强风险信息的共享和传递。
（2）强化风险调查。风险信息有真伪之判，有程度之分，更有普遍和个案之别，对风险信息必须要适当进行调查。根据具体情况，调查可以由监管部门开展，也可以交由专业的第三方机构开展。
（3）强化风险分析。规范质量安全信息的评估、分析程序，明确进口产品质量安全风险程度等级。利用信息化手段，建立统一的质量安全风险分析评价平台，完成对风险信息的初步筛选与研判。
3丰富风险管理输出手段。对进口商品运用通报预警、不合格追溯调查及召回、目录动态调整、后市场管理的实施、技术性贸易措施的制定等，形成一个监管工作闭环体系。要丰富风险处置措施的手段，探索开展多种形式的风险预警和快速反应措施，主要包括信息服务、通报预警、监管介入等。
（1）风险信息服务。将通过风险监控行为所获得的、涉及民众日常消费的风险信息，通过媒体、网站、专题活动等形式对社会公众进行通报，开展消费者教育，提升民众风险意识，引导民众安全消费、合理消费，并逐步提升与消费者的依存度，通过消费者获取进口商品质量安全反馈。
（2）风险调查预警。针对当前风险预警信息存在主体不统一、信息渠道不统一和信息类型不统一的问题，要建立统一的风险预警信息机制，明确信息主体，针对不同类型的风险预警信息，采取相应的风险信息渠道。
（3）风险产品监管。加强风险分析结果的应用，合理配置资源，提高监管工作的针对性和有效性，对明确具有普遍性、典型性质量安全风险的产品提升监管水平，同时还需对风险点实施动态更新，对风险规则进行实时维护，使其具有持续适宜性。
（三）应用层面建设
对进口商品的风险进行合理科学处置，降低风险、提升质量安全水平是风险管理工作的主要目的。要逐步强化大数据分析能力，提升产业发展预警、消费者质量服务、缺陷产品监控等水平，最终形成一个风险管理的闭环体系，在服务国家宏观调控、维护民众合法权益、完善产品监管机制等方面发挥新作用、实现新成果。
1服务国家宏观调控。对进口商品的风险管理，可以在一定程度上获知市场趋势情况，对过度竞争、商品倾销等提前做出预警和研判，为宏观政策提供参考，为政府干预提供手段。
2维护民众合法权益。在当前政府职能改革不断加速的背景下，强化质量服务意识、提升质量服务手段是检验监管部门的根本任务。在将进口商品风险管理工作与社会化质量服务有机结合的过程中，将风险管理对接社会公众，引导消费者关注风险。
3完善商品监管机制。运用风险管理手段，逐步回答好“监管什么”和“怎样监管”这两个根本问题，逐步完善监管机制，提高对进口商品的监管实效。
综上所述，风险管理突出了数据积累和信息采集的基础作用，通过优化资源配置，必将实现对检验监管行为的全面优化。新形势下检验监管工作复杂性和技术性的双重属性，更决定了实施风险管理是必然选项，代表了两者深度融合和相互推动还需要开展更多的探索，开展风险管理研究与实践大有可为。
[参考文献]
[1]质检总局2015年进口消费品质量监管统计数据通报[R].2016-5.
[2]李焘进口消费品检验监管体系研究[J].检验检疫学刊，2015（6）.
[3]陈建彬，许明良，童万年，陈威进口消费品质量安全信息收集的激励与实现[J].标准科学，2015（7）.
[4]胡永春，陈建彬，章回M口消费品质量安全监管体系如何构建[J].中国检验检疫，2016（2）.
[5]王思颖，陈磊浅议完善进口消费品质量安全风险管理体系[N].中国国门时报，2015-11-25.
一、工作目标
为认真贯彻防灾减灾救灾重要论述，落实2021年全国地震趋势会商会精神，按照全省震情监视跟踪和应急准备工作的相关要求，结合《省应急管理综合考核办法》防灾减灾救灾年度考核指标，完成2021年县震情跟踪和应急准备相关工作，防范地震风险，为县实现高质量跨越式可持续发展做好服务保障工作。
二、工作原则
（一）提高政治站位。坚持党的领导，以推进防震减灾现代化、信息化建设为目标，提升震灾风险戒备能力，提升地震安全保障服务能力。承担防范化解地震安全风险、及时应对处置地震灾害的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
（二）树立震情第一观念。按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，以防震减灾救灾系列重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话为遵循，强化以防为主，防抗救相结合，落实全社会共享共治理念，落实属地职责，整合资源，加快防震能力建设，做好建党100周年地震安全保障服务工作。
（三）强化防震信息共享机制。加强与上级部门的防震信息共享，落实我县年度震情跟踪交流协作，扩大震情信息服务范围，提升震后快速研判服务能力。
三、工作机制
为进一步健全和完善工作联动机制，形成县、乡（镇）工作合力，切实推进震情分享上报，现成立县震情跟踪工作领导小组如下：
领导小组全面负责全县震情跟踪和应急准备工作部署，协调统筹各项任务落实，加强信息共享互通，及时报送震情，导控涉震舆情，组织开展专项督导和实地检查。
领导小组下设办公室（设在县应急管理局应急保障股），办公室承担协调领导小组的日常管理和协调工作。
四、工作内容
围绕全年常态、震后、重点时段震情跟踪工作，切实做好以下工作：
1.做好震情会商和短临跟踪研判工作。执行震情会商制度，全面了解掌握我县和邻近县（市、区）地震趋势相关信息，为做好我县震情跟踪工作提供参考依据。如发生有影响或有破坏的地震事件、出现重大短临异常，及时报请市应急管理局、省应急管理厅、省地震局专家指导会商，并做好会商记录。
（责任股室：应急保障股）
2.及时排查宏观异常现象。及时核实跟踪各类宏观异常，对宏观异常及时开展现场核实工作，收集资料，进行深入细致的研究，确定异常的可信度，判断异常与震情的关系。对于重大宏观前兆异常，要及时上报省地震局，报请省地震局派出专家组进行联合核实。
（责任股室：局应急保障股、各乡（镇）应急管理办公室）
3.加强应急值班值守。落实与省应急厅、省地震局值班工作对接，按上级值班值守要求开展工作；严格落实24小时值班值守和领导带班制度，遵守值班纪律。严格执行信息报告制度，如遇2.0级以上地震，按照突发事件紧急信息报送工作要求，30分以内完成信息初报，2小时内报告事件发生及处置的具体情况。做好重大活动期间和特殊时段地震值班和信息上报工作，确保震情跟踪工作到位。
（责任股室：局应急指挥中心）
4.加强新闻宣传与舆论引导。结合“5.12”防灾减灾日等时间节点，做好日常防震减灾知识宣传。强化与宣传、网信等部门联络，发现涉震舆情，及时分析研判，通过新闻发言人、专家接受采访等方式，进行热点回应；对县境内地震谣言及时澄清辟谣，做好舆情导控工作，维护社会稳定。相关工作情况及时向市应急管理局、省地震局报告，加强上下联动，做好权威发声。
各乡（镇）发现涉震舆情，应及时进行处置并向县震情跟踪工作领导小组办公室报告。
（责任股室：局办公室、各乡镇应急管理办公室）
5.加强地震应急准备。理顺地震应急处置机制，规范应急流程，组织开展现场应急处置培训及演练，提升救援队伍震后现场处置能力；开展中小学校等人员密集场所地震疏散逃生演练，提升群众应急技能。
（责任股室：局应急指挥中心、应急保障股、各乡镇应急管理办公室）
6.做好震后应急处置。各乡（镇）应急管理办公室在辖区发生有感地震后，据属地原则，应主动立即开展灾情收集和现场应急工作，及时报告县应急管理局。县应急管理局根据预案和当地实际情况，派出现场工作组和救援力量协助事发地乡镇政府开展应急处置，必要时，请求市应急管理厅、省应急管理厅、省地震局派出应急力量到现场指导处置。应急处置工作情况及时向市应急管理厅、省应急管理厅、省地震局报告。
（责任股室：局应急保障股、局应急指挥中心、各乡（镇）应急管理办公室）
Abstract： For overall development of China's railway industry， it puts forward a very high request to solve China's railway safety problems， so it is necessary to change the traditional relatively passive safety management mode， implement risk management in a very scientific and rational way， so as to improve the safety of railway transportation production. This article mainly revolves security risk management methods and application of railway signal section， firstly it analyzes the basic content of risk management of railway signal section， then it analyzes the railway safety and risk control， finally it analyzes the strategy and methods of risk management of railway signal section， mainly including establishing a sense of safety risk management， strengthening the safety management foundation， improving the safety risk management system， standardizing the safety risk management system， establishing a scientific and reasonable safety evaluation system.
关键词： 铁路电务段；安全风险；管理方法
Key words： railway signal section；security risk；management method
中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）01-0220-03
0 引言
就近几年的发展来看，我国改革开放政策实施更加深入，由于我国经济发展的不断加快，人们针对铁路行业的服务需求在不断扩大，且由于铁路安全问题关乎到人们的生命财产安全问题，甚至会间接层面对国家经济和社会经济发展造成影响，开始越来越多的受到人们的关注，尤其是铁路电务段的安全问题，因此本文根据具体的电务安全风险管理问题提出解决措施，具体内容如下。
1 铁路电务段风险管理的基本内容
本章节主要分析了铁路电务段的风险管理内容，由于铁路电务段的管理内容繁多，涉及的程序很多，因此风险问题的出现可能是无孔不入的，因此风险管理需要利用缜密的管理程序做好风险问题的及时察觉，以便做到及时预防。接下来将主要分析铁路电务段风险管理的三项基本内容，具体介绍如下。
1.1 风险点的识别
铁路电务段运营的过程当中，存在很多的安全风险问题，因此人们需要针对整个的铁路电务段运营过程进行分析，分析不同阶段的风险点，由此做好风险知识的有效识别和察觉，同时还需针对不同环节可能出现的风险隐患实施划分，做好不同阶段风险等级的测评。
1.2 建立风险管理评价体系
建立一套相对完整且科学性较高的铁路电务段风险问题的管理评价体系具有必要性，如图1所示，分析电务段风险处理的具体过程，才能够良好的针对电务段的安全风险管理问题实施具体的预测和决策，做好风险问题的防范，同时还能够更加深入的分析铁路企业针对电务段实际运营的一种控制和监督，评价控制效果和角度效果。
1.3 监控和应急处理
利用电务段实际运营过程中出现的很多风险的识别需要依靠监控来支撑，当具体的风险点产生位置确定之后，铁路企业需要建立起一整套相对完整的电务段安全风险监控体制来确保风险问题的发生能得到是有效的处理，提升风险问题的处理效率，做好整个电务段安全风险的及时排查和想好管理，避免风险漏洞。
2 铁路电务安全风险控制
基于铁路电务安全有关的规章制度条例下，铁路电务段在处理具体的风险问题时候需要利用评测的形式针对当前的风险问题进行分析，及时采取必要的预防措施，由此良好控制住风险产生的机会，将其扼杀在摇篮里。本章主要针对具体的风险控制原则进行分析。
2.1 明确作业环节
该过程主要针对具体作业整个过程进行深入分析，如图2所示，铁路电务段的风险出现的原因很多，针对其中各个部分的作业项目实施针对性分析和探讨，及时分析出当前铁路电务段安全管理的过程中影响风险问题的主要点和具体步骤，对各个环节的作业过程进行明确。
2.2 明确作业标准
需要做好铁路电务段关键性作业和工作的业务内容，针对行业作业的主要标准、具体的操作规范等进行明确，提升行业作业的生产效率，保证部门的风险控制工作能够有效运行，确保控制工作实施的有理有据。
2.3 明确职工考核标准、强化风险控制措施的培训和管理
铁路企业需要对职工的具体考核标准进行明确，保证电务段的各个层次工作可以降低风险的具控制能力，提升风险防范能力，在具体工作的过程当中关注员工的风险知识培训和风险管理能力的提升。
2.4 增大监察控制力度
实施风险管理控制工作需要在具备较强专业能力的基础上，针对具体的监控控制工作进行检查，有关的监督和检查人员需要利用多样化的检查手段，明确风险可能发生的主要集中点，做好必要的预防，避免风险产生。
3 铁路电务段安全风险管理的具体措施
3.1 建立安全风险管理意识
铁路总局在预防铁路电务段风险问题的过程总需要充分利用自身的宣传优势，开展关于安全风险管理问题的宣传活动或者教育活动，和相关的工作者实施良好的沟通和交流，保证安全风险的管理理念能够进入到人们的视线，受到人们的关注，保证铁路电务段的各个岗位工作者都对风险管理问题有一个崭新的认识，确保员工遵循行业标准，养成良好的习惯，规范其日常行为，减少风险问题产生的契机。
3.2 强化安全管理基础
建立起一整套科学合理的安全管理机制，铁路局相关部门需要根据安全风险管理的主要特征来分析其具备的现实性、稳定性和长远性三个特征，根据以上特征制定出针对性的安全管理机制。制定安全管理机制之后需要在开始实施的时候到最后落实的过程中将整个工程进行深入的规范和细节完善，坚决避免出现制度和实际工作分离的情况，由此避免铁路电务段实际管理的过程中出现法律漏洞或者可能发生风险的情况，提升安全风险管理制度落实的标准性和可靠性。
3.3 完善安全风险管理体系
如图3所示，电务段的风险管理过程涉及内容较多，需要建立起一套涉及面积广的安全风险管理体系，主要包含管理层风险管理、基础工作层的风险管理等内容，将工作的主要力量进行集中，主要从事可以从以下两点展开。
3.3.1 规范安全风险管理制度
首先需要建立起相对完善且健全的铁路电务段作业流程，将有关的安全风险具体保障措施落实，对各个层级的职员安全责任内容和范围进行落实，将安全风险管理制度进一步规范，规避风险。
3.3.2 建立科学合理的安全评价体系
铁路电务段的有关部门需要根据风险产生造成的后果和不良影响等进行分析，由此建立起相对完善且能够循环的一种安全反馈机制和安全评价管理机制，定期的采取必要的评价措施，为整个管理工作的顺利运行提供更有价值且有效的管理经验。
3.4 做好检测保障
就检测设备和检测程序来看，需要通过电务检测或者综合检测的方式来测试轨道电路和应答器，设备一旦发生偏差的时候可能做出报警，及时处理。行车之前需要对车线设备实施检查，定期针对动检车的线路设备进行调查，定期针对行车设备和线路进行检查，做好设备的精细调整。通常铁路上面都有实时监控的功能，及时监督电务段可能出现的问题，随时保证行车的安全性。
3.5 做好防灾安全
铁路上面设置了防灾安全监控系统，一旦铁路运行出现大风大雨的时候系统会主动报警，调度员会根据实际情况设置具体的指令，对铁路限速或者及时停车。一旦发现路线出现障碍物的时候列车控制中心会输出电路的红光带，避免列车进入到障碍物的路段。如果列车的运行遇到大风大雨的天气，铁路需要根据应急预案来做好运输的指引，慢行或者停运，及时通知乘客办理退票或者 改签业务。
4 举例分析
成昆线五站更新改造于年月进点施工，由于五站同时施工，在前所未有的时间紧，任务重形势下，施工部门研判了施工组织不到位、模拟试验不彻底留下配线错误隐患、配线标签字迹不清造成错配错拆配线、施工倒接监督卡控不严造成接口架、联锁机柜线缆折断等风险点，并通过研判出的安全风险源点，对管理、人员、设备、环境四大要素的全面有效的管理和监督，实现全过程控制。
以上就是电务段在推行风险管理之初对施工安全风险管理的尝试，在具体实施过程中，围绕“规范化管理、标准化作业”这一核心思想，科学的研判风险点，制定针对性的风险防控措施，严格落实作业、工艺标准，以严谨的工作作凤和亲切的关爱活动相结合，是这次施工得以顺利完成的根本所在。
5 结语
当前我国铁路行业的发展速度不断提升，整个行业的发展和服务质量都有了很大提升，铁路电务段的安全风险管理工作难度在不断提升，其中需要重点指出的是铁路电务段过程的安全管理工作，该过程的风险管理问题可能存在的风险系数更高，由此铁路企业需要按照具体的安全风险管理内容或者特征来建立起的相对比较完善且规范的管理体系，提出对应的整改措施，降低铁路电务段风险发生的频率，减少损失，在根本上提升我国铁路行业运行的质量和水平。
参考文献：
[1]刘朝英.夯实安全基础提高设备质量确保电务安全持续稳定――在2013年全路电务工作会议上的报告[J].铁道通信信号，2013（01）：1-11.
[2]陈辛怡，杨翠坤.基于ISO31000标准的铁路电务段安全风险管理体系建设[J].铁道通信信号，2013（01）：41-44.
[3]刘朝英.夯实安全基础提高设备质量确保电务安全持续稳定――在全路电务系统工作会议上的讲话（摘要）[J].中国铁路，2013（01）：16-22.
[关键词]视频 监控系统 安全管理
中图分类号：TN949 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0380-01
一、问题提出
沈阳铁路局现在已经搭建起了对车务、客运、货运、车辆等系统全覆盖的铁路局、站段、车间三级视频监控网络，对保证运输安全起到了不可替代的作用，但在现场应用过程中，还存在着一些问题。主要表现在：
1.站段管理者认识不统一。有些单位对视频监控设备不以为然，监控室的作用仅仅停留在每天发现几件违章问题上，没有深入研究如何发挥先进设备保安全的作用，把监控室当成了陪衬，监控工作处于可有可无的状态。由于认识和思维的偏差，造成视频监控系统的作用没有完全发挥，整体收效大打折扣。
2.视频监控管理不规范。主要体现五个方面，一是视频监控人员一班工作无标准，监控作业时全靠自觉，监控工作存在随意性；二是监控项点无计划，没有监控重点环节，安全监控存在盲目性；三是监控关键作业无流程，不同的监控人员作业程序不同，存在差异性；四是对监控人员作业质量无考核，同样是监控，发现问题质量高低没有评判标准，监控工作质量高低无法评判；五是监控室功能定位无统筹，监控室作用注重“控”，不重视“管”，缺少对关键作业事前提示和对安全信息事后分析。六是激励机制缺乏，工作质量高低相应的待遇差别不大，存在“大锅饭”现象。
3.监控人员不适应。主要体现在四个方面。一是人员配备不足，监控工作不能顾及全面；二是人员素质不高，监控工作把握不住重点；三是责任心不强，不想主动发现问题。
以上这三个方面的问题，制约了视频监控系统功能的发挥，造成一些监控中心不能发现问题、不去分析问题、不会利用问题、不善解决问题，浪费了现有的设备和管理资源。
二、对策及建议
拓展站段安全监控中心职能，打造安全综合管控中心，实现从发现问题、分析问题到解决问题的一体化闭环管控，着力把安全管控中心打造成能够发现问题的监督检查中心、能够对问题进行深入剖析的分析研判中心、能够实时发挥把关作用的风险管控中心、能够督促问题整改的闭环解决中心。
（一）打造能够发现问题的监督检查中心
1、制定监控工作标准。一是编制监控员一班工作流程。明确从接班到交班需执行的工作程序，制作成工作表，监控人员按表内项点作业，按流程完成一班工作。二是按计划监控。编制一班监控计划及三小时阶段监控计划，监控人员有计划地进行作业监控。编制监控计划时，要重点收集人员、设备、作业、环境等信息，收集日班计划、阶段计划、调车作业计划、施工维修作业计划、工程车运行计划、轨检车、客车甩挂计划、军、专、特运列车、超限货物列车运行计划，并参考安全大数据反馈的事故、险情信息及局管内触碰红线问题、本单位关键风险点失控问题，确保编制的计划涵盖安全监控的全部重点。三是编制重点作业监控流程。对军专特运办理、越出（跟踪）站界调车、施工作业、极端天气作业等重点作业，逐项制定监控流程，监控人员按流程监控，保证关键风险点不失控。
2、提升监控人员整体素质。一是严把入口。从值班站长、值班员、工班长等高职名人员中择优录用，考试和测评并行，确保把优秀的监控人员选出来。二是强化日常培训。灵活运用交叉互动培训、专家讲堂培训、作业变点培训、感知现场培训、旁听案例培训等方式，重点提升监控人员的个人专业能力、安全监控能力、信息调查能力、风险管控能力、忠诚履职能力。
3、实行有效的激励机制。从严格考核入手，促进监控人员工作质量提高。一是规范月度考核。完善站段月度考核办法，以发现问题的数量、质量为主要内容确定考核标准，每月由安全科长进行考核，提出考核评定建议，主管安全副职对考核结果进行审核。二是加强日常考核。监控人员当班发生违反工作纪律、作业纪律或擅自隐瞒信息的，一律给予严肃处理；发现典型问题或防止重大风险的，给予考核加分或奖励。三是严格考核结果运用。监控人员考核成绩实行按月累进，季度排名，年度总评。连续排名末位的，进行淘汰或调整；连续排名在前的，聘任管理岗位时优先。
（二）打造能够对问题进行深入剖析的分析研判中心
加强对安全信息的分析利用，确定有价值的需进行跟踪分析和深度分析的具体问题，针对问题研判次日安全风险，组织《风险提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。
1.安全信息日跟踪分析。由站段或车间、中间站具体组织，要深挖管理原因，提出解决措施和要求，确定落实部门和整改时限，监控人员跟踪整改情况。
2.典型问题交班深度分析。对危及高铁、客车安全等关键风险点失控问题，由监控中心提供相关资料，站段组织对问题交班，进行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重复发生的根本性措施。
3.外单位事故险情拓展分析。对与其他单位有关的事故、险情认真学习，结合本单位实际深入分析应吸取的教训和需采取的措施，下发到车间、班组学习传达，吸取教训。
（三）打造能够实时发挥把关作用的安全风险管控中心
1.关键风险点实时受控。对涉及本单位的关键风险点，监控人员重点监控，发现有违反作业标准的行为及时提醒提示，防范问题发生。
2.重点作业实时受控。对军、专、特运、施工、工程车办理、越站调车、横断调车、停送电倒闸、客车甩挂等关键作业，按流程监控，并提前做好提醒，确保不发生严重问题。
（四）打造能够督促问题整改的闭环解决中心
1、广泛收集安全相关问题形成待处理问题总汇。问题来源包括各车间、班组、科室干部日常检查发现的各方面问题，监控中心及调度室接听到的安全问题报告，上级部门反馈的事故信息或典型问题。
2、建立全过程的问题解决机制。站段通过每日的安全分析会，确定纳入立项解决的安全问题，纳入解决问题库，明确解决部门及时限、要求，确定解决措施方案，并按规定时限整改。监控人员按日跟踪安全问题解决情况。问题解决后，责任部门予以预销号，主管领导组织复核，确认问题得到解决后予以正式销号。
总之，通过充分发挥视频监控系统职能，着力打造五个中心，力争实现三级监控网络从单一“控”向综合“管”的职能转变，从主要监督现场作业向侧重监督管理行为的转变，实现功能大幅拓展。
关键词：食品接触材料 安全卫生 监管
近年来，我国出口的食品接触材料因安全、卫生项目不合格屡遭欧盟等国家预警通报甚至退货，2007年1～11月，质检总局共收到欧盟的通报案例达到53起。2007国家质检总局共抽查了全国367家出口企业的517组样品，经检测不合格率高达13.7%。此类质量安全事件的出现，加之境外部分媒体的大肆炒作，给国内企业产品出口造成了严重影响。因此积极寻求存在的问题及原因，对进一步贯彻实施《质量发展纲要（2011-2020年）》，维护出口产品信誉和正常贸易实现质量兴国目标极为重要。
1、原因分析
目前预警通报涉及的产品主要是塑料和不锈钢食品容器、餐具或厨具。通报原因包括铅、铬、镉等有害元素迁移量以及芳香胺、甲醛、增塑剂、微生物、二氧化硫含量超标。究其主要原因在于：
第一、现有的检验监管体系本身的不足，无法达到有效监管致使不合格产品流向国际市场。此类出口商品在大批量生产之前必须进行检验，但仅凭目前通行的“周期检验+抽批检验”做法（即企业在检验周期内，凭借有效的周期检测报告办理报检通关），难以保证大批量产品的质量问题，故存在一定风险。主要表现在以下两个方面：
首先，对于该类产品侧重成品检验，很难真正做到从源头抓质量。此类产品技术含量较低，产品质量很大程度上取决于采用原材料的质量。如果仅对成品进行周期性抽样检验，而对检验周期内原材料、质量管理体系缺乏有效监督，无法从根本上保证出口产品的质量。同时抽检或者送检有一定的局限性，检测结果有时无法全面反映企业质量水平。
其次，现有的检验监管模式对于不合格的出口产品缺乏有效监控，某种程度上造成检验工作形同虚设。当检验不合格时，往往由监管部门下厂再次抽样或责成企业再次送检，致使企业多次返工送检甚至从市场购买同类合格产品送检，直至拿到合格检验报告为止，然后将已生产的不合格产品报检通关，这不仅无法促使企业从根本上改进产品质量，也给产品被国外预警通报带来很大的隐患。
第二、很多企业对国外有关法律法规不甚了解，或者很少关注其更新变化情况，致使产品满足了客户要求，但仍有被官方预警通报的可能。目前，发达国家对食品接触材料的要求日趋严格。例如我国仅对增塑剂的用量做了限定，并没对其溶出限量做规定，而欧盟2007/19/EC对邻苯二甲酸酯类增塑剂的溶出量和检测都有具体的规定。丹麦、荷兰、瑞士等国家已经明确禁止使用PVC作为饮料包装。目前国内还在大量使用邻苯类增塑剂，这对此类食品接触材料的出口带来了很大的挑战。
第三、很多出口企业特别是中小企业，处于节约成本等原因，基本不做安全、卫生项目的检测，既没有配备相应的检测设备和人员，也没有定期主动去有关部门检验。另外，由于市场准入门槛较低，不少生产企业的安全卫生管理制度不全，安全卫生意识淡薄，甚至个别企业采用非食品级原料生产食品包装容器，这些也都给食品接触材料的出口带来很大的隐患。
2、应对措施
为切实维护我国出口商品信誉和贸易正常发展，保护消费者身体健康，必须进一步探索新的检验监管模式，加强对出口食品接触材料的安全卫生检验监管，引导企业树立“以质取胜”的战略意识，必须做到检验监管关口前移，对企业原材料、生产工艺控制、质量管理体系进行有效监督，才能保证产品的质量安全。
第一、进一步完善监管机制，提高监管工作有效性。将产品检验监管由单一产品检验向全面的合格评定转变，对出口商品按风险等级实施分类监督管理，结合电子监管引入企业信用评价体系，落实质量安全责任；建设风险管理机制，完善质量监管制度，切实提高监督管理工作的有效性。
在检验监管过程中，充分利用企业质量信用评价结果，加强对企业产品质量信用分类管理，加大对失信企业的承接力度，在探索建立组织机构代码实名制的基础上，全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，与有关部门密切配合，严厉惩处企业失信行为。对于信誉好的企业应给予一定的出口优惠和便利，使企业加强自律意识，在出口产品生产中树立诚信为本的管理理念。
建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度，加快建立质量安全风险检测制度，建立质量安全风险研判机制，建立统一的风险预警平台，建立质量安全风险快速处置机制。做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置；要及时总结风险管理经验，完善监管制度，加快形成环环相扣的质量安全监管体系，确保对产品从生产到销售的整个过程能得到有效的监控。这样以来，检验可以作为评价监管最终效果的一个重要手段，而监管是保证产品质量稳定的一项重要措施，能及时发现、准确把握企业存在的问题，促使企业对质量管理作出科学改进，将质量隐患消灭在萌芽状态。
第二、进一步完善质量分析制度，加强对重点商品年度质量分析工作，分析质量趋势和原因，及时向地方外经贸主管部门、行业协会和企业通报。有针对性地指导生产出口企业和行业改进产品提高质量，建议企业与外商签订外贸合同时，标明相关安全卫生项目检验要求和标准，提高自我保护意识，尽可能规避风险。同时也能促进质检机构自身完善监管措施提升工作成效。
随着矿产资源的开发力度越来越大，现阶段众多易于勘探的矿产资源都已开发殆尽，要想再获取更多的矿产资源就必须要进行更深层的地质勘查，勘查难度较大，使其存在了较多的风险。这里指的风险不单单是指技术风险，还包括经济风险和市场风险等，若不采取措施规避这些风险，必将会给矿产地质勘查投资单位带来极大的经济损失。因此，如何进一步提高当前矿产地质勘查风险规避能力成为了所有矿产地质勘查投资单位最关心的问题。
2 当前我国矿产地质勘查现状分析
国家的发展和社会的生产都离不开矿产资源，在国家的大力支持下，我国的矿产地质勘查事业发展较为迅速。在建国后的短短几十年间就已经能够达到世界先进水平。我国矿产地质勘查工作发展，主要经过了三个时期：第一个时期是在建国后到改革开放之前，这段时期我国的矿产地质勘查工作刚刚进入起步阶段，相关的技术水平较低，相应的管理机制也都不够健全，严重缺乏经验和技术支持，处于摸索阶段；第二个时期是在改革之后到20世纪末这段时间，我国的经济、科技都得到了飞速发展，同时带动了我国矿产地质勘查工作的快速发展。在此阶段，我国的矿产开发处于繁荣发展阶段，获得了巨大的经济效益。进入21世纪以来，信息科技的发展和应用推动我国矿产地质勘查工作进入了新的发展阶段，目前，我国的矿产地质勘查技术的种类较为丰富，且总结了很多宝贵经验，在管理上已经初步形成了相应的管理体制，并且制定了相关的法律法规，可以说当前我国的矿产地质勘查工作正处于稳定发展阶段。
3 矿产地质勘查风险及风险产生的原因
矿产地质勘查工作中，由于地质条件复杂，气候环境多变，所以勘查难免会发生风险，导致不良后果，甚至直接造成勘查失败。要想解决这一系列问题。必须新弄清楚勘查工作中勘查风险产生的原因，结合原因寻找解决对策，保证风险规避措施的可靠性。矿产地质勘查风险产生的主要原因有以下几点：
3.1 人员素质风险
矿产地质勘查工作是一个专业性很强的工作，要求所有的工作人员不但要熟练掌握矿产地质勘查的理论知识，还要掌握先进设备和勘探仪器的应用技巧，还要有较好的心理素质和身体素质。而目前我国的大多数矿产地质勘查队伍在这些方面还有待进一步加强。
3.2 技术风险
因技术原因导致的勘查风险称为技术风险，某些情况下也可称之为自然风险。技术风险的成因在于：随着地质勘查工作的不断推进，原有的浅层地质矿产资源已经被开发殆尽，采矿工作只能向深矿区开进，而深矿区的地质条件比浅矿区要复杂很多倍，国内现有的矿产地质勘查技术存在缺陷，无法适用于深矿区，最终导致地质勘查难度增大，勘查风险也随之增高。
3.3 经济方面的风险
随着社会不断发展，矿产资源的需要量和市场价格会发生很大变化，不同的经济体制下，矿产地质勘查所承担的经济方面的风险各不一样。因此，经济方面的风险，直接关系着采矿企业的经济效益。如果经济体制变化，矿产地质勘查的效益受到影响，矿产开发的投入和产出差距过大，则有可能导致矿业经济下滑，最终引起矿产企业的巨大经济损失，更严重还会出现破产和倒闭情况。所以，经济方面的风险，与矿产地质勘查的正常进行有着紧密联系，需要企业高度关注经济体制方面的实施政策，以有效掌控经济方面的地质勘查风险。
3.4 监督管理机制风险
由于矿产地质勘查的利润较为丰厚，吸引了很多地质勘查单位竞相找寻矿藏。但是这种数量众多的盲目找寻，不但不会产生较大的效益，反而会造成大量的人力与财力浪费，产生一定的经济风险。
4 规避矿产地质勘查风险的有效策略
4.1 积极推进地质勘查市场化建设
市场化意味着资源共享，要配套建立风险信息共享、地质资料共享、技术成果共享平台以规避风险。目前地质勘探单位还是以国家拨款事业单位性质存在居多，这就造成勘查行业市场化不足，大量地质资料、技术成果、地质勘探信息都掌握在少数单位手中，技术、信息、 资料的垄断，不利于勘查行业资源共享和风险规避。实际上，建立国家级省级资料、技术、信息共享平台既可以避免行业重复投资，亦可以为新上项目获得规避风险的大量资源。同时，应积极探索建立专门服务于勘查业的资本市场、规范的矿产交易市场，尽可能降低矿产品市场价格的短期波动和长期走势预测的不准确性。
4.2 积极推进科学技术的进步与创新
首先要不断推进地质勘查项目研判技术的不断进步。对于地质勘查项目进行确切的研判，能够判断是否有开采开发的可投资性，才能进一步进行下一步的计划与工作。其次要对勘查技术规程进行拓展与创新。要严格按照地质工作中的环节要求进行严格的流程控制与工作的开展，对于人为造成的风险尽量避免和规避，这样才能够防止风险进一步蔓延。诸多实践证明，进行安全管理能够很多程度上规避防线的发生，特别对于规避经济风险尤其关键和有效。
4.3 不断提高矿山地质开采工作的工作人员水平
在员工方面进行全面的培训和管理，不断进行工作水平的提高。对人才的全面的培养需要制定一些行之有效的措施。对于措施的分析只有不断进行核实和研究才能够实施下去。针对目前我国在地质勘探方面的现状需要不断进行调查研究，只有在人才的引进方面做好详细的分析，才能够得出有效的数据和资料，对矿山地质勘探工作深入的了解，才能够制定出适合矿山地质勘探工作的有效方案。
4.4 不断加强行业内的管理与监督
首先在政策方面，要不断规范矿业权转让和矿业开采的审核管理制度，要对矿业投资人员的开采进度进行严格的管控，要设置合理的行业准入标准机制，标准应该具备严格性与合理性，逐步增加财政投资的勘查力度，并积极鼓励社会注资进行勘查工作。地质勘查工作不能盲目开展与进行，提高行业的准入标准，注重资质的控制与门槛的设置管理。很多风险的产生是因为受到个经济利益的驱使，因此国家对于矿业的开发必须严格管理与审批，对矿业的开发进行宏观管理，提高矿业集中度及矿业产值。
（1）深化系统运行管理，电网更加安全稳定依据电网方式变化，滚动修编“一风险一预案”、“一元件一表单”。开展实时用电调度管理，梳理重要用电户，完成了全区10kV双电源用户的调度协议的补签工作；落实好重要继保及自动化设备的运维工作；加强通信调度职能管理，提高通信网络故障快速响应水平。
（2）建立细则，完善表单，台风季节开展关注性巡视建立《设备运维工作细则》，明确输电线路、变电站、配电线路巡视关注点。
（3）因地制宜，实施防风加固技术措施输电线路方面，通过增加塔头尺寸、跳线加装支持绝缘子等手段，提升线路抗灾能力。配网线路方面，通过缩小档距和耐张段、改进杆塔基础、优化杆塔选型标准、择优选配线路金具等手段，提升线路抗灾能力。
（4）内定机制、外联政府，开展线路黑点整治内定机制。出台输电线路属地清障协同机制和机制落实方案，成立由地市供电局领导直接挂帅，职能部门、输电所、县区供电局相关部门组成联合清障小组。外联政府。紧紧依靠地方政府，在地市安委会的统一领导下，把握契机，与地市经信局、林业局、安监局、公安局建立沟通机制，对漫天要价、阻挠砍伐、野蛮施工拒不接受整改的单位、人员，通过政府牵头协调、行政执法等手段进行处理，确保电网安全稳定运行。
（5）防风防汛安全检查及隐患排查将安全隐患排查结合设备日常巡维、预试定检、风险评估、各类安全检查、安全区代表检查、任务观察、安全督察、事故事件调查等日常工作常态化开展。对检查中发现的安全隐患严格按照“五定原则”落实整改，对于近期无法完成整改或消除的威胁电网、设备安全运行的隐患，要求采取临时有效控制措施预防事故事件的发生，并要求纳入“黑点”档案落实责任人跟踪处理。
（6）完善应急队伍配置，提升应急队伍水平①平战结合，建立应急队伍日常以及应急管理标准；②定员定置，制定应急队伍的人员配置、装备配备标准；③动态储备，滚动更新应急队伍人员与装备库；④准军事化，强化应急队伍的培训与演练。
（7）完善应急物资储备及调拨管理，确保应急处置效率。
（8）建立重要用户及重点关注用户的应急管理标准。
2防风防汛应急工作
2.1监测与预警
根据热带气旋预警级别划分及信号定义、暴雨预警信号定义和洪水预警级别划分，防风防汛预警级别分四级：即红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。安监部门负责气象预警信号和天气动态预报信息的监测，密切与国家防总、各分省公司安监部进行沟通，及时通过文件、电视、电台、网站、电话、传真等渠道获取最新气象、水文信息，并通过电话、EMS/SCADA系统获取即时电网运行信息。
（1）防风防汛预警信息监测重点：①台风动态。②降雨监测。③流域来水。
（2）预警信息来源：①通过风险监测和风险分析获得的数据。②政府有关部门的防风防汛预警信息。③网、省公司发出的防风防汛预警信息。④下级应急指挥中心、应急办或生产现场上报的防风防汛预警信息。
（3）安监部门在获取预警支持信息后及时进行汇总分析，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家进行会商，对防风防汛突发事件发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。2.2响应启动与响应行动
2.2.1响应启动
按照突发台风、强降雨、洪水自然灾害的严重程度和范围，防风防汛应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。各级防灾办研判符合应急响应启动条件时，组织会商确定响应级别或提请应急指挥中心确定响应级别。
2.2.2响应行动
（1）电网方式安排
在台风登陆前1~2d内，完成防范台风的电网事故处理预案的编写、审核和工作；及时通知调度当值人员进行方式的变更，完成电网方式的调整。综合评价电网运行方式，确保在台风期间电网全接线运行，做好事故预案准备和事故抢修准备。
（2）设备关注点检查
根据预警等级，有针对性开展线路巡视检查工作，以及各巡维中心、500kV变电站要加强对重要变电设备的检查维护，应用相应的作业表单开展。
（3）应急值班工作标准
应急响应后，各级防灾办成员单位及设备运行部门须根据响应级别，及时安排人员应急值班。
（4）应急队伍、装备准备
①统筹资源，合理分配。在台风登陆前重新梳理所有应急队伍、装备资源，包括多经公司、外来临时施工队伍及装备等，由地市局应急指挥中心根据实际情况研判，统一部署。②内抢外援，就近调遣。
（5）应急物资准备
编制应急物资保障工作预案；收集、储备配变、闲置配变库存信息，做好调配资料准备；做好人员、车辆防风防汛期间值班安排，保证在接到应急调配任务后1h内完成装车；提前做好重点物资特别是配变需求汇总，检查值班情况，保证24h热线服务电话（7100）畅通。
（6）重要用户保供电
全面梳理全区重要用户的电源及自备应急电源情况，及时了解重要客户是否需要保供电，并上报应急指挥中心。
（7）基建工程管理
制定基建工程特殊气候工作指引，明确建设单位、业主项目部、监理单位、施工单位台风、暴雨天气响应流程，明确日常工作要求以及应急期间信息报送要求、应急响应以及作业控制的要求等。编制了台风、暴雨前以及复工前的《基建工程特殊天气安全生产检查表》，表单化执行。
（8）后勤保障
办公室主任负责后勤保障统一协调指挥，主管后勤办公室副主任协助办公室主任安排具体工作事项，向后勤保障人员传达地市局应急指挥中心各项指令，督促检查各项工作任务落实情况。车辆管理专责负责应急保障车辆调动及安排应急值班司机。后勤管理专责负责后勤保障物资筹措、发放、回收。
3应急抢修
3.1防风防汛信息收集
（1）内部信息流转：事发单位收集到突发事件信息后，由专业管理部门进行信息的初步研判，按照防风防汛突发事件的等级划分，达到事件级别的，立即按照规定进行上报。达到启动Ⅰ、Ⅱ级响应的信息，立即提请应急办往上级部门上报，同时汇报总指挥。
（2）外部信息：各级应急办收到信息上报后，进行信息的研判，如政府有相关信息的报送要求，则由应急办统一出口往政府报送信息。
3.2电网事故处理
台风引起故障跳闸后，网架结构减弱，应注意运行控制断面留有足够裕度，并注意加强电网的电压调控。台风造成重要联络线路跳闸后，若具备检查条件，应在10min内对站内一次设备和主保护动作情况进行必要的检查，若未发现不能强送的情况，应尽快强送；若户外设备不具备检查条件，在控制楼内未发现一、二次设备明显异常，也可直接强送一次；对主网线路强送一次不成功原则上不进行第二次强送，必要时请示生产主管领导同意才能对线路再次强送。系统发生事故时，按照事故限电序位表，迅速切除部分负荷，以保持系统安全稳定。地调值班调度员应根椐系统频率及电压的变化、继电保护及自动装置的动作情况和EMS显示等分析判断系统事故的性质和原因。处理事故时应镇定、沉着，下达指令和汇报内容应简明扼要。
3.3抢修工作的组织与实施
3.3.1启动现场指挥官机制
突发事件发生前后，负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构应当按照相关应急预案中的应急响应启动现场指挥官机制。现场指挥官全权负责指挥现场应急处置。处置力量及有关单位负责人、公众应当服从和配合现场指挥官指挥。负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构，应当全力协调解决现场指挥官现场应急处置无法协调解决的问题和困难，全力支持现场指挥官做好处置工作。
3.3.2决定现场处置方案，指挥、调度现场处置力量
根据受灾情况，按照“先摸查后抢修，先计划后实施，先高压后低压，先主线后支线，先公变后专变，先集中后分散，先重要后一般”的“七先七后”原则，高效开展应急抢修工作。应急抢修工作的实施按照“两册”中管理手册的业务指引开展。
3.3.3统筹调配现场应急救援物资
按照应急抢修物资调拨配送工作指引，物资值班成员按值班表安排值班，备存应急数据库；将7100电话转接至手机上，手机24h开机，保证应急电话24h畅通；接受应急调拨需求后，遵循“应急物资储备供电局库存在建工程物资供应商仓库物资供应商订货生产物资”的调配次序。
3.3.4协调现场处置
现场指挥官按照职权范围，协调有关单位参与现场应急处置，协调增派处置力量及增加救援物资，决定依法实施应急征用，提请负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构主要负责人、分管负责人协调解决现场处置无法协调解决的问题和困难。
3.3.5执行现场指挥官职责
严格执行负责牵头处置突发事件的县级以上党委、政府处置决策，全力维护公众及应急救援人员生命安全。及时回报负责牵头处置突发事件的县级以上人民政府或者专项应急指挥机构依法对处置工作作出的决定和命令执行情况、报告现场处置情况，通报下一步采取的措施。动态听取专家意见，优化现场处置方案。参与审定授权对外的信息，根据授权举办新闻会。
3.4抢修工作的安全督导
抢修复电施工作业现场，本身往往就存在施工作业环境复杂多变、作业风险高等特点。而需赴异地抢修复电的施工作业现场，更是受到当地民风、民情、民俗影响，以及抢修人员因长途奔波跋涉、舟车劳顿、水土不服等影响而造成精神和身体疲劳，因人生地不熟、不熟悉当地电网架结、设备状况等因素而造成赴异地抢修复电的施工作业现场风险尤为突出。确保人身安全是抢修复电工作必须始终坚持的最基本原则。为确保各抢修复电施工作业现场安全、顺利完成，做好各抢修复电施工作业现场的安全管控尤为重要。
4防风防汛的恢复重建工作与回顾
4.1灾后隐患排查
灾后的隐患排查工作是抢修复电工作的延续。经受台风袭击后的设备在运行一段时间后可能将潜在的缺陷凸显出来，通过设备特巡，全面排查设备隐患。
4.2技改立项
通过隐患排查，参照设备技术标准，将在台风抢修期间，为快速复电更换的设备立项改造，到达符合标准的防灾、抗灾标准。
4.3总结回顾
